第一篇：關(guān)于工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用的調(diào)查報(bào)告

作者：李雪松

學(xué)校：天津廣播電視大學(xué)寶坻分校 專業(yè)：行政管理（本）年級(jí)：09年秋 學(xué)號(hào)：0912001255311 指導(dǎo)教師：李晶 2011 年 09月

一、調(diào)查目的

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工的數(shù)量正不斷增加及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，這使得農(nóng)民工權(quán)益保障問題越來越受到人們的關(guān)注。合理的保障農(nóng)民工權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)各方需要共同努力的問題。工會(huì)組織是存在于政府權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的社會(huì)力量。在我國(guó)，工會(huì)是一個(gè)十分重要的社會(huì)組織。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工會(huì)組織發(fā)展及在發(fā)展過程中所面臨的各種問題，無疑不反映出社會(huì)組織的共性問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，在勞資關(guān)系日趨多樣化、勞動(dòng)者利益訴求日趨多元化的今天，工會(huì)與農(nóng)民工這一特殊的勞動(dòng)群體之間應(yīng)該建立怎樣一種新型的關(guān)系,工會(huì)如何從傳統(tǒng)的模式和形象中脫胎出來，如何能成為農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)者和支持者，成為其當(dāng)前工作的新要求。

二、調(diào)查時(shí)間

自2011年8月18日至2011年9月18日。

三、調(diào)查方式

調(diào)查方式主要為問卷調(diào)查及走訪農(nóng)民工。

四、調(diào)查結(jié)果

一直以來，工會(huì)在保護(hù)職工權(quán)益方面起著不可替代的作用。然而，對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)，工會(huì)由于某些傳統(tǒng)機(jī)制和農(nóng)民工自身特點(diǎn)的制約，使工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)工作中遇到了諸多困難。

工會(huì)對(duì)于會(huì)員采用屬地管理原則，這與農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)是不相適應(yīng)的。在屬地管理的原則下，工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的組織和管理上實(shí)際是點(diǎn)狀管理，城際間工會(huì)缺乏溝通，工會(huì)維權(quán)資源的配置和整合不力，不利于維權(quán)工作的開展。例如，很多農(nóng)民工今天在沈陽(yáng)打工并入會(huì)，明天就可能去北京，如果在北京其合法權(quán)益受到侵害，往往是北京工會(huì)不能管，而沈陽(yáng)工會(huì)又管不著。在目前缺乏區(qū)域合作的情況下，這將大大削弱農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性。

工會(huì)的維權(quán)活動(dòng)主要是事后維權(quán)，缺少事前和事中的有效干預(yù)，不能有效地預(yù)防侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件發(fā)生。只要是我國(guó)現(xiàn)行法律加以保護(hù)的農(nóng)民工的合法

權(quán)益,諸如勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和保險(xiǎn)福利等事項(xiàng) ,工會(huì)組織都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維護(hù),防止發(fā)生侵權(quán)行為。可是由于《工會(huì)法》對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的手段和措施規(guī)定得不夠明確,工會(huì)組織在維權(quán)工作中常常是疲于應(yīng)付,只有在發(fā)生了侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為時(shí),工會(huì)組織才會(huì)出面協(xié)調(diào),此時(shí)矛盾和結(jié)果都已產(chǎn)生,即使所有矛盾都能成功化解,但其社會(huì)影響卻往往難以及時(shí)消除。加之農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)較淡薄，事前預(yù)防和事中干預(yù)對(duì)于他們維護(hù)合法權(quán)益尤為重要。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)工會(huì)組織受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響頗深，工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作重心集中在國(guó)營(yíng)企業(yè)和行政事業(yè)單位，具有行政化傾向。近年來國(guó)有企業(yè)不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革力度不斷加大，這就造成了工會(huì)組織的維權(quán)機(jī)制較之于體制改革而言相對(duì)滯后,工會(huì)組織行政化傾向日益嚴(yán)重,制約了工會(huì)組織職能的發(fā)揮。大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)都能適應(yīng)形勢(shì)的變化,通過推行集體合同制度和職工代表大會(huì)制度,及時(shí)維護(hù)職工的部分合法權(quán)益,但維權(quán)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。個(gè)別國(guó)有企業(yè)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)調(diào)整為名,隨意撤并工會(huì)組織的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,有的將工會(huì)歸入黨委的一個(gè)專門機(jī)構(gòu),有的在工會(huì)組織中安插黨政領(lǐng)導(dǎo)的親屬,使工會(huì)組織形同虛設(shè)。工會(huì)組織自身難保,無法健全,還談什么發(fā)揮職能作用,更不用說維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益了。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，工會(huì)的組織職能也面臨著迅速轉(zhuǎn)變的情況。在許多私營(yíng)部門，工會(huì)組織建設(shè)依舊不完善，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來現(xiàn)實(shí)的困難。農(nóng)民工大多數(shù)是在私營(yíng)企業(yè)工作，私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)有兩大難題：一是已經(jīng)建立工會(huì)組織的，重形式輕實(shí)質(zhì)，影響了農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性；二是有的私營(yíng)企業(yè)拒絕成立工會(huì)。在建筑業(yè)，農(nóng)民工的“領(lǐng)導(dǎo)”就是“包工頭”，一切由“包工頭”說了算，迫于壓力，這些私營(yíng)單位盡管成立了工會(huì)組織，但是其工會(huì)實(shí)際上成為了建筑企業(yè)的第二塊招牌，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就是原企業(yè)的“包工頭”，甚至有的地方“包工頭”就是工會(huì)主席，“包工頭”擔(dān)任工會(huì)主席，實(shí)際上就是自己監(jiān)督自己，這樣的工會(huì)是不會(huì)為農(nóng)民工說話的。

帶有行政化色彩的工會(huì)組織缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不同程度地存在官僚作風(fēng)。首先在意識(shí)方面，是否應(yīng)把農(nóng)民工作為工會(huì)主要工作對(duì)象,作為工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn),有些人仍存疑慮。他們認(rèn)為農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè),打的是“游擊戰(zhàn)”,還不是中國(guó)

產(chǎn)業(yè)工人的主體,故不應(yīng)把他們作為工會(huì)工作的主要對(duì)象,如果工會(huì)把主要精力放到農(nóng)民工身上,工會(huì)工作就會(huì)有失偏頗,因小失大。正因?yàn)檫@些認(rèn)識(shí)上的偏差,有些人對(duì)農(nóng)民工問題并未引起足夠重視,在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作中決心不大,舉措不多。對(duì)于農(nóng)民工來說，他們并不十分了解工會(huì)的組織功能，如果工會(huì)成員不加大宣傳力度，農(nóng)民工就很難想到利用工會(huì)組織來維權(quán)。其次現(xiàn)實(shí)工作中，“工會(huì)組織也沒有相應(yīng)的行政執(zhí)行權(quán)，這就決定了工會(huì)的主要工作僅僅是提供法律咨詢和援助，幫助農(nóng)民工尋找維權(quán)的主管機(jī)關(guān)和部門，從而也就使工會(huì)成了只有協(xié)調(diào)功能的花架子，嚴(yán)重影響了工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮”。

綜上所述，在調(diào)查過程中歸納出了以下幾點(diǎn)問題： 1)工會(huì)屬地管理原則與農(nóng)民工特點(diǎn)相沖突； 2)工會(huì)的事后維權(quán)方式存在缺陷；

3)工會(huì)組織性缺陷包括：國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重、私有企業(yè)工會(huì)組織形式化嚴(yán)重；

4)工會(huì)為農(nóng)民工工作意識(shí)不強(qiáng)。

通過對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀的調(diào)查研究，我們可以得出農(nóng)民工在工作時(shí)會(huì)發(fā)生身份尷尬、認(rèn)同度低、工資難以解決生活等問題，并可以指出農(nóng)民工維權(quán)過程中工會(huì)出現(xiàn)的種種政策漏洞。如何保障農(nóng)民工的權(quán)益，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位和收入,改善其生活質(zhì)量，使農(nóng)民工更加積極的投身于社會(huì)主義建設(shè)，這是我們今后要探討與研究。

如今，我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生糾紛后越來越多的農(nóng)民工懂得通過法律途徑來解決糾紛，有的通過撥打法律咨詢熱線、來訪咨詢等途徑尋求法律幫助，詢問相關(guān)的法律規(guī)定及解決糾紛的途徑；還有的農(nóng)民工到街道、社區(qū)、派出所、勞動(dòng)保障所等機(jī)構(gòu)反映問題，由基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織雙方當(dāng)事人調(diào)解解決，調(diào)解不成的則通過勞動(dòng)仲裁、法院訴訟等途徑解決；部分群眾想聘請(qǐng)律師打官司的也會(huì)到法律援助中心或基層法律援助站詢問是否符合法律援助條件，試圖由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師幫其維權(quán)，對(duì)于符合法律援助案件受理?xiàng)l件的，法律援助中心會(huì)指派律師免費(fèi)代農(nóng)民工維權(quán)。

在對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的問題上，法律援助發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)生侵權(quán)糾紛后，一般來說農(nóng)民工們都懂得報(bào)警由警察到場(chǎng)處理，能調(diào)解的就由民警

調(diào)解結(jié)案；一般民事糾紛，經(jīng)法律咨詢后農(nóng)民工會(huì)選擇先到基層司法所、勞動(dòng)保障所或基層調(diào)解組織要求調(diào)解解決，實(shí)在調(diào)解不成則通過勞動(dòng)仲裁或訴訟途徑解決。從中心受理的法律援助案件處理情況來看，基層法律援助站受理的援助案件基本都是以調(diào)解等非訴訟形式結(jié)案，調(diào)解不成的再拿到中心要求指派律師通過仲裁或訴訟途徑解決。

不過，當(dāng)前農(nóng)民工維權(quán)過程中仍存在許多的問題：一是農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)較淡薄，導(dǎo)致權(quán)益受到損害。很多農(nóng)民工在私人老板或包工頭手下干活，工資待遇等都是口頭約定，且甚至連雇主詳細(xì)個(gè)人信息都不知道。一旦老板拖欠工資且又聯(lián)系不上，這就會(huì)使受害人對(duì)證據(jù)掌握不足，維權(quán)難上加難。二是維權(quán)成本高，出于現(xiàn)實(shí)考慮很多農(nóng)民工無力維權(quán)。即使可以通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，很多農(nóng)民工還是覺得通過訴訟途徑時(shí)間太長(zhǎng)，他們根本拖不起，也就不得不采取私了的方式解決，或者久拖未決甚至不了了之。三是農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境不規(guī)范，維權(quán)難度較大。由于農(nóng)民工工作關(guān)系不固定，變動(dòng)較大，加之雇主違法成本低，侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，侵權(quán)事件難以從根本上得到解決。

農(nóng)民工群體在當(dāng)前是一個(gè)敏感的社會(huì)人群，他們生在農(nóng)村，但又不從事或不主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)城務(wù)工從事工業(yè)或服務(wù)業(yè)；在城市里他們主要是為了打工賺錢養(yǎng)家糊口。他們?cè)诮o城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身的權(quán)益卻很難保證不被侵犯。他們需要社會(huì)的關(guān)心和幫助，需要政府在政策、法律上的支援，政府和社會(huì)應(yīng)該給予他們更多的關(guān)心和關(guān)注，維護(hù)這一特殊社會(huì)群體的發(fā)展權(quán)，使改革發(fā)展的成果惠及社會(huì)的弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。相信只要我們共同努力，農(nóng)民工維權(quán)將不再難！

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量的增多及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，使農(nóng)民工權(quán)益保障問題越來越受到人們的關(guān)注。合理的保障農(nóng)民工權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)各方需要共同努力的結(jié)果。要如何從工會(huì)組織作用的角度，通過對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀、工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)過程中的困境及其如何脫困三方面深入的分析，指出我國(guó)工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)過程所扮演的角色，并提出相應(yīng)的建議。

五、調(diào)查體會(huì)

目前在我國(guó)工會(huì)是一個(gè)十分重要的社會(huì)組織，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工會(huì)組織

發(fā)展及在發(fā)展過程中所面臨的各種問題，無疑反映出了社會(huì)組織的共性問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，在勞資關(guān)系日趨多樣化、勞動(dòng)者利益訴求日趨多元化的今天，工會(huì)與農(nóng)民工這一特殊的勞動(dòng)群體之間應(yīng)該建立怎樣一種新型的關(guān)系，工會(huì)如何從傳統(tǒng)的模式和形象中脫胎出來，如何成為農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)者和支持者，成為其工作的新要求。

附 錄：

農(nóng)民工權(quán)益調(diào)查問卷

1.平均每天工作時(shí)間? A<8小時(shí)B8——10小時(shí)C10——12小時(shí)D>12小時(shí) 2.每月休息時(shí)間? A>四天B三天C兩天D一天或根本不休息 3.有無加班工資？ A有B沒有 4.月平均工資? A低于1000元B1000到2000元C2000到3000元D高于3000元 5.工作有無最低工資保障？ A有B沒有

6.有無下列社保措施?[多選題] A勞動(dòng)合同B養(yǎng)老保險(xiǎn)C福利待遇

7.工作環(huán)境如何？沒有下列情況的請(qǐng)打鉤?[多選題] A發(fā)放必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)用品B勞動(dòng)安全保障措施C進(jìn)行勞動(dòng)安全防護(hù)D培訓(xùn)職業(yè)病傾向

8.流出地和流入地政府有無相關(guān)培訓(xùn)?[多選題]

A基本權(quán)益保護(hù)B法律保護(hù)C城市生活常識(shí)D尋找就業(yè)崗位等方面 9.是否受到下列歧視，有的打鉤?[多選題] A準(zhǔn)入歧視企業(yè)歧視 B工資歧視職業(yè)歧視 C人權(quán)歧視其它

10.最希望解決的問題?[多選題] A就業(yè)就醫(yī) B子女教育社保

11.出現(xiàn)權(quán)益糾紛通過什么手段解決問題?[多選題] A忍氣吞聲 B法律 C社會(huì)渠道 D政府

12希望通過什么途徑了解相關(guān)法律 ? [多選題] A政府組織開展講座 B發(fā)放法律維權(quán)手冊(cè) C開通維權(quán)熱線

第二篇：工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用分析

工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用分析

作者：李雪松

學(xué)校：天津廣播電視大學(xué)寶坻分校 專業(yè)：行政管理（本）年級(jí)：09年秋 學(xué)號(hào)：0912001255311 指導(dǎo)教師：李晶 2011 年10月

目 錄

內(nèi)容摘要............................................1

一、工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用研究的重要性...............2

二、工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中面臨的問題及成因...............4 工會(huì)屬地管理原則與農(nóng)民工特點(diǎn)相沖突...............................4 2 工會(huì)的事后維權(quán)方式存在缺陷.......................................5 3 工會(huì)組織性缺陷...................................................5 4 工會(huì)為農(nóng)民工工作意識(shí)不強(qiáng).........................................6

三、改善工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用的建議................6 改革傳統(tǒng)組織體系.................................................6 2 完善維權(quán)方式.....................................................8 3 消除行政化趨向...................................................9 4 強(qiáng)化農(nóng)民工自身作用..............................................10

四、小結(jié)............................................10 注釋................................................11 參考文獻(xiàn)............................................11 致謝................................................12

內(nèi)容摘要

在我國(guó)，農(nóng)民工是一個(gè)龐大而又特殊的社會(huì)群體。受各種體制及自身因素的影響，相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工群體處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益難以得到保障。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是社會(huì)發(fā)展亟待解決的問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者和維護(hù)者，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)功能的發(fā)揮，由于工會(huì)某些傳統(tǒng)機(jī)制和農(nóng)民工自身特點(diǎn)的制約遇到了諸多困難。工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題上克服不利因素，改變傳統(tǒng)維權(quán)方式，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善，創(chuàng)新組織和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民工群體權(quán)益保護(hù)提供更加有效的保障。

關(guān)鍵詞: 工會(huì)組織 農(nóng)民工 維權(quán) 分析

一、工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用研究的重要性

所謂農(nóng)民工，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊的身份標(biāo)識(shí)[1]。隨著改革開放事業(yè)的推進(jìn)，到2006年10月，中國(guó)已有1.2億多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，每三個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有兩個(gè)來自農(nóng)村，1.2億進(jìn)城農(nóng)民工成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量[2]。這意味著，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要力量。然而近年來，一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出。隨意克扣拖欠工資、超時(shí)勞動(dòng)無報(bào)酬、節(jié)假日加班不加錢、合同條款不平等、不上“三險(xiǎn)”、勞動(dòng)安全無保障、工傷被拋棄等問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致許多農(nóng)民工工作時(shí)沒有安全感，甚至出現(xiàn)一些極端事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。

從農(nóng)民工自身來看，其整體素質(zhì)相對(duì)較低。只能從事低技能、低工資的體力勞動(dòng)。在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的今天,對(duì)于擁有資本的雇主來說, 他們有較大的選擇權(quán)雇用勞動(dòng)力,而相互競(jìng)爭(zhēng)使農(nóng)民工處于劣勢(shì)①。由于文化低,農(nóng)民工參與社會(huì)和單位事務(wù)管理的熱情不高,團(tuán)結(jié)意識(shí)不強(qiáng),當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí),難以形成群體的維權(quán)力量,難有一致的維權(quán)統(tǒng)一行動(dòng)。因此,受侵害者孤掌難鳴, 勢(shì)單力薄,維權(quán)難以奏效。組織化程度低加劇了這種弱勢(shì)性，他們沒有可以代表自己的組織來維護(hù)自身權(quán)益，又缺乏其他訴求途徑，在與企業(yè)和雇主的爭(zhēng)議中，往往處于劣勢(shì)地位。有的農(nóng)民工訴求無門,在迫不得以的情況下只好自發(fā)組織起“同鄉(xiāng)會(huì)”、“打工仔協(xié)會(huì)”等類似的維權(quán)組織,甚至形成社會(huì)黑惡勢(shì)力,動(dòng)搖政權(quán)的根基。有的則選擇對(duì)侵害者施以報(bào)復(fù)性殺害等一些極端的方式來解決,使其從有理變成無理,甚至是走上犯罪道路。這些問題的出現(xiàn)很大程度上是由于農(nóng)民工沒有一個(gè)統(tǒng)一的組織來維護(hù)他們的合法權(quán)益，因此他們迫切要求加入工會(huì)組織，擺脫游離于城鎮(zhèn)居民之外邊緣群體和弱

勢(shì)群體的窘境，進(jìn)而在自身合法權(quán)益受到侵犯后能找到幫助與維護(hù)。

解決農(nóng)民工權(quán)益問題是一個(gè)復(fù)雜的過程，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)需要社會(huì)各界的充分配合。工會(huì)組織作為與農(nóng)民工關(guān)系尤其密切的一個(gè)組織，其在農(nóng)民工權(quán)益保障的問題上有著它的優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)組織顯然還沒有在這個(gè)問題上充分發(fā)揮它的作用。未來的工會(huì)應(yīng)該在工作上改變方法，改革體制，消除行政化傾向，真正成為農(nóng)民工的組織。

二、工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中面臨的問題及成因

一直以來，工會(huì)在保護(hù)職工權(quán)益方面起著不可替代的作用。但是，對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)，由于工會(huì)某些傳統(tǒng)機(jī)制和農(nóng)民工自身特點(diǎn)的制約，使工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)工作中遇到了諸多困難。

1．工會(huì)屬地管理原則與農(nóng)民工特點(diǎn)相沖突

工會(huì)對(duì)于會(huì)員采用屬地管理原則，這與農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)是不適應(yīng)的。在屬地管理的原則下，工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的組織和管理實(shí)際上是點(diǎn)狀管理，城際間工會(huì)缺乏溝通，工會(huì)維權(quán)資源的配置和整合不力，不利于維權(quán)工作的開展。例如，很多農(nóng)民工今天在沈陽(yáng)打工并入會(huì)，明天就可能去北京，如果在北京其合法權(quán)益受到侵害，往往是北京工會(huì)不管，而沈陽(yáng)工會(huì)又管不著。在目前缺乏區(qū)域合作的情況下，這將大大削弱農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性；在缺乏區(qū)域合作的情況下，大大削弱了農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性[3]。

2.工會(huì)的事后維權(quán)方式存在缺陷

工會(huì)的維權(quán)活動(dòng)主要是事后維權(quán)，缺少事前和事中的有效干預(yù)，不能有效地預(yù)防侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件發(fā)生。只要是我國(guó)現(xiàn)行法律加以保護(hù)的農(nóng)民工的合法權(quán)益,諸如勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和保險(xiǎn)福利等事項(xiàng) ,工會(huì)組織都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維護(hù),防止發(fā)生侵權(quán)行為。但由于《工會(huì)法》對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的手段和措施規(guī)定得不夠明確,工會(huì)組織在維權(quán)工作中常常是疲于應(yīng)付,只有發(fā)生了侵犯農(nóng)民

工合法權(quán)益的行為時(shí),工會(huì)組織才出面協(xié)調(diào),此時(shí)矛盾和后果都已經(jīng)產(chǎn)生,即使所有矛盾都能成功化解,其社會(huì)影響卻往往難以及時(shí)消除。而農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)薄弱，事前預(yù)防和事中干預(yù)對(duì)于他們維護(hù)合法權(quán)益尤為重要③。3.工會(huì)組織性缺陷

（1）國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，我國(guó)工會(huì)組織受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響頗深，工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作重心集中在國(guó)營(yíng)企業(yè)和行政事業(yè)單位。具有行政化傾向。由于近年來國(guó)有企業(yè)不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,改革力度不斷加大,造成工會(huì)組織的維權(quán)機(jī)制較之體制改革相對(duì)滯后,工會(huì)組織行政化傾向日益嚴(yán)重,制約了工會(huì)組織職能的發(fā)揮。大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)都能適應(yīng)形勢(shì)的變化,通過推行集體合同制度和職工代表大會(huì)制度,及時(shí)維護(hù)職工的部分合法權(quán)益,但維權(quán)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。個(gè)別國(guó)有企業(yè)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)調(diào)整為名,隨意撤并工會(huì)組織的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,有的將工會(huì)歸入黨委的一個(gè)專門機(jī)構(gòu),有的在工會(huì)組織中安插黨政領(lǐng)導(dǎo)的親屬,使工會(huì)組織形同虛設(shè)。工會(huì)組織自身難保,無法健全,還談什么發(fā)揮職能作用,更不用說維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益了[4]。（2）私有企業(yè)工會(huì)組織形式化嚴(yán)重

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，工會(huì)的組織職能也面臨著迅速轉(zhuǎn)變的情況。在許多私營(yíng)部門，工會(huì)組織建設(shè)依舊不完善，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來現(xiàn)實(shí)的困難。農(nóng)民工大多數(shù)是在私營(yíng)企業(yè)工作，私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)有兩大難題。一是建立了工會(huì)組織的，重形式輕實(shí)質(zhì)，影響了農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性；二是有的私營(yíng)企業(yè)拒絕成立工會(huì)。在建筑業(yè)，農(nóng)民工的“領(lǐng)導(dǎo)”就是“包工頭”，一切由“包工頭”說了算，迫于壓力，這些私營(yíng)單位雖然成立了工會(huì)組織，但是其工會(huì)實(shí)際上成為了建筑企業(yè)的第二塊招牌，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就是原企業(yè)的“包工頭”，甚至有的地方“包工頭”就是工會(huì)主席，“包工頭”擔(dān)任工會(huì)主席，實(shí)際上就是自己監(jiān)督自己，這樣的工會(huì)是不會(huì)為農(nóng)民工說話的。

4.工會(huì)為農(nóng)民工工作意識(shí)不強(qiáng)

帶有行政化色彩的工會(huì)組織缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不同程度地存在官僚作風(fēng)。首先在意識(shí)方面，是否應(yīng)把農(nóng)民工作為工會(huì)主要工作對(duì)象,作為工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn),有些人仍存疑慮。他們認(rèn)為農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè),打的是“游擊戰(zhàn)”,還不是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,故不應(yīng)把他們作為工會(huì)工作的主要對(duì)象,如果工會(huì)把主要精力放到農(nóng)民工身上,工會(huì)工作就會(huì)有失偏頗,因小失大。正因?yàn)檫@些認(rèn)識(shí)上的偏差,有些人對(duì)農(nóng)民工問題并未引起足夠重視,在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作中決心不大,舉措不多。對(duì)于農(nóng)民工來說，他們并不十分了解工會(huì)的組織功能，如果工會(huì)成員不加大宣傳力度，農(nóng)民工就很難想到利用工會(huì)組織來維權(quán)。其次現(xiàn)實(shí)工作中，“工會(huì)組織也沒有相應(yīng)的行政執(zhí)行權(quán)，這就決定了工會(huì)的主要工作僅僅是提供法律咨詢和援助，幫助農(nóng)民工尋找維權(quán)的主管機(jī)關(guān)和部門，從而也就使工會(huì)成了只有協(xié)調(diào)功能的花架子，嚴(yán)重影響了工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮” [5]。

三、改善工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用的建議

工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者和維護(hù)者，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善，創(chuàng)新組織和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民工群體提供更加方便的服務(wù)體系。1.改革傳統(tǒng)組織體制

改革傳統(tǒng)的工會(huì)組織體制，構(gòu)建適合農(nóng)民工的新型工會(huì)體制。要依據(jù)農(nóng)民工工作臨時(shí)性、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新工會(huì)的工作方法。工會(huì)要努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地域性強(qiáng)的工作方式，使城際間工會(huì)聯(lián)合起來，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的組織運(yùn)行模式。從農(nóng)民工集中的企業(yè)或工廠入手，逐步建立起企業(yè)或工廠、縣、市、省和國(guó)家不同級(jí)別的多位一體的工會(huì)模式，由全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一組織管理。有了這個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)，再著力抓好宣傳教育工作，就更方便最大限度地將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，要代表農(nóng)民工和用人單位建立合法合理的勞動(dòng)關(guān)系，把農(nóng)民工個(gè)人的行為統(tǒng)一起來，形成有力的組織。這種網(wǎng)絡(luò)式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅可以在不同

城市之間進(jìn)行法律援助、就業(yè)信息、簽訂勞動(dòng)合同等方面的合作，還有利于工會(huì)組織與其他社會(huì)各方面之間的合作。各級(jí)政府與各社會(huì)組織也方便參與到農(nóng)民工維權(quán)的過程種并發(fā)揮積極作用，從而形成一個(gè)以工會(huì)為主體，社會(huì)各方參與的多層次、多渠道的社會(huì)化維權(quán)平臺(tái)。2.完善維權(quán)方式

完善事前、事中、事后統(tǒng)一連續(xù)的維權(quán)機(jī)制，全方位保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。工會(huì)要依照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》，督促公司與每一位農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)和農(nóng)民工雙方的行為，從源頭上保證農(nóng)民工和城市工人同工同酬、待遇平等。修改后的《工會(huì)法》在第六條第 2 款明確規(guī)定 :“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度 ,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系 ,維護(hù)企業(yè)職工的勞動(dòng)權(quán)益”。這一新規(guī)定 ,彌補(bǔ)了我國(guó)《勞動(dòng)法》中關(guān)于集體合同制度的不足之處 ,把集體合同制度放在了十分突出的位置上 ,并將其視為工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的最基本的法律武器和手段 ,強(qiáng)化了集體合同制度的法律地位和權(quán)威 ,工會(huì)組織必須學(xué)會(huì)運(yùn)用集體合同這一手段,把工會(huì)維權(quán)工作做到實(shí)處②。要盡量代表農(nóng)民工與公司簽訂集體合同，確保工資的按時(shí)足額發(fā)放，確保工人的工作環(huán)境安全和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)到位，解除他們的后顧之憂。另外，工會(huì)還要設(shè)法推動(dòng)企業(yè)的民主參與和管理機(jī)制的建設(shè)，將企業(yè)的規(guī)章制度、重要信息及其他相關(guān)情況向工人公開，確保獎(jiǎng)懲公正、分配公平，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。3.消除行政化趨向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌, 不但促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 而且在認(rèn)同、維護(hù)國(guó)家大利益的同時(shí)分化了社會(huì)利益,多元利益主體出現(xiàn)。農(nóng)民工作為一個(gè)群體, 成為多元利益主體中的一元。由于社會(huì)利益的分化, 新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn), 農(nóng)民工群體和雇傭單位不僅有一部分重合的利益, 更有自己獨(dú)立的群體利益, 這客觀上為把工會(huì)組織從各企事業(yè)單位剝離出來奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。由此, 工會(huì)組織應(yīng)該走

出傳統(tǒng)的在各企事業(yè)內(nèi)部建立工會(huì)的做法,從接受本單位和上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉纳霞?jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、依靠自身管理的方式, 成為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人, 在社會(huì)制度網(wǎng)絡(luò)中找到自己的立足點(diǎn)[6]。要有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)工會(huì)從各企事業(yè)單位的剝離，避免原體制中工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由單位領(lǐng)導(dǎo)兼任的現(xiàn)象[7]。工會(huì)是工人自己的組織，要由工人自己領(lǐng)導(dǎo)工作，真正為工人群體服務(wù)。農(nóng)民工積極加入工會(huì)，形成自己的利益群體，更加有利于維護(hù)其自身權(quán)益。工會(huì)要更好地發(fā)揮服務(wù)作用，不僅在與企業(yè)主等其他組織談判時(shí)，應(yīng)努力為工人爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益，如工資報(bào)酬、勞動(dòng)環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇，還要為農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)、法律援助、信息咨詢以及娛樂設(shè)施等。農(nóng)民工群體是中國(guó)特殊的社會(huì)群體，他們的出現(xiàn)和存在反應(yīng)了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。利用工會(huì)組織把這個(gè)龐大的群體組織起來，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和有序的意義是重大的④。工會(huì)應(yīng)該通過與相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和部門的密切合作 , 使工會(huì)的維權(quán)觸角迅速延伸到社會(huì)的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)層面 , 從而真正建立一個(gè)有人大、政府、媒體等社會(huì)各界廣泛參與、合作和支持的 ,涵蓋法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)層面的立體維權(quán)架構(gòu)。在這個(gè)維權(quán)的立體架構(gòu)下 , 將使農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)真正落到實(shí)處 , 社會(huì)矛盾得到緩和 , 并能有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[8]。總之 , 工會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重任 ,應(yīng)當(dāng)十分明確地提出把農(nóng)民工作為工會(huì)維權(quán)工作的重點(diǎn)。要進(jìn)一步加大農(nóng)民工入會(huì)的工作力度 , 盡可能把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。要通過工會(huì)的積極努力 , 推動(dòng)全社會(huì)形成尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工的良好氛圍 , 使農(nóng)民工問題能真正得到徹底解決。工會(huì)組織作為獨(dú)立的非政府組織，在政府、企業(yè)和農(nóng)民工之間起到了橋梁作用，有利于協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)社會(huì)公平公正，化解社會(huì)危機(jī)，提高社會(huì)的自我管理能力，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義⑤。4.強(qiáng)化農(nóng)民工自身作用

工會(huì)要積極吸收優(yōu)秀人才，發(fā)揮農(nóng)民工精英的作用，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)和

自我管理的能力，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我認(rèn)同感。農(nóng)民工多是受雇于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，他們與雇主的關(guān)系是純粹的雇用關(guān)系，合法權(quán)益難以得到保證，更不要說參與企業(yè)的管理與監(jiān)督。農(nóng)民工個(gè)體很難與單位建立起感情上的聯(lián)系。有了工會(huì)組織作為紐帶，就能及時(shí)在農(nóng)民工和單位之間進(jìn)行溝通，使他們親身參與企業(yè)的管理，表達(dá)自己的意愿，培養(yǎng)他們的組織性形成強(qiáng)烈的參與意識(shí)和自主精神。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)民工法律法規(guī)和維權(quán)意識(shí)，從思想上實(shí)現(xiàn)向工人階級(jí)群體的徹底轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民工精英有機(jī)會(huì)走上更重要的舞臺(tái)。這樣既有利于農(nóng)民工精英發(fā)揮其豐富的社會(huì)資本, 帶領(lǐng)更多的人致富, 加強(qiáng)組織的內(nèi)部管理, 更好的整合團(tuán)體資源, 維護(hù)農(nóng)民工之間和與社會(huì)之間的矛盾。

四、小結(jié)

當(dāng)前解決農(nóng)民工問題維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益已受到全黨、全社會(huì)的高度重視和關(guān)注，工會(huì)要真正起到維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的目的必須充分調(diào)動(dòng)并且利用地方黨委、政府和社會(huì)各界的資源把農(nóng)民工作為維權(quán)重點(diǎn)建立一個(gè)以工會(huì)為主導(dǎo)的農(nóng)民工維權(quán)的立體架構(gòu)。工會(huì)應(yīng)在關(guān)注國(guó)有企業(yè)職工的同時(shí) ,把關(guān)注的重點(diǎn)放到農(nóng)民工身上來 ,對(duì)農(nóng)民工問題予以高度重視,把農(nóng)民工作為工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn)。這不僅是黨和政府對(duì)工會(huì)提出的新要求，也是當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)工會(huì)提出的迫切需要。

注釋

①宋麗娜著《農(nóng)民工返鄉(xiāng)研究》（山東人民出版社2010年版）的導(dǎo)論P(yáng)06 ②張楚旭《組織起來切實(shí)維權(quán)做到實(shí)處》工人日?qǐng)?bào)2004年07月02日第二版P03 ③徐旭暉《發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民工權(quán)益保障研究對(duì)我國(guó)的啟示》;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);2008年07期P26 ④張時(shí)萍《論農(nóng)民工人權(quán)益的法律保護(hù)及工會(huì)作用》;知識(shí)經(jīng)濟(jì);2010年18期P12 ⑤賈慕;《社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的中國(guó)農(nóng)民工問題》;中共中央黨校;2006年32期P1

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致 謝

首先要感謝我的論文指導(dǎo)老師李晶老師，因?yàn)橛辛死罾蠋煹谋O(jiān)督和耐心的指導(dǎo)我才能完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。李老師不斷地對(duì)我的論文進(jìn)行指導(dǎo)、分析、總結(jié)，使我的論文設(shè)計(jì)能夠順利的進(jìn)行下去，也使我了解了許多的理論知識(shí)以及目前研究的新問題，幫助我做了很多實(shí)用的分析，在此表示誠(chéng)摯的感謝和由衷的敬意。由于時(shí)間和本人水平有限，文中不足之處，敬請(qǐng)老師批評(píng)指正。

第三篇：在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用

關(guān)于如何充分發(fā)揮工會(huì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的調(diào)研

近兩個(gè)月，無錫市錫山區(qū)總工會(huì)采取問卷調(diào)查和召開座談會(huì)等形式，深入90家企業(yè)和1700名職工中進(jìn)行了調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)和職工生活遭受金融危機(jī)影響及工會(huì)發(fā)揮作用等情況，探討如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，為加快建設(shè)文明和諧的現(xiàn)代化新錫山作出更大貢獻(xiàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

金融危機(jī)給我區(qū)部分企業(yè)和職工帶來的影響

（1）影響面較廣。從座談會(huì)調(diào)查的90家企業(yè)來看，有78家企業(yè)受到程度不同的影響，占座談?wù){(diào)查企業(yè)的87%。

（2）市場(chǎng)需求萎縮、銷售量下降、銷售價(jià)格下降。一些企業(yè)訂貨量驟然下降，尤其是一些產(chǎn)品外銷比重高的企業(yè)，今年上半年的生產(chǎn)訂單落實(shí)明顯很少。從調(diào)查企業(yè)看，降幅在20-30%之間。

（3）部分企業(yè)開工不足，被迫限產(chǎn)（半停產(chǎn)）。一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)行開四停三或開三停

四、職工輪休的作業(yè)方式。從總體上看，限產(chǎn)停產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)數(shù)約占全區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)的1.2%。

（4）職工收入有所下降。從1700人的調(diào)查看，2008年工資收入比上年減少的有937人，占調(diào)查人數(shù)的55%。

（5）在職工接受的問卷調(diào)查中：近90%的職工認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是穩(wěn)定的，72%以上的職工對(duì)企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)困難充滿信心。

面對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)造成的困難局面，廣大工會(huì)組織的積極反應(yīng)

1、采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)職工思想政治教育。開展“群策群力保增長(zhǎng)、同舟共濟(jì)促雙贏”主題教育的企業(yè)3570家，占全區(qū)建會(huì)企業(yè)的80%，其中50人以上企業(yè)463家，占全區(qū)50人以上建會(huì)企業(yè)的97%。

2、千方百計(jì)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，組織職工開展合理化建議、技術(shù)比武、專項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)。今年1至4月份，各基層工會(huì)組織職工比賽407場(chǎng)（次），參加職工8717人；開展職工合理化建議的企業(yè)1781家，共征集職工合理化建議4030個(gè)，被行政采納實(shí)施1056個(gè)。

3、利用開工不足之機(jī)，加強(qiáng)員工的文化和技能培訓(xùn)。今年1至4月份，各級(jí)工會(huì)協(xié)助行政搞好職工各種培訓(xùn)375次，參加學(xué)習(xí)的職工9993人。

4、盡心盡力維護(hù)職工的基本權(quán)益。許多企業(yè)工會(huì)更為關(guān)注和實(shí)施對(duì)困難職工群體的幫扶工作，錫山建筑專門建立1000萬元應(yīng)急資金，以確保農(nóng)民工工資支付，并將充分發(fā)揮農(nóng)民工計(jì)酬手冊(cè)的作用，確保工資分配直接到農(nóng)民工手中。

5、聯(lián)系企業(yè)行政和職工，積極參加“共同約定行動(dòng)”。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，區(qū)總工會(huì)于今年2月10日組織25家企業(yè)、工會(huì)、職工的代表，舉行了“共同約定行動(dòng)”的簽約儀式，約定：“共克時(shí)艱、共謀發(fā)展”，并分別向全區(qū)企業(yè)和廣大職工發(fā)出了以“同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”為主要內(nèi)容的倡議。至今，承諾今年不減員的企業(yè)2982家，占全區(qū)建會(huì)企業(yè)的67%，其中50人以上的企業(yè)446家，占全區(qū)50人以上建會(huì)企業(yè)的94%。

進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的措施

結(jié)合調(diào)研情況，聯(lián)系工會(huì)的先行實(shí)踐，我們就面對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，提出如下工會(huì)組織的應(yīng)對(duì)措施。

1、廣泛開展行之有效的立功勞動(dòng)競(jìng)賽，充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用。各級(jí)工會(huì)要繼續(xù)聯(lián)系企業(yè)和職工，深入開展“共同約定行動(dòng)”，動(dòng)員更多的企業(yè)，加入到“不裁員、不減薪、不欠薪”的行動(dòng)中來。最大限度地組織職工，參加各類立功勞動(dòng)競(jìng)賽、技能操作比賽等活動(dòng)，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。要以創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”為載體，引導(dǎo)職工開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在企業(yè)開源節(jié)流、降本增效上下功夫。要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，廣泛開展擴(kuò)大銷售、提升質(zhì)量、節(jié)能降耗等一系列勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位練兵和“我為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”的合理化建議活動(dòng)，最大限度地把職工的聰明才智和創(chuàng)造熱情調(diào)動(dòng)起來，形成“企業(yè)關(guān)心職工權(quán)益、職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展”的和諧氛圍。

2、加大幫困扶貧工作力度，切實(shí)關(guān)心困難職工生產(chǎn)生活。

針對(duì)金融危機(jī)影響企業(yè)、進(jìn)而影響職工群眾生活得現(xiàn)狀，各級(jí)工會(huì)組織要以推進(jìn)困難職工幫扶中心建設(shè)為載體，建立健全以政府財(cái)政資金為主體、工會(huì)經(jīng)費(fèi)相配套、各種社會(huì)資金為補(bǔ)充的籌資機(jī)制，堅(jiān)持臨時(shí)救助與日常幫扶相結(jié)合的服務(wù)方式，加大對(duì)困難職工的就業(yè)幫助、生活救助、上學(xué)資助、醫(yī)療扶助和法律援助。針對(duì)日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，要積極會(huì)同勞動(dòng)行政部門聯(lián)合舉辦下崗職工專場(chǎng)招聘。要開展以“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”為主題的工會(huì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貨款、創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合的三位一體創(chuàng)業(yè)模式，注重培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，以實(shí)現(xiàn)更多下崗失業(yè)職工的再就業(yè)。廣大基層工會(huì)要全力會(huì)同企業(yè)黨政組織切實(shí)關(guān)心職工的生產(chǎn)生活，籌措資金加大困難補(bǔ)助力度，及時(shí)跟蹤放假或輪休在家職工的思想生活狀態(tài)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期職工隨之增多的需要。

3、以更有力的措施協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。

企業(yè)工會(huì)要充分運(yùn)用工作集體協(xié)商等民主管理制度的機(jī)制作用，圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、穩(wěn)定職工崗位、穩(wěn)定職工基本收入，加強(qiáng)和完善與行政方的充分溝通，在全力確保企業(yè)度過難關(guān)的同時(shí)，切實(shí)保障職工群眾的基本權(quán)益。即便企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難實(shí)施彈性作業(yè)方式或?qū)β毠みM(jìn)行合理減薪，也應(yīng)由行政和工會(huì)共同協(xié)商達(dá)成共識(shí)后作出決定。

要進(jìn)一步加大勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)力度，擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)困難企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警的范圍和頻度，切實(shí)建立健全工會(huì)內(nèi)部信息通報(bào)、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警及處置機(jī)制，主動(dòng)及時(shí)掌握職工思想、勞動(dòng)關(guān)系等動(dòng)態(tài)信息。要積極會(huì)同政府有關(guān)部門督促企業(yè)建立工資保證金制度，強(qiáng)化工資保證金帳戶管理及工資支付監(jiān)控，開展拖欠職工工資專項(xiàng)檢查活動(dòng)，確保職工特別是農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

4、強(qiáng)化各類培訓(xùn)，提升職工整體素質(zhì)。

各級(jí)工會(huì)組織要圍繞提高職工的實(shí)用技能和就業(yè)能力，充分運(yùn)用現(xiàn)有一切條件，并爭(zhēng)取獲得政府有關(guān)部門更多的教育培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，改進(jìn)培訓(xùn)方式，進(jìn)一步加大企業(yè)職工教育培訓(xùn)的組織力度，千方百計(jì)提高廣大職工的整體素質(zhì)和適應(yīng)能力。企業(yè)工會(huì)要充分利用企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏或勞動(dòng)組織調(diào)整之機(jī)，協(xié)助行政采取多種方式、技能操作比賽、班組長(zhǎng)崗位培訓(xùn)等教育及培訓(xùn)工作，有效地提高廣大職工的技能水平，為企業(yè)發(fā)展增添活力、積蓄力量，確保勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第四篇：淺析工會(huì)組織在基層的作用

淺析工會(huì)組織在基層的作用

工會(huì)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，處在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的特殊位置，在促進(jìn)單位和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有舉足輕重的重要作用。而基層工會(huì)為了實(shí)現(xiàn)職工與組織的和諧,建設(shè)職工之家,提高職工隊(duì)伍素質(zhì),在構(gòu)建和諧單位中發(fā)揮積極而重要的作用。那么，如何才能激發(fā)基層工會(huì)活力，尤其是在當(dāng)今倡導(dǎo)“爭(zhēng)創(chuàng)”的新形勢(shì)下，供電企業(yè)如何增強(qiáng)基層工會(huì)組織的凝聚力和吸引力呢？下面結(jié)合工作實(shí)際談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、完善工會(huì)組織建設(shè)，夯實(shí)自身基礎(chǔ)。

工會(huì)基層組織是工會(huì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾，開展工會(huì)各項(xiàng)工作的承載者、實(shí)踐者；工會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù)都要通過工會(huì)基層組織來落實(shí)，工會(huì)的作用最終要通過工會(huì)基層組織來體現(xiàn)。

1．要健全基層工會(huì)小組建設(shè)。

建立健全工會(huì)組織是開展一切工會(huì)工作的前提。如北票供電分公司公司，考慮到實(shí)際，工會(huì)組織是由分公司機(jī)關(guān)、四個(gè)供電所工會(huì)小組組成，形成自下而上多級(jí)別、多層次的企業(yè)工會(huì)組織。通過這樣合理的組織設(shè)置密切聯(lián)系職工群眾，便于信息間的相互溝通交流，切實(shí)建立有組織的職工之家。

2.重點(diǎn)培養(yǎng)工會(huì)工作骨干力量。

公司通過加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，增加工會(huì)干部知識(shí)面和政治敏感度，為新形勢(shì)下開展工會(huì)工作提供良好的人才保證。

3.搞好職工之家建設(shè)。

基層工會(huì)組織在實(shí)際工作中，可以經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)班子提出合理化建議，使基層單位各項(xiàng)管理能夠反映職工意愿，建設(shè)“職工之家”并且互相評(píng)比制度，這樣就使基層工會(huì)更努力在 “家”上做文章，真心、誠(chéng)心為干部群眾辦好事、辦實(shí)事，幫助組織內(nèi)干部職工解決實(shí)際困難，來拉近干部職工與組織的距離，使基層工會(huì)真正成為得人心、暖人心、穩(wěn)人心，建設(shè)真正的 “職工之家”；基層工會(huì)還組織學(xué)習(xí)小組，開展互幫互助、共同提高等形式，共同促進(jìn)業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的提高。

二、維護(hù)職工合法權(quán)益、增強(qiáng)工會(huì)凝聚力

時(shí)代的發(fā)展，在新的體制和勞動(dòng)關(guān)系下對(duì)基層工會(huì)提出了新的要求，維護(hù)職工合法權(quán)益已成為工會(huì)工作面臨的突出任務(wù)。把職工更加緊密地團(tuán)結(jié)在企業(yè)黨組織的周圍，更好地發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，依法維護(hù)好職工的合法權(quán)益，不僅是基層工會(huì)的主要職責(zé)，更是推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。

堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。職工代表大會(huì)保障了職工參政議事的權(quán)利，為公司與職工之間搭建了良好的溝通平臺(tái)。要堅(jiān)決執(zhí)行職代會(huì)的各項(xiàng)決議，在日常工作中加以貫徹落實(shí)，積極采納職工的合理化建議，關(guān)心職工的實(shí)際困難。在日常工作

中定期和不定期征求職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)認(rèn)真商討并積極解決，將對(duì)員工的關(guān)懷體現(xiàn)在日常工作中。只有這樣才能真切關(guān)心職工的經(jīng)濟(jì)利益，又尊重職工參政議政的權(quán)利，保障了職工群眾的民主參與、民主監(jiān)督、民主評(píng)議的落實(shí)。

進(jìn)一步推進(jìn)企務(wù)公開。企務(wù)公開工作是職工了解企業(yè)規(guī)范運(yùn)作的最直接和有效的手段。只有不斷加強(qiáng)基層民主建設(shè)，使工會(huì)組織把維護(hù)職工合法權(quán)益貫穿到工會(huì)工作各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，要貫穿到推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的全過程，讓職工群眾看到實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)和政策的落實(shí)，才能真正達(dá)到增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力的作用。

三、以人為本，建立和諧發(fā)展的企業(yè)文化。

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)在一定的社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等背景下，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)中形成的，被廣大職工群眾接受的共同的行為。基層工會(huì)作為職工與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，具有很強(qiáng)的溝通效能，因而在參與企業(yè)文化建設(shè)上要發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)提高了廣大職工學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。基層工會(huì)組織還應(yīng)該鼓勵(lì)干部職工進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我突破，開展以學(xué)政治理論、學(xué)科學(xué)知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)技能等為主要內(nèi)容以多種形式為載體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)道德教育和政治思想教育，把職工個(gè)人的愿景與企業(yè)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合，使“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)落到實(shí)處，以適應(yīng)企業(yè)的不斷發(fā)展。開展職工群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。

基層工會(huì)可以根據(jù)職工的興趣愛好，成立各種文藝、體育等活動(dòng)，組織開展有公司特色的文化活動(dòng)，職工在活動(dòng)中豐富知識(shí)、陶冶情操，活躍生活，從而使企業(yè)文化的基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。工會(huì)只有這樣，才能不斷培育企業(yè)精神，逐步建立高尚、健康、有活力的企業(yè)文化。

四、搞好工作，加強(qiáng)提高基層工會(huì)干部工作能力

素質(zhì)決定能力，能力決定成效。要提高基層工會(huì)工作的能力和水平，就必須提高基層工會(huì)干部的素質(zhì)，面對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)職能拓展，任務(wù)加重，難度加大的客觀現(xiàn)實(shí)。工會(huì)干部要想適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，真正履行好自己的職責(zé)，必須提高自身素質(zhì)，提高工作能力和水平，打造高素質(zhì)工會(huì)干部隊(duì)伍。

切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部的作風(fēng)建設(shè)。工會(huì)干部要切實(shí)做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系職工、服務(wù)人民；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，把職工呼聲作為第一信號(hào)，把職工需要作為第一選擇，把職工利益作為第一考慮，把職工滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，只有心系職工才能深入到工作中去，才能更好的調(diào)查研究解決問題。大力加強(qiáng)工會(huì)干部政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、時(shí)事政策學(xué)習(xí)，掌握工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)、新問題和做好工會(huì)工作的新方法、新舉措，作思路清晰、業(yè)務(wù)精湛、與時(shí)俱進(jìn)的工會(huì)干部。

總之，基層工會(huì)只有不斷的完善自己，才能更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，才能不斷增強(qiáng)組織、引導(dǎo)職工推動(dòng)企業(yè)發(fā)

展的能力。才能增強(qiáng)全體職工的向心力、凝聚力,實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益和整體利益的統(tǒng)一，保證企業(yè)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階!

北票供電公司三寶營(yíng)業(yè)所

2009年9月15日 薛玉鳳

第五篇：工會(huì)組織在企業(yè)發(fā)展中作用

工會(huì)組織在企業(yè)發(fā)展中作用

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)工會(huì)面臨著前所未有的錯(cuò)綜環(huán)境和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而，面對(duì)企業(yè)發(fā)展中的困難，企業(yè)工會(huì)必須要進(jìn)行職能創(chuàng)新，對(duì)員工進(jìn)行教育和輔導(dǎo)，以適應(yīng)時(shí)代特色和自身特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)職能，企業(yè)，職工

工會(huì)組織聯(lián)系的對(duì)象是廣大職工，是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素。工會(huì)工作必須著力于激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，通過解放思想，擴(kuò)大開放，實(shí)事求是，發(fā)展從根本上實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大職工的利益。我廠目前正面臨著許多的困難，面對(duì)困難，工會(huì)更應(yīng)該從根本上發(fā)揮作用，站在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，鼓勵(lì)企業(yè)員工的創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工參與企業(yè)技改，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。

一、企業(yè)工會(huì)職能內(nèi)容的移位和創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)體制改革、勞動(dòng)關(guān)系的變化決定了工會(huì)職能從“政治”向“經(jīng)濟(jì)”移位和創(chuàng)新，為保障企業(yè)的健康發(fā)展，其職能內(nèi)容必須有所創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)職工的思想教育，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力

在新的形勢(shì)下，公司工會(huì)在教育方面，也進(jìn)行政治思想教育，但現(xiàn)在的思想教育總是與職工的切身利益和企業(yè)的效益、發(fā)展掛鉤，主要是為了增強(qiáng)職工的覺悟及團(tuán)隊(duì)、企業(yè)的凝聚力，以便促進(jìn)職工努力工作提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而使職工獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高薪資、福利等。例如：企業(yè)工會(huì)可以在生產(chǎn)工作中，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，工會(huì)可以通過豐富多彩的集體活動(dòng)和靈活的思想教育工作，增強(qiáng)了企業(yè)的活力和凝聚力，創(chuàng)新自由創(chuàng)新的氛圍。同時(shí)，工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)黨員、干部、職工進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育和形勢(shì)、任務(wù)、法治教育，組織開展以”凝聚力工程”為主體的職工思想政治工作，培養(yǎng)職工團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。這樣可以有效地調(diào)動(dòng)了職工的積極性，并通過開展思想政治教育和文娛活動(dòng)，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。將思想教育與企業(yè)的凝聚力緊密聯(lián)系起來，這正是新時(shí)期工會(huì)教育職能的創(chuàng)新。.（二）要組織職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)

組織職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，是調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性的有效方法，是工會(huì)工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工雙贏的重要途徑。當(dāng)前，工會(huì)的群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)更具時(shí)代性，要在認(rèn)真總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)化大生產(chǎn)特點(diǎn)，更加卓有成效地開展技術(shù)協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新。要以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，以發(fā)動(dòng)廣大職工參與并為職工群眾所歡迎為標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)的科技、經(jīng)營(yíng)、流通、信息等方面的工作相結(jié)合，突出技術(shù)創(chuàng)新，注重科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽的形式和方法，設(shè)計(jì)好載體，打造工會(huì)系統(tǒng)的名牌，在活動(dòng)中建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精神鼓勵(lì)與物質(zhì)利益并重、晉職晉級(jí)與利益掛鉤并舉、成果推廣與社會(huì)宣傳共濟(jì)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，在全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)中充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)，增強(qiáng)員工主人翁精神

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增強(qiáng)員工的主人翁態(tài)度，從而更好的促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)工會(huì)對(duì)職工教育的重心需要向?qū)嵱眉寄苌限D(zhuǎn)移。現(xiàn)代企業(yè)中，專家學(xué)者及企業(yè)人員都己認(rèn)識(shí)到:企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力決定企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來自于企業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)技能等各方面的支持。不僅如此，職工的就業(yè)能力、收入待遇、發(fā)展前途等，都與其知識(shí)水平和技術(shù)技能素質(zhì)密切相關(guān)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如某企業(yè)將2005年作為職工的培訓(xùn)年，把職工的培訓(xùn)根使用、待遇直接掛鉤，從而增強(qiáng)了職工的危機(jī)意識(shí)和學(xué)習(xí)的積極性，逐漸提高了全廠的職工素質(zhì)，我們就可以

借鑒該企業(yè)的做法。

現(xiàn)代企業(yè)工會(huì)對(duì)職工教育的重心需要向?qū)嵱眉寄苌限D(zhuǎn)移也是職工面對(duì)“失業(yè)”危機(jī)的實(shí)際需要。加入WTO后，我國(guó)將按照世界的經(jīng)濟(jì)規(guī)則實(shí)施并進(jìn)行一系列重大改革。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整必然帶來結(jié)構(gòu)性“失業(yè)”。據(jù)有關(guān)資料表明，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4~5倍，以同樣的投資計(jì)，小企業(yè)吸納就業(yè)量為大企業(yè)的14倍，這就必然要求國(guó)企職工提高素質(zhì)、技能適應(yīng)新崗位的需要，否則很可能面臨失業(yè)。加入WTO初期，我國(guó)失業(yè)率有可能比目前水平提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到7%左右。在當(dāng)前就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，提高職工的知識(shí)文化水平和職業(yè)技能，實(shí)際上是對(duì)職工就業(yè)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。這也正體現(xiàn)了工會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，與時(shí)俱進(jìn)的將教育職能從政治領(lǐng)域想經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域移位和創(chuàng)新。

二、企業(yè)工會(huì)職能實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新

面對(duì)企業(yè)發(fā)展中存在的內(nèi)容，工會(huì)的職能，除了在內(nèi)容上有所創(chuàng)新外，在實(shí)現(xiàn)方式上也有創(chuàng)新的必要和可能，才能在最大程度上調(diào)動(dòng)員工主人翁的精神，參與企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中。

（一）進(jìn)行有效的溝通

溝通是員工參與管理重要途徑。當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)理論學(xué)者普遍認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該由所有的利益相關(guān)者共同治理。員工也是企業(yè)的利益相關(guān)者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞直接關(guān)系到員工的切身利益。因此，為了維護(hù)自身的利益，員工也應(yīng)該參與企業(yè)的管理。由于員工自身所處的不利地位:談判力量不對(duì)等，管理者獨(dú)裁，經(jīng)濟(jì)地位無保障(理查德·伊利)，很難能直接參與企業(yè)管理。員工要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)管理的參與，途徑就是與管理層溝通，迫使管理者接受員工的意見。這種溝通需要有以下幾個(gè)條件:如果員工沒有統(tǒng)一的組織，單個(gè)的員工在管理者面前顯得微不足道，所以溝通時(shí)應(yīng)該有統(tǒng)一的組織，形成強(qiáng)大的力量，迫使管理層重視員工的管理意見;由于員工自身素質(zhì)的制約，員工的意見并非都是合理的，需要一個(gè)組織對(duì)員工的提議進(jìn)行管理;需要有一個(gè)組織對(duì)提出意見的員工進(jìn)行保護(hù)。

某市對(duì)企業(yè)員工的一份調(diào)查顯示，有72.6%員工認(rèn)為自己在企業(yè)中的愿望表達(dá)不夠，有62.2%企業(yè)員工渴望提高自己的主人地位。企業(yè)員工對(duì)于沒有充分行使做主人的權(quán)利表示不滿，表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與意識(shí)。如果這樣的需求得不到滿足，員工就會(huì)感到不滿，感到自己的利益受到了損害，就對(duì)企業(yè)的發(fā)展不夠關(guān)心，從而可能導(dǎo)致積極性下降的行為，反而不利于企業(yè)的發(fā)展了。

（二）工會(huì)要積極的實(shí)施輔助職能

由工會(huì)職能的復(fù)雜性、多樣性，以及工會(huì)職能的移位，我們可以看到:工會(huì)參與經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)該有一個(gè)限度，有些工作工會(huì)起主導(dǎo)作用，有些工作工會(huì)起輔助作用。對(duì)起輔助做也能夠的，工會(huì)也應(yīng)該積極參與，帶動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞直接關(guān)系到員工個(gè)人的利益。不能因?yàn)槠髽I(yè)的委托代理式管理就否定企業(yè)員工的主人地位。所以本企業(yè)員工有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)和參與權(quán)。作為“職業(yè)團(tuán)體”，工會(huì)是工人階級(jí)的自發(fā)自助組織，組建工會(huì)的目的，就是為了將分散的員工組織起來，以使自己有力量代表替員工說話。員工參與管理在國(guó)外己經(jīng)司空見慣，隨著社會(huì)的發(fā)展，工會(huì)職能從政治向經(jīng)濟(jì)的移位，員工素質(zhì)越來越高，企業(yè)員工也越來越迫切希望自己能夠參與管理，而且他們也有能力參與管理。但是，員工畢竟不是管理者，由于員工自身素質(zhì)不夠、信息不對(duì)稱等原因，他們的意見未必都是可行的，甚至是錯(cuò)誤的。這就需要身為員工代言人的工會(huì)將員工組織起來，以企業(yè)一個(gè)強(qiáng)大階層的身份參與管理。但是，這種參與只能起輔助作用。首先，工會(huì)參與經(jīng)營(yíng)管理，是因?yàn)楣?huì)有維護(hù)職工權(quán)利的職責(zé)。工會(huì)參與經(jīng)營(yíng)管理是從維護(hù)職工權(quán)利出發(fā)的，員工參與管理的目的也在于維護(hù)自己的權(quán)利。一旦超出這一范圍，工會(huì)的工作就不合法了。其次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作，都有各自的職能部門，工會(huì)不能覆蓋其他職能部門的工作，工會(huì)只能尋找維護(hù)職工權(quán)利這一切入點(diǎn)，輔助職能部門完成工作。

三、結(jié)論

工會(huì)作為職工群眾自愿結(jié)合的組織，代表和維護(hù)職工的具體利益，是工會(huì)性質(zhì)的基本要求，也理所當(dāng)然地成為工會(huì)組織的基本宗旨。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工會(huì)的一切職能和工作都應(yīng)當(dāng)圍繞維護(hù)職工的利益，反映職工的意愿這個(gè)中心展開。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工已經(jīng)和企業(yè)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系起來，工會(huì)作為企業(yè)的一個(gè)組成部門，有責(zé)任調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，本文對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)的職能定位和手段進(jìn)行了探討。參考文獻(xiàn)

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