第一篇：對鄉鎮政權運行情況的調查報告

對鄉鎮政權運行情況的調查報告

近年來，中央一再強調減輕農民負擔，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農村基層干部違法亂紀、隨意增加農民負擔的現象屢禁不止，因“三亂”收費而引發的群體性事件時有發生，原因何在？是基層干部隊伍的素質問題、作風問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉鎮進行了調查。總的感覺是，鄉鎮干部隊伍中的大多數是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務重、面臨的矛盾錯綜復雜和鄉鎮政權運轉困難的情況下開展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉型和結構調整的新形勢下，鄉鎮面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數，是他們自身所無法解決的。

（一）調查中了解到，雖然隨著形勢的發展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉鎮政權建設的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉鎮行政權力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務千頭萬緒，鄉鎮政權有名無實，有限的權力難以承擔無限的責任，使許多“鄉官”面對農村各項工作呈現出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉鎮何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構改革，大力精減鄉鎮機構和人員，但總是減了增，增了減，鄉鎮機構臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數鄉鎮在八十年代初期還只有二、三十人，現在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉鎮是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉鎮一年就要增加約1萬元的財政支出。那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區并鄉建鎮”時，原有在區上設立的“七站八所”都下設到鄉鎮，全市基層站、所由原有的54個區的設置變成了200個鄉鎮的設置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉鎮成立相應機構，人員大為擴充。三是復退軍人安置和大中專畢業生就業，年年都有硬任務，鄉鎮成了社會就業的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉鎮機關。鄉鎮人員都由縣區管理，編制權、人事調配權、干部任免權全在上面，“上面”給鄉鎮塞人，不接收都不行。我們調查的漢濱區關廟鎮，有機關事業單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構30多個，加上教職人員，全鎮共有財政供養人員1100人，年僅發工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉鎮不堪重負。這些富余機構和人員，鄉鎮也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權限不在鄉鎮，上級業務部門要求“對口”，鄉鎮奈何不得。加之產業和就業結構單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去。縱使分流一部分人到企業、村上掛職或到農村中小學任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負擔為啥這般“重”？

鄉鎮作為我國最基層的一級政權組織，處于國家政權的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執行和經濟社會發展戰略的實施，最終都要落實到鄉鎮；各級各部門主張的實現和任務的完成，也都依靠鄉鎮來進行。對上來說，鄉鎮政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉鎮牽頭抓到底，所有部門的工作任務都壓到鄉鎮頭上。鄉鎮干部面臨的工作千頭萬緒，任務十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉鎮領導經常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設法離開鄉鎮，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構和有關部門都從自身工作角度或部門利益出發，給縣區和鄉鎮下達一些“硬性”任務，進行不切實際的達標升級活動，要求鄉鎮辦這辦那，造成鄉鎮財政寅吃卯糧。據有關部門統計，自90年代以來，大大小小的達標升級和變相達標的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農村工作領域。每一項達標驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農民身上籌；這達標那達標，都是縣鄉掏腰包”。名目繁多的達標驗收，不僅加重了農民負擔，而且明顯超越了縣鄉財政的承受能力。許多鄉鎮為了應付各種達標，不得不四處借債，造成鄉鎮舉債搞建設、負債保運轉，形成沉重的債務負擔。據調查，安康市200個鄉鎮目前共負債4.86億元，平均每個鄉鎮243萬元，少數鄉鎮負債已過千萬元。漢濱區關廟鎮在各類達標升級和基礎建設、項目開發以及干部工資發放中產生的不良債務已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業和單位的，有欠干部和農民的，本文章共2頁，當前在第2頁

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[1] [2] 還有欠施工隊的，其中銀行借款130萬元，每年僅利息就需17萬元。稅費改革后，鎮財政收入大幅度減少，僅保運轉每年就有缺口40萬元。在這種高負債和“赤字財政”下，鄉鎮干部出差和下鄉就根本沒有補助，差旅費也要自己想辦法，一些本應開展的活動，如軍屬拜年、老干部慰問等，因為沒有錢也就只好取消。為了保證工作運轉，鄉鎮領導不得不發動干部職工四處借款維持時日。新債務不斷產生，歸還歷史欠債更是無從談起。

困惑之三：職能咋就如此“空”？

憲法和地方組織法明確規定，鄉鎮政府是我國的基層國家行政機關和鄉鎮人大的執行機關，并賦予其行政管理、公共服務等七項職能。但水法、環保法、森林法、計劃生育條例等一系列行政法規，都把權力授予縣級以上地方人民政府主管部門，鄉鎮根本沒有行政執法權，形成憲法和部門性行政法規的不一致，使得鄉鎮領導在面對具體工作時無所適從：如果嚴格守法，工作將無法開展，寸步難行；如果大刀闊斧地開展工作，必然會造成越權或違法。

“撤區并鄉建鎮”之后，各鄉鎮雖然都設立了“七站八所”，但都陸續分條條上收，實行垂直管理，干部任免權和人事調配權都在上級主管部門，使鄉鎮政府本就有限的權力被大量肢解、剝奪，職能被嚴重“架空”，很難有效管理本轄區內的行政事務，組織當地的經濟建設，大大削弱了鄉鎮政府的施政能力。同時，實行條條管理的站、所，都有行政執法權，他們將罰款和收費直接上繳到上級主管部門，實際上抽走了地方的財力，但他們的人員工資、公用經費、醫療費等，又通過財政“專項上解”。也就是說，工資由條條發，錢要從縣鄉財政的口袋里掏，形成鄉鎮財政“一個蘿卜兩頭切”。鄉鎮有職責、無權力，有事權、無財權，實質上是一個“空殼政府”。對于條條管理的干部，鄉鎮領導是“看得見管不著”，上級主管部門是“管得著看不見”，致使權力失去監督，極易引出“事端”。而一旦出現了違法亂紀的事，又都由鄉鎮來承擔責任，消除影響，鄉鎮領導是“有限的權力，無限的責任”。

困惑之四：保證運轉就得“拱”？

實行“分稅制”后，地方各級財政之間特別是縣鄉之間的利益分配關系尚未理順，加上“金庫上移，收入統管”，形成了一個“高度集權、以上擠下、一級挖一級”的財稅管理體制。上級部門通過各種途徑挖走縣鄉的財力，而下撥給鄉鎮的專項資金、轉移支付等該給的不能給夠，教師工資、農田水利、基礎建設等本該由國家承擔的支出卻全部壓給鄉鎮，造成鄉鎮財政身背重負，赤字運轉。據財政部門介紹，全市2002年財政總收入3.76億元，總支出13.8億元，缺口達80，是個典型的“要飯財政”。鄉鎮一級更是支出大，收入小，入不敷出，運轉十分困難。“保工資、保運轉”是每個鄉鎮領導面臨的最困難、最為頭痛的事情。如何解決這一困難？各鄉鎮就得使出渾身解數，采取各種超常規措施四處“抓錢”。一是向上級跑。爭項目，要資金，拿補貼，到各個部門去“化緣”，到領導那里去訴苦。這幾乎占去了鄉鎮領導的大部分時間和精力。二是向地里找。發展產業，調整結構，什么賺錢種什么，什么能增加財政收入就抓什么，不管市場如何，只顧財政增收。這是許多地方要求農民強行種養的動力所在。三是向農民要。大量的財政缺口無法彌補，就在正常稅費之外下達非稅收入任務，由鄉鎮在職人員去創收，并將非稅收入任務的完成情況與干部工資相掛鉤。以自然條件相對較好的漢陰縣蒲溪鎮為例，2003年共下達非稅收入69.24萬元，占當年財政收入計劃任務的65.5。這些任務按站所編制分攤到人頭，全鎮機關在職干部94人，人均要創收6968.09元。這些收入從哪里來？說來說去還得農民掏腰包。

困惑之五：千頭萬緒都要“從”？

曾幾何時，鄉鎮干部這個職業是個香悖悖，有地位，有威信，下村入戶，很受農民歡迎。現在不同了，許多農民是“有田有地不靠你，有吃有住不求你，有了問題要找你，解決不好就罵你”，基層干部的威信和地位空前的低落，在許多時侯是“豬八戒照境子——里外不是人”。為什么會出現這種情況？一方面說明廣大農民的法治意識、自主意識在增強，對鄉鎮干部的要求發生了變化；另一方面也說明我們的管理體制和工作方法還存在一定的問題，干群關系和為農服務水平有待進一步改進。

鄉鎮作為國家的最基層政權，最接近人民群眾，最知群眾冷暖，理應同廣大群眾親如一家，真正站在人民群眾的立場上與民辦事、為民謀利。而要做到這一點，就必須要使鄉鎮的權力直接來源于人民群眾，由人民群眾來決定鄉鎮領導的去留、取舍。事實上，在我國高度集中的政治體制下，各級政府的權力形式上來源于同級人民代表大會的授予，實際上主要來源于上級黨和政府組織。既然鄉鎮政權及其領導人員的權力來原于上級，就勢必首先要向授權者的上級負責，在處理對上與對下的關系上，必將有意無意地唯上是聽，而不會過多地顧及農民群眾的利益，不會因為人民群眾的要求和愿望而去得罪上級組織。鄉鎮政權作為國家權力機構最底層的地位，決定了他在國家整個政權體系中永遠處于弱勢，鄉鎮領導在處理各種事務時就必然要考慮上面的意見，看看上面的臉色，哪路神仙都不敢得罪，哪個部門、哪個領導說的話都得服從。而事實上，一些上級領導和部門把鄉鎮政府看成是萬能的，任何工作都朝鄉鎮政府的頭上落實，都要和鄉鎮簽訂協議和責任狀，無形中逼著鄉鎮去干越權、違法的事。許多鄉鎮領導面對千頭萬緒的工作任務和千變萬化的上級指示，往往感覺身不由已，力不從心，缺乏一級政府應有的獨立性和必要的自主能力。

由于鄉鎮領導的權力來源于上級而不是群眾，一些鄉鎮領導便不安心基層工作，不考慮群眾意愿，不為民辦實事，而是千方百計向上跑、向上送，走“上層路線”。同時，由于財權、事權、人權都在上面，鄉鎮為了搞建設、上項目，甚至本屬于自身發展的事情，都要向上級實權部門請示匯報，打通關節，以取得他們的首肯與支持。因為許多事情的成功與否，決定權不在鄉鎮，上級部門掌握生殺大權，不去“活動”、不去“爭取”，不但會“一事無成”，就連日常工作也無法正常開展。

（二）鄉鎮政權是我國國家機器的基礎組成部分，猶如木之根、水之源，鄉鎮運轉不靈，整個機器不活。鄉鎮政權在運行中存在的問題，鄉鎮干部面臨的各種矛盾和困惑，既有運行體制和政策法規方面的深層次原因，也有社會輿論導向和基層干部素質等現實因素的影響。具體來說，主要有五個方面的原因。

原因之一：偏位的現行體制

目前鄉鎮所實行的管理、運作體制與鄉鎮工作的地位和要求不相適應，導致鄉鎮一級政府出現“任務剛化、權力弱化、地位淡化”的現象，形成了權力有限和責任無限的巨大反差。

第一，“高壓”的管理體制使鄉鎮的責任剛化。各級政權組織逐級下達數量化和狀態化的目標任務，并責令下級按時完成，甚至實行‘一票否決’，這種管理體制逐級傳遞的巨大“壓力”，最終全部落到鄉鎮一級身上。由于過分強調上級意圖和任務，往往忽視下級的工作自主權，使鄉鎮一級成了完成上級指令的“機器”。在“壓力型”體制下，項項活動都要簽責任狀，盡管財力相當緊張，鄉鎮也只有硬著頭皮上。這不僅使鄉鎮背上沉重的債務包袱，加劇了鄉鎮財政的緊張狀況，也容易將鄉鎮干部推到農民的對立面，惡化了干群關系，影響鄉鎮工作的正常開展。

第二，分割的行政體制使鄉鎮的權力弱化。從表面上看，鄉鎮一級有許多行政機構和人員，但是由于實行的是條塊分割的行政體制，鄉鎮大多數站所都是縣直部門在鄉鎮所設的延伸機構，名義上是“雙重領導”，實質上人、財、物全由婆婆直管，鄉鎮無權過問，也無法干涉。在實際工作中，部門下設的機構往往對上負責講得多，對鄉鎮負責講得少；對部門自身利益考慮得多，對鄉鎮全局利益考慮得少。而鄉鎮由于對大多數部門的站所無權管理，沒有形成與職責權限相稱的政權實體，“一無權，二無錢，全靠嘴皮搞宣傳”，往往要辦的事無力辦成，想解決的問題無法解決。

第三，滯后的運作體制使鄉鎮的地位淡化。隨著我國由計劃經濟向市場經濟的轉軌，鄉鎮政府實施綜合管理的運作體制也必然要隨之轉變。但在基層，許多工作還主要依賴于傳統的工作方法進行開展。如農業結構調整，其主體應該是農民，但鄉鎮政府仍然習慣于計劃經濟時代的大包大攬，往往不惜出錢出力，采取各種手段要求農民種這種那，結果違背了農民的意愿，或是違反了市場規律，好心辦壞事。一方面由于財政投入增加了自身債務，另一方面容易引發干群矛盾，損壞了黨和政府的形象。

原因之二：偏差的政策法規

鄉鎮政府是黨和政府聯系農村群眾最直接的紐帶，中央和地方所有的政策法規都要在鄉鎮這一級與老百姓見面，并得到貫徹落實。然而在貫徹落實過程中，由于一些政策法規本身的“偏差”，常常令人無所適從。

一是政策法規變化的超常性。一些政策由于上級有關部門考慮不周，或是缺乏深入調研，帶有一定的片面性，與現實相脫節，操作性不強。有些政策出臺后，由于種種原因出現超常變化，甚至朝令夕改，給處在貫徹落實基層的鄉鎮工作開展帶來了了難度，并且很容易激發干群矛盾，產生“惡性循環”。農民不管政策是哪一級制定的，反正具體的“辦”與“管”都在鄉鎮，一旦因政策變化造成損失，便把一切歸罪于鄉鎮，造成鄉鎮工作的被動。

二是政策法規之間的矛盾性。現行的憲法與一些部門性法規以及部門性法規相互之間存在著一定的交叉和沖突，操作起來十分困難。如農民負擔問題，中央規定鄉統籌村提留不能超過上年農民人均純收入的5，同時規定村提留要在其中占一半以上比例，實質上等于規定鄉統籌部分不能超過上年人均收入的2.5。然而，具體操作中這條根本無法做到。因為在鄉統籌的五個支出項目中，中央各部門都有紅頭文件硬性規定應占上年農民人均純收入的比例，加起來就在6以上，遠遠超過了2.5的標準。都是中央文件，都是硬性規定，到底聽誰的？好在稅費改革后，鄉統籌村提留一律取消，這里僅作舉例，類似的情況是很多的。

原因之三：偏缺的地方財源

鄉鎮政權運轉困難，難就難在財政上；鄉鎮一級存在的這問題那問題，說到底都是因為“窮”的問題，這是調查的所有鄉鎮領導一致的認識。安康作為一個典型的貧困山區，交通不便，發展滯后，地方可用財源十分有限，鄉鎮一級的經濟基礎更是非常薄弱。多數鄉鎮缺乏支柱工業企業，農業比較效益低下，二、三產業發展遲緩，收入規模很小，導致財源匱乏，稅源嚴重不足。實行分稅制后，大宗和穩定的收入稅種在中央，地方多是零星、分散、小額的稅種，對鄉鎮而言更是毫無穩定的稅收來源。特別是多數鄉鎮資產負債率高，財政收入不足問題非常突出。一些鄉鎮為了完成繳納稅費指標，不惜四處舉債，甚至采取“殺雞取卵”的做法，從而陷入越窮越收、越收越窮的惡性循環之中。漢濱區縣河鄉有財政供養人員312人，每年人員工資和公務費等各項支出需240余萬元，但鄉本級財政收入每年只有78萬元，加上轉移支付和各項補助，仍有財政缺口50余萬元。近年來，鄉上狠抓地方財源，大力發展旅游業、“農家樂”、畜牧業等主導產業，增加地方收入。但由于自身條件限制，形不成規模，稅收相當有限，在巨大的財政 本文來自文秘114 http://www.tmdps.cn，轉載請保留此標記。缺口下，顯得微乎其微。鄉鎮財政沒有錢，很多好的設想就無法實現，為民辦實事、辦好事也無從談起。

原因之四：偏低的干群素質

從鄉鎮干部來看，其素質偏低主要體現在“三不”：一是服務水平不高。在市場經濟條件下，農民希望鄉鎮干部能為他們發家致富提供信息、技術等全方位的服務。而目前不少鄉鎮干部仍停留在計劃經濟時代的工作水平，整日忙于應付日常瑣事，加之自身眼界、視野、受教育程度及思維方式等原因，不注重日常學習和積累，不研究變化了的形勢對農村工作的新要求，無法為農民提供急需的各種服務。二是工作作風不優。部分鄉鎮干部群眾觀念淡薄，與農民的感情疏遠，工作方法簡單，動不動就“來硬的、講狠的、耍蠻的”，缺乏耐心細致的思想教育和處理各種復雜問題的本領。三是自身形象不廉。極少數鄉鎮干部受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕，追求享受，貪污受賄，影響了整個鄉鎮干部隊伍形象；部分鄉鎮領導住在城里，早出晚歸，乘車“走讀”，當官老爺，擺花架子，隨意表態，愚弄群眾，損害了鄉鎮政府的威信。

從農民群眾來看，其素質偏低主要體現在“兩偏”：一方面是集體觀念偏淡。農村推行聯產承包責任制后，農民各種各的田，各賺各的錢，對政府和干部的依賴程度大大減弱，加之近年來各級忽視了對農民的思想政治教育，導致廣大農民的集體觀念日益淡薄，對鄉鎮工作缺乏參與和支持的應有熱情，對應盡的義務缺乏積極履行的自覺性。另一方面是認識水平偏低。突出體現在對上級法規政策的認識上，農民往往從個人利益出發，對有關法規進行割裂式、趨利性理解，注意的是賦予農民的權益，而忽視作為公民應盡的義務。

原因之五：偏頗的輿論導向

長期以來，社會輿論對鄉鎮工作和鄉鎮干部的宣傳出現明顯的偏頗甚至扭曲，具體表現在：一是對鄉鎮干部形象宣傳的片面化。對鄉鎮干部反面曝光多，正面宣傳少，一旦發生干群矛盾或群體性事件，一味指責、怪罪鄉鎮干部。“上頭批評下頭罵，文藝作品搞丑化”，就連電視小品等文藝作品也經常拿鄉鎮干部開涮，人為地將鄉鎮干部推向了群眾的對立面。二是對農民負擔宣傳的片面化。社會輿論片面的強調減負，對政府減負的義務宣傳多，基層干部收繳合理稅費的權利宣傳少；對農民拒付不合理負擔的權利宣傳多，農民承擔合理負擔的義務宣傳少。這給廣大群眾造成思想誤導，部分農民片面認為中央一再強調減負，就是農民負擔絕對數要逐年減少甚至取消，從而在農村形成一股強大的拒交風。

（三）鄉鎮政權運行中存在的一系列問題，猶如橫亙在鄉鎮干部面前的一道鴻溝，既繞不過，也避不開，只有正確面對，切實加以解決，才是各級政府的當務之急。

對策之一：領民致富

解決目前鄉鎮政權運轉和農村工作所面臨的一切矛盾，歸根結底在于加快發展，努力培育地方財源，帶領群眾脫貧致富。只有經濟發展了，群眾富裕了，鄉鎮政府才能從根本擺脫困境，鄉鎮領導才有能力為農民群眾辦實事、辦好事。安康地處秦巴山區，十年九災，許多地方根本不適合人類生存居住，250萬農民的出路在哪里？最終還是要實行移民搬遷，由高山搬到平川，由零戶分散居住發展到集中規模居住，努力建設和形成新的集鎮和村莊。這一方面可以退出墾荒地還林還草，保護一方山水；另一方面也能有效提高農民生活生存質量和降低發展成本，通過社會結構的戰略性調整促進經濟結構的戰略性調整，實現農民增收和財政增長的“雙贏”。當然，這是一個漫長的過程。當務之急，還是要“一方水土養一方從”，立足山水做文章，抓住本地的資源優勢，發展特色主導產業。要逐步轉變農民一家一戶分散經營的自給自足的小生產方式，通過土地合理流轉和聯戶經營，集中土地資本、資金、技術、勞動力等各種生產要素，進行規模經營，努力提高農業的比較效益和農產品的市場競爭力。

這里要注意一個問題，就是調整農業結構，發展主導產業，是首先立足于財政增長，還是農民增收？一些地方和鄉鎮由于本級財政困難，急于抓財政，強迫農民種這種那，目的在于收取這稅那稅，結果損害了農民的生產積極性，也影響了干群關系。這種做法必須糾正。要把農民增收作為當前農村一切工作的出發點和立足點，采取各種措施扶持農業生產，“放水養魚”。農民收入增加了，財政增收才有可靠的保障。

對策之二：去費免稅

減輕農民負擔，中央十分重視，也采取了一系列切實有效的政策措施，如減少政府審批事項，進行農村稅費改革等。但地方政府考慮更多的是，如何維持政權的運轉，如何增加財政收入，如何把地域經濟搞活一點、搞富點。正是由于這種認識上的差距，導致工作力度上的不一致性。許多好的政策，到了下面就容易走樣。尤其是貧困山區，地方財政和農民都很窮，往往出現基層干部同群眾“搶飯吃”的不正常現象。這是影響基層政權運轉和干群關系的主要矛盾。如何解決？除了國家加大轉移支付外，根本出路還在于“去費免稅”。

“去費免稅”是否可行？從國際大環境看，許多西方國家不但對農產品生產環節實行免稅，還對農產品進行補貼；從財稅能力上看，我國每年實際從農民頭上收取的稅費只有600多億元，較之財政收入增長，只是個很小的數目，免除這一部分稅費財政完全能夠承受；從工作理念上看，我國城市居民收入在800元以上才開始納稅，而農民卻沒有稅收起征點，有些農民年收益扣除生活、生產資料和勞務外，甚至是負數，也還要照常納稅，形成城鄉居民權利和義務的不對等；從發展趨勢上看，全球經濟一體化的到來和經濟社會的協調發展，必然要求我們消除城鄉二元結構，加大對農業的投入，最有效的就是通過工業“反哺”農業，而免除農業稅費是讓廣大農民休生養息、享受國民同等待遇的現實選擇。由此可先，在我國實行“去費免稅”不但可行，而且是必須的。

那么，“去費免稅”后，地方財政收入減少的問題如何解決？可以采取中央財政轉移支付、調整財政分配體制和精減鄉鎮機構人員等辦法進行適當彌補。那些靠稅費解決經費的必要開支，如教育經費、農村基礎設施建設經費、行政經費等，應由國家財政支付；那些不合理的經費一律廢除。對于鄉村不良債務，要區別不同類型，采取不同的辦法進行化解：屬于體制性、政策性造成的債務，請求上級政府幫助解決；屬于經營性建設形成的債務，應轉移給相關部門，由這些部門依靠經營收益逐年償還；因政府自身建設形成的債務，采取拍賣部門固定資產的辦法予以償還。對于稅費改革后鄉村兩級運轉中的經費缺口，應由財政轉移支付全部解決，防止產生新的債務。

對策之三：還權于民

按照《村民組織法》的規定，村委會是全體村民的自治組織，由村民選舉產生并對全體村民負責。鄉鎮政府與村委會的關系，已不再是領導與被領導、管理與服從的關系，而是指導、幫助、服務、協調的關系。在不違背國家政策的前提下，農村社區內部的一切事情，由村民委員會及其代表會議說了算。隨著社會主義市場經濟體制的建立和依法治國的不斷推進，村民已經成為市場經濟和民主管理的權利主體，必須充分發揮其在決策、管理、監督中的作用，直接參與整個村務的管理。在此基礎上，積極探索并試行鄉鎮自治和鄉鎮長直選的具體辦法，由基層群眾直接參與鄉鎮政務的監督和管理，改變鄉鎮權力的授予方式，擴大基層民主，使鄉鎮真正成為由農民群眾選舉產生、為農民群眾出力辦事的政權機構。

當然，“還權于民”，還有一個教育農民的問題。毛主席說過：“我們最大的問題，在于教育農民”。由于種種原因，農民的知識水平和認識能力還很有限，獨立觀念和維權意識還不強，在對待村民自治，尤其是村委會選舉上，存在著一定的隨意性和盲目性，致使一些地方宗族勢力和黑惡勢力進入村委會。就調查的幾個鄉鎮來看，在村民自已選舉產生的村委會中，有20左右的村委會主任是地方宗族勢力，30左右的村委會不能發揮作用或作用不能很好地發揮。有的村委會主任上任后，認為自己是村民選舉的，是真正的“村官”，不服從黨支部的領導，甚至同鄉鎮政府對著干。一些村民也認為村委會主任是自己選的，就要為自己辦事情，只要權利，不要義務；只要個人利益，不要集體利益，稍不滿意就產生怨狠，或者結伴上訪。針對這種情況，各級要結合“三下鄉”、“四進社區”，廣泛開展各種形式多樣、豐富多彩的農民教育活動，使農民正確認識和處理好國家、集體、個人之間的利益關系，正確對待和行使自己的權利，明確自己的責任和義務，學會依法辦事，成為時代需要的新型農民。

對策之四：強化服務

在新的形勢下，鄉鎮應該干什么、怎么干？這是每一個基層干部都必須認真研究并著力解決的問題。長期以來，鄉鎮習慣于采取“領導包片、干部駐村、完成突擊性任務組織工作組”的方法，這種思維必須改變。鄉鎮政府的任務，就是富一方百姓，保一方平安；鄉鎮政府的職能，主要是管理和服務。但如何實施管理和服務，才能“富一方百姓，保一方平安”？這就要求鄉鎮干部切實轉變工作作風和行為方式，學會運用招商引資、推進改革、開拓市場、協調服務、抓點示范等辦法開展工作，真正以為人民服務為已任，多為群眾辦實事、辦好事。而要做到這一點，僅從鄉鎮自身建設或鄉鎮干部教育管理入手是遠遠不夠的，還必須著力解決三個問題：一是理順條塊關系，明確鄉鎮對“七站八所”的管理權。對直接從事農業技術服務的農、林、畜、水等鄉鎮辦或民辦公助單位放權于鄉鎮，由鄉鎮直接管理；對供銷、信用社等合作經濟組織恢復民辦合作性質，按社章實施管理；對下伸到鄉鎮的國有商業企業性質的單位，轉制后下放給鄉鎮，實行鄉鎮自行管理；對財政、稅務、工商、土地等垂直管理行政性單位應改為鄉鎮職能機構，列入鄉鎮政府部門序列，實行以鄉鎮為主、業務主管部門為輔的“雙重”領導。二是明確鄉鎮的行政執法權。應由縣區將一些必要的行政執法權授權或委托到鄉鎮，使鄉鎮政府有職、有責、有權。三是給足給夠鄉鎮作為一級政府的權力。要在確定鄉鎮以塊為單位的人事管理權和行政執法權的基礎上，進一步賦予鄉鎮以下權力，即對鄉鎮財政的決策支配權、對信用社的資金融通權、對“雙管”單位的綜合協調權、對工商行政管理和地方規章制度的監督實施權、對區域經濟發展規劃的決策權。鄉鎮政府實現了權、責、利的統一，才能更好地發揮職能，更好地為群眾服務。

對策之五：精兵減政

精減機構，分流人員，是政府機構改革的核心內容，也是減輕財政和農民負擔的有效途徑。當前，要著力研究和解決鄉鎮人員分流的問題。因為縣級以上單位人員分流途徑較多，萬一不行可以往下派，但鄉鎮作為最基層政權，富余人員無處可派，分流渠道又不通暢，而且年年都有硬性安置任務，人員越來越多，負擔越背越重。要解決這一問題，關鍵要從兩個方面入手：一方面，要還權于鄉鎮，堵死“進口”。要按照事權、財權、人權相統一的原則，把各站所人員進出、調動、人事任免的權力全部收歸鄉鎮，杜絕部門對鄉鎮人事權的干擾，確保鄉鎮編制和人員的收縮。另一方面，要加快鄉鎮機構改革，疏通“出口”。要在繼續推行“末位淘汰”、“擇優上崗”等現有干部人事改革方案的同時，盡快探索組織鄉鎮干部到經濟發達地區打工、到企業和村上任職、搞山地開發和領辦、創辦經濟實體等新的干部分流方案，下狠心、動真格地抓好人員分流工作，真正建立起高效、精干的鄉鎮政府。

第二篇：對鄉鎮政權運行情況的調查報告

對鄉鎮政權運行情況的調查報告

對鄉鎮政權運行情況的調查報告2007-12-12 18:09:16第1文秘網第1公文網對鄉鎮政權運行情況的調查報告對鄉鎮政權運行情況的調查報告(2)

近年來，中央一再強調減輕農民負擔，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農村基層干部違法亂紀、隨意增加農民負擔的現象屢禁不止，因“三亂”收費而引發的群體性事件時有發生，原因何在？是基層干部隊伍的素質問題、作風問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉鎮進行了調查。總的感覺是，鄉鎮干部隊伍中的大多數是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務重、面臨的矛盾錯綜復雜和鄉鎮政權運轉困難的情況下開

展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉型和結構調整的新形勢下，鄉鎮面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數，是他們自身所無法解決的。

（一）調查中了解到，雖然隨著形勢的發展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉鎮政權建設的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉鎮行政權力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務千頭萬緒，鄉鎮政權有名無實，有限的權力難以承擔無限的責任，使許多“鄉官”面對農村各項工作呈現出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉鎮何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構改革，大力精減鄉鎮機構和人員，但總是減了增，增了減，鄉鎮機構臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數鄉鎮在八十年代初期還只有二、三十人，現在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉鎮是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉鎮一年就

要增加約1萬元的財政支出。[第1文秘網-http:// 找文章，到第1文秘網]那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區并鄉建鎮”時，原有在區上設立的“七站八所”都下設到鄉鎮，全市基層站、所由原有的54個區的設置變成了200個鄉鎮的設置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉鎮成立相應機構，人員大為擴充。三是復退軍人安置和大中專畢業生就業，年年都有硬任務，鄉鎮成了社會就業的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉鎮機關。鄉鎮人員都由縣區管理，編制權、人事調配權、干部任免權全在上面，“上面”給鄉鎮塞人，不接收都不行。我們調查的漢濱區關廟鎮，有機關事業單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構30多個，加上教職人員，全鎮共有財政供養人員1100人，年僅發工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉鎮不堪重負。這些富余機構和人員，鄉鎮也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權限不在鄉鎮，上級業務部門要求“對口”，鄉鎮奈何不得。加之產業和就業結構單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去。縱使分流一部分人到企業、村上掛職或到農村中小學任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負擔為啥這般“重”？

鄉鎮作為我國最基層的一級政權組織，處于國家政權的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執行和經濟社會發展戰略的實施，最終都要落實到鄉鎮；各級各部門主張的實現和任務的完成，也都依靠鄉鎮來進行。對上來說，鄉鎮政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉鎮牽頭抓到底，所有部門的工作任務都壓到鄉鎮頭上。鄉鎮干部面臨的工作千頭萬緒，任務十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉鎮領導經常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設法離開鄉鎮，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構和有關部門都從自身工作角度或部門利益出發，給縣區和鄉鎮下達一些“硬性”任務，進行不切實際的達標升級活動，要求鄉鎮辦這辦那，造成鄉鎮財政寅吃卯糧。據有關部門統計，自90年代以來，大大小小的達標升級和變相達標的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農村工作領域。每一項達標驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農民身上籌；這達標那達標，都是縣鄉掏腰包”。名目繁多的達標驗收，不僅加重了農民負擔，而且明顯超越了縣鄉財政的承受能力。許多鄉鎮

為了應付各種達標，不得不四處借債，造成鄉鎮舉債搞建設、負債保運轉，形成沉重的債務負擔。據調查，安康市200個鄉鎮目前共負債億元，平均每個鄉鎮243萬元，少數鄉鎮負債已過千萬元。漢濱區關廟鎮在各類達標升級和基礎建設、項目開發以及干部工資發放中產生的不良債務已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業和單位的，有欠干部和農民的對鄉鎮政權運行情況的調查報告

第三篇：對鄉鎮政權運行情況的調查報告

近年來，中央一再強調減輕農民負擔，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農村基層干部違法亂紀、隨意增加農民負擔的現象屢禁不止，因“三亂”收費而引發的群體性事件時有發生，原因何在？是基層干部隊伍的素質問題、作風問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉鎮進行了調查

。總的感覺是，鄉鎮干部隊伍中的大多數是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務重、面臨的矛盾錯綜復雜和鄉鎮政權運轉困難的情況下開展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉型和結構調整的新形勢下，鄉鎮面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數，是他們自身所無法解決的。

（一）調查中了解到，雖然隨著形勢的發展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉鎮政權建設的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉鎮行政權力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務千頭萬緒，鄉鎮政權有名無實，有限的權力難以承擔無限的責任，使許多“鄉官”面對農村各項工作呈現出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉鎮何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構改革，大力精減鄉鎮機構和人員，但總是減了增，增了減，鄉鎮機構臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數鄉鎮在八十年代初期還只有二、三十人，現在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉鎮是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉鎮一年就要增加約1萬元的財政支出。[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區并鄉建鎮”時，原有在區上設立的“七站八所”都下設到鄉鎮，全市基層站、所由原有的54個區的設置變成了200個鄉鎮的設置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉鎮成立相應機構，人員大為擴充。三是復退軍人安置和大中專畢業生就業，年年都有硬任務，鄉鎮成了社會就業的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉鎮機關。鄉鎮人員都由縣區管理，編制權、人事調配權、干部任免權全在上面，“上面”給鄉鎮塞人，不接收都不行。我們調查的漢濱區關廟鎮，有機關事業單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構30多個，加上教職人員，全鎮共有財政供養人員1100人，年僅發工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉鎮不堪重負。這些富余機構和人員，鄉鎮也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權限不在鄉鎮，上級業務部門要求“對口”，鄉鎮奈何不得。加之產業和就業結構單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去。縱使分流一部分人到企業、村上掛職或到農村中小學任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負擔為啥這般“重”？

鄉鎮作為我國最基層的一級政權組織，處于國家政權的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執行和經濟社會發展戰略的實施，最終都要落實到鄉鎮；各級各部門主張的實現和任務的完成，也都依靠鄉鎮來進行。對上來說，鄉鎮政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉鎮牽頭抓到底，所有部門的工作任務都壓到鄉鎮頭上。鄉鎮干部面臨的工作千頭萬緒，任務十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉鎮領導經常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設法離開鄉鎮，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構和有關部門都從自身工作角度或部門利益出發，給縣區和鄉鎮下達一些“硬性”任務，進行不切實際的達標升級活動，要求鄉鎮辦這辦那，造成鄉鎮財政寅吃卯糧。據有關部門統計，自90年代以來，大大小小的達標升級和變相達標的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農村工作領域。每一項達標驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農民身上籌；這達標那達標，都是縣鄉掏腰包”。名目繁多的達標驗收，不僅加重了農民負擔，而且明顯超越了縣鄉財政的承受能力。許多鄉鎮為了應付各種達標，不得不四處借債，造成鄉鎮舉債搞建設、負債保運轉，形成沉重的債務負擔。據調查，安康市200個鄉鎮目前共負債4.86億元，平均每個鄉鎮243萬元，少數鄉鎮負債已過千萬元。漢濱區關廟鎮在各類達標升級和基礎建設、項目開發以及干部工資發放中產生的不良債務已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業和單位的，有欠干部和農民的，

第四篇：關于我縣鄉鎮政權運轉狀況的調查報告

關于我縣鄉鎮政權運轉狀況的調查

在深入全縣14個鄉鎮，通過調查統計、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權運轉情況，主要是運轉過程中存在的困難和問題進行了深入調查。

一、鄉鎮政權建設現狀[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找

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我縣現有鄉鎮14個，其中建制鄉6個，建制鎮8個。全縣共有人口38萬，其中3萬人以上的鄉鎮有5個（xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮），2萬人以上、3萬人以下的鄉鎮有5個（xx、xx、xx、xx、xx），人中不足2萬人的鄉鎮有4個（xx、xx、xx、xx）。全縣耕地面積168萬畝，其中耕地面積15萬畝以上的鄉鎮1個（xx），耕地面積在10-15萬畝以上的鄉鎮9個，耕地面積在10萬畝以下的鄉鎮4個（xx、xx、xx、xx）。

鄉鎮機關統一設置鄉鎮黨委、人大主席團、政府、紀律檢查委員會、武裝部。鄉鎮政府普遍設置了農綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計生服務站、鄉企辦、綜治辦等七個事業單位，此外，還有受鄉鎮政府和縣級有關部門雙重鄰導，以縣級有關部門管理為主的鄉針財政所、土地管理所、經管站、養老代工辦站、勞動保障事務所、司法所和教育組等機構。

二、鄉鎮政權建設存在的問題

從這次調查的情況來看，鄉鎮對于推動農村經濟的發展和社會的進步發揮了重要的作用。但隨著我國農村經濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經濟體制的確立，現行的鄉鎮政權體制與當前農村的政治、經濟發展形勢不相適應的矛盾也日益突出。主要表現在：

1、法律所賦予鄉鎮政府的職能與現實中鄉鎮政府職責事實上的異化的矛盾日益突出。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予了鄉、鎮人民政府七項職權。但是現實中，鄉鎮政府所作的主要工作卻是七項職權的最后一項“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，如收稅、修路、辦教育、維護社會治安、調解民間糾紛、計劃生育等本應由各主管部門負責完成的工作。鄉鎮政府成為實際上的縣級政府或縣級部門派出機構，每天疲于應付上級各種檢查、達標驗收，代替上級部門完成各種任務，無暇履行自己的職責。

2、鄉鎮政府職能弱化與管理轄區經濟和社會事物之間的矛盾日益突出。鄉鎮機構問題的實質是縣級職能部門設在鄉鎮的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問題。除了隸屬鄉鎮管理的”四站三辦“外，經過歷次機構改革，一些有收費或有管理執法職能的站所管理權限上劃，歸縣級有關部門直接管理，如財政、工商、稅務、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所，鄉鎮政府對其缺乏約束，這在相當程度上瓜分和直接了鄉鎮政府的大部分權能，同時，又與鄉鎮政府形成了爭奪鄉村資源特別是財稅資源的矛盾，使鄉鎮政府成為“不完全政府”，職能大大弱化，無法有效領導和管轄區內的政治、經濟、教育、科學、文化和社會等各項事業。另一方面，鄉鎮政府的責任卻變得越來越大。縣政府及縣直部門安排工作時，都把鄉鎮政府作為第一責任人，要把“一把手”負總責，分管領導負直接責任。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統管，鄉鎮政府既無權參與管理、收費，又無權檢查安全，事故發生后，上級部門卻要按屬地管理原則，要求鄉鎮政府負責任。

3、鄉鎮機構設置過多，事業站所設置不科學與建立精干高效務實政府矛盾日益突出。我縣鄉鎮普遍設置了黨委、人大、政府、紀檢、人武等機構，每個機構都有一套領導班子。上級下達的鄉鎮行政編制352名，除去鄉鎮壓財政所編制76名，鄉鎮機關實際使用的行政編制276名，而公領導就占去了176名，過多的領導必然導致一般工作人員的不足，進而導致鄉鎮壓機關人員的嚴重超編。此外，每個鄉鎮有各類站、所、辦、組總數達10多個，這些機構總體上規模過小，服務單一，形不成較強的服務合力，無法產生規模效益。據統計，全縣14個鄉鎮核定干部編制813人實有1070人，超編257人，造成了因人設崗、機構重疊、人浮于事、效能低下，制約了鄉鎮職能的發揮。

4、鄉鎮財政虧發育需要大力發展社會事業之間的矛盾日益突出。農村實行“兩減免”，勢必導致鄉村財政收支銳減，使鄉村財政面臨著嚴重的收支缺口和債務壓力，并將長期化。據不完全統計，全鄉鄉鎮負債少的300余萬元，多的僅村級債務就達1400多萬元。這些債務的形成，30以上是修路、建校或發展鄉鎮企業形成的，其余主要是維持機關日常運轉形成的。目前，一個小鄉鎮維持日常運轉每年最少需20萬元，而鄉鎮財政來源僅限于上級轉移支付資金，大的鄉鎮每年十五六萬元，小的鄉鎮八九萬元，有限的轉移支付資金尚難維持機關日常運轉，發展社會事業更顯得力不從心。

5、村級基

層組織薄弱與村民自治的矛盾日益突出。一是村級班子年齡老化、文化偏低，調查顯示，全縣266個行政村，主要干部（包括村支部書記、副書記、村會主任）509人，其中30歲以下僅2人，占0.4，50歲以上204人，占40.1，30歲至50歲303人，占59.5，平均年齡在45歲以上，北部幾個鄉鎮仍然有60歲以上干部在崗。中專文化57人，占11.2，高中文化163人，占32.1，初中及以下文化289人占56.7。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊伍出現斷層。另一方面，又在能力素質、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應，制約了村與經濟的發展和農民收入的提高。

6、鄉鎮干部條件艱苦、生活單調、待遇低下與各級要求鄉鎮干部無私奉獻的矛盾日益突出。（1）宿辦合一條件差，常常幾個人擠住一孔六七十年代修建的窯洞。（2）各項待遇無法落實。下鄉補助少甚或沒有，降溫費、取暖費、公費醫療、年終獎金更無從談起。政治待遇低，有些鄉鎮干部在鄉鎮一呆就是數十年，直至退休還事個普通科員。（3）經濟負擔重。存在私車、私話公用的問題，每名鄉鎮干部每年僅交通費、通訊費就得“公用私貼”1000多元;子女進城上學難，每學期比城里干部子女要多交300-800元的外學區費。（4）鄉鎮生活單調、枯燥，基本沒有什么文化娛樂活動。嚴重挫傷了鄉鎮干部工作的積極性。

三、對策和建議

1、進一步明確鄉鎮政府職能，合理調整鄉鎮內設機構，理順鄉鎮政府與“七站八所”的關系。首先要明確鄉鎮政府職能。要加強社會管理、統籌規劃、政策指導、組織協調、提供服務和監督職能，減少對經濟事務直接管理和行政干預，把工作的重心轉移到加強依法行政、社會管理、提供公共服務、發展公益事業和解決農民關心的熱難點問題上來。其次要合理調整鄉鎮內部機構設置。按照“精簡、統一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設置機構。第三要理順鄉鎮政府與“七站八所”的關系。把有利于提高鄉鎮政權的執政能力加強鄉鎮政權建設、有利于促進農村經濟社會發展、有利于增加農民收入的機構，重新下方，由鄉鎮直接領導、統一管理。對“雙重”管理的單位，其負責人的任免必須征求鄉黨委的意見，其工作由鄉鎮監督，考核必須有鄉鎮參加。第四要處理鄉鎮政府與各種經濟組織的關系。積極引導農民成立行業協會、專業合作社等組織，讓龍頭企業、產業大戶、協會組織擔當經濟活動和行為的主角，使鄉鎮政府這些經濟組織中有序推出。第五，要改革目標責任考評辦法。充分考慮鄉鎮承受能力，合理設置考核目標，突出對主要指標、重點工作的考核。

2、加快小城鎮建設步伐，合理調整鄉村布局，適當撤并鄉鎮、村組。要繼續并鄉建鎮，減少行政村數量，撤銷村民小組設置，減少鄉村干部數量，減輕鄉村財政壓力，促進資源重組，推動龍頭企業、協會組織發展。

3、深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。首先要妥善安排分流人員。合理確定鄉鎮干部編制數，嚴格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉鎮干部5年內不再增加。精簡鄉鎮領導干部職數，推行鄉鎮黨政班子成員交叉任職。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業的配套政策，鼓勵干部職工在自己的專長崗位上發揮聰明才智。其次，要改革干部管理制度，推行鄉鎮干部合理流動。建立健全鄉鎮干部交流制度，對鄉鎮干部任免年限、工作時限和交流的條件、去向、程序、紀律等作出明確規定，促進鄉鎮干部作風轉變。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鑒外地先進經驗，公開選拔鄉鎮領導干部，促進優秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。

4、大力開展教育培訓活動，完善鄉鎮民主管理制度，切實加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。一是要大力開展鄉鎮干部教育培訓活動。要創造條件，提高鄉鎮干部的培訓檔次，有側重的對鄉鎮干部進行短期、長期培訓，積極組織貧困鄉鎮干部到發達地區學習、考察或掛職鍛煉。二是要加強民主管理制度建設，改進鄉鎮領導干部的執政方式。要建立健全鄉鎮黨委議事規則和決策程序，堅持定期召開鄉鎮黨代會、人代會、黨員大會制度，認真執行黨員議事和人民代表議事制度。要堅持鄉鎮政務公開制度，推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度，不斷完善鄉鎮內部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財政支持機制。各級財政預算要安排一定資金支持財政建設，逐步改善鄉鎮的辦公、食宿條件；要對鄉村兩級帳務進行認真清理，制定統一的償還措施，落實償還資金。

5、扎實開展黨建主題活動，配好建強村“兩委”班子，改進和加強農村基層組織建設。繼續扎實開展“三培養一幫帶”主題黨建活動，加強村級后備干部隊伍建設。實行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔任村黨支部副書記或支部委員，把加強黨的領導與“村民自治”有機結合起來。認真執行村黨支部定期換屆制度。試行鄉鎮干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉鎮干部嚴重超編，提高改村黨支部書記整體素質和工作能力，促進村與經濟快速發展的新路子。

第五篇：關于我縣鄉鎮政權運轉狀況的調查報告

關于我縣鄉鎮政權運轉狀況的調查

報告

關于我縣鄉鎮政權運轉狀況的調查報告

關于我縣鄉鎮政權運轉狀況的調查

在深入全縣14個鄉鎮，通過調查統計、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權運轉情況，主要是運轉過程中存在的困難和問題進行了深入調查。

一、鄉鎮政權建設現狀[那一世范文網.文章-http://.找范文,到那一世范文網.] 我縣現有鄉鎮14個，其中建制鄉6個，建制鎮8個。全縣共有人口38萬，其中3萬人以上的鄉鎮有5個，2萬人以上、3萬人以下的鄉鎮有5個，人中不足2萬人的鄉鎮有4個。全縣耕地面積168

萬畝，其中耕地面積15萬畝以上的鄉鎮1個，耕地面積在10-15萬畝以上的鄉鎮9個，耕地面積在10萬畝以下的鄉鎮4個。

鄉鎮機關統一設置鄉鎮黨委、人大主席團、政府、紀律檢查委員會、武裝部。鄉鎮政府普遍設置了農綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計生服務站、鄉企辦、綜治辦等七個事業單位，此外，還有受鄉鎮政府和縣級有關部門雙重鄰導，以縣級有關部門管理為主的鄉針財政所、土地管理所、經管站、養老代工辦站、勞動保障事務所、司法所和教育組等機構。

二、鄉鎮政權建設存在的問題 從這次調查的情況來看，鄉鎮對于推動農村經濟的發展和社會的進步發揮了重要的作用。但隨著我國農村經濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經濟體制的確立，現行的鄉鎮政權體制與當前農村的政治、經濟發展形勢不相適應的矛盾也日益突出。主要表現在：

1、法律所賦予鄉鎮政府的職能與現實中鄉鎮政府職責事實上的異化的矛盾日益突出。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予了鄉、鎮人民政府七項職權。但是現實中，鄉鎮政府所作的主要工作卻是七項職權的最后一項“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，如收稅、修路、辦教育、維護社會治安、調解民間糾紛、計劃生育等本應由各主管部門負責完成的工作。鄉鎮政府成為實際上的縣級政府或縣級部門派出機構，每天疲于應付上級各種檢查、達標驗收，代替上級部門完成各種任務，無暇履行自己的職責。

2、鄉鎮政府職能弱化與管理轄區經濟和社會事物之間的矛盾日益突出。鄉鎮機構問題的實質是縣級職能部門設在鄉鎮的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問題。除了隸屬鄉鎮管理的”四站三辦“外，經過歷次機構改革，一些有收費或有管理執法職能的站所管理權限上劃，歸縣級有關部門直接管理，如財政、工

商、稅務、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所，鄉鎮政府對其缺乏約束，這在相當程度上瓜分和直接了鄉鎮政府的大部分權能，同時，又與鄉鎮政府形成了爭奪鄉村資源特別是財稅資源的矛盾，使鄉鎮政府成為“不完全政府”，職能大大弱化，無法有效領導和管轄區內的政治、經濟、教育、科學、文化和社會等各項事業。另一方面，鄉鎮政府的責任卻變得越來越大。縣政府及縣直部門安排工作時，都把鄉鎮政府作為第一責任人，要把“一把手”負總責，分管領導負直接責任。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統管，鄉鎮政府既無權參與管理、收費，又無權檢查安全，事故發生后，上級部門卻要按屬地管理原則，要求鄉鎮政府負責任。

3、鄉鎮機構設置過多，事業站所設置不科學與建立精干高效務實政府矛盾日益突出。我縣鄉鎮普遍設置了黨委、人大、政府、紀檢、人武等機構，每個機

構都有一套領導班子。上級下達的鄉鎮行政編制352名，除去鄉鎮壓財政所編制76名，鄉鎮機關實際使用的行政編制276名，而公領導就占去了176名，過多的領導必然導致一般工作人員的不足，進而導致鄉鎮壓機關人員的嚴重超編。此外，每個鄉鎮有各類站、所、辦、組總數達10多個，這些機構總體上規模過小，服務單一，形不成較強的服務合力，無法產生規模效益。據統計，全縣14個鄉鎮核定干部編制813人實有1070人，超編257人，造成了因人設崗、機構重疊、人浮于事、效能低下，制約了鄉鎮職能的發揮。

4、鄉鎮財政虧發育需要大力發展社會事業之間的矛盾日益突出。農村實行“兩減免”，勢必導致鄉村財政收支銳減，使鄉村財政面臨著嚴重的收支缺口和債務壓力，并將長期化。據不完全統計，全鄉鄉鎮負債少的300余萬元，多的僅村級債務就達1400多萬元。這些債務的形成，30%以上是修路、建校或發展鄉鎮

企業形成的，其余主要是維持機關日常運轉形成的。目前，一個小鄉鎮維持日常運轉每年最少需20萬元，而鄉鎮財政來源僅限于上級轉移支付資金，大的鄉鎮每年十五六萬元，小的鄉鎮八九萬元，有限的轉移支付資金尚難維持機關日常運轉，發展社會事業更顯得力不從心。

5、村級基層組織薄弱與村民自治的矛盾日益突出。一是村級班子年齡老化、文化偏低，調查顯示，全縣266個行政村，主要干部509人，其中30歲以下僅2人，占%，50歲以上204人，占%，30歲至50歲303人，占%，平均年齡在45歲以上，北部幾個鄉鎮仍然有60歲以上干部在崗。中專文化57人，占%，高中文化163人，占%，初中及以下文化289人占%。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊伍出現斷層。另一方面，又在能力素質、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應，制約了村與經濟的發展和農民收入的提高。

6、鄉鎮干部條件艱苦、生活單調、待

遇低下與各級要求鄉鎮干部無私奉獻的矛盾日益突出。宿辦合一條件差，常常幾個人擠住一孔六七十年代修建的窯洞。各項待遇無法落實。下鄉補助少甚或沒有，降溫費、取暖費、公費醫療、年終獎金更無從談起。政治待遇低，有些鄉鎮干部在鄉鎮一呆就是數十年，直至退休還事個普通科員。經濟負擔重。存在私車、私話公用的問題，每名鄉鎮干部每年僅交通費、通訊費就得“公用私貼”1000多元;子女進城上學難，每學期比城里干部子女要多交300-800元的外學區費。鄉鎮生活單調、枯燥，基本沒有什么文化娛樂活動。嚴重挫傷了鄉鎮干部工作的積極性。

三、對策和建議

1、進一步明確鄉鎮政府職能，合理調整鄉鎮內設機構，理順鄉鎮政府與“七站八所”的關系。首先要明確鄉鎮政府職能。要加強社會管理、統籌規劃、政策指導、組織協調、提供服務和監督職能，減少對經濟事務直接管理和行政干預，把工作的重心轉移到加強依法行政、社會管理、提供公共服務、發展公益事業和解決農民關心的熱難點問題上來。其次要合理調整鄉鎮內部機構設置。按照“精簡、統一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設置機構。第三要理順鄉鎮政府與“七站八所”的關系。把有利于提高鄉鎮政權的執政能力加強鄉鎮政權建設、有利于促進農村經濟社會發展、有利于增加農民收入的機構，重新下方，由鄉鎮直接領導、統一管理。對“雙重”管理的單位，其負責人的任免必須征求鄉黨委的意見，其工作由鄉鎮監督，考核必須有鄉鎮參加。第四要處理鄉鎮政府與各種經濟組織的關系。積極引導農民成立行業協會、專業合作社等組織，讓龍頭企業、產業大戶、協會組織擔當經濟活動和行為的主角，使鄉鎮政府這些經濟組織中有序推出。第五，要改革目標責任考評辦法。充分考慮鄉鎮承受能力，合理設置考核目標，突出對主要指標、重點工作的考核。

2、加快小城鎮建設步伐，合理調整鄉村布局，適當撤并鄉鎮、村組。要繼續并鄉建鎮，減少行政村數量，撤銷村民小組設置，減少鄉村干部數量，減輕鄉村財政壓力，促進資源重組，推動龍頭企業、協會組織發展。

3、深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。首先要妥善安排分流人員。合理確定鄉鎮干部編制數，嚴格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉鎮干部5年內不再增加。精簡鄉鎮領導干部職數，推行鄉鎮黨政班子成員交叉任職。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業的配套政策，鼓勵干部職工在自己的專長崗位上發揮聰明才智。其次，要改革干部管理制度，推行鄉鎮干部合理流動。建立健全鄉鎮干部交流制度，對鄉鎮干部任免年限、工作時限和交流的條件、去向、程序、紀律等作出明確規定，促進鄉鎮干部作風轉變。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鑒外地先進經驗，公

開選拔鄉鎮領導干部，促進優秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。

4、大力開展教育培訓活動，完善鄉鎮民主管理制度，切實加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。一是要大力開展鄉鎮干部教育培訓活動。要創造條件，提高鄉鎮干部的培訓檔次，有側重的對鄉鎮干部進行短期、長期培訓，積極組織貧困鄉鎮干部到發達地區學習、考察或掛職鍛煉。二是要加強民主管理制度建設，改進鄉鎮領導干部的執政方式。要建立健全鄉鎮黨委議事規則和決策程序，堅持定期召開鄉鎮黨代會、人代會、黨員大會制度，認真執行黨員議事和人民代表議事制度。要堅持鄉鎮政務公開制度，推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度，不斷完善鄉鎮內部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財政支持機制。各級財政預算要安排一定資金支持財政建設，逐步改善鄉鎮的辦公、食宿條件；要對鄉村兩級帳務進行認真清

理，制定統一的償還措施，落實償還資金。

5、扎實開展黨建主題活動，配好建強村“兩委”班子，改進和加強農村基層組織建設。繼續扎實開展“三培養一幫帶”主題黨建活動，加強村級后備干部隊伍建設。實行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔任村黨支部副書記或支部委員，把加強黨的領導與“村民自治”有機結合起來。認真執行村黨支部定期換屆制度。試行鄉鎮干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉鎮干部嚴重超編，提高改村黨支部書記整體素質和工作能力，促進村與經濟快速發展的新路子。