第一篇：在學習貫徹全省檢察長會議會議上的講話

××*檢察長在全市檢察機關學習貫徹全省檢察長會議精神電視電話會議上的講話

（2005年8月）同志們：

這次全市檢察機關電視電話會議的主要任務，是傳達貫徹全國檢察長座談會、全省檢察長會議精神，進一步動員全市檢察機關和廣大檢察干警，統一思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，奮力推動我市檢察工作不斷開創嶄新局面。剛

才，××同志傳達了高檢、省院會議的主要精神。下面，我根據市院黨組研究的意見，就貫徹落實上級檢察機關部署要求，扎實推動下一步工作，講幾點意見。

一、深入學習貫徹會議精神，進一步統一思想認識，按照高點定位創一流的要求加快發展

全國檢察長座談會剛結束，省院就召開了全省檢察長會議，這次會議以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹全國檢察長座談會精神，緊密結合我省檢察工作實際，對進一步加強規范化建設，提升法律監督能力，提出了明確的要求，為我們進一步做好檢察工作指明了方向。省院檢察長在會上作的主報告，主題鮮明，內容豐富，重點突出，措施具體，富有新意，思想性、指導性、針對性和操作性都非常強，對開展好下一步工作具有十分重要的指導意義。鄭鄂、吳汝信兩位副檢察長的講話，對貫徹落實會議精神、切實加強規范化建設等提出了十分明確、具體的要求。全市檢察機關要迅速組織全體干警認真學習會議文件，深刻領會會議精神，準確把握內容實質，結合本單位、本部門的工作實際研究貫徹措施，切實抓好落實。要通過層層傳達學習、狠抓思想發動，迅速從4個方面把全體干警的思想統一到會議的決定部署上來，統一到省院領導的講話要求上來：一是要在把握主線、明確要求上統一思想、深化認識。這次會議的一個突出特點，就是明確提出了“大力加強規范化建設，有效提升法律監督能力，全面推動××檢察工作上新臺階”的醒目主題。這個會議主題強調，以開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動為契機，大力加強規范化建設，其著眼點是進一步提升全省檢察機關的法律監督能力，落腳點是以能力的提升推進全省檢察工作上新的臺階，它集中體現了檢察工作主題、總體要求與××檢察工作具體情況有機統一，完全符合我們省經濟社會發展對檢察工作的客觀要求，完全符合黨和人民群眾對檢察機關的迫切期望，完全符合當前全省檢察工作的發展實際。全市檢察機關一定要認真學習、深刻領會，把全體干警的思想真正統一到這個會議主題上來，緊緊圍繞這個主題，謀劃、研究、部署和推動各項工作，充分借助這個主題，集中智慧，凝聚力量，以更加奮發向上的工作姿態、更加飽滿熱情的精神面貌，更加求實務實的具體行動，推動我市檢察工作與時俱進。二是要在圍繞中心、服務大局上統一思想、深化認識。服務大局是檢察機關義不容辭的光榮職責。服務大局的水平高不高，直接反映我們的法律監督能力強不強。服務大局的過程，就是我們提升法律監督能力的過程。通過突出“強化法律監督、維護公平正義”的工作主題，落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”總體要求，全面發揮好檢察職能，把改革發展中遇到的問題解決好，為經濟社會發展提供穩定的社會環境、公正的法治環境，就是法律監督能力強的表現。就××情況來看，全市要在今年率先全面建成小康社會，要完成“十五”發展結好頂、“十一五”發展開好局的重大過渡，改革、發展、穩定的任務十分繁重，全市檢察機關和廣大檢察干警要按照這次會議和上個月召開的市委工作會議的要求，充分認識自身在構建社會主義和諧社會中所肩負的重大責任，切實按照市委提出的“堅持三個毫不含糊、牢固樹立三個意識，做到三個堅定不移”的工作部署，積極探索新形勢下檢察工作與全市工作大局的結合點、切入點，主動研究新形勢下檢察工作服務大局的新思路、新方法、新舉措，通過充分發揮檢察機關的職能作用，深入實踐檢察工作主題和總體要求，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，不斷加強和改進檢察工作，為全市順利完成今年各項目標任務，實現經濟和社會的全面、協調、可持續發展創造良好的法治環境和社會環境。三是要在強化規范、提升能力上統一思想、深化認識。這次會議把加強規范化建設、提高法律監督能力擺到了當前工作非常重要的位置?！痢?檢察長在講話中用相當的篇幅，根據“兩個率先”和法治建設的要求，深入、客觀地剖析了我省檢察機關在執法理念、執法水平、執法規范等方面存在的問題和差距，點明了當前和今后一個時期大力提升法律監督能力的現實性、必然性和緊迫性，并明確指出了提高能力的四條途徑。全市檢察機關和廣大檢察干警要按照這個要求，以“立檢為公、執法為民”的強烈責任感，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，充分利用先進性教育“回頭看”、深入開展專項整改活動等契機，大力加強規范化建設，努力從根本上解決隊伍建設與業務工作相關聯的突出問題，集中精力把我們自身執法能力與新形勢、新任務、新要求“不適應”、“不符合”的地方改變過來，切實增強法律監督

工作的權威力、實效性、公信度。四是要在高點定位、狠抓落實上統一思想、深化認識。這次會議確立了全省檢察工作今后一個時期的發展定位，就是通過加強規范化建設、提升法律監督能力來推動工作上新臺階?！痢?檢察長在講話中把它進一步闡述為：“業務工作的進步要在工作力度、辦案質量上有所體現；各市的檢察工作要有特色、有亮點，要有幾項工作取得明顯進步

；各業務條線的工作要有一到兩個方面取得明顯進步，在全國位次前移，使××檢察工作在全國檢察系統更有影響力”。就經濟社會發展狀況而言，××是全省的一個重要板塊，在“兩個率先”的進程中，全市正在大力爭創全省的先導區、示范區。檢察工作是建設政治文明、加快“兩個率先”、構建和諧社會的重要內容和重要保障，我們有責任、有義務，客觀上也有基礎、有條件把工作做得更好，進一步提升在全省的位次，跟上經濟社會事業發展的節拍。否則，不僅我們自身工作的作用地位會受到削弱，還可能影響到全省檢察工作上新臺階的進程。因此，從現在起，全市檢察機關要進一步確立不進則退、小進亦退的憂患意識，進一步強化攀高競強、賽優爭先的進取精神，進一步發揮永不滿足、敢為人先的奮斗品格，要真正把爭先率先、提位進位作為推進工作的指導思想，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，傾注心力“抓亮點、創特色、塑品牌、重效果”。在這個過程中，全市兩級檢察機關是一個緊密的爭創整體，哪一個單位、哪一個條線、哪一個部門都不能松勁，更不能掉隊。全國先進要向全國“十佳”看齊、省級先進要向全國先進看齊，其他單位也要比照本地區經濟社會發展水平在全省同類區域中的層次地位提升對自身工作的發展標桿，奮力爭創一流業績。年底考核，除了現有的考核體系，市院將把工作有沒有新進展、有沒有在抓亮點、創特色上下功夫、出效果作為評價各單位、各部門工作業績的重要標準。關于如何咬定目標、勇創一流，上次全市檢察長座談會已經作了具體布置。當前的關鍵，是要自覺對照省院會議的目標要求，自上而下層層發動，認真排找思想、工作、作風和保障機制等方面存在的不足和差距，有的放矢，逐項攻關，一件工作一件工作抓落實，一個問題一個問題抓具體，一項措施一項措施抓到位，確保我市檢察工作能借這次會議的東風乘勢而上，進一步增強在全省乃至全國檢察系統的影響力、輻射力和帶動力。

二、抓緊抓好“四個關鍵”，扎實推動“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動深入開展，確保取得實際效果

深入扎實地抓好專項整改活動，是這次會議的一項重要內容，也是檢察機關下半年的一項重要任務。前一段時間我市兩級檢察機關領導重視，行動迅速，措施有力，總體上進展順利，確保了這項工作開局良好，初見成效。下一步，我們要以更高的認識，更大的決心和力度，更加扎實的措施，抓緊抓好“四個關鍵”，在解決群眾反映強烈的問題、重點崗位重點環節的關鍵問題、嚴重影響檢察業務和隊伍建設的突出問題上見成效，在解決執法越軌的“危險點”問題、規范執法的“控制點”問題、強化長效建設的“成長點”問題上見成效，在加大工作力度、提高執法水平和辦案質量、推動檢察工作全面發展上見成效。

（一）抓緊抓好思想認識這個關鍵。中央政法委作出開展這次專項整改活動的重大部署后，我市檢察機關聞風而動，早在4月份召開的全市檢察工作推進會上就對這項工作進行了發動、動員和部署安排。隨后，兩級檢察機關圍繞“規范執法行為、促進執法公正”的活動主題，以辦案、管理和監督三個方面的規范化建設為重點，著力推進了執法規范化工作，修訂、完善、健全了一系列規范執法活動的規章制度，相繼推出了一系列強化監督制約、確保執法公正的工作舉措，取得了良好的法律效果和社會效果，也得到了上級領導和人民群眾的充分肯定。但是，我們也必須清醒地認識到，在推動活動深入開展的過程中還存在不少亟待改進的問題，比如，我們的工作開展還不夠平衡，有的單位、部門工作不夠主動，存在“搞煩了”、“搞疲了”等消極厭倦情緒，少數干警認識不到位，存在“與己無關”、“應付了事”的思想；有的單位、部門聯系實際不夠緊密，效果一般化，有的統籌協調不到位，整改活動與業務工作的關系處理得不理想；少數單位和部門查擺問題還不深入，整改重點不突出，沒有真正在重點部門、重點環節和重點問題上下功夫；一些單位臺帳資料整理不夠規范，報送信息材料不及時，影響到活動的效果，等等。之所以出現這些問題，重要原因之一就是思想上重視不夠，認識還沒有到位。針對這些情況，下一步，全市檢察機關要把提高認識作為推進專項整改活動的一個關鍵抓手，從加強領導責任制抓起，主要領導負總責、橫抓自身、縱抓系統、層層抓落實。要通過有力的措施、充分的發動，有針對性地解決思想認識上存在的問題，引導全體干警深刻認識開展專項整改活動的必要性和緊迫性，真正使專項整改活動成為廣大干警的自覺行動。

（二）抓緊抓好制度建設這個關鍵。這次專項整改活動的一個重要目標，就是要通過健全制度來規范執法行為、促進執法公正。集中整改的最終效果也要通過制度建設和突出問題的解決來體現。因此，抓好制度建設這一階段的工作非常關鍵，不僅有利于解決當前存在的突出問題，更重要的是能有效防范問題的再次發生。全市檢察機關一定要摒棄“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的思維方式和工作方法，傾注更多精力抓好制度建設，尤其要抓好那些針對性強、急需、管用、能解決問題的規章制度，努力構建規范執法行為的長效機制。如××區院根據自身工作的需要，試行了案件監督管理中心，他們從整合資源入手，構筑質量保障體系，經過幾個月的試行，已初見成效，值得大家借鑒；這次省院會上針對××的做法予以肯定。前一階段，兩級院在這方面也作了大量工作，下一步，著重要抓牢“三道環節”，確保制度真正見效：一要抓好制度落實。要樹立制定制度重要，落實制度更艱巨、更重要的觀念，努力防止有了制度不執行、定了制度不管用，真正管用的也只是停留在紙頭上、口頭上的情況，堅決防止制度建立健全了、問題照樣發生的情況，對已經制定的制度，一定要及時跟進，使之落實到每一個基層單位、每一個具體案件、每一個辦案人員和每一個辦案環節。二要抓好督促檢查。對制度的執行情況，要進行經常性的監督檢查，逐項、逐條、逐個環節地對照檢查，既要進行定期檢查，又要進行不定期的抽查；既要明查，還要暗訪。發現違反法律和制度的做法，要及時、堅決糾正。三要抓好典型推動。對認真執行法律和落實各項規章制度成效突出的，要大張旗鼓地宣傳表揚，利用正面典型樹好榜樣；對我行我素，不按制度辦事的，要嚴肅批評，造成嚴重后果的要堅決查處，運用反面典型警示教育。

（三）抓緊抓好重點部門、重點環節、重點問題的整改和規范這個關鍵。專項工作能否取得實效，關鍵看重點部門、重點環節整改得如何，重點問題解決得如何。在整個活動中，要始終注意突出重點，無論是健全制度、培訓考核還是思想教育，都要著眼于解決執法不規范的突出問題，也就是影響公正、嚴格、文明執法的問題。省院工作方案中確定的7個重點部門，要找準自身執法活動中存在的突出問題，提出切實有效的整改措施，有針對性地制定一批制度和規范性文件。市院要加強對基層院的督促檢查，各單位也要組織督查組對重點部門、重點環節和重點問題的整改情況進行檢查，總結經驗，查找不足，督促和推動整改任務的落實。綜合、研究部門，政工、技術、后勤部門，也要按照這次會議的要求，加大排找自身問題的力度，抓住重點，認真整改，規范各項工作。這里，尤其要強調，在專項整改活動中一定要落實“整改”的工作措施，邊查邊改、邊整邊改，不要等到半年以后、三年以后再去改。對人民群眾反映強烈、自身能夠解決的，以及與其他部門比較容易協商解決的問題，能改的要立即改；短期內解決不了的，要明確責任部門和時限要求，逐條逐件加以落實。為了增強整改的效果，要做到把小的問題放大看，小中見大，解決好傾向性問題；把遠的問題拉近看，前車之鑒、后事之師，解決好潛在性問題。總之，要通過各種有力、有序的舉措，確保整改深入、扎實、見效。

（四）抓緊抓好全員培訓考核這個關鍵。開展全員培訓和考試考核是中央政法委提出的明確要求，是這次專項整改活動的一項硬性任務。這次培訓考核的目的，在于促進廣大干警加強學習，提高崗位技能和執法水平，培訓考核的內容主要是與本職工作有關的、應知應會的基本法律規定、執法程序、工作規范和職業紀律。從現在開始，全市檢察機關就要及早準備，注意做好干警的思想發動工作，統籌處理好工學關系，合理安排培訓時間，確?？汲觥痢了剑〉昧己贸煽?。

三、突出“質、效”要求，進一步加大檢察業務工作的推進力度

這次會議明確提出，在全面推動××檢察工作上新臺階的進程中，業務工作首先要有新的突破。從我市情況看，今年以來，兩級檢察機關廣大干警自覺克服主題活動多、專項斗爭多、辦案任務重、人員力量緊等困難，任勞任怨、頑強拼搏，有力推動了各項業務工作平穩、健康、有序地發展，工作運行的總體態勢非常好。今后幾個月，是確保今年工作任務順利完成的關鍵時期、攻堅階段，全市檢察機關要按照這次全省會議和上個月全市檢察長座談會的工作部署，緊緊咬定年初確定的各項目標，突出重點，加大力度，確保質量，推動各項檢察工作取得新的進步。

（一）牢固樹立以檢察業務為中心的理念，正確處理業務工作同其他工作的關系。業務工作是檢察工作的中心，不論是貫徹落實檢察工作主題和總體要求，還是加強法律監督能力建設，歸根到底都是為了搞好業務工作；不論是加強檢察隊伍建設，還是加強后勤保障建設，目的也都是為更好地促進業務工作發展；不論是開展保持共產黨員先進性教育活動，還是進行“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，其成效也要通過業務工作的成效來體現和檢驗。只有各項業務工作完成了、做好了，才能保證履行好憲法賦予我們的法律監督職能。全市檢察機關要按照這次會議的要求，堅持以業務工作為中心，妥善處理好抓業務工作與抓其他工作的關系，在研究和部署工作時搞好統籌協調，把先進性建設、專項整改以及教育培訓、檢察改革與推進業務工作有機結合起來，切實做到“兩不誤、兩促進”，防止各自為政，搞成“兩張皮”。

（二）切實把專項工作抓出成效。高檢院相繼部署了四個專項工作，即集中處理涉檢信訪問題，制假售假、侵犯知識產權犯罪專項立案監督，以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監督，以及集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項活動。這四個專項工作，有兩項是去年部署延續到今年的，即集中處理涉檢信訪問題和制假售假、侵犯知識產權犯罪專項立案監督工作，要認真貫徹上級檢察機關的新精神、新要求、新部署，進一步抓好落實，確保工作不松、力度不減。特別是對集中處理涉檢信訪問題工作，一把手檢察長要把它作為一項重要的政治任務來抓，按照省院電視電話會議的要求，進一步確立“根除矛盾、息訴罷訪”的工作理念，帶著對人民群眾的深厚感情去接處來訪、搞清問題、平息糾紛、化解矛盾，尤其要注重從首次接訪一開始就與來訪群眾培養、建立起一種信任感，防止對立沖突，同時要加強接訪、處訪力量配置，強化分級負責，加大督查力度，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，解決在首辦環節，確保我市赴省進京“零上訪”。另外兩項專項行動，即以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監督活動和集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項活動是剛剛部署的，要按照上級檢察機關要求，周密安排，上下聯動，扎實推進?？傊褜ｍ椆ぷ鲾[在業務工作的重中之重，以專項工作為龍頭，突出重點，以點帶面，促進各項業務工作全面開展。

（三）著力增強各項檢察業務工作的質量與效果。質量和效果，是檢驗我們工作好壞的根本標志，也是檢察工作最終實現“執法為民”，真正得到廣大人民群眾的認可和贊譽的根本保證。今年，我們各項工作推進比較順利，客觀上也為我們研究探索如何保證業務工作長期、協調、穩定發展，促進工作整體上水平、上層次提供了非常有利的條件。在接下來的幾個月里，全市檢察機關要一手抓工作的力度、進度，確保全年目標任務順利完成，一手抓工作的質量、效果，通過不斷提質增效，促進業務工作實現新突破、邁上新水平。要繼續把維護穩定工作擺在首要位置。按照打擊敵對勢力和嚴重刑事犯罪這一手要“硬”、解決人民內部矛盾這一手要“新”的要求，認真分析“平安創建”工作形勢，強化措施，固強補弱，充分發揮職能作用，依法打擊各類嚴重刑事犯罪，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，努力化解各類矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。要切實加大查辦和預防職務犯罪工作力度。突出查辦有影響、有震動的職務犯罪大案要案，深入查辦侵害群眾合法權益、群眾反映強烈的職務犯罪案件，更好地為黨和國家工作大局服務。要針對兩級院自偵工作存在的12小時法定時限突破能力問題、風險決策的意識和能力問題、嚴格依規文明辦案問題等，在如何更好地適應法律規定、上級要求上狠下功夫，在偵查思路、方法、效果上力爭突破，在多辦有影響的精品案件上多化精力。要按照“提高、發展、規范、見效”的總體思路，深入研究、探索實踐新形勢下推進預防職務犯罪工作法制化、社會化的有力舉措，不斷拓展工作領域、創新工作形式、擴大工作影響，使這項特色工作常做常新，在更高層次上、更廣范圍內形成品牌效應。要進一步強化對訴訟活動的法律監督。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，充分運用法律賦予的職權和監督手段，依法、適度、有效地加強對訴訟活動的檢察監督。特別是要進一步加大刑事和民事抗訴的力度，提高抗訴和再審檢察建議的質量和效率；重點抓好對減刑、假釋、保外就醫的監督，繼續鞏固集中清理糾正超期羈押的成果，進一步完善刑罰執行監督的長效機制，努力促進公正司法。

（四）以機制創新為重點，大力推進檢察改革。改革創新是不斷提升法律監督能力的重要途徑。面對新的形勢和任務，檢察業務工作要提質增效，實現新突破、邁上新臺階，必須用發展的眼光審視發展中的問題，用發展的辦法解決發展中的問題。近年來，我市兩級檢察機關在創新工作機制、加大改革力度方面進行了大量卓有成效的探索實踐，取得了良好的效果。今后一段時期，隨著《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》的出臺，檢察改革將進入一個新的階段。我們要跟上形勢發展步伐，著力從人民群眾反映強烈的問題入手，從制約司法公正的環節入手，立足于強化法律監督職能，進一步推進以職務犯罪偵查指揮協作機制、案件質量保障督導機制、業務工作流程管理、人民監督員制度、工作階段適時推進與工作效果總結推廣、兩級院上下聯動等為重點的檢察理論創新和工作機制創新。在改革的整個進程中，要按照憲法、法律的基本原則、基本精神，按照“六個有利于”的價值取向，有計劃、分步驟地積極推進，既要注意尊重基層首創精神，防止“一刀切”，又要注意防止零打碎敲、各自為政。要通過改革創新，使工作運行機制更加完善，業務保障更加有力，人員素質進一步提高。

四、堅持“三個毫不放松”，切實加強檢察隊伍建設和基層基礎建設

加強隊伍建設和基層基礎建設，是做好各項檢察工作的重要保障。今年以來，兩級檢察機關借助先進性教育和專項整改活動的有效載體，進一步推動了隊伍建設、基層院建設的新發展，促進了全市檢察隊伍在執法觀念、執法作風、執法行為和綜合素質方面的新提高。在接下來的工作中，全市檢察機關仍然要堅持以提高法律監督能力為目標，圍繞思想政治建設、領導班子建設、業務素能建設、紀律作風建設、保障能力建設等環節，進一步加大工作力度，增強工作效果。

（一）要毫不放松地抓好領導班子建設。加強領導班子建設，是隊伍建設的關鍵之舉。賈春旺檢察長在全國檢察長座談會上講：“要把檢察機關建設好，把憲法和法律賦予的職責履行好，關鍵是把隊伍建設好；加強隊伍建設，關鍵是把各級領導班子，尤其是主要負責同志建設好、管理好”。××*檢察長也在講話中對這個問題作了專門強調。全市檢察機關要深刻領會高檢、省院領導講話精神，突出四個重點，切實把班子管好、建好。一是要進一步增強班子的大局意識和全局意識。要跳出本地區、本單位的小圈子，善于站在全市工作整體發展的高度看問題、理思路、作決定，對上級檢察機關的工作部署和要求，包括一些制度規定，既要結合本地實際創造性地加以落實，又要增強全局意識和大局意識，堅決抓好貫徹執行，上下聯動，令行禁止，不能強調客觀理由、特殊情況而敷衍應付、各行其是。二是要進一步樹立強烈的事業心和責任感。全市檢察機關的各級領導干部一定要認清自己肩負的責任，以對黨的事業、對檢察工作高度負責的態度，不辭辛勞，恪盡職守，用心工作，努力工作，不負黨和人民的信任與重托。三是要進一步發揚改革精神和帶頭作用。永遠保持奮發有為和開拓進取的精神狀態，切實克服吃老本、靠老辦法、老資格的現象，注意研究新情況，總結新經驗，解決新問題，以改革的精神推動各項工作的開展；要不斷改進工作作風，堅持重實際、說實話、務實事，真抓實干求實效，防止官僚主義，不搞形式主義；要嚴格執行黨的紀律和檢察紀律，帶頭遵守領導干部廉潔自律的各項規定，以過硬的作風增強人格魅力、樹立工作威信。四要進一步加強學習，不斷提高領導能力。再忙、再累也要重視學習、善于學習，擠出時間堅持學習，使自己成為能游刃有余地駕馭各種工作局面的合格領導者，掌握工作的主動權，更好地擔負起黨和人民賦予的重大責任。同時，要帶動培養起濃厚的機關學習氛圍，努力建設學習型領導班子、學習型檢察院。

（二）要毫不放松地抓好隊伍的建設管理。這幾年盡管我們在隊伍建設方面下了很大力氣，取得了明顯進步，沒有發生影響惡劣的的重大問題，但社會各界和人民群眾對檢察機關的隊伍建設仍然十分關注，反映干警違法違紀的來信來訪仍然保持在一定比例，雖然絕大多數查否了，但也提醒我們，在各方面工作進展比較順利的情況下，務必保持清醒頭腦；在業務工作任務非常繁重的情況下，務必始終堅持“從嚴治檢、從嚴治長”，確保不出問題。最近，中央下發了《關于認真做好第一批先進性教育活動鞏固和擴大整改成果工作并進行回頭看的通知》，全市檢察機關要按照中央的要求，結合正在開展的專項整改活動，對前一階段先進性教育活動認真組織一次“回頭看”，認真總結先進性教育中一些好的經驗和做法，形成長效機制，促進整個隊伍理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育的經?；?、制度化。

（三）要毫不放松地抓好基層基礎建設。去年，省、市委相繼召開了“兩院”工作會議，為我省檢察事業創造了歷史性的發展機遇。在這次會議上，××*檢察長又一次強調，全省檢察機關要以強烈的責任意識，持之以恒地抓好“兩院”會議精神的跟進落實，要善于創造機會，抓住機遇，解決問題，贏得主動，形成發展優勢。正在開展的專項整改活動，是在黨委領導下、在全國范圍內、在整個政法系統開展的活動，各級黨委非常重視。兩級檢察機關要以此為契機，通過多種渠道，經常性地向黨委、人大進行匯報，闡明加強經費保障、信息化建設和基礎建設、加快“兩房”建設、解決人員編制、職數職級等問題對于提高執法水平、增強服務大局能力的重要意義，依靠黨委、人大的支持，促進這些問題得到真正解決。市院要牽頭組織對落實“兩院”會議精神的情況進行一次“回頭看”，看哪些問題解決了，哪些問題沒解決。對沒有解決的問題，要認真分析原因，積極尋求解決的辦法。還沒有完成“兩房”建設任務的基層院，要充分發揮主觀能動性，多向黨委匯報，多與有關部門溝通，迎難而上，加快步伐，確保在2007年底前完成。

與此同時，要按照省院要求，不折不扣地完成好《清風苑》雜志的發行征訂工作，進一步加強信息宣傳工作，提高品位質量，提升水平層次，全面、客觀、及時地把我們兩級檢察機關服務中心工作、全面履行職責、推進整改活動、抓好隊伍建設、基層院建設等工作的效果、成果充分展現出來，把在基層一線、平凡崗位上涌現出來的先進人物、先進事跡挖掘報道出來，使××檢察精神得到大力弘揚、××檢察形象得到全方位提升。

同志們，今年的時間已經過去一大半，接下來幾個月的工作任務艱巨繁重。兩級檢察機關和全市廣大檢察干警要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的主題，認真貫徹落實這次省院會議的部署要求，振奮精神，開拓進取，大力推動各項檢察工作取得新的明顯成效，為爭創全省“兩個率先”先導區示范區、建設和諧宜人新××作出新的更大的貢獻！

第二篇：人民檢察院貫徹全市檢察長會議情況匯報

2月23日全市檢察長會在**召開后，**縣人民檢察院黨組高度重視，3月3日召開全院干警大會，及時將會議精神傳達到每位干警。會上，楊幸勇檢察長介紹了全市檢察長會議的基本情況，傳達了市院**檢察長在全市檢察長會上題為《圍繞中心，把握重點，努力開創**檢察工作新局面》的重要報告和市委常委、市委政法委書記葛平所做的《認清形勢，明確任

務，努力推進全市檢察工作科學發展》的重要講話，并結合我院過去一年的工作情況認真總結經驗，查找存在的不足和問題。

通過學習，全院干警一致認為，**檢察長的報告，客觀真實地總結了2008年全市檢察工作取得的成績和經驗，深刻分析了2009年檢察機關面臨的形勢，符合我市檢察工作實際，特別是對2009年的工作思路有了清晰明確的安排，堅持三個“至上”，五個“更加”,三個“加強”，兩個“推進”，進一步明確了工作思路。報告高屋建瓴，主題鮮明，內容豐富，論述深刻，思想性和針對性都很強，對做好全年的檢察工作具有十分重要的指導意義，是全市檢察機關2009年檢察工作的指導性文件。

**檢察長的報告，對全面貫徹落實全國、全市、全市政法工作會，全國、全省檢察長會議精神和市委書記熊清華同志對檢察工作的重要指示提出了具體要求，我院全體干警認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。

**檢察長在報告中對2009年檢察工作的總體思路、目標任務、措施要求都有明確要求，并進行了深刻闡述。我院將按照科學發展觀的要求，通過貫徹落實全市檢察長會議精神和**檢察長的報告，認真部署，精心謀劃好下一步工作，抓住重點，狠抓落實，務求實效，切實履職，確保認識上有提高，措施上有保障，讓檢察工作更好地服從服務于全縣社會政治穩定、經濟平穩較快發展的大局。

在傳達貫徹會議精神中，我院全體干警對市委政法委書記葛平的重要講話進行了認真的學習。葛書記的重要講話充分肯定全市檢察機關緊緊圍繞**經濟社會發展大局，認真履行法律監督職責，各項工作所取得了顯著成績。對如何抓好今年的檢察工作提出了三點要求：

一是必須充分認識當前檢察工作面臨的形勢和任務，正確把握做好檢察工作的新要求。始終堅持以中國特色社會主義偉大旗幟和科學發展觀引領檢察工作，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺服從、服務于發展中國特色社會主義的大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，促進經濟社會持續發展。

二是必須緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，認真履行法律監督職能。全市檢察機關要始終把維護國家安全和社會和諧穩定作為第一責任，進一步強化法律監督職能，規范執法行為，提高執法透明度，使公平正義以群眾看得見、聽得懂、信得過的方式得以實現，進一步提升檢察機關的社會形象。

三是必須狠抓檢察隊伍建設，切實打牢推進檢察工作科學發展的思想政治基礎。不斷加強檢察隊伍的思想政治建設，全面提高檢察隊伍的整體素質，正確處理堅持黨的領導和依法獨立行使檢察權的關系，加強請示報告，自覺接受黨的領導和監督。

在傳達貫徹學習中，楊幸勇檢察長還介紹了全市表彰會的情況。我院被評為2008年全市先進檢察院，這是市院黨組對我院工作的肯定，也是對我院今后工作的彭勵和鞭策。在看到成績的同時，我們必須充分認識到工作中的不足。對今后的工作楊幸勇檢察長提出了具體要求：

首先，一定要結合**實際，認真深入地把全市檢察長會議精神和**檢察長的報告及要求貫穿落實到檢察工作中來。2009年**檢察院將緊緊依靠上級檢察機關、黨委的正確領導，以班子團結、隊伍和諧、干警進取為保障，求真務實，奮力拼搏，努力實現各項工作穩步、健康發展，努力在2008年基礎上再上新臺階。

其次，是要進一步加大各項業務工作力度，切實履行憲法、法律所賦予的監督職能。要按照《**市基層檢察院規范化建設工作考核標準》認真落實各項工作，各科、局、室、隊必須全面完成考核標準中所規定的各項任務，并在工作中有所創新和發展，不斷向“全國模范檢察院”邁進。

第三，要進一步圍繞全縣工作大局，關心、關注民生，為切實服務經濟發展社會穩定大局提供強有力的司法保障。要妥善處理涉及企業的案件，堅決查辦貪污賄賂和國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守造成重大安全事故的犯罪案件，堅決打擊損害婦女兒童、殘疾人、下崗人員、農民工等弱勢群體合法權益犯罪活動；注重“三農”問題，全力做好涉農檢察工作，注重打擊破壞社會主義市場經濟犯罪，著力解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題，努力在化解矛盾糾紛上下功夫，促進社會和諧穩定，切實把嚴格公正、文明執法統一到為民執法之中。

第四，加強隊伍建設，著力打造一支專業型、實干型的檢察隊伍，積極營造學本領、守規矩、干事業、謀發展的良好風氣。進一步增強隊伍的拒腐防變能力，努力高干警的職業道德修養，為全面履行法律監督職責提供政治理論保障。

第三篇：曹建明在全國檢察長會議上講話摘要

曹建明在全國檢察長會議上講話摘要:2012年檢察工作主要任務

2011年12月23日 07:18 2012年檢察工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持“六觀”和“六個有機統一”，以執法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為保障，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，全面提升檢察工作水平，為促進經濟平穩較快發展、維護國家安全和社會和諧穩定作出新貢獻。

一、緊緊圍繞主題主線，服務和保障經濟社會又好又快發展

要更加自覺地服從、服務于黨和國家工作大局，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，為經濟社會發展提供有力的司法保障和良好的法律服務。

(一)積極服務和保障經濟平穩較快發展。要密切關注國際國內經濟形勢，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，找準檢察工作服務經濟發展的切入點，及時調整工作重心、完善服務措施。一要積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作。二要強化知識產權司法保護。三要嚴肅查辦和積極預防經濟建設重點領域和環節的職務犯罪。依法查辦發生在國家重點投資領域、資金密集型行業以及土地使用權出讓、礦產資源開發、國有產權交易、政府采購中的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守犯罪。繼續深化治理商業賄賂工作，推進工程建設領域突出問題專項治理。認真抓好“預防工程建設領域職務犯罪，推進社會管理創新”和南水北調工程專項預防工作，有效防范和遏制重點工程建設項目中的職務犯罪。四要平等保護各種所有制經濟合法權益。五要依法妥善處理涉及企業的案件。

(二)積極服務和保障以改善民生為重點的社會建設。要堅持以人為本、執法為民，把關注和保障民生擺在更加突出的位置。一要嚴肅查辦和積極預防教育、就業、醫療衛生、征地拆遷、安全生產、扶貧開發、社會保障、保障性安居工程等領域的職務犯罪，繼續抓好嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品藥品安全專項整治，著力推動解決關系群眾切身利益的突出問題，維護社會公平正義。二要積極研究新形勢下“三農”工作中的新情況新問題，加強涉農檢察工作。依法嚴厲打擊侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪。深入開展集中查辦涉農惠民領域貪污賄賂犯罪案件專項工作，保障中央強農惠農富農政策落到實處。三要進一步加強和落實聯系群眾、服務群眾、引導群眾的長效機制建設，增強公開性、執行力和可持續性。健全檢察長接待日制度，深入開展領導干部接待群眾來訪工作。推進視頻接訪、聯合接訪、下訪巡訪等工作，加強民生服務熱線、查詢服務窗口、綜合性受理接待中心和“陽光檢務”信息平臺等建設。完善重大決策專家咨詢和征求意見制度，充分運用各種新媒體平臺，認真傾聽群眾呼聲，密切檢察機關與人民群眾的關系。

(三)積極服務和保障社會主義文化大發展大繁榮。要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，為推進文化改革發展、建設社會主義文化強國提供堅強保障。一要依法維護國家文化安全。二要依法保障文化事業、產業健康發展。配合有關部門深入開展“掃黃打非”以及整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動。依法查辦和積極預防文化領域特別是文化基礎設施建設、文化執法管理中的職務犯罪。三要依法促進誠信建設。依法打擊詐騙等犯罪活動，健全行賄犯罪檔案查詢機制，推動檢察機關與有關社會征信管理系統聯網對接，促進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。四要依法促進社會公共道德建設。把維護公共道德作為執法辦案的重要價值追求，加大對見義勇為、扶危濟困、扶弱助殘等行為的司法保護力度，依法妥善處理相關案件，加強訴訟監督，使執法辦案過程成為懲惡揚善的過程。五要依法促進廉政文化和法治文化建設。

二、全力維護國家安全和社會穩定，積極參與加強和創新社會管理

要深入貫徹中央關于加強和創新社會管理的決策部署，認真落實《關于充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的意見》，加強檢察機關制度、機制和能力建設，主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高維護社會和諧穩定的能力和水平。

(一)依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等犯罪。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、破壞環境資源以及“黃賭毒”等犯罪。積極參與平安創建活動，配合有關部門加強對社會治安重點地區和突出治安問題的排查整治，促進完善社會治安防控體系。

(二)積極參與加強和創新對重點人群、重點領域的社會管理。一要積極參與對流動人口的服務管理。嚴格依法掌握涉罪外來人員逮捕、起訴條件，促進平等適用不批捕、不起訴。推動建立管護幫教基地，探索涉罪外來人員管護教育制度。配合有關部門加強流動人口法制宣傳和法律服務工作。二要積極參與對特殊人群的服務管理。會同有關部門落實刑釋解教人員進出監所評估、銜接管理、安置幫教、定期回訪等工作，使其盡快融入社會。加強對監外執行和社區矯正的法律監督，防止和糾正脫漏管，促進社區矯正工作依法規范開展。積極參與違法行為教育矯治試點，推動建立與相關部門的信息共享機制，促進提升教育矯治效果。三要積極參與對未成年人的司法保護。試點探索對涉罪未成年人捕、訴、監(監所監督)、訪一體化。重視對犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的關愛，預防和減少未成年人犯罪。四要積極參與非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。五要積極參與信息網絡服務管理。依法打擊利用信息網絡實施的犯罪，促進網絡信息規范有序傳播。加強檢察門戶網站和網評隊伍建設，加大正面宣傳力度。

(三)積極促進社會管理法治化、規范化建設。立足法律監督職能，推動社會管理主體依法服務、依法管理。一要加大預防和查處社會管理領域職務犯罪力度。二要推進行政執法與刑事司法相銜接長效機制建設。落實中辦、國辦轉發的《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，健全與有關部門的聯席會議、案件咨詢、重大案件情況通報等制度，加快推進“網上銜接、信息共享”平臺建設，認真開展調查處理舉報、建議移送案件、立案監督等工作，促進行政執法機關依法履行社會管理職責。三要積極推動完善社會管理制度。認真分析執法辦案中發現的社會管理風險漏洞和制度缺陷，及時向黨委、政府和有關部門提出對策建議。完善和落實檢察建議反饋、跟蹤回訪等制度，充分發揮檢察建議的警示、預防、督促、規范等作用。

(四)更加注重預防和減少社會矛盾。積極參與社會矛盾大排查、大調處活動，切實把排查、預防和化解社會矛盾納入執法辦案各個環節，努力從源頭上維護社會和諧穩定。一要認真貫徹“兩減少、兩擴大”的要求。加強與公安機關等部門的溝通，統一執法尺度，減少不必要的羈押。二要加大涉檢信訪工作力度。依法妥善解決群眾合法合理訴求。高度重視初信初訪，嚴格落實首辦責任制。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，完善重信重訪案件公開聽證、涉檢信訪終結等機制，探索建立涉檢信訪救助基金，全面推進案件評查工作。三要強化矛盾糾紛源頭治理。落實檢調對接、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助等制度，及時妥善化解進入檢察環節的矛盾糾紛。全面推行執法辦案風險評估預警機制，主動做好隱患排查、風險防范和矛盾化解工作。

三、堅持以執法辦案為中心，全面加強和改進法律監督工作

要高度重視、主動適應刑事訴訟法、民事訴訟法修改對檢察工作提出的新要求，切實抓好各項執法辦案工作，著力提升監督水平和實效，推進司法公信建設。

(一)進一步加強和改進批捕、起訴工作。在完善工作機制、提高辦案水平上下功夫，切實提升批捕、起訴工作的質量和效果。一要認真落實“兩個證據規定”。二要完善貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。健全輕微刑事案件快速辦理、辦案期限預警等機制，進一步提高辦案質量和效率。會同有關部門，探索建立批捕、起訴階段為盲、聾、啞、未成年犯罪嫌疑人提供法律援助工作機制。三要建立常態化的批捕、起訴案件質量評查機制。堅持對捕后撤案、不起訴、無罪案件進行逐案剖析，定期開展案件質量評查和專項檢查，嚴格錯捕、錯訴的認定和責任追究。

(二)進一步加強和改進查辦和預防職務犯罪工作。充分發揮檢察機關的職能作用，促進懲治和預防腐敗體系建設。一要切實加大辦案力度。加強舉報工作，強化舉報線索評估、研判和管理，完善不立案線索審查、復核制度。積極推進偵查信息、執法信息共享和公共信息快速查詢機制建設，逐步建立快捷高效安全的偵查信息查詢系統。完善偵查指揮體制，依托檢察專線網加快偵查指揮平臺建設，探索建立區域偵查協作機制。大力推進偵查手段現代化建設，切實轉變偵查方式。二要進一步加大查辦瀆職侵權犯罪工作力度。制定重大復雜案件專案調查規程，推動建立黨員領導干部和國家機關工作人員非法干預查處瀆職侵權違法犯罪案件處理機制，制定瀆職案件適用法律和適用緩刑、免予刑事處罰等司法解釋及規范性文件，努力在解決瀆職侵權犯罪發現難、立案難、查證難、處理難上取得新成效。三要進一步規范偵查活動。制定初查工作規定，規范初查程序和措施。改革案件分級管轄制度，規范上級院對下交辦案件和指定異地管轄程序。推進辦案工作區規范化建設，嚴格執行辦案安全責任制和預案審批、看審分離等辦案安全防范制度。四要深化預防職務犯罪工作。推進偵防一體化機制建設，綜合運用宣傳教育、預防咨詢、預防調查、檢察建議等措施，深入開展個案預防、類案預防、行業預防。組織預防職務犯罪巡講和宣傳，開展職務犯罪預防宣傳優秀短片和公益廣告評選活動。推進職務犯罪預防教育進黨校和行政學院工作，加強預防職務犯罪警示教育基地建設，落實預防職務犯罪報告制度，推動建立社會化預防工作格局。

(三)進一步加強和改進訴訟監督工作。適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，切實在加強薄弱環節、提高監督質量、增強監督實效上下功夫，促進嚴格執法、公正司法。一要落實和完善強化訴訟監督的工作機制。嚴格執行對不該立案而立案進行監督的條件、范圍和程序，完善公訴案件適用簡易程序審理的工作機制，落實檢察長列席審判委員會會議制度，規范量刑建議的范圍和標準，嚴格執行職務犯罪案件一審判決上下兩級檢察院同步審查制度。改革和完善不服法院生效刑事裁判申訴案件辦理程序，強化檢察機關內部制約。建立健全刑罰變更執行同步監督制度，探索對減刑、假釋案件開庭審理的監督，完善糾防超期羈押和久押不決工作機制，落實監管場所被監管人死亡檢察制度。認真貫徹執行國家賠償法，穩步開展賠償監督，切實維護賠償請求人合法權益。二要大力加強民事行政檢察工作。全面貫徹落實第二次民行檢察工作會議精神，規范民行檢察監督行為，推進民行檢察改革，加強民行檢察隊伍建設，切實提升民行檢察工作水平。圍繞構建以抗訴為中心的多元化監督格局。繼續推動完善民行檢察監督的范圍、程序和措施，積極穩妥開展民事執行監督試點和督促起訴、支持起訴工作。積極配合全國人大常委會開展專題調研，推動解決民行檢察工作存在的突出困難和問題。三要不斷增強訴訟監督實效。正確處理敢于監督、善于監督與依法監督、規范監督的關系，注重監督措施運用的適當性、有效性，注重各種監督手段的綜合運用和有效銜接，注重監督意見的跟蹤落實，注重加強與有關部門的溝通協調，努力實現“三個效果”有機統一。

四、深入推進檢察改革，增強檢察工作發展活力

明年是全面落實中央深化司法體制和工作機制改革部署的重要一年。要按照中央的要求，強化工作措施，加強檢查評估，狠抓任務落實，確保檢察體制和工作機制改革取得明顯成效。

(一)全面落實已出臺改革措施。特別是要嚴格落實職務犯罪案件審查逮捕程序改革，強化內部監督制約，確保職務犯罪案件審查逮捕質量。堅決按照“全面、全部、全程”的要求，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。偵查監督、公訴部門要加強對同步錄音錄像的審查。繼續推進鐵檢管理體制改革。積極配合有關部門推進死刑復核法律程序改革，建立和完善死刑復核法律監督機制。

(二)加強執法規范化建設。適應刑事訴訟法、民事訴訟法的修改，修訂檢察機關執法工作基本規范，完善執法辦案程序規則、質量標準、監督制約辦法等相關業務工作制度。針對執法中的嚴重違法違紀行為，進一步開展教育整頓，逐步形成解決突出問題、規范執法行為的長效機制。加強和改進執法辦案考評工作，推行檢察人員執法檔案制度，落實執法過錯責任追究制。對執法不規范導致嚴重后果的，嚴肅追究責任。

(三)推進案件管理機制改革。以檢察信息化為依托，積極構建統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案集中管理機制。要正確處理案件管理與案件辦理、監督與配合、管理與服務的關系。抓緊開發案件管理軟件，構建案件辦理、管理、統計一體的技術平臺，實現辦案網上運行、網上監督、網上考評。

(四)做好新一輪檢察改革調研論證和檢察理論研究工作。重點圍繞進一步健全檢察機關法律監督的范圍、程序和措施，提高檢察機關維護社會和諧穩定、參與加強和創新社會管理的能力和水平，健全檢察機關組織體系，優化檢察職權配置，強化自身監督制約，完善執法管理、隊伍管理和保障管理機制等問題，加強對檢察改革的前瞻性研究，切實做好頂層設計和總體規劃。根據全國人大常委會立法進程，集中力量對刑事訴訟法、民事訴訟法以及人民檢察院組織法等法律的修改進行研究論證，及時提出立法建議。

五、加強檢察隊伍建設和基層基礎工作，不斷提升公正廉潔執法水平

堅持以公正廉潔執法為核心，加強隊伍建設，強化自身監督，夯實基層基礎，為檢察工作科學發展提供堅強有力的保證。

(一)扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動。按照中央政法委的統一部署，以開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深化社會主義法治理念教育。廣泛開展忠誠履職教育、執法為民教育、公正執法教育和廉潔從檢教育。要加強教育實踐活動的組織和落實，突出檢察實踐特色，堅持把開展教育實踐活動與深入學習貫徹第十三次全國檢察工作會議精神有機結合。促進檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統一”，切實做到“四個必須”。要大力表彰和宣傳踐行政法干警核心價值觀的先進典型，推動教育實踐活動不斷向縱深發展。

(二)著力加強領導班子建設。以市、縣級檢察院為重點，加強新任領導干部任職培訓，切實提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。強化對領導班子、領導干部的管理和監督，全面落實巡視、任前雙重談話和誡勉談話、個人事項報告、民主生活會等制度。高檢院將繼續組織省級院檢察長述職述廉和報告工作，對已巡視省級檢察院反饋意見落實情況進行回查。加大培養選拔優秀年輕干部力度，認真做好選拔女干部、少數民族干部、黨外干部工作。

(三)深入推進隊伍專業化建設。一要進一步深化檢察隊伍管理機制改革。探索建立符合司法規律和檢察工作實際的檢察人員分類管理機制，健全檢察人員職業保障制度。完善新進人員考試錄用辦法，進一步落實檢察官遴選制度，加大面向社會公開選拔檢察官任職人選工作力度。規范檢察機關內設機構設置。二要加快推進高層次人才培養工作。啟動第三批全國檢察業務專家評審，完善檢察業務專家管理制度。實施青年檢察官育才工程，加強實踐鍛煉和出國(境)培訓。探索在少數民族地區建立雙語檢察人才培訓基地，加大對西藏、新疆和其他少數民族地區中青年業務骨干培訓力度。三要全面啟動新一輪全員輪訓。重點抓好執法辦案一線人員培訓和基層檢察人員全員輪訓。推進檢察教育培訓改革，完善檢察教育培訓體系，研究制定崗位素能標準和分類培訓大綱，廣泛開展實務技能培訓和競賽。提高教育培訓基礎保障水平。完善和落實西部巡講、流動課堂等制度，加大對西部地區教育培訓支持力度。

(四)大力加強檢察文化建設。制定關于進一步加強檢察文化建設的決定，全面部署檢察機關文化建設工作，發展和繁榮先進檢察文化。深入踐行檢察官職業道德基本準則、職業行為基本規范，健全和落實教育、宣傳、自律、監督、考核并重的職業道德實施機制。大力宣傳富有時代精神的檢察英模和先進典型。重視機關和派出機構辦公場所法治文化和廉政文化建設，因地制宜加強具有檢察特色的院史陳列室、圖書館(室)、“文化墻”等文化設施建設，推出一批檢察文化建設示范單位。廣泛開展群眾性文體活動，充分發揮檢察文化陶冶情操、鼓舞士氣、凝聚人心的作用。統籌整合各類檢察文化資源，充分發揮檢察文聯和檢察媒體的作用，增強檢察文化軟實力。

(五)切實加強紀律作風和自身反腐倡廉建設。深入推進檢察機關懲防體系建設，全面加強教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作。加強對重大決策部署、干部選拔任用、工程建設項目、科技裝備采購、信息化建設經費開支的監督，推進檢察機關廉政風險防控機制建設。進一步完善檢務督察工作機制，嚴格執行警車、公務用車管理規定以及“禁酒令”等各項禁令和紀律規定。突出加強對重大決策部署落實情況的監督，探索實行重大工作部署專項督辦制度。嚴肅查處檢察人員違法違紀行為，完善重大案件剖析和通報制度，開展經常性警示教育。

(六)進一步強化基層基礎工作。認真貫徹全國人大常委會審議人民檢察院基層建設專項報告的意見，進一步加強和改進檢察機關基層基礎工作。一是著力推進基層檢察院建設。全面落實2009—2012年基層人民檢察院建設規劃，研究制定新一輪基層檢察院建設規劃。穩步探索和推進派出基層檢察室職能規范化、機構正規化、運行標準化、隊伍專業化、保障現代化建設，不斷提高延伸法律監督觸角工作水平。二是著力加快科技強檢步伐。全面推進檢察技術基礎平臺、信息化應用、辦案輔助、安全保密、科學標準“五個體系”建設，積極參與政法部門網絡設施共建和信息資源共享。加快研發和推廣檢察業務統一應用軟件。以職務犯罪偵查信息化和裝備現代化為重點，加強檢察科技裝備建設。建立檢察科技建設、應用和管理標準體系，出臺檢察技術協作辦案規定，完善檢察技術與各項檢察業務緊密配合的工作機制。三是著力提高檢務保障水平。認真落實《“十二五”時期檢察計財裝備工作發展規劃》，建立健全與中央政法經費保障體制和投資保障機制改革要求相適應的檢務保障工作機制。各省級院要會同省級財政部門制定實施新的市縣級檢察院公用經費保障標準，建立公用經費正常增長機制。制定實施檢察機關基礎設施建設規劃，推動以“兩房”為重點的辦案辦公條件全面改善，配合做好基建債務化解工作。推進檢察援藏、援疆工作，落實對口援助項目和資金。進一步強化經費管理，積極推進預算、財務公開和內部審計，規范國有資產管理、政府采購和招投標工作程序，堅持厲行節約、勤儉辦事，創建節約型機關。

第四篇：在全市學習貫徹《信訪條例》會議上的講話

在全市學習貫徹《信訪條例》會議上的講話是一篇關于會議講話的范文，由中國范文網編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

同志們：

這次會議是市委市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是，研究部署新《信訪條例》的宣傳貫徹工作，并舉辦專題培訓。會前，市黨政聯席會議專門聽取了匯報，對開好這次會議提出了明確的要求。會上，市委政法委康書記將帶領大家學習《信訪條例》，市法制辦、市信訪局的負責同志將進行業務培訓和輔導，市委劉書記還將作重要講話，希望大家珍惜這一難得的學習機會，充分利用有限的時間，通過專題學習、交流，正確理解、全面把握新《信訪條例》的指導思想、基本原則和主要內容，切實提高貫徹實施新《信訪條例》的自覺性，轉變觀念、理清思路、明確任務，全面推動新《信訪條例》在我市的貫徹實施。下面根據會議安排，我先講三點意見。

一、準確把握新《信訪條例》的內涵，進一步增強貫徹實施的責任感和緊迫感

年初，溫家寶總理簽署國務院第***號令，公布了新修訂的《信訪條例》，并將于5月*日正式施行。瞄訪條例》的修訂，是適應客觀形勢的發展變化，貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，加強和改進新形勢下信訪工作的重要舉措。新《信訪條例》的頒布與實施，充分體現了黨中央、國務院對信訪工作的高度重視，是構建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進信訪工作法制化、規范化建設的重要保證。我們一定要從政治的、全局的高度，充分認識加強和改進新形勢下信訪工作的重要意義，準確把握新《信訪條例》的深刻內涵，切實增強貫徹實施的責任感和緊迫感。

(一)貫徹實施《信訪條例》，是實踐“三個代表。重要思想的具體體現。黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民政府是為人民辦實事的，人民群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府的信任和寄予希望的表現。黨和政府通過信訪渠道解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現?？梢哉f，信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是維護社會穩定的“安全閥”。處理信訪問題的實質，在于相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，在于妥善處理好各方面的關系，正確化解人民內部矛盾，在于維護最廣大人民群眾的根本利益。認真負責地做好信訪工作，在群眾反映問題的第一時間給予回應，在群眾最需要的時候給予幫助，就能夠使群眾的切身利益得到有效的維護，就能夠使黨的宗旨得到充分體現。這次修訂的《信訪條例》，就是為了主動適應形勢的發展變化，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，尤其是最現實、最關心、最直接的利益。

(二)貫徹實施《信訪條例》，是推進依法行政的重要舉錯。從工作實踐看，引發信訪問題的原因是多方面的，既有經濟方面的，又有社會方面的；既有客觀原因，又有主觀原因。其中，不少信訪問題的發生，與行政機關及其工作人員不依法行政、不依法辦事有密切關系。有的地方在土地征用和城鎮拆遷中侵害群眾利益，有的地方在企業改制中侵害職工利益，有的地方在建筑領域拖欠和克扣農民工工資等。這些不依法行政的行為，引發了不少信訪問題。實際上，人民群眾通過寫信上訪，提出投訴請求，反映意見和建議，既是對各級行政執法機關的信任，也是對各級行政機關及其工作人員的監督，有利于各級行政機關及其工作人員加強和改進工作，堅持依法政，建設法治政府。新的《信訪條例》，保障了信訪群眾的知情權、參與權、監督權，可以由此加強對各級行政機關及其工作人員的監督，促使各級行政機關及其工作人員進一步增強法制意識，做到科學、民主、依法決策，依法行政。

(三)貫徹實施《信訪條例》，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會的全局出發，提出的一項重大任務，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。做好信訪工作，對于暢通社情民意反映渠道，激發各行各業人們的創造活力，妥善協調各方面利益關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，促進社會和諧，具有十分重要的意義。新的《信訪條例》，既能夠依法合理地解決人民群眾反映的問題，有效地保護人民群眾的合法權益，又能夠依法及時地化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序。這有利于發展社會主義民主全社會主義法制，有利于促進社會公平和正義，增進社會誠信友愛，激發人民群眾的積極性、創造力，維護社會安定團結。我們要從建設和諧社會的高度，來加強和改進信訪工作，用信訪工作的實際成果來推動和諧社會建設，努力為經濟社會全面協調可持續發展創造良好的環境。

(四)貫徹實施《信訪條例》，是順應信訪工作新形勢的迫切需要。信訪工作是黨和政府聯系群眾、解決群眾反映問題的重要途徑，也是黨和政府體察民情的重要窗口，在化解人民內部矛盾、維護社會穩定方面發揮著重要作用。去年，我市人均GDp已經突破****美元這個標志性界線，經濟社會發展進入一個十分關鍵的時期。這個時期，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”；既是社會經濟結構進行重大調整的時期，又是維護穩定任務十分艱巨的時期。這個時期，各種利益關系愈益復雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。與此同時，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

從我市信訪工作現狀看，形勢不容樂觀。一是信訪量居高不下。去年，全市黨政機關共受理群眾信訪*****件次，比上年上升*.*％。其中，集體訪***批*****人次，批次上升**.*％，人數上升*.*％。二是反映問題比較集中。突出反映企業改制過程中的職工安置和社保問題、城市建設過程中的房屋拆遷和土地征用問題、農村土地流轉和山林水面糾紛問題、涉法訴訟問題以及其他一些特殊群體要求解決或提高政治生活待遇問題等。三是信訪活動組織化傾向明顯。部分上訪人員跨縣市區串聯活動，經常有組織地到各級黨政機關纏訴纏訪。四是異常上訪時有發生。去年市委市政府大門被堵就達**次，鰲峰大街被堵*次；還有的上訪人員打標語、攔截公務車輛、堵塞道路等。面對這些新情況、新問題，各級黨委、政府和有關部門做了大量工作，積極穩妥地處理了一批關系群眾切身利益的信訪問題；全市信訪戰線上的同志們兢兢業業、任勞任怨，熱情待群眾來訪，認真辦理群眾來信付出了辛勤的努力。

但必須清醒地認識到，實際工作中還存在著些突出問題，一是信訪渠道還不夠暢通，有的地方、部門特別是一些基層單位對信訪人反映的問題推諉扯皮，或者簡單應付了事，致使應該解決的矛盾長期得不到解決。二是信訪責任制還沒有真正落實，對信訪問題層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下。三是對規范信訪秩序缺乏有效手段，信訪過程中的違法行為不能得到及時有效制止。新的《信訪條例》，在暢通信訪渠道、創新信訪工作機制、維護信訪秩序、強化工作責任等方面提出了明確要求，對做好新形勢下的信訪工作，具有很強的針對性和指導性，是做好新時期信訪工作的指南。

二、全面落實新《信訪條例》各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作

這次《信訪條例》的修訂，主要突出了四個方面的內容：一是增加了暢通信訪渠道的內容，以更好地加強黨和政府與人民群眾的聯系、及時了解社情民意并化解社會矛盾。二是增加了創新信訪工作機制的內容，提高處理信訪事項的效率和效果。是完善了切實維護信訪秩序的內容，以更好地保護廣大信訪群眾的合法權益，維護社會穩定。四是增加了強化信訪工作責任的內容，以促進群眾反映的合法、合理問題及時得以解決。修訂后的《信訪條例》內涵豐富，針對性和可操作性比較強，充分體現了以人為本的理念和全心全意為人民服務的宗旨，體現了民主與法制的精神，體現了構建社會主義和諧社會的要求。我們一定要全面、準確把握《信訪條例》的基本精神和主要內容，認真落實《信訪條例》的各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作。各地各部門在貫徹實施《信訪條例》的過程中，要著重抓好以下五個方面的工作：

(一)扎實開展新《信訪條例》的宣傳培訓工作

新《信訪條例》的正式實施，對于加強和改進新形勢下的信訪工作將產生深遠的影響。各地各部門要結合工作實際，扎實開展《信訪條例》的宣傳培訓，認真做好實施前的各項準備，確?！缎旁L條例》的順利實施。各地各部門要采取編印宣傳提綱、宣傳材料、送條例下鄉、咨詢服務等多種形式，大力開展《信訪條例》的宣傳教育活動，努力使《信訪條例》進鄉村、進社區、進企業、進家庭，使廣大群眾了解《信訪條例》的基本要求，使廣大干部了解特別是領導干部明確自己所擔負的責任，使廣大信訪干部能夠熟練地運用條例開展工作。各有關部門要把《信訪條例》學習宣傳和貫徹實施納入“四五”普法教育內容，納入保持共產黨員先進性教育活動內容，納入黨校授課內容。各級信訪部門要把《信訪條例》的宣傳教育活動融于接訪和辦信過程中，通過辦宣傳欄、復信、下訪、回訪等形式，向群眾宣傳《信訪條例》的有關規定，讓信訪群眾做到“三個明白”，即明白信訪的基本程序，明白信訪應該遵循的行為規范，明白如何正確行使權利和履行義務，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。同時，要教育群眾樹立法制觀念，自覺學法、守法、用法，在維護自身合法權益、行使權利的同時，也要覺遵守法律的規定，認真履行自己的義務。要抓緊開展《信訪條例》的培訓工作。各縣市區要迅速行動，精心組織，分級分批舉辦《信訪條例》專題培訓班，務必于4月底前將培訓工作延伸到鄉鎮、行政村和社區居委會干部，為全面貫徹實施新《信訪條例》創造有利的條件。

(二)依法規范信訪工作秩序

依法規范信訪工作秩序，目的是為了通達民意、體察民情，切實解決人民群眾反映的問題，回應人民群眾提出的要求，維護好人民群眾的合法權益。一方面，要暢通信訪渠道。各級行政機關要建立、疏通并向廣大人民群眾公開信訪渠道，讓人民群眾知道遇到問題應到什么部門去反映、怎樣去反映。各級各部門應當為信訪人反映情況、提出意見、建議或者投訴請求提供便利條件。要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和咨詢、教育、協商、調解等方法，妥善處理信訪人的投訴請求，做到信訪事項有人受理、有人交辦、有人承辦、有人督辦、有人回復、有人執行、有人督促落實。在接待信訪群眾的過程中，要堅持“話讓說完、人要勸走、事要解決”。同時，也要教育和引導群眾轉變信“訪”不信“法’’的思想，善于通過行政復議、訴訟、仲裁、調解等多種途徑解決問題，拓展解決信訪問題的渠道。另一方面，要旗幟鮮明地維護信訪秩序。在實際工作中，我們既要防止片面強調表面的穩定和秩序，壓制或阻攔人民群眾依法信訪，也要防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導致發生損害公共利益或他人利益的情況。信訪人采取走訪形式提出信訪事項的，應當尊重客觀事實，到有關機關設立或指定接待場所提出，不得違堵、沖擊黨政機關大門，不得攔截公務車輛，不得堵塞、阻斷交通，不得捏造、歪曲事實，不得誣告陷害他人，不得捕風捉影、道聽途說。今年，我市要著力防止圍堵黨政機關、阻塞交通等影響正常生產生活秩序、損害公共利益等問題出現。

(三)加快構建“大信訪”工作格局

信訪工作不是一個部門的事，而是各級黨委、政府和部門的一項重要職責。我們要進一步完善機制、健全制度、落實責任，加快建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局。要繼續把“六有六無”鄉鎮(辦事處)創建活動推向深入，夯實基層信訪工作基礎，切實把好信訪工作的“第一關口”，盡可能把矛盾化解在萌芽狀態、把問題解決在基層、把上訪群眾穩定在當地。要加強信訪苗頭和矛盾糾紛的排查調處，做到“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。認真落實初信、初訪首辦負責制，提高信訪事項的辦結率。各有關部門要樹立大局意識，切實發揮職能作用，加強相互之間的協調和配合，傾注足夠精力，投入極大熱情，高度負責地處理好信訪問題。要建立健全聯席會議工作機制、信訪問題排查調處機制，完善律師參與信訪接待工作制度，進一步發揮各縣市區長熱線電話、政府網站投訴等窗口作用，不斷提高信訪工作的水平和效率。要認真落實信訪事項受理登記和轉送制度、聽證制度、案件終結制度和督查督辦等制度，有力推動信訪問題的解決。

(四)努力從源頭上預防和減少信訪源

做好新形勢下的信訪工作，既要治標，更要治本，努力從源頭上預防和減少信訪問題的產生。否則，老的信訪問題還沒有解決，新的問題又在不斷產生，信訪上升的勢頭就難以遏制。各級領導干部想問題、辦事情、作決策都要把群眾利益在第一位，要帶著深厚的感情去做群眾工作，扎扎實實地為群眾辦好事、干實事、解難題，尤其是要高度重視困難群眾和弱勢群體的生產生活問題。要堅決糾正各級行政機關及其工作人員不作為和亂作為等損害群眾利益的行為，從源頭上化解矛盾。要把穩定群眾思想、理順群眾情緒的工作做在前面，變被動接訪為主動下訪，零距離貼近基層、貼近群眾，真心誠意地為群眾解決實際問題，避免形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，牢記群眾利益無小事，妥善處理改革發展穩定的關系。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，不提不切實際的口號，不把期望值定得過高，更不能靠損害群眾利益來謀求一時的“政績”。在做信訪工作的過程中，各地各部門要切實樹立群眾意識、服務意識、公仆意識，堅持以情動人、以理服人、依法辦事。要多進行換位思考，設身處地為群眾著想，把上訪群眾當成自己的親人來看待，把他們的困難當作自己的困難，認真聽取他們的訴求，真誠與群眾對話，實事求是地研究和解決問題。要多做引導和調解的工，多做釋疑解難、化解矛盾的工作。要依法開展信訪工作，嚴格遵循法律途徑解決信訪問題。

(五)重點解決信訪突出問題

做好信訪工作，解決突出問題是核心，是衡量信訪工作成效的重要標準。各地各部門要按照《宣城市集中處理信訪突出問題及群體性事件第二階段工作意見》的部署和要求，突出抓好重點信訪單位的管理、重點信訪問題的處理和重要信訪案件的查處，集中領導、集中時間、集中量調查處理和清理一批信訪老戶案件。要進一步強化領導包案制等行之有效的制度，加大落實力度，堅決遏制我市赴京訪、重復訪、異常訪不斷上升的勢頭。要因地制宜、因事制宜，創新工作思路，改進工作方法，切實解決農村征用土地、城鎮建設房屋拆遷、企業改制職工安置等方面存在的損害群眾利益的問題，著力幫助信訪量較大的重點地區做好信訪工作。針對信訪的突出問題，要本著排憂解難、辦實事的原則，積極穩妥地加以處理。對符合政策有條件解決的，立即辦、盡快辦；符合政策但一時條件不具備的，要創造件，想方設法抓緊辦、努力辦；不符合政策的，要耐心做說服解釋工作。通過對信訪突出問題的集中整治，爭取全信訪秩序有一個明顯好轉。

三、加強組織領導，努力開創信訪工作新局面

各地各部門要按照新《信訪條例》的規定和要求，切實加強對信訪工作的領導，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事放在心上、抓在手上、落實在行動上，確保信訪工作責任到人、措施到位，努力把信訪工作的各項任務落到實處。

(一)進—步落實信訪工作責任制

落實和強化工作責任制，是做好信訪工作的關鍵。要進一步明確責任主體，不斷完善信訪工作領導責任制和信訪工作人員崗位責任制，做到一級抓一級、層層抓落實、事事有人管。尤其是各地各部門領導干部要按照“一崗雙責”的要求，既要認真地抓好分管和主管工作，又要積極主動地抓好信訪和維護穩定工作，真正擔負起抓改革發展、保社會穩定的雙重政治責任。要嚴格按照有關規定和要求，堅持和完善信訪領導接待日制度。各級領導干部要帶頭執行《信訪條例》規定，堅持閱批群眾來信、接待重要來訪、認真聽取信訪工作匯報，及時研究解決信訪工作中的問題；主要負責同志還要做到“三個親自抓”，即上級交辦的信訪件要親自抓，涉及全局的重要信訪件要親自抓，久拖不決的疑難信訪件要親自抓。同時，在信訪工作中，無論是領導干部還是普通工作人員，如果出現失職、瀆職行為，都要嚴格追究責任；對信訪工作中做出優異成績的，要給予通報表彰，盡‘陜形成重責任、抓落實的工作氛圍。

(二)進尸步加強督查督辦工作

督查督辦是新《信訪條例》賦予信訪部門的重要職責，也是保證信訪工作落實的重要環節。信訪問題的督查督辦，工作量大，任務重。各地各部門要高度重視，盡快落實專門機構、專門人員來進行督查督辦工作，要扭轉對群眾來信一轉了之、一交了之、不督不辦、不問結果的現象，確保應該解決的信訪問題件件有著落、事事有結果。各縣市區“兩辦”的督查、督辦室，要全面發揮職能作用，切實加大對信訪件的督查督辦力度。當前，市信訪局要會同有關部門對去省赴京集體上訪等重點案件，進行一次專項督查督辦，密切動態掌握，全程進行跟蹤，直至問題的解決；對重大信訪案件，各地主要負責同志要親自進行督查督辦，確保取得實際效果。

(三)進尸步加強信訪隊伍建設

培養和建設一支過硬的信訪干部隊伍是做好信訪工作的前提。各地各部門要把政治強、業務精、作風好的優秀干部選拔到信訪工作崗位上來，不斷提高信訪干部隊伍的整體素質和業務水平。繼續實行信訪專員制度，把信訪部門作為培養鍛煉干部的基地。要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，積極為信訪干部的成長創造良好的條件。廣大信訪干部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，自覺加強理論武裝和業務學習，不斷增強群眾觀念，增進對群眾的感情，提高政策和法律水平，改進工作作風，努力為黨和政府分憂、為群眾解難。

同志們，貫徹實施《信訪條例》，做好新形勢下的信訪工作，使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們在市委市政府的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，不斷開創信訪工作新局面，為我市在全省奮力崛起中爭先進位，加快全面建設小康社會步伐作出新的更大的貢獻。

xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】

第五篇：在全市學習貫徹《信訪條例》會議上的講話

同志們：

這次會議是市委市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是，研究部署新《信訪條例》的宣傳貫徹工作，并舉辦專題培訓。會前，市黨政聯席會議專門聽取了匯報，對開好這次會議提出了明確的要求。會上，市委政法委康書記將帶領大家學習《信訪條例》，市法制辦、市信訪局的負責同志將進行業務培訓和輔導，市委劉書記還將作重要講話，希望大家珍惜這一難得的學習機會，充分利用有限的時間，通過專題學習、交流，正確理解、全面把握新《信訪條例》的指導思想、基本原則和主要內容，切實提高貫徹實施新《信訪條例》的自覺性，轉變觀念、理清思路、明確任務，全面推動新《信訪條例》在我市的貫徹實施。下面根據會議安排，我先講三點意見。

一、準確把握新《信訪條例》的內涵，進一步增強貫徹實施的責任感和緊迫感

年初，溫家寶總理簽署國務院第***號令，公布了新修訂的《信訪條例》，并將于5月*日正式施行。瞄訪條例》的修訂，是適應客觀形勢的發展變化，貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，加強和改進新形勢下信訪工作的重要舉措。新《信訪條例》的頒布與實施，充分體現了黨中央、國務院對信訪工作的高度重視，是構建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進信訪工作法制化、規范化建設的重要保證。我們一定要從政治的、全局的高度，充分認識加強和改進新形勢下信訪工作的重要意義，準確把握新《信訪條例》的深刻內涵，切實增強貫徹實施的責任感和緊迫感。

(一)貫徹實施《信訪條例》，是實踐“三個代表。重要思想的具體體現。黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民政府是為人民辦實事的，人民群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府的信任和寄予希望的表現。黨和政府通過信訪渠道解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現?？梢哉f，信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是維護社會穩定的“安全閥”。處理信訪問題的實質，在于相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，在于妥善處理好各方面的關系，正確化解人民內部矛盾，在于維護最廣大人民群眾的根本利益。認真負責地做好信訪工作，在群眾反映問題的第一時間給予回應，在群眾最需要的時候給予幫助，就能夠使群眾的切身利益得到有效的維護，就能夠使黨的宗旨得到充分體現。這次修訂的《信訪條例》，就是為了主動適應形勢的發展變化，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，尤其是最現實、最關心、最直接的利益。

(二)貫徹實施《信訪條例》，是推進依法行政的重要舉錯。從工作實踐看，引發信訪問題的原因是多方面的，既有經濟方面的，又有社會方面的；既有客觀原因，又有主觀原因。其中，不少信訪問題的發生，與行政機關及其工作人員不依法行政、不依法辦事有密切關系。有的地方在土地征用和城鎮拆遷中侵害群眾利益，有的地方在企業改制中侵害職工利益，有的地方在建筑領域拖欠和克扣農民工工資等。這些不依法行政的行為，引發了不少信訪問題。實際上，人民群眾通過寫信上訪，提出投訴請求，反映意見和建議，既是對各級行政執法機關的信任，也是對各級行政機關及其工作人員的監督，有利于各級行政機關及其工作人員加強和改進工作，堅持依法政，建設法治政府。新的《信訪條例》，保障了信訪群眾的知情權、參與權、監督權，可以由此加強對各級行政機關及其工作人員的監督，促使各級行政機關及其工作人員進一步增強法制意識，做到科學、民主、依法決策，依法行政。

(三)貫徹實施《信訪條例》，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會的全局出發，提出的一項重大任務，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。做好信訪工作，對于暢通社情民意反映渠道，激發各行各業人們的創造活力，妥善協調各方面利益關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，促進社會和諧，具有十分重要的意義。新的《信訪條例》，既能夠依法合理地解決人民群眾反映的問題，有效地保護人民群眾的合法權益，又能夠依法及時地化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序。這有利于發展社會主義民主全社會主義法制，有利于促進社會公平和正義，增進社會誠信友愛，激發人民群眾的積極性、創造力，維護社會安定團結。我們要從建設和諧社會的高度，來加強和改進信訪工作，用信訪工作的實際成果來推動和諧社會建設，努力為經濟社會全面協調可持續發展創造良好的環境。

(四)貫徹實施《信訪條例》，是順應信訪工作新形勢的迫切需要。信訪工作是黨和政府聯系群眾、解決群眾反映問題的重要途徑，也是黨和政府體察民情的重要窗口，在化解人民內部矛盾、維護社會穩定方面發揮著重要作用。去年，我市人均gdp已經突破****美元這個標志性界線，經濟社會發展進入一個十分關鍵的時期。這個時期，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”；既是社會經濟結構進行重大調整的時期，又是維護穩定任務十分艱巨的時期。這個時期，各種利益關系愈益復雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。與此同時，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

從我市信訪工作現狀看，形勢不容樂觀。一是信訪量居高不下。去年，全市黨政機關共受理群眾信訪*****件次，比上年上升*.*％。其中，集體訪***批*****人次，批次上升**.*％，人數上升*.*％。二是反映問題比較集中。突出反映企業改制過程中的職工安置和社保問題、城市建設過程中的房屋拆遷和土地征用問題、農村土地流轉和山林水面糾紛問題、涉法訴訟問題以及其他一些特殊群體要求解決或提高政治生活待遇問題等。三是信訪活動組織化傾向明顯。部分上訪人員跨縣市區串聯活動，經常有組織地到各級黨政機關纏訴纏訪。四是異常上訪時有發生。去年市委市政府大門被堵就達**次，鰲峰大街被堵*次；還有的上訪人員打標語、攔截公務車輛、堵塞道路等。面對這些新情況、新問題，各級黨委、政府和有關部門做了大量工作，積極穩妥地處理了一批關系群眾切身利益的信訪問題；全市信訪戰線上的同志們兢兢業業、任勞任怨，熱情待群眾來訪，認真辦理群眾來信付出了辛勤的努力。

但必須清醒地認識到，實際工作中還存在著些突出問題，一是信訪渠道還不夠暢通，有的地方、部門特別是一些基層單位對信訪人反映的問題推諉扯皮，或者簡單應付了事，致使應該解決的矛盾長期得不到解決。二是信訪責任制還沒有真正落實，對信訪問題層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下。三是對規范信訪秩序缺乏有效手段，信訪過程中的違法行為不能得到及時有效制止。新的《信訪條例》，在暢通信訪渠道、創新信訪工作機制、維護信訪秩序、強化工作責任等方面提出了明確要求，對做好新形勢下的信訪工作，具有很強的針對性和指導性，是做好新時期信訪工作的指南。

二、全面落實新《信訪條例》各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作

這次《信訪條例》的修訂，主要突出了四個方面的內容：一是增加了暢通信訪渠道的內容，以更好地加強黨和政府與人民群眾的聯系、及時了解社情民意并化解社會矛盾。二是增加了創新信訪工作機制的內容，提高處理信訪事項的效率和效果。是完善了切實維護信訪秩序的內容，以更好地保護廣大信訪群眾的合法權益，維護社會穩定。四是增加了強化信訪工作責任的內容，以促進群眾反映的合法、合理問題及時得以解決。修訂后的《信訪條例》內涵豐富，針對性和可操作性比較強，充分體現了以人為本的理念和全心全意為人民服務的宗旨，體現了民主與法制的精神，體現了構建社會主義和諧社會的要求。我們一定要全面、準確把握《信訪條例》的基本精神和主要內容，認真落實《信訪條例》的各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作。各地各部門在貫徹實施《信訪條例》的過程中，要著重抓好以下五個方面的工作：

(一)扎實開展新《信訪條例》的宣傳培訓工作

新《信訪條例》的正式實施，對于加強和改進新形勢下的信訪工作將產生深遠的影響。各地各部門要結合工作實際，扎實開展《信訪條例》的宣傳培訓，認真做好實施前的各項準備，確保《信訪條例》的順利實施。各地各部門要采取編印宣傳提綱、宣傳材料、送條例下鄉、咨詢服務等多種形式，大力開展《信訪條例》的宣傳教育活動，努力使《信訪條例》進鄉村、進社區、進企業、進家庭，使廣大群眾了解《信訪條例》的基本要求，使廣大干部了解特別是領導干部明確自己所擔負的責任，使廣大信訪干部能夠熟練地運用條例開展工作。各有關部門要把《信訪條例》學習宣傳和貫徹實施納入“四五”普法教育內容，納入保持共產黨員先進性教育活動內容，納入黨校授課內容。各級信訪部門要把《信訪條例》的宣傳教育活動融于接訪和辦信過程中，通過辦宣傳欄、復信、下訪、回訪等形式，向群眾宣傳《信訪條例》的有關規定，讓信訪群眾做到“三個明白”，即明白信訪的基本程序，明白信訪應該遵循的行為規范，明白如何正確行使權利和履行義務，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。同時，要教育群眾樹立法制觀念，自覺學法、守法、用法，在維護自身合法權益、行使權利的同時，也要覺遵守法律的規定，認真履行自己的義務。要抓緊開展《信訪條例》的培訓工作。各縣市區要迅速行動，精心組織，分級分批舉辦《信訪條例》專題培訓班，務必于4月底前將培訓工作延伸到鄉鎮、行政村和社區居委會干部，為全面貫徹實施新《信訪條例》創造有利的條件。

(二)依法規范信訪工作秩序

依法規范信訪工作秩序，目的是為了通達民意、體察民情，切實解決人民群眾反映的問題，回應人民群眾提出的要求，維護好人民群眾的合法權益。一方面，要暢通信訪渠道。各級行政機關要建立、疏通并向廣大人民群眾公開信訪渠道，讓人民群眾知道遇到問題應到什么部門去反映、怎樣去反映。各級各部門應當為信訪人反映情況、提出意見、建議或者投訴請求提供便利條件。要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和咨詢、教育、協商、調解等方法，妥善處理信訪人的投訴請求，做到信訪事項有人受理、有人交辦、有人承辦、有人督辦、有人回復、有人執行、有人督促落實。在接待信訪群眾的過程中，要堅持“話讓說完、人要勸走、事要解決”。同時，也要教育和引導群眾轉變信“訪”不信“法’’的思想，善于通過行政復議、訴訟、仲裁、調解等多種途徑解決問題，拓展解決信訪問題的渠道。另一方面，要旗幟鮮明地維護信訪秩序。在實際工作中，我們既要防止片面強調表面的穩定和秩序，壓制或阻攔人民群眾依法信訪，也要防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導致發生損害公共利益或他人利益的情況。信訪人采取走訪形式提出信訪事項的，應當尊重客觀事實，到有關機關設立或指定接待場所提出，不得違堵、沖擊黨政機關大門，不得攔截公務車輛，不得堵塞、阻斷交通，不得捏造、歪曲事實，不得誣告陷害他人，不得捕風捉影、道聽途說。今年，我市要著力防止圍堵黨政機關、阻塞交通等影響正常生產生活秩序、損害公共利益等問題出現。

三、加強組織領導，努力開創信訪工作新局面

各地各部門要按照新《信訪條例》的規定和要求，切實加強對信訪工作的領導，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事放在心上、抓在手上、落實在行動上，確保信訪工作責任到人、措施到位，努力把信訪工作的各項任務落到實處。

(一)進—步落實信訪工作責任制

落實和強化工作責任制，是做好信訪工作的關鍵。要進一步明確責任主體，不斷完善信訪工作領導責任制和信訪工作人員崗位責任制，做到一級抓一級、層層抓落實、事事有人管。尤其是各地各部門領導干部要按照“一崗雙責”的要求，既要認真地抓好分管和主管工作，又要積極主動地抓好信訪和維護穩定工作，真正擔負起抓改革發展、保社會穩定的雙重政治責任。要嚴格按照有關規定和要求，堅持和完善信訪領導接待日制度。各級領導干部要帶頭執行《信訪條例》規定，堅持閱批群眾來信、接待重要來訪、認真聽取信訪工作匯報，及時研究解決信訪工作中的問題；主要負責同志還要做到“三個親自抓”，即上級交辦的信訪件要親自抓，涉及全局的重要信訪件要親自抓，久拖不決的疑難信訪件要親自抓。同時，在信訪工作中，無論是領導干部還是普通工作人員，如果出現失職、瀆職行為，都要嚴格追究責任；對信訪工作中做出優異成績的，要給予通報表彰，盡‘陜形成重責任、抓落實的工作氛圍。

(二)進尸步加強督查督辦工作

　督查督辦是新《信訪條例》賦予信訪部門的重要職責，也是保證信訪工作落實的重要環節。信訪問題的督查督辦，工作量大，任務重。各地各部門要高度重視，盡快落實專門機構、專門人員來進行督查督辦工作，要扭轉對群眾來信一轉了之、一交了之、不督不辦、不問結果的現象，確保應該解決的信訪問題件件有著落、事事有結果。各縣市區“兩辦”的督查、督辦室，要全面發揮職能作用，切實加大對信訪件的督查督辦力度。當前，市信訪局要會同有關部門對去省赴京集體上訪等重點案件，進行一次專項督查督辦，密切動態掌握，全程進行跟蹤，直至問題的解決；對重大信訪案件，各地主要負責同志要親自進行督查督辦，確保取得實際效果。

(三)進尸步加強信訪隊伍建設

培養和建設一支過硬的信訪干部隊伍是做好信訪工作的前提。各地各部門要把政治強、業務精、作風好的優秀干部選拔到信訪工作崗位上來，不斷提高信訪干部隊伍的整體素質和業務水平。繼續實行信訪專員制度，把信訪部門作為培養鍛煉干部的基地。要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，積極為信訪干部的成長創造良好的條件。廣大信訪干部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，自覺加強理論武裝和業務學習，不斷增強群眾觀念，增進對群眾的感情，提高政策和法律水平，改進工作作風，努力為黨和政府分憂、為群眾解難。

同志們，貫徹實施《信訪條例》，做好新形勢下的信訪工作，使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們在市委市政府的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，不斷開創信訪工作新局面，為我市在全省奮力崛起中爭先進位，加快全面建設小康社會步伐作出新的更大的貢獻。