第一篇：對鄉鎮農村貧困狀況的調查報告

扶庫區人民一把

___鎮是___縣最僻遠的一個老邊窮鎮，地處鐵山水庫上游，全鎮55個行政村，有19個村屬庫區村。庫區內19個村自1958年初遷到1962年、1963年的返遷，再到1979年的復遷，直至1987年遷移結束，歷經近三十年的變遷，給庫區人們的生產和生活帶來了極大的不便。幾十年來，庫區人民雖有政府的關懷

和照顧，幾代庫區人的不懈努力，但終因各方面的因素，至2006年止，19個村、145個組、2714戶、9617名村民，依然生活在溫飽線下。鐵山水庫修建成功十多年來，外面的世界發生了很大的變化，可這些曾經為修建鐵山水庫作出了巨大貢獻的庫區農民又是怎樣度日的呢？近日，筆者走訪了鐵山庫區，目睹了庫區人民的生產生活，其狀頗使人心寒。

一、庫區農民如此窮

“吃鹽要靠雞蛋兌，棺材枕著鋪板睡，豬潲盛進飯碗里，稻草蓋房不為奇。”這不是民謠，而是庫區某些貧困農戶的真實寫照！

在雙江村季莊組我們了解到，57歲的魯岳輝和年高80歲老母親及啞巴妻子，2003年前還住在山上的窯洞里過著與世隔絕的“原始生活”，一家人僅有的一張床是將6根松樹綁在一起，用樹樁支撐起來的，全家人每年僅是魯爹肩點竹子到山下換些油鹽，到2003年底，才在政府照顧、全村村民出錢、出磚、出力等全力援助下才告別原始的窯洞生活住進一個連三間的小屋里；該村千斤組有一許姓人家，一家兩口，兒子許繼香七十多歲了，其母九十有余，相依為命的老母子倆的生活就靠兒子上山弄點樹竹維持。筆者走訪其家的那天上午，是在他家的菜園找到其母的，九十多歲的老母正跪在地里扯草，她對我們問的問題沒一點反應，因為她的耳朵根本聽不到我們說的什么。許繼香爹上山去了，我們向村里的人了解了一下他家的情況，村人說起也淚眼漣漣。一老人說，他家一年，除了年節，是很難吃到肉的，他們的生活常常是時挑野菜和根煮，旋作生柴帶水燒。在去年三月，他家屋漏又遭連夜雨，三間破土房一夜之間倒了兩間，幸而早有防備才沒出人命。村人不忍看著兩位老人睡在一間用幾根木頭支撐著的房子里，在一片廢墟中用幾塊殘磚支著鍋弄飯，就出錢的出錢、出力的出力，為他們搭起了兩間小屋。在高雅村李沖組，筆者還目睹了這樣一個家庭，一對老年夫婦都八十出關了，老頭叫唐永安，膝下無丁，住在兩間破屋里。我們幾個去采訪時兩位老人正在地坪里曬豆。老人把我們讓到屋里，漆黑的房間里就兩三把殘缺不全的椅子和一張破桌子。同行想攝個鏡頭，舉起攝像機又無奈的放下，因室內光線太暗，只得用帶鎂燈的相機拍了張照。我撩開老人的蚊帳，不看還好，一看嚇一大跳，老人的床竟然是一張組合的“床”，外面是磚頭支起的一張竹床，里邊竟是一口瓦棺！通觀其家，最值錢的，也就是那口棺材了，其狀，怎不讓人凄然淚下！出得門來，同行想給倆位老人照張相，讓佝僂著的老頭抬抬頭，老人在抬頭時差點仰翻在地。在庫區，類似的情形還有很多。據統計，大洲村有特困戶80戶，170人，五保15人；雙江村有特困戶80戶，225人，五保30人。道院村有特困戶六戶，19人，五保4人，高雅村有特困戶17戶，56人，五保9人。老一輩的孤寡人在漸漸減少，而新一茬單身又在產生，落后的經濟、不便的交通、閉塞的信息，幾個女人愿往那里嫁！據調查，唐坳村目前就有青年單身13人。在庫區，筆者還了解到，有不少的家庭仍在靠積攢幾個雞蛋或是鴨蛋，到店鋪換起油鹽吃。氣溫低時還好，能積攢，氣溫高了，連這筆收入都難保障，此情此景，孰能入目！

在庫區一些村，類似情況的人家又何止十家八戶？

人們說，庫區這個地方有“三多”，茅屋多、缺糧戶多、光棍多。這話不假。如唐坳村，全村430個人口，打光棍的就有13人。因為太窮，里面的姑娘留不住，外邊的姑娘不愿來。

再看人均收入。以2005年為例，19個庫區村，人平純收入2340元，其中塘坳、高雅、伏馬、雙江、等11個村，人平純收入均低于1000元。

在庫區最深處的十個村，方圓幾十里，只有7條屠凳，9個代銷點，5個藥店。據了解，大洲、伏馬、高雅、塘坳、國慶等村，去年有16戶缺衣被，有20余戶無過年肉，有30左右的戶今年春后就缺糧。

二、庫區農民為何窮

修鐵山水庫，庫區農民重新創業，付出了艱辛勞動。當地黨政對庫區農民也曾給予過大力支助，庫區農民不僅沒有脫窮，還窮到如此地步呢？原因是多方面的。從客觀方面看，主要有以下四個方面的原因。

1、路難行，窮之根。鐵山水庫蓄水后，把這里原來連接省道通往各村的公路全部淹沒，庫區農民只好沿庫盤山修了幾條簡易公路，是原來公路長度的3倍。但這些公路坡陡、路窄、路基不牢，常被山洪沖壞。庫區農民靠水路進出也不方便，這里既無一個像樣的碼頭，又無幾條像樣的渡船。路難行，難進難出，使這里成了世外偏疆。路況差、水運條件差，車船水禍時有發生。從鐵山水庫

第二篇：對鄉鎮農村居民收入情況調查報告

對鄉鎮農村居民收入情況調查報告

鎮農村居民收入情況調查報告

有關數據表明，近幾年來，地區農民收入持續不斷增加，年勝一年，對數據深入分析發現，村民們推陳出新，一改日出而耕，日落而息的傳統農業模式，發展多項經營的商品農業，另外農民思想也發生轉變，不再固守土地，離鄉務工也推動了農民收入水平的提高。

自從鎮政府提出“農民增加收入一個主要途

徑是調整農業產業結構”以來，鄉黨委、政府帶領村民緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收抓調整，突出本地優勢、因地制宜發展訂單農業、大棚農業。在種植小麥，玉米的基礎上，建設大棚生產基地，種植綠色生態食品，憑借是北京郊區的良好區位，大棚種植漸漸成為農民增收的重要渠道，相比前幾年來看，農業的比較收益大幅提高提高，農民的人均收入由2500上升到3200.。

農民增加收入的另一個主要途徑是外出務工收入據統計，全鄉總勞力8206人，其中長年外出務工勞動力2966人，約占總人口20.4%。從調查情況來看，外出務工勞動力按每年最低純收入2400元來算，全鄉僅外出務工一項可帶回資金712萬元，人均498元。

在人民取得驕人的成績同時，也存在著中國底層勞動人民的普遍弱勢。

當前農民的消費開支負但仍然過重，據調查，農民的收入主要支出于農業生產、醫療費、學費等。由于農業生產資料的價格有較大程度的增長，農業生產的費用仍然要占農民收入相當大的比例；另外是醫療費用支出，農民一旦生病住院，醫療費用支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞動力生病后，致使該家庭勞動力缺乏，常常很快就會返貧。

另外，農民的科學文化素質不高，雖然鄉黨委，政府加大了對農民的培訓力度，在一定程度上農民的素質有所提高，但是農民的整體素質還有待提高，主要體現在生產經營管理技能、文化科學素質和觀念意識等方面，既影響了農業的生產，也影響了勞動力的移，大量的農村剩余勞動力，外出務工只能做苦力和勞動密度高的行業，未能以勞動力產生勞動價值，造成了人力資源的優勢不能顯現。

農民經營生產方式粗放。主要表現在三個方面：一是生產規模過于狹小，規模經營還只是少數；二是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效預防等技術，新種一種家作物要花上三年五年的時間去培育；三是管理粗放，缺少精細耕種的田間管理以及精確的經濟核算，造成了生產資料的極大浪費和生產成本的增加。

農民的信息渠道單一。在市場經濟體制下，農戶從真正意義上相對獨立的生產經營單位成為相對獨立的經營者和決策者，改革把農民推向市場經濟的前臺，農產品以從賣方市場轉向買方市場。在這種情況下，農民正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件，但從目前來看農民的信息渠道單一，農民信息不靈是農村的一大普遍現象，這就造成了農村農業產業結構調整的困難加大。

農業結構不合理。一是種植結構不合理，大多數農民仍然把糧食生產作為主要的收入，在買方市場的條件下農民增收產困難加大；二是品種不合格，突出表現在經濟作物中“大路”品種多，特色品種少；三是產業化經營程度低，不能形成主導產業品牌做大做強。

近年來，黨中央國務院高度重視“三農”問題，連續兩年的中央一號文件都是關于“三農”問題的，解決農民增收問題，是當前各級黨委、政府的一個中心工作，事關全局，意義非凡。“農業興，農村富；農業穩，農村穩。”可見“三農”問題是當前擺在各級黨委、政府面前的一個重大的緊迫而繁重的政治問題經濟問題。對于這樣一個農業大鄉來說，要實現富民強鄉，全面建設小康社會的目標，就必須認真貫徹落實中央一號文件精神，把發展作為第一要務，突出抓好農民增收、農業增效。因此促進農民增收必須有新思路和新舉措，采取綜合性措施，在發展戰略、政策措施和工作機制上有一個大轉變。針對上述原因，我認為，要使農民收入保持較快增長，應該如是做。

解放思想，增強市場意識，大力調整產業結構。促進農民增收，就必須加大農業產業增收結構調整力度，自覺按照市場來調整農業產業結構，在市場經濟條件下，想要發展就必須擁有市場，這是農民增收的重要環節。一是增強市場主導意識，堅持以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發展“市場農業”和“訂單農業”。按照市場的要求來進行生產，不僅僅要以當前市場為導向，還要以未來的市場變化趨勢為導向，形成“人無我有”的局面，搶占先機；二是增強質量效益意識，調整農業產業結構是在農產品相對過剩的背景下進行的，因此調整產業結構必須要適應市場化的需求，把提高農產品質量放在首位，形成“人有我優”的格局，提高農業產業經濟效益；三是增強特色創新意識，調整農業結構不能盲目跟隨，別人怎樣調整就跟著怎樣調整，這不僅僅會嚴重挫傷農民調整農業結構的積極性，還

會使農民減收，因此調整農業產業結構必須樹立創新意識，注重特色，形成“人優我特”，促進農業增收。

擴大勞動力轉移輸出，大力發展勞務經濟。認真落實省市縣關于加快農村剩余勞力轉移輸出的政策意見，把發展勞務經濟作為增加農民收入的關鍵措施來抓。一是要強化宣傳，大力營造農村剩余勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，提高勞動力資源的綜合利用率；二是堅持就地轉移的和外出轉移兩手抓，推動農民就業多元化，鼓勵農民自主創業，促進農民持久穩定增收。

大力發展二三產業，拓寬農民增收渠道。促進農民增收，單純從大農業方面來促進是遠遠不夠的，保持農業的穩定發展，大力發展二三產業，才能從根本上解決農民增收困難的問題，有道是“無工不富”。因此促進農民增收必須大力發展二三產業，進一步拓寬農民增收渠道，促進一二三產業協調發展。一是加大招商引資力度，引進勞動密集型企業，促進農民進廠就業，使一些有后顧之憂的農民既能搞好農業生產，又能增加勞務收入；二是加快小城鎮建設步伐，大力發展第三產業，引導農民“洗腳上岸”，發展個體商貿業和運輸業，多方面拓寬增收渠道，保持農業增收穩定。

強化培訓，逐步提高農民科技素質。科學技術的第一生產力，當今科技進步日新月異，農民素質偏低已成為制約農民增收的瓶頸，要促進農民增收，就必須突破這個瓶頸，提高農民的科技素質。一是充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等手段，為農民解疑釋難，最快捷的推廣農業實用科技，普及農村致富實用技術，滿足人民對科技的渴求；二是利用省市扶貧培訓的契機，使一批農業生產骨干走出去，洗腳上岸進課堂，培養他們的市場頭腦和科技頭腦，提高一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領，再讓他們去培訓農民，起到以點帶面的效果。

夯實農業基礎，為農民增收創造條件。一是鼓勵農民組織農業協會，按市場化要求組建股份公司，采取“公司+基地+農戶”和“公司+協會+農戶”的方式，開展農產品流通，農業生產及農村社區服務，促進農產品的產供銷市場一體化，拓展增收空間。二是優化基層干部隊伍，著力選擇和和使用有技術、有經濟頭腦的農村基層干部，團結帶領農民發家致富，務實創新的開展工作，促進農業增效，農民增收和農村發展。三是加大資金投入，夯實農業基礎，增強農業發展后勁；加大資金籌措力度，積極編報項目向上爭取資金，搞好農業綜合開發項目的規劃和管理；加強農田水利設施建設，確保農業穩產高效；加快農業新機具的推廣，推動農業機械化步伐，提高農民勞動效率；加快實施農村實事工程，改善農民生活條件，優化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。

發展農村經濟，進一步增加農民收入，確保農業增效，農民增收和農村發展，使農民這個群體隨著經濟的發展，盡快富裕起來，是我們在全面建設小康構建和諧社會中所不能回避和亟待解決的現實問題，為此我們必須從實際出發，增強促進農民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神、扎實工作，盡快實現農業收入的較快增長，努力開拓農業和農村工作新局面，為建設小康、和諧做出更大的貢獻。

第三篇：榆林市農村低收入人口貧困狀況的調查報告

榆林市農村低收入人口貧困狀況的調查報告

□ 中共榆林市委政研室聯合調研組

貧困是困擾經濟社會發展的一個重大現實問題，了解和掌握農村低收入人口的貧困狀況，是解決“三農”問題，全面建設小康社會的重要內容。近期由市委政研室和市扶貧辦牽頭，組織衛生、教育、計生、人力資源與社會保障、民政等部門業務人員，組成聯合調研組，深入神木、清澗、佳縣、橫山4縣8個鄉鎮20多個村，采取入戶走訪、聽取匯報、座談研討等形式，就我市農村低收入人口貧困狀況進行了專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、我市經濟發展情況

剛剛過去的“十一五”，是榆林發展史上極不平凡的五年，也是全市經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。2010年全市生產總值達1756.67億元，增長18.3%，是“十五”末的5.5倍，比“十一五”規劃目標800億元翻了一番多；財政總收入達到400億元，是2005年67億元的5.8倍。地方財政收入達到125.5億元，增長37.7%，是“十五”末的5.3倍；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入先后超過全省平均水平，2010年分別達到5113元和17545元，增長18.1%和23.9%，是“十五”末的2.9倍和2.8倍；縣域經濟發展勢頭強勁，神木、靖邊、府谷先后進入全國百強縣，定邊進入西部百強縣，南六縣在全省經濟綜合實力排名大幅提升。

二、解決農村貧困問題的主要措施 在經濟快速發展的同時，市委、市政府把解決農村民生問題作為統籌城鄉發展的頭等大事，采取了一系列政策措施，著力改善農村貧困狀況。“十一五”期間，全市扶貧開發累計投入財政扶貧資金8.84億元，其中，中省財政投資5.98億元，市級財政扶貧資金2.86億元。累計投放扶貧貼息貸款6.28億元。一是加強基礎設施建設促發展。整村推進式扶貧開發建設重點村1950個，新修和拓寬維修鄉村道路11579公里，建人畜飲水工程869處，扶持12萬戶發展產業，實施灶、圈、廁三改6.7萬戶，建設基本農田21萬畝。搬遷貧困人口9657戶4.55萬人。二是扶持主導產業促發展。利用小額到戶扶貧貸款、互助資金扶持3.2萬戶發展草、羊、棗、薯等特色優勢產業，項目貸款扶持企業176個。三是連片開發示范促發展。全市啟動建設13個板塊扶貧、連片開發示范區建設項目，項目區總面積2273平方公里，涉及215個村，14.81萬人，其中貧困人口5.6萬人，投入財政扶貧資金1660萬元，整合各類項目資金9000多萬元，項目做到水、電、路、訊、產業、社會事業全覆蓋，為全市扶貧開發走出了新路子。四是動員社會扶貧促發展。組織實施“千企千村扶助行動”，安排注冊資本在1000萬元以上的1120個企業結對幫扶1205個低收入村，進一步拓寬了社會扶貧的領域。“十一五”以來，中省市縣共1810個部門參與幫扶，累計投入幫扶資金和捐物折資10.2億元。五是組織勞務輸出促發展。農民實用技術培訓貧困戶勞力52萬人次，實施“雨露計劃”技能培訓轉移貧困地區勞動力2.2萬人。六是爭取反貧困國際合作促發展。爭取外資66.1萬美元（折合人民幣545.98萬元，同期匯率）。爭取到世行五期扶貧項目，總投資1.67億元。通過各類扶持措施，全市貧困人口明顯減少，“十一五”期間脫貧60.6萬人，貧困人口減少到19.9萬人。

在加強開發式扶貧的同時，構建社會保障體系，著力解決貧困人口的實際困難。

一是著力解決最低生活保障問題。全市農村低保從2004年全面啟動，8年來，保障人數從3.5萬人增加到40萬人（其中臨時救助15.2萬人），保障標準從每人每年不足70元，經過7次提標，達到每人每年1600元。2010年底，全市共籌集農村低保資金34523.13萬元，其中中省補助17809.13萬元，市級財政配套9844萬元，縣區財政配套6870萬元。保障資金全部實行社會化發放。神木縣按照“全方位、多角度、高標準、廣覆蓋、可持續”的現代民生體系建設要求，建立了城鄉低保一體化新模式。全縣首批1.8萬人農村貧困戶享受城市低保標準，保障標準由過去的每人每年1200元提高到每人每年4380元，人均差補標準按城市低保的C類每人每月265元實施。

二是著力解決看病難的問題。我市新農合制度從2005年開始試點，到2007年覆蓋全市12縣區。目前，全市新農合參合率已由2007年的88.17%上升為94.95%；補償率由34.53 %上升為47.1%；人均補助由1103.32元上升為1812.6元，新農合制度逐步邁入了科學化、規范化的運行軌道。針對看病貴的問題，2004年全市開展了農村醫療救助工作。六年來，共計投入資金7556萬元，其中省級補助7399萬元，市級配套157萬元。2010年底，農村醫療救助對象人均籌資水平達到129元，其中省級補助每人89元，市縣負擔40元。全市全年籌集農村醫療救助資金3454萬元，其中中省補助3278萬元，市級安排157萬元。全年資助12.2258萬農村低保和1.2544萬農村五保等特殊困難群眾參加新型農村合作醫療，支出資金262.3萬元。對26997人次的農村困難群眾實施住院救助，支出資金3848.62萬元。農村困難群眾人均享受農村醫療住院救助水平1425元。全年大病救助市財政投入700萬元，共救助3300余戶，全市救助標準為1000元-8000元不等。神木縣從2009年3月實施的全民免費醫療制度，縣財政累計投入2.9億元，報銷住院患者70447人次，農村居民占93.93%。繼神木縣之后，府谷縣實施“雙管雙補四結合”的城鄉一體化醫改模式，即在投入改革上，既補醫療服務機構，又補城鄉居民；在管理創新上，既對醫療機構實行績效管理，又對醫保機構和醫保對象實行規范化管理；在重點環節的把握上，堅持疾病預防與醫療救治相結合、財政補貼與內部激勵相結合、基本醫保與大病救助相結合、政府投入與社會捐助相結合。該縣明確提出衛生事業投入每年不低于縣財政支出的10％。

三是著力解決“上學貴”的問題。目前，我市的貧困大學生資助渠道主要有生源地信用助學貸款、慈善機構資助、政府部門資助、企業、個人和社會贊助等。①生源地信用助學貸款。指國家開發銀行等金融機構向家庭經濟困難的普通高校新生和在校生發放的、在學生入學前戶籍所在縣（市、區）辦理的助學貸款，按申請、審批和發放，每個貸款人每年申請的貸款原則上最高不超過6000元，主要用于解決學生在校期間的學費和住宿費問題。我市的生源地信用助學貸款工作于2007年在吳堡、綏德兩縣進行試點，2008年在全市全面鋪開。幾年來，全市共為36829名在校大學生發放助學貸款2.18億元。②慈善機構資助。從1998年至2010年，市慈善協會累計出資719.7萬元資助貧困大學生，1046人受益。2006年以來，縣區慈善機構累計資助貧困大學生3251名，資助金額1386.1萬元。③政府部門（團體、鄉鎮機構）資助。2006年以來，我市縣、鄉兩級政府累計資助貧困大學生3852名，資助金額951.4 萬元。④企業贊助、個人資助。2006年以來，企業、個人資助的貧困大學生達1914人，資助金額478.4萬元。

四是著力解決大學生就業問題。據調查，2006-2008年，我市有3.48萬大中專畢業生未穩定就業。近兩年為了解決大學生就業難，全市組織開展了“校企對接”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務周或服務月活動”、“大型網絡招聘會”、“大學生創業貸款”、“基層公共服務崗位推廣”、“高校畢業生就業見習”等多項就業服務活動，市人才交流服務中心舉辦人才交流會30余期，有 1000多家用人單位進場招聘，為2萬多名專業人才、大學畢業生提供了就業機會。2009年起，全市公開選聘大學生村官，其中，2009年選聘450人，2010年選聘760 人。全市還組織2006名高校畢業生到企業見習。2010年我市設立500萬元大學生創業基金，實施大學生創業無息貸款政策，扶持28名大學生成功創業，發放貸款總額204萬元。

五是著力解決子女多的問題。我市農村現行的主要生育政策是根據《陜西省人口和計劃生育條例》第二十五條規定，只有一個女孩的，由本人申請經縣計生部門批準，可以生育第二胎子女。未經批準違法生育的要征收“社會撫養費”；對遵守計劃生育政策生育子女的“計劃生育戶”給予各種獎勵和優惠。從2008年起，我市對農村領取獨生子女光榮證父母的保健費，由每月10元提高到50元，子女年齡由十六周歲延伸到十八周歲，并給雙女絕育戶女孩也發放了每人每月25元的保健費。截止目前，我市已對領取獨生子女光榮證家庭115139戶，雙女絕育戶家庭4126戶，落實兌現了保健費；按照市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》，2010年我市有386名農村獨生子女和雙女絕育戶子女在高中升學考試中享受了加分政策；農村部分家庭獎勵扶助政策在我市得到充分落實，截止2010年10月，全市共確認符合獎勵扶助條件的對象3442人，其中2010年新增對象355人，農村獨女戶獎扶對象299人，特別扶助對象117人，主動放棄生育二孩家庭32戶。在落實農村部分家庭獎勵扶助政策中，府谷縣將所有農村獨生子女戶家庭和雙女絕育戶家庭父母，從55周歲起由每人每年720元提高到1800元發放，神木縣提高到1200元發放。2010年我市參加農村新型合作醫療對象中的獨生子女家庭199887人，雙女戶家庭15898人，現無子女戶526人，都享受到了每人20元的計生補助。市、縣兩級建立了“關愛女孩行動基金”，由市財政每年預算專項資金80萬元，縣區財政每年預算專項資金30-50萬元，用于幫助獨女戶和雙女戶困難家庭。實施“少生快富”工程，市財政每年拿出60萬元，縣財政每年拿出5萬元，重點幫扶農村獨生子女和雙女戶貧困戶，每戶幫扶1000至2000元，連續幫扶3年。農村計劃生育家庭施行節育手術的，給予一次性補助1000元，系雙女戶的，給予一次性補助2000元。在農村集體林權改革中，我市府谷、靖邊、佳縣、清澗四個縣，有8681個獨生子女家庭得到優惠照顧，承包林地5047.35畝，可獲得收益分配105.47萬元。在移民搬遷、農村危房改造、新型農村養老保險等制度中，農村計劃生育家庭都得到了獎勵和優惠。近年來，通過宣傳教育，政策引導，獎勵扶助等措施，多孩生育問題在我市基本得到解決。從“七五”至“十一五”期間有生育行為的已婚育齡婦女中，一孩戶所占比重逐漸增大，二孩戶所占比重逐漸減少，多胎戶由“七五”期間的25.64%下降到“十一五”期間的0.36%。2010年全市年末常住人口339.17萬人，出生35537人，人口出生率為10.51%，人口自然增長率為5.7%，符合政策生育率為96.6%，圓滿完成了省市下達的人口計劃。

三、農村貧困人口狀況

盡管我市在扶貧開發方面取得了明顯的成就，但今后面臨的任務依然十分繁重。

一是貧困面大。按照陜西省農民人均純收入1600元的新貧困標準，目前，全市農村貧困人口仍有64.1萬人，占農村總人口的比重為22%，其中白于山區13.4萬人，黃河沿岸土石山區12.3萬人，丘陵溝壑區38.4萬人。隨著國家今后扶貧標準的不斷提高，貧困人口還會增加，相對貧困問題將會在很長一個時期內存在。

二是發展不平衡。由于資源稟賦、區位差異等因素影響，南北縣區之間發展不平衡，北部六縣資源富集、土地廣闊發展較快，南六縣資源匱乏，土地較少發展較慢，2010年底，南六縣GDP總額占全市的8%，其中第二產業生產總值僅占3.3%；在縣區內部也同樣存在南北發展不平衡的問題，富財政、窮百姓的問題仍較突出，這對今后的扶貧開發是一個巨大的挑戰。

三是收入差距拉大。當前貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，人均收入僅為2000多元，外出務工人員收入相對較高，人均2萬元左右。而這部分低收入群體由于農產品生產數量和商品化率較低，農產品價格增長空間有限，需要投入的農資和人工的成本在逐年上漲，致使農業增收空間較小。而非農業農民收入與農業農民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。

四是農民在就醫、子女上大學、計劃生育等方面還存在一些困難。就醫方面：一是雖然新型農村合作醫療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。據調查，目前全市除神木縣住院封頂線每人每年在30萬元外，其他縣區都僅為3萬元/戶。二是政府雖然對鄉村兩級醫療衛生機構的投入加大，農村醫院的基礎設施和醫療設備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉村兩級醫療機構專業衛生人才短缺的問題。三是隨著經濟發展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，群眾對醫療衛生服務的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫，小病也往大醫院跑。以前掛號時掛普通門診，現在要掛專家門診；以前到醫院看了病就走，現在還要求提供特需醫療服務和良好的就醫環境，“小病大治、小病大養”造成醫療資源的浪費。四是二級以上醫療機構還存在“以藥養醫”的問題，造成病人不合理醫藥費用的增多，負擔增大。上學方面：從我市實際看，“上學貴”主要表現在大學階段。一是高校學費普遍較高，一般高校每生每學年的學費和住宿費在6000元左右，三類本科院校及藝術類、軟件開發專業的學費更高。一個農民家庭供一名大學生有一定的困難，供兩名以上大學生就十分困難。二是大學生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學生至少得花費6萬元左右，沿海地區的高校和部分熱門專業畢業生的花費甚至超過10萬元。三是大學生就業難，加重了家長的經濟負擔。好多家庭希望學生一畢業馬上就業，以便擺脫沉重的經濟負擔，然而多數學生畢業后依然要靠父母資助來維持生計。計劃生育方面：我們走訪的貧困家庭的多子女生育，均發生在上世紀80年代至90年代初，我國的計劃生育工作在上世紀80年代中期才剛剛起步。神木縣馬鎮鎮馬鎮村楊忠利、欄桿堡鎮欄桿堡村楊卡替兩個家庭生育多孩問題，均發生在“八五”期間，當時正值我市生育狀況處于無序狀態。同時，我市農村生產力不發達，受重男輕女、養兒防老、多子多福思想的影響，造成了“越生越窮，越窮越生”的惡性循環。

四、農村貧困問題的成因

貧困問題是一個社會問題，也是一個世界性的問題。到目前為止，沒有那一個國家徹底解決了貧困問題。在中省的高度重視下，在市委、市政府的正確領導和社會各界的共同努力下，我市扶貧工作取得了顯著成績，實現了歷史性突破，但貧困問題在今后相當長一段時間內仍然是困擾我市經濟社會全面發展的一個突出問題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。

從宏觀層面上看：

一是因自然條件差致貧。榆林的貧困人口，從自然地理和分布特征來看，可劃分為三大貧困區域，即：白于山區、黃河沿岸土石山區和丘陵溝壑區。白于山區貧困人口占全市總貧困人口的20.9%；黃河沿岸土石山區貧困人口占59.9%；丘陵溝壑區貧困人口占19.2%。這三個區域的共同特點，一是生態環境脆弱，水土流失嚴重。二是基礎設施滯后，農業基礎條件薄弱。三是交通條件落后，發展空間狹小。四是科教文衛等事業落后。因農業生產條件和水平較差，抗災能力低下，經濟發展相對滯后。這三大區域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區 二是資源開發與農民增收關聯度低。榆林地下資源豐富，開采價值高，風險低，收益多，見效快；而農業靠天吃飯，風險大，投入多，收益少，見效慢，這一現實必將導致資本投入的“洼地”效應。工農業發展和城鄉發展的巨大差異，導致了富市與富民難以同步，普通百姓不但難以獲益反而要承受環境破壞造成的惡果。2010年農業增加值僅占GDP的5.2%，農民人均純收入約占城鎮居民可支配收入17545元的三分之一。據《各國礦產儲量潛在價值》估算，榆林地下資源潛在價值約46萬億元，平均每平方公里土地擁有10億元的地下財富。

三是財稅體制不完善造成地方自我發展能力不足。由于現行稅制不完善，導致資源開發過程中利益分配機制失衡，財權與事權不相匹配，地方政府調控經濟發展、解決社會民生問題的能力受限。2010年，全市財政總收入400億，其中地方財政收入125.5億元，僅占31.37%。在未來的經濟社會發展中，榆林將面臨著改善生態環境、調整產業結構、加快經濟發展、提高城鄉人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負擔過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經濟發展的兩難選擇。

從微觀層面上看：

一是因殘、因病、因災致貧。據市扶貧辦調查，全市貧困人口主要分布在26.6萬個家庭之中，其中：因災致貧1.4萬戶3.55萬人，占貧困人口比5.5%；因病致貧8.25萬戶18.52萬人，占貧困人口比28.9%；因殘致貧1.49萬戶3.52萬人，占貧困人口比5.5%。三項占比高達39.9%。如神木縣馬鎮村55歲的楊忠利，2002年因家族遺傳病導致癱瘓，2個雙胞胎女兒也相繼于2006年癱瘓，3人均喪失勞動能力。生活重擔落在了其妻子一個人身上，現在一家人全靠種植的紅棗和民政救助維持生活。談起今后的生活，妻子抹著眼淚說不敢想。清澗縣石咀驛鎮王家砭村村民王海定，幾年前大兒子患上尿毒癥，花費數十萬元，也沒能挽救兒子性命，去年小兒子又被查出患上尿毒癥，巨額的醫藥費讓他束手無策，全家現在一貧如洗，陷入困境。

二是因子女就學負擔較重致貧。雖然全市均已實施九年制義務教育，但高中、特別是大學較高的學費、生活費支出構成貧困群體家庭的主要負擔，低收入特別是特困家庭更是無法承受，加劇了貧困群體的貧困程度。據調查，全市貧困人口中，因學致貧1.06萬戶3.61萬人，占貧困人口的5.6%。吳堡丁家灣鄉后畔村的支書馮建斌，今年50歲，精明能干，但由于本村立地條件差，收入有限。同時供養三個子女上學，家庭入不敷出，已舉債近10萬元。

三是貧困人口自身發展能力不足。體能和智能是人類最基本的發展能力，從當前我市農村貧困人口的狀況來看，這兩大發展能力的嚴重不足是貧困人口脫貧的主要障礙。據民政局隨機抽樣調查的2000戶、9401人中，大專文化程度的只有12人，占0.12%；高中文化程度的37人，占0.36%；初中文化程度的129人，占1.3%；小學文化程度的355人，占3.9%；文盲、半文盲就占94%左右；在貧困人口勞動力中沒有技能的占90.4%，有一定技能的只有9.6%。整體自我發展能力非常低。據扶貧辦的調查，全市貧困人口中，缺資金6.06萬戶16.93萬人，占貧困人口比26.4%；缺技術1.2萬戶3.35萬人，占貧困人口比5.2%；缺勞力4.15萬戶7.59萬人，占貧困人口比11.8%；其他2.98萬戶6.98萬人占貧困人口比10.9%。四是生活消費支出結構失衡。據民政局的隨機抽樣調查，貧困戶人均全年吃飯的支出比例達到67%，穿衣支出11%，醫療支出7.5%，基建支出5.5%，教育支出2%，婚喪支出3%，“人情門戶”支出3%，其他支出1%。收入的絕大部分用來維持生存，基本上沒有發展的余地。

五、對策建議

隨著榆林經濟的快速發展，市委、市政府更加重視解決“富財政、貧百姓”的問題，特別在醫療、教育、社保等民生建設方面出臺了一系列創新政策，走在了全省乃至全國前列。今后我們要認真貫徹省委趙樂際書記“在發展過程中，一定要更加注意解決困難群體的突出問題和特殊困難，更加注意讓貧困群眾得到實惠，更加有針對性的做好扶貧濟困工作”的批示精神，認真總結經驗，一如既往地關注民生、重視民生，把改善民生作為一切工作的著力點和落腳點，把促進全民共享作為改革的重點和難點，牢固樹立現代民生經濟的新理念，努力在“十二五”時期實現“病有所醫、學有所教、老有所養”的目標。

（一）千方百計促進農民增收。認真落實中央“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的“三化同步”要求，以工業化提升農業，以城鎮化帶動農村，以產業化富裕農民。一是大力發展現代農業，充分挖掘農業內部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農業產出效益，增加農民收入。要不斷加強農業基礎設施建設，加大農業綜合開發力度，提高農業科技創新和轉化能力。同時，要大力推進農業產業化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的產業化經營模式。即以市場為導向，發展農副產品加工龍頭企業；依靠龍頭企業帶動原料生產基地；再由基地聯結和帶動農戶。二是要跳出“三農”抓增收，廣辟農業農村外部增收渠道。大力發展勞務經濟和非農產業，積極引導農民工參與城鄉基礎設施建設和農產品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉創業。繼續實施“百萬農民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農民工培訓補貼、“陽光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續實施“百萬農民大轉移”工程，促進勞務輸出由勞力型向技能型、數量型向質量型轉變。要進一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼的規模和范圍，加大補貼力度。到2012年，全市農民人均純收入要達到6600元左右，趕上全國平均水平；到2015年，要達到9000元左右。

（二）堅持不懈搞好扶貧工作。按照因地制宜，分類指導的原則，立足榆林貧困區域特征、開發潛力、發展優勢，對白于山區深山區自然條件極其惡劣，居住分散、交通不便、缺水少電的村，采取整建制移民搬遷、走異地開發的路子；對白于山區淺山區和丘陵溝壑區，進一步完善基礎設施，加大退耕還林草力度，大力發展畜牧業和馬鈴薯、小雜糧等特色產業；對黃河沿岸土石山區，在改善交通條件的同時，集中力量、集中投資解決好紅棗產業的開發利用，提升產業檔次，確保建設一塊、成功一塊。“十二五”期間計劃總投資257.2億元，其中：財政投資97.7億元，整合項目資金58.2億元，社會捐助15億元，群眾自籌81.3億元，發放扶貧貼息貸款5億元。結合小城鎮建設，采取整村搬遷、集中安臵、城鎮吸納、園區承載等方式，實施白于山區20萬人移民工程；依托沿黃公路、工礦區周邊，有序推進黃河沿岸9.6萬人扶貧移民；全力推進全省“千村移民”搬遷工程，搬遷其他貧困區域人口7萬人。按照板塊扶貧、連片開發、統籌城鄉發展的思路，全市規劃啟動60個板塊扶貧項目區，覆蓋貧困村300個，使40萬貧困人口得到有效扶持。

（三）深入推進全市醫療體制改革。要在有條件的縣區大力推廣神木和府谷醫改經驗，逐步建立醫療機構有活力、人民群眾得實惠的“城鄉一體、全民共享”新格局，逐步完善以縣級醫院為中心、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為網底的三級衛生服務網絡，形成覆蓋城鄉、布局合理、配套齊全的醫療衛生服務體系，基本實現“小病不出村，常見病不出鄉，大病不出縣，預防在基層”，為群眾就醫保健提供良好條件。在加快擴大覆蓋面的同時，要逐步提高新農合政府籌資標準，逐步提高政策范圍內住院費用報銷比例、門診報銷范圍、最高支付限額，逐步加大醫療救助力度，特別是要結合縣區經濟發展情況，建立健全大病救助辦法，解決大病患者超出封頂線的大額醫藥費用，從費用補償上防止因病致貧和因病返貧。逐步加大對公立醫院的投入，完善藥品價格監督管理體制，從源頭上控制價格虛高。徹底改變醫院“以藥養醫”和依靠大型檢查收費彌補醫院成本的傾向，使公立醫院在基本醫療服務領域保持公益性。鼓勵二、三級醫院專家到農村服務，加緊農村醫療人才的培養和引進，不斷提高農村醫生的診療水平和服務能力。

（四）大力辦好人民滿意的教育事業。要從根本上解決農村的貧困問題，必須從基礎教育抓起，著力于提高勞動者素質，使廣大農民群眾成為懂科學、有技術、會管理、善經營的新型農民，極大地提高他們的自主創業、自我發展的能力。“十二五”時期，要繼續鞏固提高“兩基”水平，小學、初中適齡入學率均達到100%，60%的縣區達到“雙高普九”標準。到2015年，全市高中階段教育入學率達到96%以上。大力實施教育強市工程，五年投入118億元，新建、改擴建中小學149所、幼兒園244所，教育發展水平和綜合實力居于全省先進行列。針對上大學貴的問題，建議市財政劃撥專項資金，引導社會各界捐資助學，建立全市貧困學生救助基金，主要用于特困大學生家庭的救助。同時統籌協調慈善機構和縣區政府，建立健全貧困學生資助體系，確保品學兼優的貧困大學生，都能順利完成學業。對農村貧困戶子女和“零就業”家庭子女，制定優惠政策，千方百計促進就業。

（五）切實落實好農村計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過報紙、雜志、電視、網絡等多種形式，加強基本國情、計生法規、優生優育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優生等科學、文明、進步的婚育觀，增強群眾實行計劃生育的主動性、自覺性。要嚴格執行現行生育政策，加強經常性管理與服務工作，完善三查服務制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現象發生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會撫養費征收管理辦法》，按規定足額征收社會撫養費。要落實各項獎勵優惠政策，認真落實市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》中明確的各項優惠政策，依據標準，足額兌現到位。不斷深化利益導向機制，確實解除計劃生育家庭的后顧之憂。“十二五”期間，要實施市縣鄉計生服務站建設項目，建立功能完備的縣鄉計生服務體系。實施“母親健康工程”和“優生促進工程”。建立以“兩網一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。加強對終止妊娠的監督管理，從源頭上遏制出生人口性別比偏高趨勢，出生嬰兒缺陷發生率明顯下降，出生人口性別比趨于正常。

（六）著力構建以人為本的公共服務體系。要以解決農村部分貧困群體“看病難、上學貴、子女多”等問題為契機，在加快經濟社會發展的同時，更加注重保障和改善民生，逐步建立以最低生活保障為基礎，就業、醫療、教育、司法等專項救助為輔助，社會救濟和幫扶為補充，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。2011年全市力爭80%的新增財力和新增資源稅用于民生建設，計劃投資82億元，努力辦好居民收入、城區交通、沿黃公路、教育百億工程、醫療衛生、住房保障、移民搬遷、就業培訓、書香榆林、探頭“天眼工程”等10件民生實事。

第四篇：農村調查報告 貧困出路（定稿）

三、團樹村困在何處

1、產業發展活力不足。一方面，種糧是農民主業，是農民生存的主要來源，但是貧困農村的實際情況是，耕地面積本來就不多，而且地塊小，地力差，村民種糧積極性普遍不高，現有耕地得不到充分種植，種夏不種秋，打夏不復播，復播面積不達50％，有個口糧就滿足了。村民想辦企業、搞養殖，土地審批手續又不好辦，一系列因素使得農民的積極性受挫，發展信心不足，集體經濟力量十分薄弱。

2、農民生產生活困難重重外出打工的村民由于自身學歷和素質低等諸多因素制約，在城市工作的環境、條件和待遇普遍較差，面對低收入、高消費的巨大壓力，他們又成為背負著精神、物質雙重壓力的“城市邊緣人”。同時，青壯年勞力外出打工，村里留守的都是被稱為“三八、六一、九九部隊”的婦女、兒童和老人，這些人中很多都沒有固定的收入來源和生活保障，缺乏增收致富的能力和渠道，生活水平很難得到改善。

3、政策落實中潛伏不少矛盾隱患。近年來，從中央到地方對“三農”的扶持政策不少，如：免收農業稅、種糧直補、義務教育免費、新型農合及村村通補助、集中供水補助、沼氣建設補助等一系列政策。客觀地講，這些政策的出臺對于減輕減輕農民負擔，促進農業發展、農村進步起到了一定的作用。但是在一些邊遠貧困農村，落實效果并不盡如人意。實際情況是：對于農民個人人人有份的政策，效果好，矛盾少，比如免除農業稅、糧食直補、義務教育及合作醫療等，雖然不能從根本上解決貧困問題，但沒有意見和矛盾；對于集體公益設施補助的政策，農民個人不是太關心，比如村村通工程、沼氣補助工程、集中供水工程等等，由于受貧困村客觀條件限制，很多政策往往成為一紙空文，無法付諸實施，即使勉強落實，也是頻頻舉債；對于涉及農民個人利益的公用事業性政策，農民非常關注，比如：植樹造林、通道綠化、修路及城中村改造等牽涉到用地占地的政策，如果補貼不到位，補助不到手，或是補償價格低等因素，都會引起農村矛盾和造成不穩定局面。

四、團樹村因何而困

1、宏觀政策支撐乏力。近年來，國家在破除城鄉二元結構方面連續出臺了許多政策措施，主要通過改革戶籍制度和資源配置制度逐漸消解城市與鄉村之間的對立，取得的成效是有目共睹的，盡管如此，城鄉之間深層次的結構性問題并沒有得到真正解決。長期以來，由于二元經濟結構形成的制度安排，以戶籍制度為基礎，國家按照戶籍身份來分配教育、衛生、社保、就業等方面的資源和利益，使城鄉“二元結構”從經濟方面延伸到教育、文化、就業等社會生活領域，更進一步拉大了城鄉差距。同時，沒有出臺針對貧困農村如何有效脫貧的政策措施，在這種情況下，農村一直以來處于發展中的弱勢地位，貧困村則更是問題多多，積重難返。

2、地方引導支持力度不夠。雖然按照中央要求，各地都接連制定出臺了種種支農惠農政策措施，但對位置偏遠的貧困農村來講，仍顯得收效甚微。在產業政策上，表現為力度不大，特色不顯，沒有切實可行的指導性意見，特別是對農村土地補償、有效利用閑置土地等方面要求不明確，往往是管得嚴，統得死，直接限制了村里經濟發展；在資金來源上，一方面是僅有的征地補償費微不足道，貧困農村受到各種既定條件限制，往往爭取不到相應的幫扶資金。另一方面貧困農村想發展，想貸款，難以突破重重門檻阻礙，缺少資金支持，無法發展壯大相關產業；在人力資源方面，缺少扶貧濟困幫扶的長效機制，人才引不進或引進來留不住，智力支撐薄弱。

3、農民自身素質欠缺。一是文化水平低，決定了大多婁數農民只能從事技能要求較低的工作，收入水平也只能是低水平的。二是思想僵化，心理承受能力差。在結構調整上，思路狹窄，不敢主動出擊，存在等靠要思想和過分依賴政府心理，瞻前顧后，怕擔風險，不具備適應市場經濟的應變能力。三是擇業觀念陳舊。部分農民不愿意離土離鄉去務工，在村里種點地，找點事混日子；有的農民只愿到大企業、好企業、工作穩定的單位就業，怕苦怕臟怕累，又想工資待遇高，致使很難實現就業。

4、村級黨組織力量薄弱。相對于鄰近城市的農村，貧困村既無資源，也無企業，位置偏遠，基礎設施滯后，可以說什么都靠不住。作為村干部來講，基本上處于上壓下擠的工作環境中，地位比較尷尬，一方面政府布置的事情不好完；另一方面農民想辦的事情他們又辦不成，同時，安全穩定的壓力又很大，有的干部迫于上級信訪穩定的壓力，硬不起來，怕惹麻煩，“擺平就是水平，沒事就是本事”，回避矛盾，無所作為，在一定程度上削弱了基層組織的戰斗力。

五、對團樹村的發展的幾點建議

1、大力實施非農產業帶動。當前情況來看，積極發展非農產業、以非農產業的發展帶動農業的發展是解決貧困農村農業經濟發展和農民增收的長期性和根本性措施。

2、搞好勞動力轉移。繼續堅持就地轉移和向外輸出兩條腿走路的做法，進一步加大農民工轉移輸出力度。積極開展各類職業技能培訓，提高農民務工能力，讓他們能走出農門，能干好工作，能掙得到錢。建立農民工培訓檔案，完善相關制度，推動農民合理有序向城市、城鎮轉移，到非農領域謀求發展。進一步拓寬外輸渠道。積極籌劃建設農民工信息服務中心，通過這一平臺，為進出的農民工提供可靠的信息資源。在做好對外輸出的同時，也要積極做好回流引進的工作，制定相關政策，鼓勵外出務工人員返鄉創業，利用學到的知識和技能為家鄉做貢獻，將會收到事半功倍的效果。

3、提高勞動者素質。從戰略高度認識提高人口素質的重要性，提高農村勞動力素質，加大農村教育投入，不僅是經濟可持續發展的根本保證，也是低收入家庭增加收入的長遠基礎。一是努力普及初中教育。必須把發展教育的重點放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學率，解決部分少年兒童不上學和中途輟

學的問題，防止新一代文盲人口的產生。二是通過開設各種培訓班，對一些上過小學、初中或高中的農民進行職業培訓，傳授給他們相應的專業知識和技能，爭取幾年內使每個低收入家庭都有一個掌握一至兩門實用技術和經營特長的勞動力，這對貧困農村的經濟發展既有立竿見影的效果，又有長遠的作用；三是大力發展農村中等專業學校、農民職業中學，培養一批中級層次的人才，以適應商品經濟發展和產業結構調整的要求。

4、加大政策扶持力度。調整農業生產結構，發展二、三產業，都離不開資金的支持。貧困農戶由于收入的絕大部分用于生活消費，維持簡單再生產都比較困難，要想擴大再生產依靠自身的力量是很難的。對于貧困戶，各級政府應加大扶持力度，增加財政撥款。確保每年新增基本建設資金應向農村基礎設施建設傾斜、每年新增教育、衛生、文化事業經費應向貧困農村傾斜，以逐步縮小城鄉之間、富裕農村與貧困農村之間經濟社會事業發展方面的差距。同時，要改變面面俱到的救濟式的扶貧形式，“授人以漁”而非“授人以魚”。

六、結束語

總之，故鄉貧困根本的原因在于傳統的農耕模式上基本沒有改變，人們思想觀念落后，不重視思想文化教育，或許是他們已經習慣陶淵明“田園式”的生活。可是有一天干旱降臨，那就是2009年，三年連續干旱，團樹村屬于重災區。干旱打破了他們沉睡的夢，也深深觸痛了我的心，有的人開始外出打工，希望他們不是為打工而打工，幾年后能回村帶動村里人發展；有的人開始尋找新路子??

最后由衷的感謝村干部及本村村民對我的調查的支持，感謝我的父母給予我時間去實踐與調查，在舉步維艱中攢錢給我上學，千次萬次叮囑定要好好學習，把大學讀完。

第五篇：對農村小學藝術教育狀況調查報告

改革開放以來，我國農村小學教育取得的成就眾所周知，有目共睹，但隨著經濟的高速發展和社會的全面進步，農村小學教育所存在的一系列問題也逐步浮出水面，并且已經成為制約我國農村經濟發展的巨大障礙。在小學教育中主要包括德、智、體、美、勞五種教育，其中小學音樂、美術教育是整個音樂、美術教育的基礎階段，是實施美育的重要手段和途徑，是小學必修課程之一。音樂、美術教育對于小學生智力的啟迪，人格的塑造，想象力、創造力的培養等都有不可替代的獨特作用。然而，在農村小學，音樂、美術教育現狀與現代化教育的要求相差甚遠，在實際實施過程中美術、音樂教育往往得不到重視。在為期一周的時間內，我主要對山東省聊城市莘縣隸屬鄉鎮小學的藝術教育現狀進行了實地走訪調查，調查結果顯示農村小學的藝術教育現狀存在很多問題，比如說教育設施差，教育隊伍整體素質偏低，教育觀念落后等。

第一點是藝術教學條件差，缺少相關音樂教學設施。改革開放以來盡管農村經濟獲得很大進步，但是城鄉差距依然明顯存在，教育差距更是格外突出。我們在城市隨處可見幼兒園小學之類的教育機構，孩子們在快樂的玩耍，有的在玩滑梯，有的在畫畫，有的在唱歌，就好像一個快樂的小天堂，在這個小天堂里孩子們的素質能夠得到全面提升。但是回到農村看到的鄉村小學的狀況卻令人很心酸，一般鄉村小學首先呈現在我們面前的是一扇破爛的大門，滿是鐵銹。進入大門之后看到的是滿是雜草的面積狹小的校園，校園內基本沒有任何供孩子們玩耍的娛樂設施。教室的現狀更是令人堪憂，破爛的窗戶有的沒有玻璃，地面坎坷不平，桌椅板凳破舊搖晃，有的甚至沒有電燈，陰雨天的時候只能點蠟燭，我們可以想象在這樣的環境中學生學習心情肯定不會很愉悅。由這些學校硬件設施我們可以想象到音樂美術的教育有多慘淡，首先是沒有專門的上課教室，一個鄉村小學有教室上課已經不錯了，哪里還有多余的空間上音樂課，有的就干脆在上課的教室上課，這樣不僅空間受到限制，而且音樂課上發出的聲音可能會影響整個小學的安寧。其次是缺少音樂教學方面的設施，在走訪的這些鄉村小學內音樂設施的到位情況基本是零，基本就是上靠老師口頭教授，比如老師說我們這節課學《沂蒙山小調》，然后孩子們就只能跟著老師唱。就算是有的小學有那種古老的腳踏琴，但是全校可能就僅此一臺，通常很少動用，動用的話就要從一個教室搬到另一個教室，這個過程就像是一個隆重的儀式。再次是缺少音樂教學所必需的多種教學設備和相應的音響、音像資料。孩子們根本不能欣賞到原版的優美音樂，嚴格限制了音樂的教學活動。因此完善學校的教育條件，置辦相關的音樂設施是非常有必要的。(責任編輯：范文之家)