第一篇：曹建明第13檢察會議講話稿

強化法律監督 維護公平正義 推動科學發展 促進社會和諧

不斷開創中國特色社會主義檢察事業新局面

——在第十三次全國檢察工作會議上的報告

（2011年7月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結第十二次全國檢察工作會議以來的工作，分析面臨的形勢，確定“十二五”時期檢察工作的奮斗目標和基本任務，為順利實施“十二五”規劃綱要、加快建設社會主義法治國家作出新貢獻。

黨中央對我們這次會議高度重視。中共中央政治局常委、中央政法委員會書記***同志，中共中央政治局委員、中央政法委員會副書記王樂泉同志，國務委員、中央政法委員會副書記孟建柱同志分別致信和作出重要批示，充分肯定了“十一五”時期檢察工作取得的顯著成績，充分肯定了“十二五”時期檢察工作的思路、，目標和措施，對做好當前和今后一個時期檢察工作提出了殷切期望和明確要求。***同志代表黨中央和中央政法委對會議的召開表示熱烈祝賀，向廣大檢察干警表示親切問候，并站在黨和國家事業發展全局的高度，指出面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對人民群眾日益增長的司法需求，全國檢察機關要認真領會胡錦濤總書記提出的我們黨面臨的新情況新問題新挑戰，始終堅持黨對檢察工作的領導，始終把人民放在心中最高位置，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持和發展中國特色社會主義檢察制度；強調要自覺把檢察工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃和推進，全面履行法律監督職責，進一步加強檢察隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義建設者、捍衛者的職責使命，為順利實施“十二五”規劃綱要、加快建設社會主義法治國家作出新貢獻。***等中央領導同志的重要指示高屋建瓴、內涵豐富，具有很強的針對性和指導性，是對我們的極大鼓舞和有力鞭策。各級檢察機關和廣大檢察人員一定要認真學習領會、堅決貫徹落實，切實把黨中央的親切關懷轉化為做好檢察工作的強大動力，在新的起點上全面推進中國特色社會主義檢察事業。

一、第十二次全國檢察工作會議以來的回顧

過去五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局，團結帶領全黨全國各族人民，戰勝各種困難、風險和挑戰，順利完成“十一五”規劃確定的目標任務，經濟社會發展取得舉世矚目的重大成就。全國檢察機關在黨中央堅強領導下，緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持“強化法律監督、維護公平正義“的檢察工作主題，忠實履行憲法法律賦予的職責，開拓創新，奮發進取，譜寫了人民檢察事業新的篇章。

（一）檢察工作科學發展思路進一步明確。做好新時期檢察工作，最根本的是必須用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐。五年來，檢察機關深入貫徹黨的十七大和歷次中央全會精神，深入貫徹《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，深入貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，認真開展深入學習實踐科學發展觀、社會主義法治理念教育、“大學習、大討論”、紀念檢察機關恢復重建30周年等活動，在事關檢察工作科學發展的一系列重大問題上進一步統一了思想。我們牢牢把握檢察工作的政治方向，強調牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定不移做中國特色社會主義事業建設者和捍衛者；積極推動指導思想的與時俱進，強調把科學發展觀作為長期堅持的重要指導方針，自覺把科學發展觀貫徹落實到檢察工作各個方面；努力轉變發展理念和執法理念，強調牢固樹立符合科學發展觀要求的大局 1

觀、執法觀、政績觀、權力觀，推動檢察工作科學發展；明確提出加強和改進檢察工作的方向，強調以執法辦案為中心，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，切實保障經濟社會又好又快發展，維護社會和諧穩定，維護社會公平正義，維護人民權益，維護社會主義法制統一、尊嚴、權威。檢察工作思路的豐富和發展，為做好新時期檢察工作奠定了重要的思想基礎。

（二）服務經濟社會發展更加積極主動。服從、服務于黨和國家工作大局，是檢察機關的政治責任和重要使命。我們堅持把執法辦案作為服務大局的基本途徑，加強和改進批捕、起訴工作，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法打擊各類刑事犯罪活動，維護了國家安全和社會穩定。切實履行查辦職務犯罪職責，突出辦案重點，加大辦案力度，提高辦案質量，保持了查辦職務犯罪工作平穩健康發展；以黨中央重要指示和全國人大常委會連續兩，年聽取和審議專項報告為契機，大力加強和改進反瀆職侵權工作，會同中央紀委等部門制定《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》；結合辦案深入開展職務犯罪預防，推進偵防一體化機制建設，完善行賄犯罪檔案查詢系統，建立預防職務犯罪年度報告制度，促進了反腐倡廉建設。

我們強調必須把檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進，正確處理執法辦案與服務大局的關系，切實克服就案辦案、機械執法等傾向，努力為經濟社會發展提供有力司法保障。一是圍繞中央關于應對國際金融危機沖擊的重大部署，制定實施檢察機關服務經濟平穩較快發展的意見，加大打擊破壞市場經濟秩序犯罪力度，深入開展治理商業賄賂工作和工程建設領域突出問題、國土資源領域腐敗問題專項治理，開展查辦涉農職務犯罪、查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，依法妥善處理涉及企業的案件。二是圍繞中央關于深入推進三項重點工作的重大部署，努力把各項檢察工作納入三項重點工作整體格局，探索建立矛盾糾紛排查化解、執法辦案風險評估預警、涉檢輿情應對引導、檢調對接等工作機制，促進解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。三是圍繞黨和國家完成重大任務、應對重大挑戰的決策部署，積極參與北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會和慶祝新中國成立60周年安保工作，依法妥善處理拉薩“3?14“事件、烏魯木齊“7?5”事件涉及的打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，全力投入抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害。四是圍繞深入實施西部大開發等區域發展戰略的決策部署，積極探索服務大局的新途徑新舉措；全方位加強檢察援藏、援疆工作，服務西藏、新疆跨越式發展和長治久安。

（三）保障民生、服務群眾卓有成效。以人為本、執法為民，是檢察工作貫徹落實科學發展觀的核心要求。我們強調堅持檢察工作的人民性，更加關注保障和改善民生，做好新形勢下群眾工作。一是著眼于促進解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極參與食品藥品安全等專項整治，開展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，加大查辦征地拆遷、社會保障、醫療衛生、安全生產等民生領域職務犯罪力度，加強對特殊群體和困難群眾的司法保護。二是著眼于依法妥善解決群眾合理訴求，建立健全下訪巡訪、聯合接訪等制度，持續開展集中清理信訪積案和案件評查活動。三是著眼于落實司法便民利民要求，開通全國統一的12309舉報電話，推行預約接訪、民生熱線等措施，推進刑事被害人救助工作，探索建立派出檢察室、開展巡回檢察，完善聯系服務群眾的長效機制，把執法為民落到實處。

（四）檢察工作的法律監督屬性更加凸顯。強化法律監督、維護公平正義是檢察工作的根本任務。我們強調要牢牢把握檢察機關的憲法定位，切實把功夫下在監督上，針對訴訟監督這一法律監督工作的薄弱環節，制定實施《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，努力做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督。針對人民群眾反映強烈的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問題，組織開展一系列專項監督活動，促進了立案監督、偵查監督、刑事審判監督、刑罰執行和監管活動監督工作明顯加強；明確民事行政檢察工作的職能定位和基本要求，系統提出了強化民行監督的措施；嚴肅查處執法、司法不公背后的 2

職務犯罪，堅決懲治利用執法權、司法權貪贓枉法的行為，促進執法、司法公正；積極爭取人大的監督和支持，29個省級人大常委會作出關于加強檢察機關法律監督工作的決議或決定。

（五）對自身執法活動的監督制約不斷強化。檢察機關要履行好法律監督職責，必須首先努力做到自身正、自身硬、自身凈。我們明確提出把強化自身監督放到與強化法律監督同等重要的位置，認真解決不同程度存在的忽視、削弱甚至拒絕接受監督的錯誤認識。大力加強自身監督制約機制建設，推行職務犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與職務犯罪偵查權由不同部門行使等改革，落實和完善訊問全程同步錄音錄像、執法辦案內部監督、執法過錯責任追究等制度；深入推進執法規范化建設，制定檢察官職業行為基本規范、檢察機關執法工作基本規范、檢察機關文明用語規則等一系列規范性文件；認真解決自身執法辦案中的突出問題，組織開展扣押凍結涉案款物、規范安全文明執法等專項檢查，持續開展檢務督察；完善接受人大監督、民主監督、社會監督的機制和措施，全面推行人民監督員制度，深化檢務公開，切實保障檢察權依法正確行使。

（六）深化檢察改革取得重大進展。改革創新是推動檢察工作發展進步的必由之路。我們認真貫徹黨中央要求，以強化法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為重點，堅持立足國情，制定和落實深化檢察改革的工作規劃。高檢院單獨或會同有關部門制定關于加強立案監督、加強偵查活動監督、加強對強制性偵查措施的監督、規范調卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、檢察長列席審判委員會會議、對民事審判活動和行政訴訟以及民事執行活動實行法律監督、對司法工作人員瀆職行為加強法律監督等改革文件，初步解決了一些制約法律監督工作的體制機制障礙。鐵路檢察管理體制改革順利推進。檢察委員會制度建設和規范化建設明顯加強。

（七）隊伍整體素質有了新的提高。隊伍建設是檢察工作的根本和保證。我們堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力提高隊伍整體素質和公正廉潔執法水平。堅持以黨的建設帶動隊伍建設，全面部署加強檢察機關黨的建設；堅持把思想政治建設放在首位，認真開展創先爭優、“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐等活動；堅持把領導班子建設作為重中之重，重視民主集中制建設，加大上級檢察院協管、巡視力度，建立下級院檢察長向上級院述職述廉報告工作等制度；堅持把素質能力建設作為重要方向，全面部署檢察教育培訓工作，大規模推進全員培訓和崗位練兵；堅持把自身反腐倡廉建設放在突出位置，建立健全檢察機關懲治和預防腐敗體系，舉辦自身反腐倡廉教育展覽，頒布領導干部廉潔從檢若干規定，開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育；制定實施《檢察官職業道德基本準則（試行）》，廣泛開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動。五年來，廣大檢察人員團結奮斗、秉公執法、不畏艱難、忘我奉獻，涌現出張章寶、李彬、郭愛云、金啟和、楊竹芳、蔣冬林、張敬艷等一批先進典型。

（八）基層基礎工作得到明顯加強。推動檢察工作全面、深入發展，重在堅持不懈地抓基層、打基礎。我們強調把加強基層基礎工作作為戰略任務，全面推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。會同有關部門認真解決檢察官提前離崗離職問題，補充政法專項編制重點充實基層，積極參與政法干警招錄培養體制改革試點，努力緩解辦案力量不足、檢察官斷檔等困難。扎實推進政法經費保障體制改革，健全檢察經費保障和投資保障機制，全國檢察機關財政撥款從2006年的171億元增加到2010年的376億元，中央財政轉移支付資金從9.3億元增加到41.5億元；五年爭取中央補助投資43.62億元，支持新建“兩房”項目2537個。加快科技強檢步伐，積極推進檢察信息化建設，98.9%的檢察院聯入專線網，99.1%的檢察院建成局域網，檢察工作科技含量進一步提升。

軍事檢察和鐵路運輸檢察工作取得新的成績，在保障軍隊現代化建設和鐵路改革發展中發揮了積極作用。司法解釋、理論研究、檢察宣傳、檢察國際交流和司法合作等工作進一步 3

加強。高檢院成功主辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，舉辦國際反貪局聯合會第一次、第四次年會暨會員代表大會和三屆研討會，擴大了我國檢察機關在多邊檢察國際合作組織中的影響。

過去的五年，是檢察機關服務大局、執法為民意識不斷增強，檢察職能作用充分發揮，為推動科學發展、促進社會和諧作出重要貢獻的五年；是法律監督不斷強化，隊伍建設全面加強，檢務保障顯著改善，檢察工作在科學發展道路上邁出堅實步伐的五年；是檢察理論不斷發展創新，檢察體制機制更加完善，中國特色社會主義檢察制度繼續鞏固發展的五年。這些成績來之不易，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、親切關懷下，全國檢察機關和全體檢察人員齊心協力、共同奮斗的結果，是各級黨委、人大、政府、政協和社會各界高度重視、大力支持的結果。

二、“十二五”時期檢察工作的總體思路和基本要求

“十二五”時期是我國發展仍可以大有作為的重要戰略機遇期，也是進一步推動檢察事業發展進步的重要機遇期。在世界和平、發展、合作的時代潮流中，我國綜合國力不斷提升，各項事業加快發展，社會大局保持穩定，發展長期向好的趨勢沒有改變。十一屆全國人大四次會議批準的國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，描繪了未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，明確提出全面推進法制建設，建設社會主義法治國家。特別是胡錦濤總書記“七一”重要講話，突出強調全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。這些都為檢察工作發展創造了更加有利的條件和環境。

同時必須清醒地看到，“十二五”時期世情國情黨情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰。一是一些國家對我快速發展的疑慮和焦慮明顯增強，一些鄰國對我戒備心理上升。在涉臺、涉藏、涉疆、人權、地區安全等領域，我國遇到的挑戰增多、壓力增大。國際敵對勢力以意識形態為切入點，加緊對我實施西化、分化戰略，極力推銷西方價值觀，企圖動搖馬克思主義的指導地位；他們加大對民族分裂勢力的扶持力度，精心策劃一系列危害我國家統一和社會穩定的破壞活動；他們極力插手利用我社會熱點問題，攻擊我政治制度和司法制度，煽動群眾與黨和政府對立，推動所謂“街頭政治”和“草根革命”。隨著一些國家政權垮臺、社會動蕩，西方國家極力鼓吹“互聯網自由”，推進“價值觀外交”和“社會媒體革命”，企圖將中東禍水引向中國，我在網絡管理、意識形態和國家安全領域面臨新的嚴峻挑戰。二是世界經濟復蘇基礎脆弱、不平衡性明顯，涉及我國的經濟類突發事件可能多發；我國經濟發展仍面臨不少長期積累的深層次矛盾和問題；隨著經濟結構調整和經濟發展方式轉變，對就業結構、勞動關系、利益調整帶來新的深刻變化，可能產生新的社會矛盾和不穩定因素；經濟犯罪呈逐年持續遞增態勢，智能化、職業化、網絡化、復合化等特征更加明顯。三是當前我國仍處于刑事犯罪高發期和社會矛盾凸顯期。刑事犯罪總量仍在高位運行，犯罪分子采取極端暴力行為濫殺無辜、報復社會的惡性案件時有發生，黑惡勢力犯罪活動仍然出較活躍，侵財犯罪和涉眾型經濟犯罪持續增多。與此同時，社會矛盾關聯性、聚合性特點突出，敏感性、累積性不斷增強，因各種社會矛盾引發的群體性事件和非正常上訪，已成為影響社會和諧穩定的突出問題。特別是，通過互聯網、手機短信等各種新媒體炒作社會熱點、敏感問題和司法個案，煽動群眾的不滿情緒，串聯策劃群體性事件更加公開、活躍，預防和依法妥善處置群體性事件的難度不斷加大。四是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，特別是權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，犯罪行為日趨復雜化、隱蔽化、4

智能化，職務犯罪日益成為影響經濟發展和社會和諧穩定的重要因素。五是隨著中國特色社會主義法律體系形成，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題顯得更為突出、更加緊迫。與此同時，人民群眾的民主意識、法治意識、權利意識、監督意識不斷增強，整個社會環境日益開放、高度透明，社會各界和新聞媒體特別是網絡媒體對司法公正的輿論關注點由過去主要是審判環節向公訴、偵查、控告申訴、訴訟監督等環節前移。一些看似平凡、簡單、不引入注意的個案隨時可能成為社會關注焦點，執法敏感性明顯加強。

五年來，檢察工作雖然取得明顯進步，但是仍然存在不少與新形勢新任務新要求不符合、不適應、不協調的問題：一是有的檢察機關和檢察人員執法思想存在偏差，服務大局、執法為民等意識不強，一些陳舊觀念和執法陋習根深蒂固，理性、平和、文明、規范執法的理念還沒有切實踐行。二是檢察職能作用發揮還不夠充分有效，有的法律監督工作長期比較薄弱。一些地方執法辦案的數量、質量、效率、效果、安全不夠協調統一，不愿辦案、就案辦案、辦案下指標、機械執法、不善于化解矛盾、不注重執法效果的問題不同程序存在。三是仍有一些同志對加強自身監督的重要性認識不足，有的有埋怨抵觸情緒，對自身監督放松，甚至放任放縱違法違紀。越權辦案，受利益驅使辦案，不嚴格按照規定程序執法辦案，清理違法違規扣押凍結款物案件不自覺，特權思想、霸道作風、以權謀私、以案謀私等問題時有發生。四是檢察隊伍整體素質還不能完全適應新形勢新任務的要求。檢察人員思想政治素質、法律監督能力、群眾工作能力有待提高。隊伍專業化程度不高，高層次人才相對缺乏。五是制約檢察工作科學發展的體制機制障礙依然存在，檢察機關組織體系、領導體制、管理機制還不健全，職權配置、機構設置不盡合理，法律監督的范圍、措施和程序有待進一步完善，深化檢察體制和工作機制改革還要攻堅克難。六是基層基礎工作仍需加強。基層檢察院建設發展不平衡，東西部之間、發達地區與貧困地區之間發展水平差距較大，檢務保障不足等問題在一些地方比較突出。

檢察工作科技含量特別是信息化水平還不高。

綜合判斷形勢，檢察工作發展既面臨難得歷史機遇，也面臨前所未有的挑戰。“十二五”時期檢察工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，以強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設為總要求，以執法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以改革創新為動力，推動檢察事業全面發展進步，為順利實施“十二五”規劃綱要、加快建設社會主義法治國家作出新貢獻。

“十二五”時期，全國檢察機關和廣大檢察人員要增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識和法治意識，努力實現以下目標：一是檢察職能作用發揮更加充分。各項檢察職責全面履行，深化三項重點工作的機制進一步完善，維護人民合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定、維護社會主義法制尊嚴、促進反腐倡廉建設、促進經濟社會發展的能力明顯增強。二是科學合理、協調發展的法律監督工作格局基本形成。法律監督職能配置更加科學，機制更加健全，程序更加完善，薄弱環節得到明顯加強，各項法律監督工作統籌推進。三是檢察隊伍素質能力和執法公信力明顯提升。適應檢察工作特點的執法管理機制和內部監督制約體系基本建立，隊伍結構進一步優化，整體素質和法律監督能力明顯增強，執法規范化程度明顯提高，執法形象和社會認可度明顯提升。四是基層基礎工作持續加強。基層檢察院建設全面推進，檢務保障更加有力，檢察工作科技含量明顯增加，東中西部檢察工作協調發展。五是中國特色社會主義檢察制度進一步完善。檢察制度與中國特色社會主義法律體系和經濟社會發展更加適應，理論基礎和法制基礎更加堅實，檢察改革不斷深化，組織體系更加健全。

落實總體思路、實現發展目標，最根本的是必須深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，并進一步做到：牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的大局觀，更加自覺地 5

把檢察工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃和推進，做到執法想到穩定、辦案考慮發展；牢固樹立忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀。忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律，守護公平正義，保持清正廉潔，堅持執法為民，構筑全體檢察人員共同的價值追求；牢固樹立理性、平和、文明、規范的執法觀。更新執法理念，改進執法方式，規范執法行為，加強執法管理，使人民群眾通過檢察機關的執法辦案，既感受到法律的尊嚴、權威，又感受到人民檢察官的關愛和溫暖；牢固樹立辦案數量、質量、效率、效果、安全統一的業績觀，堅持以數量為基礎、質量為生命線、效率為保障、效果為根本、安全為前提，做到五者協調統一、相輔相成，防止互相割裂、顧此失彼，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，防止從一個極端走到另一個極端；牢固樹立監督者更要自覺接受監督的權力觀。始終把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，堅持職權法定，有權必有責，用權必監督，濫用必追究；牢固樹立統籌兼顧、全面協調可持續的發展觀。正確處理檢察工作中的一系列重大關系，加強對各項檢察工作的統籌協調，推動檢察工作科學發展。以上“六觀”是密切聯系、辯證統一的有機整體，是科學發展觀在檢察工作中的必然要求和具體體現，也是檢察工作實踐經驗的總結升華。要堅持不懈地以“六觀”武裝頭腦、指導實踐，在新的歷史條件下提高檢察工作科學化水平。

落實總體思路、實現發展目標，必須更加注重把握以下幾點：

一要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力實現檢察工作政治性、人民性和法律性的有機統一。要堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持人民代表大會制度，堅持立檢為公、執法為民，堅持依法獨立公正行使檢察權，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

二要堅持以科學發展觀為統領，努力實現檢察工作服務科學發展與自身科學發展的有機統一。深化對科學發展主題的認識，既要增強大局意識、服務意識，保障和促進經濟社會科學發展，又要在檢察工作中自覺貫徹落實科學發展觀，著力解決自身發展中不符合、不適應、不協調的突出問題。

三要堅持圍繞“四個維護、兩個促進”的根本目標，努力實現打擊、預防、監督、教育、保護職能的有機統一。適應經濟社會發展的要求，在依法打擊犯罪、加強法律監督的同時，更加注重犯罪預防，更加注重司法保護，更加注重教育引導公民自覺守法，堅持全面正確有效發揮檢察職能，維護人民合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定，維護社會主義法制統一、尊嚴和權威，促進反腐倡廉建設，促進經濟社會發展。

四要堅持貫徹檢察工作總體要求，努力實現強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設的有機統一。堅持以強化法律監督為立身之本，做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督；堅持以強化自身監督為發展之基，嚴以律己，切實保障檢察權依法正確行使；堅持以隊伍建設為根本保證，做到堅定理想信念、提高能力素質、錘煉品德意志、矢志奮斗拼搏、確保公正廉潔。

五要堅持以執法辦案為中心，努力實現法律效果、政治效果和社會效果有機統一。執法辦案是法律監督的基本手段，是檢察機關的中心工作。其他各項檢察工作都要圍繞執法辦案展開，服從和服務于執法辦案，以執法辦案成效作為評價全部檢察工作的主要標準。在執法辦案中，既要防止坐等上門、孤立辦案、就案辦案，又要防止放棄職責、不敢辦案，甚至人為設置辦案禁區。要堅持以事實為根據、以法律為準繩，確保所辦案件事實清楚、證據確實充分、程序合法、定性準確、寬嚴相濟、客觀公正，確保良好法律效果；必須增強政治敏銳性和鑒別力，堅持從有利于維護黨的執政地位、維護國家安全、維護社會大局穩定出發處理案件，確保良好政治效果；必須注意把握辦案時機，改進方式方法，注重化解社會矛盾，推進社會管理創新，爭取積極社會評價，確保良好社會效果。

六要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力實現繼承、創新、發展的有機統一。中國特 6

色社會主義檢察制度必須隨著實踐的發展和時代的進步而發展。堅持解放思想，繼續更新不合時宜的發展理念和執法理念；堅持實事求是，一切從實際出發，勇于堅持真理、修正錯誤；堅持與時俱進，既保持工作的穩定性、連續性，又及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，永不僵化，永不停滯。

三、堅持圍繞中心、服務大局，為順利實施“十二五”規劃綱要提供有力的司法保障 營造良好的發展環境，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的重要基礎。要緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展的目標任務和重大部署，全面強化法律監督，深化三項重點工作，保障和促進經濟社會又好又快發展。

（一）充分發揮檢察職能作用，著力為順利實施“十二五”規劃綱要營造誠信有序的市場環境。要堅持圍繞經濟建設這個中心，牢牢把握科學發展這個主題，有針對性地加強和改進檢察工作。一要積極服務于加快轉變經濟發展方式。密切關注實施擴大內需戰略、建設社會主義新農村、健全基本公共服務體系、推進城鎮化等進程中職務犯罪的新動向，切實加大執法辦案和工作力度。依法懲治侵犯知識產權、危害生態環境和資源保護的犯罪，積極穩妥探索開展公害污染等案件的督促起近、支持起訴和公益訴訟。認真研究新情況新問題，堅持打擊與保護并重，正確把握法律政策界限，依法妥善處理轉變經濟發展方式中出現的新型案件。二要堅決依法打擊破壞市場經濟秩序的犯罪。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，積極參與關系人民生命健康和國計民生重要產品質量安全的專項整治，依法打擊走私、騙稅、制假售假、操縱股市、金融詐騙、商業賄賂等犯罪，維護良好市場經濟秩序，促進市場主體公平競爭。三要加強行政執法與刑事司法銜接工作。認真貫徹落實中辦、國辦轉發《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，加強與公安、監察、行政執法機關的溝通，推動建立健全聯席會議、案件咨詢等制度，加快建設銜接工作信息共享平臺。認真開展調查處理舉報、建議移送案件、立案監督工作，進一步解決有案不立、有案難移、以罰代刑的問題。

（二）深化三項重點工作，著力為順利實施“十二五”規劃綱要營造和諧穩定的社會環境。要正確把握當前和今后一個時期的維穩形勢，認真貫徹中央關于加強和創新社會管理的重大部署，扎實做好批捕、起訴等工作，推動各項檢察工作與三項重點工作有機結合，著力防范和化解影響社會和諧穩定的突出問題。一要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持打擊和孤立極少數，教育、感化和挽救大多數，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。堅持全面把握、區別對待、當寬則寬、該嚴則嚴、寬嚴適度、注重效果的原則。研究制定主要案件適用寬嚴政策的標準，發展和完善案例指導制度，統一執法尺度。強化國家安全和政權安全意識，依法嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，配合有關部門開展專項整治。切實增強證據意識，依法全面客觀收集、審查、判斷證據，認真落實和完善非法證握排除制度。準確把握逮捕條件，完善審查逮捕程序。會同有關部門積極探索建立和完善羈押必要性定期審查制度，未成年人犯罪辦案程序和附條件不起訴制度，犯罪人員犯罪記錄制度，有條件地封存未成年人輕罪犯罪記錄制度，依法穩步推進和規范公訴案件當事人和解工作，重視刑事案件適用簡易程序改革中公訴人的地位和作用，充分運用簡易程序、刑事和解、量刑建議和不批捕、不起訴等機制和措施，把減少社會對抗、促進社會和諧的要求落實到執法各環節。二要進一步把化解矛盾貫穿于執法辦案始終。加強社會穩定形勢、重要敏感案件和熱點敏感問題的分析研判，把排查、預防和化解矛盾納入執法辦案的每個環節。主動正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾。全面推行執法辦案風險評估預警、檢察法律文書說理及改革、檢調對接等工作。促進執法辦案向化解矛盾延伸，堅決防止因麻木不仁、執法不公、處置不當而激化矛盾。三要積極參與和推動社會管理創新。深入開展法制宣傳、法律咨詢、預防犯罪等工作，配合有關部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、社會組織、信息網絡服務管理。積極參與社會治安綜合治理，推動完善社會治安防控體系。針對執法辦案中發現的問題，研究提出完善政策制度、7

健全管理機制的檢察建議，促進提高社會管理科學化水平。四要始終把人民放在心中最高位置，著力維護群眾合法權益。積極探索新的歷史條件下檢察工作專群結合、依靠群眾的新途徑新機制，不斷提高群眾工作能力。堅持把人民群眾的關注點作為法律監督工作的著力點，促進解決人民群眾最關心的社會治安、權益保障、社會公平正義等問題，努力使執法過程變成服務群眾的過程；加強和改進涉檢信訪工作，推進文明接待窗口建設，逐步推行視頻接訪工作，依法妥善解決群眾合理訴求，引導群眾依法理性表達訴求。五要重視檢察宣傳工作，加強對網上熱點問題的應對和引導。建立與媒體的良性互動關系，健全涉檢輿情監測、研判、通報、預警、處置機制，重視互聯網上的社情民意，提高重大輿情發現和預警能力，自覺接受監督，主動回應社會關切，積極穩妥做好突發事件和群體性事件的網上輿論引導工作。

（三）加強查辦和預防職務犯罪工作，著力為順利實施“十二五”規劃綱要營造廉潔高效的政務環境。堅持反腐敗領導體制和工作格局，加強與紀檢監察機關、人民法院和其他有關部門的協調配合，把查辦和預防職務犯罪工作擺在更加突出的位置，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。一要保持查辦職務犯罪案件強勁勢頭。堅決貫徹黨中央部署，依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，權力集中部門和崗位的案件，國家重點投資領域、資金密集行業的案件，損害民生民利、侵犯人民群眾合法權益的案件、破壞生態資源、重大責任事故、執法司法不公、群體性事件涉及的案件和充當“保護傘”的案件。在嚴懲受賄犯罪的同時，依法查處行賄犯罪。二要大力提高偵查能力。建立職務犯罪信息情報體系，與有關部門共同推進偵查信息、執法信息共享和公共信息快速查詢機制建設。健全網絡舉報和受理機制，加強對舉報線索的評估、研判和管理，強化對線索流轉的監督。會同中央有關部門，明確規范技術偵查措施管理。加強和規范初查工作。強化科技手段在偵查中的運用，加強偵查裝備建設，健全指揮暢通、執行有力、權威高效的偵查指揮系統，切實提高突破案件、證明犯罪的能力。認真貫徹《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》，加強與有關部門的協調配合，建立完善重大復雜案件專案調查工作機制、黨員領導干部和國家機關工作人員非法干預查處案件情況溝通和處理機制、瀆職侵權犯罪偵查辦案機制以及懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作監督制度，切實提高反瀆職侵權能力。三要注重提高辦案質量。正確把握立案條件，既要對符合條件的案件及時立案，又要防止草率立案、超越管轄立案。正確處理打擊與保護、執法辦案與服務大局等關系，準確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的法律政策界限。進一步規范強制措施的適用，保障涉案人員的合法權益，堅決杜絕不符合法律規定的取證方式和手段，堅決杜絕刑訊逼供等行為。高度重視、切實加強案件質量管理和監督。四要不斷強化自身監督。全面落實和深化職務犯罪案件審查逮捕上提一級等改革，完善線索集中管理、案件分級管轄等機制；按照“全面、全部、全程”的要求，落實和完善訊（詢）問全程同步錄音錄像制度和操作規程；認真執行執法辦案內部監督暫行規定，嚴格規范辦案區設置和管理，規范訊問、詢問工作，把執行辦案紀律和辦案安全防范制度落實到每一個案件和每一個辦案人員。五要全面深化預防工作。堅持立足檢察職能，緊密結合執法辦案，深入開展個案預防、行業預防和專項預防。推進偵防一體化機制建設，加強預防對策研究，規范預防檢察建議，提高預防工作針對性和實效性。落實預防職務犯罪年度報告制度，推進警示教育基地建設，加強預防腐敗公共宣傳，加強調查、咨詢和行賄犯罪檔案查詢，推動形成黨委統一領導、社會共同參與、檢察機關充分發揮職能作用的預防職務犯罪工作格局。

（四）全面強化對訴訟活動的法律監督，著力為順利實施“十二五”規劃綱要營造公平正義的法治環境。適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，加大監督力度，提高監督水平，促進解決執法不嚴、司法不公的突出問題。一要堅持懲治犯罪與保障人權并重，加強刑事訴訟監督、刑罰執行和監管活動監督。全面落實加強刑事立案監督、偵查活動監督、偵查措施監督各項改革要求，建立審查逮捕階段必要時訊問犯罪嫌疑人制度，完善檢察機關 8

對減刑、假釋、暫予監外執行的同步監督機制，重視保護犯罪嫌疑人在偵查階段的法定權利，重視保障律師會見犯罪嫌疑人、閱卷、調查等執業權利，突出加強對社會廣泛關注、容易引發矛盾的放縱犯罪、侵犯人權等問題的監督。二要全面貫徹落實第二次民事行政檢察工作會議精神，深化對民事行政檢察工作基本屬性、職能定位等重大問題的認識，堅持依法監督、居中監督、事后監督，加強民事審判監督，加強對當事人惡意串通、通過調解協議損害國家利益或社會公共利益的監督，積極穩妥開展民事執行監督試點，加強行政訴訟監督。強化和規范同級監督及其他違法情形監督，著力構建以抗訴為中心的多元化監督格局。三要改進監督方式方法，不斷增強監督實效。健全接受群眾投訴、聽取律師意見制度，提高及時發現、準確糾正違法的能力。針對訴訟中帶有普遍性的問題，探索開展類案監督，適時開展專項監督。注重監督的適當性、實效性，規范調查違法行為、建議更換辦案人等措施的適用，更加注重糾正違法通知書、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議的質量和效果。堅持監督與支持并重、抗訴與息訴并重，加強與其他執法司法機關的良性互動，促進檢察監督與其內部糾錯機制相結合，處理好訴訟監督與訴訟制約的關系，防止越權替代、無序監督、包打天下、不講效果，共同維護司法公正和法制權威。進一步爭取人大監督和支持，推動訴訟監督法制建設，促進訴訟監督工作依法深入開展。

四、全面加強檢察隊伍建設，著力提高隊伍整體素質

要始終把高素質檢察隊伍建設作為戰略任務，以公正廉潔執法為核心，堅持不懈地強化教育、管理和監督，促進檢察人員的全面發展。

（一）加強思想政治建設。深化創先爭優和“建設學習型黨組織”活動，堅持不懈開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育。深入貫徹檢察官職業道德基本準則，建立健全教育、宣傳、自律、監督、考核并重的職業道德養成機制。推進檢察文化建設，豐富文化建設載體，加強優秀檢察文藝作品創作，大力宣傳體現檢察職業特點和時代精神的先進典型，弘揚和培育檢察人員共同價值體系，樹立良好執法形象。

（二）加強領導班子建設。不斷提高組織領導、統籌協調能力和執法能力，確保黨的方針政策和憲法法律在檢察機關得到正確執行。及時發現各方面優秀干部，重視培養選拔優秀年輕干部，加強后備干部隊伍建設。注重從基層和一線選拔任用領導干部，注重班子成員的合理搭配和優勢互補，增強領導班子整體功能和合力。落實黨政領導班子和領導干部考核評價辦法，建立領導班子建設情況定期分析制度，嚴格領導班子和領導干部日常管理。加大干部掛職和交流任職力度，優化干部資源配備，促進干部健康成長。加強民主集中制建設，完善黨組會、檢委會議事規則和決策程序，規范決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，提高科學、民主、依法決策水平。

（三）加強素質能力建設。制定實施“十二五”時期檢察教育培訓規劃，扎實推進新一輪大規模培訓，全面提高檢察人員思想政治素質、職業道德素質和業務素質，著力提高發現違法犯罪、分析研判矛盾、偵查突破案件、收集固定審查運用證據、適用法律政策、群眾工作等等能力。改革完善檢察教育培訓課程體系和教材體系，改革完善培訓內容和方式，改革完善以“檢察官教檢察官”為主的多元培訓模式，加強國家檢察官學院及其分院建設。爭取把檢察教育培訓經費納入財政預算，逐步建立培訓經費由財政分級負擔的保障機制。積極推進全員培訓、分級分類培訓和崗位練兵，大力加強檢察隊伍專業化建設，加快培養檢察業務專家、各類專門業務尖子和辦案能手。加強檢察教育培訓網建設，推行在線學習和視頻網絡培訓，促進優質教育培訓資源向基層延伸和傾斜。全面推進人才隊伍建設重點工程，創新和完善檢察人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障機制，造就數量充足、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。

（四）加強隊伍管理機到建設。深化干部人事制度改革，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度。加 9

快推進檢察人員分類管理改革，建立符合檢察職業特點的檢察官職務序列，實現檢察官及其輔助人員分類管理。強化檢察人員職業保障，建立健全檢察官逐級遴選、交流、獎懲等機制，推動完善檢察人員工資、福利、津貼補貼和醫療保障等政策。嚴格執行檢察人員退休制度，進一步妥善解決檢察官提前離崗離職問題。研究建立檢察人員履行職務受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制，保障檢察人員合法權益。切實關心和愛護長期處在辦案一線的干警。

（五）加強紀律作風和自身反腐倡廉建設。堅持從嚴治檢、廉潔從檢，正視并及時解決自身不公、不廉、違法辦案的突出問題，永葆檢察隊伍的政治本色和純潔性。突出強調、大力推進依法行使權力，確保各級檢察機關領導干部和檢察人員嚴格依照法定權限和程序行使權力、接受監督、開展工作、化解矛盾，堅決防止權力濫用。認真落實黨風廉政建設責任制，進j步強化領導班子、各級領導干部抓反腐倡廉建設的責任。推行廉政風險防控機制，落實和完善領導干部廉潔從檢若干規定等制度。落實和完善檢務公開等相關工作機制。加強對領導班子、領導干部的監督，加強檢察機關各個執法環節的相互制約，加強檢察機關專門管理、監督機構對執法辦案及違法違紀的監督制約，加強上級檢察院對下級檢察院執法辦案活動的監督。大力加強檢察隊伍作風建設，注重思想教育和作風整頓，堅持把治理懶、庸、散作為推進機關作風建設的突破點，堅持不懈地反對特權思想、霸道作風，加大檢務督察工作力度，專項治理群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行中央政法委“四個一律”要求，堅決嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，決不護短，決不手軟，進一步樹立公正廉潔執法的良好形象。

五、切實加強基層基礎建設，筑牢檢察工作科學發展根基

要牢固樹立強基固本的思想，努力夯實基層組織、強化基礎工作，促進檢察工作全面協調可持續發展。

（一）全面深化基層檢察院建設。認真落實高檢院《關于進一步加強和改進人民檢察院基層建設的意見》，推動基層檢察院一建設大發展。一要深入推進基層執法規范化建設。全面落實和完善執法工作基本規范，加強執法規范教育培訓和崗位練兵，促使檢察人員熟練掌握執法標準、要求和程序，養成規范執法的良好習慣。加強監督檢查，及時糾正執法不規范的突出問題，切實提升執法規范的執行力。二要深入推進基層隊伍專業化建設。堅持編制分配向基層傾斜，新增政法專項編制重點充實基層。完善按基層職位和需求公開定向招錄制度，建立基層檢察人員招錄調劑機制。研究制定增強基層吸引力的政策措施，重視解決中西部地區特別是民族地區檢察官后繼無人問題。推進基層檢察人員全員培訓，落實市級檢察院集中輪訓、省級檢察院直訓基層檢察人員制度。三要深入推進基層管理科學化建設。高度重視檢察管理，向管理要質量、要效率、要公開、要公正。探索符合基層特點和實際的管理模式，建立涵蓋檢察業務、隊伍、事務各個方面的管理體系。改革案件分散管理模式，規范案件的來源渠道、立案環節和辦理程序，在地市級以上檢察院和有條件的基層院設置案件管理機構，建立統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案管理新機制。合理確定基層檢察院內設機構，突出加強業務機構。完善和規范派出檢察室設置及工作制度。四要深入推進基層保障現代化建設。落實縣級檢察院公用經費保障標準和業務裝備配備指導標準，建立公用經費正常增長機制，促進解決基層檢察院經費保障不足、科技裝備落后等問題。五要進一步健全基層檢察院建設指導機制。探索建立基層建設工作逐級報告制度，加強基層檢察院建設抽樣評估，完善考核評價模式。高度重視中西部和貧困地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區基層檢察院建設，抓好援藏、援疆工作落實，促進基層檢察院建設全面發展。

（二）深入實施科技強檢戰略。制定實施“十二五”時期科技強檢規劃綱要，健全檢察技術和信息化工作機制，按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施的原則和“推進建設、突出應用、加強管理”的工作思路，加快建設全國檢察機關統一的信息交換與資源共享平臺及服務體系，大力推進統一軟件開發和應用系統互聯互通、資源共享。推動電子檢務工 10

程盡早立項，初步實現檢察工作數字化目標，全面提高檢察人員信息化應用能力。以提高偵查工作的科技含量為重點，全面加強偵查指揮、證據收集、交通通訊、安全防范、檢驗鑒定等裝備建設，完善執法辦案科技手段和設施體系。大力加強司法鑒定、文證審查、技術協助等檢察技術應用，建成一批技術領先、人才優良、設備先進的實驗室。

（三）大力加強檢務保障建設。積極落實經費保障體制和投資保障機制改革要求，進一步提升檢務保障水平。按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，建立健全與檢察職能特點相適應、全覆蓋的檢察經費保障體制。爭取中央和省級財政加大轉移支付力度，落實地方財政投入，確保辦案經費和裝備經費逐年增長。制定實施檢察機關基礎設施建設規劃，加快辦案用房、專業技術用房和國家檢察官學院分院建設。要保持艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉辦一切事情，反對貪大求洋、鋪張浪費，防止超標準、超規模搞建設。配合各級政府部門組織開展妥善化解基礎設施建設債務工作，堅決防止出現新的債務。加強預算編制、落實和執行工作，規范重大經費開支、政府采購和重大工程建設項目管理，積極推進預算、財務公開和內部審計，廣泛開展節約型機關建設，切實提高資產資金使用效益。

六、堅持和發展中國特色社會主義檢察制度

今年是中國共產黨成立90周年，也是人民檢察制度創立80周年。站在新的歷史起點上，我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅定信心、明確方向，繼往開來、與時俱進，堅持好、完善好、發展好中國特色社會主義檢察制度，把中國特色社會主義檢察事業不斷推向前進。

（一）始終堅持中國特色社會主義政治發展和法治建 設道路

中國特色社會主義檢察制度，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是中國共產黨領導人民在建設中國特色社會主義中的偉大創造。它建立在社會主義制度基礎上，堅持黨對檢察工作的領導，保證黨領導人民有效治理國家，保障和服務社會主義政治、經濟、文化、社會和生態文明建設，具有鮮明的政治性；它與人民代表大會制度相適應，堅持檢察權源于人民、屬于人民，堅持檢察工作以維護人民權益為根本，堅持發揮人民群眾參與和監督司法的作用，具有真正的人民性；它是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分，以法律的形態確立，以維護法律的統一正確實施為使命，以法律規定的檢察機關性質、職權、組織體系和行使職權的程序等為基本內容，具有嚴格的法律性。政治性、人民性、法律性的有機統一，是中國特色社會主義檢察制度區別于其他國家特別是西方國家檢察制度的本質所在，具有其他任何國家檢察制度無可比擬的政治優勢和制度優勢。

堅持和發展中國特色社會主義檢察制度，必須堅持正確的政治方向，在重大原則問題上不動搖。中國特色社會主義檢察制度是與時俱進的開放體系，需要適應時代發展和社會進步時要求，不斷吸收和借鑒人類社會法治文明的一切有益成果。同時，必須從我國國情和實際出發，始終堅持中國特色社會主義政治發展和法治建設道路。無論國際風云如何變幻，無論國內經濟社會如何變革，都要毫不動搖地堅持黨對檢察工作的絕對領導，確保黨的路線方針政策在檢察工作中得到不折不扣的貫徹執行；毫不動搖地堅持人民代表大會制度，自覺接受人大和人民群眾對檢察工作的監督；毫不動搖地堅持嚴格依法辦事，保證憲法和法律得到正確實施，真正實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統。一

（二）正確認識和履行檢察機關法律監督職能

檢察機關的法律監督是社會主義監督體系的重要組成部分，也是社會主義法制的重要環節。在人民代表大會制度下設置檢察機關專司法律監督職能，對于建立健全權力運行制約和監督體系，維護社會主義法制統一、尊嚴和權威，具有十分重要的意義。我們要堅持把強化法律監督作為貫穿全部檢察工作的一條主線，并從依法治國的全局和高度出發，正確認識和把握檢察機關法律監督的性質、特點和職能作用。第一，檢察權必須嚴格依法行使。任何公 11

權力都有邊界，檢察權的行使始終以憲法和法律的規定為界限。檢察機關的法律監督必須由法律專門授權，應當在法律規定的范圍內，運用法律規定的手段，并依照法定程序進行監督。要恪守社會主義法治原則，堅持依法行使檢察權，做到既不缺位又不越位，切實防止檢察權的濫用。第二，檢察權必須受到監督制約。任何公權力的行使都必須受到監督制約，檢察權也不例外。檢察機關作為法律監督機關，更要加強自身監督，勇于接受監督，才能真正贏得公信、樹立權威。第三，檢察職能的發揮必須與經濟社會發展相適應，適應人民群眾日益增長的司法需求以及執法環境、執法能力、執法保障方面的新變化新要求，努力形成重點突出、布局合理的法律監督工作格局。第四，檢察機關的法律監督必須遵循法治原則和司法規律，符合訴訟原理。對訴訟活動的監督，應與違法情形的性質、程度及訴訟階段相適應，遵循訴訟經濟、分工制約等原則，保證訴訟活動有序高效運行。

全國檢察機關和全體檢察人員都要深刻認識、準確把握檢察機關的法律監督職能定位，既要敢于監督、善于監督，切實承擔起憲法法律賦予的神圣使命，又要依法監督、規范監督，確保法律監督工作健康有效開展，確保檢察制度改革和發展的正確方向。

（三）進一步完善和發展中國特色社會主義檢察制度

要適應經濟社會發展特別是中國特色社會主義法律體系形成的新要求，大力推進檢察工作創新、理論創新和制度創新，使中國特色社會主義檢察制度的生機活力不斷增強，先進性、優越性得到堅持和發展。

深化檢察體制和工作機制改革。要按照中央的總體部署，在繼續落實《關于深化檢察改革2009-2012年工作規劃》的基礎上，從滿足人民群眾的司法需求出發，圍繞強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，加強對改革的前瞻性研究，切實抓好檢察改革頂層設計和系統規劃。要重點研究如何進一步完善法律監督的范圍、措施和程序，強化檢察機關法律監督職能；進一步健全貫徹落實寬嚴相濟刑事政策、深入推進社會矛盾化解、積極參與社會管理創新的機制，提高維護社會和諧穩定的能力；進一步健全檢察機關組織體系，堅持并推進檢察工作一體化機制建設，形成上下步調統一、橫向協作緊密、規范有序協調的工作格局；進一步優化檢察職權配置，規范機構設置，科學劃分職能，探索完善檢察組織及其運行機制；進一步理順和完善鐵路等專門檢察機關領導體制和工作機制，加強和改進專門檢察工作；進一步健全執法管理、隊伍管理和保障管理機制，提高檢察管理科學化水平；進一步健全自身監督制約機制，促進嚴格、公正、文明、廉潔執法。堅持統籌兼顧、突出重點、循序漸進，注重改革的針對性、協調性和有效性，加強調研論證和經驗總結，加強相關配套機制建設，抓好改革落實和檢查評估，確保各項改革有利于實現司法公正、提高司法效率、樹立司法權威、增強司法公信。

加強檢察理論研究和立法研究。圍繞關系檢察事業科學發展的全局性、戰略性重大問題，加強基礎性、系統性、前瞻性研究。大力加強檢察基本理論和檢察學的研究，進一步闡明檢察制度基本原理和法律監督運行機理，努力構建更加科學完備的中國特色社會主義檢察理論體系。針對檢察工作特別是執法辦案中的新情況新問題，加強調查研究、理論探討和司法解釋工作。高度重視與檢察工作相關的立法研究，認真做好刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和人民檢察院組織法等重要法律修改的研究論證工作，積極推動將檢察改革重大成果及時上升為法律。重視培養高層次、復合型理論研究人才，加強與高等院校等教學科研機構的合作，加強與法官、律師、警察及專家學者的學術交流和理論探討，增強檢察理論研究的合力和影響力。

同志們，人民檢察事業已經走過80年的光輝歷程，必將迎來更加燦爛的未來。全國檢察機關要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住歷史機遇，勇于應對各種挑戰，強化法律監督，維護公平正義，推動科學發展，促進社會和諧，不斷開創中國特色社會主義 12

檢察事業新局面，為實現“十二五”時期經濟社會發展宏偉藍圖、奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻！

第二篇：曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

2010年12月21日15:17 來源：《檢察日報》

2010年檢察工作回顧

一年來，各級檢察機關全面貫徹落實中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以深入推進三項重點工作為載體，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，檢察工作取得新進展。

服務保障經濟社會發展的能力增強

圍繞保障經濟平穩較快發展，調整、完善和落實為經濟發展服務的措施。充分發揮檢察職能作用，加大打擊破壞市場經濟秩序、危害政府投資安全、危害能源資源和生態環境等犯罪的力度，治理商業賄賂和工程建設領域突出問題專項治理工作深入推進，國土資源領域腐敗問題專項治理工作取得初步成效。認真貫徹中央重大決策部署，制定為深入實施西部大開發戰略服務的意見，促進西部地區經濟社會又好又快發展;全方位加強和推進檢察援藏援疆工作，服務西藏、新疆跨越式發展和長治久安。

三項重點工作深入推進

立足檢察職能，全面部署和落實檢察機關深入推進三項重點工作的實施意見，努力把各項檢察工作融入三項重點工作的總體格局。注重把化解矛盾貫穿于執法辦案始終，深入開展矛盾糾紛排查，推進檢調對接，加強釋法說理等工作。積極參與重點地區、重點領域社會治安綜合治理，加強對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理，改進對社區矯正和監外執行的法律監督，促進社會建設和社會管理創新。注重加強機制制度建設，積極探索建立執法辦案風險評估預警等新機制，提高維護社會和諧穩定的能力。

打擊刑事犯罪工作進一步加強

召開第四次公訴工作會議和偵查監督改革工作座談會，全面部署加強和改進批捕、起訴工作。成功舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，深入探討打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪的國際合作。積極參加掃黑除惡專項斗爭和打擊拐賣兒童婦女等專項行動，參與對學校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治。1月至11月，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人835587人，提起公訴1012075人。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央“兩減少、兩擴大”的要求，依法決定不批捕129808人、不起訴31586人。積極參與上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會安保工作，上海、廣東及周邊地區檢察機關建立聯動機制，保障世博會、亞運會安全順利舉行。

查辦和預防職務犯罪工作力度加大

全面部署加強和改進新形勢下的查辦和預防職務犯罪工作，注重加大辦案力度、提高辦 1 案質量、增強辦案效果。1月至11月，共立案偵查各類職務犯罪案件32039件42901人，同比分別增加3.1%和7.8%，起訴率、有罪判決率進一步提高，通過辦案為國家和集體挽回經濟損失68億余元。認真落實全國人大常委會審議意見，全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，瀆職侵權案件立案人數同比增加10.1%。全國人大常委會再次聽取和審議瀆職侵權檢察工作專項報告。成功舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽，吳邦國、賀國強、***等中央領導同志和近10萬國家工作人員參觀展覽，社會反響良好。建立職務犯罪預防報告制度，積極開展工程建設領域職務犯罪專項預防活動。在澳門成功舉辦國際反貪局聯合會第四次年會暨會員代表大會，加強反腐敗國際合作。

訴訟監督工作全面強化

主動爭取人大支持，已有21個省級人大常委會作出關于加強檢察機關訴訟監督工作的決議。制定實施關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見，狠抓薄弱環節，完善監督機制，立案監督、追捕追訴、刑事抗訴、監督糾正違法等工作加強。召開第二次民行檢察工作會議，明確職能定位和基本要求，強化民行檢察監督。鞏固刑事審判法律監督專項檢查成果，重點加強對職務犯罪輕刑化問題的監督，建立一審判決兩級檢察院同步審查的新機制。針對執法、司法存在的突出問題，組織開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督和保外就醫專項檢察活動，加大清理久押不決案件力度。會同司法行政機關開展全國監獄“清查事故隱患、促進安全監管”專項活動，取得良好效果。

保障民生取得新成效

抓住關系民生的突出問題加大法律監督力度，部署開展查辦農村合作醫療領域職務犯罪專項工作，同步介入礦難、火災等重大責任事故調查，依法打擊并查處一批侵害民生民利的犯罪。認真組織開展案件評查，對確有錯誤的案件依法予以糾正，解決了一批關系群眾切身利益的涉檢信訪問題。深入開展涉檢信訪積案排查化解活動，妥善化解積案3011件，高檢院派出8個工作組赴16個省(區、市)進行了督查。廣泛開展大接訪、大走訪活動，完善12309舉報電話，加強文明接待室建設，推行民生熱線等便民措施，積極推進刑事被害人救助工作。認真貫徹修改后國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規定》，切實維護當事人合法權益。

檢察體制和工作機制不斷完善

認真落實中央關于司法改革的部署，中央確定由高檢院牽頭的7項司法改革任務已有5項基本完成，檢察改革規劃確定的87項任務已累計完成50項。強化法律監督職能的各項改革取得重大進展，高檢院會同有關部門制定下發了關于加強立案監督、規范調卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、對司法工作人員瀆職行為加強法律監督等規定;關于完善民事、行政訴訟和民事執行工作法律監督范圍和程序的改革方案已經中央司法體制改革領導小組原則同意，相關文件將由“兩高”會簽下發。人民監督員制度全面推行，鐵檢管理體制改革即將進入實施階段。認真落實已出臺改革措施，職務犯罪審查逮捕權上提一級等改革取得預期效果。

對自身執法活動的監督制約切實加強

堅持把檢察工作置于人大和社會各界監督之下，不斷完善接受監督的機制。高檢院開通全國人大代表、全國政協委員聯絡專網和專線電話，制定檢察新聞發布制度，舉辦檢察開放日活動，產生良好社會反響。更加重視強化內部監督制約機制建設，推廣廉政風險防控等機制。開展扣押凍結款物專項檢查“回頭看”，進一步規范扣押凍結款物管理。加強巡視、檢務督察工作，對浙江、陜西、四川3個省級院領導班子進行了巡視，對遼寧等10個省派駐檢察室進行了集中督察。

檢察隊伍整體素質有了新的提高

認真開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動。深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，建立檢察官宣誓制度，制定檢察官職業行為基本規范、檢察機關執法工作基本規范和檢察機關文明用語規則。開展大規模檢察教育培訓，推進各級各類檢察人員全員培訓和崗位練兵。全面實施人才強檢戰略，研究制定檢察人才隊伍建設中長期規劃，組織開展全國公訴人、偵查監督檢察官業務競賽活動，評審了第二批全國檢察業務專家。落實黨風廉政建設責任制，開展懲防體系建設檢查，順利完成中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》賦予檢察機關的工作任務。認真落實《廉政準則》，制定檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，舉辦自身反腐倡廉教育展覽，推行省級院檢察長述職述廉和報告工作制度。開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育，專項治理違規使用警車。

基層基礎工作更加扎實

深入推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，開展基層檢察院建設規劃落實情況專項檢查，制定基層檢察院建設考核辦法。推動檢察工作重心下移、檢力下沉，探索開展派出檢察室、巡回檢察等工作，促進法律監督觸角向基層延伸。以落實政法經費保障體制改革為重點，進一步提高檢務保障水平。積極推進檢察信息化應用軟件統一工作。落實科技裝備規劃綱要，舉辦檢察科技裝備展覽，首次獲批國家“十二五”重大科技支撐項目。

2011年檢察工作主要任務

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，以深化三項重點工作為著力點，以“三個強化”為總體要求，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強檢察機關黨的建設和隊伍建設為保證，全面履行法律監督職責，不斷提高檢察工作科學發展水平，更好維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務大局，依法保障和促進經濟平穩較快發展

要緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步 3 加強、完善和落實服務大局的措施，充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，促進經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

一要依法嚴厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經濟犯罪，繼續推進治理商業賄賂專項工作，深化工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域突出問題專項治理和相關預防職務犯罪專項工作。

二要依法打擊侵害農民權益、危害農業發展、影響農村穩定的犯罪活動，繼續加大查辦涉農職務犯罪力度，突出查辦支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪。

三要依法打擊造成重大環境污染以及嚴重破壞生態、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態環境特別是生態修復工程、防災減災體系建設背后的職務犯罪。

四要切實加大知識產權司法保護力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業領域侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權的犯罪。

二、更加注重維護社會和諧穩定，著力深化三項重點工作

進一步把三項重點工作擺在突出位置，克服個別檢察機關、檢察人員存在的無關論、等同論、替代論、無為論思想，堅持立足檢察職能，繼續在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結推廣帶方向性的經驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關深入推進三項重點工作的科學有效工作機制。

一要建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續推行12309舉報電話、民生服務熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，引導群眾依法理性表達訴求。

二要建立健全執法辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環節，認真評估可能存在的不穩定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規范輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

四要建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢 4 信訪發生;推動健全刑事被害人救助工作機制，規范救助范圍、標準和程序，協調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應對機制。完善與新聞宣傳部門溝通機制、網上輿情監測研判預警機制、輿論引導應對機制和新聞發布等機制，加強輿情收集研判，規范輿情處置程序，高度重視、及時核查涉檢輿情反映的問題，對反映屬實的堅決依法嚴肅處理，對反映不實的客觀平和說明情況，對傳播謠言、惡意攻擊的及時澄清和有力回擊。規范和改進檢察工作新聞宣傳和案件報道工作，提高檢察宣傳輿論引導水平。

六要建立健全檢察機關參與社會管理創新的機制。積極參與平安建設，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監督，加強對服刑在教人員特別是監外執行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領域，針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。

三、更加注重群眾工作，切實維護人民群眾權益

一要牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導檢察人員擺正與群眾的關系，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護群眾合法權益。繼續突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業、社會保障、醫藥衛生、住房保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等民生領域的職務犯罪，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計劃地安排年輕干部和業務骨干到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強群眾工作的實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓也要增加提高群眾工作能力的內容。

四要不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉化機制，完善落實人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容。

四、更加注重促進反腐倡廉建設，加大查辦和預防職務犯罪工作力度

一要突出辦案重點。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件，發生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件，繼續加大對行賄犯罪的打擊力度。

二要加強和改進瀆職侵權檢察工作。全面落實十一屆全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作報告的意見和高檢院《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，加強與紀檢監察、行政執法和其他司法機關的協作配合，推動瀆職侵權檢察工作再上一個新臺階。

三要在加大辦案力度的同時，更加注重辦案質量和效果，更加注重堅持理性平和文明規范執法。正確處理打擊與保護、實體公正與程序公正、執法辦案與服務大局等關系，正確把握政策策略，注重改進執法方式方法，努力實現法律效果與政治效果、社會效果有機統一。

四要進一步加強預防職務犯罪工作。繼續推進偵查工作與預防工作的緊密銜接。加強預防宣傳和警示教育，深入開展預防工程建設領域職務犯罪專項工作，組織開展懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展工作，落實預防職務犯罪報告制度，增強預防職務犯罪綜合效應。加強行賄犯罪檔案查詢工作，實現查詢系統全國聯網，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。

五、更加注重維護司法公正廉潔，進一步強化對訴訟活動的法律監督

著力抓好中央司法體制改革領導小組批準同意的強化訴訟監督一系列改革規定的落實，認真貫徹《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，加大訴訟監督力度，增強訴訟監督實效。

一要進一步加強刑事訴訟監督。認真落實《關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》，建立健全與公安機關信息通報制度和信息共享平臺，提高及時發現和準確糾正違法的能力。嚴格執行對不該立案而立案進行監督的條件、范圍和程序，重點監督糾正違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛等突出問題。

二要進一步加強民事行政檢察工作。貫徹落實全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議精神，準確把握職能定位，堅持依法監督、居中監督、有限監督、事后監督等原則。修訂民事行政訴訟監督辦案規則，加大辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件力度。

三要進一步加強刑罰執行和監管活動監督。加強派駐檢察室建設，推進與監管場所信息聯網和監控聯網，嚴格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見派駐檢察官等制度，建立健全刑罰變更執行同步監督機制。規范監外執行檢察工作，加強社區矯正法律監督，有效預防和減少脫管漏管。

四要進一步加大查處司法人員違法犯罪力度。認真落實《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》，及時調查核實司法人員瀆職行為，嚴肅查處執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，強化法律監督力度，促進公正廉潔執法。

五要堅持依法監督、規范監督。要堅持監督力度與監督質量、效果并重，堅持以事實為根據、以法律為準繩，依法履行法律監督職責，嚴格依法規范糾正違法、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議等工作，堅決防止和糾正重監督數量、輕監督質量和效果的做法，切實維護法律監督的嚴肅性。

六要自覺接受人大監督。要繼續推動省級人大常委會出臺關于加強檢察機關法律監督工作的決議。已經出臺決議的地方，要認真抓好落實，深化各項措施，主動匯報工作，推動法律監督工作深入開展;還沒有出臺決議的地方，要學習借鑒其他地方的經驗，主動向黨委、人大報告有關情況，積極爭取人大常委會出臺決議。

六、更加注重改革創新，不斷完善檢察體制和工作機制

明年是深化司法體制和工作機制改革的攻堅之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機制改革依法有序推進并取得預期效果。

一要抓緊完成各項檢察改革任務。對中央確定由高檢院牽頭的改革任務中，目前尚未完成的完善上下級檢察院之間案件管轄制度、完善查辦職務犯罪的程序和措施等任務，要加強溝通協調，力爭盡快出臺實施意見。對建立行政執法與刑事司法相銜接的制度、改革勞動教養制度、完善刑事強制措施法律制度、完善死刑復核法律程序、建立附條件不起訴制度等協辦的司法改革項目，要配合牽頭部門做好相關工作。要高度重視刑法和刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法的修改工作，加強調研論證，落實改革成果，為檢察機關履行職責提供有力的法制保障。

二要切實抓好已出臺改革措施的貫徹落實。各級檢察機關都要加大培訓力度，使廣大檢察人員全面準確理解改革精神，全面準確掌握相關執法規范和工作程序，提高執行改革措施、履行檢察職責的能力和水平。進一步加強督促檢查，完善落實措施，強化工作責任，把改革落到實處。進一步強化調研指導，認真研究新情況，及時解決新問題，確保改革既堅持正確方向，又切合實際、取得實效。

三要大力推進檢察管理機制改革。探索引進現代管理理念、方法和技術，以檢察信息化建設為依托，以完善組織結構體系為保障，建立健全檢察機關政務管理、執法管理、后勤管理、隊伍管理機制，促進檢察管理科學化。遵循檢察權運行規律，根據不同層級檢察機關的職責和特點，進一步合理調整內設機構設置，形成權責明確、協作緊密、制約有力、運行高效的檢察機關組織結構體系。

七、更加注重強基固本，大力加強基層基礎建設

要充分認識基層基礎工作的重要戰略地位，以迎接全國人大常委會明年聽取和審議專項報告為契機，狠抓各項基層基礎建設，全面提升檢察工作水平。

一要深入抓好基層檢察院建設。認真貫徹《2009-2012年基層檢察院建設規劃》，圍繞促進公正執法，著力在提高執法能力、完善工作機制、加強內部管理上下功夫，全面推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。廣泛開展“創先爭優在基層”活動，評選表彰第四屆全國先進基層檢察院，充分發揮示范院的輻射帶動作用。強化基層檢察院建設分類指導，開展基層檢察院建設抽樣評估，完善和落實上級院領導聯系基層、業務部門對口指導、基層院結對幫扶等制度。落實基層檢察院建設考核辦法，加強科學引導，推動相互交流。

二要深入延伸法律監督觸角。堅持立足法律監督職責、維護人民群眾權益、促進基層和 7 諧穩定，穩步探索延伸法律監督觸角，實現檢察工作重心下移、檢力下沉的有效途徑和方式。堅持實事求是、因地制宜的原則，鼓勵有條件的地方推進派出檢察室建設和開展巡回檢察等工作。嚴格規范派出檢察室設置，加強統一管理，防止一哄而上。

三要深入實施科技強檢戰略。制定檢察機關“十二五”科技發展規劃綱要，推動電子檢務工程盡早立項，提高辦公辦案現代化水平。認真落實全國檢察信息化發展規劃綱要，東、中部地區要在2011年、西部地區要在2012年基本實現信息化辦案。加大專線網、局域網、分支網等基礎網絡建設力度，盡快完成一級專線網高清視頻會議系統建設。認真落實國家“十二五”重大科技支撐計劃，扎實推進信息化應用軟件統一工作，加快研發全國檢察機關統一業務應用軟件，做好環境建設、軟件試點、推廣、培訓等工作和數據中心建設。

四要深入推進檢務保障和職業保障建設。認真貫徹中央關于加強政法經費保障工作的意見，推動檢察經費保障政策措施全面落實。積極爭取中央和省級財政加大轉移支付力度，確保資金及時足額到位。制定和完善市、縣兩級院公用經費保障標準，建立公用經費正常增長機制。落實修訂后的“兩房”建設標準和國家檢察官學院分院建設標準，抓緊編制檢察機關業務基礎設施建設規劃和實施計劃。

八、更加注重加強黨的建設和隊伍建設，切實提高公正廉潔執法水平

要堅持把黨的建設與隊伍建設結合起來，持之以恒地加強教育、管理和監督，努力建設公正廉潔執法的高素質檢察隊伍。

一要以黨的建設帶動和促進隊伍建設。認真落實高檢院《關于加強和改進新形勢下檢察機關黨的建設的意見》，繼續深入開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統一部署，認真開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動成果，完善檢察職業道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。

二要突出抓好領導班子建設。各級檢察院領導班子要進一步加強自身建設，提高統籌謀劃檢察工作、協調解決重大問題的能力，始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學習、民主生活會制度，建立健全領導班子政治理論研討、領導干部述學評學制度，加強對各級領導干部的集中輪訓。積極配合地方黨委加強對檢察機關領導班子、領導干部的深度考察，認真做好地方檢察長換屆準備工作，選好配強各級檢察院領導班子。

三要積極推進隊伍專業化建設。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，完善檢察官遴選制度，做好政法干警招錄培養體制改革試點工作。制定“十二五”時期檢察教育培訓規劃，落實新一輪大規模檢察教育培訓。抓好省級院部門負責人輪訓，落實市級院集中輪訓、省級院重點直訓基層檢察人員的機制，規范任職資格培訓、初任檢察官培訓，加強對新任領導干部和新進人員的培訓。健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業務競賽。深入實施人才強檢戰略，推進人才隊伍建設“六項工程”，加強檢察業務專家、業務尖子和 8 辦案能手培養選拔，發揮高層次人才示范引領作用。

四要著力加強內部監督制約機制建設。認真落實《關于加強檢察機關內部監督工作的意見》，堅持以領導干部為重點，以執法監督為核心，以制度建設為關鍵，不斷加大內部監督工作力度。突出抓好對領導班子、領導干部特別是“一把手”的監督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領導干部報告個人重大事項等制度，探索對領導干部工作圈、生活圈、社交圈加強監督的途徑和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設。必須清醒認識隊伍中、執法中仍然存在的突出問題，始終保持高度警覺，決不掉以輕心。認真落實《廉政準則》和領導干部報告個人有關事項等“兩項制度”，嚴格執行檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，著力解決和防止以權謀私、以案謀私、違反規定辦案等突出問題。落實《2010-2012年檢察機關反腐倡廉教育實施意見》，深入開展示范教育、崗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通過以案說法等形式加強警示教育。推進反腐倡廉制度創新，建立廉政風險防控機制，制定干部選拔任用監督辦法、領導干部問責暫行規定。堅決貫徹中央關于制止公款出國(境)旅游的要求，加強因公出國(境)管理。認真貫徹中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確職責分工，推動工作落實，突出抓好責任分解、檢查考核、責任追究。緊密結合檢察業務開展檢務督察，建立健全督察整改情況報告和責任追究制度。要堅決執行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領導干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執法。

第三篇：曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

2010年檢察工作回顧

一年來，各級檢察機關全面貫徹落實中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以深入推進三項重點工作為載體，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，檢察工作取得新進展。

服務保障經濟社會發展的能力增強

圍繞保障經濟平穩較快發展，調整、完善和落實為經濟發展服務的措施。充分發揮檢察職能作用，加大打擊破壞市場經濟秩序、危害政府投資安全、危害能源資源和生態環境等犯罪的力度，治理商業賄賂和工程建設領域突出問題專項治理工作深入推進，國土資源領域腐敗問題專項治理工作取得初步成效。認真貫徹中央重大決策部署，制定為深入實施西部大開發戰略服務的意見，促進西部地區經濟社會又好又快發展;全方位加強和推進檢察援藏援疆工作，服務西藏、新疆跨越式發展和長治久安。

三項重點工作深入推進

立足檢察職能，全面部署和落實檢察機關深入推進三項重點工作的實施意見，努力把各項檢察工作融入三項重點工作的總體格局。注重把化解矛盾貫穿于執法辦案始終，深入開展矛盾糾紛排查，推進檢調對接，加強釋法說理等工作。積極參與重點地區、重點領域社會治安綜合治理，加強對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理，改進對社區矯正和監外執行的法律監督，促進社會建設和社會管理創新。注重加強機制制度建設，積極探索建立執法辦案風險評估預警等新機制，提高維護社會和諧穩定的能力。

打擊刑事犯罪工作進一步加強

召開第四次公訴工作會議和偵查監督改革工作座談會，全面部署加強和改進批捕、起訴工作。成功舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，深入探討打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪的國際合作。積極參加掃黑除惡專項斗爭和打擊拐賣兒童婦女等專項行動，參與對學校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治。1月至11月，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人835587人，提起公訴1012075人。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央“兩減少、兩擴大”的要求，依法決定不批捕129808人、不起訴31586人。積極參與上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會安保工作，上海、廣東及周邊地區檢察機關建立聯動機制，保障世博會、亞運會安全順利舉行。

查辦和預防職務犯罪工作力度加大

全面部署加強和改進新形勢下的查辦和預防職務犯罪工作，注重加大辦案力度、提高辦案質量、增強辦案效果。1月至11月，共立案偵查各類職務犯罪案件32039件42901人，同比分別增加3.1%和7.8%，起訴率、有罪判決率進一步提高，通過辦案為國家和集體挽回經濟損失68億余元。認真落實全國人大常委會審議意見，全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，瀆職侵權案件立案人數同比增加10.1%。全國人大常委會再次聽取和審議瀆職侵權檢察工作專項報告。成功舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽，吳邦國、賀國強、***等中央領導同志和近10萬國家工作人員參觀展覽，社會反響良好。建立職務犯罪預防報告制度，積極開展工程建設領域職務犯罪專項預防活動。在澳門成功舉辦國際反貪局聯合會第四次年會暨會員代表大會，加強反腐敗國際合作。

訴訟監督工作全面強化

主動爭取人大支持，已有21個省級人大常委會作出關于加強檢察機關訴訟監督工作的決議。制定實施關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見，狠抓薄弱環節，完善監督機制，立案監督、追捕追訴、刑事抗訴、監督糾正違法等工作加強。召開第二次民行檢察工作會議，明確職能定位和基本要求，強化民行檢察監督。鞏固刑事審判法律監督專項檢查成果，重點加強對職務犯罪輕刑化問題的監督，建立一審判決兩級檢察院同步審查的新機制。針對執法、司法存在的突出問題，組織開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督和保外就醫專項檢察活動，加大清理久押不決案件力度。會同司法行政機關開展全國監獄“清查事故隱患、促進安全監管”專項活動，取得良好效果。

保障民生取得新成效

抓住關系民生的突出問題加大法律監督力度，部署開展查辦農村合作醫療領域職務犯罪專項工作，同步介入礦難、火災等重大責任事故調查，依法打擊并查處一批侵害民生民利的犯罪。認真組織開展案件評查，對確有錯誤的案件依法予以糾正，解決了一批關系群眾切身利益的涉檢信訪問題。深入開展涉檢信訪積案排查化解活動，妥善化解積案3011件，高檢院派出8個工作組赴16個省(區、市)進行了督查。廣泛開展大接訪、大走訪活動，完善12309舉報電話，加強文明接待室建設，推行民生熱線等便民措施，積極推進刑事被害人救助工作。認真貫徹修改后國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規定》，切實維護當事人合法權益。

檢察體制和工作機制不斷完善

認真落實中央關于司法改革的部署，中央確定由高檢院牽頭的7項司法改革任務已有5項基本完成，檢察改革規劃確定的87項任務已累計完成50項。強化法律監督職能的各項改革取得重大進展，高檢院會同有關部門制定下發了關于加強立案監督、規范調卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、對司法工作人員瀆職行為加強法律監督等規定;關于完善民事、行政訴訟和民事執行工作法律監督范圍和程序的改革方案已經中央司法體制改革領導小組原則同意，相關文件將由“兩高”會簽下發。人民監督員制度全面推行，鐵檢管理體制改革即將進入實施階段。認真落實已出臺改革措施，職務犯罪審查逮捕權上提一級等改革取得預期效果。

對自身執法活動的監督制約切實加強

堅持把檢察工作置于人大和社會各界監督之下，不斷完善接受監督的機制。高檢院開通全國人大代表、全國政協委員聯絡專網和專線電話，制定檢察新聞發布制度，舉辦檢察開放日活動，產生良好社會反響。更加重視強化內部監督制約機制建設，推廣廉政風險防控等機制。開展扣押凍結款物專項檢查“回頭看”，進一步規范扣押凍結款物管理。加強巡視、檢務督察工作，對浙江、陜西、四川3個省級院領導班子進行了巡視，對遼寧等10個省派駐檢察室進行了集中督察。

檢察隊伍整體素質有了新的提高

認真開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動。深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，建立檢察官宣誓制度，制定檢察官職業行為基本規范、檢察機關執法工作基本規范和檢察機關文明用語規則。開展大規模檢察教育培訓，推進各級各類檢察人員全員培訓和崗位練兵。全面實施人才強檢戰略，研究制定檢察人才隊伍建設中長期規劃，組織開展全國公訴人、偵查監督檢察官業務競賽活動，評審了第二批全國檢察業務專家。落實黨風廉政建設責任制，開展懲防體系建設檢查，順利完成中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》賦予檢察機關的工作任務。認真落實《廉政準則》，制定檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，舉辦自身反腐倡廉教育展覽，推行省級院檢察長述職述廉和報告工作制度。開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育，專項治理違規使用警車。

基層基礎工作更加扎實

深入推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，開展基層檢察院建設規劃落實情況專項檢查，制定基層檢察院建設考核辦法。推動檢察工作重心下移、檢力下沉，探索開展派出檢察室、巡回檢察等工作，促進法律監督觸角向基層延伸。以落實政法經費保障體制改革為重點，進一步提高檢務保障水平。積極推進檢察信息化應用軟件統一工作。落實科技裝備規劃綱要，舉辦檢察科技裝備展覽，首次獲批國家“十二五”重大科技支撐項目。

2011年檢察工作主要任務

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，以深化三項重點工作為著力點，以“三個強化”為總體要求，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強檢察機關黨的建設和隊伍建設為保證，全面履行法律監督職責，不斷提高檢察工作科學發展水平，更好維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務大局，依法保障和促進經濟平穩較快發展

要緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務大局的措施，充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，促進經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

一要依法嚴厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經濟犯罪，繼續推進治理商業賄賂專項工作，深化工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域突出問題專項治理和相關預防職務犯罪專項工作。

二要依法打擊侵害農民權益、危害農業發展、影響農村穩定的犯罪活動，繼續加大查辦涉農職務犯罪力度，突出查辦支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪。

三要依法打擊造成重大環境污染以及嚴重破壞生態、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態環境特別是生態修復工程、防災減災體系建設背后的職務犯罪。

四要切實加大知識產權司法保護力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業領域侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權的犯罪。

二、更加注重維護社會和諧穩定，著力深化三項重點工作

進一步把三項重點工作擺在突出位置，克服個別檢察機關、檢察人員存在的無關論、等同論、替代論、無為論思想，堅持立足檢察職能，繼續在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結推廣帶方向性的經驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關深入推進三項重點工作的科學有效工作機制。

一要建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續推行12309舉報電話、民生服務熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，引導群眾依法理性表達訴求。

二要建立健全執法辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環節，認真評估可能存在的不穩定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規范輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

四要建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢信訪發生;推動健全刑事被害人救助工作機制，規范救助范圍、標準和程序，協調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應對機制。完善與新聞宣傳部門溝通機制、網上輿情監測研判預警機制、輿論引導應對機制和新聞發布等機制，加強輿情收集研判，規范輿情處置程序，高度重視、及時核查涉檢輿情反映的問題，對反映屬實的堅決依法嚴肅處理，對反映不實的客觀平和說明情況，對傳播謠言、惡意攻擊的及時澄清和有力回擊。規范和改進檢察工作新聞宣傳和案件報道工作，提高檢察宣傳輿論引導水平。

六要建立健全檢察機關參與社會管理創新的機制。積極參與平安建設，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監督，加強對服刑在教人員特別是監外執行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領域，針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。

三、更加注重群眾工作，切實維護人民群眾權益

一要牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導檢察人員擺正與群眾的關系，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護群眾合法權益。繼續突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業、社會保障、醫藥衛生、住房保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等民生領域的職務犯罪，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計劃地安排年輕干部和業務骨干到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強群眾工作的實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓也要增加提高群眾工作能力的內容。

四要不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉化機制，完善落實人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容。

四、更加注重促進反腐倡廉建設，加大查辦和預防職務犯罪工作力度

一要突出辦案重點。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件，發生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件，繼續加大對行賄犯罪的打擊力度。

二要加強和改進瀆職侵權檢察工作。全面落實十一屆全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作報告的意見和高檢院《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，加強與紀檢監察、行政執法和其他司法機關的協作配合，推動瀆職侵權檢察工作再上一個新臺階。

三要在加大辦案力度的同時，更加注重辦案質量和效果，更加注重堅持理性平和文明規范執法。正確處理打擊與保護、實體公正與程序公正、執法辦案與服務大局等關系，正確把握政策策略，注重改進執法方式方法，努力實現法律效果與政治效果、社會效果有機統一。

四要進一步加強預防職務犯罪工作。繼續推進偵查工作與預防工作的緊密銜接。加強預防宣傳和警示教育，深入開展預防工程建設領域職務犯罪專項工作，組織開展懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展工作，落實預防職務犯罪報告制度，增強預防職務犯罪綜合效應。加強行賄犯罪檔案查詢工作，實現查詢系統全國聯網，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。

五、更加注重維護司法公正廉潔，進一步強化對訴訟活動的法律監督

著力抓好中央司法體制改革領導小組批準同意的強化訴訟監督一系列改革規定的落實，認真貫徹《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，加大訴訟監督力度，增強訴訟監督實效。

一要進一步加強刑事訴訟監督。認真落實《關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》，建立健全與公安機關信息通報制度和信息共享平臺，提高及時發現和準確糾正違法的能力。嚴格執行對不該立案而立案進行監督的條件、范圍和程序，重點監督糾正違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛等突出問題。

二要進一步加強民事行政檢察工作。貫徹落實全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議精神，準確把握職能定位，堅持依法監督、居中監督、有限監督、事后監督等原則。修訂民事行政訴訟監督辦案規則，加大辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件力度。

三要進一步加強刑罰執行和監管活動監督。加強派駐檢察室建設，推進與監管場所信息聯網和監控聯網，嚴格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見派駐檢察官等制度，建立健全刑罰變更執行同步監督機制。規范監外執行檢察工作，加強社區矯正法律監督，有效預防和減少脫管漏管。

四要進一步加大查處司法人員違法犯罪力度。認真落實《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》，及時調查核實司法人員瀆職行為，嚴肅查處執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，強化法律監督力度，促進公正廉潔執法。

五要堅持依法監督、規范監督。要堅持監督力度與監督質量、效果并重，堅持以事實為根據、以法律為準繩，依法履行法律監督職責，嚴格依法規范糾正違法、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議等工作，堅決防止和糾正重監督數量、輕監督質量和效果的做法，切實維護法律監督的嚴肅性。

六要自覺接受人大監督。要繼續推動省級人大常委會出臺關于加強檢察機關法律監督工作的決議。已經出臺決議的地方，要認真抓好落實，深化各項措施，主動匯報工作，推動法律監督工作深入開展;還沒有出臺決議的地方，要學習借鑒其他地方的經驗，主動向黨委、人大報告有關情況，積極爭取人大常委會出臺決議。

六、更加注重改革創新，不斷完善檢察體制和工作機制

明年是深化司法體制和工作機制改革的攻堅之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機制改革依法有序推進并取得預期效果。

一要抓緊完成各項檢察改革任務。對中央確定由高檢院牽頭的改革任務中，目前尚未完成的完善上下級檢察院之間案件管轄制度、完善查辦職務犯罪的程序和措施等任務，要加強溝通協調，力爭盡快出臺實施意見。對建立行政執法與刑事司法相銜接的制度、改革勞動教養制度、完善刑事強制措施法律制度、完善死刑復核法律程序、建立附條件不起訴制度等協辦的司法改革項目，要配合牽頭部門做好相關工作。要高度重視刑法和刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法的修改工作，加強調研論證，落實改革成果，為檢察機關履行職責提供有力的法制保障。

二要切實抓好已出臺改革措施的貫徹落實。各級檢察機關都要加大培訓力度，使廣大檢察人員全面準確理解改革精神，全面準確掌握相關執法規范和工作程序，提高執行改革措施、履行檢察職責的能力和水平。進一步加強督促檢查，完善落實措施，強化工作責任，把改革落到實處。進一步強化調研指導，認真研究新情況，及時解決新問題，確保改革既堅持正確方向，又切合實際、取得實效。

三要大力推進檢察管理機制改革。探索引進現代管理理念、方法和技術，以檢察信息化建設為依托，以完善組織結構體系為保障，建立健全檢察機關政務管理、執法管理、后勤管理、隊伍管理機制，促進檢察管理科學化。遵循檢察權運行規律，根據不同層級檢察機關的職責和特點，進一步合理調整內設機構設置，形成權責明確、協作緊密、制約有力、運行高效的檢察機關組織結構體系。

七、更加注重強基固本，大力加強基層基礎建設

要充分認識基層基礎工作的重要戰略地位，以迎接全國人大常委會明年聽取和審議專項報告為契機，狠抓各項基層基礎建設，全面提升檢察工作水平。

一要深入抓好基層檢察院建設。認真貫徹《2009-2012年基層檢察院建設規劃》，圍繞促進公正執法，著力在提高執法能力、完善工作機制、加強內部管理上下功夫，全面推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。廣泛開展“創先爭優在基層”活動，評選表彰第四屆全國先進基層檢察院，充分發揮示范院的輻射帶動作用。強化基層檢察院建設分類指導，開展基層檢察院建設抽樣評估，完善和落實上級院領導聯系基層、業務部門對口指導、基層院結對幫扶等制度。落實基層檢察院建設考核辦法，加強科學引導，推動相互交流。

二要深入延伸法律監督觸角。堅持立足法律監督職責、維護人民群眾權益、促進基層和諧穩定，穩步探索延伸法律監督觸角，實現檢察工作重心下移、檢力下沉的有效途徑和方式。堅持實事求是、因地制宜的原則，鼓勵有條件的地方推進派出檢察室建設和開展巡回檢察等工作。嚴格規范派出檢察室設置，加強統一管理，防止一哄而上。

三要深入實施科技強檢戰略。制定檢察機關“十二五”科技發展規劃綱要，推動電子檢務工程盡早立項，提高辦公辦案現代化水平。認真落實全國檢察信息化發展規劃綱要，東、中部地區要在2011年、西部地區要在2012年基本實現信息化辦案。加大專線網、局域網、分支網等基礎網絡建設力度，盡快完成一級專線網高清視頻會議系統建設。認真落實國家“十二五”重大科技支撐計劃，扎實推進信息化應用軟件統一工作，加快研發全國檢察機關統一業務應用軟件，做好環境建設、軟件試點、推廣、培訓等工作和數據中心建設。

四要深入推進檢務保障和職業保障建設。認真貫徹中央關于加強政法經費保障工作的意見，推動檢察經費保障政策措施全面落實。積極爭取中央和省級財政加大轉移支付力度，確保資金及時足額到位。制定和完善市、縣兩級院公用經費保障標準，建立公用經費正常增長機制。落實修訂后的“兩房”建設標準和國家檢察官學院分院建設標準，抓緊編制檢察機關業務基礎設施建設規劃和實施計劃。

八、更加注重加強黨的建設和隊伍建設，切實提高公正廉潔執法水平

要堅持把黨的建設與隊伍建設結合起來，持之以恒地加強教育、管理和監督，努力建設公正廉潔執法的高素質檢察隊伍。

一要以黨的建設帶動和促進隊伍建設。認真落實高檢院《關于加強和改進新形勢下檢察機關黨的建設的意見》，繼續深入開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統一部署，認真開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動成果，完善檢察職業道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。

二要突出抓好領導班子建設。各級檢察院領導班子要進一步加強自身建設，提高統籌謀劃檢察工作、協調解決重大問題的能力，始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學習、民主生活會制度，建立健全領導班子政治理論研討、領導干部述學評學制度，加強對各級領導干部的集中輪訓。積極配合地方黨委加強對檢察機關領導班子、領導干部的深度考察，認真做好地方檢察長換屆準備工作，選好配強各級檢察院領導班子。

三要積極推進隊伍專業化建設。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，完善檢察官遴選制度，做好政法干警招錄培養體制改革試點工作。制定“十二五”時期檢察教育培訓規劃，落實新一輪大規模檢察教育培訓。抓好省級院部門負責人輪訓，落實市級院集中輪訓、省級院重點直訓基層檢察人員的機制，規范任職資格培訓、初任檢察官培訓，加強對新任領導干部和新進人員的培訓。健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業務競賽。深入實施人才強檢戰略，推進人才隊伍建設“六項工程”，加強檢察業務專家、業務尖子和辦案能手培養選拔，發揮高層次人才示范引領作用。

四要著力加強內部監督制約機制建設。認真落實《關于加強檢察機關內部監督工作的意見》，堅持以領導干部為重點，以執法監督為核心，以制度建設為關鍵，不斷加大內部監督工作力度。突出抓好對領導班子、領導干部特別是“一把手”的監督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領導干部報告個人重大事項等制度，探索對領導干部工作圈、生活圈、社交圈加強監督的途徑和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設。必須清醒認識隊伍中、執法中仍然存在的突出問題，始終保持高度警覺，決不掉以輕心。認真落實《廉政準則》和領導干部報告個人有關事項等“兩項制度”，嚴格執行檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，著力解決和防止以權謀私、以案謀私、違反規定辦案等突出問題。落實《2010-2012年檢察機關反腐倡廉教育實施意見》，深入開展示范教育、崗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通過以案說法等形式加強警示教育。推進反腐倡廉制度創新，建立廉政風險防控機制，制定干部選拔任用監督辦法、領導干部問責暫行規定。堅決貫徹中央關于制止公款出國(境)旅游的要求，加強因公出國(境)管理。認真貫徹中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確職責分工，推動工作落實，突出抓好責任分解、檢查考核、責任追究。緊密結合檢察業務開展檢務督察，建立健全督察整改情況報告和責任追究制度。要堅決執行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領導干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執法。

平谷院傳達學習全市檢察長會議精神從四個方面積極謀劃2011年檢察工作

1月6日，平谷院召開全院大會，院黨組要求全院從四個方面積極采取措施，全面貫徹落實全市檢察長會議精神，積極謀劃我院2011年各項檢察工作。

一、深入學習，立足區情，科學謀劃各項檢察工作。一是把學習傳達全市檢察長會議與學習中央政法工作會議、全國檢察長會議及市、區政法工作會議等會議精神緊密結合起來，深刻領會精神實質，不斷提高工作主動性和自覺性。及時召開主管處室負責人討論會，結合部門工作特點進行深入學習討論，確保將檢察長會議精神傳達到每位干警；二是立足平谷的區情，緊緊圍繞建設“生態綠谷”、“京津商谷”、“綠能新谷”和“中國樂谷”的全區戰略，以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，結合市區兩級“十二五”規劃和我區三屆十次全會精神，深入學習、認真領會全市檢察長會議精神，認清檢察工作面臨的新形勢、新任務，科學謀劃2011年各項檢察工作，確保將檢察長會議精神落到實處。三是各部門要對照慕平檢察長報告中指出的首都檢察工作還存在的“五個不完全適應”和2010年我院各部門在全市考核排名情況，認真尋找差距，分析原因，提出改進措施；各部門尤其是業務處室要緊緊圍繞辦案數量、質量、效率和效果四個方面，進一步抓好以下檢察工作。一要依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪，維護區域穩定；二要加大對貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的懲防力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展；三要切實加強訴訟監督，重點強化刑事、民事行政審判監督，同時做好申訴人的息訴服判工作，維護司法權威；四要繼續完善“全面覆蓋”式的案件質量評查流程，保障案件質量，提升辦案效率和效果，進一步提高法律監督能力和水平。

二、把握方向，服務大局，始終堅持黨的領導和接受人大監督。及時向區委、區人大匯報此次全市檢察長會議內容，積極爭取區委的領導以及人大和社會各界對檢察工作支持，努力為檢察工作創新發展營造良好的外部環境。按照全市檢察長會議要求，切實服務當前加快轉變經濟發展方式的新任務和新要求，努力為區域經濟結構調整創造更好的法制環境。同時，緊密結合我區周邊區域經濟發展嚴重不均衡，外來流動人員逐年增加，容易誘發各種刑事犯罪的地緣特點，立足檢察職能，在區委、市院的正確領導下，積極配合政府和相關職能部門加強綜合治理工作，維護區域和諧穩定，服務區委工作大局。

三、突出重點，抓住載體，全面推進三項重點工作。以推進三項重點工作為載體，進一步加強推進三項重點工作的思路謀劃。

（一）深入調查研究本地區社會矛盾的內容、種類、形式和影響范圍等規律特點，建立健全科學合理的矛盾化解機制。一是繼續延伸檢察監督觸角，充分發揮“法制村長”和駐鄉鎮檢察聯絡室工作經驗，推進農村社會矛盾化解。二是將化解社會矛盾貫穿執法辦案全過程，運用寬嚴相濟刑事政策和加強釋法說理，進一步修復社會關系，避免因執法辦案激化社會矛盾；三是加強案件風險評估預警，做到執法辦案環節全覆蓋式的風險評估，為排除化解社會矛盾奠定堅實基礎。

（二）圍繞“黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與”的社會管理新格局，充分發揮檢察職能作用，促進社會管理朝系統化、科學化和精細化的方向發展。具體措施有四點，一是進一步完善檢察建議向區委政法委備案制度，依靠上級黨委的支持，提高檢察建議的權威性，提升檢察建議的督促落實效果；二是按照十七屆五中全會精神，抓好推進三項重點工作與檢察工作的結合點，以促進社會管理創新為發力點，依法嚴厲打擊危害社會穩定的經濟犯罪，為經濟社會發展提供法治保障；加強對經濟類案件中反映出的社會問題預警，積極開展類案調研，為上級領導決策提供參考依據，主動服務區域經濟方式轉變的工作大局。三是圍繞城鄉兩地大項目建設，小城鎮建設等區委工作大局，抓好工程建設領域行賄犯罪檔案查詢和預防咨詢工作，切實為促進工程廉政建設提供強有力的司法保障。

（三）促進公正廉潔執法，進一步提高執法公信力。一要加強執法規范化機制建設，不斷完善機制，尤其是建立健全內部監督機制，重點加強對偵查活動的監督，加強對批捕、公訴等一線辦案部門權力的合理限制和制約；二要以推進檢務公開為載體，堅持通過“平谷檢務”專報，及時向區委、人大等匯報重大業務和隊伍建設工作，主動接受上級機關監督；要繼續開展邀請基層村民、社區居民到檢察機關參觀，暢通接受人民群眾監督的渠道，提高執法辦案的透明度；三要通過黨組聯系基層的機制，嘗試開展與信訪戶交朋友活動，不斷增強檢察機關與人民群眾的感情，切實提高做群眾工作的能力。四要完善“三大督導體系”建設，圍繞行政督導、案件評查和檢風檢紀督導等三個方面，狠抓各項規章制度落實，確保檢察權廉潔行使，提高行政效率和強化辦案效果。同時要高度重視辦案安全，從每一個執法細節做起，建立執法辦案安全保障長效機制，有效堵塞執法辦案的安全漏洞。

四、搭建平臺，培養人才，全面加強檢察隊伍建設。要以學習貫徹十七屆五中全會精神為主線，大力加強檢察隊伍思想政治教育，切實提高檢察人員的大局意識、責任意識、創新意識和廉潔意識。要以提高檢察隊伍的整體素質和能力為核心，進一步推進檢察隊伍的專業化建設，促進人才隊伍知識結構的優化和升級，主動適應“十二五”規劃對檢察工作提出的新要求。

蘭付生在講話中充分肯定了去年全市檢察工作取得的成績，并對如何進一步加強和改進對檢察工作提出三點要求：一是要進一步圍繞中心，在服務吉安經濟社會進位趕超、跨越發展大局上下功夫。深刻認識經濟社會發展對檢察工作提出的新要求，科學把握發展規律；牢牢把握服務大局的切入點、落腳點，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用；著力強化服務大局的針對性、實效性，創新服務方式、拓展服務領域、完善服務功能。二是要進一步立足職能，在深化三項重點工作上功夫。充分履行法律監督職能，加大查辦和預防職務犯罪工作力度，加強對偵查、訴訟審判和執行工作的監督，通過強化各項法律監督職能推進三項重點工作。創新完善各項工作機制。注重把“點”上的經驗上升為“面”上的做法，建立健全推進三項重點工作的科學有效的工作機制。著力加強基層基礎工作，充分發揮基層檢察機關直接聯系群眾的優勢，及時掌握社情民意，了解群眾訴求，為群眾提供便捷的法律服務，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。三是要進一步弘揚井岡山精神，在強化高素質檢察隊伍上下功夫。在全市檢察干警中開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。要敢于求真務實，培養創新精神。要強化宗旨意識，提高群眾工作能力。要以開展好下基層大走訪活動為契機，對檢察干警開展群眾觀再教育，引導檢察人員牢固樹立執法為民的理念。要積極探索新時期群眾工作的新思路新方法，引領檢察

干警在執法辦案中做好群眾工作。

謝健在講話中指出，2011年全市檢察機關要著力抓好以下五項工作：一是要圍繞發展這一第一要務，全力服務吉安經濟社會進位趕超、跨越發展。圍繞中央、省委、市委關于加快經濟結構戰略性調整等一系列重大決策部署，強化服務大局的針對性。依法嚴厲打擊破壞經濟發展方式轉變的違法犯罪活動，按照省院的統一部署積極開展“重大項目建設服務年”活動，確定一批有重大影響的項目，深入開展重大項目建設職務犯罪同步預防工作。二是要圍繞穩定這一第一責任，深化三項重點工作。緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義等問題，把化解矛盾貫穿于執法辦案始終。積極參與社會治安綜合治理，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。在延伸檢察觸角上下功夫，努力維護社會和諧穩定和促進社會管理。三是要圍繞維護人民權益這個根本，切實做好新形勢下的群眾工作。抓住關系民生的突出問題開展重點監督，要深入聯系和服務群眾，進一步深化檢務公開，繼續做好“檢察民生服務熱線”辦理工作。要切實提高群眾工作能力，兩級院要有計劃、有步驟地安排檢察人員特別是年輕干部、業務骨干到基層一線、信訪一線掛職、鍛煉。四是要圍繞執法辦案這個中心，充分履行法律監督職能。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，貫徹好寬嚴相濟刑事政策。抓好查辦和預防職務犯罪工作，加強瀆職侵權檢察工作。要堅持早抓、抓早，為圓滿完成全年辦案工作開個好頭。進一步強化訴訟監督工作，突出監督重點，堅持依法、規范監督。五是要圍繞檢察工作自身科學發展這一長遠目標，大力加強隊伍建設和基層基礎建設。認真開展上級檢察機關組織的主題教育實踐活動，切實加強內外監督，按照高檢院、省院的部署，全面推行人民監督員制度。加強換屆之年的領導班子建設和隊伍的專業化建設，扎實推進基層檢察院信息化和檢務保障建設。

據悉，2010年，全市檢察機關共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2042人，提起公訴2617人；立案偵查各類職務犯罪案件97件153人，法院均作了有罪判決；依法妥善處理群眾來信來訪755件，為促進吉安經濟社會進位趕超、跨越發展提

供了良好的法律保障和法律服務。

第四篇：曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作改進瀆職侵權檢察工作報告[模版]

曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作改進瀆職侵權檢察工作報告

時間：2010-10-29

作者：肖瑋 郭洪平

新聞來源：檢察日報

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本報北京10月27日電(記者肖瑋 郭洪平)今天上午，最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作了《最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告》。

曹建明說，2009年10月，十一屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議了《最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政和公正司法情況的報告》。常委會組成人員在審議中，提出了許多重要的富有建設性的意見。一年來，全國檢察機關把研究落實審議意見作為一項重要任務，并以此為契機和動力，努力把瀆職侵權檢察工作提高到新水平。最高人民檢察院系統提出7個方面30項工作任務，制定了《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，多次召開會議對落實全國人大常委會審議意見、加強和改進瀆職侵權檢察工作全面部署;向中央政法委專題報告了落實常委會審議意見的措施和需要解決的問題，會同中央紀委、中央政法委、中央組織部、最高人民法院、公安部、監察部、司法部、國務院法制辦公室等聯合簽署《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》。各級檢察機關認真落實全國人大常委會審議意見，著力在加大辦案力度、健全辦案機制、重視犯罪預防、加強工作協調、強化隊伍建設、推動完善法制上下功夫，取得了積極成效。

曹建明在報告中說，常委會組成人員在審議中明確要求，進一步加大瀆職侵權案件的查辦力度，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。最高人民檢察院把加大辦案力度作為首要任務，明確責任，加強督導，強化舉報宣傳、線索管理、內外協作和指揮協調。去年11月至今年8月，全國檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件6375件8840人，同比分別增加6%和10.6%，其中重特大案件3019件，同比增加9%;查處縣處級以上國家機關工作人員298人，同比增加8%;通過辦案，為國家和集體挽回經濟損失11.2億元。

曹建明說，檢察機關在查辦瀆職侵權犯罪案件時突出了三個重點。一是著力查辦重點領域瀆職侵權犯罪案件。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查辦工程建設領域瀆職犯罪案件997件1262人;立案偵查國土資源管理和執法監察中不作為、亂作為等瀆職犯罪案件590件781人，并會同有關部門聯合部署開展了國土資源領域腐敗問題專項治理工作;立案偵查涉農瀆職侵權犯罪案件1448件1950人，破壞能源資源和生態環境的瀆職犯罪案件1730件2206人;積極預防和依法查辦在救災款物管理使用、恢復重建工程建設中嚴重失職瀆職的犯罪案件，保障搶險救災和災后恢復重建的順利進行。二是突出查辦侵害群眾切身利益、影響社會和諧穩定的瀆職侵權犯罪案件。加強與行政機關在重大事故調查處理中的協調配合，同步介入1657起重大安全生產事故、重大食品藥品安全事件調查，立案偵查事故涉及的瀆職等職務犯罪案件707件944人。立案偵查國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等侵權犯罪案件212件459人。三是嚴肅查辦司法工作人員瀆職侵權犯罪案件。堅決懲治司法領域中的腐敗，立案偵查涉嫌瀆職侵權犯罪的司法工作人員1651人。

曹建明在報告中說，各級檢察機關更加自覺地把預防瀆職侵權犯罪工作納入黨委領導下的懲治和預防腐敗體系建設，努力提高預防工作水平、增強預防犯罪實效。緊密結合辦案加強預防，共提出預防瀆職侵權犯罪的檢察建議10650件，向有關單位提供預防咨詢20434次，對國家機關工作人員進行警示教育248萬余人次。最高人民檢察院還制定了《關于推進職務犯罪偵查和預防一體化工作機制建設的指導意見》，部署開展“預防工程建設領域職務犯罪、推進社會管理創新”專項工作，并要求各級檢察機關建立職務犯罪預防報告制度。

曹建明說，堅持改革創新，是推動瀆職侵權檢察工作發展的必由之路。最高人民檢察院認真落實常委會審議意見，結合深化司法體制和工作機制改革，完善犯罪信息收集和線索管理機制，完善上下級檢察院之間、本院不同職能部門之間辦案一體化機制，完善對執法辦案活動的監督制約機制，完善以辦案力度、偵查效率、案件質量效果和辦案規范為主要內容的考核評價機制，努力破解瀆職侵權犯罪發現難、立案難、查證難、處理難等問題。

曹建明說，最高人民檢察院專門制定《關于加強職務犯罪偵查隊伍執法公信力建設、確保公正廉潔執法的意見》，認真落實《關于加強反瀆職侵權能力建設的決定》，要求各級檢察機關按照全國人大常委會審議意見，不斷加強瀆職侵權檢察隊伍的思想政治建設、能力建設和反腐倡廉建設，努力提高隊伍的綜合素質。

曹建明說，各級檢察機關堅持在黨委領導和人大監督下，加強工作協調，推動完善法制，大力開展宣傳，促進形成全社會支持、參與懲治和預防瀆職侵權犯罪的工作格局。堅持把瀆職侵權檢察工作置于人大監督之下，許多地方人大常委會專門聽取瀆職侵權檢察工作專項報告，全國檢察機關普遍開展了邀請人大代表、政協委員視察瀆職侵權檢察工作的活動。今年9月13日至27日，最高人民檢察院在北京首次舉辦以“法治與責任”為主題的全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽，受到中央領導和社會各界的肯定與好評。

曹建明坦言，瀆職侵權檢察工作與常委會的要求和人民群眾的期待還有不小的差距，一是辦案力度有待進一步加大。二是內外部工作機制有待進一步完善。三是瀆職侵權檢察隊伍的整體素質和辦案能力有待進一步提高。

在報告今后的工作打算時，曹建明說，依法懲治和有效預防瀆職侵權犯罪，是全面落實依法治國基本方略，深入推進反腐倡廉建設和深入推進三項重點工作的必然要求。檢察機關要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續認真落實全國人大常委會對瀆職侵權檢察工作報告的審議意見和內務司法委員會調研報告要求，始終堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規范執法行為，不斷改進工作，努力取得新的明顯成效。一要忠實履行職責，不斷加大懲治和預防瀆職侵權犯罪力度。二要深化改革創新，積極推進懲治和預防瀆職侵權犯罪機制制度建設。三要狠抓自身建設，進一步提高反瀆職侵權能力和水平。

曹建明最后表示，十一屆全國人大常委會連續兩年聽取和審議瀆職侵權檢察工作專項報告，是對瀆職侵權檢察工作的高度重視和有力監督，也是對檢察機關的有力支持和極大鞭策。全國檢察機關將更加自覺地接受人大及其常委會監督，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷提高瀆職侵權檢察工作水平，為推進依法治國、全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

鏈接：報告解讀

認真學習貫徹全國人大常委會審議意見，明確改進瀆職侵權檢察工作的思路和措施

提出7個方面30項工作任務

本報北京10月27日電 曹建明檢察長今天在向第十一屆全國人大常委會第十七次會議報告關于改進瀆職侵權檢察工作情況時說，最高人民檢察院根據全國人大常委會審議意見，深入研究討論，明確加強和改進瀆職侵權檢察工作的思路，系統提出7個方面30項工作任務。將審議意見印發全國檢察機關，要求深入學習討論，對照查擺問題，認真整改落實。高檢院還先后派出多個工作組深入調研，征求地方人大代表和有關方面意見，制定了《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》。

聯合簽署《意見》加大懲防瀆職侵權犯罪力度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關積極爭取各方面的重視支持，解決瀆職侵權檢察工作中的突出問題。

曹建明檢察長說，去年底，最高人民檢察院向中央政法委專題報告了落實常委會審議意見的措施和需要解決的問題，中央領導同志和中央政法委高度重視。在全國人大內司委、全國人大常委會法工委的大力支持下，最高人民檢察院會同中央紀委、中央政法委、中央組織部、最高人民法院、公安部、監察部、司法部、國務院法制辦公室，于今年9月聯合簽署《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》，為依法懲治和有效預防瀆職侵權違法犯罪提供有力的政策支持和制度保障。

切實加大辦案力度，依法嚴肅查處瀆職侵權犯罪

查辦瀆職侵權犯罪案件6375件8840人

本報北京10月27日電 曹建明檢察長今天在報告中透露，檢察機關根據全國人大常委會審議意見，把加大辦案力度作為首要任務，近一年來查辦瀆職侵權犯罪案件6375件8840人。

曹建明檢察長說，去年11月至今年8月，全國檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件6375件8840人，同比分別增加6%和10.6%，其中重特大案件3019件，同比增加9%;查處縣處級以上國家機關工作人員298人，同比增加8%;通過辦案，為國家和集體挽回經濟損失11.2億元。

著力查辦重點領域瀆職侵權犯罪案件

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，近一年來，檢察機關堅持圍繞黨和國家工作大局，著力查辦重點領域瀆職侵權犯罪案件。

曹建明檢察長介紹，檢察機關深入開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查辦國家機關工作人員在項目決策、規劃審批、招標投標、質量安全管理中濫用職權、玩忽職守，以及嚴重浪費造成國有資產重大損失等瀆職犯罪案件997件1262人。立案偵查國家機關工作人員在國土資源管理和執法監察中不作為、亂作為等瀆職犯罪案件590件781人。立案偵查涉農瀆職侵權犯罪案件1448件1950人，破壞能源資源和生態環境的瀆職犯罪案件1730件2206人。

同步介入1657起重大安全事故事件調查

本報北京10月27日電近一年來，檢察機關突出查辦侵害群眾切身利益、影響社會和諧穩定的瀆職侵權犯罪案件，曹建明檢察長在報告中作出上述表示。

檢察機關加強與行政機關在重大事故調查處理中的協調配合，近一年來同步介入1657起重大安全生產事故、重大食品藥品安全事件調查，立案偵查事故涉及的瀆職等職務犯罪案件707件944人。加強對公民人身權利、民主權利的司法保護，立案偵查國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等侵權犯罪案件212件459人。

查辦涉嫌瀆職侵權犯罪司法工作人員1651人

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機關加大查辦司法工作人員瀆職侵權犯罪案件力度，進一步完善發現和查處司法不公背后瀆職犯罪的工作機制。

曹建明檢察長說，檢察機關近一年來立案偵查涉嫌瀆職侵權犯罪的司法工作人員1651人。會同最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部制定《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》，明確規定檢察機關對訴訟中的違法行為可以進行調查，進一步完善發現和查處司法不公背后瀆職犯罪的工作機制。針對社會各界特別是媒體高度關注的重大冤錯案件和在押人員非正常死亡事件，檢察機關及時介入調查。

更加重視犯罪預防，努力從源頭上減少瀆職侵權犯罪

提出預防瀆職侵權犯罪檢察建議10650件

本報北京10月27日電曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關把預防作為遏制瀆職侵權犯罪的治本之策，緊密結合辦案加強瀆職侵權犯罪預防工作。

曹建明檢察長說，近一年來，各級檢察機關共提出預防瀆職侵權犯罪的檢察建議10650件，向有關單位提供預防咨詢20434次，對國家機關工作人員進行警示教育248萬余人次。最高人民檢察院還制定了《關于推進職務犯罪偵查和預防一體化工作機制建設的指導意見》，建立偵查和預防信息交流共享、預防部門介入偵查活動等機制，促進預防工作與偵查工作緊密銜接。

在3298個工程建設項目中開展預防

本報北京10月27日電“截至8月底，檢察機關已在3298個工程建設項目中開展預防。”曹建明檢察長在報告中透露。

最高人民檢察院于今年7月部署開展“預防工程建設領域職務犯罪、推進社會管理創新”專項工作，要求各級檢察機關結合查辦的案件，綜合運用個案預防、類案預防、行業預防、制度預防等方式，推動建立健全工程建設領域信用機制和管理制度。截至8月底，已在3298個工程建設項目中開展預防。

建立職務犯罪預防報告制度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，最高人民檢察院要求各級檢察機關每年形成職務犯罪預防綜合報告，以增強預防工作的針對性和實效性。

曹建明檢察長介紹，為拓展預防工作的廣度和深度，最高人民檢察院要求各級檢察機關在廣泛搜集職務犯罪信息、積極開展預防調查、深入剖析典型案件的基礎上，對轄區內瀆職侵權等職務犯罪總體形勢、規律特點、演變趨勢等進行全面分析，提出防范對策和建議，每年形成職務犯罪預防綜合報告，為黨委、政府和有關部門決策提供參考。

健全工作機制，提高瀆職侵權檢察工作水平

完善犯罪信息收集和線索管理機制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機關不斷完善犯罪信息收集和線索管理機制，努力破解瀆職侵權犯罪發現難問題。

一年來，檢察機關積極拓展群眾舉報渠道，建立健全電話、信訪、網絡“三位一體”的舉報平臺。探索建立偵查信息數據庫。推動完善與行政執法機關的聯網互查、信息共享機制。規范舉報線索受理、移送、審查、交辦程序，實行案件線索價值評估、初查管理制度，嚴格執行不立案報上一級檢察院審查制度，完善督察、反饋等機制，防止線索積壓、有案不辦。

完善辦案一體化機制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中介紹，檢察機關通過完善上下級檢察院之間、本院不同職能部門之間辦案一體化機制，增強辦理瀆職侵權案件的合力。

一年來，檢察機關規范案件管轄制度，強化上下級檢察院之間辦理重大復雜案件、跨地區案件的指揮協調，完善上下級檢察院之間交辦、提辦、參辦、異地辦理等辦案模式。健全檢察機關本院內部協作機制，建立瀆職侵權檢察、控告申訴、偵查監督、公訴等部門協作會議制度，落實線索移送、介入偵查、情況通報、結果反饋等銜接措施，探索建立瀆職侵權犯罪專門公訴人制度，增強辦理瀆職侵權案件的合力。

完善監督制約和考核評價機制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中稱，檢察機關通過完善對執法辦案活動的監督制約機制和考核評價機制，進一步提高了瀆職侵權檢察工作質量和水平。

一年來，全國檢察機關加強內部執法監督，落實立案報上一級檢察院備案、省級以下檢察院逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定、訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、撤案和不起訴報上一級檢察院批準制度。落實人民監督員制度，強化人民群眾對執法辦案活動的監督。大力推行“陽光執法”，公開執法辦案流程，增強執法透明度。最高人民檢察院還統一制定考核評價各省(自治區、直轄市)檢察業務工作規范，把瀆職侵權檢察工作作為業務考評的重要內容，科學綜合考評辦案數量、質量、效率和效果。

加強隊伍建設，提升隊伍素質和反瀆職侵權能力

切實加強思想政治建設

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中指出，一年來，各級檢察機關切實加強中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、檢察職業道德教育，認真開展創先爭優等活動，引導檢察人員牢記法律賦予的職責，深刻認識瀆職侵權犯罪的危害性和加強瀆職侵權檢察工作的重要性，不斷增強敢于辦案、秉公辦案、依法辦案的勇氣和信心。

著力培養偵查專家和辦案能手

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關通過崗位素能全員培訓、專項業務培訓等，著力提高檢察人員查辦瀆職侵權犯罪能力。

在強化崗位素能全員培訓方面，全國檢察機關瀆職侵權檢察部門開展了為期一年，以偵查取證、組織指揮、文書制作等為主要內容的崗位練兵和業務競賽活動，不斷提高檢察人員主動發現線索、偵查突破案件、收集固定證據、運用法律政策等能力。在加強專項業務培訓方面，重點對省市兩級檢察院反瀆局長、新任反瀆局長、西部地區瀆職侵權檢察業務骨干進行了集中培訓。另外，還健全了全國和省、市三級偵查人才庫，加強針對性的培訓和動態管理，著力培養業務精通、經驗豐富、善于攻堅克難的偵查專家和辦案能手。

對不適合從事偵查工作人員堅決予以調整

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機關加強對檢察人員的紀律作風和反腐倡廉教育，努力做到自身正、自身硬、自身凈。

曹建明檢察長介紹說，最高人民檢察院舉辦了全國檢察機關自身反腐倡廉教育展覽，集中開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，加強對檢察人員的紀律作風和反腐倡廉教育。深刻吸取近年來偵查人員違法違紀案件的教訓，明確提出“十個嚴禁”的要求。實行反瀆局長重大事項報告制度，全面推行領導干部廉政檔案制度和干警執法檔案制度，對不適合從事偵查工作的人員堅決予以調整。健全違法辦案投訴、督察、查究、反饋機制，強化上級檢察院對偵查人員違法違紀行為的調查處理，有效遏制了違法違紀行為發生。

緊緊依靠黨委領導、人大監督和社會各界支持，推動瀆職侵權檢察工作深入開展

全國94.8%瀆職侵權檢察部門更名設局

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機關積極爭取黨委、人大、政府的重視和支持，為瀆職侵權檢察工作開展營造良好環境。

最高人民檢察院組織開展了瀆職侵權檢察機構和辦案保障建設專題調研。在各級黨委、人大、政府的關心支持下，全國已有94.8%的瀆職侵權檢察部門更名設局，一年來共新增編制311名、新增人員947名。堅持把瀆職侵權檢察工作置于人大監督之下，許多地方人大常委會專門聽取瀆職侵權檢察工作專項報告，有的作出關于加強瀆職侵權檢察工作的決定。

與17個部（委、局）建立協作機制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中介紹，一年來，檢察機關與紀檢監察、行政執法和公安、法院等部門的協調配合得到加強。行政執法與刑事司法相銜接、檢察機關同步介入重特大事故事件調查、重大復雜案件專案調查等逐步形成制度。最高人民檢察院與國務院17個部(委、局)相關部門建立起聯席會議、信息共享、辦案協作、專案調查、共同預防等工作機制。

推動完善反瀆職侵權法律制度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中介紹，按照全國人大常委會組成人員提出的瀆職罪定罪量刑標準、徇私舞弊及其損失后果認定、偵查管轄、刑罰結構、緩刑免刑適用條件、偵查手段、瀆職侵權犯罪案件輕刑化等問題，最高人民檢察院單獨或與中央紀委、最高人民法院聯合組成調研組，深入基層調研，研究制定相關司法解釋，論證完善立法的建議，有針對性地解決問題。

提高瀆職侵權檢察工作社會認知度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，一年來，檢察機關更加重視運用廣播、電視、報刊、互聯網等傳播手段，深入開展各種形式的宣傳活動，提高瀆職侵權檢察工作的社會認知度。

曹建明檢察長說，今年9月13日至27日，最高人民檢察院在北京首次舉辦以“法治與責任”為主題的全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽，吳邦國、賀國強、***、王樂泉、張德江等中央領導同志和部分在京全國人大代表、全國政協委員以及中央和北京市國家機關、軍隊、國有企事業單位等共1000多家單位10萬多人次參觀了展覽。展覽選用62個典型案例，以大量圖片、視頻、文字資料，充分揭示了瀆職侵權犯罪的嚴重危害性，受到中央領導和社會各界的肯定與好評。目前展覽正準備在全國巡回展出。

三大問題有待進一步解決

本報北京10月27日電曹建明檢察長今天在報告中指出，當前瀆職侵權檢察工作中存在三大問題，有待進一步解決。

曹建明檢察長表示，一年來瀆職侵權檢察工作取得了新進展，同時也要清醒地認識到，瀆職侵權檢察工作與常委會的要求和人民群眾的期待還有不小的差距。一是辦案力度有待進一步加大。一些地方不敢辦案、不善辦案的現象依然存在，對濫用職權造成國家、集體重大經濟損失和資源浪費的瀆職案件的查處仍是薄弱環節。有的不能正確處理辦案數量、質量、效率、效果的關系，執法辦案水平仍然不高。二是內外部工作機制有待進一步完善。破解瀆職侵權犯罪案件發現難、立案難、查證難、處理難的難題，還需作長期不懈的努力。三是瀆職侵權檢察隊伍的整體素質和辦案能力有待進一步提高。一些檢察人員對瀆職侵權犯罪特點把握不準，對辦案規律研究不夠，偵查取證、突破案件的能力不強，對免刑、緩刑適用比例較高現象的法律監督能力不強。人員力量不足和保障不夠有力與辦案任務繁重的矛盾比較突出。

從三個方面進一步加強和改進瀆職侵權檢察工作

忠實履行職責，不斷加大懲治和預防瀆職侵權犯罪力度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關將忠實履行職責，不斷加大懲治和預防瀆職侵權犯罪力度。

曹建明檢察長說，檢察機關將認真落實《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》，緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、失職瀆職的案件，嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的案件，積極參與工程建設、土地管理和礦產資源開發等領域專項治理。針對一些地方不敢辦案的問題，加大指導、督辦和考核力度。堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，注重做好群眾工作，大力開展瀆職侵權犯罪預防，努力實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。

深化改革創新，積極推進懲治和預防瀆職侵權犯罪機制制度建設

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關將深化改革創新，積極推進懲治和預防瀆職侵權犯罪機制制度建設。

曹建明檢察長說，檢察機關將進一步完善上下一體、區域聯動、指揮有力、協調高效的工作機制，健全內部分工協作機制，加強偵查和預防一體化機制建設。加強與紀檢監察機關、行政執法機關、其他司法機關的協調配合，健全和落實信息共享、行政問責與司法追究相互銜接等機制。繼續加強瀆職侵權犯罪法律政策研究，推動反瀆職侵權法制建設。

狠抓自身建設，進一步提高反瀆職侵權能力和水平

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關將狠抓自身建設，進一步提高反瀆職侵權能力和水平。

曹建明檢察長說，檢察機關將加強思想政治教育，牢固樹立社會主義法治理念，增強做好新形勢下瀆職侵權檢察工作的責任感。扎實推進瀆職侵權檢察隊伍專業化建設，加強素能培訓、崗位練兵和實戰訓練，完善偵查人員交流、偵查人才培養等機制，提高整體素質和執法水平。高度重視對自身執法活動的監督制約，完善執法規范和規章制度，建立健全權責明確、行為規范、監督有效的工作機制，加強檢務督察等內部執法監督，自覺接受人大監督、政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督。嚴明辦案紀律，堅持從嚴治檢，堅決清除隊伍中的害群之馬，樹立公正廉潔執法、人民群眾滿意的良好形象。

更加自覺接受人大及其常委會監督

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機關將更加自覺地接受人大及其常委會監督，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷提高瀆職侵權檢察工作水平。

曹建明檢察長說，十一屆全國人大常委會連續兩年聽取和審議瀆職侵權檢察工作專項報告，是對瀆職侵權檢察工作的高度重視和有力監督，也是對檢察機關的有力支持和極大鞭策。全國檢察機關將更加自覺地接受人大及其常委會監督，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷提高瀆職侵權檢察工作水平，為推進依法治國、全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

第五篇：曹建明檢察長關于民行檢察監督工作的報告

曹建明：堅持法律監督屬性 努力實現民事行政檢察工作跨越式發展

來源:檢察日報

曹建明

2010年07月26日 09時46分

黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新時期檢察工作作出一系列重要指示，突出強調要加強對訴訟活動的法律監督，切實解決執法不嚴、司法不公問題。2008年，***同志在深入貫徹黨的十七大精神、全面加強和改進檢察工作座談會上指出:“對于民事、行政訴訟進行法律監督是國家法律賦予檢察機關的重要職能，要維護民事、行政裁判的嚴肅性，使公正的判決裁定得到有效執行，使顯失公平的判決裁定得到及時糾正。”各級檢察機關一定要把思想和行動統一到中央的要求上來，以高度的責任感和緊迫感，大力加強和改進民事行政檢察工作，更好承擔起維護司法公正、維護社會公平正義的神圣職責。

一、充分認識新形勢下大力加強和改進民事行政檢察工作的重要性和緊迫性

加強和改進民事行政檢察工作，是維護社會主義市場經濟秩序、保障經濟又好又快發展的需要。沒有完備的法治保障就沒有成熟的市場經濟。隨著社會主義市場經濟不斷發展，檢察機關法律監督的地位和作用更加突出，不僅要依法打擊經濟犯罪，還要加強民事、行政領域的法律監督，切實維護良好的市場經濟法律秩序。特別是要按照黨中央關于完善社會主義市場經濟體制、完善基本經濟制度、健全現代市場體系的要求，更加重視做好民行檢察工作，通過強化對民事行政訴訟活動的法律監督，促進依法調節民事、行政關系，促進建立完善市場經濟的誠信機制和依法管理的有效機制，促進形成統一開放競爭有序的現代市場體系，為加快轉變經濟發展方式、實現經濟又好又快發展提供有力的司法保障。

加強和改進民事行政檢察工作，是深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩定的需要。民行檢察工作與三項重點工作具有十分密切的關系。檢察機關要通過開展民事行政訴訟監督，并針對發現的社會管理漏洞提出檢察建議，促進依法行政，促進社會建設和社會管理創新;通過依法糾正司法不公等問題，嚴肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪，促進公正廉潔執法。特別是民事行政申訴案件直接關系群眾切身利益，如果群眾的合理訴求得不到依法公正解決，被錯誤裁判扭曲的民事行政法律關系得不到及時有效矯正，就容易轉化為影響社會和諧穩定的消極因素。因此，辦理民事行政申訴案件既是維護司法公正的過程，也是解決群眾訴求、促進定分止爭、化解社會矛盾的過程。在當前各種民事、行政矛盾糾紛凸顯，民商事利益沖突協調難度不斷加大的情況下，民行檢察工作在維護社會和諧穩定方面的責任更加重大、作用更加重要。

加強和改進民事行政檢察工作，是關注和保障民生、維護社會公平正義的需要。隨著我國經濟社會發展和民主法制建設進程加快，人民群眾對在物質文化生活上公平正義的要求越來越高，不僅要求權利和機會公平，而且要求規則和結果公平;不僅要求人身、財產權利得到平等保護，而且要求權利被侵害后得到公正的司法救濟。由于民事行政法律調整范圍之廣，民事行政案件數量之大，民事行政案件裁判結果與當事人切身利益密切相關，人民群眾對社會公平正義和司法公正的要求也更多地集中在民事行政訴訟領域。我們一定要從檢察工作的人民性出發，不斷加強和改進民行檢察工作，堅持執法為民、關注和保障民生，更好地滿足人民群眾對公平正義的司法需求。

加強和改進民事行政檢察工作，是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度、推動檢察工作科學發展的需要。檢察機關作為國家法律監督機關，依法對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動實行法律監督，是我國檢察制度的重要特色。其中民行檢察承擔了兩大訴訟監督職責，決定了民行檢察制度是中國特色社會主義檢察制度不可或缺的重要組成部分，決定了大力加強和改進民行檢察工作對堅持和完善中國特色社會主義檢察制度，提升檢察機關法律監督的全面性、權威性，具有十分重要的政治和法律意義。這項工作開展得如何，直接關系到中國特色社會 2

主義檢察制度的優越性能否充分發揮，關系到檢察工作能否實現科學發展。

20多年來，民行檢察工作取得了長足發展，但仍然是檢察工作相對薄弱的環節，存在不少亟待解決的問題。同時也要看到，經過長期的不懈努力，民行檢察工作已積累了不少行之有效的實踐經驗，培養了一批素質較高的業務骨干，為推進民行檢察工作創新發展奠定了堅實基礎。隨著司法體制和工作機制改革不斷深化，民事行政訴訟法律監督制度逐步完善，一些制約民行檢察工作開展的深層次問題正在得到解決，民行檢察工作面臨前所未有的發展機遇。特別是黨中央、全國人大和各級黨委、人大以及社會各界對民行檢察工作高度重視、大力支持，為民行檢察工作創新發展提供了強大動力和根本保證。我們一定要增強信心和決心，以高度的責任感、緊迫感和攻堅克難的勇氣，把握機遇，迎接挑戰，努力實現民行檢察工作跨越式發展。

二、準確把握民事行政檢察工作的法律監督屬性、職能定位和基本要求

民事行政檢察工作的基本職責是對民事審判、行政訴訟活動進行法律監督。民行檢察工作在改革發展中必須立足并堅持法律監督屬性。一是，民行檢察監督作為檢察機關法律監督的重要組成部分，在性質上是對公權力的監督，監督對象是民事審判、行政訴訟活動;二是，民行檢察監督是居中監督，檢察機關代表國家行使法律監督權，在當事人之間保持客觀、中立、公正立場，不代表任何一方當事人;三是，在對民事審判、行政訴訟的多元化監督體系中，民行檢察監督發揮著其他監督不可替代的重要作用，與其他監督相輔相成、分工制約;四是，民行檢察監督的范圍、方式和方法有待進一步探索完善，但其基本要求仍然是:在法律授權范圍內對發生的違法情形或生效的錯誤裁判進行監督;五是，在現行法律框架下，民行檢察監督的效力主要是依法啟動相應的法律程序、提出相應的司法建議或意見，促使人民法院啟動再審程序和糾正違法情形，既不代行審判權，也不代行行政權;六是，民行檢察監督的基本目標是通過依法監督糾正訴訟違法和裁判不公問題，維護司法公正，維護社會主義法制統一、尊嚴、權威。與此同時，在開展民行檢察監督的過程中，檢察機關還承擔著維護人民權益、維護社會 3

和諧穩定、服務經濟社會發展的重大責任。

面對新形勢新任務新要求，各級檢察機關必須站在黨和國家事業發展全局的高度，深刻認識、全面把握民行檢察工作的法律監督屬性和基本職能，始終堅持以科學發展觀為指導，認真總結實踐經驗，不斷探索工作規律，努力在更高水平上推動民行檢察工作健康深入發展。為此，要牢牢把握以下幾點:

一要始終把民行檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進。民行檢察工作與改革發展穩定大局密切相關，必須始終圍繞大局來開展，從服務大局出發明確加強和改進工作的切入點和著力點。當前，要重點圍繞為加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展服務，密切關注熱點領域的經濟糾紛和司法狀況，綜合運用抗訴、督促起訴、支持起訴等手段，加強對國有資產、知識產權、環境資源、新農村建設等方面的司法保護，保障中央關于轉方式、調結構、自主創新、環境保護、“三農”工作等重大決策部署的落實。要認真貫徹中央關于深入推進三項重點工作的決策部署，深入研究在民行檢察工作中化解社會矛盾、推動社會管理創新、促進公正廉潔執法的有效途徑，著力轉變執法觀念、完善執法機制、改進執法方式，更加注重發揮民行檢察工作在促進經濟社會又好又快發展、維護社會和諧穩定中的職能作用。

二要切實從人民群眾的新要求新期待出發加強和改進民行檢察工作。民行檢察通過對公權力的監督，間接具有權利救濟的作用。人民群眾提出申訴，就是要通過檢察機關的監督，在實現公平正義中維護自身的合法權益。要大力推進“親民檢察”、“民生檢察”，關注群眾的訴求，切實把加強法律監督同維護人民權益緊密結合起來。堅持把民行檢察監督的重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，特別是加強對審判人員徇私舞弊、枉法裁判和其他嚴重違反法定程序、嚴重侵害當事人及案外人利益的行為的監督。像張章寶同志那樣，以對群眾高度負責的態度，熱情接待來訪，認真聽取訴求，及時審查辦理每一起申訴案件。注意傾聽群眾意見，不斷改進辦案方式方法，完善和落實便民措施，耐心為群眾明法析理、釋疑解惑，切實把執法為民體現到執法態度、行為、作風等各個方面。

三要不斷深化對民行檢察工作規律性的認識。民行檢察工作起步較晚，國內外可供借鑒的經驗不多，需要在實踐中不斷探索。我們既要推動民行檢察監督的范圍、手段、機制、方式逐步完善，不斷強化民行檢察監督職能，又要準確把握民行檢察監督的特點和規律，保證法律監督權依法正確行使，保證民行檢察工作的正確發展方向。特別是民行檢察監督主要是對訴訟活動的監督，要堅持遵循司法規律，符合訴訟原理，有利于民事、行政訴訟活動有序高效運行，實現辦案數量、質量、效率、效果有機統一;堅持遵循當事人意思自治原則，尊重當事人在法律規定范圍內的處分權，除損害國家利益、社會公共利益和以違法犯罪損害司法公正的以外，一般應以當事人申訴作為審查案件、提出抗訴的前提和基礎;堅持遵循當事人平等原則，保障雙方當事人平等對抗的權利，維護訴訟結構的平衡;堅持遵循民事審判和行政訴訟的不同規律，尊重審判機關根據雙方舉證和證據的證明力依法作出的裁判;堅持正確處理加強法律監督與維護裁判穩定性的關系，既反對把裁判的既判力絕對化，又充分考慮維護生效裁判既判力的需要，準確行使抗訴等監督權，努力尋求公正與效率的合理平衡。

四要堅持把改革作為推動民行檢察工作創新發展的動力。要繼續按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，緊緊圍繞強化法律監督和加強自身監督，推動完善民行檢察監督范圍和程序，不斷創新民行檢察監督機制和方式。高度重視民行檢察理論研究，深入回答民行檢察工作面臨的重大理論和實踐問題，加強對改革實踐的理論概括與立法推動。正確處理深化檢察改革與做好當前工作的關系，既要著眼長遠，穩步開展改革試點，著力研究解決民行檢察監督面臨的體制性、機制性障礙，又要立足當前，把主要精力放在履行法律賦予的監督職責、用好用足現有法律監督手段上，毫不放松地抓好各項民行檢察工作。

五要加強與人民法院的溝通協調。在民事行政訴訟中，檢察機關與審判機關承擔的職責不同，但都是為了實現司法公正，保障國家法律的統一正確實施。檢察機關開展民事行政訴訟監督，對人民法院既是監督，又是支持。從這個意義上講，兩者之間不是互相掣肘，不是唱對臺戲，而是在各自職權范圍內依法獨立公正行使檢察權和審判權，共同維護司法公正和司法權威。檢察機關既要敢于監督、5

善于監督、強化監督，忠實履行憲法和法律賦予的職責，又要依法監督、規范監督、理性監督，積極營造與審判機關的和諧關系。要主動加強與人民法院的溝通，樹立共同的司法理念和司法價值觀。要善于換位思考，既把握檢察權運行的內在規律，又尊重審判權運行的內在規律，不斷改進監督方式和方法，建立健全正常有序的工作機制，在依法監督糾正錯誤裁判的同時，積極做好正確裁判的服判息訴工作，實現良性互動，保障檢察機關與審判機關協調有序有效地開展工作。

三、緊緊圍繞強化法律監督職能、推進三項重點工作，進一步加強和改進民事行政檢察工作

大力加強和改進民事行政檢察工作，首先必須立足于現行法律規定，切實履行好法律賦予檢察機關的監督職責。要堅持把工作的重點放在依法辦理民事行政申訴案件上，在加大監督力度的同時，進一步提高辦案質量;特別是要從深入推進三項重點工作出發，更加注重化解社會矛盾、推動社會管理創新、促進公正廉潔執法，努力實現辦案力度、質量、效率、效果有機統一。

(一)著力加大辦理民事行政申訴案件力度。辦理民事行政申訴案件，是檢察機關對民事審判、行政訴訟實施法律監督的主要途徑。因此，強化民行檢察監督，關鍵是要進一步采取有效措施，逐步擴大辦案規模，提高辦案質量和效率，形成更加有力的監督態勢。一要進一步暢通申訴渠道。大力開展各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳檢察機關的民行檢察監督職能，增進社會各界和人民群眾對民行檢察工作的了解。加強和改進相關信訪工作，加強和改進與司法行政機關、律師事務所、法律服務所、鄉鎮司法所、企事業單位的聯系，充分發揮民生熱線、派出檢察室等新平臺的作用，落實便民措施，方便群眾申訴。對受理的民事行政申訴，要進一步建立健全相關程序和工作制度。二要重點加大辦理不服二審生效裁判的申訴案件力度。我國民事訴訟法和行政訴訟法均規定了兩審終審制，當事人不服一審判決應當先行上訴，如果怠于或規避行使上訴權而轉向檢察機關動用抗訴權，不僅耗費有限、寶貴的司法資源，也使兩審終審制失去應有的作用。各級檢察機關要逐步調整抗訴案件結構，把辦案重點放在不服二審生效裁判的申訴上。當事人 6

在一審判決生效前到檢察機關申訴的，應當明確告知其依照法律規定的程序提出上訴。三要大力推進檢察一體化辦案機制建設。要認真總結實踐經驗，進一步明確職責分工，加強協作配合，整合檢察資源，提高辦案效率。特別是要注重發揮基層檢察院在執法辦案中的基礎性作用，實現工作重心下沉，增強辦案工作合力，努力解決“倒三角”問題，逐步形成各級檢察院各有側重、各負其責、密切配合的工作格局。四要加快推行網上辦案。通過推進檢察信息化建設，實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案時限網上預警、辦案質量網上考核，加強網絡視頻系統在匯報、研究案件和指導辦案中的運用，切實依靠科技提高辦案效率、加大辦案力度。

(二)著力構建以抗訴為中心的多元化監督格局。要堅持把抓好抗訴工作作為民行檢察監督的中心任務，充分運用抗訴手段監督糾正確有錯誤的裁判。同時，注意抗訴與再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察建議等其他監督手段的綜合運用和有效銜接，注意發揮各種監督手段的整體效能。一要把抗訴與再審檢察建議有機結合起來。根據案件的實際情況，靈活運用抗訴和再審檢察建議兩種手段，既保證監督力度，又爭取好的監督效果。要認真總結再審檢察建議工作經驗，進一步規范適用范圍、標準和程序，充分發揮再審檢察建議在提高司法效率、節約司法資源、強化同級監督等方面的積極作用。二要把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機結合起來。按照中央關于對司法人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的要求，對在辦理民事行政申訴案件中發現的審判人員、執行人員瀆職行為，要通過發出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時糾正違法，保障訴訟活動依法進行。對于審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判或者其他嚴重違反法定訴訟程序的行為，可能影響案件正確判決、裁定的，要堅決依法提出抗訴。三要把辦理民事行政申訴案件與發現、移送司法不公背后的職務犯罪線索有機結合起來。民行檢察部門在辦好申訴案件的同時，要加強與偵查、控申等部門的協作配合，注意發現隱藏在司法不公背后的司法人員職務犯罪線索，移送并配合偵查部門依法查處;職務犯罪偵查部門在辦案中發現民行案件存在司法不公問題的，也要及時移送民行檢察部門，充分發揮檢察機關整體監督的優勢、合力與實效。

(三)著力提高抗訴案件質量。辦案質量是取得良好監督效果的前提和基礎。特別是抗訴案件，如果事實不清、觀點不正確、理由不充分、適用法律錯誤甚至不該抗訴而抗訴，不僅難以取得預期效果，而且浪費司法資源、損害司法權威。要牢固樹立辦案質量是生命線的意識，進一步建立健全辦案質量保障機制。一要探索實行合議制度，完善專家咨詢制度，加強對抗訴案件特別是重大疑難復雜案件的集體研究;進一步規范檢察委員會研究討論民行抗訴案件制度，明確抗訴案件提交檢委會討論的范圍，充分發揮檢委會的審查把關作用。二要全面推行抗訴書說理制度，提高抗訴書的說理性，增強抗訴觀點的說服力，促進法院依法改判。三要完善跟蹤監督機制，加強與再審法院各環節的聯系溝通，認真履行出席再審法庭的監督職責，充分發揮檢察長、副檢察長列席審委會的監督作用，對再審結論確屬錯誤的視情啟動后續監督程序。四要健全辦案質量評查機制，定期對抗訴案件進行復查，重點加強對再審維持原判案件的質量評查，認真分析原因，重視查找自身不足，有針對性地改進工作。五要建立民事行政訴訟監督案例指導制度，加強類案研究，總結成功經驗，正確掌握抗訴標準，提高整體工作水平。

(四)著力加強和改進對行政訴訟的法律監督。由行政訴訟“民告官”的特點所決定，行政訴訟監督具有較強的政策性、復雜性和社會性，辦理相關申訴案件的難度大、要求高。近年來，隨著人民群眾法律意識不斷增強，進入司法領域的行政爭議持續上升。各級檢察機關要積極適應形勢變化，高度重視行政申訴案件辦理，認真總結經驗，深入研究規律，不斷提高行政訴訟監督能力和水平，更好地維護司法公正、促進依法行政。在辦理行政申訴案件的過程中，必須正確處理維護司法公正與維護社會穩定的關系，既要認真履行監督職責，該抗訴的依法抗訴，又要注意發現政府在行政行為中存在的問題并提出檢察建議，對行政機關工作人員在執法中的失職瀆職和侵權行為加強監督，還要深入分析行政爭議涉及的矛盾和成因，做好化解矛盾工作。對裁判確有錯誤的，要配合人民法院和有關部門盡可能先采取協調方式處理，幫助政府改進工作作風、完善管理方式，促進問題依法及時解決，促進社會建設，推進社會管理創新。

(五)著力發揮民行檢察工作化解社會矛盾的職能作用。檢察機關辦理民事行 8

政申訴案件，最終都要落實到:不僅要糾正錯誤裁判、維護司法公正，而且要按照深入推進三項重點工作的要求，把化解矛盾貫穿于執法辦案的始終，特別是要牢固樹立抗訴與息訴并重的觀念，對所受理的申訴案件既不一抗了之，也不一推了之，在各個執法環節重視做好深入細致的化解矛盾工作。一是從受理、立案到審查終結各個環節，都要堅持實事求是、客觀公正的立場，依法告知申訴人可能出現的各種情況和訴訟風險，始終注意加強法制宣傳和釋法說理。尤其對不立案、不提請抗訴、不抗訴、終結審查等案件，要采取當面和書面答復告知相結合的方式，充分說明理由和依據，耐心釋疑解惑，加強心理疏導，引導當事人服判息訴。二是要認真總結一些地方的成功經驗，探索依托“大調解”工作體系，建立健全民事申訴案件檢調對接工作機制，加強與人民調解、司法調解和行政調解的銜接、配合。對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，要積極引導和促使當事人達成和解，配合人民法院及相關部門做好有關工作。三是要探索將息訴、和解工作納入民行檢察工作考評范圍，進一步規范息訴、和解工作程序和要求，引導各級檢察機關和廣大檢察人員更加自覺地做好化解社會矛盾、維護社會穩定工作。

四、加強改革探索和理論研究，不斷完善民行檢察體制和工作機制

中央政法委《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》指出，要“完善檢察機關對民事、行政訴訟實施法律監督的范圍和程序”，“明確對民事執行工作實施法律監督的范圍和程序”。檢察機關要以中央確定的改革任務為重點，繼續深化各項改革論證和試點，穩妥推進民行檢察體制和工作機制改革。

(一)繼續推進強化民事行政檢察監督的改革探索。通過改革強化民行檢察監督，關鍵是完善監督范圍，創新監督方式，增強監督效力。要圍繞中央確定的改革任務，注意根據民行訴訟規律和檢察監督職能定位探索監督的范圍、程序和手段，充分考慮檢察監督對訴訟進程和審判活動的影響，認真研究不同情況下檢察監督的合理、有效方式，積極探索開展類案監督等新舉措，保證檢察機關的監督既有利于維護司法公正，又有利于訴訟的順利進行。要繼續開展督促起訴、支持起訴等改革探索，總結經驗，加強規范，確保這些改革舉措取得良好效果。

(二)高度重視民行檢察工作監督制約機制建設。強化自身監督是檢察工作健康發展的重要保證，民行檢察工作也不例外。一要大力加強執法規范化建設，抓緊修訂完善辦案工作規則，健全受理、立案、審查和抗訴等各個環節的制度規范，細化工作流程，明確執法標準，強化辦案責任，建立健全立審分離、案件審批等制度。二要加強檢察機關各部門之間的相互制約，認真落實抗訴工作與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制，堅持實行民行申訴案件分別由控申部門負責受理、民行部門負責審查制度。三要強化上級院對下級院辦案工作的監督，進一步完善抗訴案件備案制度，注意加強對申訴人不服下級院不立案、不提請抗訴等決定的復查。四要重視征求人民法院對監督工作的意見、建議，完善和落實聽取各方當事人及律師意見、回訪當事人等制度。五要把民行檢察工作作為深化檢務公開的重要內容，除執法依據、辦案程序要全部公開以外，還要實行審查結果、法律文書公開，接受社會各界和人民群眾監督。

(三)大力加強民事行政檢察理論研究。要加強對民行檢察工作、民行檢察改革中重大理論和實踐問題的研究，特別是要深入研究民行檢察制度的理論基礎、發展規律及方向;深入研究民行檢察監督的性質、特點、范圍、方式;深入研究檢察機關在民事行政訴訟中的職能定位、職權配置;深入研究在民行檢察工作中如何更好地遵循司法規律，更好地貫徹民事、行政訴訟的基本原則，更好地協調與審判機關和訴訟當事人的關系。高度重視民事行政訴訟立法研究，積極提出落實司法體制改革、完善民行檢察制度的立法建議。加強與法學界的交流和合作，加強與專家學者的共同研究，努力增強民行檢察理論研究成果的科學性、創造性和說服力。

五、切實加強領導，推動民事行政檢察工作取得更大成效

大力加強和改進民行檢察工作，不僅需要民行檢察部門付出不懈努力，更重要的是各級檢察院黨組必須切實加強領導，著力解決存在的突出困難和問題，著力改變民行檢察工作相對薄弱的狀況。

(一)把民行檢察工作放在更加突出的位置來抓。各級檢察院黨組要把民行檢察工作擺上重要議事日程，經常聽取匯報，研究解決問題，認真謀劃加強民行檢察工作的思路和措施。檢察委員會要加強對民商事和行政法律法規的學習，加強對重大疑難復雜案件的討論，切實發揮好集體決策、審查把關作用。要配強民行檢察部門負責人，符合條件的應當任命為檢察委員會委員。檢察機關法律政策研究、檢察理論研究等部門要與民行檢察部門密切配合，共同加強對民行檢察工作有關問題的研究。上級檢察院要加強調研，及時解決帶有普遍性的問題，指導下級檢察院打開工作局面、提高辦案水平。

(二)進一步加強民行檢察機構建設和人員配備。要適應工作發展需要，健全民行檢察機構。牢固樹立人才是第一資源的觀念，采取充實、調整、引進并舉的辦法，增加辦案力量，改善隊伍結構。適當增加地市級以上檢察院民行檢察部門人員編制，提高民行檢察人員的比例。注重內部挖潛，把具有較強民行法律功底的人員調整、安排到民行檢察部門工作。招錄新進檢察人員時，要把熟悉民商事和行政法律專業的人員作為招錄、引進重點之一。在政治上、工作上、生活上關心愛護民行檢察人員，完善激勵表彰機制，保持民行檢察隊伍特別是業務骨干的相對穩定。

(三)大力提高民行檢察隊伍的整體素質。要高度重視民行檢察隊伍專業化建設，把思想政治建設與業務能力建設結合起來，把教育培訓與實踐鍛煉結合起來，把培養人才與引進人才結合起來，著力提高隊伍的法律監督能力。不斷深化社會主義法治理念教育，深入開展“創先爭優”活動和“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，教育和引導檢察人員牢固樹立正確的執法理念，增強政治意識、大局意識、責任意識和職業道德意識。加強與民行檢察業務密切相關的新知識、新技能的培訓，開展形式多樣、貼近實際的崗位練兵活動，提高民行檢察人員適用法律能力、證據審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做好群眾工作、化解社會矛盾等能力。積極選調下級院業務骨干到上級院掛職鍛煉，推動東中西部檢察院互派民行檢察干部掛職鍛煉。加強民行檢察業務專家評審工作，建立全國和省級民行檢察人才庫，努力培養造就一批在司法界、法學界有影 11

響的高層次專家型人才。毫不放松地抓好反腐倡廉建設，嚴明辦案紀律，強化監督管理，嚴格規范檢察人員與當事人、律師、法官的關系，樹立公正廉潔執法的良好形象。

(四)自覺接受黨的領導和人大監督。要堅持主動向黨委、人大報告民行檢察工作的重大部署、重大事項和重大案件辦理情況，緊緊依靠黨委、人大的重視和支持，協調解決監督工作中的困難和問題。深入學習貫徹人大常委會關于加強法律監督工作的決議、決定，認真研究落實人大代表提出的意見和建議，不斷加強和改進民行檢察工作。