第一篇：關于國有特困企業扶貧解困的思考

對我市國有企業解困工作的調查與思考

2010-6-10

益陽市國資委 胡光華

2003年，我市全面啟動以產權制度改革為主要內容的國有企業改革，到目前，已經取得了階段性成果。全市522家國有企業，已完成改制450家，依法有償解除職工身份73520人，理順離退休人員養老保險關系32073人。通過產權置換和身份置換，我市絕大多數國有企業關門歇業，徹底從市場經濟競爭領域退出。職工下崗后，由國有企業“主人翁”變成社會化“自然人”。盡管有的企業通過改制重組，煥發了生機，有的職工已重新就業或在自主創業，但國企系統困難情況仍相當嚴重，職工生存生活條件亟待改善。隨著社會經濟的快速發展，我市國企解困工作迫切需要各級黨委、政府和社會各界引起高度關注和重視。

一、我市國有企業困難現狀

我市國有企業自上世紀90年代起，生產經營步入低谷，幾乎全線停產停業，企業無主營收入，職工下崗失業，多數成為典型的特困企業。工業企業尚能依靠廠房、設備等固定資產對外租賃經營，收取少量租金，維持正常工作運轉和留守人員基本工資，而商貿流通企業卻沒有任何收入來源，只能由政府撥給留守人員基本生活費，開展留守工作。我市國有企業停產停業近20年，存在的問題和矛盾日益突出，主要表現在三方面。

（一）企業職工面臨的困難多。據我們對市直45家企業（34家未改制，11家改制未移交）的調查，職工目前面臨的困難有：

一是就業難。對14185名職工的問卷調查表明，再就業上崗的7744人，就業率僅52%，還有相當數量人員沒有實現再就業，無穩定收入來源。主要原因是:國企職工整體年齡偏大，與用人單位錄用條件差距大。尤其大齡女職工就業更難，60%以上女職工超過40歲，就業機會就很少。文化程度偏低，高中及以下文化程度的占72%。擁有專業技術職稱的更少，僅16%，由于無專業技術技能特長，很難找到合適工作崗位。

二是住房難。企業住房基本于上世紀90年代前建造，房屋老化，年久失修，許多已成危房，還有不少是70年代的跑馬樓和60年代的泥磚工房，殘垣斷壁，滲漏不止，風雨飄搖，險象環生，仍為職工的棲居之所，其狀令人擔憂。調查顯示，45家企業人員中，住企業公房的有3891戶，住危房和簡易工棚的2337戶，人平不足10 ㎡ 的職工有1660戶。

益陽市化工一廠有一棟70年代的三層樓房，房梁腐朽，房頂見天，一、二樓內漆黑一片，仍有15戶職工膽戰心驚的居住于此。

三是環境差。目前企業家屬區以自治為主，基本沒有專業物業管理，生活垃圾亂扔亂堆，養雞養鴨隨處可見，自行耕墾種植現象嚴重，違規亂搭亂建較多，既有損身心健康，又有礙市容環境。加之進廠道路、公共場地等基礎設施缺少維護，破損嚴重，坑坑洼洼，有的還沒有硬化亮化，職工出行極不便利。

四是就醫難。調查的企業僅有7413人辦理了門診醫保，占總人數的23%, 12133人 辦理了大病醫保，占39%，大部分企業無法為職工辦理醫保手續，而企業自身也無力報銷職工基本醫療費用，職工患病不就醫的現象很多。

五是特困群體多。主要以因病致困的職工為主，調查的企業患重癥的4390人，占總人數的14%。其中癌癥病人210人，精神病人220人，尿毒癥病人28人，各種職業病449人，這部分人群生存生活狀態尤為困難。

（二）改制企業的遺留問題多。這些遺留問題是國有企業致困的重要原因，直接影響著國有企業解困進程。

一是已經改制的企業水電分戶不徹底，影響職工住戶正常生活。企業改制時，水改只到樓棟，仍存在每戶用量不清、個別繳費不及時連帶影響其他住戶的問題。由于許多企業有歷史陳欠電費，電改工作只也完成了一部分，造成生活用電管理無序。

二是留守經費嚴重短缺，影響了工作開展。主要是留守人員生活費和“兩金”越欠越多，不可預計費用預留少，而新增開支項目增多，留守工作運轉相當困難。

三是土地權屬不清，資產處置有難度。由于過去個別企業與周邊社區、村組協商征用土地，沒有及時辦理土地權證，導致現在權屬不清，成為難解的遺留問題。

四是拆遷安置任務重，難度大。每個改制企業都有拆遷安置任務，且涉及住戶多。同時拆遷戶補償要求越來越高，安置房數量也難以滿足實際需求，拆遷工作十分難做。

五是社區移交困難。按照現行改制政策的操作標準，大、中、小型企業向社區移交的費用分別為4、3、2萬元，而社區認為這個標準時歷近8年，應該根據實際提高。加之職工訴求較多，上訪頻繁，維穩壓力大，增加了社區移交的難度，影響了改制企業的掃尾工作。

（三）改制成本缺口大，進一步推進國企改革困難。自我市啟動國企改革以來，資產較優的企業已“靚女先嫁”。到現在，全市還有72家國有企業未完成改制任務，其中市直有47家，全面完成國企改制任務十分艱巨。主要原因是改制資金缺口巨大，難以籌措。據初步測算，全市未完成改制的72家企業，改制總成本約需22.8億元，剔除政策掛賬10億元和資產處置收益7億元，資金缺口仍有5.8億元。其中，國資委系統34家市直改制的企業總成本為20.89億元，缺口4.7億元。由于改制成本缺口較大，直接影響我市國有企業改革進一步向前推進，導致企業困難目前還無法緩解。

二、目前國有企業解困的途徑及存在的問題

近年來，市委市政府及各相關部門認真落實“以人為本”的執政理念，對國有企業解困工作采取了行之有效的措施。主要途徑有：省級定點慰問特困企業，下撥企業解困資金，工會系統的幫扶救助，春節雙聯慰問，金秋助學行動，辦理低保、大病保險等。據對國資委系統企業的調查，救助面幾乎覆蓋所有企業，每年發放各類救助金200多萬元，惠及1800多人，已經辦理低保的2400多人，從一定程度上緩解了部分企業、特困職工的燃眉之急。不容忽視的是，盡管政府部門做了大量努力，解困工作仍存在諸多問題：一是經費有限，許多特困企業、群體還無力顧及。二是標準不高，單項救助一般在200-1000元左右，要解決就學就醫等重大支出無異杯水車薪，低保收入也僅能勉強糊口。三是解困的方式單一，主要實施的資金救濟形式。四是由于困難群體訴求較多，政府部門只能針對問題，臨時協調，一事一議，政策存在不確定性。這些辦法措施是短暫臨時的，治標不治本，亟待建立一套完整的、系統的、能從根本上解決企業困難的長效機制。

三、對我市國有企業解困的思考與幾點建議

近20年來，隨著各級黨委政府對農村扶貧攻堅力度的不斷增大，我市連續開展了以社教幫扶、建整扶貧、新農村建設等為重點的農村扶貧幫困活動，廣大農村基礎設施獲得有效改善，農村居民生活條件和社會保障水平不斷提升，我市鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。而身居現代城市的國有企業和員工，大多已成為城市建設的邊緣地帶和新生代困難群體，其窘況與時代的進步極不相稱，與構建和諧益陽的要求差距甚遠，應該引起各級各部門和社會各界的高度關注、重視，必須將國有企業解困工作作為當前和今后一段時期的工作重點，切實抓緊抓出成效。為此，我們建議：

（一）加大政策支持，盡快完成改制企業掃尾工作。改制企業的水電改造、權證辦理、“兩金”拖欠等問題主要是因經費缺口造成的，企業自身無法解決，建議政府相關部門減免相關收費和加大財政投入，徹底解決上述遺留問題，及早做好社區移交，讓職工進入社區，解散留守班子，減輕留守費用負擔。

（二）努力創造條件，積極穩妥推進企業改制。我市推行國企改革近8年時間，仍有幾十家企業沒有啟動改制，而改制成本每年以10%遞增，企業負擔越來越重，職工訴求越來越復雜，積累的矛盾越來越多，只有改革才是唯一出路。要創新改革思路，借助政府現有融資平臺，以空間和時間換取資產增值，籌措改制成本；要抓住當前極好的戰略機遇期，想方設法對傳統優勢產業精心包裝，加強宣傳推介，廣開招商渠道，吸引戰略投資商，投資興業；對地塊小，價值低，但連片的企業，要整合資源，捆綁招商，統籌改制，成片開發，提升土地價值空間；對無資產（主要是土地）的企業，要精簡機構，減少管理成本，可整合人財物，統一組建留守機構，或納入資產經營公司集中管理，待條件成熟啟動改制。

（三）提高就業水平，增強自身造血功能。對下崗失業人員，要加強勵志教育，改變等靠要的思想，樹立主動謀生，自我創業的思想；要加強下崗職工再就業技能培訓，提高自身素質，增強就業本領；政府部門要將公益性崗位優先安置國企下崗職工，如交通協管員、衛生監督員、停車收費員等；要資助下崗職工子女就學就業創業，增加家庭收入來源，減輕家庭負擔，免除后顧之憂。

（四）全面落實政策，強化社會保障。對喪失勞動能力的特困職工和重癥病人等特殊群體，要切實落實低保待遇，確保基本生活；要全面實施門診醫保和大病醫保，解決就醫難的實際困難；對精神病人要采取特殊救助，讓他們獲得免費就醫和集中看管，消除他們傷害他人、危害社會的機會。

（五）加強棚戶區改造，改善人居條件。按照政府主導，政策扶持，統籌規劃，綜合協調，市場運作，保障優先的原則，集中開發建設經濟適用房、廉租房、公租房，因人制宜安置工礦區住房困難職工，改善他們的居住條件和生活環境，讓他們共享社會文明進步的成果，感受社會主義大家庭的溫暖。

（六）部門社會全動員，建立幫扶新機制。由市委市政府出臺幫扶特困企業的專門文件，建立幫扶長效機制。實行行政事業單位、社會團體、優勢國企“一對一”對口定點幫扶，規定幫扶年限，明確工作任務，制定工作目標，重點解決廠區道路行走難、路燈設施無、物業管理缺、創衛條件差等問題，改變特困企業被現代城市建設邊緣化的趨勢，讓其盡快融入創建文明衛生城市的行列。

審 核：祝柏高 來 源：市國資委

? 相關評論

2010-8-24 10:20:00 [wwwhhh58] 評論說： 感激

小型企業負責干部大部分是好的，在企業改革中是有功的，希望政府不要望記他們，解決他們的實際問題，你是一個好的領導，相信你能做到 ? ? 2010-8-12 10:51:00 [確實存在] 評論說： 發現問題，就要想辦法解決 2010-7-27 17:00:00 [何諧] 評論說： 讀后感

才是一個好人

首先，要感謝這位管員在上下關注農民的大氣侯下，還沒忘記在計劃經濟時期曾為國家建設做出重大貢獻而在市場經濟時期被下崗且生活艱難的國企職工。這種關懷久違了！是該關注這些人群了，不然的話和諧城市，打造和諧益陽是一句空話，? 2010-7-1 10:41:00 [漂流一族] 評論說： 觀后感

看到局長對弱勢群體的關注深有感觸，終于有人為國企下崗職工說話，這樣的局長我們真心擁護，同時想發表幾點意見不知是否可行？1,政府何時采取可行性措施切實解決特困企業職工生活難，就醫難的問題，而不是一紙空文？2，留守企業留守人員太多，早就應該撤消，有的企業已經改制完成了多年那些留守人員仍然繼續留守，并能順利進入國資局什么中心繼續留守，請問如此龐大的留守隊伍給國家帶來的貢獻又在哪里？敬請回復！? 2010-6-29 19:11:00 [李逵] 評論說： 理論與實際相結合

能看到關心國企下崗職工的文章，是一個好的開始，但畢竟只是一篇文章而已，理論與實際存在著巨大的差距，老百姓需要實際而不僅僅是理論，什么時候理論能成為現實，是考量政府政績的硬性指標，我們將拭目以待！！

第二篇：扶貧解困制度

扶貧解困制度

為了健全職工幫扶長效機制，使幫扶活動走上制度化、規范化和長效化的發展軌道,做到扶志與扶貧相結合，從政治上關心，生活上照顧，感情上慰籍，發展上幫助，現對我校困難職工幫扶有關事項規定如下：

一、摸清全校貧困職工現狀，建立困難職工信息庫。全面掌握困難職工底數及其生活狀況，為實施困難職工分類幫扶提供依據。

二、建立困難職工救助金制度，構建校內長效幫扶機制。采取“行政補助一點，會費提取一點，職工募捐一點”的辦法籌集資金，建立困難職工救助金。救助金主要用于困難職工的生活扶持、大病醫療救助、子女入學資助、家庭救災、救濟和走訪慰問等。

三、完善走訪慰問制度。做到春節等重大節日期間必訪；職工生病住院或亡故時必訪；職工家庭受災或發生意外時必訪；職工在生產生活中遇到困難時必訪；職工有較大思想情緒或有意見建議時必訪。通過黨組織的走訪慰問，讓他們真正感受到黨的溫暖和關懷。

第三篇：扶貧解困1

扶貧解困行動

以工代賑和易地扶貧搬遷：根據國家新出臺的《以工代賑管理辦法》，以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區，向少數民族地區傾斜，工代賑重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村中小型基礎設施，包括基本農田、小型農田水利、鄉村公路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區綜合開發等，在實施上，堅持按基本建設程序實行項目計劃管理，根據國家安排的資金規模和建設任務，通過組織各縣認真開展項目前期工作，及時編制下達以工代賑計劃。

易地扶貧搬遷是我國開發式扶貧的重要內容，根據國家出臺的《關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見》，易地扶貧搬遷的對象是居住在環境惡劣、生態脆弱、不具備基本生產和發展條件的深山區、石山區、荒漠區、高寒區、地方病多發區等的農村貧困人口。實施易地扶貧搬遷安置，其根本是改善搬遷群眾的生活條件和發展環境，實現脫貧致富。本著“政府主導、群眾自愿，統籌謀劃、突出重點，量力而行、穩步推進，因地制宜、分類實施，自力更生、各方支持”的原則進行。易地扶貧搬遷資金主要用于搬遷群眾的住房及安置區（點）基本生產生活設施建設，包括農戶必要的附屬設施、基本農田、水利設施、鄉村道路、農村能源，以及教育、衛生、文化等配套公共服務設施。確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

電網改造：按照省下達的電網改造計劃實施電網改造項目申報和實施。

第四篇：扶貧解困工作

第××街道辦事處弱勢群體

上半年工作開展情況匯報材料

各位領導：

歡迎來我辦督查指導弱勢群體脫貧工作，下面由我介紹脫貧工作進展情況。

一、基本情況

按照家庭人口月人均收入不超167.00元的標準進行貧困人口統計，我辦共有貧困家庭193戶，531人，其中下崗8人，失業55人，無業208人，退休13人，內退33人，解除協議8人，因病67人，就學128人.殘疾家庭46戶，在貧困家庭中，直補戶家庭76戶，205人，間補戶家庭119戶，326人。想從事養殖意愿的24戶、餐飲小飯座2戶、到企業打工56人、流通行業10人。

二、上半年脫貧工作開展情況

截止目前弱勢群體脫貧到位幫扶資金資金5200元，其中生活幫扶1200元、醫療救助4000元。為9戶貧困戶發放扶貧鵝650只。為4戶發放救災款2000元。

1、發揮社區服務扶貧中心職能作用

××勞動保障部門年初通過走訪轄區施工單位及個私企業，了解到今年用工需求緊張這一情況后，及時將招工信息和相關錄用條件首先考慮脫貧求職人員，同時積極爭取4050人員公益性崗位，截止目前有30余名貧困人員被安置到相關工作崗位中來。第××辦事處努力強化社區服務與脫貧工作的有力整合，依托社區服務的職能作用，變輸血為造血，進一步加大貧困人員就業和自主創業工作力度。

2、堅持社會經常性捐助活動

“愛心扶貧超市”的建立，為接受社會日常捐助搭建了平臺，截止目前共接受捐助衣物和用品近200件，貧困戶不僅可以免費挑選需求的衣物及生活用品，還能平價購置物品。此項工作的開展旨在通過開展實物救濟和物品平價出售形式減輕困難群眾的日常消費負擔。信達絲花工貿公司是從事外貿出口的私營企業，并在辦事處多年扶持下逐步發展壯大，為回報社會在辦事處多方聯系下，今年3月份信達公司出資3000元資助了榕欣小學選出20名品學兼優的貧困家庭子女，信達公司同時表示要將這一活動長年堅持下來。今后辦事處列選出所有貧困家庭上學子女名單尋求多方捐助。

3、召開扶貧對接動員大會

4月份在區地稅分局召開第××辦事處扶貧對接會，會議由市政協主席××主持，各幫扶單位共計50余人參加。會議通報去年幫扶任務完成情況，同時要求尚未完成幫扶資金任務的單位強化落實，各幫扶單位對各自幫扶任務全部進行承諾。會議還就由環境脫貧向項目脫貧進行集中廣泛深入探討，并邀請××養殖場負責人詳細介紹紫貂的市場前景和效益預測。在特色養殖工作中辦事處做了大量的前期調研，了解到本地種狐皮毛質地開始退化并直接影響狐業發展，所以引進浩峰特色養殖種群依靠先進養殖技術將為特色養殖產業化進程奠定基礎。

4、加大扶貧貸款的資金投入

通過調查了解了還有一部分貧困戶雖有養殖意愿，但由于缺少資金等因素還無法依靠特色養殖脫貧致富。解決幫扶資金就成為弱勢群體脫貧工作的重中之重。為此在區財政及銀行等部門的支持下第××辦事處于2月28日和6月30日共為16名幫扶戶發放貸款14.2萬元。通過這一有效幫扶形式的開展力爭為幫扶對象提供充裕的資金保障，解決弱勢群體缺少資金這一瓶頸難題。

5、加強技能培訓和技術指導

為了推動貧困幫扶人員走自主創業和自謀職業之路，探索出開展創業培訓與小額貸款相結

合，以培訓促進創業，以創業帶動就業的新的就業模式，第××辦事處勞動保障事務所于2006年3月3日至12日舉辦了為期10天培訓班，參加了培訓人數達40人。通過10天的培訓，與會人員掌握了全部培訓內容，為今后給貧困幫扶人員創業打下了堅實的基礎。

6、加強抗災抵御能力

為及時了解居民的居住情況安全平穩度過汛期，第××辦事處全面開展住房普查，特別是對貧困戶王樹珍房屋漏雨情況向上級部門做了書面匯報，辦事處為其購置塑料布并積極為其聯系磚瓦。同時辦事處從保障生命財產的角度考慮，責令地處 2號防洪壩下居民于7月5日前自行進行躲遷。

三、下半年工作重點

今年是全市弱勢群體脫貧工作的攻堅年，也是第××辦事處扶貧工作開發的重要階段，力爭實現兩個社區整體脫貧，辦事處整體完成脫貧目標80%。

1、做好摸底工作，完善扶貧檔案管理。通過入戶走訪調查等形式，摸清193戶貧困幫扶對象的基本情況及就業愿望，同時落實建檔立卡制度，實行動態管理，做到幫扶對象進出有據。

2、加大技能培訓力度，扶貧扶志措施并舉。引導貧困人員轉變觀念，強化自主脫貧意識，再次舉辦特種特養、家政服務、職業技能等培訓2期，提高弱勢群體的整體素質和適應市場競爭的能力。

3、發揮特色養殖扶貧項目，把特色養殖業做強做大。為擴大養殖規模和養殖范圍，第四街道辦事處根據轄區貧困居民的實際情況，于年初進行了深入調研和測算，探索出以項目扶貧為特色的新型扶貧方式，爭取上級脫貧資金10萬元用于購買原種貉貂，通過發放扶貧白貉和扶貧貂的幫扶形式使貧困戶養殖興家，改變以往單純的救濟式扶貧，從而切實提高貧困居民的生活水平，提升整體扶貧工作水平實現持久脫貧。

4、進一步落實幫扶任務，完善環境扶貧工作。按照脫貧任務分解方案各單位對幫扶人員和幫扶資金加以落實，今年需要新建灰池子22個、廁所1座、維修2座、污水井2眼、3處需要修建便民路，新建供水點4個。

5、加大小額貸款和扶貧小額貸款發放力度。下半年對創辦社區服務、特種特養業和自主創業的貧困戶落實扶貧貸款15萬元，為安置貧困人員就業起到助推器作用。

6、充分發揮社區服務扶貧中心作用。實現安置就業20名，安置4050公益性崗位10人，爭取資金擴大愛心超市服務項目和經營范圍，發揮好工會、婦聯、紅十字、轄區單位等社會力量作用，進一步全面發揮社區服務扶貧中心街辦實體作用。

7、積極發展社區經濟，吸納安置貧困人員就業。通過扶持鵬源絹花、信達絲花、天利飲料、天源奶業等私營企業擴大生產規模，吸納更多的貧困人員在私營企業中就業。

8、創辦街區經濟、安置就業崗位。為了使轄區貧困人員廣開就業門路，增加國家和地方稅收，發展街區經濟，經××市建筑飾面石材廠考察論證，決定在××建立××建筑飾面石材分廠，加工、經營花崗巖飾面石材等建筑石材產品。資金來源全部為股東入股資金，目前廠址已選定，廠房建設及加工設備已經初步籌措落實到位。

第××街道辦事處2006年7月10日

第五篇：扶貧解困工作總結

市城市“一幫一”扶貧解困工程領導小組:

一年來，在市委、市政府的正確領導下，我局按照市“一幫一”扶貧解困領導小組的總體要求，緊密結合黨員先進性教育活動，努力踐行“三個代表”重要思想，堅持以實際行動密切黨和人民群眾的血肉聯系，求真務實，開拓創新，把搞好幫扶特困職工工作列入黨員干部保持先進性，“心系群眾，奉獻愛心”的主題實踐活動之一，堅持“輸血”與“造血”并舉、扶貧與扶志兼顧、治標與治本相結合的工作思想，不遺余力為特困職工辦好事、辦實事、解難題，使我局幫扶的聚脂布廠2xxxx困難職工中的xxxx職工實現了脫貧，1xxxx職工實現了基本脫貧，４名特困職工生活得到了基本保障，受到包扶對象的高度贊許，較好地完成了市委、市政府下達的工作任務。現將有關情況總結

一、黨委重視，切實把“一幫一”扶貧解困納入目標管理

開展“一幫一”扶貧解困工作以來，局黨委高度重視，始終堅持把幫扶解困工作作為德政工程、民心工程和社會工程，與行政工作擺上同等重要的位置，建立了一把手親自抓、分管領導具體負責、黨員干部積極參與的運行機制，并將“一幫一”的幫扶工作列入勞動保障系統工作的總體目標中，使幫扶工作取得了實實在在的成效。一是建立組織，形成領導合力。市委、市政府下達“一幫一”扶貧解困任務伊始，我局就成立了以一把手任組長的扶貧解困工作領導小組，并多次召開專題會議，研究部署幫扶解困工作，定期聽取各支部關于幫扶工作進展情況的匯報，遇到問題及時解決。作為一把手，黨委書記、局長xx同志高度重視幫扶工作，并多次強調：“我們是共產黨員，我們的任務就是要為人民服務，我們每名黨員都要站在立黨為公、執政為民的高度去關心、幫助困難職工,首先我要帶頭完成幫扶任務。”各支部分別組成了專門工作班子，負責開展“一幫一”扶貧解困的規劃、組織、指導落實和檢查等日常工作，使“一幫一”扶貧解困工作在組織上切實得到保證。二是保證工作規劃的實現。按照《全市城市第二輪“一幫一”扶貧解困工程星級百分競賽活動方案》的要求，通過對困難職工群體狀況的調查，結合我局的具體情況，認真制定了有幫扶內容、幫扶方式、工作步驟、工作目標和具體要求的實施方案，為確保方案落實，我們還制定了扶貧解困工作考核制度，按季度對各支部進行檢查，對工作滯后的部門提出意見并令其改正。三是強化目標責任制的落實。為使“一幫一”扶貧解困工作自始至終的開展，每個特困職工都要有人幫，我們又把幫扶工作進行了細化，把2xxxx特困職工分解到局機關八個支部，每名黨員干部都和特困職工結成幫扶對子。黨委書記、局長xx同志作為黨組織的一員，親力親為,不但帶頭捐錢、捐物,還多次到困難職工家中進行走訪慰問,并分別與局機關各支部書記簽訂了工作目標責任狀，支部書記又與每個幫扶人簽訂目標責任狀，形成了一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。[網-]

二、發揮勞動保障部門職能優勢，積極為特困職工就業和創業創造良好的機遇

一年來，我們堅持從勞動保障部門的職能優勢出發，把幫扶特困職工失業保險、再就業和創業工作作為我們幫扶工作的重要內容，采取有效措施，實施重點推進。一是確保特困職工下崗失業期間的生活保障。依法為符合條件的下崗職工辦理失業保險手續，同時為因工負傷的５名職工辦理了享受傷殘待遇的醫保手續，使他們在短期困難的時期得到了基本生活保證。二是為特困職工免費進行再就業培訓。根據下崗失業人員的思想現狀，我們開展了積極面對企業改革、轉變擇業觀念、自主創業的宣傳教育工作，鼓勵他們依靠自身的技能，盡快走上再就業、創業之路。我們利用局屬就業訓練基地和創業孵化基地的培訓與孵化功能，免費組織特困職工參加勞動政策、法規知識和微機、烹飪、家電維修等勞動技能的培訓，提高了特困職工就業能力。目前，已對2xxxx特困職工進行了兩次再就業技能培訓，其中被幫扶人楊永麗已取得了家政服務職業資格證書，并已重新就業，月收入達38xxxx元。三是為特困職工落實了再就業優惠政策。我們對近年來相繼出臺的各項優惠政策進行了認真的研究、歸納、整理，并與工商、稅務、交通等部門協商，制定了《關于進一步落實下崗職工再就業優惠政策的實施意見》和《xxx〈再就業優惠證〉發放使用管理細則》，優先對特困失業職工發放了《xxx再就業優惠證》；今年又與數家單位聯合下發《xxx下崗職工創業優惠政策》，最大限度地減免了再就業、特困職工自主創業的稅費，切實為特困職工再就業創造了寬松的政策環境。被幫扶人耿志已取得了兩千元的小額貸款；張紅梅在獲得了《再就業優惠證》后與丈夫開了一家廢品回收站，每月穩定收入70xxxx元，現在張紅梅已返崗上班，廢品回收站交給父母管理，其愛人也取得了駕照開上了出租車，月收入達70xxxx。四是以家庭脫困為目標，積極幫扶有一技之長的家庭成員進行自主創業。我們針對每個家庭的實際情況，將家庭中具備創業能力的人扶上馬，促進貧困家庭早日脫貧。如耿志的妻子學習過美發技術，我們就幫助她在我局的家屬區開了一家理發店，現在平均月收入已達80xxxx，加上耿志再就業收入80xxxx元，這個家庭已徹底脫貧。現在又有xxxx職工有了創業愿望，我們正在進行積極的培訓，近期有望成為自主創業“小老板”。

三、實施重點推進，以實際行動向特困職工彰顯黨的先進性和政府的關懷

我局共幫扶2xxxx特困職工，涉及人口8xxxx，家庭狀況普遍十分困難，我們按照幫扶工作多條腿走路的原則，多次將企業領導和勞資科長請來，了解困難職工情況，共同探討解困工作方法。一方面幫扶職工，一方面幫扶企業。經多方努力，今年為企業爭取了兩個月的生產任務，使企業在停產時也能給職工發放10xxxx的生活費。同時我們還堅持經常性的深入到困難職工家中進行走訪，詳細掌握每個特困職工的具體問題，分門別類地進行研究，謀劃幫扶工作思路，有針對性地開展幫扶工作。

1、動真情、辦實事，幫助特困職工解決實際問題。一年來，我局全體幫扶干部，始終堅持把做好幫扶工作作為踐行“三個代表”重要思想實際行動，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，真心把特困職工當作自己的親人來幫助。局黨委還發出了“動一片真情、獻一片愛心、做一份貢獻”的號召，要求全局機關黨員干部廣獻愛心，積極參與到幫扶工作中。黨委書記、局長xx同志率先垂范，帶頭為困難職工捐款、捐物，并親自帶隊深入特困職工家中訪貧問苦，及時解決了特困職工子女上學、辦理進入失業救助手續、退休生活費及時發放等問題，為特困職工排了憂、解了難。進入冬季，我們了解到部分特困職工家中無煤，取暖存在嚴重問題，局黨委當即號召黨員干部“奉獻一片愛心”，共籌集了250xxxx元，為四戶家中缺少取暖用煤的困難職工每戶購買了兩噸煤，分別送到特困職工家中，用實際行動將黨和政府的溫暖、社會的關愛落實在工作中。

2、重長遠、求治本，在引導幫助再就業上做文章。幫助“4050”特困職工的方法，光靠送錢幫物，只“輸血”不“造血”，只治標不治本，只能是解決暫時的生活問題，不能從根本上使他們脫貧致富。為此，我們堅持從實際出發，立足于開發性扶貧，把工作的著眼點放在促進特困職工更新就業觀念上，在提高文化素質和勞動技能上下功夫。每當我們組織召開全市性的勞動力交流會、就業信息發布會、經驗交流會等一系列活動時，我們都邀請被幫扶的特困職工參加，讓他們認清當前就業形勢，了解崗位需求狀況。我局技校和培訓中心還免費為他們進行美容美發、汽車修理、廚師烹飪、家電維修等專業的技能培訓。并充分利用市勞動職業信息中心的優勢條件，為特困職工介紹工作崗位。同時，并會同工商、稅務、城建、市容和街道辦等單位，為特困職工出據證明，優先辦理營業手續，減免各種稅費等優惠政策，為特困職工再就業、自主創業提供更加寬松的外部環境。一年來，我們局全體干部職工累計為困難職工捐款達1580xxxx；幫助特困職工開發種養殖、運輸、商服等項目1xxxx；幫助特困企業及職工辦實事、解決實際問題3xxxx件。使1xxxx下崗職工實現了再就業，兩名職工創業成功，并已徹底脫貧，xxxx職工領取了工傷保險金，生活得到基本保障。通過卓有成效的努力和工作，被幫扶的特困職工已經平穩渡過了下崗失業危困期，生活條件得到了逐步改善。

四、真抓實干，全面完成市委、市政府交給的幫扶任務

在2012年的幫扶工作中，我們將進一步筑固已經取得的幫扶成果，繼續加大幫扶力度，重點在“輸血”與“造血”上做細文章，確保已脫困的職工不再反貧。同時繼續加大對未脫貧困難職工的幫扶力度，使他們早日走上脫貧致富的道路，全面完成市委、市政府下達的工作任務。