第一篇：曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

2010年檢察工作回顧

一年來，各級檢察機關全面貫徹落實中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以深入推進三項重點工作為載體，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，檢察工作取得新進展。

服務保障經濟社會發展的能力增強

圍繞保障經濟平穩較快發展，調整、完善和落實為經濟發展服務的措施。充分發揮檢察職能作用，加大打擊破壞市場經濟秩序、危害政府投資安全、危害能源資源和生態環境等犯罪的力度，治理商業賄賂和工程建設領域突出問題專項治理工作深入推進，國土資源領域腐敗問題專項治理工作取得初步成效。認真貫徹中央重大決策部署，制定為深入實施西部大開發戰略服務的意見，促進西部地區經濟社會又好又快發展;全方位加強和推進檢察援藏援疆工作，服務西藏、新疆跨越式發展和長治久安。

三項重點工作深入推進

立足檢察職能，全面部署和落實檢察機關深入推進三項重點工作的實施意見，努力把各項檢察工作融入三項重點工作的總體格局。注重把化解矛盾貫穿于執法辦案始終，深入開展矛盾糾紛排查，推進檢調對接，加強釋法說理等工作。積極參與重點地區、重點領域社會治安綜合治理，加強對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理，改進對社區矯正和監外執行的法律監督，促進社會建設和社會管理創新。注重加強機制制度建設，積極探索建立執法辦案風險評估預警等新機制，提高維護社會和諧穩定的能力。

打擊刑事犯罪工作進一步加強

召開第四次公訴工作會議和偵查監督改革工作座談會，全面部署加強和改進批捕、起訴工作。成功舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，深入探討打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪的國際合作。積極參加掃黑除惡專項斗爭和打擊拐賣兒童婦女等專項行動，參與對學校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治。1月至11月，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人835587人，提起公訴1012075人。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央“兩減少、兩擴大”的要求，依法決定不批捕129808人、不起訴31586人。積極參與上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會安保工作，上海、廣東及周邊地區檢察機關建立聯動機制，保障世博會、亞運會安全順利舉行。

查辦和預防職務犯罪工作力度加大

全面部署加強和改進新形勢下的查辦和預防職務犯罪工作，注重加大辦案力度、提高辦案質量、增強辦案效果。1月至11月，共立案偵查各類職務犯罪案件32039件42901人，同比分別增加3.1%和7.8%，起訴率、有罪判決率進一步提高，通過辦案為國家和集體挽回經濟損失68億余元。認真落實全國人大常委會審議意見，全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，瀆職侵權案件立案人數同比增加10.1%。全國人大常委會再次聽取和審議瀆職侵權檢察工作專項報告。成功舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽，吳邦國、賀國強、***等中央領導同志和近10萬國家工作人員參觀展覽，社會反響良好。建立職務犯罪預防年度報告制度，積極開展工程建設領域職務犯罪專項預防活動。在澳門成功舉辦國際反貪局聯合會第四次年會暨會員代表大會，加強反腐敗國際合作。

訴訟監督工作全面強化

主動爭取人大支持，已有21個省級人大常委會作出關于加強檢察機關訴訟監督工作的決議。制定實施關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見，狠抓薄弱環節，完善監督機制，立案監督、追捕追訴、刑事抗訴、監督糾正違法等工作加強。召開第二次民行檢察工作會議，明確職能定位和基本要求，強化民行檢察監督。鞏固刑事審判法律監督專項檢查成果，重點加強對職務犯罪輕刑化問題的監督，建立一審判決兩級檢察院同步審查的新機制。針對執法、司法存在的突出問題，組織開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督和保外就醫專項檢察活動，加大清理久押不決案件力度。會同司法行政機關開展全國監獄“清查事故隱患、促進安全監管”專項活動，取得良好效果。

保障民生取得新成效

抓住關系民生的突出問題加大法律監督力度，部署開展查辦農村合作醫療領域職務犯罪專項工作，同步介入礦難、火災等重大責任事故調查，依法打擊并查處一批侵害民生民利的犯罪。認真組織開展案件評查，對確有錯誤的案件依法予以糾正，解決了一批關系群眾切身利益的涉檢信訪問題。深入開展涉檢信訪積案排查化解活動，妥善化解積案3011件，高檢院派出8個工作組赴16個省(區、市)進行了督查。廣泛開展大接訪、大走訪活動，完善12309舉報電話，加強文明接待室建設，推行民生熱線等便民措施，積極推進刑事被害人救助工作。認真貫徹修改后國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規定》，切實維護當事人合法權益。

檢察體制和工作機制不斷完善

認真落實中央關于司法改革的部署，中央確定由高檢院牽頭的7項司法改革任務已有5項基本完成，檢察改革規劃確定的87項任務已累計完成50項。強化法律監督職能的各項改革取得重大進展，高檢院會同有關部門制定下發了關于加強立案監督、規范調卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、對司法工作人員瀆職行為加強法律監督等規定;關于完善民事、行政訴訟和民事執行工作法律監督范圍和程序的改革方案已經中央司法體制改革領導小組原則同意，相關文件將由“兩高”會簽下發。人民監督員制度全面推行，鐵檢管理體制改革即將進入實施階段。認真落實已出臺改革措施，職務犯罪審查逮捕權上提一級等改革取得預期效果。

對自身執法活動的監督制約切實加強

堅持把檢察工作置于人大和社會各界監督之下，不斷完善接受監督的機制。高檢院開通全國人大代表、全國政協委員聯絡專網和專線電話，制定檢察新聞發布制度，舉辦檢察開放日活動，產生良好社會反響。更加重視強化內部監督制約機制建設，推廣廉政風險防控等機制。開展扣押凍結款物專項檢查“回頭看”，進一步規范扣押凍結款物管理。加強巡視、檢務督察工作，對浙江、陜西、四川3個省級院領導班子進行了巡視，對遼寧等10個省派駐檢察室進行了集中督察。

檢察隊伍整體素質有了新的提高

認真開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動。深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，建立檢察官宣誓制度，制定檢察官職業行為基本規范、檢察機關執法工作基本規范和檢察機關文明用語規則。開展大規模檢察教育培訓，推進各級各類檢察人員全員培訓和崗位練兵。全面實施人才強檢戰略，研究制定檢察人才隊伍建設中長期規劃，組織開展全國公訴人、偵查監督檢察官業務競賽活動，評審了第二批全國檢察業務專家。落實黨風廉政建設責任制，開展懲防體系建設檢查，順利完成中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》賦予檢察機關的工作任務。認真落實《廉政準則》，制定檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，舉辦自身反腐倡廉教育展覽，推行省級院檢察長述職述廉和報告工作制度。開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育，專項治理違規使用警車。

基層基礎工作更加扎實

深入推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，開展基層檢察院建設規劃落實情況專項檢查，制定基層檢察院建設考核辦法。推動檢察工作重心下移、檢力下沉，探索開展派出檢察室、巡回檢察等工作，促進法律監督觸角向基層延伸。以落實政法經費保障體制改革為重點，進一步提高檢務保障水平。積極推進檢察信息化應用軟件統一工作。落實科技裝備規劃綱要，舉辦檢察科技裝備展覽，首次獲批國家“十二五”重大科技支撐項目。

2011年檢察工作主要任務

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，以深化三項重點工作為著力點，以“三個強化”為總體要求，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強檢察機關黨的建設和隊伍建設為保證，全面履行法律監督職責，不斷提高檢察工作科學發展水平，更好維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務大局，依法保障和促進經濟平穩較快發展

要緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務大局的措施，充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，促進經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

一要依法嚴厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經濟犯罪，繼續推進治理商業賄賂專項工作，深化工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域突出問題專項治理和相關預防職務犯罪專項工作。

二要依法打擊侵害農民權益、危害農業發展、影響農村穩定的犯罪活動，繼續加大查辦涉農職務犯罪力度，突出查辦支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪。

三要依法打擊造成重大環境污染以及嚴重破壞生態、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態環境特別是生態修復工程、防災減災體系建設背后的職務犯罪。

四要切實加大知識產權司法保護力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業領域侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權的犯罪。

二、更加注重維護社會和諧穩定，著力深化三項重點工作

進一步把三項重點工作擺在突出位置，克服個別檢察機關、檢察人員存在的無關論、等同論、替代論、無為論思想，堅持立足檢察職能，繼續在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結推廣帶方向性的經驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關深入推進三項重點工作的科學有效工作機制。

一要建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續推行12309舉報電話、民生服務熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，引導群眾依法理性表達訴求。

二要建立健全執法辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環節，認真評估可能存在的不穩定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規范輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

四要建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢信訪發生;推動健全刑事被害人救助工作機制，規范救助范圍、標準和程序，協調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應對機制。完善與新聞宣傳部門溝通機制、網上輿情監測研判預警機制、輿論引導應對機制和新聞發布等機制，加強輿情收集研判，規范輿情處置程序，高度重視、及時核查涉檢輿情反映的問題，對反映屬實的堅決依法嚴肅處理，對反映不實的客觀平和說明情況，對傳播謠言、惡意攻擊的及時澄清和有力回擊。規范和改進檢察工作新聞宣傳和案件報道工作，提高檢察宣傳輿論引導水平。

六要建立健全檢察機關參與社會管理創新的機制。積極參與平安建設，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監督，加強對服刑在教人員特別是監外執行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領域，針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。

三、更加注重群眾工作，切實維護人民群眾權益

一要牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導檢察人員擺正與群眾的關系，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護群眾合法權益。繼續突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業、社會保障、醫藥衛生、住房保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等民生領域的職務犯罪，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計劃地安排年輕干部和業務骨干到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強群眾工作的實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓也要增加提高群眾工作能力的內容。

四要不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉化機制，完善落實人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容。

四、更加注重促進反腐倡廉建設，加大查辦和預防職務犯罪工作力度

一要突出辦案重點。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件，發生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件，繼續加大對行賄犯罪的打擊力度。

二要加強和改進瀆職侵權檢察工作。全面落實十一屆全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作報告的意見和高檢院《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，加強與紀檢監察、行政執法和其他司法機關的協作配合，推動瀆職侵權檢察工作再上一個新臺階。

三要在加大辦案力度的同時，更加注重辦案質量和效果，更加注重堅持理性平和文明規范執法。正確處理打擊與保護、實體公正與程序公正、執法辦案與服務大局等關系，正確把握政策策略，注重改進執法方式方法，努力實現法律效果與政治效果、社會效果有機統一。

四要進一步加強預防職務犯罪工作。繼續推進偵查工作與預防工作的緊密銜接。加強預防宣傳和警示教育，深入開展預防工程建設領域職務犯罪專項工作，組織開展懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展工作，落實預防職務犯罪年度報告制度，增強預防職務犯罪綜合效應。加強行賄犯罪檔案查詢工作，實現查詢系統全國聯網，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。

五、更加注重維護司法公正廉潔，進一步強化對訴訟活動的法律監督

著力抓好中央司法體制改革領導小組批準同意的強化訴訟監督一系列改革規定的落實，認真貫徹《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，加大訴訟監督力度，增強訴訟監督實效。

一要進一步加強刑事訴訟監督。認真落實《關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》，建立健全與公安機關信息通報制度和信息共享平臺，提高及時發現和準確糾正違法的能力。嚴格執行對不該立案而立案進行監督的條件、范圍和程序，重點監督糾正違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛等突出問題。

二要進一步加強民事行政檢察工作。貫徹落實全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議精神，準確把握職能定位，堅持依法監督、居中監督、有限監督、事后監督等原則。修訂民事行政訴訟監督辦案規則，加大辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件力度。

三要進一步加強刑罰執行和監管活動監督。加強派駐檢察室建設，推進與監管場所信息聯網和監控聯網，嚴格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見派駐檢察官等制度，建立健全刑罰變更執行同步監督機制。規范監外執行檢察工作，加強社區矯正法律監督，有效預防和減少脫管漏管。

四要進一步加大查處司法人員違法犯罪力度。認真落實《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》，及時調查核實司法人員瀆職行為，嚴肅查處執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，強化法律監督力度，促進公正廉潔執法。

五要堅持依法監督、規范監督。要堅持監督力度與監督質量、效果并重，堅持以事實為根據、以法律為準繩，依法履行法律監督職責，嚴格依法規范糾正違法、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議等工作，堅決防止和糾正重監督數量、輕監督質量和效果的做法，切實維護法律監督的嚴肅性。

六要自覺接受人大監督。要繼續推動省級人大常委會出臺關于加強檢察機關法律監督工作的決議。已經出臺決議的地方，要認真抓好落實，深化各項措施，主動匯報工作，推動法律監督工作深入開展;還沒有出臺決議的地方，要學習借鑒其他地方的經驗，主動向黨委、人大報告有關情況，積極爭取人大常委會出臺決議。

六、更加注重改革創新，不斷完善檢察體制和工作機制

明年是深化司法體制和工作機制改革的攻堅之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機制改革依法有序推進并取得預期效果。

一要抓緊完成各項檢察改革任務。對中央確定由高檢院牽頭的改革任務中，目前尚未完成的完善上下級檢察院之間案件管轄制度、完善查辦職務犯罪的程序和措施等任務，要加強溝通協調，力爭盡快出臺實施意見。對建立行政執法與刑事司法相銜接的制度、改革勞動教養制度、完善刑事強制措施法律制度、完善死刑復核法律程序、建立附條件不起訴制度等協辦的司法改革項目，要配合牽頭部門做好相關工作。要高度重視刑法和刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法的修改工作，加強調研論證，落實改革成果，為檢察機關履行職責提供有力的法制保障。

二要切實抓好已出臺改革措施的貫徹落實。各級檢察機關都要加大培訓力度，使廣大檢察人員全面準確理解改革精神，全面準確掌握相關執法規范和工作程序，提高執行改革措施、履行檢察職責的能力和水平。進一步加強督促檢查，完善落實措施，強化工作責任，把改革落到實處。進一步強化調研指導，認真研究新情況，及時解決新問題，確保改革既堅持正確方向，又切合實際、取得實效。

三要大力推進檢察管理機制改革。探索引進現代管理理念、方法和技術，以檢察信息化建設為依托，以完善組織結構體系為保障，建立健全檢察機關政務管理、執法管理、后勤管理、隊伍管理機制，促進檢察管理科學化。遵循檢察權運行規律，根據不同層級檢察機關的職責和特點，進一步合理調整內設機構設置，形成權責明確、協作緊密、制約有力、運行高效的檢察機關組織結構體系。

七、更加注重強基固本，大力加強基層基礎建設

要充分認識基層基礎工作的重要戰略地位，以迎接全國人大常委會明年聽取和審議專項報告為契機，狠抓各項基層基礎建設，全面提升檢察工作水平。

一要深入抓好基層檢察院建設。認真貫徹《2009-2012年基層檢察院建設規劃》，圍繞促進公正執法，著力在提高執法能力、完善工作機制、加強內部管理上下功夫，全面推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。廣泛開展“創先爭優在基層”活動，評選表彰第四屆全國先進基層檢察院，充分發揮示范院的輻射帶動作用。強化基層檢察院建設分類指導，開展基層檢察院建設抽樣評估，完善和落實上級院領導聯系基層、業務部門對口指導、基層院結對幫扶等制度。落實基層檢察院建設考核辦法，加強科學引導，推動相互交流。

二要深入延伸法律監督觸角。堅持立足法律監督職責、維護人民群眾權益、促進基層和諧穩定，穩步探索延伸法律監督觸角，實現檢察工作重心下移、檢力下沉的有效途徑和方式。堅持實事求是、因地制宜的原則，鼓勵有條件的地方推進派出檢察室建設和開展巡回檢察等工作。嚴格規范派出檢察室設置，加強統一管理，防止一哄而上。

三要深入實施科技強檢戰略。制定檢察機關“十二五”科技發展規劃綱要，推動電子檢務工程盡早立項，提高辦公辦案現代化水平。認真落實全國檢察信息化發展規劃綱要，東、中部地區要在2011年、西部地區要在2012年基本實現信息化辦案。加大專線網、局域網、分支網等基礎網絡建設力度，盡快完成一級專線網高清視頻會議系統建設。認真落實國家“十二五”重大科技支撐計劃，扎實推進信息化應用軟件統一工作，加快研發全國檢察機關統一業務應用軟件，做好環境建設、軟件試點、推廣、培訓等工作和數據中心建設。

四要深入推進檢務保障和職業保障建設。認真貫徹中央關于加強政法經費保障工作的意見，推動檢察經費保障政策措施全面落實。積極爭取中央和省級財政加大轉移支付力度，確保資金及時足額到位。制定和完善市、縣兩級院公用經費保障標準，建立公用經費正常增長機制。落實修訂后的“兩房”建設標準和國家檢察官學院分院建設標準，抓緊編制檢察機關業務基礎設施建設規劃和年度實施計劃。

八、更加注重加強黨的建設和隊伍建設，切實提高公正廉潔執法水平

要堅持把黨的建設與隊伍建設結合起來，持之以恒地加強教育、管理和監督，努力建設公正廉潔執法的高素質檢察隊伍。

一要以黨的建設帶動和促進隊伍建設。認真落實高檢院《關于加強和改進新形勢下檢察機關黨的建設的意見》，繼續深入開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統一部署，認真開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動成果，完善檢察職業道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。

二要突出抓好領導班子建設。各級檢察院領導班子要進一步加強自身建設，提高統籌謀劃檢察工作、協調解決重大問題的能力，始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學習、民主生活會制度，建立健全領導班子政治理論研討、領導干部述學評學制度，加強對各級領導干部的集中輪訓。積極配合地方黨委加強對檢察機關領導班子、領導干部的深度考察，認真做好地方檢察長換屆準備工作，選好配強各級檢察院領導班子。

三要積極推進隊伍專業化建設。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，完善檢察官遴選制度，做好政法干警招錄培養體制改革試點工作。制定“十二五”時期檢察教育培訓規劃，落實新一輪大規模檢察教育培訓。抓好省級院部門負責人輪訓，落實市級院集中輪訓、省級院重點直訓基層檢察人員的機制，規范任職資格培訓、初任檢察官培訓，加強對新任領導干部和新進人員的培訓。健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業務競賽。深入實施人才強檢戰略，推進人才隊伍建設“六項工程”，加強檢察業務專家、業務尖子和辦案能手培養選拔，發揮高層次人才示范引領作用。

四要著力加強內部監督制約機制建設。認真落實《關于加強檢察機關內部監督工作的意見》，堅持以領導干部為重點，以執法監督為核心，以制度建設為關鍵，不斷加大內部監督工作力度。突出抓好對領導班子、領導干部特別是“一把手”的監督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領導干部報告個人重大事項等制度，探索對領導干部工作圈、生活圈、社交圈加強監督的途徑和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設。必須清醒認識隊伍中、執法中仍然存在的突出問題，始終保持高度警覺，決不掉以輕心。認真落實《廉政準則》和領導干部報告個人有關事項等“兩項制度”，嚴格執行檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，著力解決和防止以權謀私、以案謀私、違反規定辦案等突出問題。落實《2010-2012年檢察機關反腐倡廉教育實施意見》，深入開展示范教育、崗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通過以案說法等形式加強警示教育。推進反腐倡廉制度創新，建立廉政風險防控機制，制定干部選拔任用監督辦法、領導干部問責暫行規定。堅決貫徹中央關于制止公款出國(境)旅游的要求，加強因公出國(境)管理。認真貫徹中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確職責分工，推動工作落實，突出抓好責任分解、檢查考核、責任追究。緊密結合檢察業務開展檢務督察，建立健全督察整改情況報告和責任追究制度。要堅決執行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領導干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執法。

平谷院傳達學習全市檢察長會議精神從四個方面積極謀劃2011年檢察工作

1月6日，平谷院召開全院大會，院黨組要求全院從四個方面積極采取措施，全面貫徹落實全市檢察長會議精神，積極謀劃我院2011年各項檢察工作。

一、深入學習，立足區情，科學謀劃各項檢察工作。一是把學習傳達全市檢察長會議與學習中央政法工作會議、全國檢察長會議及市、區政法工作會議等會議精神緊密結合起來，深刻領會精神實質，不斷提高工作主動性和自覺性。及時召開主管處室負責人討論會，結合部門工作特點進行深入學習討論，確保將檢察長會議精神傳達到每位干警；二是立足平谷的區情，緊緊圍繞建設“生態綠谷”、“京津商谷”、“綠能新谷”和“中國樂谷”的全區戰略，以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，結合市區兩級“十二五”規劃和我區三屆十次全會精神，深入學習、認真領會全市檢察長會議精神，認清檢察工作面臨的新形勢、新任務，科學謀劃2011年各項檢察工作，確保將檢察長會議精神落到實處。三是各部門要對照慕平檢察長報告中指出的首都檢察工作還存在的“五個不完全適應”和2010年我院各部門在全市考核排名情況，認真尋找差距，分析原因，提出改進措施；各部門尤其是業務處室要緊緊圍繞辦案數量、質量、效率和效果四個方面，進一步抓好以下檢察工作。一要依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪，維護區域穩定；二要加大對貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的懲防力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展；三要切實加強訴訟監督，重點強化刑事、民事行政審判監督，同時做好申訴人的息訴服判工作，維護司法權威；四要繼續完善“全面覆蓋”式的案件質量評查流程，保障案件質量，提升辦案效率和效果，進一步提高法律監督能力和水平。

二、把握方向，服務大局，始終堅持黨的領導和接受人大監督。及時向區委、區人大匯報此次全市檢察長會議內容，積極爭取區委的領導以及人大和社會各界對檢察工作支持，努力為檢察工作創新發展營造良好的外部環境。按照全市檢察長會議要求，切實服務當前加快轉變經濟發展方式的新任務和新要求，努力為區域經濟結構調整創造更好的法制環境。同時，緊密結合我區周邊區域經濟發展嚴重不均衡，外來流動人員逐年增加，容易誘發各種刑事犯罪的地緣特點，立足檢察職能，在區委、市院的正確領導下，積極配合政府和相關職能部門加強綜合治理工作，維護區域和諧穩定，服務區委工作大局。

三、突出重點，抓住載體，全面推進三項重點工作。以推進三項重點工作為載體，進一步加強推進三項重點工作的思路謀劃。

（一）深入調查研究本地區社會矛盾的內容、種類、形式和影響范圍等規律特點，建立健全科學合理的矛盾化解機制。一是繼續延伸檢察監督觸角，充分發揮“法制村長”和駐鄉鎮檢察聯絡室工作經驗，推進農村社會矛盾化解。二是將化解社會矛盾貫穿執法辦案全過程，運用寬嚴相濟刑事政策和加強釋法說理，進一步修復社會關系，避免因執法辦案激化社會矛盾；三是加強案件風險評估預警，做到執法辦案環節全覆蓋式的風險評估，為排除化解社會矛盾奠定堅實基礎。

（二）圍繞“黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與”的社會管理新格局，充分發揮檢察職能作用，促進社會管理朝系統化、科學化和精細化的方向發展。具體措施有四點，一是進一步完善檢察建議向區委政法委備案制度，依靠上級黨委的支持，提高檢察建議的權威性，提升檢察建議的督促落實效果；二是按照十七屆五中全會精神，抓好推進三項重點工作與檢察工作的結合點，以促進社會管理創新為發力點，依法嚴厲打擊危害社會穩定的經濟犯罪，為經濟社會發展提供法治保障；加強對經濟類案件中反映出的社會問題預警，積極開展類案調研，為上級領導決策提供參考依據，主動服務區域經濟方式轉變的工作大局。三是圍繞城鄉兩地大項目建設，小城鎮建設等區委工作大局，抓好工程建設領域行賄犯罪檔案查詢和預防咨詢工作，切實為促進工程廉政建設提供強有力的司法保障。

（三）促進公正廉潔執法，進一步提高執法公信力。一要加強執法規范化機制建設，不斷完善機制，尤其是建立健全內部監督機制，重點加強對偵查活動的監督，加強對批捕、公訴等一線辦案部門權力的合理限制和制約；二要以推進檢務公開為載體，堅持通過“平谷檢務”專報，及時向區委、人大等匯報重大業務和隊伍建設工作，主動接受上級機關監督；要繼續開展邀請基層村民、社區居民到檢察機關參觀，暢通接受人民群眾監督的渠道，提高執法辦案的透明度；三要通過黨組聯系基層的機制，嘗試開展與信訪戶交朋友活動，不斷增強檢察機關與人民群眾的感情，切實提高做群眾工作的能力。四要完善“三大督導體系”建設，圍繞行政督導、案件評查和檢風檢紀督導等三個方面，狠抓各項規章制度落實，確保檢察權廉潔行使，提高行政效率和強化辦案效果。同時要高度重視辦案安全，從每一個執法細節做起，建立執法辦案安全保障長效機制，有效堵塞執法辦案的安全漏洞。

四、搭建平臺，培養人才，全面加強檢察隊伍建設。要以學習貫徹十七屆五中全會精神為主線，大力加強檢察隊伍思想政治教育，切實提高檢察人員的大局意識、責任意識、創新意識和廉潔意識。要以提高檢察隊伍的整體素質和能力為核心，進一步推進檢察隊伍的專業化建設，促進人才隊伍知識結構的優化和升級，主動適應“十二五”規劃對檢察工作提出的新要求。

蘭付生在講話中充分肯定了去年全市檢察工作取得的成績，并對如何進一步加強和改進對檢察工作提出三點要求：一是要進一步圍繞中心，在服務吉安經濟社會進位趕超、跨越發展大局上下功夫。深刻認識經濟社會發展對檢察工作提出的新要求，科學把握發展規律；牢牢把握服務大局的切入點、落腳點，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用；著力強化服務大局的針對性、實效性，創新服務方式、拓展服務領域、完善服務功能。二是要進一步立足職能，在深化三項重點工作上功夫。充分履行法律監督職能，加大查辦和預防職務犯罪工作力度，加強對偵查、訴訟審判和執行工作的監督，通過強化各項法律監督職能推進三項重點工作。創新完善各項工作機制。注重把“點”上的經驗上升為“面”上的做法，建立健全推進三項重點工作的科學有效的工作機制。著力加強基層基礎工作，充分發揮基層檢察機關直接聯系群眾的優勢，及時掌握社情民意，了解群眾訴求，為群眾提供便捷的法律服務，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。三是要進一步弘揚井岡山精神，在強化高素質檢察隊伍上下功夫。在全市檢察干警中開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。要敢于求真務實，培養創新精神。要強化宗旨意識，提高群眾工作能力。要以開展好下基層大走訪活動為契機，對檢察干警開展群眾觀再教育，引導檢察人員牢固樹立執法為民的理念。要積極探索新時期群眾工作的新思路新方法，引領檢察

干警在執法辦案中做好群眾工作。

謝健在講話中指出，2011年全市檢察機關要著力抓好以下五項工作：一是要圍繞發展這一第一要務，全力服務吉安經濟社會進位趕超、跨越發展。圍繞中央、省委、市委關于加快經濟結構戰略性調整等一系列重大決策部署，強化服務大局的針對性。依法嚴厲打擊破壞經濟發展方式轉變的違法犯罪活動，按照省院的統一部署積極開展“重大項目建設服務年”活動，確定一批有重大影響的項目，深入開展重大項目建設職務犯罪同步預防工作。二是要圍繞穩定這一第一責任，深化三項重點工作。緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義等問題，把化解矛盾貫穿于執法辦案始終。積極參與社會治安綜合治理，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。在延伸檢察觸角上下功夫，努力維護社會和諧穩定和促進社會管理。三是要圍繞維護人民權益這個根本，切實做好新形勢下的群眾工作。抓住關系民生的突出問題開展重點監督，要深入聯系和服務群眾，進一步深化檢務公開，繼續做好“檢察民生服務熱線”辦理工作。要切實提高群眾工作能力，兩級院要有計劃、有步驟地安排檢察人員特別是年輕干部、業務骨干到基層一線、信訪一線掛職、鍛煉。四是要圍繞執法辦案這個中心，充分履行法律監督職能。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，貫徹好寬嚴相濟刑事政策。抓好查辦和預防職務犯罪工作，加強瀆職侵權檢察工作。要堅持早抓、抓早，為圓滿完成全年辦案工作開個好頭。進一步強化訴訟監督工作，突出監督重點，堅持依法、規范監督。五是要圍繞檢察工作自身科學發展這一長遠目標，大力加強隊伍建設和基層基礎建設。認真開展上級檢察機關組織的主題教育實踐活動，切實加強內外監督，按照高檢院、省院的部署，全面推行人民監督員制度。加強換屆之年的領導班子建設和隊伍的專業化建設，扎實推進基層檢察院信息化和檢務保障建設。

據悉，2010年，全市檢察機關共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2042人，提起公訴2617人；立案偵查各類職務犯罪案件97件153人，法院均作了有罪判決；依法妥善處理群眾來信來訪755件，為促進吉安經濟社會進位趕超、跨越發展提

供了良好的法律保障和法律服務。

第二篇：曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

2010年12月21日15:17 來源：《檢察日報》

2010年檢察工作回顧

一年來，各級檢察機關全面貫徹落實中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以深入推進三項重點工作為載體，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，檢察工作取得新進展。

服務保障經濟社會發展的能力增強

圍繞保障經濟平穩較快發展，調整、完善和落實為經濟發展服務的措施。充分發揮檢察職能作用，加大打擊破壞市場經濟秩序、危害政府投資安全、危害能源資源和生態環境等犯罪的力度，治理商業賄賂和工程建設領域突出問題專項治理工作深入推進，國土資源領域腐敗問題專項治理工作取得初步成效。認真貫徹中央重大決策部署，制定為深入實施西部大開發戰略服務的意見，促進西部地區經濟社會又好又快發展;全方位加強和推進檢察援藏援疆工作，服務西藏、新疆跨越式發展和長治久安。

三項重點工作深入推進

立足檢察職能，全面部署和落實檢察機關深入推進三項重點工作的實施意見，努力把各項檢察工作融入三項重點工作的總體格局。注重把化解矛盾貫穿于執法辦案始終，深入開展矛盾糾紛排查，推進檢調對接，加強釋法說理等工作。積極參與重點地區、重點領域社會治安綜合治理，加強對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理，改進對社區矯正和監外執行的法律監督，促進社會建設和社會管理創新。注重加強機制制度建設，積極探索建立執法辦案風險評估預警等新機制，提高維護社會和諧穩定的能力。

打擊刑事犯罪工作進一步加強

召開第四次公訴工作會議和偵查監督改革工作座談會，全面部署加強和改進批捕、起訴工作。成功舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，深入探討打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪的國際合作。積極參加掃黑除惡專項斗爭和打擊拐賣兒童婦女等專項行動，參與對學校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治。1月至11月，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人835587人，提起公訴1012075人。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央“兩減少、兩擴大”的要求，依法決定不批捕129808人、不起訴31586人。積極參與上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會安保工作，上海、廣東及周邊地區檢察機關建立聯動機制，保障世博會、亞運會安全順利舉行。

查辦和預防職務犯罪工作力度加大

全面部署加強和改進新形勢下的查辦和預防職務犯罪工作，注重加大辦案力度、提高辦 1 案質量、增強辦案效果。1月至11月，共立案偵查各類職務犯罪案件32039件42901人，同比分別增加3.1%和7.8%，起訴率、有罪判決率進一步提高，通過辦案為國家和集體挽回經濟損失68億余元。認真落實全國人大常委會審議意見，全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，瀆職侵權案件立案人數同比增加10.1%。全國人大常委會再次聽取和審議瀆職侵權檢察工作專項報告。成功舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽，吳邦國、賀國強、***等中央領導同志和近10萬國家工作人員參觀展覽，社會反響良好。建立職務犯罪預防報告制度，積極開展工程建設領域職務犯罪專項預防活動。在澳門成功舉辦國際反貪局聯合會第四次年會暨會員代表大會，加強反腐敗國際合作。

訴訟監督工作全面強化

主動爭取人大支持，已有21個省級人大常委會作出關于加強檢察機關訴訟監督工作的決議。制定實施關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見，狠抓薄弱環節，完善監督機制，立案監督、追捕追訴、刑事抗訴、監督糾正違法等工作加強。召開第二次民行檢察工作會議，明確職能定位和基本要求，強化民行檢察監督。鞏固刑事審判法律監督專項檢查成果，重點加強對職務犯罪輕刑化問題的監督，建立一審判決兩級檢察院同步審查的新機制。針對執法、司法存在的突出問題，組織開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督和保外就醫專項檢察活動，加大清理久押不決案件力度。會同司法行政機關開展全國監獄“清查事故隱患、促進安全監管”專項活動，取得良好效果。

保障民生取得新成效

抓住關系民生的突出問題加大法律監督力度，部署開展查辦農村合作醫療領域職務犯罪專項工作，同步介入礦難、火災等重大責任事故調查，依法打擊并查處一批侵害民生民利的犯罪。認真組織開展案件評查，對確有錯誤的案件依法予以糾正，解決了一批關系群眾切身利益的涉檢信訪問題。深入開展涉檢信訪積案排查化解活動，妥善化解積案3011件，高檢院派出8個工作組赴16個省(區、市)進行了督查。廣泛開展大接訪、大走訪活動，完善12309舉報電話，加強文明接待室建設，推行民生熱線等便民措施，積極推進刑事被害人救助工作。認真貫徹修改后國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規定》，切實維護當事人合法權益。

檢察體制和工作機制不斷完善

認真落實中央關于司法改革的部署，中央確定由高檢院牽頭的7項司法改革任務已有5項基本完成，檢察改革規劃確定的87項任務已累計完成50項。強化法律監督職能的各項改革取得重大進展，高檢院會同有關部門制定下發了關于加強立案監督、規范調卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、對司法工作人員瀆職行為加強法律監督等規定;關于完善民事、行政訴訟和民事執行工作法律監督范圍和程序的改革方案已經中央司法體制改革領導小組原則同意，相關文件將由“兩高”會簽下發。人民監督員制度全面推行，鐵檢管理體制改革即將進入實施階段。認真落實已出臺改革措施，職務犯罪審查逮捕權上提一級等改革取得預期效果。

對自身執法活動的監督制約切實加強

堅持把檢察工作置于人大和社會各界監督之下，不斷完善接受監督的機制。高檢院開通全國人大代表、全國政協委員聯絡專網和專線電話，制定檢察新聞發布制度，舉辦檢察開放日活動，產生良好社會反響。更加重視強化內部監督制約機制建設，推廣廉政風險防控等機制。開展扣押凍結款物專項檢查“回頭看”，進一步規范扣押凍結款物管理。加強巡視、檢務督察工作，對浙江、陜西、四川3個省級院領導班子進行了巡視，對遼寧等10個省派駐檢察室進行了集中督察。

檢察隊伍整體素質有了新的提高

認真開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動。深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，建立檢察官宣誓制度，制定檢察官職業行為基本規范、檢察機關執法工作基本規范和檢察機關文明用語規則。開展大規模檢察教育培訓，推進各級各類檢察人員全員培訓和崗位練兵。全面實施人才強檢戰略，研究制定檢察人才隊伍建設中長期規劃，組織開展全國公訴人、偵查監督檢察官業務競賽活動，評審了第二批全國檢察業務專家。落實黨風廉政建設責任制，開展懲防體系建設檢查，順利完成中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》賦予檢察機關的工作任務。認真落實《廉政準則》，制定檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，舉辦自身反腐倡廉教育展覽，推行省級院檢察長述職述廉和報告工作制度。開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育，專項治理違規使用警車。

基層基礎工作更加扎實

深入推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，開展基層檢察院建設規劃落實情況專項檢查，制定基層檢察院建設考核辦法。推動檢察工作重心下移、檢力下沉，探索開展派出檢察室、巡回檢察等工作，促進法律監督觸角向基層延伸。以落實政法經費保障體制改革為重點，進一步提高檢務保障水平。積極推進檢察信息化應用軟件統一工作。落實科技裝備規劃綱要，舉辦檢察科技裝備展覽，首次獲批國家“十二五”重大科技支撐項目。

2011年檢察工作主要任務

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，以深化三項重點工作為著力點，以“三個強化”為總體要求，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強檢察機關黨的建設和隊伍建設為保證，全面履行法律監督職責，不斷提高檢察工作科學發展水平，更好維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務大局，依法保障和促進經濟平穩較快發展

要緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步 3 加強、完善和落實服務大局的措施，充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，促進經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

一要依法嚴厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經濟犯罪，繼續推進治理商業賄賂專項工作，深化工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域突出問題專項治理和相關預防職務犯罪專項工作。

二要依法打擊侵害農民權益、危害農業發展、影響農村穩定的犯罪活動，繼續加大查辦涉農職務犯罪力度，突出查辦支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪。

三要依法打擊造成重大環境污染以及嚴重破壞生態、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態環境特別是生態修復工程、防災減災體系建設背后的職務犯罪。

四要切實加大知識產權司法保護力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業領域侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權的犯罪。

二、更加注重維護社會和諧穩定，著力深化三項重點工作

進一步把三項重點工作擺在突出位置，克服個別檢察機關、檢察人員存在的無關論、等同論、替代論、無為論思想，堅持立足檢察職能，繼續在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結推廣帶方向性的經驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關深入推進三項重點工作的科學有效工作機制。

一要建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續推行12309舉報電話、民生服務熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，引導群眾依法理性表達訴求。

二要建立健全執法辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環節，認真評估可能存在的不穩定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規范輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

四要建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢 4 信訪發生;推動健全刑事被害人救助工作機制，規范救助范圍、標準和程序，協調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應對機制。完善與新聞宣傳部門溝通機制、網上輿情監測研判預警機制、輿論引導應對機制和新聞發布等機制，加強輿情收集研判，規范輿情處置程序，高度重視、及時核查涉檢輿情反映的問題，對反映屬實的堅決依法嚴肅處理，對反映不實的客觀平和說明情況，對傳播謠言、惡意攻擊的及時澄清和有力回擊。規范和改進檢察工作新聞宣傳和案件報道工作，提高檢察宣傳輿論引導水平。

六要建立健全檢察機關參與社會管理創新的機制。積極參與平安建設，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監督，加強對服刑在教人員特別是監外執行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領域，針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。

三、更加注重群眾工作，切實維護人民群眾權益

一要牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導檢察人員擺正與群眾的關系，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護群眾合法權益。繼續突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業、社會保障、醫藥衛生、住房保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等民生領域的職務犯罪，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計劃地安排年輕干部和業務骨干到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強群眾工作的實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓也要增加提高群眾工作能力的內容。

四要不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉化機制，完善落實人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容。

四、更加注重促進反腐倡廉建設，加大查辦和預防職務犯罪工作力度

一要突出辦案重點。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件，發生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件，繼續加大對行賄犯罪的打擊力度。

二要加強和改進瀆職侵權檢察工作。全面落實十一屆全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作報告的意見和高檢院《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，加強與紀檢監察、行政執法和其他司法機關的協作配合，推動瀆職侵權檢察工作再上一個新臺階。

三要在加大辦案力度的同時，更加注重辦案質量和效果，更加注重堅持理性平和文明規范執法。正確處理打擊與保護、實體公正與程序公正、執法辦案與服務大局等關系，正確把握政策策略，注重改進執法方式方法，努力實現法律效果與政治效果、社會效果有機統一。

四要進一步加強預防職務犯罪工作。繼續推進偵查工作與預防工作的緊密銜接。加強預防宣傳和警示教育，深入開展預防工程建設領域職務犯罪專項工作，組織開展懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展工作，落實預防職務犯罪報告制度，增強預防職務犯罪綜合效應。加強行賄犯罪檔案查詢工作，實現查詢系統全國聯網，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。

五、更加注重維護司法公正廉潔，進一步強化對訴訟活動的法律監督

著力抓好中央司法體制改革領導小組批準同意的強化訴訟監督一系列改革規定的落實，認真貫徹《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，加大訴訟監督力度，增強訴訟監督實效。

一要進一步加強刑事訴訟監督。認真落實《關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》，建立健全與公安機關信息通報制度和信息共享平臺，提高及時發現和準確糾正違法的能力。嚴格執行對不該立案而立案進行監督的條件、范圍和程序，重點監督糾正違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛等突出問題。

二要進一步加強民事行政檢察工作。貫徹落實全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議精神，準確把握職能定位，堅持依法監督、居中監督、有限監督、事后監督等原則。修訂民事行政訴訟監督辦案規則，加大辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件力度。

三要進一步加強刑罰執行和監管活動監督。加強派駐檢察室建設，推進與監管場所信息聯網和監控聯網，嚴格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見派駐檢察官等制度，建立健全刑罰變更執行同步監督機制。規范監外執行檢察工作，加強社區矯正法律監督，有效預防和減少脫管漏管。

四要進一步加大查處司法人員違法犯罪力度。認真落實《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》，及時調查核實司法人員瀆職行為，嚴肅查處執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，強化法律監督力度，促進公正廉潔執法。

五要堅持依法監督、規范監督。要堅持監督力度與監督質量、效果并重，堅持以事實為根據、以法律為準繩，依法履行法律監督職責，嚴格依法規范糾正違法、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議等工作，堅決防止和糾正重監督數量、輕監督質量和效果的做法，切實維護法律監督的嚴肅性。

六要自覺接受人大監督。要繼續推動省級人大常委會出臺關于加強檢察機關法律監督工作的決議。已經出臺決議的地方，要認真抓好落實，深化各項措施，主動匯報工作，推動法律監督工作深入開展;還沒有出臺決議的地方，要學習借鑒其他地方的經驗，主動向黨委、人大報告有關情況，積極爭取人大常委會出臺決議。

六、更加注重改革創新，不斷完善檢察體制和工作機制

明年是深化司法體制和工作機制改革的攻堅之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機制改革依法有序推進并取得預期效果。

一要抓緊完成各項檢察改革任務。對中央確定由高檢院牽頭的改革任務中，目前尚未完成的完善上下級檢察院之間案件管轄制度、完善查辦職務犯罪的程序和措施等任務，要加強溝通協調，力爭盡快出臺實施意見。對建立行政執法與刑事司法相銜接的制度、改革勞動教養制度、完善刑事強制措施法律制度、完善死刑復核法律程序、建立附條件不起訴制度等協辦的司法改革項目，要配合牽頭部門做好相關工作。要高度重視刑法和刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法的修改工作，加強調研論證，落實改革成果，為檢察機關履行職責提供有力的法制保障。

二要切實抓好已出臺改革措施的貫徹落實。各級檢察機關都要加大培訓力度，使廣大檢察人員全面準確理解改革精神，全面準確掌握相關執法規范和工作程序，提高執行改革措施、履行檢察職責的能力和水平。進一步加強督促檢查，完善落實措施，強化工作責任，把改革落到實處。進一步強化調研指導，認真研究新情況，及時解決新問題，確保改革既堅持正確方向，又切合實際、取得實效。

三要大力推進檢察管理機制改革。探索引進現代管理理念、方法和技術，以檢察信息化建設為依托，以完善組織結構體系為保障，建立健全檢察機關政務管理、執法管理、后勤管理、隊伍管理機制，促進檢察管理科學化。遵循檢察權運行規律，根據不同層級檢察機關的職責和特點，進一步合理調整內設機構設置，形成權責明確、協作緊密、制約有力、運行高效的檢察機關組織結構體系。

七、更加注重強基固本，大力加強基層基礎建設

要充分認識基層基礎工作的重要戰略地位，以迎接全國人大常委會明年聽取和審議專項報告為契機，狠抓各項基層基礎建設，全面提升檢察工作水平。

一要深入抓好基層檢察院建設。認真貫徹《2009-2012年基層檢察院建設規劃》，圍繞促進公正執法，著力在提高執法能力、完善工作機制、加強內部管理上下功夫，全面推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。廣泛開展“創先爭優在基層”活動，評選表彰第四屆全國先進基層檢察院，充分發揮示范院的輻射帶動作用。強化基層檢察院建設分類指導，開展基層檢察院建設抽樣評估，完善和落實上級院領導聯系基層、業務部門對口指導、基層院結對幫扶等制度。落實基層檢察院建設考核辦法，加強科學引導，推動相互交流。

二要深入延伸法律監督觸角。堅持立足法律監督職責、維護人民群眾權益、促進基層和 7 諧穩定，穩步探索延伸法律監督觸角，實現檢察工作重心下移、檢力下沉的有效途徑和方式。堅持實事求是、因地制宜的原則，鼓勵有條件的地方推進派出檢察室建設和開展巡回檢察等工作。嚴格規范派出檢察室設置，加強統一管理，防止一哄而上。

三要深入實施科技強檢戰略。制定檢察機關“十二五”科技發展規劃綱要，推動電子檢務工程盡早立項，提高辦公辦案現代化水平。認真落實全國檢察信息化發展規劃綱要，東、中部地區要在2011年、西部地區要在2012年基本實現信息化辦案。加大專線網、局域網、分支網等基礎網絡建設力度，盡快完成一級專線網高清視頻會議系統建設。認真落實國家“十二五”重大科技支撐計劃，扎實推進信息化應用軟件統一工作，加快研發全國檢察機關統一業務應用軟件，做好環境建設、軟件試點、推廣、培訓等工作和數據中心建設。

四要深入推進檢務保障和職業保障建設。認真貫徹中央關于加強政法經費保障工作的意見，推動檢察經費保障政策措施全面落實。積極爭取中央和省級財政加大轉移支付力度，確保資金及時足額到位。制定和完善市、縣兩級院公用經費保障標準，建立公用經費正常增長機制。落實修訂后的“兩房”建設標準和國家檢察官學院分院建設標準，抓緊編制檢察機關業務基礎設施建設規劃和實施計劃。

八、更加注重加強黨的建設和隊伍建設，切實提高公正廉潔執法水平

要堅持把黨的建設與隊伍建設結合起來，持之以恒地加強教育、管理和監督，努力建設公正廉潔執法的高素質檢察隊伍。

一要以黨的建設帶動和促進隊伍建設。認真落實高檢院《關于加強和改進新形勢下檢察機關黨的建設的意見》，繼續深入開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統一部署，認真開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動成果，完善檢察職業道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。

二要突出抓好領導班子建設。各級檢察院領導班子要進一步加強自身建設，提高統籌謀劃檢察工作、協調解決重大問題的能力，始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學習、民主生活會制度，建立健全領導班子政治理論研討、領導干部述學評學制度，加強對各級領導干部的集中輪訓。積極配合地方黨委加強對檢察機關領導班子、領導干部的深度考察，認真做好地方檢察長換屆準備工作，選好配強各級檢察院領導班子。

三要積極推進隊伍專業化建設。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，完善檢察官遴選制度，做好政法干警招錄培養體制改革試點工作。制定“十二五”時期檢察教育培訓規劃，落實新一輪大規模檢察教育培訓。抓好省級院部門負責人輪訓，落實市級院集中輪訓、省級院重點直訓基層檢察人員的機制，規范任職資格培訓、初任檢察官培訓，加強對新任領導干部和新進人員的培訓。健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業務競賽。深入實施人才強檢戰略，推進人才隊伍建設“六項工程”，加強檢察業務專家、業務尖子和 8 辦案能手培養選拔，發揮高層次人才示范引領作用。

四要著力加強內部監督制約機制建設。認真落實《關于加強檢察機關內部監督工作的意見》，堅持以領導干部為重點，以執法監督為核心，以制度建設為關鍵，不斷加大內部監督工作力度。突出抓好對領導班子、領導干部特別是“一把手”的監督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領導干部報告個人重大事項等制度，探索對領導干部工作圈、生活圈、社交圈加強監督的途徑和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設。必須清醒認識隊伍中、執法中仍然存在的突出問題，始終保持高度警覺，決不掉以輕心。認真落實《廉政準則》和領導干部報告個人有關事項等“兩項制度”，嚴格執行檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，著力解決和防止以權謀私、以案謀私、違反規定辦案等突出問題。落實《2010-2012年檢察機關反腐倡廉教育實施意見》，深入開展示范教育、崗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通過以案說法等形式加強警示教育。推進反腐倡廉制度創新，建立廉政風險防控機制，制定干部選拔任用監督辦法、領導干部問責暫行規定。堅決貫徹中央關于制止公款出國(境)旅游的要求，加強因公出國(境)管理。認真貫徹中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確職責分工，推動工作落實，突出抓好責任分解、檢查考核、責任追究。緊密結合檢察業務開展檢務督察，建立健全督察整改情況報告和責任追究制度。要堅決執行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領導干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執法。

第三篇：曹建明·全國檢察長會議講話摘要

曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要(據《檢察日報》)

2011年12月22日，全國檢察長會議在北京召開，最高人民檢察院檢察長曹建明出席會議并發表重要講話。講話摘要如下：

【2011年檢察工作回顧】

2011年是中國共產黨成立90周年和“十二五”開局之年，也是人民檢察制度創立80周年、檢察事業加快改革發展的一年。全國檢察機關深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入推進三項重點工作，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

科學發展的思路更加完善

認真貫徹黨的十七屆五中全會精神和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，著眼于適應世情、國情、黨情的新變化新特點，組織各級檢察機關深入開展專題調研，研究制定《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》。召開第十三次全國檢察工作會議，進一步深化對檢察工作中一系列重大理論和實踐問題的認識，明確了“十二五”時期檢察工作的發展目標、主要任務和重大舉措。特別是突出強調牢固樹立“六觀”、自覺踐行“六個有機統一”、切實做到“四個必須”，豐富和完善了檢察工作科學發展的理論體系和工作思路，為進一步統一思想、明確方向，開創中國特色社會主義檢察事業新局面奠定了扎實基礎。

服務經濟社會發展卓有成效

認真分析加快轉變經濟發展方式對檢察工作提出的新要求，圍繞中央穩物價、調結構、抓改革、惠民生等重大決策部署，完善和落實檢察工作服務大局的措施。積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，深入開展工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域腐敗問題專項治理和商業賄賂專項治理，組織開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動，加大對破壞市場經濟秩序、危害能源資源和生態環境、破壞社會主義新農村建設等犯罪的打擊力度，保障經濟平穩較快發展。部署開展預防和查辦干擾、破壞選舉職務犯罪專項工作，保障地方換屆選舉工作健康進行。

三項重點工作機制建設深入推進 積極參與加強和創新社會管理，三項重點工作機制建設深入推進。我們堅持把深化三項重點工作作為檢察機關維護社會和諧穩定的根本舉措，大力推進制度和機制建設。貫徹中央關于加強和創新社會管理的決策部署，系統提出參與加強和創新社會管理的總體思路、工作原則和具體措施，積極探索參與重點地區、重點人群、重點領域服務管理的方法途徑，就辦理當事人達成和解的輕微刑事案件、執法辦案風險評估預警、檢調對接、檢察法律文書說理、刑事被害人救助、輿情引導及應急處臵、貫徹實施修改后的國家賠償法等出臺一系列規范性文件，努力提高維護社會和諧穩定的能力和水平。

堅持以人為本執法為民 群眾工作更加扎實

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，組織開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，深入開展集中化解涉檢進京重復訪和案件評查工作，依法保障人民群眾合法權益。把打擊危害食品藥品安全犯罪作為重中之重，積極參與嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，批準逮捕制售有毒有害食品等犯罪嫌疑人1801人、提起公訴1254人，查處涉嫌瀆職犯罪的國家工作人員120人。重視建立聯系和服務群眾的長效機制，推行視頻接訪和網上舉報、信息查詢等便民利民措施，穩步推進和規范派駐基層檢察室建設，積極開展巡回檢察。進一步深化檢務公開，加強檢察門戶網站建設，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”等活動，首次邀請港澳人士參加高檢院檢察開放日活動。

法律監督工作全面協調發展

堅持以執法辦案為中心，更加注重數量、質量、效率、效果、安全的有機統一，完善執法辦案考評機制，各項法律監督工作整體推進。一是依法打擊各類刑事犯罪。深入開展反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭，深化掃黑除惡專項斗爭，配合有關部門開展“打四黑除四害”等專項行動。1月至11月，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人837736人，提起公訴1069280人。二是查辦和預防職務犯罪工作平穩健康發展。突出辦案重點，加大辦案力度，立案偵查各類職務犯罪案件31616件43265人，其中涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2475人。嚴格執行“兩個證據規定”，落實和規范訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像工作。大力加強反瀆職侵權工作，立案偵查瀆職侵權犯罪案件7181件10331人，同比分別上升0.2%和3.7%;穩步推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作機制建設，集中開展以“加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的舉報宣傳周活動，成功舉辦檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽全國巡展，全國各級黨政干部共216萬人參觀展覽。更加重視職務犯罪預防工作，完善和落實預防職務犯罪報告制度，開展預防職務犯罪系列宣傳活動，實行行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網。三是認真落實中央關于強化訴訟監督的一系列改革措施，立案監督、追捕追訴、抗訴、再審檢察建議、監督糾正違法等工作得到進一步規范和加強。推進派出派駐監所檢察機構建設，深入開展保外就醫專項檢察、看守所械具和禁閉使用情況專項檢察，監督糾正了刑罰執行和監管活動中的一些突出問題。主動爭取人大監督和支持，全國各省、自治區和直轄市人大常委會全部制定了關于加強訴訟監督工作的決議或決定。

檢察改革穩步推進 體制機制進一步完善

認真貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，會同最高人民法院出臺《關于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監督的若干意見(試行)》和《關于在部分地方開展民事執行活動法律監督試點的通知》，制定《關于強化上級人民檢察院對下級人民檢察院執法辦案活動監督的若干意見》，中央確定由高檢院牽頭的7項司法改革任務基本完成。會同國務院法制辦等部門制定《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，建立檢察機關與行政執法機關信息共享、線索移送、監督配合等機制。檢察委員會組織建設和規范化建設進一步加強。會同鐵道部聯合下發關于盡快完成鐵路檢察院移交工作的通知，鐵檢管理體制改革有序推進。案件管理機制改革不斷深化，高檢院成立了案件管理辦公室，各地檢察機關做了大量有益探索。加強對已出臺改革措施落實情況的檢查評估和專項督查，完善職務犯罪案件審查逮捕上提一級等改革的配套機制。加強對刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的研究論證，及時提出立法建議。

強化檢察隊伍建設 公正廉潔執法水平有新的提升

扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，深化社會主義法治理念和檢察職業道德教育，全面加強和改進檢察機關黨的建設。結合市縣兩級領導班子換屆，選優配強檢察長，優化班子結構。加強檢察人員分類管理相關政策的研究論證，會同中組部制定《檢察官職務序列設臵暫行規定》。推行和完善檢察官遴選制度，高檢院首次面向社會公開選拔檢察官任職人選。制定檢察人才隊伍建設中長期規劃和“十二五”時期全國檢察教育培訓規劃，實施人才隊伍建設六項重點工程，部署新一輪大規模教育培訓工作。扎實推進檢察機關懲防體系建設，落實、完善檢察機關黨風廉政建設責任制，探索建立廉政風險防控機制。制定加強檢察機關內部監督工作的意見，規范檢察人員與律師交往行為，嚴禁在內部公務活動和交往中用公款請客送禮。高檢院聽取和評議10個省級院檢察長述職述廉報告，對5個省級院領導班子進行巡視。一年來，對檢察人員的舉報數量同比下降22.3%，因違法違紀被查處的檢察人員數量同比下降38.7%。

檢察工作發展根基不斷夯實 以全國人大常委會聽取和審議專項報告為契機，制定《關于進一步加強和改進人民檢察院基層建設的意見》，堅持把基層基礎建設作為事關全局的戰略任務來抓。廣泛開展創先爭優在基層活動，加強基層檢察院建設抽樣評估和規范化管理試點。制定《“十二五”時期檢察計財裝備工作發展規劃》，落實市縣級檢察院公用經費保障標準。落實基礎設施建設投資保障機制改革要求，修訂“兩房”建設標準，制定《國家檢察官學院分院建設標準》。制定實施《“十二五”時期科技強檢規劃綱要》，加快開發檢察業務統一應用軟件，更加重視檢察科技裝備建設，檢察工作科技含量進一步提升。

【2012年檢察工作主要任務】

2012年檢察工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持“六觀”和“六個有機統一”，以執法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為保障，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，全面提升檢察工作水平，為促進經濟平穩較快發展、維護國家安全和社會和諧穩定作出新貢獻。

一、緊緊圍繞主題主線，服務和保障經濟社會又好又快發展

要更加自覺地服從、服務于黨和國家工作大局，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，為經濟社會發展提供有力的司法保障和良好的法律服務。

(一)積極服務和保障經濟平穩較快發展。要密切關注國際國內經濟形勢，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，找準檢察工作服務經濟發展的切入點，及時調整工作重心、完善服務措施。一要積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作。二要強化知識產權司法保護。三要嚴肅查辦和積極預防經濟建設重點領域和環節的職務犯罪。依法查辦發生在國家重點投資領域、資金密集型行業以及土地使用權出讓、礦產資源開發、國有產權交易、政府采購中的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守犯罪。繼續深化治理商業賄賂工作，推進工程建設領域突出問題專項治理。認真抓好“預防工程建設領域職務犯罪，推進社會管理創新”和南水北調工程專項預防工作，有效防范和遏制重點工程建設項目中的職務犯罪。四要平等保護各種所有制經濟合法權益。五要依法妥善處理涉及企業的案件。

(二)積極服務和保障以改善民生為重點的社會建設。要堅持以人為本、執法為民，把關注和保障民生擺在更加突出的位臵。一要嚴肅查辦和積極預防教育、就業、醫療衛生、征地拆遷、安全生產、扶貧開發、社會保障、保障性安居工程等領域的職務犯罪，繼續抓好嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品藥品安全專項整治，著力推動解決關系群眾切身利益的突出問題，維護社會公平正義。二要積極研究新形勢下“三農”工作中的新情況新問題，加強涉農檢察工作。依法嚴厲打擊侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪。深入開展集中查辦涉農惠民領域貪污賄賂犯罪案件專項工作，保障中央強農惠農富農政策落到實處。三要進一步加強和落實聯系群眾、服務群眾、引導群眾的長效機制建設，增強公開性、執行力和可持續性。健全檢察長接待日制度，深入開展領導干部接待群眾來訪工作。推進視頻接訪、聯合接訪、下訪巡訪等工作，加強民生服務熱線、查詢服務窗口、綜合性受理接待中心和“陽光檢務”信息平臺等建設。完善重大決策專家咨詢和征求意見制度，充分運用各種新媒體平臺，認真傾聽群眾呼聲，密切檢察機關與人民群眾的關系。

(三)積極服務和保障社會主義文化大發展大繁榮。要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，為推進文化改革發展、建設社會主義文化強國提供堅強保障。一要依法維護國家文化安全。二要依法保障文化事業、產業健康發展。配合有關部門深入開展“掃黃打非”以及整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動。依法查辦和積極預防文化領域特別是文化基礎設施建設、文化執法管理中的職務犯罪。三要依法促進誠信建設。依法打擊詐騙等犯罪活動，健全行賄犯罪檔案查詢機制，推動檢察機關與有關社會征信管理系統聯網對接，促進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。四要依法促進社會公共道德建設。把維護公共道德作為執法辦案的重要價值追求，加大對見義勇為、扶危濟困、扶弱助殘等行為的司法保護力度，依法妥善處理相關案件，加強訴訟監督，使執法辦案過程成為懲惡揚善的過程。五要依法促進廉政文化和法治文化建設。

二、全力護國家安全和社會穩定，積極參與加強和創新社會管理

要深入貫徹中央關于加強和創新社會管理的決策部署，認真落實《關于充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的意見》，加強檢察機關制度、機制和能力建設，主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高維護社會和諧穩定的能力和水平。

(一)依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等犯罪。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、破壞環境資源以及“黃賭毒”等犯罪。積極參與平安創建活動，配合有關部門加強對社會治安重點地區和突出治安問題的排查整治，促進完善社會治安防控體系。（二)積極參與加強和創新對重點人群、重點領域的社會管理。一要積極參與對流動人口的服務管理。嚴格依法掌握涉罪外來人員逮捕、起訴條件，促進平等適用不批捕、不起訴。推動建立管護幫教基地，探索涉罪外來人員管護教育制度。配合有關部門加強流動人口法制宣傳和法律服務工作。二要積極參與對特殊人群的服務管理。會同有關部門落實刑釋解教人員進出監所評估、銜接管理、安臵幫教、定期回訪等工作，使其盡快融入社會。加強對監外執行和社區矯正的法律監督，防止和糾正脫漏管，促進社區矯正工作依法規范開展。積極參與違法行為教育矯治試點，推動建立與相關部門的信息共享機制，促進提升教育矯治效果。三要積極參與對未成年人的司法保護。試點探索對涉罪未成年人捕、訴、監(監所監督)、訪一體化。重視對犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的關愛，預防和減少未成年人犯罪。四要積極參與非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。五要積極參與信息網絡服務管理。依法打擊利用信息網絡實施的犯罪，促進網絡信息規范有序傳播。加強檢察門戶網站和網評隊伍建設，加大正面宣傳力度。

(三)積極促進社會管理法治化、規范化建設。立足法律監督職能，推動社會管理主體依法服務、依法管理。一要加大預防和查處社會管理領域職務犯罪力度。二要推進行政執法與刑事司法相銜接長效機制建設。落實中辦、國辦轉發的《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，健全與有關部門的聯席會議、案件咨詢、重大案件情況通報等制度，加快推進“網上銜接、信息共享”平臺建設，認真開展調查處理舉報、建議移送案件、立案監督等工作，促進行政執法機關依法履行社會管理職責。三要積極推動完善社會管理制度。認真分析執法辦案中發現的社會管理風險漏洞和制度缺陷，及時向黨委、政府和有關部門提出對策建議。完善和落實檢察建議反饋、跟蹤回訪等制度，充分發揮檢察建議的警示、預防、督促、規范等作用。

(四)更加注重預防和減少社會矛盾。積極參與社會矛盾大排查、大調處活動，切實把排查、預防和化解社會矛盾納入執法辦案各個環節，努力從源頭上維護社會和諧穩定。一要認真貫徹“兩減少、兩擴大”的要求。加強與公安機關等部門的溝通，統一執法尺度，減少不必要的羈押。二要加大涉檢信訪工作力度。依法妥善解決群眾合法合理訴求。高度重視初信初訪，嚴格落實首辦責任制。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，完善重信重訪案件公開聽證、涉檢信訪終結等機制，探索建立涉檢信訪救助基金，全面推進案件評查工作。三要強化矛盾糾紛源頭治理。落實檢調對接、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助等制度，及時妥善化解進入檢察環節的矛盾糾紛。全面推行執法辦案風險評估預警機制，主動做好隱患排查、風險防范和矛盾化解工作。

三、堅持以執法辦案為中心，全面加強和改進法律監督工作

要高度重視、主動適應刑事訴訟法、民事訴訟法修改對檢察工作提出的新要求，切實抓好各項執法辦案工作，著力提升監督水平和實效，推進司法公信建設。

(一)進一步加強和改進批捕、起訴工作。在完善工作機制、提高辦案水平上下功夫，切實提升批捕、起訴工作的質量和效果。一要認真落實“兩個證據規定”。二要完善貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。健全輕微刑事案件快速辦理、辦案期限預警等機制，進一步提高辦案質量和效率。會同有關部門，探索建立批捕、起訴階段為盲、聾、啞、未成年犯罪嫌疑人提供法律援助工作機制。三要建立常態化的批捕、起訴案件質量評查機制。堅持對捕后撤案、不起訴、無罪案件進行逐案剖析，定期開展案件質量評查和專項檢查，嚴格錯捕、錯訴的認定和責任追究。

(二)進一步加強和改進查辦和預防職務犯罪工作。充分發揮檢察機關的職能作用，促進懲治和預防腐敗體系建設。一要切實加大辦案力度。加強舉報工作，強化舉報線索評估、研判和管理，完善不立案線索審查、復核制度。積極推進偵查信息、執法信息共享和公共信息快速查詢機制建設，逐步建立快捷高效安全的偵查信息查詢系統。完善偵查指揮體制，依托檢察專線網加快偵查指揮平臺建設，探索建立區域偵查協作機制。大力推進偵查手段現代化建設，切實轉變偵查方式。二要進一步加大查辦瀆職侵權犯罪工作力度。制定重大復雜案件專案調查規程，推動建立黨員領導干部和國家機關工作人員非法干預查處瀆職侵權違法犯罪案件處理機制，制定瀆職案件適用法律和適用緩刑、免予刑事處罰等司法解釋及規范性文件，努力在解決瀆職侵權犯罪發現難、立案難、查證難、處理難上取得新成效。三要進一步規范偵查活動。制定初查工作規定，規范初查程序和措施。改革案件分級管轄制度，規范上級院對下交辦案件和指定異地管轄程序。推進辦案工作區規范化建設，嚴格執行辦案安全責任制和預案審批、看審分離等辦案安全防范制度。四要深化預防職務犯罪工作。推進偵防一體化機制建設，綜合運用宣傳教育、預防咨詢、預防調查、檢察建議等措施，深入開展個案預防、類案預防、行業預防。組織預防職務犯罪巡講和宣傳，開展職務犯罪預防宣傳優秀短片和公益廣告評選活動。推進職務犯罪預防教育進黨校和行政學院工作，加強預防職務犯罪警示教育基地建設，落實預防職務犯罪報告制度，推動建立社會化預防工作格局。

(三)進一步加強和改進訴訟監督工作。適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，切實在加強薄弱環節、提高監督質量、增強監督實效上下功夫，促進嚴格執法、公正司法。一要落實和完善強化訴訟監督的工作機制。嚴格執行對不該立案而立案進行監督的條件、范圍和程序，完善公訴案件適用簡易程序審理的工作機制，落實檢察長列席審判委員會會議制度，規范量刑建議的范圍和標準，嚴格執行職務犯罪案件一審判決上下兩級檢察院同步審查制度。改革和完善不服法院生效刑事裁判申訴案件辦理程序，強化檢察機關內部制約。建立健全刑罰變更執行同步監督制度，探索對減刑、假釋案件開庭審理的監督，完善糾防超期羈押和久押不決工作機制，落實監管場所被監管人死亡檢察制度。認真貫徹執行國家賠償法，穩步開展賠償監督，切實維護賠償請求人合法權益。二要大力加強民事行政檢察工作。全面貫徹落實第二次民行檢察工作會議精神，規范民行檢察監督行為，推進民行檢察改革，加強民行檢察隊伍建設，切實提升民行檢察工作水平。圍繞構建以抗訴為中心的多元化監督格局。繼續推動完善民行檢察監督的范圍、程序和措施，積極穩妥開展民事執行監督試點和督促起訴、支持起訴工作。積極配合全國人大常委會開展專題調研，推動解決民行檢察工作存在的突出困難和問題。三要不斷增強訴訟監督實效。正確處理敢于監督、善于監督與依法監督、規范監督的關系，注重監督措施運用的適當性、有效性，注重各種監督手段的綜合運用和有效銜接，注重監督意見的跟蹤落實，注重加強與有關部門的溝通協調，努力實現“三個效果”有機統一。

四、深入推進檢察改革，增強檢察工作發展活力 明年是全面落實中央深化司法體制和工作機制改革部署的重要一年。要按照中央的要求，強化工作措施，加強檢查評估，狠抓任務落實，確保檢察體制和工作機制改革取得明顯成效。

(一)全面落實已出臺改革措施。特別是要嚴格落實職務犯罪案件審查逮捕程序改革，強化內部監督制約，確保職務犯罪案件審查逮捕質量。堅決按照“全面、全部、全程”的要求，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。偵查監督、公訴部門要加強對同步錄音錄像的審查。繼續推進鐵檢管理體制改革。積極配合有關部門推進死刑復核法律程序改革，建立和完善死刑復核法律監督機制。

(二)加強執法規范化建設。適應刑事訴訟法、民事訴訟法的修改，修訂檢察機關執法工作基本規范，完善執法辦案程序規則、質量標準、監督制約辦法等相關業務工作制度。針對執法中的嚴重違法違紀行為，進一步開展教育整頓，逐步形成解決突出問題、規范執法行為的長效機制。加強和改進執法辦案考評工作，推行檢察人員執法檔案制度，落實執法過錯責任追究制。對執法不規范導致嚴重后果的，嚴肅追究責任。

(三)推進案件管理機制改革。以檢察信息化為依托，積極構建統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案集中管理機制。要正確處理案件管理與案件辦理、監督與配合、管理與服務的關系。抓緊開發案件管理軟件，構建案件辦理、管理、統計一體的技術平臺，實現辦案網上運行、網上監督、網上考評。

(四)做好新一輪檢察改革調研論證和檢察理論研究工作。重點圍繞進一步健全檢察機關法律監督的范圍、程序和措施，提高檢察機關維護社會和諧穩定、參與加強和創新社會管理的能力和水平，健全檢察機關組織體系，優化檢察職權配臵，強化自身監督制約，完善執法管理、隊伍管理和保障管理機制等問題，加強對檢察改革的前瞻性研究，切實做好頂層設計和總體規劃。根據全國人大常委會立法進程，集中力量對刑事訴訟法、民事訴訟法以及人民檢察院組織法等法律的修改進行研究論證，及時提出立法建議。

五、加強檢察隊伍建設和基層基礎工作，不斷提升公正廉潔執法水平

堅持以公正廉潔執法為核心，加強隊伍建設，強化自身監督，夯實基層基礎，為檢察工作科學發展提供堅強有力的保證。

(一)扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動。按照中央政法委的統一部署，以開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深化社會主義法治理念教育。廣泛開展忠誠履職教育、執法為民教育、公正執法教育和廉潔從檢教育。要加強教育實踐活動的組織和落實，突出檢察實踐特色，堅持把開展教育實踐活動與深入學習貫徹第十三次全國檢察工作會議精神有機結合。促進檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統一”，切實做到“四個必須”。要大力表彰和宣傳踐行政法干警核心價值觀的先進典型，推動教育實踐活動不斷向縱深發展。

(二)著力加強領導班子建設。以市、縣級檢察院為重點，加強新任領導干部任職培訓，切實提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。強化對領導班子、領導干部的管理和監督，全面落實巡視、任前雙重談話和誡勉談話、個人事項報告、民主生活會等制度。高檢院將繼續組織省級院檢察長述職述廉和報告工作，對已巡視省級檢察院反饋意見落實情況進行回查。加大培養選拔優秀年輕干部力度，認真做好選拔女干部、少數民族干部、黨外干部工作。

(三)深入推進隊伍專業化建設。一要進一步深化檢察隊伍管理機制改革。探索建立符合司法規律和檢察工作實際的檢察人員分類管理機制，健全檢察人員職業保障制度。完善新進人員考試錄用辦法，進一步落實檢察官遴選制度，加大面向社會公開選拔檢察官任職人選工作力度。規范檢察機關內設機構設臵。二要加快推進高層次人才培養工作。啟動第三批全國檢察業務專家評審，完善檢察業務專家管理制度。實施青年檢察官育才工程，加強實踐鍛煉和出國(境)培訓。探索在少數民族地區建立雙語檢察人才培訓基地，加大對西藏、新疆和其他少數民族地區中青年業務骨干培訓力度。三要全面啟動新一輪全員輪訓。重點抓好執法辦案一線人員培訓和基層檢察人員全員輪訓。推進檢察教育培訓改革，完善檢察教育培訓體系，研究制定崗位素能標準和分類培訓大綱，廣泛開展實務技能培訓和競賽。提高教育培訓基礎保障水平。完善和落實西部巡講、流動課堂等制度，加大對西部地區教育培訓支持力度。

(四)大力加強檢察文化建設。制定關于進一步加強檢察文化建設的決定，全面部署檢察機關文化建設工作，發展和繁榮先進檢察文化。深入踐行檢察官職業道德基本準則、職業行為基本規范，健全和落實教育、宣傳、自律、監督、考核并重的職業道德實施機制。大力宣傳富有時代精神的檢察英模和先進典型。重視機關和派出機構辦公場所法治文化和廉政文化建設，因地制宜加強具有檢察特色的院史陳列室、圖書館(室)、“文化墻”等文化設施建設，推出一批檢察文化建設示范單位。廣泛開展群眾性文體活動，充分發揮檢察文化陶冶情操、鼓舞士氣、凝聚人心的作用。統籌整合各類檢察文化資源，充分發揮檢察文聯和檢察媒體的作用，增強檢察文化軟實力。

(五)切實加強紀律作風和自身反腐倡廉建設。深入推進檢察機關懲防體系建設，全面加強教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作。加強對重大決策部署、干部選拔任用、工程建設項目、科技裝備采購、信息化建設經費開支的監督，推進檢察機關廉政風險防控機制建設。進一步完善檢務督察工作機制，嚴格執行警車、公務用車管理規定以及“禁酒令”等各項禁令和紀律規定。突出加強對重大決策部署落實情況的監督，探索實行重大工作部署專項督辦制度。嚴肅查處檢察人員違法違紀行為，完善重大案件剖析和通報制度，開展經常性警示教育。

(六)進一步強化基層基礎工作。認真貫徹全國人大常委會審議人民檢察院基層建設專項報告的意見，進一步加強和改進檢察機關基層基礎工作。一是著力推進基層檢察院建設。全面落實2009—2012年基層人民檢察院建設規劃，研究制定新一輪基層檢察院建設規劃。穩步探索和推進派出基層檢察室職能規范化、機構正規化、運行標準化、隊伍專業化、保障現代化建設，不斷提高延伸法律監督觸角工作水平。二是著力加快科技強檢步伐。全面推進檢察技術基礎平臺、信息化應用、辦案輔助、安全保密、科學標準“五個體系”建設，積極參與政法部門網絡設施共建和信息資源共享。加快研發和推廣檢察業務統一應用軟件。以職務犯罪偵查信息化和裝備現代化為重點，加強檢察科技裝備建設。建立檢察科技建設、應用和管理標準體系，出臺檢察技術協作辦案規定，完善檢察技術與各項檢察業務緊密配合的工作機制。三是著力提高檢務保障水平。認真落實《“十二五”時期檢察計財裝備工作發展規劃》，建立健全與中央政法經費保障體制和投資保障機制改革要求相適應的檢務保障工作機制。各省級院要會同省級財政部門制定實施新的市縣級檢察院公用經費保障標準，建立公用經費正常增長機制。制定實施檢察機關基礎設施建設規劃，推動以“兩房”為重點的辦案辦公條件全面改善，配合做好基建債務化解工作。推進檢察援藏、援疆工作，落實對口援助項目和資金。進一步強化經費管理，積極推進預算、財務公開和內部審計，規范國有資產管理、政府采購和招投標工作程序，堅持厲行節約、勤儉辦事，創建節約型機關。

第四篇：曹建明在全國檢察長會議上講話摘要

曹建明在全國檢察長會議上講話摘要:2012年檢察工作主要任務

2011年12月23日 07:18 2012年檢察工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持“六觀”和“六個有機統一”，以執法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為保障，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，全面提升檢察工作水平，為促進經濟平穩較快發展、維護國家安全和社會和諧穩定作出新貢獻。

一、緊緊圍繞主題主線，服務和保障經濟社會又好又快發展

要更加自覺地服從、服務于黨和國家工作大局，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，為經濟社會發展提供有力的司法保障和良好的法律服務。

(一)積極服務和保障經濟平穩較快發展。要密切關注國際國內經濟形勢，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，找準檢察工作服務經濟發展的切入點，及時調整工作重心、完善服務措施。一要積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作。二要強化知識產權司法保護。三要嚴肅查辦和積極預防經濟建設重點領域和環節的職務犯罪。依法查辦發生在國家重點投資領域、資金密集型行業以及土地使用權出讓、礦產資源開發、國有產權交易、政府采購中的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守犯罪。繼續深化治理商業賄賂工作，推進工程建設領域突出問題專項治理。認真抓好“預防工程建設領域職務犯罪，推進社會管理創新”和南水北調工程專項預防工作，有效防范和遏制重點工程建設項目中的職務犯罪。四要平等保護各種所有制經濟合法權益。五要依法妥善處理涉及企業的案件。

(二)積極服務和保障以改善民生為重點的社會建設。要堅持以人為本、執法為民，把關注和保障民生擺在更加突出的位置。一要嚴肅查辦和積極預防教育、就業、醫療衛生、征地拆遷、安全生產、扶貧開發、社會保障、保障性安居工程等領域的職務犯罪，繼續抓好嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品藥品安全專項整治，著力推動解決關系群眾切身利益的突出問題，維護社會公平正義。二要積極研究新形勢下“三農”工作中的新情況新問題，加強涉農檢察工作。依法嚴厲打擊侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪。深入開展集中查辦涉農惠民領域貪污賄賂犯罪案件專項工作，保障中央強農惠農富農政策落到實處。三要進一步加強和落實聯系群眾、服務群眾、引導群眾的長效機制建設，增強公開性、執行力和可持續性。健全檢察長接待日制度，深入開展領導干部接待群眾來訪工作。推進視頻接訪、聯合接訪、下訪巡訪等工作，加強民生服務熱線、查詢服務窗口、綜合性受理接待中心和“陽光檢務”信息平臺等建設。完善重大決策專家咨詢和征求意見制度，充分運用各種新媒體平臺，認真傾聽群眾呼聲，密切檢察機關與人民群眾的關系。

(三)積極服務和保障社會主義文化大發展大繁榮。要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，為推進文化改革發展、建設社會主義文化強國提供堅強保障。一要依法維護國家文化安全。二要依法保障文化事業、產業健康發展。配合有關部門深入開展“掃黃打非”以及整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動。依法查辦和積極預防文化領域特別是文化基礎設施建設、文化執法管理中的職務犯罪。三要依法促進誠信建設。依法打擊詐騙等犯罪活動，健全行賄犯罪檔案查詢機制，推動檢察機關與有關社會征信管理系統聯網對接，促進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。四要依法促進社會公共道德建設。把維護公共道德作為執法辦案的重要價值追求，加大對見義勇為、扶危濟困、扶弱助殘等行為的司法保護力度，依法妥善處理相關案件，加強訴訟監督，使執法辦案過程成為懲惡揚善的過程。五要依法促進廉政文化和法治文化建設。

二、全力維護國家安全和社會穩定，積極參與加強和創新社會管理

要深入貫徹中央關于加強和創新社會管理的決策部署，認真落實《關于充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的意見》，加強檢察機關制度、機制和能力建設，主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高維護社會和諧穩定的能力和水平。

(一)依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等犯罪。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、破壞環境資源以及“黃賭毒”等犯罪。積極參與平安創建活動，配合有關部門加強對社會治安重點地區和突出治安問題的排查整治，促進完善社會治安防控體系。

(二)積極參與加強和創新對重點人群、重點領域的社會管理。一要積極參與對流動人口的服務管理。嚴格依法掌握涉罪外來人員逮捕、起訴條件，促進平等適用不批捕、不起訴。推動建立管護幫教基地，探索涉罪外來人員管護教育制度。配合有關部門加強流動人口法制宣傳和法律服務工作。二要積極參與對特殊人群的服務管理。會同有關部門落實刑釋解教人員進出監所評估、銜接管理、安置幫教、定期回訪等工作，使其盡快融入社會。加強對監外執行和社區矯正的法律監督，防止和糾正脫漏管，促進社區矯正工作依法規范開展。積極參與違法行為教育矯治試點，推動建立與相關部門的信息共享機制，促進提升教育矯治效果。三要積極參與對未成年人的司法保護。試點探索對涉罪未成年人捕、訴、監(監所監督)、訪一體化。重視對犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的關愛，預防和減少未成年人犯罪。四要積極參與非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。五要積極參與信息網絡服務管理。依法打擊利用信息網絡實施的犯罪，促進網絡信息規范有序傳播。加強檢察門戶網站和網評隊伍建設，加大正面宣傳力度。

(三)積極促進社會管理法治化、規范化建設。立足法律監督職能，推動社會管理主體依法服務、依法管理。一要加大預防和查處社會管理領域職務犯罪力度。二要推進行政執法與刑事司法相銜接長效機制建設。落實中辦、國辦轉發的《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，健全與有關部門的聯席會議、案件咨詢、重大案件情況通報等制度，加快推進“網上銜接、信息共享”平臺建設，認真開展調查處理舉報、建議移送案件、立案監督等工作，促進行政執法機關依法履行社會管理職責。三要積極推動完善社會管理制度。認真分析執法辦案中發現的社會管理風險漏洞和制度缺陷，及時向黨委、政府和有關部門提出對策建議。完善和落實檢察建議反饋、跟蹤回訪等制度，充分發揮檢察建議的警示、預防、督促、規范等作用。

(四)更加注重預防和減少社會矛盾。積極參與社會矛盾大排查、大調處活動，切實把排查、預防和化解社會矛盾納入執法辦案各個環節，努力從源頭上維護社會和諧穩定。一要認真貫徹“兩減少、兩擴大”的要求。加強與公安機關等部門的溝通，統一執法尺度，減少不必要的羈押。二要加大涉檢信訪工作力度。依法妥善解決群眾合法合理訴求。高度重視初信初訪，嚴格落實首辦責任制。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，完善重信重訪案件公開聽證、涉檢信訪終結等機制，探索建立涉檢信訪救助基金，全面推進案件評查工作。三要強化矛盾糾紛源頭治理。落實檢調對接、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助等制度，及時妥善化解進入檢察環節的矛盾糾紛。全面推行執法辦案風險評估預警機制，主動做好隱患排查、風險防范和矛盾化解工作。

三、堅持以執法辦案為中心，全面加強和改進法律監督工作

要高度重視、主動適應刑事訴訟法、民事訴訟法修改對檢察工作提出的新要求，切實抓好各項執法辦案工作，著力提升監督水平和實效，推進司法公信建設。

(一)進一步加強和改進批捕、起訴工作。在完善工作機制、提高辦案水平上下功夫，切實提升批捕、起訴工作的質量和效果。一要認真落實“兩個證據規定”。二要完善貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。健全輕微刑事案件快速辦理、辦案期限預警等機制，進一步提高辦案質量和效率。會同有關部門，探索建立批捕、起訴階段為盲、聾、啞、未成年犯罪嫌疑人提供法律援助工作機制。三要建立常態化的批捕、起訴案件質量評查機制。堅持對捕后撤案、不起訴、無罪案件進行逐案剖析，定期開展案件質量評查和專項檢查，嚴格錯捕、錯訴的認定和責任追究。

(二)進一步加強和改進查辦和預防職務犯罪工作。充分發揮檢察機關的職能作用，促進懲治和預防腐敗體系建設。一要切實加大辦案力度。加強舉報工作，強化舉報線索評估、研判和管理，完善不立案線索審查、復核制度。積極推進偵查信息、執法信息共享和公共信息快速查詢機制建設，逐步建立快捷高效安全的偵查信息查詢系統。完善偵查指揮體制，依托檢察專線網加快偵查指揮平臺建設，探索建立區域偵查協作機制。大力推進偵查手段現代化建設，切實轉變偵查方式。二要進一步加大查辦瀆職侵權犯罪工作力度。制定重大復雜案件專案調查規程，推動建立黨員領導干部和國家機關工作人員非法干預查處瀆職侵權違法犯罪案件處理機制，制定瀆職案件適用法律和適用緩刑、免予刑事處罰等司法解釋及規范性文件，努力在解決瀆職侵權犯罪發現難、立案難、查證難、處理難上取得新成效。三要進一步規范偵查活動。制定初查工作規定，規范初查程序和措施。改革案件分級管轄制度，規范上級院對下交辦案件和指定異地管轄程序。推進辦案工作區規范化建設，嚴格執行辦案安全責任制和預案審批、看審分離等辦案安全防范制度。四要深化預防職務犯罪工作。推進偵防一體化機制建設，綜合運用宣傳教育、預防咨詢、預防調查、檢察建議等措施，深入開展個案預防、類案預防、行業預防。組織預防職務犯罪巡講和宣傳，開展職務犯罪預防宣傳優秀短片和公益廣告評選活動。推進職務犯罪預防教育進黨校和行政學院工作，加強預防職務犯罪警示教育基地建設，落實預防職務犯罪報告制度，推動建立社會化預防工作格局。

(三)進一步加強和改進訴訟監督工作。適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，切實在加強薄弱環節、提高監督質量、增強監督實效上下功夫，促進嚴格執法、公正司法。一要落實和完善強化訴訟監督的工作機制。嚴格執行對不該立案而立案進行監督的條件、范圍和程序，完善公訴案件適用簡易程序審理的工作機制，落實檢察長列席審判委員會會議制度，規范量刑建議的范圍和標準，嚴格執行職務犯罪案件一審判決上下兩級檢察院同步審查制度。改革和完善不服法院生效刑事裁判申訴案件辦理程序，強化檢察機關內部制約。建立健全刑罰變更執行同步監督制度，探索對減刑、假釋案件開庭審理的監督，完善糾防超期羈押和久押不決工作機制，落實監管場所被監管人死亡檢察制度。認真貫徹執行國家賠償法，穩步開展賠償監督，切實維護賠償請求人合法權益。二要大力加強民事行政檢察工作。全面貫徹落實第二次民行檢察工作會議精神，規范民行檢察監督行為，推進民行檢察改革，加強民行檢察隊伍建設，切實提升民行檢察工作水平。圍繞構建以抗訴為中心的多元化監督格局。繼續推動完善民行檢察監督的范圍、程序和措施，積極穩妥開展民事執行監督試點和督促起訴、支持起訴工作。積極配合全國人大常委會開展專題調研，推動解決民行檢察工作存在的突出困難和問題。三要不斷增強訴訟監督實效。正確處理敢于監督、善于監督與依法監督、規范監督的關系，注重監督措施運用的適當性、有效性，注重各種監督手段的綜合運用和有效銜接，注重監督意見的跟蹤落實，注重加強與有關部門的溝通協調，努力實現“三個效果”有機統一。

四、深入推進檢察改革，增強檢察工作發展活力

明年是全面落實中央深化司法體制和工作機制改革部署的重要一年。要按照中央的要求，強化工作措施，加強檢查評估，狠抓任務落實，確保檢察體制和工作機制改革取得明顯成效。

(一)全面落實已出臺改革措施。特別是要嚴格落實職務犯罪案件審查逮捕程序改革，強化內部監督制約，確保職務犯罪案件審查逮捕質量。堅決按照“全面、全部、全程”的要求，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。偵查監督、公訴部門要加強對同步錄音錄像的審查。繼續推進鐵檢管理體制改革。積極配合有關部門推進死刑復核法律程序改革，建立和完善死刑復核法律監督機制。

(二)加強執法規范化建設。適應刑事訴訟法、民事訴訟法的修改，修訂檢察機關執法工作基本規范，完善執法辦案程序規則、質量標準、監督制約辦法等相關業務工作制度。針對執法中的嚴重違法違紀行為，進一步開展教育整頓，逐步形成解決突出問題、規范執法行為的長效機制。加強和改進執法辦案考評工作，推行檢察人員執法檔案制度，落實執法過錯責任追究制。對執法不規范導致嚴重后果的，嚴肅追究責任。

(三)推進案件管理機制改革。以檢察信息化為依托，積極構建統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案集中管理機制。要正確處理案件管理與案件辦理、監督與配合、管理與服務的關系。抓緊開發案件管理軟件，構建案件辦理、管理、統計一體的技術平臺，實現辦案網上運行、網上監督、網上考評。

(四)做好新一輪檢察改革調研論證和檢察理論研究工作。重點圍繞進一步健全檢察機關法律監督的范圍、程序和措施，提高檢察機關維護社會和諧穩定、參與加強和創新社會管理的能力和水平，健全檢察機關組織體系，優化檢察職權配置，強化自身監督制約，完善執法管理、隊伍管理和保障管理機制等問題，加強對檢察改革的前瞻性研究，切實做好頂層設計和總體規劃。根據全國人大常委會立法進程，集中力量對刑事訴訟法、民事訴訟法以及人民檢察院組織法等法律的修改進行研究論證，及時提出立法建議。

五、加強檢察隊伍建設和基層基礎工作，不斷提升公正廉潔執法水平

堅持以公正廉潔執法為核心，加強隊伍建設，強化自身監督，夯實基層基礎，為檢察工作科學發展提供堅強有力的保證。

(一)扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動。按照中央政法委的統一部署，以開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深化社會主義法治理念教育。廣泛開展忠誠履職教育、執法為民教育、公正執法教育和廉潔從檢教育。要加強教育實踐活動的組織和落實，突出檢察實踐特色，堅持把開展教育實踐活動與深入學習貫徹第十三次全國檢察工作會議精神有機結合。促進檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統一”，切實做到“四個必須”。要大力表彰和宣傳踐行政法干警核心價值觀的先進典型，推動教育實踐活動不斷向縱深發展。

(二)著力加強領導班子建設。以市、縣級檢察院為重點，加強新任領導干部任職培訓，切實提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。強化對領導班子、領導干部的管理和監督，全面落實巡視、任前雙重談話和誡勉談話、個人事項報告、民主生活會等制度。高檢院將繼續組織省級院檢察長述職述廉和報告工作，對已巡視省級檢察院反饋意見落實情況進行回查。加大培養選拔優秀年輕干部力度，認真做好選拔女干部、少數民族干部、黨外干部工作。

(三)深入推進隊伍專業化建設。一要進一步深化檢察隊伍管理機制改革。探索建立符合司法規律和檢察工作實際的檢察人員分類管理機制，健全檢察人員職業保障制度。完善新進人員考試錄用辦法，進一步落實檢察官遴選制度，加大面向社會公開選拔檢察官任職人選工作力度。規范檢察機關內設機構設置。二要加快推進高層次人才培養工作。啟動第三批全國檢察業務專家評審，完善檢察業務專家管理制度。實施青年檢察官育才工程，加強實踐鍛煉和出國(境)培訓。探索在少數民族地區建立雙語檢察人才培訓基地，加大對西藏、新疆和其他少數民族地區中青年業務骨干培訓力度。三要全面啟動新一輪全員輪訓。重點抓好執法辦案一線人員培訓和基層檢察人員全員輪訓。推進檢察教育培訓改革，完善檢察教育培訓體系，研究制定崗位素能標準和分類培訓大綱，廣泛開展實務技能培訓和競賽。提高教育培訓基礎保障水平。完善和落實西部巡講、流動課堂等制度，加大對西部地區教育培訓支持力度。

(四)大力加強檢察文化建設。制定關于進一步加強檢察文化建設的決定，全面部署檢察機關文化建設工作，發展和繁榮先進檢察文化。深入踐行檢察官職業道德基本準則、職業行為基本規范，健全和落實教育、宣傳、自律、監督、考核并重的職業道德實施機制。大力宣傳富有時代精神的檢察英模和先進典型。重視機關和派出機構辦公場所法治文化和廉政文化建設，因地制宜加強具有檢察特色的院史陳列室、圖書館(室)、“文化墻”等文化設施建設，推出一批檢察文化建設示范單位。廣泛開展群眾性文體活動，充分發揮檢察文化陶冶情操、鼓舞士氣、凝聚人心的作用。統籌整合各類檢察文化資源，充分發揮檢察文聯和檢察媒體的作用，增強檢察文化軟實力。

(五)切實加強紀律作風和自身反腐倡廉建設。深入推進檢察機關懲防體系建設，全面加強教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作。加強對重大決策部署、干部選拔任用、工程建設項目、科技裝備采購、信息化建設經費開支的監督，推進檢察機關廉政風險防控機制建設。進一步完善檢務督察工作機制，嚴格執行警車、公務用車管理規定以及“禁酒令”等各項禁令和紀律規定。突出加強對重大決策部署落實情況的監督，探索實行重大工作部署專項督辦制度。嚴肅查處檢察人員違法違紀行為，完善重大案件剖析和通報制度，開展經常性警示教育。

(六)進一步強化基層基礎工作。認真貫徹全國人大常委會審議人民檢察院基層建設專項報告的意見，進一步加強和改進檢察機關基層基礎工作。一是著力推進基層檢察院建設。全面落實2009—2012年基層人民檢察院建設規劃，研究制定新一輪基層檢察院建設規劃。穩步探索和推進派出基層檢察室職能規范化、機構正規化、運行標準化、隊伍專業化、保障現代化建設，不斷提高延伸法律監督觸角工作水平。二是著力加快科技強檢步伐。全面推進檢察技術基礎平臺、信息化應用、辦案輔助、安全保密、科學標準“五個體系”建設，積極參與政法部門網絡設施共建和信息資源共享。加快研發和推廣檢察業務統一應用軟件。以職務犯罪偵查信息化和裝備現代化為重點，加強檢察科技裝備建設。建立檢察科技建設、應用和管理標準體系，出臺檢察技術協作辦案規定，完善檢察技術與各項檢察業務緊密配合的工作機制。三是著力提高檢務保障水平。認真落實《“十二五”時期檢察計財裝備工作發展規劃》，建立健全與中央政法經費保障體制和投資保障機制改革要求相適應的檢務保障工作機制。各省級院要會同省級財政部門制定實施新的市縣級檢察院公用經費保障標準，建立公用經費正常增長機制。制定實施檢察機關基礎設施建設規劃，推動以“兩房”為重點的辦案辦公條件全面改善，配合做好基建債務化解工作。推進檢察援藏、援疆工作，落實對口援助項目和資金。進一步強化經費管理，積極推進預算、財務公開和內部審計，規范國有資產管理、政府采購和招投標工作程序，堅持厲行節約、勤儉辦事，創建節約型機關。

第五篇：曹建明7月19日全國檢察長會議講話

曹建明7月19日全國檢察長會議講話

牢固樹立“五個意識”著力轉變和更新執法理念 努力做到“六個并重”確保刑訴法全面正確實施

今年3月，十一屆全國人大五次會議通過了關于修改刑事訴訟法的決定。這是中央深化司法體制和工作機制改革的重大成果，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措，是我國社會主義民主法制建設的重大成就，對于更加有效地懲罰犯罪、保護人民，更加有效地保障國家安全和社會公共安全、維護社會主義社會秩序，樹立社會主義法治國家良好形象，具有重大意義。各級檢察機關要按照黨中央和全國人大的要求，把深入學習貫徹修改后刑訴法，作為事關法律監督職能全面正確有效履行，事關進一步強化自身監督制約、全面提高自身執法能力素質，事關完善中國特色社會主義檢察制度、推進檢察事業科學發展的大事來抓。

一、充分認識刑訴法修改給檢察工作帶來的新機遇新挑戰

刑訴法是規范刑事訴訟活動的基本法律，是保證刑法正確實施的重要法律規范。檢察機關執法辦案涉及刑事訴訟全過程，刑訴法修改對檢察工作影響深遠、意義重大。

一是修改后刑訴法進一步完善了刑事司法制度，進一步促進和保障檢察機關準確及時懲罰犯罪、保護人民。刑訴法是司法機關辦理刑事案件的基本依據。這次修改堅持社會主義法治理念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央深化司法體制和工作機制改革要求，對證據制度、辯護制度、強制措施制度等作了重要補充，對偵查、起訴、審判、執行以及特別程序作了重要完善，解決了當前司法實踐中迫切需要解決的問題，使刑事訴訟制度進一步科學化，為檢察機關在刑事訴訟中更好懲罰犯罪、保護人民提供了更加有力的法律武器。

二是修改后刑訴法進一步強化了檢察機關法律監督，對檢察機關維護司法公正、維護社會秩序賦予了新的重要職能。這次修改把對刑事訴訟實行法律監督貫穿始終，進一步細化、明確了檢察機關在刑事立案、偵查、審判、刑罰執行等各個環節的法律監督職能，新增了訴訟違法行為審查糾正、非法取證行為調查核實、繼續羈押必要性審查、對指定居所監視居住決定和執行的監督、死刑復核法律監督、刑罰變更執行同步監督等，特別是新增未成年人刑事案件、當事人和解的公訴案件、違法所得沒收、強制醫療等四項特別程序，賦予了檢察機關新的職責任務，明確了檢察機關相應的法律監督手段和效力，拓展了檢察機關積極參與加強和創新社會管理、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定的工作領域和途徑。

三是修改后刑訴法進一步強調保障人權、規范執法，對檢察機關嚴格公正執法提出了新的更高要求。這次修改將“尊重和保障人權”寫入刑訴法總則，規定“不得強迫自證其罪”，進一步完善非法證據排除制度，在刑事訴訟各個環節全面貫徹體現了人權保障的要求;同時，嚴格規范強制措施、偵查措施的適用，加強對證據合法性的監督審查，強化了當事人、辯護人和其他有關人員的知情權、辯護權、申訴權、控告權等。這對檢察機關的執法理念、辦案方式、工作機制提出了新的挑戰，進一步促進廣大檢察人員不斷提高偵查突破案件能力、依法收集證據能力、出庭支持公訴能力和監督糾正違法等能力。

刑訴法修改對檢察機關來說，既是挑戰，更是機遇。各級檢察機關一定要從國家法治建設全局和檢察事業長遠發展的高度，積極正確把握刑訴法修改對檢察工作的有力推動，既要清醒認識面臨的新形勢新問題新挑戰，切實增強責任感和緊迫感，又要充分看到檢察事業有利條件和發展機遇，特別是要看到黨和國家及人民群眾對檢察工作的高度重視和充分肯定，看到近年來我們堅持不懈地強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設積累的寶貴經驗，看到正確應對挑戰給我們更新執法理念、完善工作機制、轉變辦案方式、提升監督能力帶來的全面深入推進，堅定信心和決心，統一思想，統一部署，統一行動，真正做到組織領導到位、思想認識到位、工作落實到位，確保修改后刑訴法在檢察工作中得到全面正確有效地貫徹落實。

二、著力轉變和更新執法理念

理念是行動的指南，是指導實踐的思想基礎。貫徹實施修改后刑訴法，檢察機關面臨的挑戰很多。應當充分認識到，首先是執法理念的挑戰。這次刑訴法修改，反映了社會各界在注重保障人權、體現程序正義、維護司法公正等諸多基本問題上達成的廣泛共識，充分體現了我國經濟社會發展和社會主義法治文明進步的客觀要求。檢察機關只有牢固樹立社會主義法治理念，更好轉變和更新執法理念，才能有效提升自身的執法能力素質，保證法律的正確實施。如果執法理念不能適應，有些同志就會覺得自己不會辦案了，有些同志則又不敢辦案、不愿辦案了。特別是如果執法理念不轉變，有問題也不會去積極應對，建立了機制、措施也不會真正落到實處。***同志在實施修改后刑訴法座談會上突出強調，要強化人權意識、程序意識、證據意識、時效意識、監督意識。這“五個意識”，是這次刑訴法修改原則和價值取向的高度概括，也是社會主義刑事司法的基本要求，各級檢察機關廣大檢察人員必須認真學習領會、堅決貫徹落實，切實把思想認識統一到刑訴法立法宗旨上來，統一到牢固樹立“五個意識”上來，并通過檢察機關執法辦案和履行法律監督職能，進一步做到“六個并重”。

要始終堅持懲治犯罪與保障人權并重。尊重和保障人權是我國憲法確立的重要原則，也是檢察機關的重大使命和重要職能。這次刑訴法修改更好統籌了懲治犯罪與保障人權的關系，一方面通過完善強制措施，健全證據、偵查、審判等制度，特別是針對長期困擾職務犯罪偵查工作的突出問題，延長傳喚、拘傳時間和審查決定逮捕期限，賦予檢察機關技術偵查、指定居所監視居住、查封等措施，為檢察機關依法懲治犯罪、維護廣大人民群眾的人權提供了新的重要法律依據;另一方面，在強化犯罪嫌疑人和被告人辯護權、不得強迫自證其罪、繼續羈押必要性審查、非法證據排除、訊問錄音錄像、當事人訴訟權利救濟等方面作出一系列新規定，進一步強化了刑事訴訟中的人權保障。當前，我國仍處于刑事犯罪高發期。各級檢察機關要在堅持正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅決依法懲處刑事犯罪的同時，進一步清醒認識到，檢察機關不僅負有監督公安機關、人民法院及其工作人員尊重和保障人權的職責，而且自身執法辦案必須更加重視尊重和保障人權。在自身執法辦案中，要高度重視嚴格落實刑訴法關于保障人權的一系列制度規定，一方面更加重視保護公民的人身權利、財產權利、民主權利和其他權利，重視被害人的人權保護，重視保障無罪的人不受刑事追究;另一方面更加重視尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的辯護權和其他訴訟權利，尊重和保障其健康權、財產權等基本人權，全面加強刑事訴訟中的人權保障。

要始終堅持程序公正與實體公正并重。實體公正和程序公正是司法公正的重要組成部分，二者相輔相成、不可或缺。實體公正是程序公正的根本目的，程序公正是實體公正的重要保證。這次刑訴法修改使程序公正、程序的獨立價值得到了更加充分的體現，比如通過完善強制措施、證人鑒定人出庭作證、偵查期間的辯護等程序，不僅有利于保障當事人權利，也有利于實現司法公正。各級檢察機關一定要高度重視程序公正對提升執法公信力的重要意義，切實改變“重實體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為保證辦案質量、實現實體公正的前提和基礎，堅持嚴格要求檢察機關每一個執法辦案環節都必須符合刑事司法程序規范。要嚴格執行修改后刑訴法關于拘留、逮捕和指定居所監視居住后通知家屬，犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人，辯護律師在偵查期間可以會見在押的犯罪嫌疑人，自檢察機關審查起訴之日起可以閱卷，指定監視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執行等各項規定，切實防止和克服程序違法現象，依法保障訴訟參與人的合法權利。要把完善案件管理機制作為保證程序公正和實體公正的重大措施之一，充分發揮案件管理在統一受理、結案審核、辦案期限預警、辦案程序監控、涉案財物監管和辦案質量評查等方面的積極作用。

要始終堅持全面客觀收集審查證據與堅決依法排除非法證據并重。證據是訴訟的核心和基石，對于保證辦案質量、實現司法公正具有關鍵作用。這次刑訴法修改，充分吸收長期司法實踐所積累的豐富經驗，在已有規定的基礎上完善證據種類，明確舉證責任，細化證明標準，規定非法證據排除、證人出庭和保護等制度，進一步健全了我國刑事證據規則體系。要切實改變重證據客觀性輕證據合法性、重口供輕其他證據的傾向，更加注重證據的合法性，更加重視提高依法收集、運用證據的能力，不僅重視收集和審查有罪、罪重的證據，而且注意收集和審查無罪、罪輕的證據。要認真吸取一些地方因刑訊逼供導致冤錯案件的深刻教訓，切實摒棄為了破案而違法取證、為了證明有罪而忽視無罪證據等錯誤做法，嚴格執行“十個依法、十個嚴禁”，有效預防、堅決杜絕刑訊逼供、暴力取證和以其他非法方法收集證據。要始終把保證辦案質量作為執法辦案活動的生命線，重視加強對證據合法性的審查，把排除非法證據落實到偵查、審查逮捕、審查起訴等各個訴訟環節。對職務犯罪案件，要嚴格落實拘留和逮捕后及時送看守所羈押、在看守所內進行訊問、訊問全程同步錄音錄像等規定，完善偵查監督和公訴部門介入偵查、引導取證工作機制，堅決把非法證據排除在偵查終結前，確保定罪量刑的事實都有證據證明，據以定案的證據均經法定程序審查屬實，綜合全案證據對所認定事實排除合理懷疑，努力使辦理的每一起案件都經得起法律、歷史和人民的檢驗。

要始終堅持司法公正與司法效率并重。公正與效率是社會主義司法制度追求的重要價值目標。公正是核心和根本，效率是基礎和保證，兩者既對立又統一。這次刑訴法修改統籌兼顧公正與效率，一方面，規定了口頭傳喚犯罪嫌疑人、現場詢問證人的程序，擴大了簡易程序的適用范圍，增設了開庭前的準備，并從實際出發適當延長了部分案件的辦理期限，這對于構建繁簡分流的辦案機制、保證刑事案件公正高效辦理具有重要意義;另一方面，明確規定了適用簡易程序審理的公訴案件和人民法院開庭審理的二審、再審案件，人民檢察院都應當派員出庭，同時新增的四項特別程序等，都使檢察機關工作任務更加繁重。當前，一些業務部門案多人少的矛盾比較突出。如何在確保司法公正的前提下提高司法效率，是實踐中迫切需要解決的突出問題。各級檢察機關要牢固樹立司法公正與司法效率并重的觀念，在保證辦案質量、保障司法公正的前提下，積極探索有利于提高辦案效率的機制和措施，特別是要嚴格遵守法定時限要求，正確理解和適用延長傳喚、拘傳時間等新規定，決不超期羈押，決不隨意延長期限，切實防止發生各種不必要、不合理甚至不合法的訴訟拖延，努力實現公正與效率的有機統一。

要始終堅持強化法律監督與強化自身監督并重。檢察機關既是刑事訴訟的重要主體，又擔負著對刑事訴訟實行法律監督的重要職責。這次刑訴法修改，在偵查、批捕、起訴、審判、刑罰執行等各個階段拓展了監督領域，豐富了監督內容，完善了監督手段，全面強化了檢察機關的訴訟監督職能。各級檢察機關必須更加注重堅持客觀公正立場，敢于監督、依法監督，在一些新的領域積極穩步探索如何開展監督、完善監督，促進有關部門依法規范行使偵查權、審判權、執行權，共同履行好懲罰犯罪、保障人權的法律責任。在監督糾正偵查、審判機關違法情形的同時，檢察機關還要重視監督糾正自身執法中的違法情形，首先做到自身硬。要牢固樹立監督者更要自覺接受監督的意識，堅持用比監督別人更嚴的要求來監督自己，著力強化上級檢察院對下級檢察院執法辦案活動的監督，強化檢察機關各業務部門之間、執法辦案各環節之間的監督制約，強化紀檢監察機構的監督，包括落實好修改后刑訴法的規定，探索加強對強制措施的監督、對偵查措施的監督、對非法取證行為的監督以及對阻礙依法行使訴訟權利行為的監督等，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保檢察權依法正確行使。在開展訴訟監督工作中，對法律規定比較原則、需要在實踐中探索的問題，必須始終保持清醒的頭腦，既要防止不敢監督、不愿監督、把訴訟監督當作“軟任務”，又要防止亂監督、濫用檢察權。

要始終堅持嚴格公正廉潔執法與理性平和文明規范執法并重。嚴格公正廉潔執法與理性平和文明規范執法，兩者都涉及執法觀，但側重不同。前者體現執法的核心價值和本質要求;后者強調執法的行為方法和基本準則。嚴格公正廉潔執法，必須通過理性平和文明規范執法來保證和實現。如果執法非理性、不文明、不規范甚至是粗暴執法，就談不上真正意義上的嚴格公正廉潔執法?？梢哉f，刑訴法的每一次修改，不僅體現了法律對嚴格公正執法的更高要求，而且體現了對文明規范執法的更高要求。當前我國正處于各種社會矛盾的凸顯期，執法環境發生深刻變化，執法的復雜性、敏感性日益增強。這次刑訴法修改，明確了辯護律師在偵查階段介入訴訟，建立了訊問錄音錄像制度，規定傳喚、拘傳中應當保證犯罪嫌疑人飲食和必要的休息時間，對司法機關及其工作人員阻礙依法行使訴訟權利等行為有權提出申訴或控告，這些都要求檢察機關在堅持嚴格公正廉潔執法的同時，更加注重理性平和文明規范執法。各級檢察機關既要嚴格公正廉潔執法，忠實履行法律賦予的各項職責，切實維護司法公正，維護社會主義法制統一、尊嚴、權威;又要堅持理性平和文明規范執法，正確理解和使用強制措施、偵查措施等新規定，堅持“必要性和最低限度”等原則，依法正確行使職權，切實做到以法為據、以理服人、以情待人，讓人民群眾真正感受到司法的人文關懷。要深入推進執法規范化建設，認真分析執法辦案中存在的一些不規范問題特別是反復發生、成為“頑癥”的根源，下決心、下大氣力對執法辦案各環節的程序進行更為嚴格的規范，堅決糾正一切違反刑訴法的行為，切實以規范執法促進公正執法，進一步樹立良好的執法形象。

三、大力推進訴訟民主、訴訟文明、訴訟公開和訴訟監督制約

各級檢察機關要站在全局和法治的高度，在深刻學習領會“五個意識”的基礎上，全面正確把握刑訴法修改的價值取向和基本原則，全面正確把握刑事訴訟中的一系列重大關系，努力做到“六個并重”，促進訴訟民主、訴訟文明、訴訟公開和訴訟監督制約，使學習貫徹修改后刑訴法的過程真正成為牢固樹立正確執法理念的過程，使社會主義民主和法治在檢察工作中得到更好體現和落實。

要更好地推進訴訟民主。注意全面聽取犯罪嫌疑人辯解和辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見。特別是要正確認識律師在刑事訴訟中的重要地位和作用，重視聽取律師辯護意見，進一步解決律師會見難、閱卷難、取證難問題，堅決防止和糾正妨礙律師依法執業的行為。同時，要充分發揮人民監督員、專家咨詢委員和特約檢察員的作用，積極推動建立人民群眾多渠道、多層次參與司法的工作機制，讓人民群眾更多地了解司法、監督司法，以訴訟民主促進司法公正。

要更好地推進訴訟文明。引導檢察人員堅持以人為本，尊重當事人的人格和尊嚴，在訴訟活動中自覺做到行為文明、語言文明、作風文明，樹立文明執法的良好形象，讓人民群眾不僅感受到法律的尊嚴和權威，而且感受到檢察隊伍良好的文明素養。

要更好地推進訴訟公開。完善執法辦案公開機制，增強執法辦案透明度，對執法規范、執法過程、執法結果和執法依據，依法可以公開的都向當事人、其他訴訟參與人和社會公眾公開。同時，又要著力提高開放、透明、信息化條件下的執法辦案能力特別是在鏡頭下依法進行訊問的能力，在律師參與下開展偵查工作的能力，在公訴案件中證明犯罪、指控犯罪的能力，切實轉變過去封閉式的執法辦案習慣，讓訴訟參與人和廣大人民群眾通過看得見、信得過的法律程序感受司法公正。

要更好地推進訴訟監督制約。正確處理訴訟監督與訴訟制約的關系，堅持分工負責、互相配合、互相制約，自覺接受公安機關、人民法院和律師在訴訟中的制約，自覺接受來自各方面的監督，規范執法行為，強化自我約束，尊重司法規律，維護法治權威，在更加廣泛的社會監督下不斷提高強化法律監督和強化自身監督制約的能力。

四、妥善處理好新舊法銜接過程中的重大問題

貫徹實施修改后刑訴法，涉及新舊法律的銜接、與已出臺司法改革措施的關系、檢察機關內外部協調配合等一系列重大問題。各級檢察機關要按照黨中央和全國人大的要求，依法全面有序推進修改后刑訴法的貫徹實施。

一要不折不扣地抓好修改后刑訴法的貫徹執行。有法必依、執法必嚴是社會主義法制的基本要求。各級檢察機關廣大檢察人員一定要把思想統一到全國人大的修改決定上來，充分認識到檢察機關作為國家法律監督機關，如果自身不嚴格執法，法律監督的公信力就會大打折扣。要正確理解刑訴法的立法本意，不能隨意做擴張性或限制性的解釋和規定。要堅持有法必依、執法必嚴，切實防止選擇性執法或任意性執法。這要作為一條嚴肅的政治紀律和職業紀律。

二要把握好過渡期內法律適用問題。為保證新舊法律實施有序銜接，確保依法穩妥辦理刑事案件，在過渡期內要注意處理好相關法律適用問題?？偟脑瓌t是，對于“尊重和保障人權”、“不得強迫自證其罪”和非法證據排除等原則性規定，在執法辦案中應當立即貫徹執行;對修改后刑訴法有關限制司法權力、有利于保障當事人權利的規定，如拘留和逮捕后通知家屬、給予證人出庭補助等，現在即可參照執行;對于新增加的對檢察機關的授權性規定，如指定居所監視居住、傳喚和拘傳時間的延長等，必須在新法正式實施后才能執行;對于現行制度規范要求比修改后刑訴法規定更為嚴格的，要堅持嚴格執行現行制度規范，不得任意降低要求。要堅決落實“全面、全部、全程”的要求，嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，認真解決實踐中存在的問題，切實加強內部監督制約。

三要積極穩妥地做好試點工作。修改后刑訴法在簡易程序案件出庭、依法保障辯護律師會見權和辯護人閱卷權、繼續羈押必要性審查、證人和鑒定人出庭及保護、未成年人刑事案件特別程序及二審開庭審理等方面，對檢察工作提出了許多新課題。在這方面，有的地方穩步開展試點探索，逐步向修改后刑訴法靠攏，取得了較好效果。各地檢察機關對涉及面廣或難度較大的，可以先行穩步開展一些試點工作，探索積累經驗，及時發現問題，健全完善制度，為修改后刑訴法正式實施打好基礎。

四要正確處理貫徹落實刑訴法與深化司法改革的關系。修改刑訴法是鞏固和深化司法體制和工作機制改革的需要。當然，修改刑訴法不可能把所有司法改革成果全部立法，因為有些不需要上升到立法層面;有些還缺乏實踐經驗，需要根據經濟社會發展的實際，循序漸進，逐步完善;有些各方面意見不完全一致，需要繼續研究探索。對中央已經批準實施的司法改革重要成果，這次刑訴法修改沒有涉及的，如對公安機關不應當立案而立案的情形進行監督，對司法人員在訴訟活動中的違法行為可以采取“建議更換辦案人”的方式進行監督等，應依照中央批準的文件規定的原則和要求，繼續探索，穩步推進。對刑訴法已作明確規定，各地在檢察改革實踐中探索的做法如果與刑訴法規定不一致，如附條件不起訴、當事人和解的公訴案件訴訟程序等，要按照刑訴法要求進行調整。對刑訴法未作規定，檢察改革不違背刑訴法精神的，應當繼續穩步探索和推進。對涉及其他政法部門工作的問題，不能自行其是，要加強溝通協調，努力取得共識，通過制定司法解釋、聯合下發文件等形式，完善配套措施，細化操作程序，確保法律規定和司法改革落到實處。

貫徹實施修改后刑訴法，關系檢察工作全局，關系檢察事業長遠發展。各級檢察機關要把學習貫徹修改后刑訴法作為當前工作的重中之重，有針對性地抓好全面學習培訓和調查研究，全力抓好配套制度建設，切實做好執法保障工作，確保修改后刑訴法順利實施。

(本文是曹建明檢察長2012年7月17日在全國檢察長座談會上的講話，發表時作了適當刪改)