第一篇：殘疾人扶貧解困問題的探討

殘疾人扶貧解困問題的探討

全面建設小康社會，重點在農村，關鍵在農民，難點卻在殘疾人。沒有殘疾人的小康，也不是真正的小康。所以，農村殘疾人是實現全面小康社會奮斗目標的“瓶頸”。去年，國務院辦公廳轉發了中國殘聯等１１個部門《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》。貫徹執行國務院文件精神，探索解決好“瓶頸”問題的新途徑，是政府和有關部門義不容辭的責任和當務之急。

一、**市殘疾人基本狀況

**市是一個農業大市，現有各類殘疾人5萬多人，約占全市總人口的５％，其中城鎮殘疾人2100多人，農村殘疾人48200多人。從勞動能力情況看，有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人42750人，占殘疾人的85％；完全喪失勞動能力的7545人，占1５％。從就業情況看，從業和個體就業（含農村有耕地的）的40240人，占80％。從家庭情況看，全市有９0００多名殘疾人處于貧困狀態，占15．８％，其中完全喪失勞動能力的有3１００人，尚有部分勞動能力、可扶持的有6８００人。這部分殘疾人人均年收入城鎮在３６０0元左右，農村在2160元左右，遠遠低于2008年全市城鎮人均年收入18153元，農村人均年收入9037元的標準。人年均收入在1800元以下的特困殘疾人有--人。

二、導致殘疾人貧困的主要原因

第一，缺文化。據調查，全市貧困殘疾人中65％左右沒有接受過初中以上文化教育，尤其是盲人、聾啞人和智殘人中，有許多人因種種原因沒有進過學堂的門檻，還是地地道道的文盲。

第二、缺技術。由于文化程度太低，難以接受新生事物，不易學到實用的新技術，只能年復一年、日復一日地按照老一套日出而作、日落而息，自然難以擺脫貧困。

第三，缺資金。即使有時候想改變一下貧困狀態，也因為沒有啟動資金而無法實現，只好束之高閣。

第四，缺項目。由于農村交通閉塞，信息不靈，即使有的殘疾人手中持有少量資金，想改變貧困狀態，也因為找不到好的項目而只好觀望等待。

三、解決殘疾人貧困問題的主要措施

2008年7月，**市委市政府先后制定下發了《**市委關于全面改善民生促進社會和諧的實施意見》、《**市人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》等一系列政策措施，把殘疾人扶貧納入區域扶貧總體規劃，統一部署、統一實施，使３０００多名貧困殘疾人脫貧，解決了溫飽問題。其主要做法是：

１、開展康復扶貧。把殘疾人康復扶貧作為殘疾人工作的重中之重來抓，以市中醫院為依托，成立了殘疾人康復治療中心，配合中國殘聯“光明第一中國行動”，積極開展白內障復明、小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒語訓、精神殘疾康復、假肢安裝、智殘兒童康復訓練等多種康復活動，每年的康復費用達到８萬元以上。從2005年到２００8年，每年為５００多名不同程度、不同類別的殘疾人進行了康復治療或訓練。對家庭經濟困難的聾兒免費贈送助聽器，使他們重新回到有聲世界；為低視力殘疾人免費贈送助視器；為下肢癱瘓人員贈送輪椅，免費安裝下肢，基本解決了下肢殘疾人行動不便的問題。

２、開展科技扶貧。廣泛收集實用技術信息，無償提供給殘疾人。每年為殘疾人免費舉辦職業技能培訓，如電腦操作、盲人按摩、茶葉制作、養豬、養羊、養雞技術等等，許多殘疾人通過培訓，學到了本領，掌握了謀生手段，走出了生活困境。

３、開展項目扶貧。是指以鼓勵貧困殘疾人自力更生、艱苦奮斗致富為宗旨，幫助他們了解市場信息，合理開發項目資源的扶貧方式。主要針對具備一定勞動能力和勞動愿望，而由于各種客觀條件而無法脫貧的殘疾人。如殘疾婦女家庭，主要幫助她們發展種植業、養殖業。

４、開展文化扶貧。文化扶貧就是直接以貧困主體的“人”為對象，由“扶物”向“扶人”轉變。首要任務是抓好對殘疾少年兒童的教育，從根本上改變殘疾人沒有文化知識導致愚昧無知的狀況。教育部門根據每個殘疾學生的家庭狀況，給予不同程度的學雜費減免。民政部門每年都從救災款中拿出一部分資金進行資助，使殘疾少年兒童入學率明顯提高，全市在讀的肢體、視力殘疾少年兒童達４５９人，入學率９３％。支持鼓勵殘疾少年兒童接受中、高等教育，出臺中專每生補助１０００元、大專每生補助２０００元的優惠政策，有效提高了殘疾人受教育水平。

５、開展資金扶貧。資金扶貧屬于“輸血型”扶貧。對喪失勞動能力以及缺乏基本生存條件的殘疾人和家庭，資金扶貧是缺少不得的。我們一方面加大財政對殘疾人扶貧的投入力度，近幾年，我市爭取的９４．５萬元扶貧貼息貸款，全部發放到殘疾人手中，扶持其發展生產；另一方面繼續推行小額信貸，并適當延長貸款期限，讓更多的殘疾人得到資金支持。

第二篇：殘疾人扶貧解困問題的探討（共）

殘疾人扶貧解困問題的探討

殘疾人扶貧解困問題的探討

全面建設小康社會，重點在農村，關鍵在農民，難點卻在殘疾人。沒有殘疾人的小康，也不是真正的小康。所以，農村殘疾人是實現全面小康社會奮斗目標的“瓶頸”。去年，國務院辦公廳轉發了中國殘聯等１１個部門《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》。貫徹執行國務院文件精神，探索解決好“瓶頸”問題的新途徑，是政府和有關部門義不容辭的責任和當務之急。

一、××殘疾人基本狀況

××是一個農業大縣，現有各類殘疾人４．０８萬人，約占全縣總人口的５％，其中城鎮殘疾人４２１９人，農

村殘疾人３６５９３人。從勞動能力情況看，有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人３０６０９人，占殘疾人的７５％；完全喪失勞動能力的１０２０３人，占２５％。從就業情況看，從業和個體就業（含農村有耕地的）的２８４８９人，占６９．８％。從家庭情況看，全縣有８９００多名殘疾人處于貧困狀態，占２１．８％，其中完全喪失勞動能力的有４１００人，尚有部分勞動能力、可扶持的有４８００人。這部分殘疾人人均年收入城鎮在１３６０元左右，農村在９４０元左右，遠遠低于全縣人均年收入２０６０元的標準。人年均收入在８５０元以下的特困殘疾人有４２３３人。

二、導致殘疾人貧困的主要原因

第一，缺文化。據調查，全縣貧困殘疾人中７８％左右沒有接受過初中以上文化教育，尤其是盲人、聾啞人和智

殘人中，有許多人因種種原因沒有進過學堂的門檻，還是地地道道的文盲。

第二、缺技術。由于文化程度太低，難以接受新生事物，不易學到實用的新技術，只能年復一年、日復一日地按照老一套日出而作、日落而息，自然難以擺脫貧困。

第三，缺資金。即使有時候想改變一下貧困狀態，也因為沒有啟動資金而無法實現，只好束之高閣。

第四，缺項目。由于農村交通閉塞，信息不靈，即使有的殘疾人手中持有少量資金，想改變貧困狀態，也因為找不到好的項目而只好觀望等待。

三、解決殘疾人貧困問題的主要措施

近幾年來，××人民政府先后制定

下發了《××殘疾人扶貧攻堅實施計劃》、《××農村稅費改革后落實殘疾人優惠待遇實施辦法》等一系列政策措施，把殘疾人扶貧納入區域扶貧總體規劃，統一部署、統一實施，使３０００多名貧困殘疾人脫貧，解決了溫飽問題。其主要做法是：

１、開展康復扶貧。把殘疾人康復扶貧作為殘疾人工作的重中之重來抓，以縣中醫院為依托，成立了殘疾人康復治療中心，配合中國殘聯“光明第一中國行動”，積極開展白內障復明、小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒語訓、精神殘疾康復、假肢安裝、智殘兒童康復訓練等多種康復活動，每年的康復費用達到８萬元以上。從１９９０年到２００４年，每年為５００多名不同程度、不同類別的殘疾人進行了康復治療或訓練。將重度精神殘疾人送入澧東精神病院住院治療，對家庭經濟困難的聾兒免費贈送助聽器，使他們重新回到有聲世界；為下肢

癱瘓人員贈送輪椅，基本解決了下肢殘疾人行動不便的問題。

２、開展科技扶貧。廣泛收集實用技術信息，無償提供給殘疾人。每年為殘疾人免費舉辦職業技能培訓，如電腦操作、盲人按摩、茶葉制作、養豬、養羊、養雞技術等等，許多殘疾人通過培訓，學到了本領，掌握了謀生手段，走出了生活困境。

３、開展項目扶貧。是指以鼓勵貧困殘疾人自力更生、艱苦奮斗致富為宗旨，幫助他們了解市場信息，合理開發項目資源的扶貧方式。主要針對具備一定勞動能力和勞動愿望，而由于各種客觀條件而無法脫貧的殘疾人。如殘疾婦女家庭，主要幫助她們發展種植業、養殖業。２００４年，我縣在省殘聯的支持下，拿出３萬多元資金，購買仔豬、仔雞和小羊等畜禽，投放到當市鎮五一村、車溪鄉萬興村、火連坡金山村及道

河鄉白馬村等地，由１０３名殘疾婦女家庭養殖，每戶年增加收入１０００——１５００元左右。

４、開展文化扶貧。文化扶貧就是直接以貧困主體的“人”為對象，由“扶物”向“扶人”轉變。首要任務是抓好對殘疾少年兒童的教育，從根本上改變殘疾人沒有文化知識導致愚昧無知的狀況。教育部門根據每個殘疾學生的家庭狀況，給予不同程度的學雜費減免。民政部門每年都從救災款中拿出一部分資金進行資助，使殘疾少年兒童入學率明顯提高，全縣在讀的肢體、視力殘疾少年兒童達４５９人，入學率９３％。支持鼓勵殘疾少年兒童接受中、高等教育，出臺中專每生補助１０００元、大專每生補助２０００元的優惠政策，有效提高了殘疾人受教育水平。

５、開展資金扶貧。資金扶貧屬于“輸血型”扶貧。對喪失勞動能力以及缺

乏基本生存條件的殘疾人和家庭，資金扶貧是缺少不得的。我們一方面加大財政對殘疾人扶貧的投入力度，近幾年，我縣爭取的９４．５萬元扶貧貼息貸款，全部發放到殘疾人手中，扶持其發展生產；另一方面繼續推行小額信貸，并適當延長貸款期限，讓更多的殘疾人得到資金支持。

第三篇：扶貧解困制度

扶貧解困制度

為了健全職工幫扶長效機制，使幫扶活動走上制度化、規范化和長效化的發展軌道,做到扶志與扶貧相結合，從政治上關心，生活上照顧，感情上慰籍，發展上幫助，現對我校困難職工幫扶有關事項規定如下：

一、摸清全校貧困職工現狀，建立困難職工信息庫。全面掌握困難職工底數及其生活狀況，為實施困難職工分類幫扶提供依據。

二、建立困難職工救助金制度，構建校內長效幫扶機制。采取“行政補助一點，會費提取一點，職工募捐一點”的辦法籌集資金，建立困難職工救助金。救助金主要用于困難職工的生活扶持、大病醫療救助、子女入學資助、家庭救災、救濟和走訪慰問等。

三、完善走訪慰問制度。做到春節等重大節日期間必訪；職工生病住院或亡故時必訪；職工家庭受災或發生意外時必訪；職工在生產生活中遇到困難時必訪；職工有較大思想情緒或有意見建議時必訪。通過黨組織的走訪慰問，讓他們真正感受到黨的溫暖和關懷。

第四篇：扶貧解困1

扶貧解困行動

以工代賑和易地扶貧搬遷：根據國家新出臺的《以工代賑管理辦法》，以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區，向少數民族地區傾斜，工代賑重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村中小型基礎設施，包括基本農田、小型農田水利、鄉村公路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區綜合開發等，在實施上，堅持按基本建設程序實行項目計劃管理，根據國家安排的資金規模和建設任務，通過組織各縣認真開展項目前期工作，及時編制下達以工代賑計劃。

易地扶貧搬遷是我國開發式扶貧的重要內容，根據國家出臺的《關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見》，易地扶貧搬遷的對象是居住在環境惡劣、生態脆弱、不具備基本生產和發展條件的深山區、石山區、荒漠區、高寒區、地方病多發區等的農村貧困人口。實施易地扶貧搬遷安置，其根本是改善搬遷群眾的生活條件和發展環境，實現脫貧致富。本著“政府主導、群眾自愿，統籌謀劃、突出重點，量力而行、穩步推進，因地制宜、分類實施，自力更生、各方支持”的原則進行。易地扶貧搬遷資金主要用于搬遷群眾的住房及安置區（點）基本生產生活設施建設，包括農戶必要的附屬設施、基本農田、水利設施、鄉村道路、農村能源，以及教育、衛生、文化等配套公共服務設施。確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

電網改造：按照省下達的電網改造計劃實施電網改造項目申報和實施。

第五篇：扶貧解困工作

第××街道辦事處弱勢群體

上半年工作開展情況匯報材料

各位領導：

歡迎來我辦督查指導弱勢群體脫貧工作，下面由我介紹脫貧工作進展情況。

一、基本情況

按照家庭人口月人均收入不超167.00元的標準進行貧困人口統計，我辦共有貧困家庭193戶，531人，其中下崗8人，失業55人，無業208人，退休13人，內退33人，解除協議8人，因病67人，就學128人.殘疾家庭46戶，在貧困家庭中，直補戶家庭76戶，205人，間補戶家庭119戶，326人。想從事養殖意愿的24戶、餐飲小飯座2戶、到企業打工56人、流通行業10人。

二、上半年脫貧工作開展情況

截止目前弱勢群體脫貧到位幫扶資金資金5200元，其中生活幫扶1200元、醫療救助4000元。為9戶貧困戶發放扶貧鵝650只。為4戶發放救災款2000元。

1、發揮社區服務扶貧中心職能作用

××勞動保障部門年初通過走訪轄區施工單位及個私企業，了解到今年用工需求緊張這一情況后，及時將招工信息和相關錄用條件首先考慮脫貧求職人員，同時積極爭取4050人員公益性崗位，截止目前有30余名貧困人員被安置到相關工作崗位中來。第××辦事處努力強化社區服務與脫貧工作的有力整合，依托社區服務的職能作用，變輸血為造血，進一步加大貧困人員就業和自主創業工作力度。

2、堅持社會經常性捐助活動

“愛心扶貧超市”的建立，為接受社會日常捐助搭建了平臺，截止目前共接受捐助衣物和用品近200件，貧困戶不僅可以免費挑選需求的衣物及生活用品，還能平價購置物品。此項工作的開展旨在通過開展實物救濟和物品平價出售形式減輕困難群眾的日常消費負擔。信達絲花工貿公司是從事外貿出口的私營企業，并在辦事處多年扶持下逐步發展壯大，為回報社會在辦事處多方聯系下，今年3月份信達公司出資3000元資助了榕欣小學選出20名品學兼優的貧困家庭子女，信達公司同時表示要將這一活動長年堅持下來。今后辦事處列選出所有貧困家庭上學子女名單尋求多方捐助。

3、召開扶貧對接動員大會

4月份在區地稅分局召開第××辦事處扶貧對接會，會議由市政協主席××主持，各幫扶單位共計50余人參加。會議通報去年幫扶任務完成情況，同時要求尚未完成幫扶資金任務的單位強化落實，各幫扶單位對各自幫扶任務全部進行承諾。會議還就由環境脫貧向項目脫貧進行集中廣泛深入探討，并邀請××養殖場負責人詳細介紹紫貂的市場前景和效益預測。在特色養殖工作中辦事處做了大量的前期調研，了解到本地種狐皮毛質地開始退化并直接影響狐業發展，所以引進浩峰特色養殖種群依靠先進養殖技術將為特色養殖產業化進程奠定基礎。

4、加大扶貧貸款的資金投入

通過調查了解了還有一部分貧困戶雖有養殖意愿，但由于缺少資金等因素還無法依靠特色養殖脫貧致富。解決幫扶資金就成為弱勢群體脫貧工作的重中之重。為此在區財政及銀行等部門的支持下第××辦事處于2月28日和6月30日共為16名幫扶戶發放貸款14.2萬元。通過這一有效幫扶形式的開展力爭為幫扶對象提供充裕的資金保障，解決弱勢群體缺少資金這一瓶頸難題。

5、加強技能培訓和技術指導

為了推動貧困幫扶人員走自主創業和自謀職業之路，探索出開展創業培訓與小額貸款相結

合，以培訓促進創業，以創業帶動就業的新的就業模式，第××辦事處勞動保障事務所于2006年3月3日至12日舉辦了為期10天培訓班，參加了培訓人數達40人。通過10天的培訓，與會人員掌握了全部培訓內容，為今后給貧困幫扶人員創業打下了堅實的基礎。

6、加強抗災抵御能力

為及時了解居民的居住情況安全平穩度過汛期，第××辦事處全面開展住房普查，特別是對貧困戶王樹珍房屋漏雨情況向上級部門做了書面匯報，辦事處為其購置塑料布并積極為其聯系磚瓦。同時辦事處從保障生命財產的角度考慮，責令地處 2號防洪壩下居民于7月5日前自行進行躲遷。

三、下半年工作重點

今年是全市弱勢群體脫貧工作的攻堅年，也是第××辦事處扶貧工作開發的重要階段，力爭實現兩個社區整體脫貧，辦事處整體完成脫貧目標80%。

1、做好摸底工作，完善扶貧檔案管理。通過入戶走訪調查等形式，摸清193戶貧困幫扶對象的基本情況及就業愿望，同時落實建檔立卡制度，實行動態管理，做到幫扶對象進出有據。

2、加大技能培訓力度，扶貧扶志措施并舉。引導貧困人員轉變觀念，強化自主脫貧意識，再次舉辦特種特養、家政服務、職業技能等培訓2期，提高弱勢群體的整體素質和適應市場競爭的能力。

3、發揮特色養殖扶貧項目，把特色養殖業做強做大。為擴大養殖規模和養殖范圍，第四街道辦事處根據轄區貧困居民的實際情況，于年初進行了深入調研和測算，探索出以項目扶貧為特色的新型扶貧方式，爭取上級脫貧資金10萬元用于購買原種貉貂，通過發放扶貧白貉和扶貧貂的幫扶形式使貧困戶養殖興家，改變以往單純的救濟式扶貧，從而切實提高貧困居民的生活水平，提升整體扶貧工作水平實現持久脫貧。

4、進一步落實幫扶任務，完善環境扶貧工作。按照脫貧任務分解方案各單位對幫扶人員和幫扶資金加以落實，今年需要新建灰池子22個、廁所1座、維修2座、污水井2眼、3處需要修建便民路，新建供水點4個。

5、加大小額貸款和扶貧小額貸款發放力度。下半年對創辦社區服務、特種特養業和自主創業的貧困戶落實扶貧貸款15萬元，為安置貧困人員就業起到助推器作用。

6、充分發揮社區服務扶貧中心作用。實現安置就業20名，安置4050公益性崗位10人，爭取資金擴大愛心超市服務項目和經營范圍，發揮好工會、婦聯、紅十字、轄區單位等社會力量作用，進一步全面發揮社區服務扶貧中心街辦實體作用。

7、積極發展社區經濟，吸納安置貧困人員就業。通過扶持鵬源絹花、信達絲花、天利飲料、天源奶業等私營企業擴大生產規模，吸納更多的貧困人員在私營企業中就業。

8、創辦街區經濟、安置就業崗位。為了使轄區貧困人員廣開就業門路，增加國家和地方稅收，發展街區經濟，經××市建筑飾面石材廠考察論證，決定在××建立××建筑飾面石材分廠，加工、經營花崗巖飾面石材等建筑石材產品。資金來源全部為股東入股資金，目前廠址已選定，廠房建設及加工設備已經初步籌措落實到位。

第××街道辦事處2006年7月10日