第一篇：標準申論大作文!!

嚴格管理水資源 推進水利新跨越

今年3月22日是第十九屆“世界水日”,第二十四屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題為“城市用水:應對都市化挑戰”,我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“嚴格管理水資源,推進水利新跨越”。

水是生命之源、生產之要、生態之基。新中國成立以來,黨和國家高度重視水資源問題,水資源開發、利用、節約、保護和管理工作取得顯著成效。特別是“十一五”期間,我們深入貫徹落實科學發展觀,積極踐行可持續發展治水思路,不斷加強水資源節約保護,深入推進節水型社會建設,積極開展水生態治理和修復,超額完成了“十一五”規劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業增加值用水量降低30%的目標,全社會用水效率和效益明顯提高,水環境和水生態狀況得到有效改善,有力地保障了經濟社會可持續發展。但要清醒地看到,人多水少、水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配仍然是我國的基本國情和基本水情,長期以來形成的水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重、生態惡化的狀況仍未根本改變,水資源問題仍然是制約可持續發展的主要瓶頸。目前,正常年份全國年缺水量500多億立方米,近2/3城市不同程度存在缺水,單位GDP用水量是發達國家的5~8倍,地下水超采區面積近19萬平方公里,水功能區達標率不到50%,不少地方水資源開發已超出承載能力,引發了一系列生態與環境問題。隨著工業化、城鎮化深入發展,全球氣候變化影響加大,我國水資源形勢更趨嚴峻,強化水資源節約保護工作越來越繁重。

當前和今后一個時期,是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中央一號文件鮮明提出,要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措,實行最嚴格的水資源管理制度,確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線,建立水資源管理責任和考核制度,到2020年,全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內,萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上,主要江河湖泊水功能區水質明顯改善,城鎮供水水源地水質全面達標,地下水超采基本遏制。這是中央從黨和國家事業全局出發,準確把握我國基本國情和水情,科學判斷經濟社會發展和水資源形勢,作出的一項重大戰略決策,標志著實行最嚴格的水資源管理制度已成為全黨的共同意志和國家的重大戰略。我們一定要認真貫徹落實中央決策部署,著力強化水資源管理,切實加強監督考核,堅決守住三條紅線,優化配置、全面節約、有效保護水資源。

一是嚴格實行用水總量控制。依據全國水資源綜合規劃,加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系,確立水資源開發利用紅線。嚴格實施取水許可和建設項目水資源論證制度,加快開展國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和項目建設布局水資源論證工作,促進經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相協調。盡快核定并公布地下水的禁采和限采范圍,實行地下水取水總量和水位雙控制度,抓緊制訂南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案,逐步實現采補平衡。強化水資源統一調度,堅持興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調,協調好生活、生產、生態環境用水。

二是加快推進節水型社會建設。把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程,優化調整產業布局,推動經濟轉型升級,大力發展節水灌溉,形成節水型經濟結構、生產方式和消費模式。嚴格控制水資源短缺地區、生態脆弱地區發展高耗水項目、盲目擴大灌溉面積,做到以水定需、量水而行、因水制宜。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準,及時修訂區域和行業用水定額,強化用水定額和計劃管理,實施重點用水監控。抓緊制定節水強制性標準,實行節水標識管理,建立節水產品市場準入制度,制定公布用水工藝、設備和產品淘汰名錄,普及推廣節水技術,促進工業和城鎮生活節水。

三是不斷加大水資源保護力度。從嚴核定水域納污容量,依法提出限制排污總量意見,為開展水污染防治和污染減排工作提供科學依據。嚴格入河排污口監督管理,對排污量超出水功能區限制排污總量的地區,限制審批新增取水和入河湖排污口。完善監測預警監督管理制度,建立水功能區達標評價體系,加強省界和重要控制斷面的水質監測。加強水源地保護和綜合治理,完善飲用水水源地的突發事件應急預案,建立備用水源,確保供水安全。

四是積極推進水生態保護修復。加快劃定水域岸線控制利用分區,落實水工程規劃同意書制度,嚴厲打擊非法采砂活動,嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強水利水電工程生態影響評估論證,維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位。加快編制全國水生態系統保護與修復規劃,研究建立生態用水及河流生態評價指標體系,繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復,加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護,遏制水生態環境惡化趨勢。五是切實落實水資源管理責任。把水資源開發利用、節約和保護的主要指標,納入地方經濟社會發展綜合評價體系,實行水資源管理行政首長負責制。抓緊制定出臺實行最嚴格水資源管理制度考核辦法,逐級建立水資源管理考核指標的統計體系、監測體系和考核體系,把水資源管理目標任務和考核指標層層分解到各級行政區,實現能操作、可檢查、易考核。強化水資源管理監督考核,把考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

實行最嚴格的水資源管理制度,既是解決我國日益復雜的水資源問題的必由之路,也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。我們要進一步明確任務、強化責任,加大力度、狠抓落實,全面落實最嚴格的水資源管理制度,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展,為奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業做出新的貢獻

第二篇：天津選調申論標準2014

歲月失語 惟石能言

-----—論非物質文化遺產保護的迫切性

平陽鶴溪缸窯歷史悠久，其產品遠銷全國，是民間手工藝的縮影。然而由于技術落后與缺少扶持，曾經的輝煌燦爛如今卻變得暗淡無光，甚至面臨生存危機。缸窯的現狀只是我國非物質文化遺產瀕于消亡的冰山一角，如果非物質文化遺產得不到及時保護，失去的不僅是民族的文化，更是民族的精神。非物質文化遺產保護時不我待。

中華民族為何面對災難如高山一般巋然不動;面對挑戰如駿馬一般奮勇當先。就是因為我們有崇高的民族精神。而非物質文化遺產就是使民族精神得以薪火相傳的載體，令人遺憾的是眼下非物質文化遺產卻遭受到前所未有的破壞，無論是內因還是外因。

-----—保護非物質文化遺產是遏制文化嚴重流失的迫切要求。十八大報告提出"“建設優秀文化傳承體系，弘揚中華優秀文化”的重大任務。五千年的歷史積淀，我們既有諸百家學術的爭鳴，也有鄉間藝人令人拍手稱快的絕活。然而端午節被韓國搶先申遺，中醫發展后繼無人，傳統民間活動逐漸淡出人人們的視線，就連儒家傳世經典—《論語》有有幾人誦讀?反觀各地區虛構民俗，爭搶文化名人甚至污點名人卻愈演愈烈。拯救民族文化事關文化建設，事關民族血脈的傳承，我們絕不能成為歷史罪人，讓民族文化在我們手里發生斷裂。

------—保護非物質文化遺產是應対文化侵襲與文化霸權的迫切任務。和平與發展是當代的主題。隨著我國綜合國力的提高，我們有信心也有能力捍衛國家主權?？萍嫉倪M步促進了國家間文化交流。然而少數西方國家卻利用文化傳播來加強自己的價值觀于他國。許多國外的電影、游戲充斥著暴力、色情，宣揚著極端個人主義與拜金思想，這嚴重影響著國民的價值觀，尤其是未成年人的健康發展。而我國的傳統文化蘊含大量的積極思想，仁、義、禮、智、信無不催人奮進，育人成才。這正是抵制不良文化的“抵抗力”。因此遏制文化侵襲不僅需要外部監管，更需要保護非物質文化遺產，并使之發揚光大。

------—保護非物質文化遺產是維護世界文化多樣性的迫切需要。“互相取長補短，用一盞燈點燃另一盞燈”這是德國先哲萊布尼茨對中西文明的期待。文化是民族的亦是世界的。據統計每一二年就會有一種語言在世界消失。中國作為四大文明古國是唯一文化傳承未出現斷裂延續至今的國度。我國蘊藏的寶貴的非物質文化遺產，更是全人類的精神財富。只有保護好民族智慧的結晶，才能與他國文化交流、碰撞創造出更加多彩的人類財富。

非物質文化遺產凝結著民族的智慧，承載著民族精神，是民族的根，把根留住，功在當代，利在千秋!

第三篇：申論答題的標準格式[最終版]

申論答題的標準格式

申論作文的得分要點

申論作文的重要性是不言而喻的，它分值最重，耗時最長，發揮余地最大。如果能夠清楚申論作文的得分要點，那么就相當于抓住了蛇的七寸，任你怎么玩弄，申論作為高分都屬于你。

那么什么是申論作文的得分點呢？申論主要考察三個部分：結構，論證和語言。得分點主要有以下八條：

一、文章是否完整，是否有標題、開頭和結尾以及中間內容。

二、是否引用材料中的語言、例子。

三、第一段是否符合申論“三段論”要求（第一段是申論閱卷的重點）。

四、是否清晰明確提出正確、符合主流的論點。

五、是否采用正、反對比論證。

六、論證手段是否豐富（如：數字，歸納推理等）

七、論證邏輯是否清晰。

八、是否有標稱性語言（如：關系到***，貫徹落實科學發展觀***）另外特別注意：

第一，申論文章不是“高中議論文”，即不滿足“提出問題”-“分析問題”-“解決問題”結構模式，而其結構為：“是什么”-“為什么”-“怎么做”-“效果是”模式。這一套路將在兩個經典申論套路中詳細說明。

第二，申論有卷面分數，包括字體清晰和字數要求，但最多扣分不超過5分。

第三，得分點中并沒有提到對策得分，對策只是作為論證手段的一個方面，切勿本末倒置，胡亂拼湊。

第四，申論文章并沒有區分什么“議論文”和“策論文”，這些只是某些人臆造出來的。

第五，省部級和地市級的區別主要體現在：提出論點的高度和論證手法的深度。

第六，文筆很好固然重要，可以把文章寫的神采飛揚，但必須注意到申論語言要符合官方要求，該“官方”要“官方”，做到收放自如。

領會到這些得分要點，那么也就抓住了申論的“七寸”，書寫申論作文就會輕松自如、游刃有余

第四篇：很好申論文章標準論述

第7篇、《申論一點通》：“改革文化體制”

一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。

三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

四、培育現代文化市場體系。要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

五、加強和改進文化領域宏觀管理。加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，通過法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規。繼續執行實踐證明行之有效的文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。各地可根據改革發展的需要，制定適合本地實際的相關政策。

六、切實加強對改革的組織領導。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業務精、作風正的要求，著力培養文化領域的領軍人物和專業人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才。要積極穩妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發展結合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

1.“

第8篇、《申論一點通》：“嚴格安全生產”

“嚴格安全生產”的對策：

一、遏制煤礦重特大事故。以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監察、重點監察和專項監察。嚴格安全生產準入，嚴厲打擊違法開工建設、違法組織生產的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產整頓礦井的監管力度。推動煤礦資源整合，規范礦山開發秩序，調整改造中小煤礦，促進煤炭企業改造重組和大型煤炭基地建設。

二、深化重點行業和領域專項整治與監督管理。進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監管，堅持開展專項整治。開展對工業設施安全距離不足問題的治理。嚴格執行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業和領域安全生產許可制度。淘汰不符合安全生產標準的工藝、設備，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

三、加強安全生產監管監察能力建設。加強各級政府和有關部門的安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全生產監管監察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。建立各級安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家的作用。

四、開展安全生產科技研發及成果推廣應用。推動安全生產科技資源整合，建立國家安全生產科技創新、技術研發與成果轉化基地，形成以企業為主體、產學研相結合的安全生產科技創新機制。開展安全生產監督監察技術的研究，創新安全生產監管監察手段。鼓勵和支持先進、適用安全技術的推廣應用，實施安全技術示范工程，提升安全生產科技水平。

五、強化安全生產培訓。加強對各級安全生產監管人員、各行業安全管理及執法人員和煤礦安全監察員的培訓。強化煤礦等危險性較大行業和領域的企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓。加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業農民工的安全培訓。

六、推進安全生產宣傳教育。制訂安全生產宣傳教育體系規劃，逐步建立安全生產宣傳教育體系，形成覆蓋全國的宣傳教育網絡。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產品。將安全生產相關法律法規納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學校教學內容。強化安全生產專業教育、職業教育、企業教育和社會宣傳教育，提高全民安全素質。

七、對瞞報行為予以嚴厲處理。加大對瞞報行為的處罰力度，讓礦主和責任單位不敢鋌而走險，同時進一步加強輿論監督和引導，發揮社會公眾的監督作用，堅決遏制事故瞞報行為，對人民群眾和新聞媒體舉報的事故瞞報信息，要多線索、多方面及時認真核查，情況屬實的，要依法嚴肅處理。

第9篇、《申論一點通》：“建設人才強國”

一、要破除妨礙人才隊伍建設的思想觀念。要創造有利于發揮各類人才作用的環境，首先就要破除不符合科學發展要求的落后人才觀。倡導不拘一格，破除人才歧視。倡導唯才是舉，破除嫉賢妒能。倡導用當其時，破除論資排輩。倡導任人唯賢，破除任人唯親。倡導用當其能，破除官本位。

二、要把培養造就青年人才作為人才隊伍建設的一項重要戰略任務。青年是祖國的未來、事業的希望，要加大工作力度，完善工作制度，采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養等特殊措施，使大批青年人才持續不斷涌現出來，要教育和引導青年人才自覺把實現個人人生價值同實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興的奮斗緊密結合起來，在全社會形成愛護青年、關心青年和鼓勵青年成才、支持青年干事業的良好氛圍。

三、要突出人才工作的重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。突出培養創新型科技人才、大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設，抓緊培養造就一批復合型、高層次、通曉國際規則的適應對外開放的人才。要堅持擴大人才工作對外開放，做好人才“引進來”和“走出去”工作，堅持人才自主培養開發和引進海外人才相結合，加強人才和人才開發國際交流合作，積極引進海外人才和海外智力。

四、要創新人才發展體制機制。堅決破除一切不利于人才成長、人才流動、人才使用的思想觀念和體制性障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應、符合科學發展要求的人才發展體制和機制。一是要建立健全民主、公開、競爭、擇優的人才選拔任用體制機制。人才的選拔任用要努力做到人崗相適，讓合適的人做合適的事，在合適的位置用合適的人才，在合適的時機用合適的人才。二是要建立健全流動渠道暢通的人才配置體制機制。人才工作不僅要為人才使用提供崗位，還要為人才流動鋪設通道，讓各類人才在良好的人才市場體系中選定適合的崗位，從而更好地發揮作用。社會主義市場經濟條件下的人才資源，同樣要根據人才市場的供求狀況，在流動中發揮作用，在選擇中用好用活。三是要建立健全充分體現人才價值、激發人才活力的人才激勵機制，建立健全與工作業績緊密聯系、維護人才合法權益的激勵保障機制，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，特別是建立國家榮譽制度，表彰在經濟社會發展中作出杰出貢獻的人才。要實施有利于科技人員潛心研究和創新的政策，在科研院所、高等學校、企業建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業發展途徑，鼓勵和支持科技人員在創新實踐中成就事業并享有

相應的社會地位和經濟待遇，切實克服人才管理中的官本位、行政化傾向。

第11篇、《申論一點通》：“保障食品安全”

“

“保障食品安全”的對策：

一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監測。建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理；建立國家農獸藥殘留監控制度；建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度；加快質量電子監管網建設，不斷改進監管手段。建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業技術支持，對監測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據，提高國內生產加工環節食品安全風險監測、分析與風險預警的能力和水平。

四、完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。

五、加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

六、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農村食品安全監管工作，全面提升農村食品安全保障能力。

七、加強進出口食品安全管理。建立和完善進口食品質量安全準入制度，制訂科學合理、與國際接軌的準入程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性；完善進口食品查驗制度；建立完善的進出口食品安全技術法規體系；制定進出口食品質量安全控制規范，制

訂、修訂與食品檢測相關的檢驗檢疫行業標準。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓。

第12篇、《申論一點通》：“提高自主創新”

“提高自主創新能力”的對策：

一、要更新教育觀念，推進教育改革與創新。鼓勵個性發展，貫徹因材施教，堅持理論與實踐相結合，鼓勵創新思維和創造發明，著力培養學生適應未來社會發展需要的實踐能力、學習能力、創造能力和創業能力。努力建設全民學習、終身學習的學習型社會。尊重人，依靠人，充分發揮人的積極性、主動性和創造性，促進人的全面發展，為提高自主創新能力、建設創新型國家奠定堅實而宏大的人才基礎。

二、必須完善鼓勵和保障創新的法律體系，創造公平誠信、創新友好的市場環境。將鼓勵和保護創新列為重要立法原則之一，完善知識產權保護，實施知識產權戰略，以健全的法律體系激勵、規范、協調、保護創新創業行為。著力創造公平誠信的市場競爭環境，促使企業自覺成為技術創新主體，形成官產學研緊密結合、充滿生機活力的社會創新生態，有效實現技術創新的社會化、產業化、市場化，實現科技創新成果的社會共創共享。

三、努力在全社會形成鼓勵尊重創新創業的社會環境與氛圍?？萍紕撔掠罒o止境，倡導和樹立追求卓越、自主創新的勇氣和自信，鼓勵提出新的科學思想、開辟新的研究方向，創造新的知識、知識的創造性應用和技術發明。鼓勵競爭，促進合作，寬容失敗。尊重和鼓勵好奇心、創造性。崇尚理性質疑，尊重學術自由，創造科學民主、和諧合作的創新環境和學術生態。堅持在真理面前人人平等，不受傳統束縛，不受利益干擾，堅持嚴謹縝密的科學態度，任何研究工作都應接受實踐、同行、市場和歷史的檢驗。鼓勵知識、技術的傳播和轉化，鼓勵創業精神和企業家精神。努力培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現，形成結構合理的創新隊伍。

四、必須深化科技管理體制改革，加快建設國家創新體系。充分發揮政府的主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，進一步形成科技創新的整體合力，為建設創新型國家提供良好的制度保障。

五、堅持走中國特色自主創新道路，全面加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。關鍵技術是無法通過引進得到的。要把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解

決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。抓住信息科技更新換代和新材料科技迅猛發展的難得機遇，把掌握裝備制造業和信息產業核心技術的自主知識產權作為提高我國產業競爭力的突破口。把生物科技作為未來高技術產業迎頭趕上的重點，加強生物科技在農業、工業、人口和健康等領域的應用。加快發展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋資源。加強基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究，加強我國科技創新的基礎和后勁。

1.第14篇、《申論一點通》：“依法征地拆遷”

“依法征地拆遷”的對策：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義。征地拆遷關系人民群眾的切身利益，必須充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作。征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。同時嚴格執行征地補償標準。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷。城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，嚴格控制強制拆遷的數量。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,不得實施強制拆遷。

四、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛。當地政府部門應及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發新的上訪事件，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。

五、強化監督管理，依法查處違法違規行為。監督部門應認真檢查當地政府部門征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政策是否落實等情況,對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任，對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直

接責任人的責任。

第15篇、《申論一點通》：“擴大消費需求”

“擴大消費需求”的對策：

一、增強居民特別是中低收入者消費能力。提高農民收入，將新農村建設與推動農民增產增收有效結合。確定合理的最低工資標準，提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，優化國民收入分配結構，加大收入再分配力度。

二、鞏固擴大傳統消費。積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，引導人們充分認識新型消費的重大作用，不斷提高消費中的文化、科技含量，提高消費層次和質量，促進消費結構優化升級。

三、擴大消費信貸。一方面，在合理范圍內進一步降低利率水平，降低貼現率，促進利率市場化進程。另一方面，加大宣傳力度，引導居民轉變傳統的消費觀念，從無債消費轉變為適度負債消費，從滯后型消費轉變為適當超前型消費，逐步提高居民的消費信用水平。

四、創新和規范消費模式。整頓市場秩序，加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務，通過創新模式降低消費成本，促進消費行為效率的提高，努力營造便利、安全、放心的消費環境。

五、繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉等稅收政策。

第16篇、《申論一點通》：“促進農民工就業”

“促進農民工就業”的對策：

一、強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，要求各地加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。各地要大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。

二、開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備技術人才。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，各地要結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予

相應補貼。

三、落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部分企業生產經營遇到困難的情況，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等等，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。

四、制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。

五、清理整頓人力資源市場，保障農民工求職的合法權益。嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。

六、切實保障返鄉農民工土地承包權益。農民工是流動在城鄉之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的，要負責安排返鄉農民工就業。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉農民工的土地流轉收益。積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，切實保障農民工的合法權益。

1.“

第17篇、《申論一點通》：“建設生態文明”

“建設生態文明”的對策：

一、建設生態文明，觀念要先行。要使生態文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環境形勢嚴峻的國情意識；強化經濟效益、社會效益、生態效益相統一的效益意識；強化經濟指標、資源指標和環境指標、人文指標全面發展的政績意識；強化環境就是資源、環境就是資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是發展生產力的環保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環境、保護生態、崇尚自然、節約資源、造福后代的共識，使生態文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。

二、轉變經濟發展方式是關鍵。要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產業結構調整與節約資源和保護生態環境結合起來，走中國特色新型工業化道路，大力發展循環經濟，推進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，逐步改變產業結構不合理、經濟發展方式粗放的狀況，達到經濟發展和環境保護的雙贏。

三、堅定不移地抓好節能減排工作是核心。實現經糜趾糜摯旆⒄梗?amp;;好”是基礎，“好”的體現之一是在經濟增長的同時做到節能減排。要讓節能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術改造高耗能、高污染企業，堅決淘汰落后的生產力，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

四、實行嚴格的制度是保障。完成硬指標要出硬招數，不動真格的換不來藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴格的環境資源保護制度，嚴肅法律制度、環境標準、執法紀律、執法手段，建立健全節能目標責任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責制，對那些我行我素、無視法紀、嚴重破壞生態環境的人要堅決懲處，杜絕一切環境違法行為，絕不允許“少數人發財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現。

第25篇、《申論一點通》：“促進教育公平”

“促進教育公平”的對策：

一、推動公共教育協調發展。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距。著重加強農村教師隊伍建設，讓優秀教師流動到薄弱校、流動到農村去，通過教師流動促進教育公平的實現。改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。城市教育經費附加應優先用于薄弱學校改造，切實改善薄弱學校的辦學條件。

二、加大對優質教育資源分配的宏觀調節力度，逐步縮小學校之間辦學條件的差距。禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，堅持實行小學和初中免試就近入學。加強教師資源的統籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發展。積極推行將優質普通高中招生指標公平分配到初中的辦法。

三、保障農民工子女接受義務教育，切實解決農村留守兒童少年接受義務教育的問題。對符合規定的進城農民工子女，在實行“兩個為主”的基礎上（流入地政府為主、公辦中小學為主），同時進一步采取措施，讓進城的農民工子女，都能夠在當地公辦的中小學進行學習。

四、健全教育資助制度和助學體系，推進優質教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度，建立各種形式的獎學金制度，實施勤工助學制度，開展特殊困難補助，實行學費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學。

五、規范管理，從嚴治教。大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。規范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。依法規范學校的辦學行為，提高學校管理水平。發揚勤儉辦學、艱苦奮斗的優良作風。加強高校和科研機構的學術道德建設，樹立良好的學術風氣。繼續實施高校招生“陽光工程”，實現招生公開、透明、公平、公正。加強教育法制建設，全面推進依法治教、依法治校。

第26篇、《申論一點通》：“打官司難問題”

“打官司難問題”的對策：

一、要繼續大力普及法律知識，深入開展社會主義法治理念教育?？梢圆扇＜艺f法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報紙、電視和網絡等媒體，進行廣泛的普法宣傳和法制教育，讓群眾明確法定權利與義務，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級司法工作人員中，要大力弘揚社會主義法治理念，落實司法為民的要求，貫徹落實《2006―2010年全國法院教育培訓規劃》，積極宣傳法院系統中的勞動模范和杰出群體，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍，更好地維護法律的權威和訴訟當事人的利益。

二、積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革。司法體制機制是司法公正的保障，也是促進社會和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加快執行工作信息化步伐，推進建立國家執行威懾機制。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨立行使職權。改革司法機關的機制和人財物管理體制，健全法官職業保障和福利待遇，逐步實現法官的專業化、職業化以及司法審判同司法行政事務相分離。

三、加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗。完善現有監督制約機制，按照有關法律的規定，進一步強化對法官的有效監督，保障司法公正。同時，法院加強內部監督和廉政建設，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，不斷完善符合法官職業特點的懲戒制度；切實抓好各項制度的落實，從最容易發生侵犯當事人訴訟權利、實體權利的環節和最容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位入手，加強對執行制度情況的監督檢查和跟蹤問責。

四、充分發揮調解的積極作用。調解在我國有悠久的歷史，適合我國國情，通過把講理與講法相結合，在解決群眾糾紛的過程中，可以有效地分流群眾的訴訟需求，減輕各級法院的審判壓力，節約司法資源。在化解社會矛盾、解決糾紛、促進和諧社會構建方面，調解具有其他方式所無法替代的作用。目前要充分發揮人民調解和行政調解在解決群眾糾紛中的作用，爭取使矛盾化解在萌芽狀態；要在訴訟過程中進一步拓寬司法調解的適用范圍，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”。調解在糾紛解決中發揮著越來越大的作用，將會有力地緩解“打官司難”的問題。

第28篇、《申論一點通》：“中華民族精神”

怎樣“弘揚中華民族精神”：

偉大的事業需要崇高的精神，崇高的精神推動著偉大的事業。建設中國特色社會主

義，實現中華民族偉大復興，是中國人民夢寐以求的共同愿望和莊嚴使命，弘揚和培育民族精神始終是建設中國特色社會主義的一項緊迫任務。

一、弘揚和培育中華民族精神，要全民動員。我們要把弘揚和培育民族精神作為建設社會主義核心價值體系的重要任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設全過程，著力建設中華民族的共有精神家園。各個行業、各個階層都要重視并為此努力。正所謂，眾人拾柴火焰高。弘揚和培育中華民族精神不僅是學校等教育部門及從事思想政治工作的同志的循循善誘，而應是關乎國家和民族興旺發達的全民總動員。要讓13億中華兒女都清醒地意識到，增強民族意識，弘揚民族精神，建設中國特色社會主義是我們每一個炎黃子孫肩負的歷史使命。

二、弘揚中華民族精神，要與時俱進。時代在前進，形勢在發展。弘揚和培育中華民族精神要緊扣時代脈搏，與時俱進，不斷豐富、充實其深刻內涵，以適應時代發展之需要。井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災精神、抗震救災精神這些都是中華兒女弘揚民族精神的英雄壯舉，是我們民族的自豪與驕傲，也將給民族精神注入時代新的血液，是激勵我們不斷向前的精神食糧和動力源泉。這也要求我們要多研究時勢，多結合實際，多以發展的眼光和求實的態度來詮釋民族精神的深刻內涵，而不是教條式的膚淺理解。

三、弘揚中華民族精神，要注重樹立先進典型。充分發揮英雄模范人物的帶動、示范作用，是弘揚和培育民族精神的一條重要途徑。我們在實踐中要善于發現和推廣先進典型，大力宣傳改革開放和社會主義現代化建設中涌現出來的先進人物，使人們學有榜樣、趕有目標。

第29篇、《申論一點通》：“節約能源資源”

“節約能源資源”的對策：

一、推進以節能降耗為主要目標的技術改造。抓好諸如鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業和企業的技術改造，強制淘汰落后技術、工藝和產品，降低這些行業的資源消耗水平。

二、加快發展循環經濟。按照減量化、資源化、再利用的原則，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，在重點行業、領域、產業園區和城市積極開展循環經濟試點，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，提高能源資源利用效率。

三、進一步健全法律法規，加強政策引導。制定和修訂有關促進能源資源有效利用的法律法規，同時運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節約和有效利用，形成全社會自覺節約資源的體制機制，加快能源資源價格改革，發揮市場機制和價格杠桿作用，健全礦產資源消耗補償機制。

四、推行“節能型”消費政策，為企業節能減排“添動力”。通過制定實施“節能型”消費政策，大力倡導節能消費、綠色消費。擴大實施強制性能效標識管理范圍，加強節能產品認證，引導用戶和消費者購買節能型產品，同時研究試行強制政府采購節能產品的辦法。

五、積極開發資源節約技術。研究開發和推廣應用資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，加強煤炭、石油、天然氣的開發利用，積極開發水能資源，加快發展核電，促進新能源和可再生能源發展。

六、倡導健康文明的消費模式，形成節約能源資源、保護環境的良好社會風尚。廣泛開展能源資源節約宣傳教育，表彰先進典型，大力倡導節約風尚，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

第31篇、《申論一點通》：“嚴格耕地保護”

“嚴格耕地保護”的對策：

一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責任感。土地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地是保障糧食生產能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關系到農業和農村經濟的穩定發展，而且對整個國民經濟的發展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩定發展和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。

二、要落實堅守紅線、嚴格監管的責任。發展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關于土地調控的宏觀政策，維護土地利用總體規劃和計劃的嚴肅性，堅決查處各類違法違規占用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發展的土地利用總體規劃，嚴格防止借規劃修編減少耕地保有量和基本農田面積的傾向。

三、堅持節流與開源并舉。我國城鎮和農村建設用地的潛力很大，保障發展的國土空間潛力也很大。建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉變土地利用方式。一是重大基礎設施建設和基礎產業布局要科學規劃、合理布局，避免低水平重復建設，浪費土地資源。二是要科學安排城鎮建設和相關行業規劃的用地規模及標準。應按照節約集約的原則，優化用地結構，壓縮占地規模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎設施建設。

五、拓展城鄉建設用地新空間。鼓勵通過整理、復墾和開發補充耕地，提高現有建

設用地利用效率。優先開發利用城市建設用地中空閑、閑置和批而未供的土地。在尊重農民意愿和民風民俗的前提下，按規劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調整土地利用總體規劃和城鎮規劃布局，城鎮發展盡可能使用未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

第34篇、《申論一點通》：“推進壟斷改革”

“推進壟斷改革”的對策：

一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立。當前應鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施、重點突破。主要任務是：一是抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。二是加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策。三是進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制。2005年國務院印發郵政體制改革方案并付諸實施，主要包括：重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業和郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續貫徹落實好郵政體制改革方案，進一步完善郵政監管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規模、不同業務、不同所有制企業相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。目前，基礎電信領域有六家全國性運營商，增值電信領域有17000多家經營者，其中97％以上含有民營資本。要根據當前電信領域存在的深層次問題，繼續落實電信體制改革措施。鐵路行業改革重點是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。

二、穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機制，市政公用事業投資、建設、運營市場全方位開放，市場機制在資源配置中的基礎性作用明顯增強。下一步市政公用事業市場化改革，應以維護公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點：一是培育規范競爭的市場主體。加快對傳統國有企業的改造，使之成為合格的市場主體。同時，還要積極創造條件，引導非國有市場主體進入。二是營造有效競爭的市場結構。實現這一目標模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經濟壟斷。加快政府職能轉變和機構改革的進程，建立與市場經濟要求相適應的國有資產管理和運營體制，真正實現政企分開。三是形成科學合理的價格形成機制。價格形成機制是市場機制的核心，是市場發揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業市場化改革必須把形成科學合理的價格形成機制納入其中。四是構建與市場化相適應的監管體系。主要包括市場準入與退出的監管、價格監管、產品與服務質量監管、運行安全監管、競爭秩序監管，并建立相對獨立、專業的監管機構。通過有效監管，既確保市政公用事業的運行安全，又充分發揮市場機制的基礎性作用。

三、進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實現投資主體和產權多元化。一是進一步深化壟斷行業改革，必須實行政企分開、政資分開，加快構造壟斷行業的有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐，加快推動相關行業的法制建設，逐步建立和完善公開透明、監管有力的壟斷行業監管體系。采取多種形式，進一步實現投資主體和產權多元化。競爭性行業一般不要建立國有獨資企業，同時盡可能消除非國有經濟準入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經濟壟斷的形成。對于由于競爭形成的經濟壟斷，則按照反壟斷法的規定進行處理。對于部分基礎設施和自然壟斷行業，在避免重復建設和無序競爭的前提下，應當允許非公有投資者以參股形式進行投資，并盡可能發揮市場機制的作用。對市場機制不能發揮作用的領域和環節，則從各方面加強政府監管，以防止歷史上曾經出現的“鐵老大”、“電老虎”現象的發生。對于一些公益性的行業，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強政府規制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費者利益。二是實現投資主體和產權多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業，應根據條件成熟程度，逐步地、普遍地進行股份制改造。對于能夠改造為規范股份公司的，應爭取早日上市。對不能整體改制的企業，應采取分類、分解的辦法，逐步實現股份制改造。對條件暫不成熟的企業應通過發行可轉換債券的方式，分階段實現股份制改造。在條件成熟時，應擴大社會債券發行的范圍，以多種形式實現壟斷行業投資的社會化，為壟斷行業的股份制改革創造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業（或個人）與政府授權的國有資產投資經營公司聯合成立項目公司對項目進行投資建設，并按協定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經營服務水平。

第35篇、《申論一點通》：“發展現代農業”

“

“發展現代農業”的對策：

一、要建立與現代農業相適應的投入保障機制。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策。

一是建立“三農”投入穩定增長機制。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案；加大支農資金整合力度；提高支農資金使用效益。

二是健全農業支持補貼制度。要逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。

三是建立農業風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼。

四是鼓勵農民和社會力量投資現代農業。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優惠政策。

二、是提高現代農業的設施裝備水平。改善農業設施裝備，是建設現代農業的重要內容。其主要包括抓好農田水利建設；切實提高耕地質量；加快發展農村清潔能源；加大鄉村基礎設施建設力度；發展新型農業工業；提高農業可持續發展能力等多項工作。

“十一五”時期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，爭取到2015年基本實現農村人口安全飲水目標；加大農村公路建設力度，完善農村公路籌資建設和養護機制；繼續推進農村電網改造和建設，落實城鄉同網同價政策；鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農村小型基礎設施建設；治理農村人居環境，繼續發展小城鎮和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

三、強化建設現代農業的科技支撐。科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。

強化發展現代農業的科技支撐，一是加強農業科技創新體系建設，大幅度增加農業科研投入，逐步提高農業科研院所的人均事業費水平，對推廣農業新品種新技術的企業和科研院所提供稅收優惠等；二是推進農業科技進村入戶。積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡；三是大力推廣資源節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率；四是積極發展農業機械化，走符合國情、符合各地實際的農業機械化發展道路；五是加快農業信息化建設，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。

四、健全發展現代農業的產業體系。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級。

具體包括：促進糧食穩定發展；積極發展健康養殖業，調整養殖模式，做大做強畜牧產業；大力發展特色農業，因地制宜地發展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業；扶持農業產業化龍頭企業；推進以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業發展，拓展農業功能、促進資源高效利用。

五、健全農村市場體系，發展物流產業。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

一是采取優惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展；二是加強農產品質量安全監管和市場服務，提高農產品質量安全監管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度；三是加強對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩定；四是積極發展多元化市場流通主體，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。

六、培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

七、深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制。有條件的地方要在全省范圍內開展鄉鎮機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉村實際出發轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農村綜合改革給予獎勵補助。

第36篇、《申論一點通》：“農村教師隊伍建設”

“農村教師隊伍建設”的對策：

一、組織城市中小學教師定期到農村任教。要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中的比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

二、積極地探索實施農村教師特色崗位計劃。有一些地方在這方面做了很好的工作，比如云南省的紅河州，是政府由上一級財政來設置在農村邊遠貧困地區設置特色崗

位，由上一級別財政直接支付教師的工資，吸引優秀的人才到邊遠地區任教取得很好的效果。我們積極鼓勵各地適應人口變化跟農村學校布局結構調整的新情況，抓住建立完善農村義務教育保障機制的契機，探索新機制。要爭取有關部門的支持，在農村邊遠地區師資緊缺的學校設置一定數量的崗位，公開招募優秀的大學生到農村學校任教。

三、積極鼓勵并且組織落實高校畢業生支援農村教育。按照18號文件，就是關于引導鼓勵高校畢業生面向基層任教的意見，采取得力措施，實現高校畢業生到農村服務計劃跟大學生支援西部志愿計劃，各級行政部門積極配合有關部門，實現好這兩個計劃。同時積極引導、組織、促進高校畢業生服務農村教育。同時要選派一定數量的高校尤其是師范學校新聘的教師到西部任教，把這個同時作為鍛煉高校青年教師的一個重要途徑。

四、組織師范生實習執教。師范學校要組織高年級的師范生到農村實習執教，在農村建立實習機制，積極探索實習執教多種有效途徑。在這方面西南大學先走一步，做出了表率，江西師大等等也做得很好，他們的做法值得推廣。

五、積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式靈活有效的執教活動。包括特色活動講師團，城鎮骨干教師到農村代教、執教等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師師范課的課件送到農村學校。

第五篇：《申論》標準模擬試題(四十四)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1．2003年6月25日，一批違規大案在審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴查亂管理、亂投資、違規挪用資金的“審計風暴”隨即席卷全國。一年后的今天，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”。

2．預算管理：中央一些部委赫然在榜

在這份對2003中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告中，中央預算管理、中央基本建設預算管理和中央其他部門預算執行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊：

■1994年

原國家計委批復同意所屬宏觀經濟研究院等7個單位聯建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國家計委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3 285萬元，用于機關離退休干部醫療費超支等。發展改革委應對出租房產進行清理，報國管局研究處理。

國家林業局調查規劃設計院等4個單位編造、變造7份“林業治沙項目”貸款合同，套取財政貼息資金415萬元。

■1999年

國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元，其中用于建設職工住宅小區1.09億元，用于發放總局機關工作人員職務補貼和借給下屬單位投資辦企業2204萬元。

■2003年

國防科工委共分配預算資金162.1億元，年初預留62.91億元，預留比例達 38.8%；科技部在年初分配預算資金時，將科技3項費用17.01億元全部預留，直到當年8月至11月份，才采取追加的方式批復到有關地方和部門。

3．經審計，長江堤防隱蔽工程等部分基礎設施建設存在隱患和效益不高問題，一批專項資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項也“浮出水面”：

在長江堤防隱蔽工程建設中，部分施工單位買通建設和監理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護岸拋石少拋多計，水上護坡塊石以薄充厚，工程質量令人擔憂。抽查5個標段發現，虛報水下拋石量 16.54萬立方米，由此多結工程款1 000多萬元，目前部分堤段的枯水平臺已經崩塌；抽查11個重點險段發現，水上塊石護坡工程不合格的標段達50%以上。在這一工程建設管理中，有關責任人以權謀私、大肆受賄。此案上報國務院后，有關部門立案查處，目前已逮捕21人。

4．在審計中國工商銀行、原中國人壽保險公司和交通銀行等金融機構資產負債損益時，發現了個人消費信貸等方面存在新的金融風險問題。

審計中國工商銀行總行及21個分行的資產負債損益情況，查出的主要問題是：違規發放貸款，違規辦理票據承兌和貼現。同時發現各類案件線索30起，涉案金額69億元。

工商銀行上海外高橋保稅區支行向“姚康達”一人就發放個人住房貸款7141萬元，這些資金被用于購買128套住房，炒作房地產。

審計抽查工商銀行北京翠微路支行辦理的7.91億元汽車消費貸款發現，4家汽車經銷商用虛假資

料騙貸達9650萬元。

票據市場管理混亂。河南洛陽芬萊商貿有限公司與銀行工作人員內外勾結，2002年僅為大連實德塑料工業公司及其關聯企業就“包裝”銀行承兌匯票4.92億元。2001年以來，該公司通過此類“業務”共收取好處費216萬元。

民營關聯企業騙貸問題突出。廣東省佛山市民營企業主馮某利用其控制的13家關聯企業，編造虛假財務報表，與銀行內部人員串通，累計從工行南海支行取得貸款74.21億元，至審計時尚有余額19.29億元。這些貸款大量轉入個人儲蓄賬戶或直接提取現金，有些甚至通過非法渠道匯出境外。經初步核查，銀行貸款損失已超過10億元。審計發現后，監察部等正在組織力量深入查處。

5．原中國人壽保險公司擅自改變保險費率、超額退保、非法代理保險業務等不正當競爭問題金額 23.74億元；將保險資金違規出借、投資和興建辦公樓等24.82億元；審計還發現各類案件線索28起，涉案金額4.89億元。這些問題發生在中國人壽保險公司改制前。審計結束后，人壽保險公司非常重視，隨即開展全面整改，問題正在逐步得到糾正。

6．“審計風暴”氣勢已經不凡，“觸目驚心”之后，人們自然期待另一個“問責風暴”的來臨。

近幾年，每年國家審計署都要向人大常委會提交審計報告，但是，人們發現，問題似乎沒有解決，而且從問題資金的數額、使用資金的性質等有越來越嚴重的趨勢。何以如此?官員問責制的缺失是一個重點方面。

當每年的審計報告公布之后，人們沒有等來所期望的對涉嫌問題官員的處理的通報，反而有信息披露一些官員或者毫發無損，或者易地為官以避開輿論壓力，似乎可以這樣說，正是過去對審計出來的有些問題沒有很好地追究責任，使得后來者有恃無恐。

還有一種可能是，有關部門已經對涉案官員進行了處理，但是，沒有像審計報告那樣及時將處理結果公布于天下，人們容易懷疑，“那些官員受到處理了嗎?”花費納稅人的稅金對相關資金運用情況進行審計，正是為了要解決發現的問題。當然，從大量的問題中找到共性的原因，從而建立起一種防范的制度，也是審計的目的之一。

但是，這一切都建立在對個案處理的基礎之上。對大眾而言，很多時候對個案處理的關注甚至大于對制度的建設，人們正是從對每一個“問題官員”的問責中看到正義的力量，重樹被“問題官員”所傷害的國家威信。

當下，官員問責制度正在確立，而且已經從開始的只對安全事故問責逐漸擴大到其他領域，這是國家治理的必然。倘若說官員們對偶然性的安全事故承擔責任還有理由叫屈的話，那么，相關官員違法違規使用資金不是偶然的，而是有意為之，主要負責人難辭其咎——數億元資金的動用，主要負責人不可能不知道。至于截留挪用救災款，勢必使災民雪上加霜，甚至陷于生活無著之境，這樣的行為，其性質更惡劣，更加不可原宥。

7．2004年6月22日，黃華華省長主持召開廣東省政府常務會議，研究加強省財政撥款興建重大工程項目財務監督和審計監督的實施意見，并審議了第三輪省本級政府行政審批事項清理審核結果，決定按《行政許可法》的要求再次取消和調整一批行政審批事項。

為確保省財政撥款興建的重大工程項目資金?？顚Ｓ煤徒涃M節約，確保工程質量，確保廉潔，提高獎金使用效益，廣東省決定對省財政撥款興建的重大工程項目從立項開始到工程建成，實行由省財政廳負責財務監督、省審計廳負責項目審計的全過程監督制度。凡省級單位利用財政性資金5030萬元以上的非經營性建設項目、省級財政性資金投入超過5000萬元并占項目總投資50%以上的經營性項目，以及省政府決定需納入財政、審計監督的其他項目，均實行全過程的財務監督和審計監督。

據悉，本次清理和審核的行政審批事項共254項，涉及省直單位43個。會議審議決定，對依據地方法規、省政府規章和省政府及其工作部門規范性文件設定的201項行政審批事項，保留行政許可58項，取消26項，委托下放14項，轉移到其他部門10項，列為非行政許可事項，按一般業務管理93項；對依據國家法律、行政法規、國務院部門規章及規范性文件設定的53項行政審批事項，根據國務院的決定取消38項，移交給相應的行業組織或中介機構15項。具體事項待履行相關手續后公布。

8．2004年6月24日，審計署審計長李金華向全國人大常委會提交了一份涉及諸多經濟案件的審計“清單”，百多名人大常委在為審計部門工作叫好的同時，紛紛呼吁要認真對待審計出的問題，嚴肅查處，給百姓和社會一個交代。

在李金華洋洋萬余言的報告中，對各級財政審計出的問題占了九成以上篇幅。大到轉手倒賣國家無償劃撥土地的國家部委，小到一人便可拿到7 000多萬住房貸款的升斗小民，所列問題無不令人驚心，所舉實例大多令人瞠目。

杜鐵環委員說，審計署敢于堅持原則，敢于揭露矛盾，這種精神非?？少F。朱士明委員也坦言，審計工作是得罪人的工作，做到這樣程度令人欽佩。對于來自人民、代表民意的人大常委們來說，他們對審計出的問題得不到處理、一些腐敗現象連年發生更顯得耿耿于懷、痛心疾首。

李梅芳委員直言，屢查屢犯的一些單位確實令人吃驚，“2003年審計了國家林業局挪用和貪污3 300多萬，后來這個事情怎么處理也不知道，這次又查出來國家林業局下面的單位手段更惡劣，變更項目來騙取錢。像這樣的部門、這樣的系統屢查屢犯，查出來的結果怎樣?而且變了花樣來搞。”

王夢奎委員表示，審計出的問題，大部分是抽樣調查，實際情況恐怕遠比報告嚴重。魏復盛委員說，國務院各個部門、財政部應該針對審計署提出來的這些問題、整改的情況、處理的情況，向人大或者人大常委會有一個反饋意見。這些問題哪些解決了，哪些沒有解決，問題究竟改進得怎樣。

郭樹言委員說，財政部門和稅收部門自己要廉潔，實際上稅收財政部門自己的問題也不少，中華世紀壇附近蓋了一大片豪華的宿舍，他們的錢從哪兒來?財政部、稅務部門到處搞培訓中心，建賓館，哪個地方都有他們的高級賓館，他們的錢從哪兒來?這方面的監督太弱，應予加強。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

[參考答案]

該材料反映出當前我國審計工作的重要性和必要性，因為只有不斷加強和完善審計制度，才能從源頭上治理預算外資金的不法流向，才能避免公共建設資金的挪用和形象工程的建設，也才能避免國有資產的大量流失，避免銀行業的違規操作。

2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性

這道是主觀題您自己看答案判分

[參考答案]

加強審計工作，主要可以從以下幾個方面著手：(1)確定審計制度的地位和作用，在國家制度框架內樹立恰當合適的審計工作地位，促使政令暢通、執法有效；(2)加強輿論宣傳和引導，讓全社會，整個政府都引起對于審計的足夠重視和關注；(3)加強責任追究，建立切實有效的問責制度，對于違規操作和違法亂紀的相關人員，決不姑息養奸，查實一批，處理一批，產生足夠的警示作用和威懾力；(4)依法行政，依法審計，依靠法律的力量加強審計的效度，消除審計的限度。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

[參考答案]

提綱提示：(1)總括審計制度的必要性和重要性；(2)當前各種資金違規操作的嚴峻現實，已經到了不得不治的地步了；(3)依法審計，是建設有中國特色社會主義市場經濟必要的環節和要素，只能加強，不能削弱。