第一篇：我省煤炭產業發展的調研報告

我省煤炭產業發展的調研報告

根據省委主要領導指示精神，省委改革辦就“我省煤炭產業發展”到省能源局進行專題實地調研，并召開盤江集團、貴州飛尚能源公司、貴州天健礦業集團、永貴能源開發公司、兗礦貴州能化公司、貴州能發電力燃料公司、貴州浙商礦業集團、貴州國源礦業公司等企業參加的座談會，在此基礎上認真研究形成此調研報告。

一、近年來我省煤炭產業發展的基本情況

（一）產銷量呈下降趨勢。2014年受國家對煤炭“限產保價”政策的影響，我省產煤下降為1.85億噸。2015年受國內煤炭產能過剩沖擊和省內外市場需求不足等不利因素的影響，全省煤礦非事故停產現象增多，2015年產煤下降為1.74億噸。今年1—8月全省原煤產量完成10600.72萬噸，與去年同期11267.95萬噸相比減少667.23萬噸，同比下降5.92%，低于全國4.08個百分點。1—8月全省銷售商品煤10363.17萬噸，與去年同期11013.43萬噸相比減少650.26噸，降幅為5.90%。其中：省內銷量7588.38萬噸，與去年同期7915.78萬噸相比減少327.40噸，降幅為4.14%；省外銷量為2774.79萬噸，與去年同期3097.65萬噸相比減少322.86萬噸，降幅為10.42%。1—8月全省煤炭行業完成工業總產值791.31億元，與去年同期相比下降6.79%，全省煤炭行業完成投資193.89億元，與去年同比減少24.24%。

（二）價格有所回升。今年下半年以來，由于國家煤炭去產能政策的嚴格實施，煤炭市場供應持續偏緊，全國動力煤價格穩步上漲。同時，有色、焦化企業開工良好支撐了煉焦煤市場需求的增長。截至8月，我省重點監控的全省24家統調電廠電煤價格較年初均普遍上漲，坑口含稅價格上漲幅度10—90元/噸。其中六盤水、畢節地區電煤價格較低、漲幅小，仍維持在310元/噸左右，漲幅較高的是貴陽、遵義地區，現價355—365元/噸之間。全省電煤價格與市場煤價格的差距仍然較大，平均在50元/噸以上，差距較小的畢節地區為30元/噸左右，較大的遵義、六盤水地區為65—80元/噸。

（三）煤礦規模結構不斷優化。全省99%的煤礦進入煤礦兼并重組主體企業，煤炭集團化、集約化生產水平不斷提高。全省現有煤礦1260處，共有兼并重組主體企業集團116家，兼并重組后總規模46826萬噸/年，單井規模達37萬噸/年。

（四）機械化開采水平不斷提高。2015年我省制定了加快推進全省煤礦采掘機械化的目標任務和實施方案，提出“綜采優先，適度高檔，限制炮采”的基本原則，要求各煤礦主體企業2015年底前完成1—2處采掘機械化示范礦井建設，全省建成100處采掘機械化改造示范礦井。2015年底，全省已經實現采掘機械化的礦井227處，占全省正常生產煤礦661處的34%，其中盤江集團、水礦集團、兗礦貴州能化公司、貴州能發電力燃料公司等一批優強主體企業的采煤機械化均達到100%。

（五）煤炭深加工產業不斷壯大。我省加快發展煤炭深加工，延伸產業鏈，加快“四個一體化”煤炭工業園區建設，實現煤炭高效就地轉化，提高煤炭清潔利用。目前我省“四個一體化”兼并重組主體企業有國電貴州煤業投資有限公司、貴州中鋁恒泰合礦業有限公司等8家。開磷集團、甕福集團，畢節煤制清潔燃料、煤制烯烴，中鋁清鎮煤電鋁等一批“四個一體化”和煤炭深加工項目正式立項開工建設，“畢水興”資源富集區煤炭工業園區建設有序推進。

二、我省煤炭產業發展面臨的主要問題和困難

（一）煤炭產業發展方式較為粗放。一是產業結構仍不盡合理。全省單井規模30萬噸以下的小煤礦現有699處，仍占全省煤礦的55%；企業總規模300萬噸以上的大型煤炭企業集團現有35家，僅占全省煤礦企業集團的30%。煤礦企業集團化、煤礦開采規?；C械化占比仍然嚴重偏低，煤礦和煤礦企業結構仍不盡合理，煤礦多、小、散的局面仍需調整。二是煤礦規劃產能過剩嚴重。按照我省煤炭“十三五”規劃，規劃產能過剩達7000萬噸/年。而且全省長期停建的僵尸企業煤礦達460處，停建煤礦資金占壓成本高、社會矛盾多、維穩壓力大。三是煤炭資源綜合利用率不高。全省煤礦瓦斯抽采利用率不足35%、煤矸石綜合利用率低于60%，與國家要求的高濃度瓦斯和煤矸石全部利用差距明顯。四是煤炭深加工產業發展滯后。煤炭產品結構單一，仍以銷售原煤為主，洗選比例低，產業鏈條短，現代煤化工產業發展滯后，也未形成煤電聯營和煤電加下游企業一體化的產業集群。

（二）煤炭稅費成本高。在稅負方面，國家規定煤炭資源稅率幅度為2%—10%。我省稅率為5%，位列全國第7位，煤礦企業稅費負擔改革前后基本持平，稅率較周邊省份明顯偏高，廣西、湖南、四川、重慶的稅率分別為2.5%、2.5%、2.5%、3%，河南、河北、安徽等10余產煤省份均為2%。僅內蒙古、山西等產煤大省較高，分別為9%和8%。在開采成本方面，我省每噸煤生產成本平均為330—360元，而內蒙古和山西等北方煤炭每噸煤生產成本平均為30—60 元。在費用方面，我省煤炭運輸主要依靠公路，但由于高速公路橋隧比例高，通行費用高，煤炭運輸成本大。

（三）煤炭去產能中涉法涉訴較普遍。隨著煤炭企業經營狀況不斷惡化，兼并重組過程中的債務、違約問題不斷累積，部分煤礦企業資金鏈斷裂，主體企業收購關閉資金不能按時到位，后續資金難以兌現，導致我省涉法涉訴問題增多，關閉煤礦難度進一步加大。初步統計，我省現有各類涉法涉訴煤礦457處。涉法涉訴問題已經成為我省化解過剩產能關閉退出煤礦的重要阻力和障礙之一。

三、我省煤炭產業發展面臨的機遇和和挑戰

（一）機遇方面

1．煤炭在“十三五”及今后相當長時期仍將是我國的主打能源。從能源消費看，我國人均用能僅3.2噸標準煤，而德國、法國、日本在5噸左右，美國在10噸左右，差距還很大。隨著新型工業化、城鎮化持續推進，人民群眾生活水平不斷提高，實現全面小康、國內生產總值達到中等發達國家水平，我國能源消費總量還將增加。能源結構的調整和優化是一個長期的過程。據測算，煤炭在一次能源生產結構中每下降一個百分點，非化石能源就需要增長8%。到2020年和2030年煤炭在一次能源結構中分別占60%和占50%以上。這為貴州繼續發揮南方煤炭大省的重要作用提供了堅實的基礎。

2．國家優化能源開發布局為我省煤炭建設提供了巨大助力。國家“十三五”能源發展規劃提出，重點建設五大國家綜合能源生產基地，這五個基地除了西南基地外，都在北方，我省是西南基地的重點。這不僅明確了我省能源發展需要重點突破的領域，更是我省煤炭產業發展的巨大助力和政策保障。同時，《能源戰略行動計劃（2014—2020）》提出，國家對煤炭項目實行“控制東部、穩定中部、開發西部”政策，在京津冀魯、長三角、珠三角等重點區域實施煤炭減量替代，到2020年長三角、珠三角地區煤炭消費總量負增長，對電力的需要必然增長，為我省發揮“西電東送”煤電基地優勢提供了巨大空間。

3．周邊省份煤炭去產能后騰出更大市場空間。根據國家大型煤炭基地規劃，云貴基地作為南方煤炭調出基地，2020年預計調出量為4000萬噸，調出量基本上全由我省承擔。“十二五”期間我省煤炭調出量占周邊省份煤炭供需差的17.8%—28.9%，根據我省煤炭“十三五”規劃，預計“十三五”期間，我省周邊五?。ㄊ?、區）煤炭缺口為2.3億噸左右，預計每年調出量在4000—6000萬噸之間。在落實國家煤炭去產能政策后，周邊省份將騰出更大的市場空間。

（二）挑戰方面

1．我國煤炭產能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。2020年，我國能源消費總量預期在50億噸標準煤以內，煤炭消費量至多41億噸。目前，全國各類煤礦產能總規模全部形成有可能超出60億噸，國內煤炭的市場空間僅在34—36億噸。

2．國外進口煤和北煤南下加劇我省傳統煤炭市場的競爭。一方面，國外進口煤的沖擊。自2011年以來，我國煤炭進口每年凈進口量超過2億噸，占國內煤炭消費總量的8%左右。另一方面，北煤南下的沖擊。我省煤炭與北方煤炭相比存在安全投入大、開采成本高等問題。隨著西北華中運煤通道的建成，晉、陜、蒙煤炭南下一定程度上影響我省傳統的周邊省份煤炭市場。

3．新能源與可再生能源加快發展縮小了煤炭的消費空間。有關研究表明，到2020年、2030年，中國新能源和可再生能源消費比重將分別達到15%和20%，屆時將有較大數量的煤炭被新能源和可再生能源替代。

四、推動我省煤炭產業轉型發展的對策建議

（一）堅定不移去產能。目前，我省有68處煤礦、產能1035萬噸完成關閉，完成國家目標責任書簽訂2016年度關閉任務的54.56%。要按照依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依法依規核減一批、延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，有序退出煤炭過剩產能。要嚴格控制新增產能。停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤，完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務后方可投產。

（二）堅定不移推進煤炭產業結構優化升級。一方面，加快煤炭產業綠色發展。大力推廣先采氣后采煤和充填開采等技術，提高資源綜合利用水平；推動煤炭、煤層氣企業對礦業權重疊區域采取兼并、重組和合作等方式，加快綜合開發。另一方面，鼓勵開展煤炭深加工。支持具有資金、技術、管理優勢的大型化工、建材、電力等企業跨地區、跨行業、跨所有制控股、參股煤礦主體企業。加快發展煤炭洗選加工，優化煤炭產品結構。支持重點煤炭生產企業有序發展煤化工產業，發展以煤制烯烴、天然氣、乙二醇等現代煤化工產業。

（三）精準把握煤炭行業的有效產能。據調研反映，我省停產半年以上的煤炭企業，要恢復生產需要的時間大概在6個月至12個月。同時，我省煤炭企業的實際產能平均為設計產能的55%。因此，在測算煤炭生產保障能力時，不能以煤炭企業的設計產能為依據，而是要以煤炭企業的有效產能為依據，這就需要精準摸清煤炭行業的現實產能。建議對我省每一個煤炭企業兩年內的實際產能進行摸底調查，真正整體上把握全省煤炭企業的有效產能，提高煤炭供應的可靠性，避免發生煤炭供給短缺的現象。

（四）適時推進我省煤電聯營和煤電聯動。一方面，要貫徹落實國家發改委關于發展煤電聯營的指導意見，適時推進我省煤電聯營工作，建立以“市場為主、企業自愿，統籌規劃、流向合理，調整存量、嚴控增量，互惠互利、風險共擔，聯營合作、專業經營”的煤電聯營機制。另一方面，在煤電聯營未全面實施之前，完善煤電聯動機制要以企業自協商為主、政府積極協調為輔，合理確定電煤價格。此外，可考慮在特殊時期特定區域開展電煤政府指導價試點。

（五）營造良好的發展環境。在法治環境建設方面，運用法治思維和法治方式推動煤炭產業發展，依法行政、依法監管，當前有關部門要抓緊分類梳理兼并重組中的涉法涉訴煤礦，幫助涉法涉訴煤礦抓緊結案。在煤炭稅費成本落實方面，要認真落實我省2015年出臺的煤炭減負30條政策，降低煤炭企業稅負；加強鐵路、水路、礦區公路等基礎設施建設，形成多元的煤炭運輸方式，降低煤炭運輸成本。建議研究對運煤車輛高速公路通行費實行分時段優惠政策，減輕煤炭企業運輸成本，提高高速公路運煤車輛通行率。在財政支持方面，建議建立我省煤炭轉型升級專項獎補資金，對實行轉型升級煤炭的項目進行獎補。在金融支持方面，對具有市場競爭力的骨干煤炭企業，給予合理信貸支持力度。在風險可控前提下，支持企業以采礦權、應收賬款等資產做抵押進行融資，減輕企業融資難的問題。嚴格落實國家嚴禁銀行業金融機構在發放貸款時附加不合理的貸款條件等政策，減輕企業融資貴的問題。

第二篇：我省生物產業發展狀況調研報告

文 章來源 蓮

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**省生物產業發展大會指出，在當前國際金融危機的沖擊繼續擴散蔓延，經濟面臨嚴峻形勢的情況下，加快發展生物產業意義尤為重大，發展生物產業能最大限度地實現經濟增長的質量、速度與效益的統一，經濟發展與生態保護、社會進步的統一，經濟社會發展與人的全面發展的統一，培育壯大生物產業是貫徹落實科學發展觀，實現科學發展的重大戰略。在全面推進生物產業上臺階、上水平的過程中，要理清思路，突出重點，堅持在開發中保護，在保護中開發，沿著特色化、規模化、集約化、標準化、產業化、國際化的發展道路，全面推進以煙草、畜牧、蔬菜、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、水果、木竹加工及漿紙為重點的12類優勢生物產業發展，爭取把**建成全國重要的生物產業基地。

根據紅政生物辦電〔2009〕8號《關于開展全州生物產業開發工作調研活動的通知》精神指示，我辦嚴格按照通知要求，認真組織人員深入各鄉鎮、企業對全縣生物資源產業開發創新工作進行全面調研，現將調研的基本情況匯報如下：

一、全縣生物產業發展現狀

(一)生物藥業發展成效明顯

1、燈盞花產業穩步推進

2009年，我縣計劃推廣種植燈盞花10000畝。2009年1至6月，龍頭企業紅河千山公司完成燈盞花一期(春季)種植面積5635畝，同比增長40.2%，主要分布在中樞鎮、舞街、永寧、舊城等鄉鎮。目前，已采收1150噸，平均畝產值達4150元，同比減少1.2%;農民創收2300萬元，同比增長64.3%;實行利稅1190萬元，同比增長42.5%;實行銷售收入3746萬元，同比減少9%;實行利潤590萬元。二期(夏季)已經落實種植面積4500畝，在6月份完成全部播種任務。

從今年一月份開始，公司在白水鎮工業園區內新廠開始大批量生產，同時還在玉溪江川代加工，擴大生產規模，生產質量穩定，至6月底已生產燈盞花素22.2噸，同比增長52%。銷售部門在維護好原有老客戶外，還開發了一些新客戶，目前銷售市場以**制藥企業為主，輻射到省外的部分制藥企業。

為更好地服務燈盞花產業開發，打造公共知名品牌，工作中我辦專門安排一名副主任多年跟蹤企業服務，全力做好燈盞花產業財政支農資金整合和省、州項目的實施。今年4月中旬，在舞街鎮山林哨村燈盞花產業片區開發工作中，部分群眾由于科技素質低，苗床地管理不到位，發展起步受挫，我辦及時與舞街鎮黨委政府和紅河千山公司協商再扶持的辦法，使群眾的50多畝燈盞花苗床地再次得到每畝600元的補嘗，大大提高了當地群眾發展燈盞花產業的信心。

2、三

七、草烏、半夏等中藥材發展向規?；~步

三

七、草烏、半夏是我縣繼除蟲菊、燈盞花之后發展起來的又一新興產業，已逐步成為我縣山區農民增收的新亮點。為培植好三

七、草烏、半夏等中藥材產業，拓寬農民增收渠道，我辦經常組織人員深入各鄉鎮進行實地考查，了解產業發展現狀，針對產業發展中存在的困難和問題，提出解決的措施和辦法，促進產業快速健康發展。

至2009年6月，全縣共種植三七6300畝，其中，我縣群眾種植的460畝，主要分布在三塘、向陽兩個鄉，比去年同期增940畝，增長17.5%。今年3月因受霜凍災害，全縣三七產業受災4600畝，直接經濟損失4600萬元;種植草烏4222畝，比去年同期增2925畝，增長225%，主要分別在三塘、向陽、白水三個鄉鎮;種植半夏1015畝，主要分別在三塘、向陽、白水、舊城四個鄉鎮。

在中藥材產業培植中，今年3月2日和4月22日我們先后兩次分別與**鴻翔藥業集團有限公司和云河藥業有限公司進行洽談，邀請他們到我縣開發中藥材產業。針對我縣目前三七種植面積廣，管理技術相對不高的情況，為進一步整合全縣三七產業資源，提升**三七品位，我辦到向陽鄉同該鄉黨委政府和三七種植戶一道，共同探討我縣三七產業發展事項。

(二)生物化工產業發展形勢良好

1、除蟲菊產業在無公害需求拉動中發展

近來，隨著國際市場對無公害除蟲菊產品需求量的加大，使我縣除蟲菊產業發展重獲生機。但是，由于紅河森菊公司目前尚未兌清前幾年收購的欠款，致使全縣廣大農民對除蟲菊產業發展前景仍持懷疑和等待觀望的態度，公司現已呈現出一邊是客商訂單積壓，產品供不應求，一邊是農戶不愿大面積種植，加工原料緊缺，公司一時陷入巧婦難為無米之炊的狀況中。目前，公司已無原料加工，正在進行設備檢修、超聲波萃取生產線調試工作。

今年1至6月，森菊公司生產加工除蟲菊素原藥8噸，生產5%天然除蟲菊素乳油、1.5%可濕性粉劑、5%水乳劑等農藥產品約20噸;生產細度為80目99%過篩花渣粉300噸;細度為80目98%過篩花渣粉100噸;細度為80目99%過篩花粉100噸。在2008年實現國內外銷售收入2500多萬元的基礎上，2009年上半年實現國內外銷售收入425萬元。公司產品國內主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市，國外銷往日本、韓國、印度、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國、南美等國家。

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第三篇：茶園鄉煤炭產業發展調研報告

發展型黨組織建設

如何抓好茶園鄉煤炭產業發展

茶園鄉王藝

煤炭產業是茶園鄉經濟發展的支柱產業，為了全面摸清全鄉煤炭產業發展的情況，為十二五期間煤炭產業發展規劃提供有力依據，本次調查由鄉黨委王藝，汪明開和鄉安監站孔慶國采用查閱資料、發放調查表、現場詢問煤礦工人和技術人員、走訪煤礦周邊群眾等多種調查方式進行，確保調查結果的真實性和準確性。對我鄉的煤炭產業發展情況進行了縱向到底，橫向到邊的全面清查?，F將調查情況報告如下:

一，煤炭產業的歷史和現狀

我鄉煤炭資源非常豐富，所轄的新民、茶園、石鐘、團結、桂花五個行政村地下均有煤炭分布，相關地質資料顯示，已探明的煤炭地質儲量有6000萬噸，含硫0.6%——3.2%，發熱量在6700大卡左右，均為優質無煙煤。

2000年關井壓產前，所以煤礦均處于無序開采狀態，有區開辦的，有公社開辦的，有村開辦的，有個人開辦的，據統計，共有小煤窯40多個。開采方式十分落后，多為獨眼井開采，手工挖掘，以掘代采，采用人背馬馱的運輸方式，年生產原煤約3萬噸。銷售也基本上是滿足我鄉和周邊鄉鎮百姓生產生活用煤。開采深度是沿煤層露頭線100米左右的淺部開采。

2000年是我鄉煤炭產業發展的重要轉折點，為了響應國家政策，整頓和規范我鄉的煤炭開采秩序，提高生產效能，將原來的產能落后的小煤窯關閉，只保留四家煤礦企業，同時提高生產能力。經過技術改造，四家保留煤礦建設了回風井，實現了機械通風，負壓通風，采用先進的走向長壁式采煤方法，機械打眼，爆破落煤，軌道運輸，絞

車提升，我鄉的煤礦開采進入了半機械化時代。同時，加大打擊非法采煤行為力度，杜絕已關閉的小煤窯死灰復燃，使我鄉煤礦開采走上規?；鸵幏痘缆?。2004年，為了保障“西電東送”為龍頭的西部大開發戰略的實施，省委省政府對金沙縣遺留的39對地方小煤礦換發《采礦許可證》，經過整合兼并，我鄉獲得新審批的煤礦整合為3家。

迄今為止，我鄉境內共有煤礦企業6家，分別是生產企業2家，建設煤礦2家，整合煤礦一家，單井技改擴能一家，2010共生產原煤62.5萬噸，實現財政收入2092萬元，煤礦從業人員達1500多人。煤炭產品供應金沙電廠 28萬噸，供應農民生產生活用煤3萬多噸，其余銷往各地。

二，現有各煤礦企業基本情況簡介

1、石板坡煤礦，由王常勝開辦，在2007年引進浙江人方緒立合伙投資建設，于2009年10月建成投產，生產能力30萬噸/年，保有儲量706.73萬噸，可采儲量565.38萬噸，采區面積2.9214k㎡，可采煤層8#、9#、15#三層，礦井服務年限13年，布臵有兩條主要井筒，一條為回風斜井，擔任回風和行人，一條主斜井擔任皮帶運輸（煤炭）和軌道運輸（材料）。2010實際生產煤炭38萬噸，其中塊煤17萬噸，粉煤21萬噸。

2、興民煤礦，創辦于1998年，2004年核定生產能力6萬噸，2007年與相鄰的車田煤礦資源整合擴能15萬噸，技改項目正在施工建設，計劃在2010年12月份投產，主要井筒3條，回風斜井一條，擔任全礦井回風，副斜井一條，擔任運輸材料和煤矸石兼做行人，主斜井擔任煤炭運輸，礦井服務年限10.5年。現保有煤炭儲量598萬噸，可采儲量221.19萬噸，采區面積1.5791 k㎡，可采煤層有4#、5#、12#。保留6萬噸/年生產系統，2010共生產原煤12萬噸，其中塊煤3萬噸，粉煤9萬噸。

3、杉樹堡煤礦，由路言平開辦，生產能力6萬噸，2008年引進

畢節人張忠枝合伙技改擴能15萬噸/年，計劃2010年12月份可投入試運轉。技改系統建設主要井筒3條，回風斜井一條，擔任全礦井回風，副斜井一條，擔任運輸材料和煤矸石兼做行人，主斜井一條，擔任煤炭運輸，礦井服務年限11年。保留6萬噸/年生產系統，2010共生產原煤6.7萬噸，其中塊煤1.2萬噸，粉煤3.5萬噸。

4、老碑灣煤礦，張朝榮、張大鍵創辦，2006年轉給浙江人沈華安，2007年沈華安轉給浙江中宇實業公司，現正在建設之中，設計能力30萬噸/年，建成主要井筒3條，回風斜井一條，擔任全礦井回風任務，副斜井一條，擔任運輸材料和煤矸石、兼做行人，主斜井擔任煤炭運輸礦井服務年限14年?，F保有煤炭儲量822.69萬噸，可采儲量589.6萬噸，采區面積1.9142k㎡，可采煤層有7#、8#、10#。

5、荒田壩煤礦、由黎元林開辦后2007年4月轉給羅興元，2008年7月由江蘇人陸水初內部收購控股，現正在建設之中。設計能力21萬噸/年，擬提升生產能力30萬噸/年。建成主要井筒4條，回風斜井一條，擔任全礦井回風任務，副斜井一條，擔任運輸材料和煤矸石、兼做行人，主斜井一條，擔任煤炭運輸，輔助運輸井筒一條，礦井服務年限32.9年?，F保有煤炭儲量1875萬噸，可采儲量969.85萬噸，采區面積3.0461k㎡，可采煤層有3#、4#、5#。

6、金秋煤礦，屬生產礦井，設計生產能力6萬噸/年，開掘主要井筒布臵有兩條，一條為回風斜井，擔任回風和行人，一條主斜井和軌道運輸。現保有煤炭儲量349萬噸，可采儲量274萬噸，采區面積0.2797k㎡，可采煤層有4#、5#、9#。13#。2011年9月整合給木孔鄉小橋煤業竹林灣煤礦。

三、煤炭產業發展的前景。

我鄉境內的煤炭資源露頭淺，經重慶煤科院鑒定無自燃發火、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、煤塵爆炸、且水害威脅不大，開采過程中簡化了生產設施設備和管理過程，故投資小，見效快，好管理，易開發。加上我鄉的煤炭資源開發還處于起步階段，還有大量煤炭資源儲量未

開發，因此開發潛力巨大。由于煤炭資源屬不可再生資源，煤炭價格將會持續上漲，隨著經濟的發展，市場需求量也會越來越大，市場前景廣闊。

四、影響煤炭產業發展的主要因素及解決問題的措施

1、道路交通條件嚴重滯后。我鄉地處山區，經濟欠發達，公路失修，交通不便，現有的公路已嚴重損壞，其中安茶公路已不能運輸煤炭；龍木公路損毀嚴重，已不能滿足我鄉煤炭運輸需求；茶園經中渡接326國道公路大型貨運車輛不能通行，以上問題已嚴重制約著我鄉煤炭產業的快速發展。因此，解決交通運輸問題是我鄉黨委政府發展煤炭產業工作的重中之重。目前正在實施龍木公路和黃老箐至茶園中渡公路改造工程。

2、本土性人才嚴重短缺。煤礦開采所需的采煤、通風，測量，機電，等專業技術人才和管理人才本鄉幾乎沒有，都是從外地引入，人員流動性較大，管理困難。所以我鄉應著力培養一支有技術，懂管理，留得住的人才隊伍。

3、從業人員文化素質較低。我鄉從事煤礦生產的工人多數為農村小學文化，有部分甚至是文盲或半文盲，無法適應煤礦井下復雜多變的作業環境。由于文化基礎較差，對其實施安全教育培訓也異常困難，因此全面提高煤礦從業人員素質任重而道遠。

4、礦區周邊群眾與煤礦企業缺乏有效的溝通和協調，礦群糾紛時有發生，嚴重影響煤礦的生產和建設。主要原因有兩個方面，一是部分煤礦業主不重視周邊群眾的利益，損害了群眾利益不積極主動去協調解決，要群眾忍無可忍找上門后才去解決；二是群眾對煤礦企業的發展不夠理解和支持，凡事斤斤計較，法律意識淡薄，動不動就采取堵路，堵礦等過激行為，使雙方矛盾進一步升級。只有煤礦企業堅持以人為本的發展理念，多為群眾排憂解難，帶動周邊群眾發家致富，讓其充分享受到企業發展帶來的利益，群眾就會大力支持企業發展，實現共同發展，和諧相處。

五、對未來煤炭產業發展的設想

1、產業布局

由于我鄉的煤炭賦存條件復雜，煤田被地質斷層河流等分割成多塊；煤層產狀不一，東部片區杉樹堡煤礦傾角在10以下，中部片區的荒田壩煤礦傾角大于45，西部片區的老碑灣煤礦傾角在25——32；煤層層位、厚度不一致，同一層煤有的地段可采，有的地段不可采，因此不適宜將我鄉的六個煤礦整合成百萬噸級大礦，故我鄉的煤炭產業分布格局在現有的基礎上，沒有根本性變化。但為了更加充分對我鄉煤炭資源進行合理開發利用，同時與國家煤炭產業政策保持一致，只能計劃將金秋煤礦與相鄰的杉樹堡煤礦進行資源整合建成30萬噸的煤礦，以減少煤礦數量，合理利用資源，提高生產效能。

2、煤礦的產能情況

我鄉的煤礦企業全部建成投產后，煤炭設計產量每年可達120萬噸左右，但考慮到我鄉煤炭的賦存條件和國家對30萬噸以下小煤礦的采掘和定員要求，估計每年實際產量只能達到100萬噸左右。

3、煤炭銷售情況

如何消化這些煤炭，是我鄉黨委政府和煤礦企業共同面臨的重大課題，立足于我鄉實際，一是保障電煤和農民生產生活用煤，二是圍繞園區項目找出路。

主要工作

（1）、積極開展煤鹽電化循環經濟園區征地拆遷工作，確保湖北宜化BDO和4060項目迅速落地開工建設。該項目一經建成投產，將極大推動我鄉煤炭產業的蓬勃發展。

（2）、據悉，黔北電廠搬遷項目將在我鄉落戶，電廠建成后，我鄉煤炭可就地消化，降低了銷售運輸成本，延長了產業鏈，這為我鄉煤炭產業的發展提供了強大發展動力和發展機遇，黨委政府將力爭這一大型項目早日建成。

〇〇〇〇

4、其他工作

（1）、加強人才培養，建立獎勵幫扶機制，鼓勵和扶持我鄉初、高中畢業生就讀煤炭行業相關專業大中專學校，培養本土型專業人才隊伍；對煤礦從業人員進行經常性，長期性安全專業知識培訓。

（2）全面對煤炭產品進行利用，減少環境污染，在我鄉建設一家煤矸石磚廠，對煤矸石進行充分利用。

2011年11月8 日

第四篇：煤炭產業可持續發展調研報告

XXX煤炭產業可持續發展調研報告

煤炭產業是我國重要的能源產業，煤炭產業可持續發展事關國家經濟發展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產能大縣，改革開放以來，煤炭產業得到了長足的發展，既為國家經濟發展做出了貢獻，也在興縣富民中發揮了支柱作用，但同時煤炭產業在發展過程中也產生和出現了許多矛盾和問題，為推進煤炭產業進一步走上可持續發展道路，我們對全縣煤炭產業發展情況進行了深入調查研究，形成調研報告如下。

一、煤炭產業發展基本情況(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2005年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對井，根據國務院辦公廳《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件的非法煤礦的緊急通知》規定和省、市壓減30%礦井數量的要求，關閉了不具備安全生產基本條件的67對礦井。從2005年9月開始，按照省里的統一安排，全面鋪開了煤炭資源整合和有償使用工作，根據資源賦存現狀，通過兼并、聯營、參股、控股、收購等整合形式，對年生產能力9萬噸以下的礦井全部進行整合，資源儲量不足、不能進行整合的全部實施關閉，全縣又關閉礦井X對，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井數由X對減少為X對，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產能力整合前為1791萬噸/年，整合后為1944萬噸/年，增加比例為8.54%。完

--成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個礦105對井，其中60萬噸/年礦井2對、45萬噸/年礦井3對、30萬噸/年礦井19對、21萬噸/年礦井13對、15萬噸/年礦井39對、9萬噸/年礦井29對。2006年后半年以來，又先后對 莊煤礦、煤礦等12個礦實施了關閉，到目前全縣保留煤礦89個。到2010年，全縣將淘汰15萬噸/年以下礦井，30萬噸/年以上礦井產量將占到總產量的90%以上，礦井數量控制在50個左右，煤炭產量達到1900萬噸。

(三)加工轉化情況

多年來煤炭產業一直是XXX的支柱產業，1999年省委、省政府提出產業結構調整戰略以來，XXX致力于推動煤炭產業優化升級，努力探索走出一條新型煤炭工業化路子，大力發展煤炭及其加工轉化業，延伸煤炭產業鏈條。到“十五”期末，全縣原煤產量達到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發電 KW，基本形成了原煤-精煤-機焦-發電-金屬鎂、機焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發電-建材的煤炭產業鏈條，成為全省八大焦化工業園區基地和五大甲醇聯產中心之一。洗煤行業全縣現有 戶企業，其中，年入洗能力在60萬噸以上的達36戶，絕大多都采用重介洗煤等先進技術。全縣年入洗能力達到 噸。焦化行業六大機焦年生產能力 萬噸，同時可回收煤焦油2 噸，全部達產達效后將形成800萬噸的生產能力，化產品現已具備5萬噸甲醇的生產能力。XXX焦化工業區被列為全省規劃的八大焦化工業園區之一。到“十一五”末全縣將形成800萬噸焦炭、36萬噸煤焦油、76萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、10萬噸碳素、100萬KW發電和7.5萬噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發電-金屬鎂等產業鏈條，全縣煤炭加工轉化率將達到80%以上。XXX煤焦企業依托自身優勢，06年以來參加“港洽會”、“滬洽會”等大型招商會，--積極走出去與國內外大企業對接，促進由“焦”向“化”的轉變。宏峰公司引進 機焦、甲醇項目，在完成機焦一期工程的基礎上，近期鋪開了30萬噸甲醇項目。XXX 選煤廠與 株式會社達成30萬噸煤焦油加工項目合作意向，利用六大機焦產生的煤焦油進行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫藥、碳素、有機燃料等行業； 焦化控股與 焦化簽署了 項目，利用 焦化項目產生的焦爐煤氣制取甲醇，這兩個項目 年將全部開工建設。到“十一五”末，全縣精細化工產值將達到70億元，乙炔化工產值達到 億元。電力行業全縣現有 戶企業，發電能力16.75萬KW，其中兩戶為煤矸石發電，分別是。

二、煤炭產業發展中存在的主要問題

近年來，XXX煤炭產業發展迅速，煤炭產量持續增長，生產技術水平逐步提高，煤礦安全生產條件有所改善，為縣域乃至全省經濟和社會發展做出了巨大貢獻。但煤炭產業在發展過程中還存在著結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等制約其可持續發展的深層次矛盾和問題。

（一）地質條件制約做大煤礦企業，煤礦規模結構不合理

上世紀八十年代中期以來，受“有水快流”思想的影響，XXX小煤礦遍地開花，導致了煤炭行業“多、小、散、亂”的格局，煤礦數量多，單井規模小，1-3萬噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數的87%以上。資源整合前，全縣 對礦井中，年生產能力9萬噸以下的就有144對之多，即使在整合后，30萬噸以上的煤礦也僅36個，30萬噸以下的占了多數。形成這一局面的原因除了在長期煤價偏低的歷史進程中，國家采取“大礦大開、小礦小開、有水快流”的指導方針外，也與XXX特殊的煤炭地質條件密切相關，XXX

--煤炭資源雖然儲藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規模不大，辦大礦的基礎條件不好，只能因地制宜，盡地質條件開辦多數中型礦井，在地質條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領導組為了壓減生產能力，在操作中就小不就大，1-3萬噸的煤礦整合后只能批9萬噸，兩個6萬噸的煤礦整合后只能批15萬噸，兩個9萬噸的煤礦整合后只能批21萬噸，而XXX1-3萬噸煤礦共有188對，占了全縣煤礦總數的87%，導致XXX保留下來的煤礦以30萬噸以下的居多。

（二）安全生產形勢依然嚴峻，煤礦事故屢有發生 高危風險性是煤礦生產活動的特點之一，煤礦生產活動呈現資源開采與安全生產一體化的特征，決定了煤礦安全生產任務十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產業可持續發展進程中，還是全社會安全生產的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產業的可持續發展必須以煤礦安全生產作保證。一個時期以來，XXX從完善體制、健全機制、強化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進一步加強煤礦安全生產工作，總的來講取得明顯成效，在煤炭產量穩定增長的情況下，煤礦事故死亡人數和原煤百萬噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉，但在07年之前煤礦重特大安全生產事故屢有發生，僅06年就發生兩起重特大事故，給人民生命財產安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發生主要有四方面原因：一是煤礦業主法制意識淡薄。很大一部分煤礦業主對國家的相關法律法規掌握不多,即使知道一些,但受利益驅動，重生產、重效益，輕投入、輕安全，不嚴格執行安全生產和煤炭法律、法規及規章，不認真履行安全生產責任主體的責任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的--煤礦業主甚至認為出了事可拿錢擺平, 不服從管理,只要產量、只顧賺錢，冒險強干，違法生產；二是煤礦管理隊伍、人員素質低下，管理失之規范。由于煤礦大多是由鄉鎮煤礦發展起來的,管理者多是沒有受過系統的專業知識培訓,安全知識不足,多是憑經驗行事,加之技術人員缺乏,職工素質低下，各種規章制度形同虛設，抓安全落實不夠，現場管理不規范，使得違章指揮、違章作業現象經常存在,安全生產難以保證；三是安全監管乏力。從體制上說,安全監管的重點在鄉鎮，但目前按照國家法律法規規定，安全監管職能只在縣級及其以上人民政府。鄉鎮等基層政府沒有安全監管執法權，不少鄉鎮安全監管機構不健全、人員缺乏,且沒有執法權，監管起來力度不大；從機制上說,煤礦安全生產涉及多個部門、多個證照，這些部門在證照管理和監督執法等方面統籌協調不夠，沒有形成聯合執法機制。從隊伍上說，執法隊伍良莠不齊，有的執法隊伍不懂專業知識、責任心不強，有的礙于人情面子對問題視而不見，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監管大打折扣，一些小問題得不到及時解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規模小、數量多，加之承包、轉包行為的普遍存在，使得不少煤礦業主存在短期經營思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進設備的投入,導致安全技術裝備不到位,災害監測監控系統功能不全,裝備數量不足，不能滿足安全生產的需要,同時煤礦普遍采用炮采方式, 機械化程度不高,技術保障不到位,為追求利潤最大化,往往增加人數、延長時間，從而導致超定員、超能力、超強度生產及非法購買、儲存黑火工現象時有發生，極易引發重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴重

--受煤炭地質條件、傳統“靠山吃山”思想，以及能源緊張、煤炭價格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在XXX歷來比較嚴重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢。據國家有關部門統計數據，在我國目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產條件的小煤礦生產的。XXX的非法違法煤礦很難統計一個確切的數目，但僅去年以來就取締歷年來形成的私開窩點及關閉不標準的非法煤礦3150個。非法違法煤礦采用非正規的采煤方法，生產工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費；開采過程中產生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費的同時嚴重污染了環境；非法違法煤礦以攫取非法利潤為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產事故頻發，對人民生命財產安全造成嚴重威脅；非法違法煤礦生產的原煤經過各種渠道進入煤炭市場，擾亂了正常的煤炭生產經營秩序和經濟秩序，要實現煤炭產業的可持續發展必須從堅決鏟除非法違法煤礦開始。

（四）采煤及相關產業造成嚴重環境污染，生態環境遭到一定破壞

煤炭開采破壞了地表、地下水系，影響區域地形地貌和植被生長，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據省有關部門測量報告數據，在我省每開采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達3000余萬噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質災害也呈逐年上升之勢，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根據去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個行政村，有70個出現不同程度的采煤沉陷，占總村數的24%。煤炭生產過程中伴生大量的煤矸石排放，--除少數被用作煤矸石發電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環境。在煤炭加工過程如洗選、焦化、化產過程中產生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產生的二氧化碳等污染物的排放都對生態環境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產業可持續發展的對策和措施

煤炭產業是國家經濟社會發展不可或缺的重要產業，也是XXX域經濟命脈，煤炭產業能否實現可持續發展對全國、全省特別是XXX經濟又快又好發展起著決定性的作用，未來一段時期必須緊緊抓住國家在我省開展煤炭工業可持續發展政策試點的機遇，抓緊解決煤炭產業長期發展過程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規發展出現的一些新問題，按照黨的十七大、省九屆黨代會精神，根據省委“走出四條路子，實現三個跨越”的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會提出的培育壯大五大優勢產業、建設新型能源和煤化工基地的目標，堅持以煤為主導，加快煤炭產業整體創新，推動煤炭產業盡快步入資源回收率高、安全有保障、環境污染少、經濟效益好、全面協調可持續發展的軌道，努力走資源型地區可持續發展的路子，實現煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產業素質，保持煤炭優勢地位

煤炭作為支撐我國經濟發展的基礎戰略能源，今后相當長的時期內，其在能源結構中的比例會緩慢下降，但不會發生根本改變。因此，不論是從國家的經濟發展需要考慮，還是從XXX的產業結構考慮，必須不斷提升產業素質，繼續保持煤炭優勢地位。一是努力提高煤炭產業集中度。通過實施煤炭資源整合的同時，--堅持放開煤炭領域，積極引進國有大型企業采取收購、兼并、托管等形式，實現對縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產規模進一步擴大，產業集中度進一步提高；要嚴格執行國家安監總局和省政府制定的關閉淘汰煤礦計劃，完成市政府下達的逐年關井任務，按照省、市要求和時限，逐步淘汰30萬噸/年以下礦井，以“資源整合、關小上大、能力臵換、聯合改造、淘汰落后、優化結構”為指導方針，堅持科學規劃、關小改中上大、明晰產權、有償出讓和市場配臵資源的原則，實施二次整合，根據地質構造、開采煤層煤質及交通位臵，實行就近整合、資源互補合并，進行二次整合的煤礦生產能力不低于30萬噸/年。二是要努力提高煤礦技術裝備水平。全縣煤礦必須實行能夠形成負壓通風系統的壁式采煤方法，已經完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實施技術改造、擴規改造和基本建設的煤礦，要實現壁式布臵、正規開采，確保礦井改造建設與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進、科學的采煤方法，形成全面節約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統落后的開采方式，提高機械化作業程度，使煤炭資源回收率達到國家規定要求；根據地質構造和資源儲量，積極推進采煤方法改革，加快業已全面鋪開的采改進程，最終使綜采礦井達到礦井總數的50%以上，其它礦井全部實行高檔普采，安全質量標準化礦井達到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產水平。抓好以瓦斯治理為重點的“一通三防”工作，不間斷的開展安全隱患排查，發現問題，及時跟蹤整改到位。要全方位加強安全監管。體制方面，對所有礦實行安監特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區、水患、豎井等作為重點礦井，進行重點防治和重點監管。技術方面，嚴格落實省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監控系統，實現省、--市、縣、礦四級聯網，安裝井下人員定位系統、產量監控系統，發揮安全監管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門員”和事故查處的“黑匣子”作用；加快雙回路電源建設、裝備采區防爆設備、瓦斯風電閉鎖裝臵、礦井風機在線監測等安全保障設施。隊伍建設方面，加強人本管理，嚴格施行XXX煤礦礦長管理暫行辦法，加強對礦長的任免和考核管理，加強煤炭職工培訓工作。

（二）發展加工延伸，構筑多元產業體系

推進煤炭產業可持續發展，必須樹立和堅持“大煤炭觀”，擺脫對單純出賣原煤的依賴，以煤炭生產為基礎，積極發展煤炭加工轉化，開發利用伴生資源，延伸產業鏈條，構筑多元產業體系。要積極發展電力產業。在煤炭生產過程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態環境，矸石淋溶水還直接污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環境。煤矸石發電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國于1998年發布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點發展煤矸石發電、煤矸石生產建筑材料等實用技術，并且對煤矸石電廠的建設，從投資政策、建設資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶煤矸石發電企業建設的同時，根據煤矸石產量及區域分布，積極引導更多的企業進入煤矸石發電領域。要積極發展煤化工產業。相對于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優勢和較大的利潤空間，發展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開發精細煤化工產品，市場前景良好，潛力十分巨大。要加強綜合利用，以“資源消費-產品-廢棄物-再生資源”閉合循環模式取代傳統的“資源消費-產品-廢棄物”單向線性模式，以煤焦、甲醇等項目為重點加快培育煤、焦、化產品循環產業鏈條，促進

--煤炭產業由“焦”向“化”的升級轉變。

（三）組建企業集團，打造煤炭產業“航母編隊” 從世界各國特別是發達國家煤炭產業的發展情況可以看出，對于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術、裝備、管理等優勢為一體的大公司、大集團來開采和加工的。我國長期以來形成的從省、市、縣，到鄉、村、個人一起上的做法存在諸多弊端，任其長期發展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進煤炭產業的可持續發展，必須通過組建大公司、大集團，建立集約型的煤炭產業組織體系。要貫徹落實中央、國務院和省委、省政府推進煤炭產業可持續發展的大政方針，適應煤炭和煤化工產業發展的要求，通過自我擴張、強強聯合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區域性的煤炭大公司、大集團，對XXX煤炭及其延伸產業的“航母編隊”。通過打造這樣一批大公司、大集團，打造XXX煤炭產業的組織結構進行脫胎換骨式的改造，建立產業集聚的平臺，有效地提高煤炭產業的集中度和規模度，推動產業結構優化升級，變內部無序競爭和惡性競爭，為一個拳頭聯合對外，共同占有市場，共同開發市場，增強煤炭及其延伸產業的市場競爭力。通過打造大公司、大集團，建立煤化工基地建設的平臺，發揮其集團品牌和資源優勢，對煤化工企業進行重組，增強發展后勁，實現煤炭產業與煤化工產業的同步發展。

（四）堅決鏟除非法違法煤礦，規范煤炭生產經營秩序

打擊非法違法煤礦是一項長期艱苦的工作，需要各職能部門之間密切配合，形成合力，從各個環節上予以嚴厲打擊。要通過加強對有證煤礦和煤炭準銷票的管理，加強對供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產的源頭；通過對運輸車輛的檢查和對配煤場、煤焦企業的管理，斬斷非法違法煤礦的銷售渠

--道；通過加強勞動用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過嚴厲查處黨政機關干部和國家行政機關工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手”和“保護傘”；通過完善監管體系，明確各級各部門的工作職責，形成各司其職、各負其責而又互相協調、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強大氛圍和工作合力，通過認真細致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場，規范煤炭生產經營秩序。

（五）治理煤炭污染，促進資源環境協調 煤炭產業的可持續發展，必須以保護環境為前提，如果不注重環境保護，其發展必然是不可持續的。為此，一是要推進煤炭的節約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規劃、勘探的相對滯后，導致煤炭資源回收率較低。為加強對礦產資源的勘查、開采管理，有效保護和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產資源規劃》（2001-2010年），逐步解決礦山布局不合理問題，全面開展了煤炭資源回采率專項檢查。同時，應建立嚴格的資源回收監管制度，對破壞性開采，造成嚴重浪費的，要依法予以處罰。要做好礦業權有償使用改革工作，規范煤炭礦業權交易，提高市場準入門檻，使煤炭企業具有珍惜資源、合理開發利用資源的動力和壓力。要加強煤炭開發規劃工作，強化煤炭工業中長期發展規劃以及規劃的指導作用，實行有計劃、保護性開采。二是抓好煤炭產業的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術，電力和化工行業的脫硫降塵技術；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過程中的污染排放；學習借鑒國外

--成熟技術，推進煤炭氣化、液化工程。三是加大環保生態治理力度。XXX煤炭產業“一枝獨大”，經濟增長過度依賴煤、焦行業，投入產出效率低，增長方式粗放，產業發展已接近資源、環境承載力的極限，造成了嚴重的環境污染和生態破壞以及地質災害，呈現出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應積極探索建立礦山生態環境恢復補償制度，堅持預防與治理相結合，重點解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題。制定地質災害應急預案，健全防災網絡，做好監測監控，及時妥善處理已出現的地質糾紛。積極爭取國家資金對礦山企業地質災害作治理與恢復，實施采煤沉陷區治理工程。針對采煤造成的水資源破壞問題，應積極開發地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫項目建設。根據地理狀況，加快各類小型水庫、蓄水池建設。積極開發煤礦廢水用于工業生產和農業灌溉，實現廢水利用、變廢為寶。針對煤矸石堆積造成的污染問題，除積極引導發展煤矸石電廠外，還應大力發展煤矸石磚廠，既可治理污染，又可保護耕地。

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第五篇：煤炭產業開發調研報告

根據縣委安排，縣政協組織紀檢監察局、煤炭工業局、國土資源局、安監局、林業局、國稅局、地稅局、工商局等煤炭行業主管部門及相關管理職能部門業務人員，在聽取鄉鎮黨委、政府匯報的基礎上，深入各煤礦進行實地調研，并有針對性地走訪了部分群眾，重點了解煤炭安全生產狀況、煤礦轉讓情況、煤炭外運情況、群眾生產生活用煤及烤煙生產用煤情況、煤炭產業綜合開發情況，通過調研，初步掌握了我縣煤炭產業開發的現狀、前景及我縣煤炭產業做大做強當前和潛在的制約因素，現將調研情況報告如下：

一、xxxx縣煤炭產業開發基本情況

（一）招商引資情況

125對保留煤礦中，84對煤礦通過部分或全部股權轉讓吸引縣外投資51688.14萬元，是保留初期投資的8.6倍，其中僅xxxxxxxx集團在xxxx的xxxx煤礦、xxxx的xx煤礦、xxxx的xx煤礦三個煤礦的計劃投資就在8000萬元以上，大部分煤礦從炒作煤礦向務實辦礦方向轉變，投資整體趨勢良好。

（二）煤礦轉讓情況

125對保留煤礦中，以各種形式轉讓的達到84對。其中：部分股權轉讓未收取轉讓金的達30對，全部股權轉讓的達47對，全股權租賃形式轉讓的達 7對。部分股權轉讓未收取轉讓金的最高持股率達60%，最低的為 3 %；收取轉讓金但持有部分股權的煤礦中，收取的最高轉讓金為1350萬元，最低轉讓金為 8萬元；全部股權轉讓的煤礦中，最低轉讓價為14萬元，最高轉讓價為800 萬元，平均轉讓價為293.2萬元，每礦平均轉讓價高出轉讓前每礦平均投資130.2萬元，增加163萬元；租賃形式轉讓的煤礦中，最高租金為150萬元每年，最低租金為10萬元每年。

（三）煤礦安全達標情況

125對保留煤礦中，xxxx年初定達B類標準的53對，C、D類或未定級的70對，今年六月份省安全評價中心復評29對煤礦還未形成報告。以安全達標復評的最后時限xxxx年7月13日止，125對煤礦均未通過xxxx年的安全達標復評，極少部分煤礦遞交了復評申請，更多的煤礦正在為安全達標復評緊鑼密鼓。

（四）煤炭生產情況

由于所有煤礦都在進行安全達標整改，除了xxxxxxxx山（日產量400噸左右）、xxxx富華（日產量150噸左右）、xxxx興源（日產量200噸左右）等少數煤礦形成采煤工作面的煤礦基本正常生產外，其余煤礦僅在布置采煤巷道和準備采煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果安全整改能順利完成，今年煤炭產量應在300萬噸左右，民用煤、工業用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。

（五）民用煤及烤煙生產用煤情況

據調查統計群眾每年生產、生活用煤和烤煙用及工業用煤為160萬噸左右(其中工業用煤20萬噸)?？h委、政府出臺了群眾生產、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉鎮也出臺了相應供煤政策，多數煤礦業主也采取了積極的態度，但供煤政策能夠真正得到落實的不到30%，更多的是靠群眾自發解決為主，調研組走訪了種煙區部分農戶，有六成的農戶有烤煙用煤準備，這六成的用戶中，超過80%的農戶靠市場價購進烤煙用煤，價格最高達320元每噸。出現供煤政策難以落實的原因有五，一是鄉鎮助供難度較大，由于所有煤礦均在進行安全整改，即使保留煤礦在2個以上的鄉鎮滿足本鄉鎮供煤也存在困難，如xxxx雖有六對保留煤礦，但能夠用整改期間產生工程煤進行供給的只有兩個煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個保留煤礦，盡管安爾豐盈煤礦產量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場價格。場壩有3對保留煤礦，但能產少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個煤礦則尚未見煤，所以以古鄉實質上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉鎮也面臨同樣的供煤問題。二是鄉鎮自供也成問題。由于煤炭產量和布點問題，很多有保留煤礦的鄉鎮自供也成問題。如芒部雖有兩個保留煤礦，產量能夠滿足全鎮需求，但兩個煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個村，其它村即使供給了其成本也超過周邊市場價，所以只能自行從周邊鄉鎮按市場價購煤。中屯鄉有三個保留煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊群眾的關系，無法正常生產，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質災害被停產，所以中屯鄉的政策供煤也難以落實，群眾生產、生活及烤煙用煤主要依靠從xxxx和毗鄰貴州按市場價購進。潑機鎮雖有六對保留煤礦，但其年產量現不足四萬噸，潑機是人口大鎮、烤煙大鎮，群眾生產生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供應政策能夠落實情況顯而易見。不少

有保留煤礦的鄉鎮也遇到同樣的問題。三是多數煤礦以安全整改為由故意放慢生產步伐。四是部分鄉鎮煤礦占著交通優勢和外銷之利，淡化群眾生產生活用煤和烤煙用煤的供給。五是部分鄉鎮只注重制定政策，忽視政策的落實，沒有安排落實專門的工作人員到煤礦負責，也沒有在煤礦落實專門的供煤地點，導致整個政策供煤混亂。

（六）煤炭外運情況

由于全縣所有煤礦集中安全整改、鎮畢路封閉建設、威信到敘永因公路建設交通時通時阻、外運煤稅費增加、群眾生產生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運煤量有所下降，但通過到八個煤炭過磅服務站調研，每天外運煤量近300車，5000噸左右，年外運量180萬噸，大量煤炭外運雖然增加了稅收，但也給本地用煤供給導致了較大困難。

（七）煤炭產業開發與生態保護情況

煤炭產業開發與生態保護是一對矛盾的事物，一種是不可避免的生態問題，如煤炭開采對地質的影響，一是大量煤從地下挖出，對山體結構發生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對地表水的影響是直接的，一度時期后，難免對群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開采中，科技開采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調研的125對保留煤礦中不到10對煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護，其余煤礦均全部采用木料，每生產600噸煤就要用一個立方米的木料，如果年產煤300萬噸，將使用木料5000立方。另一種是可以避免的生態問題，如污水排放、礦渣堆積對周圍土地的侵害、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類型生態問題的有效處理，將是如何堅持科學發展觀，促進煤炭產業可持續發展的關鍵。

（八）基層黨委、政府和相關行業部門的管理和服務情況

管理和服務是引導煤炭產業健康發展的基礎和保證，但多數鄉鎮沒有煤炭產業發展的計劃，沒有將煤炭產業做大做強的管理和服務支撐體系，有個別鄉鎮連對縣委、政府做大做強煤炭產業的總體要求都缺乏足夠的準備和認識，個別鄉鎮甚至把先交清煤炭稅費作為管理和服務的前提，但他們忽視了不加強管理和服務，煤礦業主沒有收益，又哪來的稅費？部門之間各行其是，各用其權的現象也普遍存在，沒有整體服務意識。

二、對我縣煤炭產業開發的總體估價

自xxxx年全國范圍內煤礦的安全專項整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對，量的變化也帶來了一些質的變化。4年來我縣的煤炭產業開發大體經歷了四個過程，第一過程是苦口婆心勸保留，由于更多的人沒有意識到安全整治標志著煤炭生產將從傳統的作坊式挖煤向規?；a業化方向發展，所以面對花費幾千元到幾萬元投資爭取一個保留煤礦指標缺乏熱情，鄉鎮如此，煤礦老板也如此。第二個階段是取得指標無投資，取得保留指標的煤礦很少有實力雄厚的老板或個體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保留下來的，年產三萬噸的生產能力，在今天看來很小，但在當時與日產幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產量無異是天文數字，以噸煤投資至少60元計算，實現年產三萬噸規模，至少也要投資180萬元，125對保留煤礦業主基本上沒有這點投資實力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，盡管保留煤礦沒有實力投資，但煤炭產業開發在全國開始出現良好勢頭，一方面是由于煤礦數量極劇減少，量的不足導致煤炭供不應求，煤炭價格開始大幅上漲，打擊私挖濫采仍呈高壓態勢，保留煤礦看到了自身的優勢和希望，另一方面華電集團、東源集團、魯能集團、地奧集團、福海集團、xxxx集團等紛紛亮相xxxx尋求投資開煤意向，保留煤礦一下身價倍增，于是煤礦炒作風起云涌，對于很多保留煤礦業主而言既摔掉了無力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂而不為，這一階段，很多雖沒有太大的實力，但還有點閑錢做花架子的人卷入了炒作行業，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現金，于是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價”，分明直奔資源和規劃指標而來，作秀式的炒作嚴重影響了煤炭產業的健康發展，影響了整改和技改進程。第四個階段是咬定青山不放松，經過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優勢，定下心來，不少在內蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業主看準了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產業做大做強。現在處于第四個階段的煤礦占到所有保留煤礦的70%以上，處于第一至第三階段的占到30%左右。代表我縣煤炭產業開發主流70%以上的煤礦至少實現了以下幾個方面的突破：

一是安全生產有了明顯突破。由于提高了安全整改標準和煤礦傷亡賠償標準，煤礦安全意識進一步增強，安全投入明顯增加，在整個安全整改和技改的過程中，煤炭生產五大系統中安全投資占總投資的70%左右，安全科技含量進一步增加，瓦斯監測監控系統、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進的安全生產設備在大部分煤礦逐步就位，安全防范體系進一步健全完善，安全監控、安全防御的能力明顯增強。

二是生產規模有了明顯突破。以前除了東源集團朱家灣煤礦、長嶺一號，大順煤礦外，其余煤礦年設計生產能力均為三萬噸，但通過嫁接、融資或轉讓，大部分煤礦業主年設計生產規模在6萬噸以上，xxxxxxxx集團、xxxx福海集團、湖南聯邵集團所持股分的幾個煤礦年設計生產規模均在15萬噸以上，已經擁有xxxx近一半煤礦股權的溫州客商年設計生產規模也多在9萬噸以上，預計到xxxx年，xxxx煤炭產業規模化發展的格局將大面形成。

三是煤炭生產科技含量有了明顯突破。管理方面，大部分煤礦不惜以高薪聘請工程師加強管理，逐步扭轉了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產方面，多采用了壁式采煤技術，增加了回采率，有效地降低了采煤過程中的資源浪費。運輸方面多采用了電瓶機車、皮帶運輸、刮板運輸機、電力絞車等先進采運設備，降低了人力，加快了采運速度，提升了生產水平。裝載方面，基本上都采用了裝載機車。部分煤礦使用替代產品代替開煤過程中對木料的依賴，有效地緩解了采煤過程大量用木料造成的生態矛盾。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設備，大大提高了綜合生產能力。

四是集團化投資有了明顯突破。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脫農民式的投資風格，由于投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設中付出了沉重的代價?，F在xxxx保留煤礦投資方向發生了明顯的轉變，除了東源集團、xxxx集團、福海集團、聯邵集團外，具有較強投資實力的溫州客商紛紛云集xxxx，其投資總額已達五億元以上，集團化投資規模的形成，大大加快了我縣煤炭產業開發的總體水平。由于投資實力的加大，煤礦自行解決煤炭生產交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強，如為了解決煤炭運輸的交通問題，xxxx、亨地幾個煤礦共同投資150萬元，修建xxxx鄉娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業主個人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長運煤礦僅在融資不到一個星期就購進近200萬元的各種設備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實力較強的投資業主進駐后，短期便得到解決。而且這些實力較強的業主，能夠舍小利、謀大利，自覺處理與周邊群眾關系的能力也明顯增強。這對加快我縣煤炭產業開發的進程起到了積極的作用。

五是煤礦基礎設施建設有了明顯突破。一年前大部分煤礦多半是無辦公用房、無管理設施、無機械設備的三無煤礦，現在由于引進了具有投資實力的業主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區、工人娛樂場所等，而且辦公設施也逐步齊備，有效地樹立了企業的形象。

六是煤炭稅費征收有了明顯突破。從稅費征收數額上看，我縣xxxx年煤炭稅費為23萬元，xxxx年為580萬元，xxxx年為1100萬元，xxxx年計劃2000萬元，但如果加大外運煤的稅費征收力度，稅費將突破2500萬元。從征收的難易程度來看，xxxx年、xxxx年雖然征收數額較小，但征收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付稅費，延續保留指標，但xxxx年，從調研組調研的情況看，85%的煤礦業主已經有了積極的納稅意識，大部分煤礦業主基本上按月、按季度或一次性交清了所有稅費，只有15%左右仍處于第一至第三發展階段的保留煤礦業主自報納稅困難。

七是煤炭企業社會保障體系建設有了明顯突破。大部分煤礦都建立了工會，簽定了勞動用工合同，購買了勞動保險，對保障廣大煤礦工人的合法權益起到了積極的作用。

八是煤礦管理制度建設有了明顯的突破。所有煤礦都建立了規范的管理制度，并對所有制度都明確了專門的責任人員，煤礦的管理向正規的企業化管理方向邁進。

盡管我縣煤炭產業開發從目前的情況看，呈現良好的發展勢頭和廣闊的發展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應引起高度重視。

一是煤炭產業開發起步較晚，缺乏總體規劃和目標。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開發時間晚了10年至50年，而且是起步于全國范圍內的安全集中整治和國際的戰略能源形勢，對煤炭產業開發缺乏足夠的思想認識和心理準備，對如何做大做強煤炭產業、煤炭產業做到什么程度為大為強、做大做強煤炭產業近期、中期、遠期規劃和目標是什么、做大做強煤炭產業的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務體系和投資環境、沒有強勁的煤炭產業開發管理技術力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎設施條件保障，以至于出現引資門坎較低，沒有針對煤炭產業開發問題的處理預案，對煤炭產業開發出現的熱點、難點問題缺乏很好的應對能力。

二是煤炭資源和政府規劃指標炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進資金壯大煤炭產業的角度看不是一件壞事，但由于不規范的轉讓或炒作，造成以下幾個方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉讓過程中經過當地黨委、政府，有的經過煤炭工業局，更多的則是私下成交，沒有規范的轉讓程序。有的經過幾輪轉讓，但在冊的仍是原業主，如xxxx大水溪煤礦出現頂板事故，按處理程序應追究原業主責任，但原業主之后也是幾易其人，出現推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業主是張三，明天再去看業主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業主，但真正的業主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規范的動態之中，以至出現管理上的盲區。第二是造成稅費流失。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴多大就擴多大，先做出一個“馬歇爾計劃”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個人的轉讓資本，有的煤礦巨額轉讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價轉讓后，沒有繳納任何轉讓稅費，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費，如果算上資源費，我縣煤炭產業開發近四年來流失的稅費在1億元左右。第三是轉讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產業的健康發展。第四是影響了安全整改和技改的進程。由于上級整改和技改要求標準的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機會，以至于所有保留煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。

三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農村出現饑荒和恐慌。由于煤炭價格上漲幅度太大，僅煤價上漲因素一項，每年將增加農民和城鎮居民負擔1.5億元以上，造成廣大農村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質量明顯下降，調研組所到之處隨處可見，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調研組看了辛酸，場壩發生的撿煤事故就是廣大農村因買煤難造成饑荒的典型縮影。由于煤炭生產量的不足和部分煤礦業主受外銷利益的驅使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農家婦女，牽著馬在礦上轉了三天，也沒買著煤，有的煤礦表面上按政策限價供應，但實際上短斤少兩，坑民害民。由于買煤難和難買煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現在轉移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有光彩，平時只是維持一點火種，到做飯時用柴提溫，還有的家里堆著一點煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴重,傳統的烤煙產業將面臨最后的考驗。

四是煤礦安全化、合法化、規范化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發放，全縣125對保留煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時安全隱患與安全整改目標管理的脫節，使得煤礦安全生產狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒有得到認定，許多煤礦即使能夠正常生產，也只能打著整改的旗號生產，有的煤礦日生產能力已達到幾百噸，仍然叫工程煤。由于沒有合法化，顯然就難有規范化，七證沒有發放，煤礦業主沒有完善相關財務及生產報表，稅務部門無法按生產情況核定稅收，稅費征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實性和嚴肅性，煤炭行業主管部門不知煤礦真正的業主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現象，這些原因也是導致大量稅費流失的主要原因。

五是煤礦發展極不平衡。我縣的煤炭產業總體態勢較好，但發展也極不平衡，第一種差距是大型集團和個體之間的差距，不管是投資實力、管理實力還是科技化程度都有天壤之別，有實力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進1米都比較艱難；第二種差距是縣內業主和縣外業主之間的差距，走到煤礦廠區，基本上不需要問就知道投資業主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設備沒有，廠房是勉強拼揍，設施更是橫七豎八，廠區生產生活環境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉運，哪來什么生產能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團外，縣外投資商中，溫州投資商投資實力明顯高于其他省市投資商實力，溫州投資商解決周邊環境關系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現對xxxx煤炭產業的壟斷合圍之勢，僅溫州平陽縣水頭鎮對xxxx煤礦控股的煤礦就達50對以上 ；第四種差距是技術力量，50%左右的煤礦技術力量基本上依靠短訓的形式產生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認識上的差距。有的煤礦業主思想不穩，還想伺機炒作，有的煤礦業主安全意識缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產業開發實現“四化”還要經歷較長的過程。

七是技改進度總體推進遲緩，生產能力不強。我縣的煤炭產業由于從冷到熱到穩的過程經歷了較長時間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產技改步伐相當緩慢，生產量也顯得嚴重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。

八是煤炭產業開發與生態保護矛盾突出。從地質方面看，全縣125對保留煤礦中有83對有不同程度的地質災害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時有發生。由于更多的煤礦為了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護，給林業生態造成一定的影響。因為煤炭價格上漲，群眾用柴數量劇增，僅花山黃連一個村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環保，污水到處亂排，沒有防塵設施，礦渣堆放處不支砌?？?，任由礦渣對周邊環境進行侵害等。

九是煤礦與周邊群眾關系緊張，熱點難點問題仍然十分突出。因為煤炭價格上漲，群眾與煤礦的對立關系越演越烈，第一方面是由于歷史或現實的煤炭開采對周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價，隨時阻撓煤礦生產，阻撓時間最長的如xxxx示范二礦，長達八個月的時間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發生利益紛爭，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達成的協議。有的群眾對煤礦用地要價達年租10萬元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢力開始向煤礦滲透，影響煤炭產業的穩定發展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費不管事，任憑影響煤礦生產的事態發生和發展。

十是部門條塊分割，責、權、利不配套，吃拿卡要現象嚴重，投資環境較差。很多部門對如何支持做大做強煤炭產業沒有足夠的認識，相反對如何在煤炭產業開發中發揮或放大自己的權利樂在其中，調研的煤礦中，大部分業主認為xxxx的投資環境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的則是一臉的無奈，他們說不就是要點錢嗎，折財免災好了。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務就是收費，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續，很多業主說到xxxx辦礦生存都費勁，更談不上發展了。業主反映最強烈的一是交警、運政、路政部門，外地空車進入xxxx就要罰款，還沒有拉著煤有的就已經被罰幾百元甚至上千元，有一個外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調往乙地，要求乙地所有煤礦業主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出回應，就遭到了他的百般卡拿。還有一個派出所，因為沒有拉到贊助，就對煤礦發生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運的，專到煤礦上揀現貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復，恢復什么呢？其實質就是關閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產業顯然就談上發展了。第四是電力部門，由于電力保障不足，經常停電，客觀上影響煤礦的正常生產，而且所有煤礦安全都依賴電力，勢必產生安全隱患，另外電力部門所謂的初裝費、坐機費、增容費等名目繁多的收費項目，也加重了煤炭企業的負擔，增加了煤炭生產成本，不統一的用電價格也影響了供電秩序。第五是質量技術監督局，一臺瓦斯檢測儀價值就560元，但其檢測費就要收取680元，也許這有文件規定，但這種收費也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機鎮的潑機光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費，平時一部普通電話的裝機就308元，收3000元顯然是沒有任何根據。另有反映，執法部門部分工作人員購進一些運輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經營和運輸秩序。

十一是煤礦布點不合理，部分煤礦難以實現可持續發展。有的煤礦采區資源面積達到6個多平方公里，顯然可以開采一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達4個以上（如xxxx木蠟灣一片），最小的煤礦采區面積僅0.14平方公里（xxxx的林溝煤礦）。采區面積在0.5公里以下的占68對,煤礦業主再有信心也只能是短期行為。

十二是小煤窯私挖濫采死灰復燃，零狀態管理難。盡管調研組并沒有把小煤窯私挖濫采作為調研項目，但只要算算帳就不難發現我縣目前私挖濫采的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產量為161萬噸，就算加點虛報的水分，估計生產量也不會超過250萬噸。群眾每年生產生活用煤、烤煙用煤、工業用煤量應在160萬噸左右，年外運煤量為180萬噸左右，產銷相抵，銷大于產90萬噸，再放寬一點假如有20萬噸是從縣外周邊購進的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。據了解，至少板橋、杉樹、以勒、xxxx、茶木、牛場、花朗等鄉鎮雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態管理上他們是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培訓力度較小，工人思想認識、技術能力、安全認識偏低。本地煤工中技術工種較少，大都從事艱苦的井下作業，而且在思想上是三天打魚兩天曬網，平均采煤能力也遠遠低于外地礦工的水平，對明擺著的安全隱患也缺乏足夠的認識，以至本地礦工中安全事故發生頻率遠高于外地礦工，xxxx是一個勞務輸出大縣，又將成為一個煤炭產業開發大縣，煤炭行業用工尤其是技工的培訓勢在必行。

三、對我縣煤炭產業開發下步工作的若干建議

(一)認真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。

我縣煤炭資源豐富，遠景儲量達74億噸，但這只是根據地質八隊在xxxx工作期間局部勘查推斷的結果，具有詳勘資料的不到遠景儲量的15%，而且限于當時的科技條件和勘查目的，其準確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產業的開發力度，必須認真全面地開展煤炭資源詳查。

1、要緊緊抓住國家加大能源建設和省市將我縣確定為能源基地縣的機遇，積極爭取上級煤炭地質勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計劃。

2、從煤炭產業開發收益中，安排一定資金加強與煤炭勘查技術部門的風險勘查協作。

3、本著誰勘查誰受益的原則，強化廣大煤炭產業開發業主風險勘探意識，讓廣大業主加大風險勘探的投入?？傊嗲?、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數，進一步完善煤炭產業開發的基礎支撐體系。在資源詳查的基礎上，根據煤炭資源分布情況，科學制定煤炭產業遠景開發規劃，將資源開發、利用與保護生態相結合，最大限度地減少資源浪費，將資源優勢轉化為經濟優勢，充分發揮煤炭產業在工業興縣中的戰略地位作用。

（二）加快煤炭生產技改力度，提高煤炭生產力水平。

安全化、合法化、規模化、科學化生產，是當前及今后煤炭產業發展的總體趨勢，盡管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對，而且保留煤礦中大部分經過嫁接，確實加大了生產和安全投入，單井產煤量與過去相比明顯提高，安全生產有了較大突破，但xxxx的煤炭開采仍然處于比較初級的水平，由于煤炭行業是一個高風險、高投入、高收入的行業，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因為這樣，我縣保留的125對煤礦中，大多數是停停整整，所謂技改，似乎就是在應付檢查，產量上不去，而且以人力為主體的開采模式勢必造成更多的安全隱患和問題，以125對保留小煤窯的理論生產能力應是年產369萬噸，但xxxx年年產量僅為161.3萬噸，生產能力不到設計能力的50 %，125對保留煤礦中，僅53對達到B類標準，就意味著有70對保留煤礦必須停業整改，按省、市要求到xxxx年年生產能力達不到6萬噸的小煤窯一律關閉，但從現在的情況看來，大部分保留煤礦，實現保留時擬定的年產3萬噸的生產能力都還有較大的差距，更不用說要實現年產6萬噸以上的生產目標了，所以要做大做強煤炭產業勢必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產力水平。

4、以xxxx年5月底為限，對全縣所有保留煤礦進行一次全面的清理，對那些安全不能達標，產量上不去，“無技術人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計師事務所作投資評估后，由政府出面收回融資開發，為了確保此項工作的正常開展，建議政府組織財務部門逐步完善各業主的投資認證，煤炭行業主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時機地向煤礦業主發出最后通諜。

5、正確引導強強聯合，投資兼并，切實加大煤炭產業開發投入，增強煤炭行業投資和生產規模。

6、加快大型煤礦尤其是機械化采煤礦井的建設步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產力水平。

7、始終保持嚴厲打擊私挖亂采行為的高壓態勢，進一步完善查處打擊機制，深化目標責任，強化零狀態管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生產一票否決制度，對有安全隱患的礦井一律停產，對釀成安全生產事故的直接責任人嚴懲不怠，堅決杜絕以整改為由邊整改邊生產的行為，對安全隱患長期拒不整改、長期整改達不到安全生產目標要求的煤礦吊銷其相關證照。

9、堅持以人為本，逐步完善各礦井的安全生產、社會保障、勞動仲裁、工會等制度，穩步提高安全傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權益，增強各煤礦業主的安全風險意識。

10、加大宣傳及培訓力度，采取引進來，走出去的辦法，提升各煤礦的生產技術水平和科學管理能力。

11、成立煤炭行業協會，組建煤炭技術專家隊伍，強化煤炭產業開發的質量、技術認證。

（三）規范煤礦引資和轉讓程序，嚴厲打擊煤炭產業開發中的不法炒作行為。

客觀上講，禁止煤礦轉讓不符合xxxx煤炭產業開發的實際，盡管全國煤炭開發形勢一片大好，但如果僅憑xxxx的資金、技術力量、管理水平，難以做大做強xxxx的煤炭產業。自xxxx年我縣著力加強煤炭產業開發以來，東源集團、xxxx集團、福海集團、聯邵集團等大集團近期投入資金達近3億元，其生產、管理、技術水平對我縣的煤炭產業開發起到了積極的帶頭示范作用，125對保留煤礦，通過嫁接或轉讓，投資從保留時的5983.8 萬元增加到58601萬元，在達到B標的53對煤礦中，通過轉讓或嫁接的達43對，占所有保留煤礦達標比例的81 %，引資、嫁接或轉讓，一定程度上對我縣的煤炭產業開發起到積極的促進作用。但由于在引資、嫁接或轉讓過程中，程序不夠規范，監督乏力，存在不少問題，一是引資門坎過低，造成資源配置不合理，資源優勢未能體現為經濟優勢；二是部分業主視國有資源為私有資源，隨意轉讓，從中牟取暴利；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉讓概念，偷稅漏稅；四是轉讓頻繁，造成安全和技術整改脫節；五是引資主體混亂，個別鄉（鎮）自行引資之后,由于無法得到指標，產生遺留問題；六是部分業主等待觀望，伺機轉讓，無心投入，生產狀況較差；七是由于轉讓增加運行成本，煤炭價格上漲幅度過大，而稅費雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價格上漲增加農民負擔1.5億元，而稅費增收不足2000萬元，說明有7661萬元的資金，流入了炒作者的手里;八是部門職能沒有理順,各鄉鎮黨委、政府、煤炭工業局、國土資源局、安全監察局、工商局、稅務局等煤炭行業主管部門協作戰差，造成管理混亂,業主變更后,相關手續不完備，勢必造成不安全隱患；九是官煤勾結，部分領導或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉讓管理變得更加復雜。引資和煤炭轉讓程序的不規范已嚴重影響了正常的煤炭生產、經營、管理秩序，阻礙了煤炭產業的健康發展，必須引起高度重視。

12、完善煤炭產業開發招商引資機制，規范投資準入條件，強化投資、技術、安全生產資格認證，堅決杜絕以引資為由的變向轉讓或對資源的圈占行為。

13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉讓環節的不法行為，堅決清收煤礦轉讓中的各種稅費，督促各煤礦完善業主與法定代表人的關系。紀檢監察機關要認真查處黨政干部直接或間接參與辦礦、通過轉讓或其它中間環節牟取暴利的行為，各鄉鎮黨委、政府、煤炭工業局、國土資源局、安全監察局、工商局、稅務局要充分發揮在打擊非法轉讓煤礦中的協調作戰作用，對轉讓情節嚴重構成犯罪的要及時移送司法機關處理，并協助司法機關搞好調查取證工作，規范轉讓行為，努力營造煤炭產業開發良好的法制環境和市場環境。

14、加強煤炭行業基層信息網底建設，抓好煤礦動態管理，加大對煤炭生產、經營、管理的監控力度。

15、進一步理順煤炭行業部門關系，強化各鄉鎮黨委、政府、煤炭工業局、國土資源局、安全監察局、工商局、稅務局在煤炭產業開發中的職能作用，努力做到相互監督、相互制約、步伐一致，共同推進煤炭產業化發展進程。

16、整合基層黨委、政府和煤炭行業主管部門的力量，對所有煤礦實行專人負責，一對一目標責任管理，全程服務和監督，確保煤炭產業工作正常開展。

17、尊重歷史，放眼未來，妥善處理歷史性的遺留問題。

18、完善煤礦轉讓行政許可程序，由以前的行業主管部門審批上升為政府主管領導一支筆審批，嚴堵新的漏洞出現。對過去轉讓行為未清理結束之前，嚴厲禁止任何煤炭行業主管部門審批許可煤礦的轉讓，對確需要通過引資技改或擴大生產規模的煤礦必須報經縣委、政府許可，對企圖變相轉讓偷稅漏稅的煤礦煤炭行業主管部門要及時向縣委、政府匯報以便縣委、政府決策，行業主管部門擅自作主隱藏轉讓環節、變相完成審批轉讓程序的嚴格按黨紀、政紀和法律追究當事人責任。

（四）群策群力，共同解決群眾生產、生活用煤困難。

近兩年來，由于受國內煤炭市場、縣內煤礦安全整治、保留煤礦生產狀況及煤炭大量外運的影響，縣內煤炭價格呈幾何級數增長，群眾不堪負重，生產生活用煤極度困難，除正常的生產生活受到影響外，因生產、生活用煤困難引起的相關問題和矛盾不斷增加并日益突出，群眾生產、生活用煤困難也成了當前及今后一度時期煤炭產業開發的嚴重制約因素，如不切實加以解決，必然嚴重影響我縣煤炭產業開發的進程，但就目前群眾生產、生活用煤問題僅煤炭行業部門也無力全部解決，必須群策群力。

19、加大保留煤礦的技改升級力度，努力提高保留煤礦的生產能力。煤炭生產量小、供不應求是當前群眾生產、生活用煤困難的主要因素之一，政府要采取堅決而又積極的行政手段，敦促保留煤礦按省、市要求的生產規模完成技改升級，提高煤炭生產能力，現在125對保留煤礦平均生產能力不足50%，如果群眾用煤實行定量供給，要占去現生產量中的70%，業主顯然難以忍痛割愛，如果所有保留煤礦生產能力通過技改能達到6萬噸的年產量，則只需要用產量中的13%就能解決群眾生產、生活用煤供給，業主相對容易接受。同時要督促招商引資煤礦業主加快生產步伐，按規定的時間和設計能力實現生產。

20、制定穩定、積極的民用煤政策，強化鄉鎮黨委、政府解決民用煤困難的目標責任，并加大宣傳力度，增強群眾煤炭產業走入市場經濟的認識，自覺接受煤炭價格因市場因素上漲的現實。

21、積極爭取增加民用煤礦指標，并將新增煤礦生產煤炭一律不準外運、按農產品價格因素調控供煤價格作為招商引資的準入條件。

22、加強節能改灶工作,改變廣大農村粗放、浪費用煤手段，通過節約用煤，緩解農村用煤困難。

23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無煤區的能源使用模式，讓廣大群眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣大群眾對用煤的依賴性。

24、在有條件的地區加強沼氣池、薪炭林等替代能源建設，減少對不可再生資源的消耗。

25、改變傳統的熟食養殖習慣，大力推廣青貯飼料養殖，有效降低群眾生活用煤的必須時間。

26、充分利用勞務輸出、區域經濟、扶貧攻堅等項目，重點加大對民用煤特別困難區的經濟扶持，加快農村經濟發展步伐，通過發展農村經濟，使廣大群眾逐步跟上煤炭產業開發市場經濟的步伐。

27、加強農村經濟狀況實際調查，整合煤礦業主、民政及其它社會保障部門的力量，有側重地確定民用煤供給區域、對象和范圍，減少政府對煤炭產業開發的行政干預，促進煤炭產業開發的健康發展。

28、認真分析煤炭價格構成因素，發揮政府的價格杠桿作用，合理調控當地群眾生產生活用煤和烤煙用煤銷售價格。

29、加大對外運煤的管理力度，優先保證當地群眾生產、生活用煤需求。

30、完善保留煤礦礦主對群眾零星購煤的歧視查處個案，對礦點上有煤卻不賣給群眾、賣煤給群眾時短斤少兩的礦主進行查處和打擊。

31、正確處理煙草企業和煤炭企業的利益關系，采用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，鞏固烤煙支柱產業。

（五）加強煤炭行業隊伍建設，強化煤炭行業管理。

堅定煤炭產業開發不動搖，是我縣實現工業興縣戰略目標的基礎，切實加強煤炭行業隊伍建設是做大做強煤炭產業的保證。

32、以大開發促進大發展的煤炭產業開發思路，及時配好、配齊、配強煤炭行業領導班子，為煤炭產業開發提供堅實的組織保障。

33、加強與煤炭院校的合作，有計劃地培養煤炭行業技術人才，并適當放寬煤炭行業公務員準入，盡可能吸納煤炭專業技術人才，逐步充實和壯大煤炭行業專業人才隊伍力量，充分發揮科技對煤炭產業開發的支撐作用。

34、組建煤炭行業綜合執法大隊，加大對煤炭生產、經營的管理和監督，有效查緝影響煤炭產業開發的不法行為，確保煤炭產業正常的生產、經營秩序。

35、完善煤炭行業管理監督、制約機制，整頓煤炭行業不正之風，優化組合管理層干部隊伍，促進煤炭產業開發的正常、健康發展。

（六）加強煤炭稅費征收管理，將資源優勢轉化為經濟優勢。

36、加大煤炭稅費核定征收力度，對已經超限生產的煤礦嚴格按產量核定征收稅費，對尚未完全正常生產的煤礦，限時達產征收稅費，促使煤礦加快技改步伐。

37、煤炭行業主管部門，要充分發揮在稅費征管中的職能作用，確保煤炭稅費應收才收、應收盡收。煤炭工業局要準確摸清各煤礦的生產能力，國土資源局、工商局、稅務局要加強各煤礦稅費征收稽查工作，各驗票服務站要切實抓好外運煤的出境管理工作，確保煤炭稅費征收不留死角。

38、將各煤礦業主完善財務及生產月報作為發放幾證的技術指標要求，規范對稅費核定和征收的真實性和科學性。

39、完善外運煤管理體系，抓緊抓好驗票服務站自動化建設，加大對外運煤的管理和監控能力。

（七）加強煤炭深加工，發揮煤炭產業開發總體效益。

40、積極支持已簽約的煤電開發項目，帶動地方經濟的快速發展。

41、引進煤層氣、煤化工開發項目，延伸煤炭產業鏈，將煤炭生產、加工、經營環節更多地留在縣內，拓展煤炭產業開發的比價效益。

42、大力發展鋼鐵、電石、水泥、液銨等產業，充分發揮煤炭在能源工業中的地位和作用，推進工業興縣進程。

（八）圍繞煤炭生產、經營、運輸三個環節，全面統籌協調，著力打造煤炭支柱產業。

煤炭產業要做大做強，關鍵有三，第一就是要能生產出來，第二就是要有正常的經營秩序，第三就是要能運得出去。所以要強勢推進煤炭產業開發，就必須圍繞這三個環節狠下功夫。

43、以科學發展觀為指導，以資源最有效開發利用為原則，建立煤炭產業開發長效運行機制和煤炭產業開發長期規劃，有計劃、有步驟地制定穩定的煤炭產業開發政策。

44、進一步轉變政府職能，理順服務機制，逐步實現政府職能從宏觀管理向微觀服務轉變。

45、各部門要圍繞煤炭生產、經營、運輸三個環節，根據自己的職能制定出支持煤炭產業發展的政策和辦法，協同作戰，強勢推進煤炭產業開發步伐。各鄉鎮黨委、政府要結合本鄉鎮的實際制定煤炭產業開發的遠景規劃，落實具體措施，完善服務體系，真正為煤礦業主排憂解難，并充分發揮煤炭產業開發的項目輻射作用，積極拓展地方經濟發展領域，加快地方經濟發展步伐；煤炭工業局、安監局、工商局、稅務局要充分發揮自身的職能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、規模化、科學化”生產步伐，努力提高煤炭生產水平；國土資源局要逐步規范煤礦資源使用和土地使用行為，協調煤礦搞好征占用土地手續；林業局要積極協助煤礦辦理林地征用手續，以保護本地生態為主，簡化境外運進煤炭生產用木的認定程序，重點打擊本地木材亂砍濫伐和運輸環節，支持煤礦的正常生產；環保部門要積極引導煤礦企業正確處理煤碳開發利用與生態保護的關系；交通、水利、電力、通訊部門，要切實研究，著力改進煤炭行業正常生產的基礎設施建設；交警、路政部門要努力為煤炭外運營造寬松、良好的運輸環境；政法部門，要認真排查和分析影響煤炭產業開發的熱點和難點問題，采取行之有效的措施，切實為煤炭行業保駕護航；紀檢監察機關，要針對煤炭產業開發的特點，制定出專門的政策和規定，認真查處官煤勾結、行政人員辦礦、各部門的吃拿卡要、亂收費亂罰款等影響煤炭產業健康發展的不良行為，努力營造公平、公正、透明、文明的投資環境。

46、堅持依法行政、文明服務，規范煤炭產業開發行政許可程序。完善煤礦業主工商、稅務登記，確保煤礦業主生產、經營的合法性，加強對煤礦業主的帳務監管，增強稅費征收的準確性，保證國家既得利益和煤礦業主的合法權益。

47、理順煤炭行業主管部門職能，強化監督制約機制，堅決杜絕官煤勾結、暗箱操作、吃拿卡要等不正之風，努力營造公平、公正、透明的煤炭產業開發投資環境。

48、加強煤礦周邊環境整治，認真排查煤炭產業開發中的熱點、難點問題，制定煤炭產業開發突發事件處理預案，嚴厲打擊破壞煤炭產業開發、侵害煤礦業主生命財產安全的不法行為，營造良好的煤炭產業開發法制環境。

49、堅持資源開發利用與生態保護有機結合，將煤炭開采中坑木、枕木、撐木替代材料的使用列入綜合考評技術指標，并切實解決好可避免的污水排放、礦渣堆放、粉塵污染、噪音污染等生態環保問題，努力降低破壞——恢復——破壞的惡性循環，促進生態、經濟、社會的可持續發展。

50、鼓勵廣大煤礦完善業主與群眾的利益分配機制，積極倡導廣大煤礦業主發展地方事業，穩步構建廣大業主與群眾和諧關系。

51、將如何做大做強煤炭產業納入十一五規劃，并切實配套完善煤炭產業開發支撐體系的子項目。