殘疾人扶貧工作淺析

殘疾人扶貧工作淺析

集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。由于殘疾影響、受教育程度低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。個人認為，目前貧困殘疾人的扶貧脫貧工作要與全市的實施“六個一批”行動計劃、“十大扶貧專項行動”結合起來，主要著手以下幾個方面：

1、落實相關政策措施。

落實好各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發等政策。將農村貧困殘疾人普遍納入農村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助。對喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人實施低保政策兜底，實施社會救助保障扶貧，重點落實好《**市殘疾人救助保障辦法》、重度殘疾人的護理補貼和困難殘疾人的生活補貼制度等。對有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發重點人群，在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。特別是在實施“六個一批”和XXX個專項行動扶貧實施過程中，為貧困殘疾人實施普惠加特惠、爭取疊加特惠，給予重點和優先扶持。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜。創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

2、完善社會保障救助制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障；同時，實施好殘疾人的重度護理補貼、困難殘疾人的生活補貼、扶貧對象的生活費補貼制度。二是健全新型農村合作醫療制度。進一步完善醫療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題，逐步把殘疾人醫療康復項目全部納入新農合報銷范圍，并將貧困殘疾人醫療救助的額度再適當提高；建立健全城鄉基層衛生服務網絡，方便殘疾人就近醫療康復。三是加大救助力度。政府應加大對特困殘疾人的特殊補助，對突發重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女義務教育和就讀大、中專學校助學等方面給予特殊幫助；對因自然災害受到損失的貧困殘疾人進行重點救助。四是實施“陽光安居工程”。在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排并提高補助標準，打捆使用好相關的專項資金；同時，完善用水、用電等配套設施，不斷提高對貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼標準。把改善殘疾人居住環境當作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規劃范圍內，在出行方便和利于生產勞動的地方建房，使他們安居樂業。

3、扶持就業創業發展生產。

在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村貧困殘疾人轉移就業。選取符合農村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務、電子商務等多種形式的就業創業項目。扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。幫助有發展生產愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。不斷創新扶貧方式，鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農村合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。發揮地方龍頭企業和農村經濟合作組織等生產經營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭居家靈活就業，就地就近發展設施農業、庭院經濟、家庭手工藝生產等項目，有效提高家庭收入；同時，有條件的地方要規范開展“股權量化”試點，幫助殘疾人通過專業合作社達帶動，持續獲得經營性收入和財產性收入。積極推行政府購買服務，選擇培訓機構優先培訓殘疾人；實施“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術，強化培訓后就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優先選拔和培養。多渠道安排籌措資金，繼續加大對農村貧困殘疾人生產發展、實用技術培訓、就業創業等項目的支持力度。要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產品和服務方式創新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平；鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策；加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持；發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品；鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。

4、動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發揮政治優勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發展生產，增加收入。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮各級部門的定點扶貧的優勢，優先扶持有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員的就業創業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉、村（社區）基層便民服務中心（站、點）將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中，推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

5、加強領導，落實責任。

在殘疾人工作委員會統一領導下，各級政府要將殘疾人扶貧工作列入當地經濟社會發展總體目標和扶貧十大專項行動規劃，分解指標，量化考核，加強領導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持，建立協調機制，實行市負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，在同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現應保盡保。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入年度預算統籌安排。要將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農村殘疾人扶貧監測給予指導。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要積極配合當地黨委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要指導鼓勵各金融機構開展農村殘疾人扶貧信貸，創新產品，優惠利率，簡化手續，提供無障礙服務；要優先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。各級殘聯應發揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。