第一篇：新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)

新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)

關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實黨的十七大關(guān)于“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2008〕5號）的部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，提出如下意見。

一、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要意義、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）重要意義。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，是將沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措；是實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，著力化解我省勞動力供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。各地、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在更加突出的位置，采取有力措施，鼓勵和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并吸納和帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想和改革創(chuàng)新為動力，按照鼓勵支持、積極引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的方針，著力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體多元化、創(chuàng)業(yè)形式多樣化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)化，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。

（三）主要目標(biāo)。到2012年，支持勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、服務(wù)保障體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成，平等競爭、結(jié)構(gòu)合理、運作科學(xué)、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機(jī)制基本建立，更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)的比例大幅增加；把廣東建設(shè)成為我國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主力省，打造一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)示范城市。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

（四）鼓勵就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。享受城市居民最低生活保障人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，如就業(yè)后其家庭月人均收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)保留6個月的低保待遇。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，各地可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。對符合享受就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)規(guī)定給予稅費減免。

（五）鼓勵大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)外，大中專和技校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。政府及其部門所屬的人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)大中專和技校畢業(yè)生提供勞動保障（人事）事務(wù)代理，并免收兩年代理費。

（六）鼓勵復(fù)員退役軍人創(chuàng)業(yè)。本省戶籍退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費；對從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自辦理稅務(wù)登記之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

（七）支持海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。海外留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)?shù)卣稍谟玫亍⑿刨J、資金等方面給予適當(dāng)支持。

（八）引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他農(nóng)業(yè)新品種生產(chǎn)，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供各種技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣獙剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予適當(dāng)扶持。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。

三、積極拓展創(chuàng)業(yè)空間

（九）放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。法律、法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除法律法規(guī)規(guī)定的登記前置許可項目外，其他項目工商部門一律不予執(zhí)行。對產(chǎn)業(yè)政策重點鼓勵的行業(yè)項目，暫時無法提交前置審批許可文件的，工商部門可先核發(fā)一年有效期的籌建營業(yè)執(zhí)照，完成前置審批手續(xù)后，再辦理變更登記。

（十）放寬登記條件。申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制；投資設(shè)立有限責(zé)任公司，首期實收資本3萬元即可登記，其余部分可在兩年內(nèi)分期繳付。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動小商小販，在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，除國家另有規(guī)定外，2009年至2011年免予工商登記，并免收各項工商行政事業(yè)性收費。

（十一）放寬經(jīng)營場所要求。允許企業(yè)（公司）、個體工商戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房作為住所（經(jīng)營場所）登記注冊，具體憑住所（經(jīng)營場所）使用證明、《住所（經(jīng)營場所）登記表》，以及所在地居（村）民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件辦理。各級政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營性市場、商鋪，應(yīng)預(yù)留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng)業(yè)者，并在租賃費、管理費收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

四、加大對創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度

（十二）加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。各地要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作的需要，按照《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）的規(guī)定，將小額擔(dān)保貸款的額度提高到5萬元，扶持本省戶籍的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。社保基金和擔(dān)保基金存入的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并創(chuàng)造條件擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，加大對創(chuàng)業(yè)的資金支持。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率。建立有利于創(chuàng)業(yè)的多層次融資體系，加快小額貸款公司試點，建設(shè)一批小額貸款擔(dān)保公司，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道。充分利用商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制機(jī)制，提高擔(dān)保基金的杠桿效應(yīng)，擴(kuò)大對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。具體辦法由省勞動保障廳、財政廳、金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等單位另行制訂。

（十三）加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹落實銀發(fā)〔2008〕238號文的規(guī)定，凡符合條件的創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔(dān)保。對取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)縣（市、區(qū)）級以上

勞動保障部門認(rèn)定的開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的，可取消反擔(dān)保。

（十四）落實扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)的實際情況，為符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

（十五）加大財政資金對創(chuàng)業(yè)的支持。各級政府要多渠道籌集資金，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的投入。要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮各項促進(jìn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的作用，支持中小企業(yè)融資和擔(dān)保體系、融資擔(dān)保平臺建設(shè)。

五、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十六）積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵和引導(dǎo)各類社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)申辦文件編制、代理登記等服務(wù)；為企業(yè)提供法律服務(wù)、會計（稅務(wù)）代理、管理咨詢、融資指導(dǎo)、政策信息、技術(shù)支持等服務(wù)。各級政府要大力扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共網(wǎng)站、遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺和創(chuàng)業(yè)項目共享資源庫等，開展遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)輔助培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)模擬創(chuàng)業(yè)實踐等活動。

（十七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等辦法，鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專和技校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、農(nóng)村勞動力、復(fù)員退役軍人等參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對符合享受就業(yè)扶持政策人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城登記求職的農(nóng)民，可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。推廣國際勞工組織推薦的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓(xùn)模式和模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)技術(shù)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵高等（職業(yè)）院校、技工院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和能力。鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，省勞動保障廳會同有關(guān)單位，每年組織1至2萬名有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛能的青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)計劃，由省勞動保障廳建立省級創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)基地，每年組織培訓(xùn)200至300名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師。完善培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核制度，對培訓(xùn)效果進(jìn)行定期考核評估。引導(dǎo)大中專和技工院校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)模擬實驗室，開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程。

（十八）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)推介。各級勞動保障部門要建立創(chuàng)業(yè)項目展示和推介機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)項目宣傳活動，定期定點或流動巡回展示創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)成果；吸納各類社會評估機(jī)構(gòu)參與論證評估創(chuàng)業(yè)項目，并定期向社會推介。

（十九）開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。各級勞動保障部門要健全創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、政策咨詢等一條龍服務(wù)，幫助初次創(chuàng)業(yè)者辦理相關(guān)的行政審批事項；要聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者以及熟悉創(chuàng)業(yè)政策的政府工作人員，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化、精細(xì)化和專業(yè)化的咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

（二十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。各地要鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等各類園區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地，并充分利用閑置廠房和場地、專業(yè)化市場，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，向創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、項目跟蹤指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地，力爭到2012年底前，各地級以上市至少建成1所市級創(chuàng)業(yè)示范基地；在此基礎(chǔ)上，全

省組織認(rèn)定一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地。

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十一）改善行政管理。減免創(chuàng)業(yè)行政收費，不得收取未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，符合規(guī)定的收費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。符合政策優(yōu)惠條件的，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。完善舉報投訴制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度。

（二十二）營造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策信息專欄等措施，廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好經(jīng)驗、好典型，并積極培育創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進(jìn)創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用；要大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

七、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（二十三）鼓勵創(chuàng)業(yè)實體招用就業(yè)困難人員。創(chuàng)業(yè)實體新招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，可按實際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予崗位補貼和社保補貼。補貼時間，除對招用距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員不超過3年。就業(yè)困難人員的具體對象、范圍和認(rèn)定程序，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）規(guī)定執(zhí)行。

（二十四）鼓勵小型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用符合享受就業(yè)扶持政策的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

（二十五）鼓勵初創(chuàng)企業(yè)招用本省農(nóng)村勞動力。初創(chuàng)企業(yè)當(dāng)年新招用本省農(nóng)村勞動力并簽訂1年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，可給予企業(yè)社保補貼；對招用人員屬農(nóng)村貧困戶勞動力、40周歲以上或被征地農(nóng)民的，同時給予企業(yè)崗位補貼。具體辦法由各地級以上市人民政府制訂。

（二十六）放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。鼓勵、支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過兩年；經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的，由當(dāng)?shù)卣粗袊嗣胥y行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

八、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各地要充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。各級勞動保障部門要切實承擔(dān)起牽頭、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，認(rèn)真組織開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)等工作；各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、建設(shè)、國土資源、財政、外經(jīng)貿(mào)、銀行、稅務(wù)、工商、物價、國資、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同研究制訂創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂和

落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善信貸扶持措施，全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，使創(chuàng)業(yè)者得到真正的實惠。

（二十八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。從2009年起，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)納入各級政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容；省政府每年對各地工作組織一次全面督查；省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實加強(qiáng)對本系統(tǒng)落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的監(jiān)督檢查，確保將省的各項工作部署和政策措施落到實處。

廣東省人民政府辦公廳

二○○九年二月六日

策論天下網(wǎng)最新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)

“權(quán)力腐敗問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“權(quán)力腐敗”背景：

所謂權(quán)力腐敗，是指黨或國家機(jī)構(gòu)的一級組織，黨或國家機(jī)構(gòu)的工作人員包括國家機(jī)構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴(yán)重違背黨紀(jì)政紀(jì)，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴(yán)重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。

我國“權(quán)力腐敗”問題的現(xiàn)狀：

我國當(dāng)前權(quán)力腐敗問題有以下的幾種表現(xiàn)形式：

一、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作謀取經(jīng)濟(jì)利益的工具。監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項資金；采購物品收受回扣，侵占公款；走私販私，嚴(yán)重擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序；利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款；在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益；違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”；嚴(yán)重違反津貼補貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益；在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域收受商業(yè)賄賂。有些領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織人事紀(jì)律，從個人的私利出發(fā)，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權(quán)安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關(guān)系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為生活作風(fēng)腐化的橋梁。少數(shù)公職人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，依仗手中的權(quán)勢和占據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權(quán)謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進(jìn)行權(quán)色交易。這部分人把人民給予的權(quán)力當(dāng)成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把

權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄贰]霍浪費的機(jī)會。部分權(quán)力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，致使動用公款吃喝玩樂之風(fēng)越演越烈。有人認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請我，我用權(quán)請你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問題。

三、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為獲取名利的條件。在權(quán)力腐敗中，部分權(quán)力已經(jīng)介入意識形態(tài)領(lǐng)域，當(dāng)權(quán)者把手中的權(quán)力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權(quán)力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進(jìn)勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

我國“權(quán)力腐敗”問題的原因：

一、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動導(dǎo)致利己主義不斷蔓延。以商業(yè)賄賂為特征的權(quán)力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導(dǎo)向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權(quán)”；另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅(qū)動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預(yù)期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范，以及對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟(jì)體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監(jiān)督制約機(jī)制更使得腐敗有機(jī)可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有完全實現(xiàn)，體制、機(jī)制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約；二是對房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費的弊端；三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，行政權(quán)力不當(dāng)介入，產(chǎn)生嚴(yán)重腐敗問題；四是財政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實表明，“小金庫”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟(jì)源頭。五是對“一把手”的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。

三、部分領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，放松對道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀嚴(yán)重的學(xué)習(xí)，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；由于不注意學(xué)習(xí)，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的腐敗問題認(rèn)識不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有

關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系，不正之風(fēng)催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率；從質(zhì)的角度，懲治嚴(yán)厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認(rèn)倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機(jī)制，為跑官要官、買官賣官提供了機(jī)會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴(yán)重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關(guān)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于跑關(guān)系、進(jìn)圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務(wù)犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟(jì)性的交易行為。

我國“權(quán)力腐敗問題”的對策：

一、深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｖ贫雀鼛в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。

一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項。現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國務(wù)院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進(jìn)一步規(guī)范審

批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任，及時向社會公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務(wù)公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄，建立健全政務(wù)公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務(wù)公開工作機(jī)制，省級政府和國務(wù)院各部門要加快推進(jìn)政務(wù)公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國務(wù)院常務(wù)會議審議，修改后將公布施行。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實施的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè)，通過推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動，監(jiān)督行政行為。

三要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)

督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。現(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機(jī)制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強(qiáng)對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務(wù)，各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。

三、堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。近些年，政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機(jī)關(guān)辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號，興建的“培訓(xùn)中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長追求奢侈享樂的不正之風(fēng)，腐蝕黨員干部的服務(wù)意識和進(jìn)取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。對這股奢靡之風(fēng)，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴(yán)格控制。對黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項目工程造價和資金來源要嚴(yán)格控制。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建

或購買辦公樓。對確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)。今后，各級政府及其部門不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項目，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴(yán)禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度，完善項目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格公共財政支出管理制度，增加預(yù)算透明度。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對于審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項重要基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。各級政府、各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點和當(dāng)前實際，要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費。現(xiàn)在人民群眾對職務(wù)消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會化的途徑。要嚴(yán)格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費娛樂活動。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的職務(wù)消費。將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費費用納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，對各種奢侈浪費行為要嚴(yán)肅查處。二要下大力氣解決會風(fēng)文風(fēng)問題。會風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進(jìn)一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

五、繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質(zhì)，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾。”我們是人民的政府，要關(guān)心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，認(rèn)真落實“兩免一補”政策，確保農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費行為，對學(xué)校亂收費的，要嚴(yán)肅追究校長和教育行政部門的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費行為，規(guī)范新藥審批和藥品價格核定辦法，認(rèn)真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。

三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

“革除部門利益”標(biāo)準(zhǔn)表述

部門利益是指行政部門偏離公共利益導(dǎo)向，追求部門局部利益，變相實現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人的利益。

在討論部門利益之前，我們應(yīng)首先弄清政府各部門是不是利益主體？

首先應(yīng)承認(rèn)政府部門也是一個行為主體，但這個行為主體是代表公眾利益的行為主體，或者叫公眾利益主體；其次，作為公眾利益主體的政府部門，有自己的正當(dāng)利益，但必須對這個正當(dāng)利益進(jìn)行嚴(yán)格界定，政府部門不是獨立的特殊的利益主體，因而一定要把它的特殊利益排除掉；第三，作為公眾利益主體的政府部門，在進(jìn)行相關(guān)決策及公務(wù)執(zhí)行過程中，必須從公共利益出發(fā)，不僅不能過多地從本部門利益出發(fā)，而是根本就不能從本部門利益出發(fā)，這是一個定性的問題，而非量的問題，必須要把這條縫隙堵上。因此，必須解決部門利益問題。

我國“部門利益”問題的現(xiàn)狀：

一、部門利益問題導(dǎo)致行政效率的降低。在具體行政過程中，有些政府部門對凡是能鞏固、謀取部門利益的，則積極“作為”；凡是與部門利益相抵觸、難以謀取部門利益的，則消極“不作為”。這使得一些能維護(hù)、增進(jìn)國家利益的重大決策（如《反壟斷法》、燃油稅、內(nèi)外企統(tǒng)一稅率、數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)等）遲遲未形成共識而難以出臺，而一些對國家利益有消極影響的重大決策（教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化、行業(yè)壟斷、外企“超國民待遇”以及很大一部分出口退稅等）遲遲難以取消或調(diào)整。行政執(zhí)法重事前審批、輕事后監(jiān)督管理，這也是礦難頻發(fā)的重要原因。

二、部門利益問題助長行政腐敗。部門職權(quán)與資源配置結(jié)合的一個重要體現(xiàn)就是審批（特許與壟斷經(jīng)營權(quán)等）。由于缺乏必要的監(jiān)督，審批必然引起“尋租”盛行，導(dǎo)致行政腐敗。如國家某“委”本應(yīng)是一個主管中長期規(guī)劃的超脫部門，但實際上，既承擔(dān)宏觀調(diào)控，又負(fù)責(zé)項目審批，權(quán)力過度集中。實踐證明，部門利益必然使之忽略宏觀趨勢把握，重視具體項目審批；借宏觀調(diào)控之名，強(qiáng)化行政審批。例如2004年全年審批20萬元及以下項目高達(dá)800個，與該“委”職工數(shù)相當(dāng)。這不僅造成宏觀調(diào)控手段的錯位（以行政手段代替經(jīng)濟(jì)手段），而且引發(fā)與其他中央政府部門職責(zé)沖突，并和相關(guān)地區(qū)、行業(yè)利益緊密連在一起，成為中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間的矛盾焦點。

三、部門利益問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行成本的增加。部門利益膨脹使得機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，“隱形超編”（從外部“借調(diào)”）普遍，導(dǎo)致國家財政收入開支50%以上用于“養(yǎng)人”（發(fā)達(dá)國家一般在20%左右）。某教育機(jī)構(gòu)年招收學(xué)員約1200人，而在冊工作人員1400多人，農(nóng)民工1500多人，退休員工800多人，教職員與學(xué)員的比例約為3:1，效率明顯低下。部門利益膨脹使得行政收費難以清理取消，損害了市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮。借權(quán)謀利正使公權(quán)部

門向自利性組織演變。研究顯示，各級政府部門每年收費總收入約為8000億元。

若能夠規(guī)范清理收費，全國每年將增加60萬～80萬戶中小企業(yè)，可新增600萬～800萬個就業(yè)崗位。能源、電信、鐵路等行業(yè)，借助壟斷，維持壟斷高價，獲得壟斷利潤，造成財富分配扭曲和資源配置惡化，“煤電油運”全面緊張與行業(yè)壟斷存在緊密關(guān)聯(lián)。

四、部門利益問題增大國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。長期以來，先部門利益后國家利益，重部門利益輕國家利益，以部門利益取代國家利益，甚至為部門利益而不惜犧牲、損害國家利益等行為，影響社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，增大國家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。部門利益的一個重要外在體現(xiàn)，就是機(jī)構(gòu)超編、預(yù)算超支，由此造成財政開支壓力不斷增大，使得政府本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公益事業(yè)得不到有效實施。正是由于部門利益作祟，外企長期享受“超國民待遇”未能適時調(diào)整，這不僅不利于中資企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且加重我經(jīng)濟(jì)對外依賴。更不利的后果，是制約我有關(guān)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，使得國內(nèi)比較完善的獨立自主的工業(yè)體系嚴(yán)重受損，尤其是作為“工業(yè)之母”的裝備制造業(yè)面臨嚴(yán)峻態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)“排頭兵”有些為外資企業(yè)所控制。由于行政力量保護(hù)，壟斷企業(yè)內(nèi)部治理普遍存在嚴(yán)重缺陷，隱含著重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，“中航油”、“中棉儲”以及國有銀行大案要案不斷等，就是集中體現(xiàn)。

五、部門利益問題增大國家政治風(fēng)險。人民政府職能部門如果不代表人民利益，而是代表集團(tuán)或個人利益，損害大眾利益，必然損害政府的公信力與權(quán)威，損害黨與政府在人民中的形象。一些部門決策往往反映的是強(qiáng)勢集團(tuán)的利益，社會大眾尤其是困難群體的利益被嚴(yán)重忽視。因為部門利益，政府袒護(hù)地產(chǎn)開發(fā)商，被拆遷戶利益得不到保障，“抗法”與“上訪”不斷；火車票每年到點調(diào)價，而且總在普遍反對聲中“聽證成功”，引發(fā)大眾不滿；工商、質(zhì)檢等肆意收費，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)艱、就業(yè)難等。部門利益使一些改革片面追求經(jīng)濟(jì)效益、嚴(yán)重偏離社會公正方向，威脅社會穩(wěn)定與和諧。

我國“部門利益”問題的原因：

一、公共權(quán)力市場化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各部門形成了從中央到地方自成體系的“條條”格局，改革開放以來，在不同的部門中仍多多少少存在或新生一些下屬企事業(yè)或中介組織。隨著經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展，部門本位主義由此而不斷增強(qiáng)，主管部門與下屬企事業(yè)逐漸演變?yōu)槔婀餐w，主管部門給予下屬企事業(yè)以行政壟斷或特許經(jīng)營，而下屬企事業(yè)則向主管部門輸送經(jīng)濟(jì)利益；經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)了人們的利益觀念，一些“利益覺醒”的政府部門成為了事實上的利益主體，在市場經(jīng)濟(jì)中開始用手中的權(quán)力主動牟取利益，尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化；當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，政府職能也處于轉(zhuǎn)變中，各部門的職責(zé)難以清晰、科學(xué)界定，部門關(guān)系還有待理順。因此，有的“利益覺醒”部門趁機(jī)不斷強(qiáng)化、擴(kuò)展職權(quán)，鞏固、謀取部門利益。

二、立法體制不規(guī)范。一方面，我國立法機(jī)構(gòu)存在缺陷，人大在立法中的絕對主導(dǎo)地位尚待確立，人大代表不是職業(yè)化，相關(guān)專家比例低，不能或難以自主立法，只能委托行政職能部門代為起草。另一方面，對行政部門制訂法律及規(guī)范性文件的行為，有時監(jiān)督不力。國務(wù)院有關(guān)法制機(jī)構(gòu)在相關(guān)人員數(shù)量與素質(zhì)上難以保證；而在立法的公正性與執(zhí)法的便利性上，難免向部門傾斜。因此，“部門立法”與“法出多門”情形突出。

三、財政制度不健全。現(xiàn)有的財政體制缺失強(qiáng)化了部門利益。至今，我國尚未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“公共財政”制度。西方國家很早就實行“零基預(yù)算”，每年在制定預(yù)算時，皆從零開始，重新編制。如今一些國家采用更為先進(jìn)

科學(xué)的“績效預(yù)算”。我國名義上引進(jìn)“零基預(yù)算”，實質(zhì)仍按“基數(shù)預(yù)算”運作，即確保上年預(yù)算基數(shù)，并逐年上升。因此，有關(guān)財政政策可以說是建立在對既得利益的確認(rèn)上，導(dǎo)致財政開支剛性，部門機(jī)構(gòu)超編超支。

四、利益集團(tuán)施加影響。隨著市場化的發(fā)展以及政府擁有廣泛資源與強(qiáng)大干預(yù)能力，我國的各種“利益集團(tuán)”迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來，對政府的決策以及政策的執(zhí)行施加廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

一是眾多境外與涉外利益集團(tuán)，如各國在華商會以及中國外商投資企業(yè)協(xié)會（商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會），通過母國政府或政治游說，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師（拿咨詢費），或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費，給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等途徑，對我相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。這是我大量政經(jīng)信息外泄、經(jīng)濟(jì)高度對外依賴、獨立自主的工業(yè)體系受損、外企長期保持“超國民待遇”不變以及內(nèi)外企稅率未能統(tǒng)一等一系列重要問題的癥結(jié)所在。

二是金融（四大銀行、一大保險）、能源（電力、石油）、郵電（郵政、電信）、運輸（鐵路、民航）、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)，長期依托行政壟斷，擁有強(qiáng)大的博弈能力。為維護(hù)龍頭地位、持續(xù)獲得壟斷利潤，有些壟斷企業(yè)在政界、學(xué)界、傳媒界網(wǎng)羅代言人，影響甚至操縱話語權(quán)，為其壟斷地位辯護(hù)，極力排斥行業(yè)競爭與民營經(jīng)濟(jì)介入，抵制《反壟斷法》等于己不利的法律政策出臺，或以本行業(yè)的特殊情況（如自然壟斷、國家安全、為政府賺錢等）為由要求從相關(guān)法律政策中得到豁免，維持壟斷。

三是眾多行業(yè)的一些民營企業(yè)家或通過顯形與合法途徑，爭當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺，來聲張、謀取其利益；或私下聘請相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨立董事，為其搖旗吶喊（即所謂“黑嘴”）；或通過行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊懶姓Q策。自中央推行宏觀調(diào)控抑制房地產(chǎn)價格過快增長的政策出臺后，有的房地產(chǎn)開發(fā)商迅即與一些專家學(xué)者、房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)、部分媒體、甚至官員聯(lián)手，強(qiáng)占行業(yè)話語制高點，并形成一個行業(yè)性的“話語鏈”，以對抗宏觀調(diào)控。

五、部門內(nèi)部制約力缺失。長期以來，我國行政職能部門實行的是“一把手”負(fù)責(zé)制，容易導(dǎo)致行政監(jiān)督與制約缺失，往往使得領(lǐng)導(dǎo)個人意志成為部門意志，而所謂“部門利益”往往也是部門領(lǐng)導(dǎo)利益。市場化使行政職能部門作為經(jīng)濟(jì)利益主體更加突出，市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化，使領(lǐng)導(dǎo)集體易于形成“利益共同體”。在國家利益與公共利益缺乏明確的維護(hù)力量與衡量標(biāo)準(zhǔn)的情形下，職能部門便從“部門利益最大化”而不是“國家利益最大化”的原則出發(fā)，來制定本部門的方針政策。

我國“部門利益”問題的對策：

一、限制部門起草立法的權(quán)力，建立回避制度。盡快完善立法程序，法律的制定、修改應(yīng)在人大的主導(dǎo)下招標(biāo)，建立起立法起草回避制度，通過完善委托起草和招標(biāo)起草的立法模式，實現(xiàn)立法起草的第三方參與，并將委托立法和招標(biāo)立法所需的各項工作經(jīng)費納入每年的財政預(yù)算。

二、建立公共財政體制，完善財政監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)退出一般競爭性行業(yè)投資，財政收入主要用于行政管理和政權(quán)建設(shè)等公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。明確以國家稅收為主要收入來源，控制直至取消行政收費，廢除“自收自支”與“收支兩條線”，將預(yù)算外收入統(tǒng)一納入預(yù)算，以國家預(yù)算為主要支出形式，行政部門經(jīng)費來源與開支公開透明，做到完全由國家預(yù)算控制。實行“陽光

工資”（收入公開、透明、統(tǒng)一），行政部門都吃“皇糧”，禁吃“準(zhǔn)皇糧”和“雜糧”。各部門財會人員應(yīng)由財政部門收編歸口管理，并在部門間進(jìn)行輪換。

三、建立與健全司法機(jī)關(guān)對行政立法行為的司法審查制度。在我國可以考慮在修改《行政訴訟法》時擴(kuò)大受案范圍，繼續(xù)完善《行政復(fù)議法》，擴(kuò)大復(fù)議的范圍。適時創(chuàng)設(shè)“行政公訴制度”，公訴主體是檢察機(jī)關(guān)，公訴的對象是行政“作為”與“不作為”，維護(hù)公共利益，加強(qiáng)對行政立法的監(jiān)督。

四、限制與削弱境外利益集團(tuán)與壟斷利益集團(tuán)的強(qiáng)勢地位，規(guī)范民企利益集團(tuán)。使利益集團(tuán)顯形化，鼓勵中資、競爭性行業(yè)商會和同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會以及社會公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對強(qiáng)勢集團(tuán)的制衡。約束、禁止各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受內(nèi)外企業(yè)、國外資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外資企業(yè)或商會等的“變相任職”；鑒于行政干預(yù)力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵相關(guān)社會公益團(tuán)體對那些充當(dāng)“黑嘴”或部門代言人并造成

嚴(yán)重不良社會影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險問題。

五、改進(jìn)決策程序，避免部門決策成為部門領(lǐng)導(dǎo)決策，確保公共利益。在公共部門尤其是部委決策的時候，針對整個決策過程是怎么樣的，決策是如何形成的問題，必須進(jìn)行有效監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)個人意志成為部門意志。可以參考發(fā)達(dá)國家政府的做法，例如美國政府決策出臺，都有嚴(yán)格的規(guī)定與嚴(yán)密的記錄，記錄一般在五年后予以公布，以便學(xué)者、公眾評判，有效制約決策的隨意與部門利益滋長。

“事業(yè)單位改革”標(biāo)準(zhǔn)表述

“事業(yè)單位”背景：

一般來說，在現(xiàn)代社會，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門（主要指行政機(jī)構(gòu)），公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國有企業(yè)）。

其中事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期。

事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機(jī)會，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會負(fù)擔(dān)。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來源多為財政撥款。

我國“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

統(tǒng)計顯示，目前全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3000萬人。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的三成以上。

一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。

二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運行機(jī)制封閉內(nèi)向，服務(wù)對象單一，缺乏競爭機(jī)制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運行效率低下，財政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。

三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預(yù)算開支。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機(jī)制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的腐敗問題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費、藥品高額回扣等。

總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。

我國“事業(yè)單位”問題的原因：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會聽到供給不足、價格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。

這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。

從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。

我國“事業(yè)單位”問題的對策：

我國事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅持以人為本，調(diào)動廣大工作人員的積極性，增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，同時減輕財政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營利也非變相營利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。

具體來說，有以下對策：

一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動的法律法規(guī)管理；對于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。

二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進(jìn)口上，實行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。在人員出口上，完善退出機(jī)制。

三、完善對事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時堅持事業(yè)單位的獨立性、公益性和社會性。為了更好地滿足人們對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獨立經(jīng)營的條件和權(quán)利。第二要堅持政資分開，在國家財政部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運行。第三要強(qiáng)化政府監(jiān)管，政府部門要對公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會性負(fù)責(zé)，切實監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格，切實保證人民群眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對于事業(yè)單位，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。

五、堅持改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國有事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革政府對公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會的實際需求，才會產(chǎn)生新的推動力。

六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作“卸包袱”，甩財政負(fù)擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。

七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對改革后事業(yè)單位的社會保險、財政保障等配套改革必須同時進(jìn)行。

“濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)”背景：

近年來，為推動某項工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，組成了大量臨時機(jī)構(gòu)。由于各類臨時機(jī)構(gòu)層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作

人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢，嚴(yán)重地影響了政府的形象和社會公信力。

設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)的初衷是對某一特定事務(wù)進(jìn)行專門管理。這是全國很多地方長期以來廣泛的做法，主要是為了應(yīng)對復(fù)雜的社會情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題。盡管在一段時間內(nèi)，這些臨時機(jī)構(gòu)較好地履行了職能，發(fā)揮了積極作用，但在當(dāng)今依法行政、打造責(zé)任政府的大方向及要求下，過多設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)不利于建立健康有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)引起各級政府的高度重視，采取強(qiáng)力措施予以解決。

在一次河北省機(jī)構(gòu)編制工作會議上，河北省委書記、省人大主任白克明對濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)之風(fēng)進(jìn)行了批評：“有的地方辦一件事就成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，搞一個臨時機(jī)構(gòu)，濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，帶來了什么？表面上是對工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實際上是削弱了職能部門應(yīng)起的作用、應(yīng)盡的責(zé)任。本來職能部門應(yīng)該做的事，有了領(lǐng)導(dǎo)小組，他們倒沒責(zé)任了，也不發(fā)揮作用了。”

“我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個領(lǐng)導(dǎo)小組組長，那個總指揮，還有什么主任！”白克明說，“我就記住了我有兩頂帽子，一個是省委書記，一個是省人大常委會主任。有時候別人介紹我是什么組長，我才知道，原來還有這么一頂帽子。”

2005年11月，陜西省對2004年12月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，撤銷了265個議事協(xié)調(diào)和臨時機(jī)構(gòu)。2005年8月，深圳市對1995年以來成立的市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，145個機(jī)構(gòu)被撤銷。2006年8月，安徽天長市對部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理、合并和調(diào)整，52個臨時機(jī)構(gòu)被撤并??

“濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)”存在的問題及其原因：

一、濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)降低行政效率。

由于政府管理機(jī)制的不健全，目前大多臨時機(jī)構(gòu)，都是各部門之間分工不清，職責(zé)不明，人浮于事、好大喜功等的產(chǎn)物。由于政府部門太多，部門職能交叉，部門與部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，造成事權(quán)與責(zé)任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務(wù)人為增多。例如社會保障事務(wù)分別屬于勞動與社會保障部、民政部、衛(wèi)生部分管，交通運輸事務(wù)分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理等。協(xié)調(diào)的方式，更多的體現(xiàn)在臨時機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門利益之間的爭奪，這必然導(dǎo)致行政效率的降低。

二、濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)容易滋生腐敗現(xiàn)象。

首先，臨時機(jī)構(gòu)人員由相關(guān)部門抽調(diào)派出，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。臨時機(jī)構(gòu)主管部門通常涉及幾家，政出多頭，劃分責(zé)任時則無人承擔(dān)，很難定性。特別是對臨時機(jī)構(gòu)由哪些部門承擔(dān)監(jiān)管職能以及如何進(jìn)行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機(jī)構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機(jī)制，又游離在紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價、審計等部門的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)本身也有“臨時”觀念，這就為一些人利用職權(quán)實施“權(quán)錢交易”提供了可能。

其次，臨時機(jī)構(gòu)收支金額較大，財務(wù)管理機(jī)制不健全。臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大任務(wù)，掌控巨額資金，但機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度普遍不夠，缺乏制度約束，會計資料不健全，甚至缺失，各項資金也未能實現(xiàn)財政專戶儲存。由于臨時機(jī)構(gòu)失去了監(jiān)督與制約，加上個別負(fù)責(zé)人權(quán)重一時，不按財務(wù)管理制度進(jìn)行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來，也就更加輕而易舉。

第三，不少臨時機(jī)構(gòu)決策隨意性大，為“權(quán)錢交易”提供可能。為完成某項工作，很多臨時機(jī)構(gòu)決策的隨意性導(dǎo)致土地審批、稅務(wù)、工商管理、公檢法等等部門得紛紛為其“讓路”。他們可以直接取代工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等市場執(zhí)法部門，往往就成為不法分子重點“攻關(guān)”的對象。

關(guān)于“濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)”問題的對策：

一、深化行政管理體制改革，處理職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法等問題。首先，整合行政職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置宜采用大部委設(shè)置模式，進(jìn)一步減少政府部門設(shè)置數(shù)量

所謂大部委制是指將詳盡的職能盡可能集中到一個部門，一方面可以精簡政府機(jī)構(gòu)，另一方面可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，增強(qiáng)政府首長對各部門的有效控制協(xié)調(diào)力；其次，裁并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)。在整合行政職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡政府部門設(shè)置，合并相近管理事務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)功能。在此基礎(chǔ)上裁并原有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)。

二、完善法制，按照法定程序設(shè)立臨時機(jī)構(gòu)。一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)，都有著特別嚴(yán)格的程序。先是由有關(guān)部門、專家委員會提出專題報告，接著行政會議討論，最后才能拍板，而且，除了一些緊迫性較強(qiáng)的臨時機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)都需要議院批準(zhǔn)才可以任命。應(yīng)盡快出臺《政府機(jī)構(gòu)編制法》，對臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須履行相關(guān)法律程序。

三、合理設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)的編制和財政預(yù)算，明確臨時機(jī)構(gòu)的撤銷條件及期限。臨時機(jī)構(gòu)完成任務(wù)后繼續(xù)存在會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗員和行政資源的損耗，在成立之初應(yīng)制定好相應(yīng)的存在期限或撤銷條件。應(yīng)盡量減少編制，最好不占用編制，臨時機(jī)構(gòu)一旦撤銷，財政預(yù)算同時停止撥付。

四、明確臨時機(jī)構(gòu)的管理部門。應(yīng)加強(qiáng)臨時機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，建立健全對臨時機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。對臨時機(jī)構(gòu)的財務(wù)實施有效的監(jiān)管，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的職能作用，防止臨時機(jī)構(gòu)蛻變成滋生腐敗的溫床。

“完善社會保障體系”標(biāo)準(zhǔn)表述

“完善社會保障體系”背景：

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進(jìn)而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個方面：

一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)的活力，推動經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。

四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。

“完善社會保障體系”面臨的問題：

一、當(dāng)前我國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

二、人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

三、就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格

局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會保障制度帶來新問題。目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。

“完善社會保障體系”的對策：

一、進(jìn)一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。

二、努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納

入進(jìn)來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。

三、加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社保基金。同時，要進(jìn)一步加大對社保基金的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

四、加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。

五、認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作試點。合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，征地時主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準(zhǔn)征地。

六、積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

七、加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

“保障性住房問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“保障性住房”的背景：

我國住房保障體系中對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。對于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房；而對于中高收入家庭可通過市場購買、租賃商品住房。

黨中央、國務(wù)院歷來重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住

房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。

我國“保障性住房”問題的現(xiàn)狀：

經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問題不斷：開發(fā)計劃不落實，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過大；開發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。

廉租房實物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。

我國“保障性住房”問題的原因：

問題的關(guān)鍵在于與住房市場化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”，覆蓋面與現(xiàn)實需要相比還有相當(dāng)大的差距：

一、城市政府對保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對于提升自己的政績顯然有點“慢”，不如單純追求GDP的增長速度那么突出，不能給自己“成績單”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國住房保障制度的公共財政支出嚴(yán)重缺位。一方面，政府部門從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢。

二、公共財政對保障性住房的支持不足。從國外經(jīng)驗看，不少國家在公共財政支出中都有社會保障住房一項，而在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預(yù)算中。國外政府在住房保障方面一般采用立法、財政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國住房保障手段比較單一，金融、財政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。

三、經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于簡單。由于供應(yīng)對象的寬泛，經(jīng)濟(jì)適用房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

我國“保障性住房”問題的對策：

一、政府制定住房政策時，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”。在一些發(fā)達(dá)國家，即便居民平均收入已達(dá)到很高的水平，保障性住房仍然占有相當(dāng)比重，比如：英國發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過住房保障制度來解決。我國發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場由市場機(jī)制來進(jìn)行資源配置，政府通過制定政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國保障性住房出現(xiàn)的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國外經(jīng)驗，公共住房的運行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。國外的公共住房政策對政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財政預(yù)算安排以及專項基金等配套政策。但目前我國除了對廉租房及住房補貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費。

三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國的高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家存在較大差異，相對而言，中低收入者所占比例要大得多。確定

收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的計算方法得出。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對象的數(shù)量，這是一項復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

四、嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。

五、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。

“實現(xiàn)節(jié)能減排”標(biāo)準(zhǔn)表述

“節(jié)能減排”政策背景：

節(jié)能減排指的是減少能源消耗和降低污染物排放。

我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。

我國“節(jié)能減排”工作面臨的問題：

一、干部的認(rèn)識尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市(地)和縣(市)還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。

二、淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。

三、節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后。今年計劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運3500萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬噸/日(不含原有污水處理廠增加處理水量)，但上半年分別僅完成31%、25%。

四、激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

五、價格機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退

出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環(huán)境成本。

六、監(jiān)管不到位。覆蓋各省(區(qū)、市)的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。

七、基礎(chǔ)工作薄弱。能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

實現(xiàn)“節(jié)能減排”的對策：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵和約束機(jī)制。政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對重點用能單位加強(qiáng)監(jiān)督。凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

四、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。

六、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入

流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。同時，加強(qiáng)能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，并及時向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排

放數(shù)據(jù)。

七、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識。制訂節(jié)能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

“加快技術(shù)創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)表述

我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的現(xiàn)狀：

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力明顯增強(qiáng)。但我國的經(jīng)濟(jì)增長依然還存在著高投入、高消耗的問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)低，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，很多企業(yè)都以來料加工為主。從這個意義來說，目前的中國還只能說是“世界加工廠”，具體體現(xiàn)在：

一、中國在產(chǎn)業(yè)分工中處于價值鏈的低端，“中國制造”自身并不具有高效益性質(zhì)。目前，我國單位資源產(chǎn)出平均只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/10至1/20；從業(yè)人員生產(chǎn)率只相當(dāng)于1/30至1/40；制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件大部分依賴進(jìn)口；中國電子工業(yè)規(guī)模排在世界前列，但芯片制造比國際先進(jìn)水平落后了二至三代。

二、發(fā)達(dá)國家的跨國公司憑借技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢成為所在產(chǎn)業(yè)鏈的集成者和操控者，分享了更多的利益。發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)和跨國公司在知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量方面都占有明顯的優(yōu)勢。從我國情況看，在汽車、飛機(jī)、儀器儀表、信息、生物、新材料等技術(shù)領(lǐng)域中，授予的專利也多為跨國公司所擁有，其份額約占到80%—90%。如果不在技術(shù)創(chuàng)新上有所作為，不掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，我國企業(yè)的發(fā)展將難以擺脫跨國公司專利壁壘的制約。

三、我國企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售額的比重只有0.76%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%—4%的水平；有科技研發(fā)活動的企業(yè)僅為38.7%，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為23.7%。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。

我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的原因：

一、國內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力。國內(nèi)企業(yè)在急功近利的社會氛圍下過于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再創(chuàng)新的道路；現(xiàn)有高管人員任用制度下，國有或國有控股企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊迫切追求近期利益，幾乎誰也不愿意“我這一屆投入自主研發(fā)，下一屆或再下一屆贏得收獲”；以及一些企業(yè)盲目多元化經(jīng)營，主業(yè)已經(jīng)模糊不清，技術(shù)創(chuàng)新也就無從談起。而當(dāng)這些企業(yè)面對技術(shù)需求時，普遍采用的卻是引進(jìn)－落后－再引進(jìn)的不斷循環(huán)法，向國外企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，由于沒有完成技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，使我們的技術(shù)能力始終落后于引進(jìn)來的、正在應(yīng)用的技術(shù)。當(dāng)這些正在應(yīng)用的技術(shù)需要更新的時候，只能再引進(jìn)，本國的技術(shù)人員實際被邊緣化了。

二、地方政府利用外資的方法存在誤差，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新阻礙重重。外資愿意進(jìn)入中國市場進(jìn)行投資行為，是因為中國的市場潛力大、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的

價格比較低廉、各種政策十分優(yōu)惠，但這種低成本優(yōu)勢是不可能永存的，當(dāng)前我國沿海地區(qū)便面臨著地價上漲、勞動力成本上升等壓力，甚至一度出現(xiàn)“民工荒”，以往的優(yōu)勢正在逐漸弱化或消失，產(chǎn)業(yè)隨同資本的再次轉(zhuǎn)移只是時間早晚的問題。一些地方?jīng)]有深刻理解國家“以外促內(nèi)”的戰(zhàn)略意圖，把本地發(fā)展的希望過多地寄托于外資，寧愿給外資無限制的“超國民待遇”，而不愿下苦功推進(jìn)本地企業(yè)改革、提高本地企業(yè)競爭力。

三、我國政府對研究開發(fā)的投入不足。我國政府對研究開發(fā)的投入占全社會研究開發(fā)投入的比重僅為30%左右，遠(yuǎn)低于世界多數(shù)國家相應(yīng)發(fā)展階段時政府投入占50%的水平，更低于印度、巴西60%～70%的水平。

四、技術(shù)創(chuàng)新的投融資體制不夠完善。企業(yè)自主創(chuàng)新急需大量資金，但我國缺乏對技術(shù)創(chuàng)新方面的投資機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)的這部分資金無法及時便利地從金融機(jī)構(gòu)獲取。創(chuàng)新力較強(qiáng)的民營科技企業(yè)更受到金融政策限制貸款的困難，而支持創(chuàng)新的風(fēng)險投資基金尚未建立，風(fēng)險投資機(jī)制尚未形成。

五、許多技術(shù)創(chuàng)新人才或被埋沒，或大量流失。由于企業(yè)創(chuàng)新氛圍的匱乏，技術(shù)創(chuàng)新人才在企業(yè)內(nèi)缺乏施展才華的舞臺和開發(fā)創(chuàng)新的動力，一些技術(shù)創(chuàng)新人才在國內(nèi)機(jī)制不健全的情況下，選擇外企或出國實現(xiàn)自己的價值，這是在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的巨大損失。

六、產(chǎn)、學(xué)、研缺乏有效結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新速度不快。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為科技原始性創(chuàng)新的重要源泉，對技術(shù)創(chuàng)新有著很好的指導(dǎo)意義，而我國缺乏有利于產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的機(jī)制，企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及其他技術(shù)創(chuàng)新要素難以形成有效的合作關(guān)系，從而使技術(shù)創(chuàng)新的速度和國外相比受到影響。

我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的對策：

一、調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。要加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注更加長遠(yuǎn)的技術(shù)投資和人力資本投資，推進(jìn)知識、技術(shù)等要素參與收益分配，讓技術(shù)創(chuàng)新者享受技術(shù)創(chuàng)新帶來的成果，使技術(shù)創(chuàng)新得到真正的尊重，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新活力。

二、引進(jìn)外資的同時，利用好外資，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。引進(jìn)外資不僅是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，同時也要注重消化吸收外資的先進(jìn)技術(shù)，重在創(chuàng)新，通過消化-吸收-創(chuàng)新的步驟，培育出本地資本為主、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；同時，接受發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，鍛煉出高素質(zhì)員工隊伍、使本地產(chǎn)業(yè)融入國際分工體系、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；在參與全球競爭中造就世界級的企業(yè)家。

三、整合資源，加大政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。應(yīng)當(dāng)加大政府以及企業(yè)、社會對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實施有利于企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收激勵政策。同時在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)更多地承擔(dān)科技任務(wù)，通過國家訂貨或準(zhǔn)國家訂貨等形式，給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新提供重大工程實踐機(jī)會；在具備條件的企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新基地；投融資方面，政府應(yīng)當(dāng)配合企業(yè)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和溝通，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新疏通和開辟投融資渠道，建立和完善有利于科技創(chuàng)新的資本市場和風(fēng)險投資機(jī)制，形成鼓勵創(chuàng)新的良性投資機(jī)制；

四、重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度建設(shè)，著力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。要依法促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)流動，支持各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校依法保護(hù)通過技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識財產(chǎn)和通過多種方式獲得的許可權(quán)益。同時，積極應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，有效化解跨國公司濫用知識

產(chǎn)權(quán)阻礙我國自主創(chuàng)新的問題，提高我國企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的能力。

五、引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，為他們提供便利條件。人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家最重要的資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技人員的主動性、積極性，為他們提供施展才華的天地，為他們提供開發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境，使他們享有優(yōu)厚的待遇和回報。鼓勵科技人員創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，鼓勵科技人員以自主知識產(chǎn)權(quán)、科研成果等為資本，參與企業(yè)投資和收益分配。

六、努力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)實力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都是以企業(yè)為主導(dǎo)力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，如果高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場。對高校來說，這也是學(xué)生實驗的基地，其形成的知識產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。

總之，中國擁有全世界獨一無二的巨大市場機(jī)會。如2020年前數(shù)千萬千瓦的核電；一

萬多公里的高速鐵路、眾多城市的軌道交通；三網(wǎng)合一的新一代無線電訊網(wǎng)和各種數(shù)字化、智能化終端設(shè)備；數(shù)量龐大、品種繁多的加工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備，冶金、化工、采礦裝備和大型工程機(jī)械；每年數(shù)以百計的民用飛機(jī)和百萬至千萬計的汽車等。中國企業(yè)要在這種環(huán)境下取得跨越式的發(fā)展，而不是外國企業(yè)享用了巨大市場的大部分利益，關(guān)鍵在于加快技術(shù)創(chuàng)新。

“促進(jìn)教育公平”標(biāo)準(zhǔn)表述

“促進(jìn)教育公平”問題背景：

“知識可以改變命運。”這是一句老百姓耳熟能詳?shù)墓鎻V告詞。它告誡人們，即便是在經(jīng)濟(jì)、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學(xué)習(xí)、接受教育，人同樣可以獲得公平競爭、向上流動的機(jī)會，處于社會下層的弱勢者因為擁有知識而擺脫了他出身的那個群體的局限，其生存狀態(tài)將會得到明顯改善。

但有時我們會看到，貧困地區(qū)的孩子無學(xué)可上或上不起學(xué)、農(nóng)村合格教師匱乏、隨父母進(jìn)城打工的孩子流落在農(nóng)貿(mào)市場。在城市，非義務(wù)教育階段收費一再增加，由于同一地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，家長要向重點初中、高中交納數(shù)萬元不等的擇校費。在高校，高額學(xué)費成為貧困生上學(xué)的負(fù)擔(dān)，同時招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題也造成了新的教育不公平。

教育是一個民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。促進(jìn)教育公平，保障社會公平，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。十六大以來，總理的政府工作報告歷次強(qiáng)調(diào)教育公平。2004年提出西部“兩基”攻堅的計劃，提出農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的計劃，2005年提出對農(nóng)村家庭困難的學(xué)生實行“兩免一補”，2006年提出要免除學(xué)雜費，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政的保障體系，2007年提出保證農(nóng)村的孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會，促進(jìn)教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

“促進(jìn)教育公平”面臨的問題及其原因：

一、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，教育缺乏公平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育經(jīng)費投入長期不足，教育經(jīng)費的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。農(nóng)村師資隊伍學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級職務(wù)比例偏低等現(xiàn)象較為普遍。

二、重點示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女，在高等教育入學(xué)機(jī)會上更占優(yōu)勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。

三、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費、贊助費。教育費用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負(fù)擔(dān)之一。

四、地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會存在明顯差異。我國高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

五、部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費，造成新的不公。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%。由于高中階段

貧困生救助體系尚未完全建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。

“促進(jìn)教育公平”的對策：

一、堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)村，存量也應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，盡可能向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜。要普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農(nóng)民子女都能上得起學(xué)。要繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。城市教育經(jīng)費附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

二、加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點和非重點，堅持實行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)公平分配到初中的辦法。

三、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育的問題。對符合規(guī)定的進(jìn)城農(nóng)民工子女，在實行“兩個為主”的基礎(chǔ)上（流入地政府為主、公辦中小學(xué)為主），同時進(jìn)一步采取措施，讓進(jìn)城的農(nóng)民工子女，都能夠在當(dāng)?shù)毓k的中小學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

四、健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎學(xué)金制度，實施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補助，實行學(xué)費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學(xué)。

五、規(guī)范管理，從嚴(yán)治教。大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范學(xué)校收

費項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止教育亂收費。依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。發(fā)揚勤儉辦學(xué)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，實現(xiàn)招生公開、透明、公平、公正。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。

“大學(xué)生就業(yè)難問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“大學(xué)生就業(yè)難”問題背景：

2007年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)到495萬人，這個數(shù)字在2006年為413萬人，2005年只有338萬人，2004年280萬人，平均每年增幅20%左右，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。另一方面，好工作擠破頭，不好的單位看不上，又加劇了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。“畢業(yè)即失業(yè)”，這種離中國大學(xué)生曾經(jīng)非常遙遠(yuǎn)的現(xiàn)象，隨著我國高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”的急速推進(jìn)，如今似乎已經(jīng)“司空見慣”了。

許多畢業(yè)生總是抱怨找不到工作，專場招聘會、校園招聘會、網(wǎng)上求職幾種途徑都嘗試了，但是令自己滿意的工作卻寥寥，或者是根本沒有。還有一部分畢業(yè)生應(yīng)聘過程很順利，但是到了簽約環(huán)節(jié)往往出錯，舉棋不定，錯失良機(jī)。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源和現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。當(dāng)前，我國正處在加快建設(shè)小康社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，迫切需要大量高素質(zhì)的勞動者。采取積極有效的措施促使廣大高校畢業(yè)生及時進(jìn)入各行各業(yè)就業(yè)，改善從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。就業(yè)是民生之本、安國之策。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，是黨和政府執(zhí)政為民、解決民生

問題的重要舉措，可以解決廣大畢業(yè)生個人的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，解除千千萬萬個家庭的后顧之憂，對于保持社會的長治久安、加快構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。

“大學(xué)生就業(yè)難”問題的原因：

一、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度的增加，是受社會的整體就業(yè)環(huán)境影響的。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大的這幾年，恰好是我國總體就業(yè)矛盾加劇的幾年，新生勞動力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。來自勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)字表明：雖然2006年城鎮(zhèn)安排就業(yè)人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地突破1000萬人，但依然還有1400萬人待業(yè)。2007年可提供的就業(yè)崗位總計也只有約 1200萬個，但新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到2400萬人。這樣一來，勞動力供給嚴(yán)重大于崗位需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)空間也必然受到擠壓，適合他們的崗位也就面臨著激烈的競爭。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大，原因還在于區(qū)域發(fā)展差距以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾。它表現(xiàn)為“有人沒事干，有事沒人干”、“事兒多的地方人少，人多的地方崗位少”等等現(xiàn)象。一方面，由于區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的鴻溝，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時更多地考慮城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，眾多的畢業(yè)生競爭有限的崗位，千軍萬馬擠“獨木橋”。國家人事部公布的數(shù)據(jù)表明，2005年僅北京，廣州、上海、深圳4個城市就接收了15個省市10．9％的大學(xué)生。另一方面，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、戶籍政策、保障制度，編制數(shù)量、經(jīng)費困難等方面的影響，畢業(yè)生即使想到這些地方去就業(yè)也往往難以落實。這就在客觀上造成大學(xué)生到西部、到基層就業(yè)的空間狹小、渠道不暢，也加劇了畢業(yè)生就業(yè)的困難，三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大也與高等教育的人才培養(yǎng)有一定關(guān)系。有的高校在招生中帶有一定的盲目性，不能敏銳地感知社會需求的變化，從而相應(yīng)地調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，一些地方高校在擴(kuò)招后投入跟不上，辦學(xué)條件相對落后；一些學(xué)校對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)重視不夠，人才培養(yǎng)不能完全適應(yīng)用人單位的需要，等等。

四、社會對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的觀念更新滯后。許多人認(rèn)為上了大學(xué)就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個好工作才算就業(yè)；很多家長認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生干具體工作就不算體面就業(yè)等。導(dǎo)致相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期較高，不能適應(yīng)就業(yè)市場的需要。許多大學(xué)畢業(yè)生寧肯“漂”在大城市，也不愿到地方、到基層、到中小城市就業(yè)。就高不就低的結(jié)果進(jìn)一步加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。目前，人才市場上很多用人單位都要求有工作經(jīng)驗者優(yōu)先，明確表示不考慮應(yīng)屆畢業(yè)生或者不要女生。用人單位存在的這種錯誤認(rèn)識在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

“大學(xué)生就業(yè)難”問題的對策：

從政府來講，要采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。政府要通過宏觀調(diào)控這只“手”，為畢業(yè)生就業(yè)營造良好的制度性、政策性環(huán)境，出臺更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。

一、通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開發(fā)和創(chuàng)造適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。

二、綜合運用財政、稅收、金融等“杠桿”，使各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“蓄水池”。

三、通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持和項目指導(dǎo)，激活大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)才智。

四、大力深化戶籍、人事和用工制度的改革，切實加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性和配套性。

五、通過完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)提供更加熱情、周到、高效的就業(yè)服務(wù)和幫助。

從高校來說，要把促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)擺到學(xué)校工作更加重要的位置上。進(jìn)一步深化高等教育體制改革，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，高校要主動適應(yīng)社會需求和就業(yè)

市場的變化，加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅持年度招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，逐步實現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。同時，全面落實就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系；要普遍開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對學(xué)生提供個性化的就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化，信息化”水平，努力提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會適應(yīng)力。同時，重點幫助困難家庭高校畢業(yè)生落實就業(yè)，高等學(xué)校要針對困難家庭畢業(yè)生的特點和需求開展就業(yè)指導(dǎo)，提供“一對一”的就業(yè)服務(wù)和重點推薦，并盡量給予適當(dāng)求職經(jīng)濟(jì)補貼。

從用人單位和社會各方面來看，也有責(zé)任為大學(xué)畢業(yè)生營造良好的就業(yè)環(huán)境。用人單位應(yīng)該樹立正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見，完善用人機(jī)制。此外，廣大學(xué)生家長和社會各方也要正確看待當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，幫助大學(xué)畢業(yè)生合理確定就業(yè)期望。新聞媒體也要引導(dǎo)社會、高校、家長、學(xué)生樹立行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮的新型就業(yè)觀和成才觀，在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚。要通過持續(xù)

地開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道活動，大力宣傳黨和國家對高校畢業(yè)生的重視和關(guān)心，宣傳政府促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策；宣傳大學(xué)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地、高等學(xué)校及用人單位好的做法和經(jīng)驗。要堅持正面宣傳，進(jìn)一步喚起全社會的關(guān)心、理解和支持，形成共同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的良好局面，避免炒作和渲染，努力維護(hù)高校和社會穩(wěn)定。

“房價上漲過快問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“房價上漲過快”問題背景：

房價與居民生活息息相關(guān)，由于住房關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其價格上漲，極易形成連鎖反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年8月北京市房屋銷售價格同比上漲了12.1%，達(dá)到近兩年漲幅的最大值。而在這一個月，深圳的房屋銷售價格同比上漲17.6%，與2006年全年平均房價相比，漲幅超過了一倍。

高昂的房價迫使買房者大筆向銀行借貸，房貸總量迅速攀升。統(tǒng)計顯示，我國1997年商業(yè)性個人住房貸款總量只有190億元，到2007年上半年，這一數(shù)額達(dá)到了25720億元，10年時間增長了135倍。

近年來，我國的大城市房價收入比（購房總價與家庭年收入的比值）幾乎均超過10倍,而北京與上海等地區(qū)則超過15倍,甚至接近20倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界銀行給出的合理值為5倍的指導(dǎo)線，對宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

“房價上漲過快”的原因：

一、供需不平衡導(dǎo)致住房價格上漲。近年來，由于城市發(fā)展較快和居民收入水平的增長，增強(qiáng)了現(xiàn)實購買能力。加上城市發(fā)展空間大、機(jī)會多，吸引大量外來人員定居發(fā)展，從而形成龐大的住房需求市場。而供應(yīng)方面并沒有跟上，特別是住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，小戶型偏少。

二、成本推動導(dǎo)致房價上漲。以土地、建筑材料為主，構(gòu)成住房成本的諸多要素供應(yīng)趨緊。2007年上半年，土地購置面積同比上升僅有10%，但購置土地費用卻同比上升28.6%。二季度土地交易價格同比上漲13.5%，漲幅比一季度提高3.7個百分點。其中，居住用地交易價格同比大幅上漲16.2個百分點，漲幅比一季度提高7.3個百分點。地價上漲使得單位土

地面積開發(fā)成本明顯提高，并最終反映到房價上。

三、一些地方政府的不規(guī)范行為抬高了房價。被動拆遷在個別地區(qū)占市場商品房需求的一半，有的甚至高達(dá)60％。在經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的理念下，一些地方政府從土地收益中籌集大量城市建設(shè)資金，哄抬了土地和房地產(chǎn)市場的價格。同時，不可忽略的是，有些地方不切實際的形象工程、政績工程也加劇了房地產(chǎn)市場的不規(guī)范。

四、信息不明以及開發(fā)商的炒作助長了房價的上漲。開發(fā)商利用政策、信息不對稱、不透明，通過虛假交易、虛假宣傳等發(fā)布不實價格信息，哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。另外還有開發(fā)商故意放慢開發(fā)、銷售進(jìn)度，囤積土地、房源等，人為造成市場緊張，也同樣帶來房價短期內(nèi)的非正常上漲。

“房價上漲過快”的對策：

一、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房，明確新建住房結(jié)構(gòu)比例，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，應(yīng)達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，以保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

二、發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動授信。同時，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策，在提高個人住房按揭貸款首付款比例的同時，區(qū)別對待中低收入群眾的住房需求。加大對閑置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。

三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。嚴(yán)格控制被動性住房需求，加強(qiáng)拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求的過快增長。在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對擅自改變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難。加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級財政應(yīng)加大支持力度。同時規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為。嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實物福利分配的違規(guī)行為。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度

七、加大宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產(chǎn)市場情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅處理。

“收入差距過大問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“收入差距”問題背景：

改革開放之初，為了更快更好地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我們針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進(jìn)行了調(diào)整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，起到了積極的作用。

但近年來，我國居民收入分配差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢，這引起人們的廣泛關(guān)切。我國收入分配中存在的差距主要表現(xiàn)在：居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢；城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大；區(qū)域之間居民的收入差距擴(kuò)大；行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。

有人把收入差距的擴(kuò)大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進(jìn)行調(diào)整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關(guān)系問題的討論。

在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團(tuán)結(jié)。

“收入差距”問題的原因：

一、歷史原因?qū)е率杖敕峙涿黠@向城鎮(zhèn)傾斜。我國從20世紀(jì)50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，在國民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產(chǎn)品定價、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購等政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提取了大量農(nóng)業(yè)剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的稅負(fù)偏重。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距。

三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準(zhǔn)入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

四、分配政策缺位導(dǎo)致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟(jì)、機(jī)會不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見不鮮。同時，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會保障機(jī)制不健全，過高的個人收入得不到有效調(diào)控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機(jī)制不健全，使得少數(shù)人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。

“收入差距”問題的對策：

為了改變收入差距問題，我們在發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提

高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。主要來說：

一、要努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應(yīng)積極主動地加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時也要切實減輕農(nóng)民各項負(fù)擔(dān)

和壓力。要特別注重對農(nóng)村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

二、要加大財政對收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對分配結(jié)果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過再分配促進(jìn)社會公平。

三、逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實解決他們的實際困難。認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會保障體系建設(shè)，維護(hù)好群眾的各項權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實際困難。

四、加大力度規(guī)范分配秩序。重點是建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，特別要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強(qiáng)個人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實維護(hù)和落實憲法和法律規(guī)定的公民的各項權(quán)利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機(jī)會。堅持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。

“推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關(guān)注和極大興趣。聯(lián)合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫(yī)生”制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級護(hù)理，為不發(fā)達(dá)國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一典范”。

合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了20世紀(jì)40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60～70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復(fù)和發(fā)展階段。面對傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目際，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經(jīng)驗也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補助資金，地方財政

對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病

風(fēng)險而履行繳費義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

溫家寶總理在今年（編者按：２００７年）“兩會”的《政府工作報告》提出，要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年要實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡稱新農(nóng)合）覆蓋全國80%以上的縣（市、區(qū)）的目標(biāo)，有條件的地方還可以更快發(fā)展。幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門通力合作，廣大農(nóng)民群眾積極參與，新農(nóng)合試點工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了顯著成效。

我國為什么要建立“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

中國有13億人口，其中多數(shù)生活在農(nóng)村，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題一直受到政府的關(guān)注。20世紀(jì)五、六十年代，中國政府曾經(jīng)在全國推行農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體共同出資、農(nóng)民之間互助共濟(jì)的合作醫(yī)療制度，較好地解決了農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題，受到世界衛(wèi)生組織和很多發(fā)展中國家的推崇。20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，合作醫(yī)療賴以生存的集體經(jīng)濟(jì)逐漸解體，加上制度本身固有的缺陷，傳統(tǒng)合作醫(yī)療開始出現(xiàn)大面積滑坡，大部分農(nóng)民成為自費醫(yī)療群體，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，“因病致貧、因病返貧”問題十分突出。

為了減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，2002年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號）明確提出各級政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”），到2010年，這一制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。新農(nóng)合制度是中國政府為提高農(nóng)民的健康和醫(yī)療保障水平而進(jìn)行的積極探索，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，并作為國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，受到了各級黨委和政府的高度重視。

我國“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”面臨的問題

一、以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參保”為原則。雖然人均10元的繳費標(biāo)準(zhǔn)不會給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是健康的青壯年人群患大病風(fēng)險較小，參與積極性較低，風(fēng)險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標(biāo)準(zhǔn)將是維持新農(nóng)合基金運轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導(dǎo)致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當(dāng)成大病醫(yī)”的道德風(fēng)險，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負(fù)責(zé)大病統(tǒng)籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

二、相同的人均繳費標(biāo)準(zhǔn)對于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因為在大多數(shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的

基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示試點地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達(dá)到70%以上，但是這些試點一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強(qiáng)，而且當(dāng)?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，加強(qiáng)了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強(qiáng)制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實情況是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達(dá)的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村合作醫(yī)

療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現(xiàn)實狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進(jìn)行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個一個談出來的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導(dǎo)致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動學(xué)習(xí)合作醫(yī)療知識，大部分工作人員都是按部就班地進(jìn)行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對工作人員的工作作風(fēng)不滿意，進(jìn)一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

五、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高。現(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點地區(qū)采取的是“小而全”的獨立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這種浪費的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、專款專用。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運行風(fēng)險，有利于節(jié)約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管控力度偏弱，對醫(yī)療費用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

六、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機(jī)地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實施，衛(wèi)生、財政部門配合，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)療費用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫(yī)療救助資金主要來源于中央和地方預(yù)算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個人各負(fù)擔(dān)1/3。醫(yī)療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機(jī)構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導(dǎo)建立的單獨的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。總之，醫(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運行的，二者在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導(dǎo)致財政支出的巨大浪費。

七、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低。在全國大部分省市基本上都實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足

參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個“新農(nóng)合”試點縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報銷20%的醫(yī)療費用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴(yán)重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、專科學(xué)歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學(xué)歷為1%，無專業(yè)學(xué)歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長期安全運行的重要隱患。

八、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費用報銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點醫(yī)療單位時也沒有引入競爭機(jī)構(gòu)，這就保護(hù)了落后的公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點醫(yī)療單位后，次均住院費和門診費用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報銷中得到的實惠被不斷上升的醫(yī)療費用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補助的現(xiàn)象。

怎樣推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

一、加強(qiáng)農(nóng)民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農(nóng)民的一項負(fù)擔(dān)，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。

二、改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。加強(qiáng)對農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能，同時加大對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。

三、探索建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡便易行的農(nóng)民個人籌資方式；同時進(jìn)一步完善財政補助資金的撥付機(jī)制，規(guī)范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身財力和農(nóng)民收入增長情況，相應(yīng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高了醫(yī)療保障水平。

四、形成科學(xué)規(guī)范的合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案。統(tǒng)籌補償方案是新農(nóng)合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設(shè)法逐步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高參合農(nóng)民受益水平。試點中，許多地方采取了住院統(tǒng)籌加家庭賬戶的統(tǒng)籌補償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補償，慢性病、地方病和住院分娩補償?shù)龋瑪U(kuò)大了受益面；有些地方利用醫(yī)療救助和基金結(jié)余進(jìn)行二次補償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌，從機(jī)制上探索進(jìn)一步擴(kuò)大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補償比例也直接關(guān)系到受益面和受益水平，各地也根據(jù)實際情況不斷做出一些調(diào)整。統(tǒng)籌補償方案要與基金的規(guī)模相適應(yīng)，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因為盲目擔(dān)心基金透支，未經(jīng)科學(xué)測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學(xué)研究、合理確定基金的結(jié)余比例，提高基金使用效率，既要避免結(jié)余過多，也要切實防止基金透支，在此基礎(chǔ)上調(diào)整統(tǒng)籌補償方案，逐步擴(kuò)大受益面，提高受益水平。

五、加強(qiáng)合作醫(yī)療基金運行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。隨著新農(nóng)合的全面推進(jìn)，基金規(guī)模越來越大，監(jiān)管任務(wù)越來越重，財政部、衛(wèi)生部要研究制訂財務(wù)會計制度，各地區(qū)要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。審核報付作為基金運行中的重要環(huán)節(jié)，要不斷予以改進(jìn)，切實做到方便參合農(nóng)民。采取參合農(nóng)民就醫(yī)時先付費后到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報銷的地方，要積極創(chuàng)造條件，盡可能采取參合農(nóng)民就醫(yī)時由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)

構(gòu)兌付的辦法。這種辦法既方便參合農(nóng)民，也便于對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還有利于精簡經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員。同時，要積極推行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即時審核報付辦法，提高審核報付工作的效率和質(zhì)量。

六、加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費用的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)章制度及行之有效的自律機(jī)制。有效開展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，建立定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實行動態(tài)管理；根據(jù)基本診療和藥品目錄以及收費項目和價格，嚴(yán)格監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為；采取單病種定額付費、按人頭預(yù)付、醫(yī)藥費用清單制、加強(qiáng)結(jié)算審核和補償報銷情況公示等，有效監(jiān)管收費行為，切實控制醫(yī)藥費用。對違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。同時，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價格和進(jìn)藥渠道。

七、整合相關(guān)資源，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。其次，要著力整合相關(guān)制度、政策和社會資源，協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)合制度發(fā)展，實行新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的有機(jī)結(jié)合。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費用的問題。一些地方開展的補充商業(yè)醫(yī)療保險，紅十字會開展的貧困農(nóng)民醫(yī)療救助，又進(jìn)一步解決了這方面的問題。事實上，還有許多在農(nóng)村推行的政策，比如計劃生育，扶貧開發(fā)，“降消”項目，艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協(xié)調(diào)，與新農(nóng)合制度有效銜接。

“食品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“食品安全”背景：

廣義的食品安全實際上包括了數(shù)量的概念，比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質(zhì)量而言，主要指食品包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的問題。

“餐桌上的污染”已是一個全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報道一個接一個。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？

我國“食品安全”問題的現(xiàn)狀：

一、初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費安全性。

二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問題。

三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。

我國“食品安全”問題的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45

萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗?zāi)芰Γ@些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。

三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。

四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經(jīng)造成。

我國“食品安全”問題的對策：

一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

三、構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。

四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)

準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。

五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

六、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)表述

“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”背景：

“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”，這一口號在北京的街頭巷尾已隨處可見。“同一個世界,同一個夢想”的北京奧運會承載著和諧、和睦、和平的人類共同理想,正一天天向我們走來。北京奧運，不僅是綠色奧運、科技奧運，更是人文奧運；不僅是一場體育盛會，更是一次民族精神的展示，一次國民素質(zhì)的錘煉，一次社會風(fēng)氣的洗禮。

如果問奧運會什么是最令人印象深刻的?奧運會后有什么是令人難忘的？是盛大的開幕式、精彩激烈的比賽,還是現(xiàn)代化的體育場館、耀眼的世界冠軍？這些都沒錯。但是許多人會更長久地記住這個城市，記住這個國家，記住這里的人。在東京奧運會和漢城奧運會上，日本人周到細(xì)致的服務(wù)和韓國人的微笑給人們留下深刻而美好的記憶。那么北京奧運會最能打動人的是什么呢？“是中國人，是中國人的形象。”何振梁先生的話一語中的。

近幾年我們大力開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”活動，希望從根本上培育和提升公眾 的整體文明素質(zhì)。這對于營造良好的人文環(huán)境和文化氛圍，對于展示中國人民文明禮貌、熱情友好、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，對于增進(jìn)中國人民與世界各國人民之間的了解和友誼，并且最終給北京留下一筆珍貴的歷史遺產(chǎn)和人文財富都是至為關(guān)鍵的。

然而，我們看到，現(xiàn)實生活中依然有一部分不文明的現(xiàn)象，值得我們重視。

喜迎奧運面臨的不文明問題：

一、不遵守公共秩序的現(xiàn)象仍然存在。橫穿馬路、翻越護(hù)欄爭分奪秒行動敏捷；上公交車,爭先恐后你推我搡好不熱鬧；在銀行里對“一米線”熟視無睹；在景區(qū)景點為了占據(jù)照相有利位置你爭我搶；在馬路上,開霸王車、闖紅燈、并線不打燈??不僅造成公共秩序混亂,也給他人徒增很多煩惱和不便。

二、賽場屢現(xiàn)不文明行為。雅典奧運會上,希臘觀眾對每一個國家的選手都熱情地加油,給人們留下深刻印象。而在有中國觀眾的賽場上,經(jīng)常看到起哄、倒彩不斷,過激言行四起。另外,在國內(nèi)國外許多賽事中,觀看滑冰、體操、射擊等比賽時

隨意走動,手機(jī)鈴聲此起彼伏,相機(jī)閃光燈閃爍不停,都已司空見慣。中國觀眾不止一次因違反觀賽規(guī)則被驅(qū)逐出場。

三、城市環(huán)境有待改善。一個黃金周,天安門廣場就留下60多萬處口香糖殘跡、200多噸垃圾；古老的長城城磚傷痕累累,刻滿了“某某到此一游”；電線桿上、車站站牌上、墻上都貼滿、涂滿了小廣告,成為城市的“牛皮癬”；大城市的交通擁堵現(xiàn)象都困擾著城市環(huán)境。

“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”的對策：

一、積極培育文明社會風(fēng)尚。培育文明的社會風(fēng)尚，對于成功舉辦2008年北京奧運會至關(guān)重要。要積極實施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和社會風(fēng)尚。要廣泛進(jìn)行各種文明禮儀常識宣傳教育，引導(dǎo)人們提高文明意識，增長禮儀知識，遵守禮儀規(guī)范。要深入開展文明禮貌活動，動員廣大群眾摒棄有礙觀瞻、有損形象、有悖科學(xué)、有害健康的陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)文明的生活方式和文明禮貌的行為習(xí)慣，使中華民族的傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚光大，向世界展現(xiàn)“文明之邦”、“禮儀之邦”的風(fēng)采，為奧運會的成功舉辦營造良好的人文環(huán)境。

二、切實加強(qiáng)社會公共秩序建設(shè)。成功舉辦2008年北京奧運會，必須有規(guī)范有序的社會公共秩序作保障。要深入進(jìn)行法律法規(guī)和社會公德宣傳教育，大力推行廣場、車站、機(jī)場、碼頭、商店、旅游景點等公共場所的文明行為守則，引導(dǎo)人們自覺遵守社會公共秩序。要著力推進(jìn)交通文明建設(shè)，下功夫解決機(jī)動車搶行、自行車占道騎行、行人亂穿馬路和乘公交車不排隊等不文明行為，積極創(chuàng)造安全暢通的交通秩序。要強(qiáng)化公共場所管理，著重治理亂擺攤、亂停放等影響公共秩序的行為，形成文明禮讓、井然有序的公共秩序。要切實加強(qiáng)賽場文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明觀賽事、理智對輸贏，做文明觀眾。

三、不斷提高社會服務(wù)水平。舉辦奧運會，是對我國公共服務(wù)行業(yè)和社會服務(wù)能力的重大考驗，給行業(yè)精神文明建設(shè)提出了新的更高要求。要積極推行優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，切實解決一些公共服務(wù)行業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門存在的“冷、硬、拖、卡”問題，規(guī)范行業(yè)行為，樹立行業(yè)新風(fēng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)深化文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高景區(qū)的建設(shè)和管理水平，為海內(nèi)外游客提供優(yōu)美的游覽環(huán)境和周到的旅游服務(wù)。要廣泛開展志愿服務(wù)活動，鼓勵人們特別是大學(xué)生，熱心公益事業(yè)，積極參與、熱情支持迎接和舉辦2008年北京奧運會的各項工作，為奧運會增光添彩。

四、努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌是辦好奧運會的一項基礎(chǔ)性工程。要大力治理環(huán)境污染，不斷提高人們的環(huán)保意識，使保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園成為全社會的自覺行動。要積極實施綠化、美化、凈化工程，集中整治一些地方特別是公共場所、場館周邊、小街背巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

“社會主義核心價值體系”標(biāo)準(zhǔn)表述

“社會主義核心價值體系”背景：

建設(shè)社會主義核心價值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，是黨的十六屆六中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2006年10月，黨的十六屆六中全會明確提出要建設(shè)社會主義核心價值體系，在全社會引起了廣泛關(guān)注。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要大力建設(shè)社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。那么，為什么提出建設(shè)社會主義核心價值體系？怎樣理解社會主義核心價值體系的

基本內(nèi)容？如何建設(shè)社會主義核心價值體系？這些都是人們非常關(guān)心的問題，需要認(rèn)真給予回答。

2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七次全國代表大會上所作報告提出，社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民；用中國特色社會主義共同理想凝聚力量；用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志；用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

“社會主義核心價值體系”的作用：

一個人為人處世，總要受一定價值觀的影響和支配，它就好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個國家、一個社會，也需要有社會成員普遍認(rèn)同的價值體系來維系。在這個體系中居核心地位、起主導(dǎo)作用的就是核心價值體系，它是維系社會團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶、推動社會全面發(fā)展的精神動力、指引社會前進(jìn)方向的精神旗幟。當(dāng)今中國，社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是社會主義制度在價值層面的本質(zhì)規(guī)定，它揭示了社會主義國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的發(fā)展動力，體現(xiàn)了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展要求，反映了全國各族人民的核心利益和共同愿望。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建設(shè)社會主義核心價值體系，具有重要的理論意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

一、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，向世人展現(xiàn)了我們黨思想上精神上的旗幟。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民成功探索出一條中國特色社會主義道路，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與這些根本性的制度和體制相適應(yīng)，必然有一個主導(dǎo)全社會思想和行為的價值體系。特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，對社會主義價值體系核心內(nèi)容作出清晰的界定越來越迫切。核心價值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會思想觀念如何多樣多變，不論人們價值取向發(fā)生怎樣變化，我國社會主義核心價值體系是不能動搖的。

二、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，是鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的需要。共同的思想基礎(chǔ)，是一個黨、一個國家、一個民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。沒有共同的思想基礎(chǔ)，黨就會瓦解、社會就會動蕩、國家就會分裂。對黨和人民在革命、建設(shè)和改革的長期奮斗過程中形成的共同思想基礎(chǔ)作出科學(xué)的概括和清晰的界定，明確其基本內(nèi)涵和基本要求，使之容易為全黨全社會更加全面準(zhǔn)確地理解和把握，在今天社會思想觀念和人們價值取向日益多樣的情況下，就顯得十分必要和迫切。提出社會主義核心價值體系，就明確揭示了我們共同思想基礎(chǔ)的基本內(nèi)涵和要求，將會推動全黨全社會更加自覺地維護(hù)我們的共同思想基礎(chǔ)。

三、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，有利于引導(dǎo)全社會在思想道德上共同進(jìn)步。當(dāng)前，人們的思想觀念、道德意識、價值取向越來越呈現(xiàn)出層次性。我們不能因為存在著多層

次的思想道德而降低甚至否定先進(jìn)性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個標(biāo)準(zhǔn)要求所有的社會成員。那么，用什么來引領(lǐng)人們在思想道德上不斷提升和進(jìn)步呢？社會主義核心價值體系的提出，集中回答了這個問題。社會主

義核心價值體系，既體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的先進(jìn)性要求，又體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的廣泛性要求；既堅持了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強(qiáng)大的整合力和引領(lǐng)力，是聯(lián)結(jié)各民族、各階層的精神紐帶。

四、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)既相互融合又相互競爭，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，既挑戰(zhàn)著國家主權(quán)的內(nèi)涵，又沖擊著人們的國家觀念、民族認(rèn)同感。國家之間的競爭，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實力的競爭，又越來越反映在軟實力之間的較量。在軟實力中，最關(guān)鍵的就是核心價值體系，它直接反映著民族的凝聚力和國家的核心競爭力。“天下之至柔，馳騁天下之至堅。”在這種情況下，提出建設(shè)社會主義核心價值體系，有利于進(jìn)一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國家競爭力，在激烈的國際競爭中維護(hù)國家和民族的利益。

如何建設(shè)“社會主義核心價值體系”：

一、要加大研究和宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶曉、人人皆知。充分運用大眾媒體的獨特優(yōu)勢，采取多種形式，大力宣傳建設(shè)社會主義核心價值體系的重大意義和基本內(nèi)容，宣傳廣大干部群眾建設(shè)社會主義核心價值體系的生動實踐和新鮮經(jīng)驗。要把社會主義核心價值體系融入精神文明建設(shè)的全過程，貫穿到理論武裝、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)等工作的實踐中，以更好更多的精神文化產(chǎn)品，推動社會主義核心價值體系建設(shè)。進(jìn)一步豐富精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，提高創(chuàng)建水平，使人們時刻受到社會主義核心價值體系的感染和熏陶，真正為廣大人民群眾所感知、所認(rèn)同、所接受，內(nèi)化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。

二、建設(shè)社會主義核心價值體系，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)路引導(dǎo)，干部應(yīng)該先行一步。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為及其體現(xiàn)出來的理論素養(yǎng)、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，對社會主義核心價值體系建設(shè)起著重要的示范和導(dǎo)向作用。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要以社會主義核心價值體系為鏡子，日日照、時時省，以身作則、率先垂范。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己堅決不做，用自己的模范行動和人格力量為群眾作出榜樣。

三、建設(shè)社會主義核心價值體系，要堅持從青少年抓起。從家庭教育、學(xué)校教育到社會教育，從學(xué)前教育到高等教育，都要將社會主義核心價值體系融入和滲透其中，使之成為貫通教育全過程的核心內(nèi)容。根據(jù)青少年的認(rèn)知水平、行為能力和心理特點，科學(xué)規(guī)劃教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式方法，使青少年從小就養(yǎng)成基本的德育素質(zhì)。把踐行社會主義核心價值體系作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大教師學(xué)為人師、行為世范，用自己的模范言行影響和帶動學(xué)生。

四、建設(shè)社會主義核心價值體系，要重視引領(lǐng)好各種社會思潮。社會思潮是一定時期內(nèi)對社會生活產(chǎn)生重要影響的思想傾向，在某種意義上是社會氣候的“晴雨表”。必須及時了解思想理論領(lǐng)域的各種傾向性問題，認(rèn)真分析各類社會思潮的本質(zhì)特征、主要內(nèi)容、表現(xiàn)形式、現(xiàn)實影響、形成根源，采取有針對性的措施，引導(dǎo)其沿著健康的軌道前進(jìn)，向著積極的方面發(fā)展。同時，要在尊重差異中擴(kuò)大共識，在包容多樣中共鑄和諧，努力形成團(tuán)結(jié)和睦、萬眾一心、共創(chuàng)和諧偉業(yè)的生動局面。

“解決農(nóng)民工問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護(hù)意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須

充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會

成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問題”的對策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實施小時最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴(yán)格落實各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項義務(wù)。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項檢查。三要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動權(quán)益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動爭議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對損害農(nóng)民工人身自由和人格

尊嚴(yán)，對損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。要對女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補貼辦法，制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風(fēng)險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險。同時，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險專項擴(kuò)面行動，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學(xué)校要對農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

“建設(shè)服務(wù)型政府”標(biāo)準(zhǔn)表述

“服務(wù)型政府”背景：

近年來，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。

其實，雖然這些做法確實是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？

一、服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

二、服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府

透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強(qiáng)對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此，一個服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

三、服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個服務(wù)型政府。

四、服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”，現(xiàn)在更認(rèn)識到，“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個責(zé)任政府。

建設(shè)“服務(wù)型政府”的原因：

一、建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國，各級政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在

和諧社會建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會管理和建設(shè)，切實維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當(dāng)前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明

顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。

如何建設(shè)“服務(wù)型政府”：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。

二、減少行政審批事項，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，國務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項目超過了一半，而且還將進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，繼續(xù)清理、減少行政審批項目。

三、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會管理體制改革，在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾；完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險；建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。

四、加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進(jìn)社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題。

六、進(jìn)一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運行。

“發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)表述

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”背景：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)(community health service)是指由全科醫(yī)生為主體的衛(wèi)生組織或機(jī)構(gòu)所從事的一種社區(qū)定向衛(wèi)生服務(wù)。它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)參與。上級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)生為骨干。合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生保健需求為目的，融醫(yī)療，預(yù)防，保健，康復(fù)，健康教育，計劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的有效，經(jīng)濟(jì)，方便，綜合，連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。

改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，為增進(jìn)人民健康發(fā)揮了重要作用。同時，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

為了讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，我們就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”面臨的問題：

一、社區(qū)衛(wèi)生存在“重醫(yī)輕防”的傾向。防病功能落實不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效預(yù)防控制的疾病尚未得到更好地預(yù)防與控制，城市衛(wèi)生資源重心偏上，二級雙向體系尚未建立，群眾醫(yī)療預(yù)防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會的支持力度不夠，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展受到制約。定額補助政策未得到很好落實，一些地方政府及有關(guān)部門對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及特點重視不夠，投入不足，導(dǎo)致運行機(jī)制錯位。由于缺乏政府對社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)費投入，不少社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要通過醫(yī)療服務(wù)自籌資金、自負(fù)盈虧，導(dǎo)致出現(xiàn)重治輕防、誘導(dǎo)需求、過度醫(yī)療等問題。

三、社區(qū)醫(yī)院缺乏高素質(zhì)人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業(yè)務(wù)進(jìn)修機(jī)會，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生中，具有本科學(xué)歷的僅占1/5，難以取得社區(qū)居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

四、缺乏對社區(qū)醫(yī)院強(qiáng)有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注重收入高、收益大的服務(wù)項目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出。

五、群眾對社區(qū)醫(yī)院尚未完全認(rèn)可。相當(dāng)多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認(rèn)可。“小病”醫(yī)療在社區(qū)的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，大量一般常見病、多發(fā)病患者還主要去大醫(yī)院就醫(yī)，造成大醫(yī)院就診擁擠，居民支出增加。

如何建設(shè)“服務(wù)型政府”：

一、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

二、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動。鼓勵退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對

工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵；對經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財政補助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財政補助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

四、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評價制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財務(wù)管理，加強(qiáng)財政、審計監(jiān)督。

五、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助。地方政府要根據(jù)本地實際情況進(jìn)一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。中央對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持。

六、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

七、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。

“樹立正確的政績觀”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“正確的政績觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當(dāng)今社會，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實實在在的政績，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作

用，在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產(chǎn)階級世界觀和價值觀指導(dǎo)下所形成的對政績的根本看法和系統(tǒng)觀點，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念的實踐體現(xiàn)。樹立正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創(chuàng)造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質(zhì)和靈魂。

樹立“正確的政績觀”面臨的問題：

在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認(rèn)識誤區(qū)甚至是極端錯誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對一些實質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。虛假政績，必然會誘發(fā)干部懶惰思想和投機(jī)心理，助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實干者的積極性。

怎樣樹立“正確的政績觀”：

樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應(yīng)提高認(rèn)識，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個方面：

一、應(yīng)解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決

農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱

點問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。

二、應(yīng)解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、應(yīng)解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實績。事實表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績。唯有求真務(wù)實、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實實在在的政績。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應(yīng)該科學(xué)完善相關(guān)制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創(chuàng)造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創(chuàng)造突出政績又有能力的優(yōu)秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機(jī)取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學(xué)的決策機(jī)制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而事實上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我們經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，成為重復(fù)建設(shè)、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在的政績考核體系是全能政府下的一種設(shè)計。政府對經(jīng)濟(jì)、社會生活干預(yù)過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標(biāo)就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經(jīng)濟(jì)增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會更加協(xié)調(diào)。

“深化文化體制改革”標(biāo)準(zhǔn)表述

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經(jīng)過預(yù)評、初評和公示三個階段，共評選出268部優(yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品

第二篇：最新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)41個

策論天下網(wǎng)最新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié) “權(quán)力腐敗問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “權(quán)力腐敗”背景： 所謂權(quán)力腐敗，是指黨或國家機(jī)構(gòu)的一級組織，黨或國家機(jī)構(gòu)的工作人員包括國家機(jī)構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴(yán)重違背黨紀(jì)政紀(jì)，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴(yán)重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。我國“權(quán)力腐敗”問題的現(xiàn)狀：

我國當(dāng)前權(quán)力腐敗問題有以下的幾種表現(xiàn)形式：

一、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作謀取經(jīng)濟(jì)利益的工具。監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項資金；采購物品收受回扣，侵占公款；走私販私，嚴(yán)重擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序；利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款；在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益；違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”；嚴(yán)重違反津貼補貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益；在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域收受商業(yè)賄賂。有些領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織人事紀(jì)律，從個人的私利出發(fā)，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權(quán)安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關(guān)系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為生活作風(fēng)腐化的橋梁。少數(shù)公職人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，依仗手中的權(quán)勢和占據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權(quán)謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進(jìn)行權(quán)色交易。這部分人把人民給予的權(quán)力當(dāng)成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄贰]霍浪費的機(jī)會。部分權(quán)力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，致使動用公款吃喝玩樂之風(fēng)越演越烈。有人認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請我，我用權(quán)請你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問題。

三、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為獲取名利的條件。在權(quán)力腐敗中，部分權(quán)力已經(jīng)介入意識形態(tài)領(lǐng)域，當(dāng)權(quán)者把手中的權(quán)力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權(quán)力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進(jìn)勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

我國“權(quán)力腐敗”問題的原因：

一、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動導(dǎo)致利己主義不斷蔓延。以商業(yè)賄賂為特征的權(quán)力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導(dǎo)向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權(quán)”；另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅(qū)動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預(yù)期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范，以及對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟(jì)體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監(jiān)督制約機(jī)制更 使得腐敗有機(jī)可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有完全實現(xiàn)，體制、機(jī)制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約；二是對房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費的弊端；三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，行政權(quán)力不當(dāng)介入，產(chǎn)生嚴(yán)重腐敗問題；四是財政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實表明，“小金庫”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟(jì)源頭。五是對“一把手”的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。

三、部分領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，放松對道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀嚴(yán)重的學(xué)習(xí)，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；由于不注意學(xué)習(xí)，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的腐敗問題認(rèn)識不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系，不正之風(fēng)催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率；從質(zhì)的角度，懲治嚴(yán)厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認(rèn)倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機(jī)制，為跑官要官、買官賣官提供了機(jī)會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴(yán)重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關(guān)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于跑關(guān)系、進(jìn)圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務(wù)犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟(jì)性的交易行為。

我國“權(quán)力腐敗問題”的對策：

一、深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｖ贫雀鼛в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項。現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國務(wù)院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進(jìn)一步規(guī)范審

批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任，及時向社會公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務(wù)公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄，建立健全政務(wù)公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務(wù)公開工作機(jī)制，省級政府和國務(wù)院各部門要加快推進(jìn)政務(wù)公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國務(wù)院常務(wù)會議審議，修改后將公布施行。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實施的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè)，通過推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動，監(jiān)督行政行為。

三要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。現(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機(jī)制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強(qiáng)對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務(wù)，各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。

三、堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。近些年，政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機(jī)關(guān)辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號，興建的“培訓(xùn)中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長追求奢侈享樂的不正之風(fēng)，腐蝕黨員干部的服務(wù)意識和進(jìn)取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。對這股奢靡之風(fēng)，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施： 一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴(yán)格控制。對黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項目工程造價和資金來源要嚴(yán)格控制。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購買辦公樓。對確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)。今后，各級政府及其部門不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項目，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴(yán)禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度，完善項目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格公共財政支出管理制度，增加預(yù)算透明度。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對于審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項重要基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。各級政府、各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點和當(dāng)前實際，要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費。現(xiàn)在人民群眾對職務(wù)消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會化的途徑。要嚴(yán)格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費娛樂活動。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的職務(wù)消費。將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費費用納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，對各種奢侈浪費行為要嚴(yán)肅查處。二要下大力氣解決會風(fēng)文風(fēng)問題。會風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進(jìn)一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

五、繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質(zhì)，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾。”我們是人民的政府，要關(guān)心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，認(rèn)真落實“兩免一補”政策，確保農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費行為，對學(xué)校亂收費的，要嚴(yán)肅追究校長和教育行政部門的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費行為，規(guī)范新藥審批和藥品價格核定辦法，認(rèn)真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

“革除部門利益”標(biāo)準(zhǔn)表述

部門利益是指行政部門偏離公共利益導(dǎo)向，追求部門局部利益，變相實現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人的利益。

在討論部門利益之前，我們應(yīng)首先弄清政府各部門是不是利益主體？ 首先應(yīng)承認(rèn)政府部門也是一個行為主體，但這個行為主體是代表公眾利益的行為主體，或者叫公眾利益主體；其次，作為公眾利益主體的政府部門，有自己的正當(dāng)利益，但必須對這個正當(dāng)利益進(jìn)行嚴(yán)格界定，政府部門不是獨立的特殊的利益主體，因而一定要把它的特殊利益排除掉；第三，作為公眾利益主體的政府部門，在進(jìn)行相關(guān)決策及公務(wù)執(zhí)行過程中，必須從公共利益出發(fā)，不僅不能過多地從本部門利益出發(fā)，而是根本就不能從本部門利益出發(fā)，這是一個定性的問題，而非量的問題，必須要把這條縫隙堵上。因此，必須解決部門利益問題。我國“部門利益”問題的現(xiàn)狀：

一、部門利益問題導(dǎo)致行政效率的降低。在具體行政過程中，有些政府部門對凡是能鞏固、謀取部門利益的，則積極“作為”；凡是與部門利益相抵觸、難以謀取部門利益的，則消極“不作為”。這使得一些能維護(hù)、增進(jìn)國家利益的重大決策（如《反壟斷法》、燃油稅、內(nèi)外企統(tǒng)一稅率、數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)等）遲遲未形成共識而難以出臺，而一些對國家利益有消極影響的重大決策（教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化、行業(yè)壟斷、外企“超國民待遇”以及很大一部分出口退稅等）遲遲難以取消或調(diào)整。行政執(zhí)法重事前審批、輕事后監(jiān)督管理，這也是礦難頻發(fā)的重要原因。

二、部門利益問題助長行政腐敗。部門職權(quán)與資源配置結(jié)合的一個重要體現(xiàn)就是審批（特許與壟斷經(jīng)營權(quán)等）。由于缺乏必要的監(jiān)督，審批必然引起“尋租”盛行，導(dǎo)致行政腐敗。如國家某“委”本應(yīng)是一個主管中長期規(guī)劃的超脫部門，但實際上，既承擔(dān)宏觀調(diào)控，又負(fù)責(zé)項目審批，權(quán)力過度集中。實踐證明，部門利益必然使之忽略宏觀趨勢把握，重視具體項目審批；借宏觀調(diào)控之名，強(qiáng)化行政審批。例如2004年全年審批20萬元及以下項目高達(dá)800個，與該“委”職工數(shù)相當(dāng)。這不僅造成宏觀調(diào)控手段的錯位（以行政手段代替經(jīng)濟(jì)手段），而且引發(fā)與其他中央政府部門職責(zé)沖突，并和相關(guān)地區(qū)、行業(yè)利益緊密連在一起，成為中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間的矛盾焦點。

三、部門利益問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行成本的增加。部門利益膨脹使得機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，“隱形超編”（從外部“借調(diào)”）普遍，導(dǎo)致國家財政收入開支50%以上用于“養(yǎng)人”（發(fā)達(dá)國家一般在20%左右）。某教育機(jī)構(gòu)年招收學(xué)員約1200人，而在冊工作人員1400多人，農(nóng)民工1500多人，退休員工800多人，教職員與學(xué)員的比例約為3:1，效率明顯低下。部門利益膨脹使得行政收費難以清理取消，損害了市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮。借權(quán)謀利正使公權(quán)部 門向自利性組織演變。研究顯示，各級政府部門每年收費總收入約為8000億元。若能夠規(guī)范清理收費，全國每年將增加60萬～80萬戶中小企業(yè)，可新增600萬～800萬個就業(yè)崗位。能源、電信、鐵路等行業(yè)，借助壟斷，維持壟斷高價，獲得壟斷利潤，造成財富分配扭曲和資源配置惡化，“煤電油運”全面緊張與行業(yè)壟斷存在緊密關(guān)聯(lián)。

四、部門利益問題增大國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。長期以來，先部門利益后國家利益，重部門利益輕國家利益，以部門利益取代國家利益，甚至為部門利益而不惜犧牲、損害國家利益等行為，影響社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，增大國家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。部門利益的一個重要外在體現(xiàn)，就是機(jī)構(gòu)超編、預(yù)算超支，由此造成財政開支壓力不斷增大，使得政府本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公益事業(yè)得不到有效實施。正是由于部門利益作祟，外企長期享受“超國民待遇”未能適時調(diào)整，這不僅不利于中資企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且加重我經(jīng)濟(jì)對外依賴。更不利的后果，是制約我有關(guān)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，使得國內(nèi)比較完善的獨立自主的工業(yè)體系嚴(yán)重受損，尤其是作為“工業(yè)之母”的裝備制造業(yè)面臨嚴(yán)峻態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)“排頭兵”有些為外資企業(yè)所控制。由于行政力量保護(hù)，壟斷企業(yè)內(nèi)部治理普遍存在嚴(yán)重缺陷，隱含著重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，“中航油”、“中棉儲”以及國有銀行大案要案不斷等，就是集中體現(xiàn)。

五、部門利益問題增大國家政治風(fēng)險。人民政府職能部門如果不代表人民利益，而是代表集團(tuán)或個人利益，損害大眾利益，必然損害政府的公信力與權(quán)威，損害黨與政府在人民中的形象。一些部門決策往往反映的是強(qiáng)勢集團(tuán)的利益，社會大眾尤其是困難群體的利益被嚴(yán)重忽視。因為部門利益，政府袒護(hù)地產(chǎn)開發(fā)商，被拆遷戶利益得不到保障，“抗法”與“上訪”不斷；火車票每年到點調(diào)價，而且總在普遍反對聲中“聽證成功”，引發(fā)大眾不滿；工商、質(zhì)檢等肆意收費，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)艱、就業(yè)難等。部門利益使一些改革片面追求經(jīng)濟(jì)效益、嚴(yán)重偏離社會公正方向，威脅社會穩(wěn)定與和諧。

我國“部門利益”問題的原因：

一、公共權(quán)力市場化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各部門形成了從中央到地方自成體系的“條條”格局，改革開放以來，在不同的部門中仍多多少少存在或新生一些下屬企事業(yè)或中介組織。隨著經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展，部門本位主義由此而不斷增強(qiáng)，主管部門與下屬企事業(yè)逐漸演變?yōu)槔婀餐w，主管部門給予下屬企事業(yè)以行政壟斷或特許經(jīng)營，而下屬企事業(yè)則向主管部門輸送經(jīng)濟(jì)利益；經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)了人們的利益觀念，一些“利益覺醒”的政府部門成為了事實上的利益主體，在市場經(jīng)濟(jì)中開始用手中的權(quán)力主動牟取利益，尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化；當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，政府職能也處于轉(zhuǎn)變中，各部門的職責(zé)難以清晰、科學(xué)界定，部門關(guān)系還有待理順。因此，有的“利益覺醒”部門趁機(jī)不斷強(qiáng)化、擴(kuò)展職權(quán)，鞏固、謀取部門利益。

二、立法體制不規(guī)范。一方面，我國立法機(jī)構(gòu)存在缺陷，人大在立法中的絕對主導(dǎo)地位尚待確立，人大代表不是職業(yè)化，相關(guān)專家比例低，不能或難以自主立法，只能委托行政職能部門代為起草。另一方面，對行政部門制訂法律及規(guī)范性文件的行為，有時監(jiān)督不力。國務(wù)院有關(guān)法制機(jī)構(gòu)在相關(guān)人員數(shù)量與素質(zhì)上難以保證；而在立法的公正性與執(zhí)法的便利性上，難免向部門傾斜。因此，“部門立法”與“法出多門”情形突出。

三、財政制度不健全。現(xiàn)有的財政體制缺失強(qiáng)化了部門利益。至今，我國尚未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“公共財政”制度。西方國家很早就實行“零基預(yù)算”，每年在制定預(yù)算時，皆從零開始，重新編制。如今一些國家采用更為先進(jìn)科學(xué)的“績效預(yù)算”。我國名義上引進(jìn)“零基預(yù)算”，實質(zhì)仍按“基數(shù)預(yù)算”運作，即確保上年預(yù)算基數(shù)，并逐年上升。因此，有關(guān)財政政策可以說是建立在對既得利益的確認(rèn)上，導(dǎo)致財政開支剛性，部門機(jī)構(gòu)超編超支。

四、利益集團(tuán)施加影響。隨著市場化的發(fā)展以及政府擁有廣泛資源與強(qiáng)大干預(yù)能力，我國的各種“利益集團(tuán)”迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來，對政府的決策以及政策的執(zhí)行施加廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一是眾多境外與涉外利益集團(tuán)，如各國在華商會以及中國外商投資企業(yè)協(xié)會（商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會），通過母國政府或政治游說，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師（拿咨詢費），或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費，給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等途徑，對我相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。這是我大量政經(jīng)信息外泄、經(jīng)濟(jì)高度對外依賴、獨立自主的工業(yè)體系受損、外企長期保持“超國民待遇”不變以及內(nèi)外企稅率未能統(tǒng)一等一系列重要問題的癥結(jié)所在。

二是金融（四大銀行、一大保險）、能源（電力、石油）、郵電（郵政、電信）、運輸（鐵路、民航）、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)，長期依托行政壟斷，擁有強(qiáng)大的博弈能力。為維護(hù)龍頭地位、持續(xù)獲得壟斷利潤，有些壟斷企業(yè)在政界、學(xué)界、傳媒界網(wǎng)羅代言人，影響甚至操縱話語權(quán)，為其壟斷地位辯護(hù)，極力排斥行業(yè)競爭與民營經(jīng)濟(jì)介入，抵制《反壟斷法》等于己不利的法律政策出臺，或以本行業(yè)的特殊情況（如自然壟斷、國家安全、為政府賺錢等）為由要求從相關(guān)法律政策中得到豁免，維持壟斷。

三是眾多行業(yè)的一些民營企業(yè)家或通過顯形與合法途徑，爭當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺，來聲張、謀取其利益；或私下聘請相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨立董事，為其搖旗吶喊（即所謂“黑嘴”）；或通過行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊懶姓Q策。自中央推行宏觀調(diào)控抑制房地產(chǎn)價格過快增長的政策出臺后，有的房地產(chǎn)開發(fā)商迅即與一些專家學(xué)者、房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)、部分媒體、甚至官員聯(lián)手，強(qiáng)占行業(yè)話語制高點，并形成一個行業(yè)性的“話語鏈”，以對抗宏觀調(diào)控。

五、部門內(nèi)部制約力缺失。長期以來，我國行政職能部門實行的是“一把手”負(fù)責(zé)制，容易導(dǎo)致行政監(jiān)督與制約缺失，往往使得領(lǐng)導(dǎo)個人意志成為部門意志，而所謂“部門利益”往往也是部門領(lǐng)導(dǎo)利益。市場化使行政職能部門作為經(jīng)濟(jì)利益主體更加突出，市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化，使領(lǐng)導(dǎo)集體易于形成“利益共同體”。在國家利益與公共利益缺乏明確的維護(hù)力量與衡量標(biāo)準(zhǔn)的情形下，職能部門便從“部門利益最大化”而不是“國家利益最大化”的原則出發(fā)，來制定本部門的方針政策。我國“部門利益”問題的對策：

一、限制部門起草立法的權(quán)力，建立回避制度。盡快完善立法程序，法律的制定、修改應(yīng)在人大的主導(dǎo)下招標(biāo)，建立起立法起草回避制度，通過完善委托起草和招標(biāo)起草的立法模式，實現(xiàn)立法起草的第三方參與，并將委托立法和招標(biāo)立法所需的各項工作經(jīng)費納入每年的財政預(yù)算。

二、建立公共財政體制，完善財政監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)退出一般競爭性行業(yè)投資，財政收入主要用于行政管理和政權(quán)建設(shè)等公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。明確以國家稅收為主要收入來源，控制直至取消行政收費，廢除“自收自支”與“收支兩條線”，將預(yù)算外收入統(tǒng)一納入預(yù)算，以國家預(yù)算為主要支出形式，行政部門經(jīng)費來源與開支公開透明，做到完全由國家預(yù)算控制。實行“陽光工資”（收入公開、透明、統(tǒng)一），行政部門都吃“皇糧”，禁吃“準(zhǔn)皇糧”和“雜糧”。各部門財會人員應(yīng)由財政部門收編歸口管理，并在部門間進(jìn)行輪換。

三、建立與健全司法機(jī)關(guān)對行政立法行為的司法審查制度。在我國可以考慮在修改《行政訴訟法》時擴(kuò)大受案范圍，繼續(xù)完善《行政復(fù)議法》，擴(kuò)大復(fù)議的范圍。適時創(chuàng)設(shè)“行政公訴制度”，公訴主體是檢察機(jī)關(guān)，公訴的對象是行政“作為”與“不作為”，維護(hù)公共利益，加強(qiáng)對行政立法的監(jiān)督。

四、限制與削弱境外利益集團(tuán)與壟斷利益集團(tuán)的強(qiáng)勢地位，規(guī)范民企利益集團(tuán)。使利益集團(tuán)顯形化，鼓勵中資、競爭性行業(yè)商會和同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會以及社會公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對強(qiáng)勢集團(tuán)的制衡。約束、禁止各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受內(nèi)外企業(yè)、國外資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外資企業(yè)或商會等的“變相任職”；鑒于行政干預(yù)力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵相關(guān)社會公益團(tuán)體對那些充當(dāng)“黑嘴”或部門代言人并造成 嚴(yán)重不良社會影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險問題。

五、改進(jìn)決策程序，避免部門決策成為部門領(lǐng)導(dǎo)決策，確保公共利益。在公共部門尤其是部委決策的時候，針對整個決策過程是怎么樣的，決策是如何形成的問題，必須進(jìn)行有效監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)個人意志成為部門意志。可以參考發(fā)達(dá)國家政府的做法，例如美國政府決策出臺，都有嚴(yán)格的規(guī)定與嚴(yán)密的記錄，記錄一般在五年后予以公布，以便學(xué)者、公眾評判，有效制約決策的隨意與部門利益滋長。

“事業(yè)單位改革”標(biāo)準(zhǔn)表述 “事業(yè)單位”背景：

一般來說，在現(xiàn)代社會，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門（主要指行政機(jī)構(gòu)），公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國有企業(yè)）。

其中事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期。

事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機(jī)會，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會負(fù)擔(dān)。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來源多為財政撥款。

我國“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

統(tǒng)計顯示，目前全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3000萬人。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的三成以上。

一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。

二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運行機(jī)制封閉內(nèi)向，服務(wù)對象單一，缺乏競爭機(jī)制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運行效率低下，財政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。

三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預(yù)算開支。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機(jī)制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的腐敗問題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費、藥品高額回扣等。

總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。我國“事業(yè)單位”問題的原因： 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會聽到供給不足、價格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。

這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。我國“事業(yè)單位”問題的對策：

我國事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅持以人為本，調(diào)動廣大工作人員的積極性，增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，同時減輕財政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營利也非變相營利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。具體來說，有以下對策：

一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動的法律法規(guī)管理；對于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。

二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進(jìn)口上，實行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。在人員出口上，完善退出機(jī)制。

三、完善對事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時堅持事業(yè)單位的獨立性、公益性和社會性。為了更好地滿足人們對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獨立經(jīng)營的條件和權(quán)利。第二要堅持政資分開，在國家財政部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運行。第三要強(qiáng)化政府監(jiān)管，政府部門要對公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會性負(fù)責(zé)，切實監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格，切實保證人民群眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對于事業(yè)單位，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。

五、堅持改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國有事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革政府對公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會的實際需求，才會產(chǎn)生新的推動力。

六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作“卸包袱”，甩財政負(fù)擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。

七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對改革后事業(yè)單位的社會保險、財政保障等配套改革必須同時進(jìn)行。

“濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)”背景：

近年來，為推動某項工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，組成了大量臨時機(jī)構(gòu)。由于各類臨時機(jī)構(gòu)層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作 人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢，嚴(yán)重地影響了政府的形象和社會公信力。設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)的初衷是對某一特定事務(wù)進(jìn)行專門管理。這是全國很多地方長期以來廣泛的做法，主要是為了應(yīng)對復(fù)雜的社會情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題。盡管在一段時間內(nèi)，這些臨時機(jī)構(gòu)較好地履行了職能，發(fā)揮了積極作用，但在當(dāng)今依法行政、打造責(zé)任政府的大方向及要求下，過多設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)不利于建立健康有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)引起各級政府的高度重視，采取強(qiáng)力措施予以解決。在一次河北省機(jī)構(gòu)編制工作會議上，河北省委書記、省人大主任白克明對濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)之風(fēng)進(jìn)行了批評：“有的地方辦一件事就成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，搞一個臨時機(jī)構(gòu)，濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，帶來了什么？表面上是對工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實際上是削弱了職能部門應(yīng)起的作用、應(yīng)盡的責(zé)任。本來職能部門應(yīng)該做的事，有了領(lǐng)導(dǎo)小組，他們倒沒責(zé)任了，也不發(fā)揮作用了。” “我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個領(lǐng)導(dǎo)小組組長，那個總指揮，還有什么主任！”白克明說，“我就記住了我有兩頂帽子，一個是省委書記，一個是省人大常委會主任。有時候別人介紹我是什么組長，我才知道，原來還有這么一頂帽子。”

2005年11月，陜西省對2004年12月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，撤銷了265個議事協(xié)調(diào)和臨時機(jī)構(gòu)。2005年8月，深圳市對1995年以來成立的市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，145個機(jī)構(gòu)被撤銷。2006年8月，安徽天長市對部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理、合并和調(diào)整，52個臨時機(jī)構(gòu)被撤并??

“濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)”存在的問題及其原因：

一、濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)降低行政效率。

由于政府管理機(jī)制的不健全，目前大多臨時機(jī)構(gòu)，都是各部門之間分工不清，職責(zé)不明，人浮于事、好大喜功等的產(chǎn)物。由于政府部門太多，部門職能交叉，部門與部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，造成事權(quán)與責(zé)任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務(wù)人為增多。例如社會保障事務(wù)分別屬于勞動與社會保障部、民政部、衛(wèi)生部分管，交通運輸事務(wù)分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理等。協(xié)調(diào)的方式，更多的體現(xiàn)在臨時機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門利益之間的爭奪，這必然導(dǎo)致行政效率的降低。

二、濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)容易滋生腐敗現(xiàn)象。

首先，臨時機(jī)構(gòu)人員由相關(guān)部門抽調(diào)派出，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。臨時機(jī)構(gòu)主管部門通常涉及幾家，政出多頭，劃分責(zé)任時則無人承擔(dān)，很難定性。特別是對臨時機(jī)構(gòu)由哪些部門承擔(dān)監(jiān)管職能以及如何進(jìn)行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機(jī)構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機(jī)制，又游離在紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價、審計等部門的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)本身也有“臨時”觀念，這就為一些人利用職權(quán)實施“權(quán)錢交易”提供了可能。

其次，臨時機(jī)構(gòu)收支金額較大，財務(wù)管理機(jī)制不健全。臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大任務(wù)，掌控巨額資金，但機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度普遍不夠，缺乏制度約束，會計資料不健全，甚至缺失，各項資金也未能實現(xiàn)財政專戶儲存。由于臨時機(jī)構(gòu)失去了監(jiān)督與制約，加上個別負(fù)責(zé)人權(quán)重一時，不按財務(wù)管理制度進(jìn)行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來，也就更加輕而易舉。

第三，不少臨時機(jī)構(gòu)決策隨意性大，為“權(quán)錢交易”提供可能。為完成某項工作，很多臨時機(jī)構(gòu)決策的隨意性導(dǎo)致土地審批、稅務(wù)、工商管理、公檢法等等部門得紛紛為其“讓路”。他們可以直接取代工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等市場執(zhí)法部門，往往就成為不法分子重點“攻關(guān)”的對象。

關(guān)于“濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)”問題的對策：

一、深化行政管理體制改革，處理職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法等問題。首先，整合行政職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置宜采用大部委設(shè)置模式，進(jìn)一步減少政府部門設(shè)置數(shù)量

所謂大部委制是指將詳盡的職能盡可能集中到一個部門，一方面可以精簡政府機(jī)構(gòu)，另一方面可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，增強(qiáng)政府首長對各部門的有效控制協(xié)調(diào)力；其次，裁并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)。在整合行政職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡政府部門設(shè)置，合并相近管理事務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)功能。在此基礎(chǔ)上裁并原有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)。

二、完善法制，按照法定程序設(shè)立臨時機(jī)構(gòu)。一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)，都有著特別嚴(yán)格的程序。先是由有關(guān)部門、專家委員會提出專題報告，接著行政會議討論，最后才能拍板，而且，除了一些緊迫性較強(qiáng)的臨時機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)都需要議院批準(zhǔn)才可以任命。應(yīng)盡快出臺《政府機(jī)構(gòu)編制法》，對臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須履行相關(guān)法律程序。

三、合理設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)的編制和財政預(yù)算，明確臨時機(jī)構(gòu)的撤銷條件及期限。臨時機(jī)構(gòu)完成任務(wù)后繼續(xù)存在會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗員和行政資源的損耗，在成立之初應(yīng)制定好相應(yīng)的存在期限或撤銷條件。應(yīng)盡量減少編制，最好不占用編制，臨時機(jī)構(gòu)一旦撤銷，財政預(yù)算同時停止撥付。

四、明確臨時機(jī)構(gòu)的管理部門。應(yīng)加強(qiáng)臨時機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，建立健全對臨時機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。對臨時機(jī)構(gòu)的財務(wù)實施有效的監(jiān)管，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的職能作用，防止臨時機(jī)構(gòu)蛻變成滋生腐敗的溫床。

“完善社會保障體系”標(biāo)準(zhǔn)表述 “完善社會保障體系”背景：

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進(jìn)而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個方面：

一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)的活力，推動經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。

四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。

“完善社會保障體系”面臨的問題：

一、當(dāng)前我國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

二、人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

三、就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格

局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會保障制度帶來新問題。目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。

“完善社會保障體系”的對策：

一、進(jìn)一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。

二、努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進(jìn)來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。

三、加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社保基金。同時，要進(jìn)一步加大對社保基金的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

四、加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。

五、認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作試點。合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，征地時主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準(zhǔn)征地。

六、積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

七、加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。“保障性住房問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “保障性住房”的背景：

我國住房保障體系中對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。對于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房；而對于中高收入家庭可通過市場購買、租賃商品住房。

黨中央、國務(wù)院歷來重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住

房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。我國“保障性住房”問題的現(xiàn)狀：

經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問題不斷：開發(fā)計劃不落實，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過大；開發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。

廉租房實物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。我國“保障性住房”問題的原因：

問題的關(guān)鍵在于與住房市場化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”，覆蓋面與現(xiàn)實需要相比還有相當(dāng)大的差距：

一、城市政府對保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對于提升自己的政績顯然有點“慢”，不如單純追求GDP的增長速度那么突出，不能給自己“成績單”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國住房保障制度的公共財政支出嚴(yán)重缺位。一方面，政府部門從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢。

二、公共財政對保障性住房的支持不足。從國外經(jīng)驗看，不少國家在公共財政支出中都有社會保障住房一項，而在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預(yù)算中。國外政府在住房保障方面一般采用立法、財政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國住房保障手段比較單一，金融、財政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。

三、經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于簡單。由于供應(yīng)對象的寬泛，經(jīng)濟(jì)適用房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

我國“保障性住房”問題的對策：

一、政府制定住房政策時，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”。在一些發(fā)達(dá)國家，即便居民平均收入已達(dá)到很高的水平，保障性住房仍然占有相當(dāng)比重，比如：英國發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過住房保障制度來解決。我國發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場由市場機(jī)制來進(jìn)行資源配置，政府通過制定政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國保障性住房出現(xiàn)的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國外經(jīng)驗，公共住房的運行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。國外的公共住房政策對政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財政預(yù)算安排以及專項基金等配套政策。但目前我國除了對廉租房及住房補貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費。

三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國的高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家存在較大差異，相對而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的計算方法得出。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對象的數(shù)量，這是一項復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

四、嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。

五、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。

“實現(xiàn)節(jié)能減排”標(biāo)準(zhǔn)表述 “節(jié)能減排”政策背景：

節(jié)能減排指的是減少能源消耗和降低污染物排放。

我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。我國“節(jié)能減排”工作面臨的問題：

一、干部的認(rèn)識尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市(地)和縣(市)還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。

二、淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。

三、節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后。今年計劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運3500萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬噸/日(不含原有污水處理廠增加處理水量)，但上半年分別僅完成31%、25%。

四、激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

五、價格機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環(huán)境成本。

六、監(jiān)管不到位。覆蓋各省(區(qū)、市)的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。

七、基礎(chǔ)工作薄弱。能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

實現(xiàn)“節(jié)能減排”的對策：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵和約束機(jī)制。政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對重點用能單位加強(qiáng)監(jiān)督。凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

四、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。

六、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。同時，加強(qiáng)能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，并及時向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)污染物排 放數(shù)據(jù)。

七、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識。制訂節(jié)能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

“加快技術(shù)創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)表述 我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的現(xiàn)狀：

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力明顯增強(qiáng)。但我國的經(jīng)濟(jì)增長依然還存在著高投入、高消耗的問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)低，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，很多企業(yè)都以來料加工為主。從這個意義來說，目前的中國還只能說是“世界加工廠”，具體體現(xiàn)在：

一、中國在產(chǎn)業(yè)分工中處于價值鏈的低端，“中國制造”自身并不具有高效益性質(zhì)。目前，我國單位資源產(chǎn)出平均只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/10至1/20；從業(yè)人員生產(chǎn)率只相當(dāng)于1/30至1/40；制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件大部分依賴進(jìn)口；中國電子工業(yè)規(guī)模排在世界前列，但芯片制造比國際先進(jìn)水平落后了二至三代。

二、發(fā)達(dá)國家的跨國公司憑借技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢成為所在產(chǎn)業(yè)鏈的集成者和操控者，分享了更多的利益。發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)和跨國公司在知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量方面都占有明顯的優(yōu)勢。從我國情況看，在汽車、飛機(jī)、儀器儀表、信息、生物、新材料等技術(shù)領(lǐng)域中，授予的專利也多為跨國公司所擁有，其份額約占到80%—90%。如果不在技術(shù)創(chuàng)新上有所作為，不掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，我國企業(yè)的發(fā)展將難以擺脫跨國公司專利壁壘的制約。

三、我國企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售額的比重只有0.76%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%—4%的水平；有科技研發(fā)活動的企業(yè)僅為38.7%，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為23.7%。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的原因：

一、國內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力。國內(nèi)企業(yè)在急功近利的社會氛圍下過于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再創(chuàng)新的道路；現(xiàn)有高管人員任用制度下，國有或國有控股企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊迫切追求近期利益，幾乎誰也不愿意“我這一屆投入自主研發(fā)，下一屆或再下一屆贏得收獲”；以及一些企業(yè)盲目多元化經(jīng)營，主業(yè)已經(jīng)模糊不清，技術(shù)創(chuàng)新也就無從談起。而當(dāng)這些企業(yè)面對技術(shù)需求時，普遍采用的卻是引進(jìn)－落后－再引進(jìn)的不斷循環(huán)法，向國外企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，由于沒有完成技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，使我們的技術(shù)能力始終落后于引進(jìn)來的、正在應(yīng)用的技術(shù)。當(dāng)這些正在應(yīng)用的技術(shù)需要更新的時候，只能再引進(jìn)，本國的技術(shù)人員實際被邊緣化了。

二、地方政府利用外資的方法存在誤差，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新阻礙重重。外資愿意進(jìn)入中國市場進(jìn)行投資行為，是因為中國的市場潛力大、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的價格比較低廉、各種政策十分優(yōu)惠，但這種低成本優(yōu)勢是不可能永存的，當(dāng)前我國沿海地區(qū)便面臨著地價上漲、勞動力成本上升等壓力，甚至一度出現(xiàn)“民工荒”，以往的優(yōu)勢正在逐漸弱化或消失，產(chǎn)業(yè)隨同資本的再次轉(zhuǎn)移只是時間早晚的問題。一些地方?jīng)]有深刻理解國家“以外促內(nèi)”的戰(zhàn)略意圖，把本地發(fā)展的希望過多地寄托于外資，寧愿給外資無限制的“超國民待遇”，而不愿下苦功推進(jìn)本地企業(yè)改革、提高本地企業(yè)競爭力。

三、我國政府對研究開發(fā)的投入不足。我國政府對研究開發(fā)的投入占全社會研究開發(fā)投入的比重僅為30%左右，遠(yuǎn)低于世界多數(shù)國家相應(yīng)發(fā)展階段時政府投入占50%的水平，更低于印度、巴西60%～70%的水平。

四、技術(shù)創(chuàng)新的投融資體制不夠完善。企業(yè)自主創(chuàng)新急需大量資金，但我國缺乏對技術(shù)創(chuàng)新方面的投資機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)的這部分資金無法及時便利地從金融機(jī)構(gòu)獲取。創(chuàng)新力較強(qiáng)的民營科技企業(yè)更受到金融政策限制貸款的困難，而支持創(chuàng)新的風(fēng)險投資基金尚未建立，風(fēng)險投資機(jī)制尚未形成。

五、許多技術(shù)創(chuàng)新人才或被埋沒，或大量流失。由于企業(yè)創(chuàng)新氛圍的匱乏，技術(shù)創(chuàng)新人才在企業(yè)內(nèi)缺乏施展才華的舞臺和開發(fā)創(chuàng)新的動力，一些技術(shù)創(chuàng)新人才在國內(nèi)機(jī)制不健全的情況下，選擇外企或出國實現(xiàn)自己的價值，這是在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的巨大損失。

六、產(chǎn)、學(xué)、研缺乏有效結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新速度不快。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為科技原始性創(chuàng)新的重要源泉，對技術(shù)創(chuàng)新有著很好的指導(dǎo)意義，而我國缺乏有利于產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的機(jī)制，企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及其他技術(shù)創(chuàng)新要素難以形成有效的合作關(guān)系，從而使技術(shù)創(chuàng)新的速度和國外相比受到影響。

我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的對策：

一、調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。要加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注更加長遠(yuǎn)的技術(shù)投資和人力資本投資，推進(jìn)知識、技術(shù)等要素參與收益分配，讓技術(shù)創(chuàng)新者享受技術(shù)創(chuàng)新帶來的成果，使技術(shù)創(chuàng)新得到真正的尊重，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新活力。

二、引進(jìn)外資的同時，利用好外資，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。引進(jìn)外資不僅是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，同時也要注重消化吸收外資的先進(jìn)技術(shù)，重在創(chuàng)新，通過消化-吸收-創(chuàng)新的步驟，培育出本地資本為主、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；同時，接受發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，鍛煉出高素質(zhì)員工隊伍、使本地產(chǎn)業(yè)融入國際分工體系、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；在參與全球競爭中造就世界級的企業(yè)家。

三、整合資源，加大政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。應(yīng)當(dāng)加大政府以及企業(yè)、社會對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實施有利于企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收激勵政策。同時在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)更多地承擔(dān)科技任務(wù)，通過國家訂貨或準(zhǔn)國家訂貨等形式，給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新提供重大工程實踐機(jī)會；在具備條件的企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新基地；投融資方面，政府應(yīng)當(dāng)配合企業(yè)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和溝通，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新疏通和開辟投融資渠道，建立和完善有利于科技創(chuàng)新的資本市場和風(fēng)險投資機(jī)制，形成鼓勵創(chuàng)新的良性投資機(jī)制；

四、重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度建設(shè)，著力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。要依法促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)流動，支持各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校依法保護(hù)通過技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識財產(chǎn)和通過多種方式獲得的許可權(quán)益。同時，積極應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，有效化解跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)阻礙我國自主創(chuàng)新的問題，提高我國企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的能力。

五、引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，為他們提供便利條件。人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家最重要的資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技人員的主動性、積極性，為他們提供施展才華的天地，為他們提供開發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境，使他們享有優(yōu)厚的待遇和回報。鼓勵科技人員創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，鼓勵科技人員以自主知識產(chǎn)權(quán)、科研成果等為資本，參與企業(yè)投資和收益分配。

六、努力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)實力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都是以企業(yè)為主導(dǎo)力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，如果高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場。對高校來說，這也是學(xué)生實驗的基地，其形成的知識產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。

總之，中國擁有全世界獨一無二的巨大市場機(jī)會。如2020年前數(shù)千萬千瓦的核電；一

萬多公里的高速鐵路、眾多城市的軌道交通；三網(wǎng)合一的新一代無線電訊網(wǎng)和各種數(shù)字化、智能化終端設(shè)備；數(shù)量龐大、品種繁多的加工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備，冶金、化工、采礦裝備和大型工程機(jī)械；每年數(shù)以百計的民用飛機(jī)和百萬至千萬計的汽車等。中國企業(yè)要在這種環(huán)境下取得跨越式的發(fā)展，而不是外國企業(yè)享用了巨大市場的大部分利益，關(guān)鍵在于加快技術(shù)創(chuàng)新。

“促進(jìn)教育公平”標(biāo)準(zhǔn)表述 “促進(jìn)教育公平”問題背景： “知識可以改變命運。”這是一句老百姓耳熟能詳?shù)墓鎻V告詞。它告誡人們，即便是在經(jīng)濟(jì)、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學(xué)習(xí)、接受教育，人同樣可以獲得公平競爭、向上流動的機(jī)會，處于社會下層的弱勢者因為擁有知識而擺脫了他出身的那個群體的局限，其生存狀態(tài)將會得到明顯改善。

但有時我們會看到，貧困地區(qū)的孩子無學(xué)可上或上不起學(xué)、農(nóng)村合格教師匱乏、隨父母進(jìn)城打工的孩子流落在農(nóng)貿(mào)市場。在城市，非義務(wù)教育階段收費一再增加，由于同一地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，家長要向重點初中、高中交納數(shù)萬元不等的擇校費。在高校，高額學(xué)費成為貧困生上學(xué)的負(fù)擔(dān)，同時招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題也造成了新的教育不公平。

教育是一個民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。促進(jìn)教育公平，保障社會公平，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。十六大以來，總理的政府工作報告歷次強(qiáng)調(diào)教育公平。2004年提出西部“兩基”攻堅的計劃，提出農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的計劃，2005年提出對農(nóng)村家庭困難的學(xué)生實行“兩免一補”，2006年提出要免除學(xué)雜費，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政的保障體系，2007年提出保證農(nóng)村的孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會，促進(jìn)教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。“促進(jìn)教育公平”面臨的問題及其原因：

一、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，教育缺乏公平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育經(jīng)費投入長期不足，教育經(jīng)費的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。農(nóng)村師資隊伍學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級職務(wù)比例偏低等現(xiàn)象較為普遍。

二、重點示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女，在高等教育入學(xué)機(jī)會上更占優(yōu)勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。

三、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費、贊助費。教育費用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負(fù)擔(dān)之一。

四、地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會存在明顯差異。我國高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

五、部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費，造成新的不公。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%。由于高中階段 貧困生救助體系尚未完全建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。“促進(jìn)教育公平”的對策：

一、堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)村，存量也應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，盡可能向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜。要普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農(nóng)民子女都能上得起學(xué)。要繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。城市教育經(jīng)費附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

二、加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點和非重點，堅持實行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)公平分配到初中的辦法。

三、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育的問題。對符合規(guī)定的進(jìn)城農(nóng)民工子女，在實行“兩個為主”的基礎(chǔ)上（流入地政府為主、公辦中小學(xué)為主），同時進(jìn)一步采取措施，讓進(jìn)城的農(nóng)民工子女，都能夠在當(dāng)?shù)毓k的中小學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

四、健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎學(xué)金制度，實施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補助，實行學(xué)費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學(xué)。

五、規(guī)范管理，從嚴(yán)治教。大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止教育亂收費。依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。發(fā)揚勤儉辦學(xué)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，實現(xiàn)招生公開、透明、公平、公正。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。

“大學(xué)生就業(yè)難問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “大學(xué)生就業(yè)難”問題背景：

2007年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)到495萬人，這個數(shù)字在2006年為413萬人，2005年只有338萬人，2004年280萬人，平均每年增幅20%左右，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。另一方面，好工作擠破頭，不好的單位看不上，又加劇了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。“畢業(yè)即失業(yè)”，這種離中國大學(xué)生曾經(jīng)非常遙遠(yuǎn)的現(xiàn)象，隨著我國高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”的急速推進(jìn)，如今似乎已經(jīng)“司空見慣”了。

許多畢業(yè)生總是抱怨找不到工作，專場招聘會、校園招聘會、網(wǎng)上求職幾種途徑都嘗試了，但是令自己滿意的工作卻寥寥，或者是根本沒有。還有一部分畢業(yè)生應(yīng)聘過程很順利，但是到了簽約環(huán)節(jié)往往出錯，舉棋不定，錯失良機(jī)。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源和現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。當(dāng)前，我國正處在加快建設(shè)小康社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，迫切需要大量高素質(zhì)的勞動者。采取積極有效的措施促使廣大高校畢業(yè)生及時進(jìn)入各行各業(yè)就業(yè)，改善從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。就業(yè)是民生之本、安國之策。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，是黨和政府執(zhí)政為民、解決民生 問題的重要舉措，可以解決廣大畢業(yè)生個人的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，解除千千萬萬個家庭的后顧之憂，對于保持社會的長治久安、加快構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。“大學(xué)生就業(yè)難”問題的原因：

一、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度的增加，是受社會的整體就業(yè)環(huán)境影響的。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大的這幾年，恰好是我國總體就業(yè)矛盾加劇的幾年，新生勞動力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。來自勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)字表明：雖然2006年城鎮(zhèn)安排就業(yè)人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地突破1000萬人，但依然還有1400萬人待業(yè)。2007年可提供的就業(yè)崗位總計也只有約 1200萬個，但新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到2400萬人。這樣一來，勞動力供給嚴(yán)重大于崗位需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)空間也必然受到擠壓，適合他們的崗位也就面臨著激烈的競爭。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大，原因還在于區(qū)域發(fā)展差距以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾。它表現(xiàn)為“有人沒事干，有事沒人干”、“事兒多的地方人少，人多的地方崗位少”等等現(xiàn)象。一方面，由于區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的鴻溝，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時更多地考慮城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，眾多的畢業(yè)生競爭有限的崗位，千軍萬馬擠“獨木橋”。國家人事部公布的數(shù)據(jù)表明，2005年僅北京，廣州、上海、深圳4個城市就接收了15個省市10．9％的大學(xué)生。另一方面，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、戶籍政策、保障制度，編制數(shù)量、經(jīng)費困難等方面的影響，畢業(yè)生即使想到這些地方去就業(yè)也往往難以落實。這就在客觀上造成大學(xué)生到西部、到基層就業(yè)的空間狹小、渠道不暢，也加劇了畢業(yè)生就業(yè)的困難，三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大也與高等教育的人才培養(yǎng)有一定關(guān)系。有的高校在招生中帶有一定的盲目性，不能敏銳地感知社會需求的變化，從而相應(yīng)地調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，一些地方高校在擴(kuò)招后投入跟不上，辦學(xué)條件相對落后；一些學(xué)校對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)重視不夠，人才培養(yǎng)不能完全適應(yīng)用人單位的需要，等等。

四、社會對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的觀念更新滯后。許多人認(rèn)為上了大學(xué)就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個好工作才算就業(yè)；很多家長認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生干具體工作就不算體面就業(yè)等。導(dǎo)致相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期較高，不能適應(yīng)就業(yè)市場的需要。許多大學(xué)畢業(yè)生寧肯“漂”在大城市，也不愿到地方、到基層、到中小城市就業(yè)。就高不就低的結(jié)果進(jìn)一步加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。目前，人才市場上很多用人單位都要求有工作經(jīng)驗者優(yōu)先，明確表示不考慮應(yīng)屆畢業(yè)生或者不要女生。用人單位存在的這種錯誤認(rèn)識在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

“大學(xué)生就業(yè)難”問題的對策： 從政府來講，要采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。政府要通過宏觀調(diào)控這只“手”，為畢業(yè)生就業(yè)營造良好的制度性、政策性環(huán)境，出臺更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。

一、通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開發(fā)和創(chuàng)造適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。

二、綜合運用財政、稅收、金融等“杠桿”，使各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“蓄水池”。

三、通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持和項目指導(dǎo)，激活大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)才智。

四、大力深化戶籍、人事和用工制度的改革，切實加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性和配套性。

五、通過完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)提供更加熱情、周到、高效的就業(yè)服務(wù)和幫助。從高校來說，要把促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)擺到學(xué)校工作更加重要的位置上。進(jìn)一步深化高等教育體制改革，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，高校要主動適應(yīng)社會需求和就業(yè)

市場的變化，加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅持招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，逐步實現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。同時，全面落實就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系；要普遍開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對學(xué)生提供個性化的就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化，信息化”水平，努力提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會適應(yīng)力。同時，重點幫助困難家庭高校畢業(yè)生落實就業(yè)，高等學(xué)校要針對困難家庭畢業(yè)生的特點和需求開展就業(yè)指導(dǎo)，提供“一對一”的就業(yè)服務(wù)和重點推薦，并盡量給予適當(dāng)求職經(jīng)濟(jì)補貼。從用人單位和社會各方面來看，也有責(zé)任為大學(xué)畢業(yè)生營造良好的就業(yè)環(huán)境。用人單位應(yīng)該樹立正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見，完善用人機(jī)制。此外，廣大學(xué)生家長和社會各方也要正確看待當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，幫助大學(xué)畢業(yè)生合理確定就業(yè)期望。新聞媒體也要引導(dǎo)社會、高校、家長、學(xué)生樹立行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮的新型就業(yè)觀和成才觀，在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚。要通過持續(xù)地開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道活動，大力宣傳黨和國家對高校畢業(yè)生的重視和關(guān)心，宣傳政府促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策；宣傳大學(xué)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地、高等學(xué)校及用人單位好的做法和經(jīng)驗。要堅持正面宣傳，進(jìn)一步喚起全社會的關(guān)心、理解和支持，形成共同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的良好局面，避免炒作和渲染，努力維護(hù)高校和社會穩(wěn)定。

“房價上漲過快問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “房價上漲過快”問題背景：

房價與居民生活息息相關(guān)，由于住房關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其價格上漲，極易形成連鎖反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年8月北京市房屋銷售價格同比上漲了12.1%，達(dá)到近兩年漲幅的最大值。而在這一個月，深圳的房屋銷售價格同比上漲17.6%，與2006年全年平均房價相比，漲幅超過了一倍。

高昂的房價迫使買房者大筆向銀行借貸，房貸總量迅速攀升。統(tǒng)計顯示，我國1997年商業(yè)性個人住房貸款總量只有190億元，到2007年上半年，這一數(shù)額達(dá)到了25720億元，10年時間增長了135倍。

近年來，我國的大城市房價收入比（購房總價與家庭年收入的比值）幾乎均超過10倍,而北京與上海等地區(qū)則超過15倍,甚至接近20倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界銀行給出的合理值為5倍的指導(dǎo)線，對宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。“房價上漲過快”的原因：

一、供需不平衡導(dǎo)致住房價格上漲。近年來，由于城市發(fā)展較快和居民收入水平的增長，增強(qiáng)了現(xiàn)實購買能力。加上城市發(fā)展空間大、機(jī)會多，吸引大量外來人員定居發(fā)展，從而形成龐大的住房需求市場。而供應(yīng)方面并沒有跟上，特別是住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，小戶型偏少。

二、成本推動導(dǎo)致房價上漲。以土地、建筑材料為主，構(gòu)成住房成本的諸多要素供應(yīng)趨緊。2007年上半年，土地購置面積同比上升僅有10%，但購置土地費用卻同比上升28.6%。二季度土地交易價格同比上漲13.5%，漲幅比一季度提高3.7個百分點。其中，居住用地交易價格同比大幅上漲16.2個百分點，漲幅比一季度提高7.3個百分點。地價上漲使得單位土 地面積開發(fā)成本明顯提高，并最終反映到房價上。三、一些地方政府的不規(guī)范行為抬高了房價。被動拆遷在個別地區(qū)占市場商品房需求的一半，有的甚至高達(dá)60％。在經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的理念下，一些地方政府從土地收益中籌集大量城市建設(shè)資金，哄抬了土地和房地產(chǎn)市場的價格。同時，不可忽略的是，有些地方不切實際的形象工程、政績工程也加劇了房地產(chǎn)市場的不規(guī)范。

四、信息不明以及開發(fā)商的炒作助長了房價的上漲。開發(fā)商利用政策、信息不對稱、不透明，通過虛假交易、虛假宣傳等發(fā)布不實價格信息，哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。另外還有開發(fā)商故意放慢開發(fā)、銷售進(jìn)度，囤積土地、房源等，人為造成市場緊張，也同樣帶來房價短期內(nèi)的非正常上漲。“房價上漲過快”的對策：

一、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房，明確新建住房結(jié)構(gòu)比例，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，應(yīng)達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，以保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

二、發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動授信。同時，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策，在提高個人住房按揭貸款首付款比例的同時，區(qū)別對待中低收入群眾的住房需求。加大對閑置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。

三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。嚴(yán)格控制被動性住房需求，加強(qiáng)拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求的過快增長。在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對擅自改變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難。加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級財政應(yīng)加大支持力度。同時規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為。嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實物福利分配的違規(guī)行為。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度

七、加大宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產(chǎn)市場情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅處理。

“收入差距過大問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “收入差距”問題背景： 改革開放之初，為了更快更好地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我們針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進(jìn)行了調(diào)整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，起到了積極的作用。

但近年來，我國居民收入分配差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢，這引起人們的廣泛關(guān)切。我國收入分配中存在的差距主要表現(xiàn)在：居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢；城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大；區(qū)域之間居民的收入差距擴(kuò)大；行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。有人把收入差距的擴(kuò)大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進(jìn)行調(diào)整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關(guān)系問題的討論。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團(tuán)結(jié)。“收入差距”問題的原因：

一、歷史原因?qū)е率杖敕峙涿黠@向城鎮(zhèn)傾斜。我國從20世紀(jì)50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，在國民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產(chǎn)品定價、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購等政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提取了大量農(nóng)業(yè)剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的稅負(fù)偏重。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距。

三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準(zhǔn)入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

四、分配政策缺位導(dǎo)致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟(jì)、機(jī)會不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見不鮮。同時，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會保障機(jī)制不健全，過高的個人收入得不到有效調(diào)控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機(jī)制不健全，使得少數(shù)人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。

“收入差距”問題的對策：

為了改變收入差距問題，我們在發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提 高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。主要來說：

一、要努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應(yīng)積極主動地加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時也要切實減輕農(nóng)民各項負(fù)擔(dān)和壓力。要特別注重對農(nóng)村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

二、要加大財政對收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對分配結(jié)果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過再分配促進(jìn)社會公平。

三、逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實解決他們的實際困難。認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會保障體系建設(shè)，維護(hù)好群眾的各項權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實際困難。

四、加大力度規(guī)范分配秩序。重點是建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，特別要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強(qiáng)個人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實維護(hù)和落實憲法和法律規(guī)定的公民的各項權(quán)利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機(jī)會。堅持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。

“推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療”標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關(guān)注和極大興趣。聯(lián)合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫(yī)生”制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級護(hù)理，為不發(fā)達(dá)國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一典范”。

合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了20世紀(jì)40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60～70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復(fù)和發(fā)展階段。面對傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅實的理論基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目際，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經(jīng)驗也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補助資金，地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病 風(fēng)險而履行繳費義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。溫家寶總理在今年（編者按：２００７年）“兩會”的《政府工作報告》提出，要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年要實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡稱新農(nóng)合）覆蓋全國80%以上的縣（市、區(qū)）的目標(biāo)，有條件的地方還可以更快發(fā)展。幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門通力合作，廣大農(nóng)民群眾積極參與，新農(nóng)合試點工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了顯著成效。

我國為什么要建立“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

中國有13億人口，其中多數(shù)生活在農(nóng)村，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題一直受到政府的關(guān)注。20世紀(jì)五、六十年代，中國政府曾經(jīng)在全國推行農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體共同出資、農(nóng)民之間互助共濟(jì)的合作醫(yī)療制度，較好地解決了農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題，受到世界衛(wèi)生組織和很多發(fā)展中國家的推崇。20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，合作醫(yī)療賴以生存的集體經(jīng)濟(jì)逐漸解體，加上制度本身固有的缺陷，傳統(tǒng)合作醫(yī)療開始出現(xiàn)大面積滑坡，大部分農(nóng)民成為自費醫(yī)療群體，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，“因病致貧、因病返貧”問題十分突出。

為了減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，2002年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號）明確提出各級政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”），到2010年，這一制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。新農(nóng)合制度是中國政府為提高農(nóng)民的健康和醫(yī)療保障水平而進(jìn)行的積極探索，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，并作為國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，受到了各級黨委和政府的高度重視。我國“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”面臨的問題

一、以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參保”為原則。雖然人均10元的繳費標(biāo)準(zhǔn)不會給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是健康的青壯年人群患大病風(fēng)險較小，參與積極性較低，風(fēng)險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標(biāo)準(zhǔn)將是維持新農(nóng)合基金運轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導(dǎo)致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當(dāng)成大病醫(yī)”的道德風(fēng)險，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負(fù)責(zé)大病統(tǒng)籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

二、相同的人均繳費標(biāo)準(zhǔn)對于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因為在大多數(shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示試點地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達(dá)到70%以上，但是這些試點一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強(qiáng)，而且當(dāng)?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，加強(qiáng)了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強(qiáng)制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實情況是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達(dá)的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村合作醫(yī)

療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現(xiàn)實狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進(jìn)行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個一個談出來的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導(dǎo)致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動學(xué)習(xí)合作醫(yī)療知識，大部分工作人員都是按部就班地進(jìn)行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對工作人員的工作作風(fēng)不滿意，進(jìn)一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

五、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高。現(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點地區(qū)采取的是“小而全”的獨立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這種浪費的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、專款專用。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運行風(fēng)險，有利于節(jié)約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管控力度偏弱，對醫(yī)療費用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

六、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機(jī)地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實施，衛(wèi)生、財政部門配合，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)療費用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫(yī)療救助資金主要來源于中央和地方預(yù)算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個人各負(fù)擔(dān)1/3。醫(yī)療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機(jī)構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導(dǎo)建立的單獨的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。總之，醫(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運行的，二者在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導(dǎo)致財政支出的巨大浪費。

七、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低。在全國大部分省市基本上都實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個“新農(nóng)合”試點縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報銷20%的醫(yī)療費用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴(yán)重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、專科學(xué)歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學(xué)歷為1%，無專業(yè)學(xué)歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長期安全運行的重要隱患。

八、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費用報銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點醫(yī)療單位時也沒有引入競爭機(jī)構(gòu)，這就保護(hù)了落后的公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點醫(yī)療單位后，次均住院費和門診費用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報銷中得到的實惠被不斷上升的醫(yī)療費用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補助的現(xiàn)象。

怎樣推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

一、加強(qiáng)農(nóng)民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農(nóng)民的一項負(fù)擔(dān)，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。

二、改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。加強(qiáng)對農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能，同時加大對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。

三、探索建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡便易行的農(nóng)民個人籌資方式；同時進(jìn)一步完善財政補助資金的撥付機(jī)制，規(guī)范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身財力和農(nóng)民收入增長情況，相應(yīng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高了醫(yī)療保障水平。

四、形成科學(xué)規(guī)范的合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案。統(tǒng)籌補償方案是新農(nóng)合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設(shè)法逐步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高參合農(nóng)民受益水平。試點中，許多地方采取了住院統(tǒng)籌加家庭賬戶的統(tǒng)籌補償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補償，慢性病、地方病和住院分娩補償?shù)龋瑪U(kuò)大了受益面；有些地方利用醫(yī)療救助和基金結(jié)余進(jìn)行二次補償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌，從機(jī)制上探索進(jìn)一步擴(kuò)大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補償比例也直接關(guān)系到受益面和受益水平，各地也根據(jù)實際情況不斷做出一些調(diào)整。統(tǒng)籌補償方案要與基金的規(guī)模相適應(yīng)，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因為盲目擔(dān)心基金透支，未經(jīng)科學(xué)測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學(xué)研究、合理確定基金的結(jié)余比例，提高基金使用效率，既要避免結(jié)余過多，也要切實防止基金透支，在此基礎(chǔ)上調(diào)整統(tǒng)籌補償方案，逐步擴(kuò)大受益面，提高受益水平。

五、加強(qiáng)合作醫(yī)療基金運行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。隨著新農(nóng)合的全面推進(jìn)，基金規(guī)模越來越大，監(jiān)管任務(wù)越來越重，財政部、衛(wèi)生部要研究制訂財務(wù)會計制度，各地區(qū)要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。審核報付作為基金運行中的重要環(huán)節(jié)，要不斷予以改進(jìn)，切實做到方便參合農(nóng)民。采取參合農(nóng)民就醫(yī)時先付費后到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報銷的地方，要積極創(chuàng)造條件，盡可能采取參合農(nóng)民就醫(yī)時由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)兌付的辦法。這種辦法既方便參合農(nóng)民，也便于對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還有利于精簡經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員。同時，要積極推行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即時審核報付辦法，提高審核報付工作的效率和質(zhì)量。

六、加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費用的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)章制度及行之有效的自律機(jī)制。有效開展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，建立定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實行動態(tài)管理；根據(jù)基本診療和藥品目錄以及收費項目和價格，嚴(yán)格監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為；采取單病種定額付費、按人頭預(yù)付、醫(yī)藥費用清單制、加強(qiáng)結(jié)算審核和補償報銷情況公示等，有效監(jiān)管收費行為，切實控制醫(yī)藥費用。對違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。同時，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價格和進(jìn)藥渠道。

七、整合相關(guān)資源，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。其次，要著力整合相關(guān)制度、政策和社會資源，協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)合制度發(fā)展，實行新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的有機(jī)結(jié)合。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費用的問題。一些地方開展的補充商業(yè)醫(yī)療保險，紅十字會開展的貧困農(nóng)民醫(yī)療救助，又進(jìn)一步解決了這方面的問題。事實上，還有許多在農(nóng)村推行的政策，比如計劃生育，扶貧開發(fā)，“降消”項目，艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協(xié)調(diào)，與新農(nóng)合制度有效銜接。“食品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “食品安全”背景：

廣義的食品安全實際上包括了數(shù)量的概念，比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質(zhì)量而言，主要指食品包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的問題。

“餐桌上的污染”已是一個全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報道一個接一個。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？ 我國“食品安全”問題的現(xiàn)狀：

一、初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費安全性。

二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問題。

三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。我國“食品安全”問題的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗?zāi)芰Γ@些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。

三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。

四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的 市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經(jīng)造成。我國“食品安全”問題的對策：

一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

三、構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。

四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。

五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

六、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)表述 “迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”背景： “迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”，這一口號在北京的街頭巷尾已隨處可見。“同一個世界,同一個夢想”的北京奧運會承載著和諧、和睦、和平的人類共同理想,正一天天向我們走來。北京奧運，不僅是綠色奧運、科技奧運，更是人文奧運；不僅是一場體育盛會，更是一次民族精神的展示，一次國民素質(zhì)的錘煉，一次社會風(fēng)氣的洗禮。

如果問奧運會什么是最令人印象深刻的?奧運會后有什么是令人難忘的？是盛大的開幕式、精彩激烈的比賽,還是現(xiàn)代化的體育場館、耀眼的世界冠軍？這些都沒錯。但是許多人會更長久地記住這個城市，記住這個國家，記住這里的人。在東京奧運會和漢城奧運會上，日本人周到細(xì)致的服務(wù)和韓國人的微笑給人們留下深刻而美好的記憶。那么北京奧運會最能打動人的是什么呢？“是中國人，是中國人的形象。”何振梁先生的話一語中的。

近幾年我們大力開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”活動，希望從根本上培育和提升公眾 的整體文明素質(zhì)。這對于營造良好的人文環(huán)境和文化氛圍，對于展示中國人民文明禮貌、熱情友好、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，對于增進(jìn)中國人民與世界各國人民之間的了解和友誼，并且最終給北京留下一筆珍貴的歷史遺產(chǎn)和人文財富都是至為關(guān)鍵的。

然而，我們看到，現(xiàn)實生活中依然有一部分不文明的現(xiàn)象，值得我們重視。喜迎奧運面臨的不文明問題：

一、不遵守公共秩序的現(xiàn)象仍然存在。橫穿馬路、翻越護(hù)欄爭分奪秒行動敏捷；上公交車,爭先恐后你推我搡好不熱鬧；在銀行里對“一米線”熟視無睹；在景區(qū)景點為了占據(jù)照相有利位置你爭我搶；在馬路上,開霸王車、闖紅燈、并線不打燈??不僅造成公共秩序混亂,也給他人徒增很多煩惱和不便。

二、賽場屢現(xiàn)不文明行為。雅典奧運會上,希臘觀眾對每一個國家的選手都熱情地加油,給人們留下深刻印象。而在有中國觀眾的賽場上,經(jīng)常看到起哄、倒彩不斷,過激言行四起。另外,在國內(nèi)國外許多賽事中,觀看滑冰、體操、射擊等比賽時隨意走動,手機(jī)鈴聲此起彼伏,相機(jī)閃光燈閃爍不停,都已司空見慣。中國觀眾不止一次因違反觀賽規(guī)則被驅(qū)逐出場。

三、城市環(huán)境有待改善。一個黃金周,天安門廣場就留下60多萬處口香糖殘跡、200多噸垃圾；古老的長城城磚傷痕累累,刻滿了“某某到此一游”；電線桿上、車站站牌上、墻上都貼滿、涂滿了小廣告,成為城市的“牛皮癬”；大城市的交通擁堵現(xiàn)象都困擾著城市環(huán)境。“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”的對策：

一、積極培育文明社會風(fēng)尚。培育文明的社會風(fēng)尚，對于成功舉辦2008年北京奧運會至關(guān)重要。要積極實施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和社會風(fēng)尚。要廣泛進(jìn)行各種文明禮儀常識宣傳教育，引導(dǎo)人們提高文明意識，增長禮儀知識，遵守禮儀規(guī)范。要深入開展文明禮貌活動，動員廣大群眾摒棄有礙觀瞻、有損形象、有悖科學(xué)、有害健康的陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)文明的生活方式和文明禮貌的行為習(xí)慣，使中華民族的傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚光大，向世界展現(xiàn)“文明之邦”、“禮儀之邦”的風(fēng)采，為奧運會的成功舉辦營造良好的人文環(huán)境。

二、切實加強(qiáng)社會公共秩序建設(shè)。成功舉辦2008年北京奧運會，必須有規(guī)范有序的社會公共秩序作保障。要深入進(jìn)行法律法規(guī)和社會公德宣傳教育，大力推行廣場、車站、機(jī)場、碼頭、商店、旅游景點等公共場所的文明行為守則，引導(dǎo)人們自覺遵守社會公共秩序。要著力推進(jìn)交通文明建設(shè)，下功夫解決機(jī)動車搶行、自行車占道騎行、行人亂穿馬路和乘公交車不排隊等不文明行為，積極創(chuàng)造安全暢通的交通秩序。要強(qiáng)化公共場所管理，著重治理亂擺攤、亂停放等影響公共秩序的行為，形成文明禮讓、井然有序的公共秩序。要切實加強(qiáng)賽場文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明觀賽事、理智對輸贏，做文明觀眾。

三、不斷提高社會服務(wù)水平。舉辦奧運會，是對我國公共服務(wù)行業(yè)和社會服務(wù)能力的重大考驗，給行業(yè)精神文明建設(shè)提出了新的更高要求。要積極推行優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，切實解決一些公共服務(wù)行業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門存在的“冷、硬、拖、卡”問題，規(guī)范行業(yè)行為，樹立行業(yè)新風(fēng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)深化文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高景區(qū)的建設(shè)和管理水平，為海內(nèi)外游客提供優(yōu)美的游覽環(huán)境和周到的旅游服務(wù)。要廣泛開展志愿服務(wù)活動，鼓勵人們特別是大學(xué)生，熱心公益事業(yè)，積極參與、熱情支持迎接和舉辦2008年北京奧運會的各項工作，為奧運會增光添彩。

四、努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌是辦好奧運會的一項基礎(chǔ)性工程。要大力治理環(huán)境污染，不斷提高人們的環(huán)保意識，使保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園成為全社會的自覺行動。要積極實施綠化、美化、凈化工程，集中整治一些地方特別是公共場所、場館周邊、小街背巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。“社會主義核心價值體系”標(biāo)準(zhǔn)表述 “社會主義核心價值體系”背景： 建設(shè)社會主義核心價值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，是黨的十六屆六中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2006年10月，黨的十六屆六中全會明確提出要建設(shè)社會主義核心價值體系，在全社會引起了廣泛關(guān)注。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要大力建設(shè)社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。那么，為什么提出建設(shè)社會主義核心價值體系？怎樣理解社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容？如何建設(shè)社會主義核心價值體系？這些都是人們非常關(guān)心的問題，需要認(rèn)真給予回答。

2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七次全國代表大會上所作報告提出，社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民；用中國特色社會主義共同理想凝聚力量；用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志；用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。“社會主義核心價值體系”的作用：

一個人為人處世，總要受一定價值觀的影響和支配，它就好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個國家、一個社會，也需要有社會成員普遍認(rèn)同的價值體系來維系。在這個體系中居核心地位、起主導(dǎo)作用的就是核心價值體系，它是維系社會團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶、推動社會全面發(fā)展的精神動力、指引社會前進(jìn)方向的精神旗幟。當(dāng)今中國，社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是社會主義制度在價值層面的本質(zhì)規(guī)定，它揭示了社會主義國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的發(fā)展動力，體現(xiàn)了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展要求，反映了全國各族人民的核心利益和共同愿望。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建設(shè)社會主義核心價值體系，具有重要的理論意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

一、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，向世人展現(xiàn)了我們黨思想上精神上的旗幟。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民成功探索出一條中國特色社會主義道路，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與這些根本性的制度和體制相適應(yīng)，必然有一個主導(dǎo)全社會思想和行為的價值體系。特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，對社會主義價值體系核心內(nèi)容作出清晰的界定越來越迫切。核心價值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會思想觀念如何多樣多變，不論人們價值取向發(fā)生怎樣變化，我國社會主義核心價值體系是不能動搖的。

二、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，是鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的需要。共同的思想基礎(chǔ)，是一個黨、一個國家、一個民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。沒有共同的思想基礎(chǔ)，黨就會瓦解、社會就會動蕩、國家就會分裂。對黨和人民在革命、建設(shè)和改革的長期奮斗過程中形成的共同思想基礎(chǔ)作出科學(xué)的概括和清晰的界定，明確其基本內(nèi)涵和基本要求，使之容易為全黨全社會更加全面準(zhǔn)確地理解和把握，在今天社會思想觀念和人們價值取向日益多樣的情況下，就顯得十分必要和迫切。提出社會主義核心價值體系，就明確揭示了我們共同思想基礎(chǔ)的基本內(nèi)涵和要求，將會推動全黨全社會更加自覺地維護(hù)我們的共同思想基礎(chǔ)。

三、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，有利于引導(dǎo)全社會在思想道德上共同進(jìn)步。當(dāng)前，人們的思想觀念、道德意識、價值取向越來越呈現(xiàn)出層次性。我們不能因為存在著多層 次的思想道德而降低甚至否定先進(jìn)性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個標(biāo)準(zhǔn)要求所有的社會成員。那么，用什么來引領(lǐng)人們在思想道德上不斷提升和進(jìn)步呢？社會主義核心價值體系的提出，集中回答了這個問題。社會主義核心價值體系，既體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的先進(jìn)性要求，又體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的廣泛性要求；既堅持了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強(qiáng)大的整合力和引領(lǐng)力，是聯(lián)結(jié)各民族、各階層的精神紐帶。

四、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)既相互融合又相互競爭，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，既挑戰(zhàn)著國家主權(quán)的內(nèi)涵，又沖擊著人們的國家觀念、民族認(rèn)同感。國家之間的競爭，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實力的競爭，又越來越反映在軟實力之間的較量。在軟實力中，最關(guān)鍵的就是核心價值體系，它直接反映著民族的凝聚力和國家的核心競爭力。“天下之至柔，馳騁天下之至堅。”在這種情況下，提出建設(shè)社會主義核心價值體系，有利于進(jìn)一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國家競爭力，在激烈的國際競爭中維護(hù)國家和民族的利益。

如何建設(shè)“社會主義核心價值體系”：

一、要加大研究和宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶曉、人人皆知。充分運用大眾媒體的獨特優(yōu)勢，采取多種形式，大力宣傳建設(shè)社會主義核心價值體系的重大意義和基本內(nèi)容，宣傳廣大干部群眾建設(shè)社會主義核心價值體系的生動實踐和新鮮經(jīng)驗。要把社會主義核心價值體系融入精神文明建設(shè)的全過程，貫穿到理論武裝、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)等工作的實踐中，以更好更多的精神文化產(chǎn)品，推動社會主義核心價值體系建設(shè)。進(jìn)一步豐富精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，提高創(chuàng)建水平，使人們時刻受到社會主義核心價值體系的感染和熏陶，真正為廣大人民群眾所感知、所認(rèn)同、所接受，內(nèi)化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。

二、建設(shè)社會主義核心價值體系，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)路引導(dǎo)，干部應(yīng)該先行一步。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為及其體現(xiàn)出來的理論素養(yǎng)、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，對社會主義核心價值體系建設(shè)起著重要的示范和導(dǎo)向作用。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要以社會主義核心價值體系為鏡子，日日照、時時省，以身作則、率先垂范。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己堅決不做，用自己的模范行動和人格力量為群眾作出榜樣。

三、建設(shè)社會主義核心價值體系，要堅持從青少年抓起。從家庭教育、學(xué)校教育到社會教育，從學(xué)前教育到高等教育，都要將社會主義核心價值體系融入和滲透其中，使之成為貫通教育全過程的核心內(nèi)容。根據(jù)青少年的認(rèn)知水平、行為能力和心理特點，科學(xué)規(guī)劃教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式方法，使青少年從小就養(yǎng)成基本的德育素質(zhì)。把踐行社會主義核心價值體系作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大教師學(xué)為人師、行為世范，用自己的模范言行影響和帶動學(xué)生。

四、建設(shè)社會主義核心價值體系，要重視引領(lǐng)好各種社會思潮。社會思潮是一定時期內(nèi)對社會生活產(chǎn)生重要影響的思想傾向，在某種意義上是社會氣候的“晴雨表”。必須及時了解思想理論領(lǐng)域的各種傾向性問題，認(rèn)真分析各類社會思潮的本質(zhì)特征、主要內(nèi)容、表現(xiàn)形式、現(xiàn)實影響、形成根源，采取有針對性的措施，引導(dǎo)其沿著健康的軌道前進(jìn)，向著積極的方面發(fā)展。同時，要在尊重差異中擴(kuò)大共識，在包容多樣中共鑄和諧，努力形成團(tuán)結(jié)和睦、萬眾一心、共創(chuàng)和諧偉業(yè)的生動局面。“解決農(nóng)民工問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護(hù)意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會

成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。解決“農(nóng)民工問題”的對策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實施小時最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴(yán)格落實各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項義務(wù)。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項檢查。三要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動權(quán)益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動爭議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。要對女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補貼辦法，制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風(fēng)險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險。同時，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險專項擴(kuò)面行動，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學(xué)校要對農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

“建設(shè)服務(wù)型政府”標(biāo)準(zhǔn)表述 “服務(wù)型政府”背景：近年來，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。其實，雖然這些做法確實是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？

一、服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

二、服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府

透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強(qiáng)對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此，一個服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

三、服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個服務(wù)型政府。

四、服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”，現(xiàn)在更認(rèn)識到，“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個責(zé)任政府。

建設(shè)“服務(wù)型政府”的原因：

一、建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國，各級政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會管理和建設(shè)，切實維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當(dāng)前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明

顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。如何建設(shè)“服務(wù)型政府”：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。

二、減少行政審批事項，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，國務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項目超過了一半，而且還將進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，繼續(xù)清理、減少行政審批項目。

三、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會管理體制改革，在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾；完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險；建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。

四、加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進(jìn)社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題。

六、進(jìn)一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運行。“發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)表述 “社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”背景：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)(community health service)是指由全科醫(yī)生為主體的衛(wèi)生組織或機(jī)構(gòu)所從事的一種社區(qū)定向衛(wèi)生服務(wù)。它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)參與。上級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)生為骨干。合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生保健需求為目的，融醫(yī)療，預(yù)防，保健，康復(fù)，健康教育，計劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的有效，經(jīng)濟(jì)，方便，綜合，連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。

改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，為增進(jìn)人民健康發(fā)揮了重要作用。同時，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。為了讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，我們就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”面臨的問題：

一、社區(qū)衛(wèi)生存在“重醫(yī)輕防”的傾向。防病功能落實不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效預(yù)防控制的疾病尚未得到更好地預(yù)防與控制，城市衛(wèi)生資源重心偏上，二級雙向體系尚未建立，群眾醫(yī)療預(yù)防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會的支持力度不夠，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展受到制約。定額補助政策未得到很好落實，一些地方政府及有關(guān)部門對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及特點重視不夠，投入不足，導(dǎo)致運行機(jī)制錯位。由于缺乏政府對社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)費投入，不少社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要通過醫(yī)療服務(wù)自籌資金、自負(fù)盈虧，導(dǎo)致出現(xiàn)重治輕防、誘導(dǎo)需求、過度醫(yī)療等問題。

三、社區(qū)醫(yī)院缺乏高素質(zhì)人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業(yè)務(wù)進(jìn)修機(jī)會，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生中，具有本科學(xué)歷的僅占1/5，難以取得社區(qū)居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

四、缺乏對社區(qū)醫(yī)院強(qiáng)有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注重收入高、收益大的服務(wù)項目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出。

五、群眾對社區(qū)醫(yī)院尚未完全認(rèn)可。相當(dāng)多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認(rèn)可。“小病”醫(yī)療在社區(qū)的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，大量一般常見病、多發(fā)病患者還主要去大醫(yī)院就醫(yī)，造成大醫(yī)院就診擁擠，居民支出增加。如何建設(shè)“服務(wù)型政府”：

一、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

二、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動。鼓勵退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵；對經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財政補助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財政補助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

四、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評價制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財務(wù)管理，加強(qiáng)財政、審計監(jiān)督。

五、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助。地方政府要根據(jù)本地實際情況進(jìn)一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。中央對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持。

六、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

七、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。

“樹立正確的政績觀”標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是“正確的政績觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當(dāng)今社會，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實實在在的政績，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產(chǎn)階級世界觀和價值觀指導(dǎo)下所形成的對政績的根本看法和系統(tǒng)觀點，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念的實踐體現(xiàn)。樹立正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創(chuàng)造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質(zhì)和靈魂。

樹立“正確的政績觀”面臨的問題：

在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認(rèn)識誤區(qū)甚至是極端錯誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對一些實質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。虛假政績，必然會誘發(fā)干部懶惰思想和投機(jī)心理，助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實干者的積極性。怎樣樹立“正確的政績觀”：

樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應(yīng)提高認(rèn)識，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個方面：

一、應(yīng)解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決 農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。

二、應(yīng)解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、應(yīng)解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實績。事實表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績。唯有求真務(wù)實、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實實在在的政績。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。同樣，樹立正確的政績觀，應(yīng)該科學(xué)完善相關(guān)制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創(chuàng)造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創(chuàng)造突出政績又有能力的優(yōu)秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機(jī)取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學(xué)的決策機(jī)制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而事實上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我們經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，成為重復(fù)建設(shè)、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在的政績考核體系是全能政府下的一種設(shè)計。政府對經(jīng)濟(jì)、社會生活干預(yù)過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標(biāo)就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經(jīng)濟(jì)增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會更加協(xié)調(diào)。

“深化文化體制改革”標(biāo)準(zhǔn)表述 “文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經(jīng)過預(yù)評、初評和公示三個階段，共評選出268部優(yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作 品獲得優(yōu)秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設(shè)好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來，我國文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。這些情況說明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會主義先進(jìn)文化。

我國正處在一個新的發(fā)展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進(jìn)社會主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化擺到更加突出的位置。文化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)一道納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會風(fēng)氣，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的良好社會氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強(qiáng)人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動力，實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時也 更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，為社會主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發(fā)展注入了新的動力，對文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步解放，社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應(yīng)對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為文化競爭優(yōu)勢，文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機(jī)制，培育一批有較強(qiáng)實力和國際競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對敵對勢力加緊對我進(jìn)行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴(kuò)大社會主義先進(jìn)文化陣地，增強(qiáng)國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強(qiáng)，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全和維護(hù)世界文化多樣性。現(xiàn)在，一方面文 化市場上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的同時，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強(qiáng)我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護(hù)國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)和完善國家扶持方式，堅持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。要確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機(jī)制。實行政府推動和企業(yè)市場化運作相結(jié)合，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，成為實施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、培育現(xiàn)代文化市場體系。要加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務(wù)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關(guān)政策。

六、切實加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要高度重視人才隊伍建設(shè)，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

“全面解讀物權(quán)法”標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是“物權(quán)”： “物權(quán)”，這個法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)指權(quán)利人依法對自己的不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。用益物權(quán)指權(quán)利人依法對他人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。擔(dān)保物權(quán)指是為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán);當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人就擔(dān)保財產(chǎn)依法享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

什么是“物權(quán)法”：

物權(quán)法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設(shè)的一座新的里程碑。物權(quán)法是我國社會主義民法典的核心內(nèi)容，對于維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權(quán)法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人；

二、權(quán)利人對物享有哪些權(quán)利，他人負(fù)有怎樣的義務(wù)；

三、怎樣保護(hù)物權(quán)，侵害物權(quán)要承擔(dān)哪些民事責(zé)任。實施“物權(quán)法”的重要性：

一、物權(quán)法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)對人民群眾物權(quán)的保護(hù)，使人們切實感受到了“無救濟(jì)就無權(quán)利”這一 這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任;明確了對物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強(qiáng)了對農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊取Ｎ餀?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù)，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

三、物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)財產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵人們?nèi)?chuàng)造更多的財富。有了物權(quán)法這一整套對人們合法財產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關(guān)系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富。

如何貫徹實施好“物權(quán)法”：

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實施物權(quán)法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認(rèn)識制定和實施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對這部維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實施好物權(quán)法指明了方向。

一、牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認(rèn)識，充分認(rèn)識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為實施物權(quán)法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權(quán)法的有利時機(jī)，在全社會廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護(hù)、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權(quán)法的實施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面的重要作用。

“藥品短缺問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “藥品短缺”問題背景：近一個時期以來，一些醫(yī)院臨床常用藥品和必需藥品發(fā)生短缺，因而貽誤搶救和治療的案例時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的生命和身體健康，引起了社會各方的關(guān)注。醫(yī)院短缺的藥品既有常用藥，也有罕用藥品。常用藥主要是指各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍使用的用于常見病和多發(fā)病的治療和搶救性藥物。如抗過敏藥物苯海拉明、治療偏頭痛藥物麥角胺咖啡因

咖啡因、治療癲癇病的不可替代藥物苯巴比妥等。罕用藥品的特點是用量相對少，替代品也比較少。如治療尿崩癥的藥物長效尿崩停，有機(jī)磷農(nóng)藥的解毒藥氯解磷定等。短缺藥品的主要特點是價格低。對342種短缺藥品的價格分析發(fā)現(xiàn)，除了因長期斷貨有38.3%藥品的單位常規(guī)包裝價格不詳外，其他211種短缺藥品的單位常規(guī)包裝價格大部分在30元以下，其中有130種藥品的價格在10元以下，占61.6%。對單位常規(guī)包裝價格在10元以下的短缺藥品進(jìn)一步細(xì)分發(fā)現(xiàn)，5元以下的藥品占10元以下藥品總數(shù)量的69%，3元以下的占42%。

但這些價格便宜、療效又好的短缺藥品長期以來在臨床治療和搶救患者的過程中發(fā)揮了重要作用。如新斯的明注射液每支僅0.70元左右，但它卻能搶救垂危的重癥肌無力患者；磺胺嘧啶鈉注射液每支0.68元，是治療腦膜炎的特效藥物之一；奮乃靜一片不到5分錢，某些精神病患者只要長期服用，就可以和正常人一樣生活；過去多年使用的洗腸藥蓖麻油，病人使用一次只需花2.5元的藥費，由于這種藥短缺，患者現(xiàn)在只能采用價格超過100元/次的洗腸藥。此外還有普萘洛爾（心得安）、苯妥英鈉、顛茄片、放線菌素D（更生霉素）、門冬氨酸、后馬托品、芐星（長效）青霉素、地高辛片劑、氯霉素、異丙嗪（非那根）糖漿等都是中國藥典收載的價格便宜、療效非常好的常用藥，但大多數(shù)已經(jīng)在市場上消失了。

用藥短缺在各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在。據(jù)一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨床醫(yī)務(wù)人員的反映，從上世紀(jì)90年代以來，醫(yī)院臨床用藥短缺的案例開始比較突出并呈增長趨勢，越來越多的地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)院用藥短缺，短缺的品種也越來越多。“藥品短缺”引發(fā)的問題：

藥品短缺造成群體性患者缺藥事件頻發(fā)。如用于治療白血病的藥物環(huán)磷酰胺發(fā)生短缺，造成一些地方眾多白血病患者及家屬集體投訴事件就是一個典型的案例。環(huán)磷酰胺不僅療效好，而且價格便宜，注射液每支3.0元，而一些替代藥物如異環(huán)磷酰胺每支200元左右，這樣價格的藥品要長期使用，普通老百姓根本承受不起。過去國內(nèi)有很多家企業(yè)生產(chǎn)環(huán)磷酰胺，但近年來都陸續(xù)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他品種。上海華聯(lián)制藥原是上海地區(qū)惟一生產(chǎn)環(huán)磷酰胺的國有藥廠，但由于價格長期偏低，生產(chǎn)成本不斷提高，企業(yè)實在無力負(fù)擔(dān)，2006年5月也終于停產(chǎn)，造成該藥品在上海地區(qū)的短缺。最近，北京等地的環(huán)磷酰胺也已告急。據(jù)一些醫(yī)學(xué)專家介紹，我國有400萬白血病患者，其中一半是兒童。這樣的藥品發(fā)生短缺，將對群體性患者的生命和健康帶來嚴(yán)重的威脅。

罕用藥品短缺發(fā)生的案件近年來也越來越多。如2003年4月陜西省岐山縣安樂鄉(xiāng)唐家?guī)X村王錄社一家11人發(fā)生A型肉毒中毒，作為國內(nèi)肉毒抗毒素惟一生產(chǎn)和儲備單位的蘭州生物制品研究所，由于當(dāng)時“無貨”而無法提供藥品。為搶救11人的生命，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局緊急決定，從國外進(jìn)口一批A型肉毒抗毒素應(yīng)急。“藥品短缺”問題產(chǎn)生的原因：

一、藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)不愿生產(chǎn)或銷售廉價和銷量少的藥品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤最大化，在有多個不同利潤水平的產(chǎn)品面前，企業(yè)當(dāng)然會選擇生產(chǎn)或銷售能獲得最大利潤的產(chǎn)品，但同類藥品中，生產(chǎn)、銷售利潤高的并不一定是療效最好的，臨床必需的不一定是有市場競爭力的。

二、藥品審批監(jiān)管不嚴(yán)。到上世紀(jì)90年代末，全國有各類藥廠6391家，但具有一定規(guī)模的和有自主研發(fā)能力的企業(yè)并不多，90%以上是小企業(yè)，生產(chǎn)品種的97.4%是已上市品種的同類仿制藥。近年來，國家藥品管理部門批準(zhǔn)了大量的仿制藥。僅2004年，全國的新藥審批就達(dá)到10009種，其中西藥類都是仿制藥。如此大量的仿制藥上市，很多是低水平重復(fù)生產(chǎn)的替代品。這些替代品和原研藥相比，主要成分相同，療效并沒有明顯改變；有些只是改變劑型、包裝，甚至僅改變藥品名稱，但按新藥定價政策價格卻可以翻幾倍甚至幾十倍。比如，過去醫(yī)院大量使用的普通紅霉素，現(xiàn)在市場上各種改頭換面的仿制藥竟有47種之多，它們之間沒有明顯的療效差別，但價格都是普通紅霉素的10倍以上。大量仿制藥的上市，沖擊了廉價藥品的市場。

三、藥品目錄管理沒有起到應(yīng)有的作用。目前國家藥品目錄管理存在著多頭管理、重復(fù)管理和管理重點錯位的問題。這些目錄的制訂和監(jiān)管，分散在不同的行政管理部門，目錄之間存在著品種的大量重疊。醫(yī)藥企業(yè)為了產(chǎn)品得到行政保護(hù)而擴(kuò)大市場銷售，想方設(shè)法讓產(chǎn)品進(jìn)入各種目錄。一些企業(yè)跑關(guān)系、走后門，因而也產(chǎn)生了很多腐敗行為。

四、以藥養(yǎng)醫(yī)的體制加劇了廉價藥品的短缺。據(jù)統(tǒng)計，我國80%的藥品是通過醫(yī)院醫(yī)生開的處方賣給患者的，醫(yī)院處于藥品零售的壟斷地位。2005年，全國醫(yī)院的藥費收入2988億元，診療費收入2075億元。當(dāng)年的門診醫(yī)療費收入2918.7億元，其中藥費收入比例高達(dá)52%。醫(yī)院愿意采購高價藥品，醫(yī)務(wù)人員愿意給患者多開藥，開貴重藥已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。究其原因顯然和目前以藥養(yǎng)醫(yī)的體制有直接的關(guān)系。藥品的消費直接與醫(yī)院和一些醫(yī)務(wù)人員的利益掛鉤，越貴的藥品給醫(yī)院帶來的加成收入越多，給醫(yī)務(wù)人員的回扣越高，廉價藥品在終端消費環(huán)節(jié)受到抑制。

解決“藥品短缺”問題的對策：

一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在國家藥品管理部門增加相應(yīng)的職能和專門的機(jī)構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項重要工作來抓。運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個人等都可以申報、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報告制度，分析藥品短缺的原因，進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，提出解決的對策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時，實行政府補貼采購或定點生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴(yán)格藥品的準(zhǔn)入和注冊管理。要提高藥品準(zhǔn)入的門檻，鼓勵企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對所有藥品進(jìn)行一次重新審查，特別是對常用藥物的同類仿制品種要嚴(yán)格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時，要嚴(yán)格控制新藥的審批，對超過專利保護(hù)期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進(jìn)步，還要從我國的國情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價、招標(biāo)政策。在國家確定對藥品實行價格管制的前提下，建議盡快對所有藥品實行國家統(tǒng)一定價，消除價格“雙軌制”的弊端。要完善價格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價原則，形成藥品價格雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，在對藥價虛高進(jìn)行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進(jìn)行價格保護(hù)。針對藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，要及時調(diào)查和相應(yīng)調(diào)整價格。要研究目前實行的藥品定價和招標(biāo)的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價和招標(biāo)的關(guān)系。建議對目前的三段式定價辦法進(jìn)行調(diào)整，要么由政府確定價格，招標(biāo)時不再重復(fù)定價；要么在招標(biāo)中根據(jù)采購數(shù)量確定價格。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。同時，建議國家有關(guān)部門加快制定和推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對常見病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進(jìn)合理用藥。要繼續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)藥品回扣的反商業(yè)賄賂行動，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國家在當(dāng)前建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥。基本藥物目錄品種不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專家遴選確定。目錄一旦制定，有關(guān)部門就要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對基本藥物、基本醫(yī)療保險藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備藥率，并實施嚴(yán)格的檢查。

六、調(diào)整國家藥品儲備的品種。1999年制定的《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)儲備全國及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲備所需的特種藥品、專項藥品及醫(yī)療器械。從長遠(yuǎn)看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一些特殊藥品短缺則是一個常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲備庫及時調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。

“藥品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發(fā)，形勢較為嚴(yán)峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視。“齊二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經(jīng)。事件背后，藥品安全所面臨的監(jiān)督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產(chǎn)、銷售、流通以及使用后的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致藥品安全問題的產(chǎn)生。“齊二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產(chǎn)，到進(jìn)入市場流通的每一個環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。——受到社會廣泛關(guān)注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應(yīng)試驗嚴(yán)重不足的弊端。“我國藥品過敏反應(yīng)人體試驗僅需500例，而一些發(fā)達(dá)國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據(jù)悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達(dá)30多個。上海、浙江、天津、山東等國內(nèi)近20家知名企業(yè)及國外數(shù)家企業(yè)深受其害。“藥品安全”問題產(chǎn)生的原因：

一、企業(yè)追求暴利是直接動因。據(jù)醫(yī)藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個環(huán)節(jié)都有200%的利潤。

二、企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理和監(jiān)控。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認(rèn)證，但是獲得資質(zhì)后企業(yè)并沒有按要求進(jìn)行自控、檢查，使得GMP認(rèn)證形同虛設(shè)。按照GMP管理檢查要求，原料進(jìn)廠時要有審批手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)合格證書，生產(chǎn)過程中要進(jìn)行核對，藥品生產(chǎn)出來后還要進(jìn)行質(zhì)量檢測，銷售后還要進(jìn)行不良反應(yīng)的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛(wèi)生行政部門依法行政意識不強(qiáng)、職能轉(zhuǎn)變不到位。法律法規(guī)實施過程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。另一方面，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫(yī)療服務(wù)市場亟待規(guī)范。其次，地方政府對藥品安全的認(rèn)識不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。“藥品安全”問題的對策：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強(qiáng)化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進(jìn)廠進(jìn)店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強(qiáng)對藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗工作，凡是在企業(yè)成品庫待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗達(dá)不到國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè) 誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

二、加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批藥品，建立健全藥品市場準(zhǔn)入和退出制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，并嚴(yán)格實施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處置，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，逐步提高經(jīng)費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計劃地推進(jìn)藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護(hù)等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進(jìn)一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機(jī)制。實行審評主審集體負(fù)責(zé)制，審評人員公示制和審評審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。

七、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對藥品安全監(jiān)管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。

“建設(shè)和諧文化”標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是和諧文化：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風(fēng)尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認(rèn)識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現(xiàn)社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團(tuán)結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設(shè)和諧社會的實踐追求。構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅內(nèi)在地需要而且必將催生出與之相適應(yīng)的和諧文化。建設(shè)和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說，我們講要發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧文化，二者之間是什么關(guān)系呢？先進(jìn)文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進(jìn)步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進(jìn)性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價值取向，以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設(shè)要以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)。只有由一個處于主導(dǎo)地位的先進(jìn)文化來引領(lǐng)，才能實現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進(jìn)文化本質(zhì)上也是和諧的。先進(jìn)文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會主義先進(jìn)文化。有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關(guān)系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達(dá)一定的價值理念和價值追求，核心價值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著文化的性質(zhì)和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會主義核心價值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設(shè)中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認(rèn)同。

也有人講，建設(shè)和諧文化，是不是要回歸中國傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關(guān)于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應(yīng)著漢服入場”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關(guān)于應(yīng)該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學(xué)，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協(xié)和萬邦”的國家觀念，中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，也是我們今天建設(shè)和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認(rèn)識祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復(fù)古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時代內(nèi)涵，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

第三篇：2010年浙江省申論熱點標(biāo)準(zhǔn)表述

2010年浙江省公務(wù)員錄用考試申論熱點標(biāo)準(zhǔn)表述

一、經(jīng)濟(jì)

1、轉(zhuǎn)型升級

【背景鏈 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務(wù)會議指出，經(jīng)過全省上下的共同努力，前三季度經(jīng)濟(jì)運行更趨平穩(wěn)、回升勢頭更趨明 顯。初步統(tǒng)計，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.8%、4.4%和12.5%。工業(yè)增速逐步回升，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長，投資、消費增速繼續(xù)加快，出口 降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經(jīng)濟(jì)回升是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的基礎(chǔ)上的。科技創(chuàng)新扎實推進(jìn)，節(jié)能減排成效明顯，財政收入增長加 快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，社會保持和諧穩(wěn)定。

會議提 出，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定是當(dāng)前的兩大任務(wù)。要圍繞市場推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這表明，盡管浙江在保持經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對金融危機(jī)中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把 “保穩(wěn)促調(diào)”、推動轉(zhuǎn)型升級作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最突出、最核心、最緊迫的任務(wù)。

2009年5月8日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第五次全體會議通過《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》，指 出：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，對推動浙江經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出臺《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃(2008-2012年)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》，提出政策措施，鼓勵扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。明確要求到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要超過55%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

浙江經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業(yè)牢牢抓住短缺經(jīng)濟(jì)時期和加入 WTO前后國際市場拓展的兩大歷史性機(jī)遇，形成了民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的過程決定了浙江 總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張較快，發(fā)展水平較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍顯滯后，主要表現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對失調(diào)，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，工業(yè)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 比重偏低；產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)方面，浙江省大量企業(yè)是中小型勞動密集型企業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)價值鏈低端、產(chǎn)品附加值低下、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題 和薄弱環(huán)節(jié)。在這一輪全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性、素質(zhì)性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。

針對以上問題，浙江省委、省政府針對結(jié)構(gòu)調(diào)整開出了“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的“藥方”，切實把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發(fā)展型的發(fā)展模式為科技導(dǎo)向型、集約發(fā)展型的模式，作為推動浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的工作來 抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以成長性、行業(yè)領(lǐng)先性為導(dǎo)向，全省選擇了146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行重點扶持，鼓勵其“對 標(biāo)”趕超國內(nèi)外先進(jìn)水平；另一方面，對量大面廣的中小企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，浙江省出臺了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的政策措施，以21個不同行業(yè)、不 同類型、不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為首批示范試點單位，積極探索塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的路徑和政策支撐。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】實現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，必須切實按照科學(xué)發(fā)展觀要 求，堅定不移地實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，著力推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口 協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng) 新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 省的邁進(jìn)，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會。

在推動經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的工作中，要堅持把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標(biāo)。立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著重在增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的又好又快發(fā)展。

堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動與市場機(jī)制作用相結(jié)合，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié) 構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”是落實中央戰(zhàn)略的重要舉措，是浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要。結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須落實“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作方針，在經(jīng)濟(jì)增長動力上，確保出口、投資、消費“三駕馬車”齊頭 并進(jìn)。

調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要基 于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向則是要適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整原則是：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，著力用 先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨港型高端重化工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。其中，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重 中之重。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)驗，人均GDP超越6000美元，就到了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正當(dāng)其時。

加快發(fā)展服 務(wù)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、社會轉(zhuǎn)型的新支撐”，將服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，建立浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力改變服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服 務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%左右。鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)服務(wù)等各類生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā) 展。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極推動服務(wù)業(yè)改革開放，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和管理以及優(yōu)勢企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。

在優(yōu)化升級第一產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動 力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把 我省建設(shè)成為長三角地區(qū)全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

要有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強(qiáng)化支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的動力機(jī)制，一方面，要創(chuàng)造積極條 件，進(jìn)一步發(fā)揮浙江民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主力軍和主動力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位。要通過規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效地實施產(chǎn)業(yè)政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業(yè)的主體力、市場的配置力和政府的調(diào)控力形成合力，產(chǎn)生共振效應(yīng)。

浙江本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在企業(yè)、市場、政府三股合力的推動下，必將知難而進(jìn)，大有作為。

衡量和判斷一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否，關(guān)鍵是看這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與未來市場的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

2、科學(xué)發(fā)展

【背景鏈接】2008年8月26日至28日，浙江省委舉行專題學(xué)習(xí)會，回顧了中國特色社會主義在浙江的生動實踐，總結(jié)了改革開放30年浙江發(fā)展的特點和成就，進(jìn)一步深化了對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識，增強(qiáng)了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升 級、探索科學(xué)發(fā)展之路的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅定了信心和決心。會議深入研討了我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和要求，提出了工作重點和主要舉措，進(jìn)一步 明確了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、探索科學(xué)發(fā)展之路的方向。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是事關(guān)我省新一輪發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn) 略任務(wù)。我們要把科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的要求與浙江的實際緊密結(jié)合起來，把改革開放30年的發(fā)展經(jīng)驗與浙江新階段的發(fā)展實踐緊密 結(jié)合起來，把深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略與破解當(dāng)前發(fā)展難題緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，培育發(fā)展優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，積極探索具有 浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路。

改革開放30年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、探索科學(xué)發(fā)展之路，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；我省形成以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、探索科 學(xué)發(fā)展之路，提供了寶貴的精神財富；我省不斷深化中國特色社會主義在浙江的生動實踐，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、探索科學(xué)發(fā)展之路，贏得了明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

要在新的歷史起點上，抓住前所未有的機(jī)遇，應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，積極探索科學(xué)發(fā)展之路成為浙江的重大戰(zhàn)略抉擇。

從國內(nèi)外發(fā)展趨勢、中央要求和我省實際看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要戰(zhàn)略途徑，是解決結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資 源環(huán)境性矛盾和問題的根本之策，我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。全省上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大意 義，全面分析和正確把握國內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化，清醒地看到我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作 為今后一個時期的重要戰(zhàn)略來抓，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

要進(jìn)一步明確加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、工作重點和主要舉措，積極探索具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。要 按照“三個轉(zhuǎn)變”的基本要求，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線，著力在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等五大方面取得重大突破，全面提高綜合 實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性，實現(xiàn)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，我們要正確把握和處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)優(yōu)勢與轉(zhuǎn) 化劣勢、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和效益增加與減少資源消耗和環(huán)境污染、“走出去”與“引進(jìn)來”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生等五大關(guān)系。

在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，要以 自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，聯(lián)動推進(jìn)技術(shù)跨越戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基本途徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，優(yōu)化和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局；以節(jié)能減排為 突破口，切實加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；以優(yōu)化空間布局為重要契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；以改 革創(chuàng)新為根本動力，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項復(fù)雜 的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，需要腳踏實地抓好落實。只有切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)型升級擺到更加突出的位置，作為工作主線，不斷推出新招和實策，才 能使新一輪的浙江發(fā)展之路特色更加鮮明、亮點更加突出。

3、綜合配套改革 【背 景鏈接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二屆五次全體(擴(kuò)大)會議在杭州舉行。會議明確了深化改革開放的六大任務(wù)，明確了改 革方向。提出要圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常務(wù)會議研究討論了《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點 的意見（代擬稿）》。

2008年以來，杭州、嘉興、義 烏、溫州、臺州等地先后進(jìn)行了省級綜合配套改革試點，取得了明顯成效。為了在經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)村、政府職能等重要領(lǐng)域進(jìn)行改革攻堅，浙江省從去年開始在杭州 開展綜合配套改革試點，在嘉興、義烏開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，在溫州、臺州開展民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點。委、省政府賦予這些試點地區(qū) “先行先試權(quán)”，通過這些試點地區(qū)的先行先試，為推進(jìn)全省體制改革工作提供了經(jīng)驗積累，起到了示范帶動作用。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】以綜合配套改革試點為載體，先行先試，在重點領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)取得新突破，示范引領(lǐng)全省改革開放，再創(chuàng)我省體制機(jī)制新優(yōu)勢。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)回升向好的態(tài)勢，但國際金融危機(jī)影響還在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力還不強(qiáng)，迫切需要深化體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)當(dāng)前形勢，把握長遠(yuǎn)發(fā)展要求，我省應(yīng)圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點，著力推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑投 資出口消費協(xié)調(diào)拉動的新格局；著力推進(jìn)有利于空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，率先基本形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和 制度環(huán)境，走出一條具有浙江特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新之路。

加快推進(jìn)三大省級綜合配套改革試點。杭州市著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會管理體制、行政管理體制改革，率先建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新充滿活力、民生保障全 民共享、政府管理科學(xué)高效、體制機(jī)制全面接軌浦東的綜合配套改革試點區(qū)。嘉興、義烏著力打破城鄉(xiāng)二元體制，深化規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、行政管理等體制改革，率先建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。溫州、臺州著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)制度創(chuàng) 新、要素供給、市場準(zhǔn)入、和諧創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境等方面的改革，率先建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

啟動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點。以改革創(chuàng)新為動力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快節(jié)約集約發(fā)展。著力推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快消費投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進(jìn)空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng) 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。通過5—10年努力，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、海洋開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面的體制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，形成充滿活 力、富有效率、更加開放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，走出富有浙江特色的創(chuàng)新之路。

當(dāng)前綜合配套改革面臨新的形勢和任務(wù)，推動改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，是保穩(wěn)促調(diào)的重大舉措，也是走出金融危機(jī)的現(xiàn) 實選擇。各級政府要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，堅持把深化改革作為推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，根據(jù)全省總體要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)合理確定本地的試 點主題，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)綜合配套改革各項措施的落實，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

4、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省

【背景鏈接】“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略。在30年的改革開放歷程中，浙江屢闖屢試、逐步確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以民營企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)格局和鼓勵人民富裕、勇于改革創(chuàng)新的政策措 施，為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，也為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完 善提供了有益的經(jīng)驗。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】未來一個歷史時期，浙江要堅定不移地繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)又 好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

必須堅持解放思想，實 事求是，勇于創(chuàng)新，敢為人先，堅決轉(zhuǎn)變一切不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，堅決破除一切影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制弊端，以思想大解放推動浙江大發(fā)展。

必須堅持尊重群眾首創(chuàng)精神，集中民智民力，推進(jìn)市場取向改革，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

必須堅持以人為本，始終把實 現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發(fā)點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作 相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

5、“全面小康六大行動計劃”

【背景鏈接】2008年初，浙江省十一屆人大一次會議提出，從 2008年到2012年，政府要把工作著力點放在改善發(fā)展環(huán)境和增進(jìn)民生福祉上，充分運用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，實施“全面小康六大行動 計劃”，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會。

全面小康六 大行動計劃包括：自主創(chuàng)新能力提升行動計劃、重大項目建設(shè)行動計劃、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動計劃、基本公共服務(wù)均等化行動計劃、低收入群眾增收行動計劃、公民權(quán)益依法保障行動計劃。

【標(biāo)準(zhǔn)表 述】落實“全面小康六大行動計劃”，對于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面惠及全省人民的小康社會，滿足新形 勢下人民日益增長的物質(zhì)文化和生活品質(zhì)需求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

6、深化改革開放六大任務(wù)

【背 景鏈接】2009年5月6日至8日舉行的浙江省委12屆5次全會明確了深化改革開放的六大任務(wù)：一是圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會領(lǐng)域改革；三是圍繞大發(fā)展、大繁榮，深化文化領(lǐng)域改革；四是圍繞擴(kuò)大民生、健全法制，深化政治領(lǐng)域改革；五是圍繞 拓展空間、提升競爭力，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局；六是圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】當(dāng)前要緊緊圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，按 照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，著眼于保增長、保民生、保穩(wěn)定，進(jìn)一步明確主攻方向、突出工作重點，深化擴(kuò)權(quán)改革、資源要素市場化配制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級機(jī)制建設(shè)、城鄉(xiāng)體制改革和社會事業(yè)

7、新興產(chǎn)業(yè)

【背景鏈 接】以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指向的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在引起世界各國廣泛的關(guān)注，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。

2009年11月11日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年年會開幕式時 說，應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程，是人們思想革故鼎新的過程，也是世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的過程。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整之中，全球氣候變化、能源資源 安全等重大課題提上重要議程，清潔能源、節(jié)能減排等新技術(shù)革命方興未艾，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為國際上一個重要趨勢。這既給我們帶來了一系 列重大挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

浙江省決策層也注 意到這一趨勢，省委書記趙洪祝表示，在實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)支撐上，浙江會充分利用宏觀調(diào)控的“倒逼”機(jī)制，充分發(fā)揮浙江區(qū)域塊狀特 色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的思路，積極完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，把節(jié)能減排、工業(yè)創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】2008年底以來，為應(yīng)對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢，黨中 央、國務(wù)院果斷決策，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃。這些政策措施收到明顯成效，促進(jìn)了2009年下半年我國經(jīng)濟(jì)氣候回暖。但國際金融危機(jī)仍 在擴(kuò)散和蔓延，對實體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，存在很大不確定性，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程可能是曲折和復(fù)雜的。在當(dāng)前形勢下，要按照中央的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展 觀，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機(jī)結(jié)合起來，把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢，針對我國經(jīng)濟(jì)運行中遇到的新問題，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育 新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一些發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對危機(jī)，實行被稱為“綠色新政”的措施，刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國人口多、資源相 對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)對外依存度高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求，也要穩(wěn)定外需，還要瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，選擇那些潛在市場 大、帶動能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。歷史經(jīng)驗表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù) 突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。綜合考慮國內(nèi)外情況，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費、增加投資、穩(wěn)定出口一個重要的結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力一個 現(xiàn)實的切入點。這方面發(fā)展的潛力很大，應(yīng)當(dāng)重點給予扶持，力求取得突破，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

環(huán)境攸關(guān)發(fā)展和民生，安全的飲用水和清潔的空氣是人類生存發(fā)展的必需品，優(yōu)良的環(huán)境是人民生活質(zhì)量改善和 提高的必要條件。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與節(jié)約能源資源一樣，都是經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整的重要抓手和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加大環(huán)保工作力度、建設(shè)環(huán)境設(shè)施、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產(chǎn)能力，鼓勵 清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)要素；也有利于構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展。

把握低碳經(jīng)濟(jì)趨勢，實施綠色新政，要把政府 引導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，健全和完善財稅政策，推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大終端消費，培育新的市場，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

雖然浙江還在艱難轉(zhuǎn)型，不過我們有理由相信，只要拿 出“壯士斷腕”的氣魄，毅然淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，浙江經(jīng)濟(jì)必將實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

8、節(jié)能減排

【背景鏈接】高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，造成資源供給緊 張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國在“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量 減少10％的目標(biāo)。這對我國的經(jīng)濟(jì)增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。綠色經(jīng)濟(jì)不僅可 以成為渡過目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最可行的手段。

樊綱認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的增長點。2009年09月27日中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、中國國際經(jīng) 濟(jì)交流中心首席研究員樊綱在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”演講中說，百年不遇的國際金融危機(jī)一年之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)五大重要趨勢，即美國 消費率有所下降導(dǎo)致世界市場容量縮小；許多國家金融服務(wù)業(yè)縮水，更加重視制造業(yè)等實業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的增長點；“新興市場”在國際上的分量越來越大； 部分中國企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕尽?/p>

樊綱說，后金融危機(jī) 時代，美國經(jīng)濟(jì)的消費率會有所下降，這將導(dǎo)致世界消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界貿(mào)易的巨大調(diào)整。盡管現(xiàn)在的消費率下降幅度有危機(jī)時期過渡調(diào)整的因素，但由于“去杠桿 化”，金融泡沫破裂，西方的儲蓄傾向會有所提高。這意味著在外需萎縮的情況下，中國能否及時提高消費占GDP的比重，將決定我國經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)增長。

他認(rèn)為，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)世界經(jīng)濟(jì)的第二個趨勢是回歸實業(yè)。中國要吸取金融危機(jī)的教訓(xùn)，注意金融與實業(yè)的關(guān) 系，繼續(xù)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，但更要大力發(fā)展制造業(yè)，而不是輕視制造業(yè)。

樊綱說，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點是后危機(jī)時代的第三個趨勢。能否抓住機(jī)遇分享這個新的增長點，對中國和中國企業(yè)將是一大挑戰(zhàn)。

他介紹，“新興市場”在國際上會占有越來越大的比重。現(xiàn)在“新興市場”本身已占世界經(jīng)濟(jì)的40%以上，危機(jī)過后新興市場經(jīng)濟(jì)體總體將持續(xù)增長，在世界經(jīng)濟(jì)中的份額有望在不久的將來超過一半。新興經(jīng)濟(jì)體將更重視相互的市場，需要更緊密的合作，化解貿(mào)易摩擦。中國和中國企業(yè)能不能抓住機(jī)遇，更好地利用新興市場，將成為另一個重大挑戰(zhàn)。

樊綱指出，以這次國際金融危機(jī)為分水嶺，一部分中國企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭?國公司。中國企業(yè)“走出去”的條件越來越成熟。中國企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)地緣政治、相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面的知識，吸取其他國家跨國公司在海外拓展市 場的經(jīng)驗教訓(xùn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的 重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟(jì)不 但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；從長期來看，更有利于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健 全考核機(jī)制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的最大主體，也是耗費能源、資源，產(chǎn)生污染的最主要產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)從系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。工業(yè)和信息化部將把全面推動工業(yè)節(jié)能減排與“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié) 合。一是通過規(guī)劃，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；二是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和 準(zhǔn)入管理，狠抓重點企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排；三是通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項目，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備，特別是電子信息 技術(shù)，降低能耗物耗，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平；四是通過自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，加大重點節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程實施力度；五是用系統(tǒng)論方法大力發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”污染防治。

二、政治

9、黨的建設(shè)

【背 景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對加強(qiáng)黨的 建設(shè)做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會議通過《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央關(guān)于加 強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實施意見》，結(jié)合浙江實際，就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，提出了具體意見。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】中央《決定》和省委《實施意見》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我省黨的建設(shè)的重要文件。能不能認(rèn)真貫徹這些重要精神，把黨的建設(shè) 各項部署落到實處，進(jìn)而把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大力量，是對全省各級黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗。

省 委《實施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯(lián)系浙江實際、體現(xiàn)浙江特色方面有一些新探索。《實施意見》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、思想性和可操作性相結(jié)合、科學(xué)性和實效性相結(jié)合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現(xiàn)浙江實際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講 “浙江話”。比如：“尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮黨員主體作用,增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”。這既是我省黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè) 的重要原則，在今后的實踐中還要堅持和發(fā)展。“重點建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨員干部學(xué)習(xí)考核激勵制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述 學(xué)、評學(xué)、考學(xué)辦法，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。”貫徹中央《決定》提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，為把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)落到實處，《實施意見》認(rèn)真 總結(jié)浙江的實踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，必將不斷 推進(jìn)黨建工作取得新成效。

10、服務(wù)型政府

【背景鏈接】推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是 貫徹落實黨的十七大報告提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。黨的十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，“深化 行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。”

我國政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是 全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全 能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品 和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】建設(shè)公共服務(wù)型政府，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決好民生問題。各級政府要不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，改進(jìn)服務(wù)方式，合理配置公共資源，加 強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理。同時，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀，真正圍繞民生建設(shè)提高行政能力；努力 實施科學(xué)民主決策，問政于民、問需于民、問計于民；真正為民辦實事、辦好事，為改善民生出實績、出實效。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須著力 維護(hù)社會公平正義。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進(jìn)行利益調(diào)節(jié)；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差 距；堅決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。

11、干部考核評 價機(jī)制

【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會議，審議并 通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】完善 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部的重要舉措，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，強(qiáng)化考核 結(jié)果運用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持德才 兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿肿⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機(jī)制，全面加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部的考核工作。

建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，重點在于完善考核內(nèi)容。在已有考核評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍 繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，突出考核發(fā)展的實績，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā) 展質(zhì)量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又考核經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧 相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作實績；堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條 件等各方面因素。

要加強(qiáng)考核內(nèi)容的激勵性和約束性。突出對服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展實踐中創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成效的考核，激發(fā)各級 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實事求是、開拓進(jìn)取。強(qiáng)化對違反科學(xué)發(fā)展觀行為的剛性約束，突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、民生 改善、社會穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標(biāo)考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的 發(fā)展。

12、依法行政

【背景鏈接】在 公共資源使用，一些政府有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對行政權(quán)力的嚴(yán)重信任危機(jī)。上海閔行區(qū)、浦東新區(qū)交通運管部門的 “釣魚執(zhí)法”問題，就是行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的最突出實例。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】當(dāng)前我國對行政權(quán)力的監(jiān) 督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。“釣魚式執(zhí) 法”，涉嫌用不當(dāng)方式取證，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公 信力，打擊人們對于法律權(quán)威的信心，加劇社會的信任危機(jī)，破壞社會和諧。

有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提 高依法行政、文明執(zhí)法能力，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識；二是加強(qiáng)糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí) 法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí) 法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范；四是在規(guī)范執(zhí)法行為的同時，繼續(xù)依法整治非法營運行為，加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營造規(guī)范有序的客運市場環(huán)境，從根 源上杜絕“黑車”現(xiàn)象。

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化 責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。依法行政是現(xiàn)代政府的一個重要內(nèi)涵。這一原則要求政府的組織、權(quán)力和活動等，都以憲法和法律為依 據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。

要加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行 政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī) 章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。

堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán) 限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟(jì)渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機(jī)制。

推行行 政執(zhí)法問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級政府要 自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級監(jiān)督，對執(zhí)法不規(guī)范問題要及時認(rèn)真糾正，并公開向社會道歉，追究有關(guān)部門和人員 的責(zé)任。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保 障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、文化

13、浙江精神

【背 景鏈接】自強(qiáng)不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效，是省委、省政府所倡導(dǎo)的浙江精神。把浙江精神作為建設(shè)文化大省的核心和靈魂，始終堅 持“兩手抓”，把弘揚浙江精神貫穿于城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建、公民思想道德建設(shè)等各項思想教育活動之中，在全國率先倡導(dǎo)和推行廉政文化建設(shè)。理論教育和輿論引導(dǎo) 水平不斷提高，哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。緊緊抓住全國文化體制改革綜合試點省的契機(jī)，不斷深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，解放和發(fā) 展了文化生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高了公共服務(wù)能力，使浙江綜合競爭力的文化“軟實力”大大增強(qiáng)。

改革開放以來，浙江人民敢為人先，艱苦創(chuàng) 業(yè)，在率先推進(jìn)的市場化改革進(jìn)程中成功地激發(fā)和培育出了“自強(qiáng)不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神，為浙江經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動 力，創(chuàng)造出了全國矚目的“浙江現(xiàn)象”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快文化大省建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的過程中，浙江的改革開放實踐和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涌現(xiàn)出了諸多新的亮點，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新實踐賦予了浙江精神“求真務(wù)實、誠 信和諧、開放圖強(qiáng)”的新內(nèi)涵。可以說，與時俱進(jìn)的浙江精神已經(jīng)成為浙江擁有的一筆重大的精神財富，成為浙江打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢的核心“軟實力”。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 農(nóng)耕文明和海洋文明的文化特質(zhì)，錘煉了浙江人民兼容并蓄、勵志圖強(qiáng)的生活氣度，砥礪了浙江人民厚德崇文、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神品格。

在浙 江人民創(chuàng)造自己燦爛文明史的背后，始終跳動著、支撐著、推進(jìn)著和引領(lǐng)著他們的力量，正是浙江人民的精神。在漫長的歷史實踐過程中，從大禹的因勢利導(dǎo)、敬業(yè) 治水，到勾踐的臥薪嘗膽、勵精圖治；從錢氏的保境安民、納土歸宋，到胡則的為官一任、造福一方；從岳飛、于謙的精忠報國、清白一生，到方孝孺、張蒼水的剛 正不阿、以身殉國；從沈括的博學(xué)多識、精研深究，到竺可楨的科學(xué)救國、求是一生；無論是陳亮、葉適的經(jīng)世致用，還是黃宗羲的工商皆本；無論是王充、王陽明 的批判、自覺，還是龔自珍、蔡元培的開明、開放；無論是百年老店胡慶余堂的戒欺、誠信，還是寧波、湖州商人的勤勉、善舉；等等，都給浙江精神奠定了深厚的 文化底蘊。浙江精神得以凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務(wù)實、主體自覺的理性，兼容并蓄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅貞不屈的氣節(jié)和臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強(qiáng)的志向。她們渾然一體，既流溢在良渚的玉器上、魯迅的詩文里，也徜徉在西湖的山水間、梁祝 的蝶舞中。雖然在不同時期，浙江精神呈現(xiàn)出來的具體形態(tài)和側(cè)重點不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節(jié)和志向所凝聚的內(nèi)涵，正如涌動 的活水，跳躍、翻騰在整個浙江的歷史過程中，表現(xiàn)出旺盛的生命力。

源遠(yuǎn)流長的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構(gòu)成了代代相 傳的文化基因，它“一遇雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”。它不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現(xiàn)實生活與未來創(chuàng)造相隨。在加快全面建設(shè)小康 社會的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實踐中，才能不斷滋潤我們的生命，進(jìn)一步開拓我們的未來。

轉(zhuǎn)危為機(jī)，需要浙江精神的引 領(lǐng)；領(lǐng)先超越，需要浙江的支撐。我們堅信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浙江精神，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖、轉(zhuǎn)型升 級不畏難、苦練內(nèi)功不浮躁，一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)走在科學(xué)發(fā)展前列。

14、青年價值觀

【背景鏈接】2009年10月24日，在湖北荊州長江堤岸 下，18名大學(xué)生為搶救落水少年，結(jié)成“人梯”，在私營船主為了謀利而撈救不及時的情況下，有3位大學(xué)生不幸遇難。“10?24”大學(xué)生英雄集體和陳及 時、何東旭、方招三位優(yōu)秀大學(xué)生的名字響徹大江南北，他們的事跡在社會上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。這是荊楚大地上涌現(xiàn)出來的又一重大典型，是當(dāng)代青年又一筆彌足 珍貴的精神財富。在他們身上集中體現(xiàn)了當(dāng)代青年胸懷祖國、心系人民的崇高思想，不懼危險、舍生忘死的英雄氣概，團(tuán)結(jié)互助、眾志成城的高尚情操。

中 國青少年研究中心黨組成員、中國青年研究雜志社社長劉俊彥回憶說，20多年前華山、太原和石家莊三地的“一山兩湖”英雄群體營救遇險群眾的事件，“時任團(tuán) 中央書記的胡錦濤同志，專門寫了一篇題為《英雄群體與當(dāng)代青年》的文章，揭示了英雄群體的精神，現(xiàn)在看來，這種精神被青年們一代一代傳承著。”

湖 北省社科院社會學(xué)研究所所長、研究員馮桂林，從“人梯精神”中解讀出人類大無畏的英雄氣概——“這種氣概貫穿著人類社會發(fā)展史。有這樣的信心、勇氣和力 量，是磨難之中的民族發(fā)展壯大的重要因素之一。在這些學(xué)生身上，展示出了這種精神，這是優(yōu)良傳統(tǒng)和人類高尚品德的發(fā)揚。”在馮桂林看來，“人梯精神”展示 了齊心協(xié)力的品格。他說：“現(xiàn)代社會主張個性的彰顯，但更加注重團(tuán)體意識，也就是說注重個體利益，也注重集體利益。齊心的民族才能蒸蒸日上，齊心的國家才 能繁榮富強(qiáng)。”

“為救兩名小學(xué)生，犧牲了三名大學(xué)生的生命，值得嗎？”面對這樣的爭議，與會專家給予了有力的反駁——生命不是等價 交換。華中科技大學(xué)教授歐陽康說，珍惜生命是每個人的本能，但人性的崇高之處在于追求和創(chuàng)造理想，舍身救人的幾位大學(xué)生，用自己的生命實現(xiàn)了生命的道德價 值；華中師大政法學(xué)院龍靜云教授認(rèn)為，拿市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則去衡量大學(xué)生英勇救人的行為，是混淆了兩個領(lǐng)域的行為規(guī)則，“道德領(lǐng)域不能用等價交換。”，湖北省 文聯(lián)副主席、作協(xié)副主席梁必說，這18位英雄結(jié)成“人梯”救人“都是自發(fā)的，都是一瞬間爆發(fā)出來的，這是他們深藏在內(nèi)心深處人性光輝的閃現(xiàn)。英雄和平常人 有什么區(qū)分？就是看關(guān)鍵時刻他能不能站出來。”

專家認(rèn)為，大學(xué)生英雄的壯舉實際上是中國傳統(tǒng)文化在時代的更高層面的回歸。這種行為 高揚了崇高的道德風(fēng)尚，形成了正義的氛圍，它對活著的人有積極影響，促進(jìn)了人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而大學(xué)生們在實現(xiàn)自己的生命價值的同時，又將這種 價值融入社會價值的實現(xiàn)當(dāng)中，實現(xiàn)了個體價值和社會價值的有機(jī)統(tǒng)一。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

熱血寫春秋 丹心獻(xiàn)祖國

——談當(dāng)代青年的核心價值觀

高尚的信仰，成就高尚的人生，為公眾利益而確立的信仰，其人生尤其高尚。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，物欲浮躁、思潮喧騰，也許 有人習(xí)慣以貨幣和待遇來評價一份職業(yè)，也許有人喜歡以名下資產(chǎn)來衡量一個人是否成功，也許還有人用經(jīng)濟(jì)收益來評判事業(yè)的價值所在。而我認(rèn)為，衡量一個人事 業(yè)與作為價值的，是他的作為是否符合崇高的精神價值，職業(yè)是否符合社會公益需求，事業(yè)是否與國家命運緊緊相連。只要所從事的是一份崇高的事業(yè)，個人必因此 而有了巨大的發(fā)展空間，為履行崇高使命付出任何代價，取得任何榮譽，都是人生的價值所在！

毋庸諱言，在 今天中國正發(fā)生著廣泛而深刻的變革，既處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期；現(xiàn)實社會中并不是到處鋪滿鮮花、到處充滿高尚，還存在許多不盡如人意的地方，存 在著一些丑惡現(xiàn)象。更無須回避，今天社會上多元價值觀激烈碰撞，社會價值判斷屢屢出現(xiàn)混亂：有人說這是一個進(jìn)入了個人價值實現(xiàn)的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反責(zé)任成了時髦。于是，有人贊美欣賞自私自利的“真小人”活得真實；有人篤信，什么理想信念、人生信仰都是虛的；更有人說，只有自我人生的 需要才是實實在在的。就在不久前古城荊州長江岸邊大學(xué)生們英勇救助落水兒童的時候，面對三位英勇獻(xiàn)身的大學(xué)生，而后趕來的打撈船船主竟然聲稱：“活人不 救，只撈尸體”，“撈尸體，白天每人1．2萬元，晚上1．8萬元，一手給錢一手撈人”……冷酷的現(xiàn)實無情地告訴我們：這仍是一個考驗信仰和英雄的年代！在 金錢物欲的誘惑面前，在個人利益和他人利益發(fā)生沖突時，在生死關(guān)頭，有人選擇金錢，有人選擇犧牲……

一 個國家的強(qiáng)盛、一個民族的崛起靠的是什么？靠的是其綜合實力，而在國與國綜合實力的競爭中，更關(guān)鍵的是核心競爭力的競爭。然而，一個核心價值觀缺失的民族 又何談自己的核心競爭力？讓我們欣慰的是，胡錦濤總書記提出大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，著力培育當(dāng)代青年的核心價值觀；讓我們振奮的是，在世風(fēng)浮 躁的當(dāng)下，仍有一批又一批有志青年在堅守著、實踐著、高揚著他們的核心價值觀。

時代的風(fēng)采醞釀出當(dāng)代青 年人的風(fēng)采。中華民族在五千年的文明積淀中形成的勤勞勇敢、自信善良、見義勇為、舍生取義等傳統(tǒng)美德在每一代青年身上都得到體現(xiàn)。當(dāng)代青年所表現(xiàn)出來的思 想特點、行為方式的多元性和選擇性，都是由我們的時代所決定的。成長于改革開放時期的90后一代，曾經(jīng)飽受各方的質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為他們是“垮掉的一 代”、“崩潰的一代”。我們不否認(rèn)這一代人身上的缺點、不足，這也是這個時代的詬病在他們身上的折射。但是，我們欣喜地看到，無論是奧運火炬海外傳遞還是 汶川地震抗震救災(zāi)，無論是志愿服務(wù)北京奧運會還是10?24結(jié)梯救人，當(dāng)代青年一次又一次在人民危難和需要的時候挺身而出，展現(xiàn)了這一代人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。10?24大學(xué)生英雄救人事件是一個活生生的教材，給了我們很多啟發(fā)，對于如何增強(qiáng)思想政治教育的有 效性，提供了寬廣的思路。一方面，政府、社會、教育機(jī)構(gòu)和青年組織要正確地看待當(dāng)代青年，充分相信青年人，寬容青年人，在引導(dǎo)青年一代健康成長的同時為他 們提供更加寬裕的成長環(huán)境；另一方面，有關(guān)部門和學(xué)校要進(jìn)一步深入挖掘“人梯精神”的時代內(nèi)涵和社會價值，系統(tǒng)、全面分析當(dāng)代青年的時代特征，這是在全社 會進(jìn)一步弘揚社會新風(fēng)正氣、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

“熱血寫春秋，丹心獻(xiàn)祖國”，服務(wù)公眾，獻(xiàn)身公 益，把大好年華和一腔熱血獻(xiàn)給祖國和人民，這是當(dāng)代青年應(yīng)具有的核心價值觀。高揚這一核心價值觀，必將有助于青年洞穿社會現(xiàn)象的迷霧，找準(zhǔn)自己在歷史中的 定位，實現(xiàn)人生價值，為打造中華民族的核心競爭力貢獻(xiàn)一份力量。

15、文化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng) 新

【背景鏈接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李長春先后到浙江杭州、金華、嘉興等地，深入基層文化單位，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、深化文化體制改革等進(jìn)行調(diào)研。他對嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體 化公共圖書館服務(wù)體系，華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司以資本為紐帶整合有線電視網(wǎng)絡(luò)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)公司建設(shè)現(xiàn)代化物流基地、杭州中南集團(tuán)影視卡通有線 公司積極推動動漫產(chǎn)品走出去、宋城集團(tuán)大型歌舞《宋城千古情》長演不衰、橫店集團(tuán)探索影視制作基地化社會化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等成功做法，給予了高度評價。

2009年7月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。9月26日，該《規(guī)劃》全文公布，分為“加快 產(chǎn)業(yè)振興重要性緊迫性”、“指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)”、“重點任務(wù)”、“政策措施”、“保障條件”五個部分，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略 層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】實施“文化大 省”戰(zhàn)略，浙江文化體制改革的成功實踐再一次充分證明，改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里 就有新局面。浙江要繼續(xù)深入推進(jìn)文化體制改革，破解發(fā)展難題，為全國創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。

按照中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，根據(jù)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的實際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，提出落實相關(guān)任務(wù)的政策措 施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應(yīng)強(qiáng)、具有全局性和先導(dǎo)性的重大項目作出安排。

按照《規(guī)劃》的 基本原則，做到五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是堅持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力； 三是堅持重點突破，加快推進(jìn)重大工程項目；四是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；五是堅持內(nèi)外并重，積極開拓國內(nèi)國際文化市場。

主要任務(wù)一是發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn) 業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是實施重大項目帶動戰(zhàn)略。三是培育骨干文化企業(yè)。四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。五是擴(kuò) 大文化消費。要創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服 務(wù)性消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。要積極采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展新興出版發(fā)行 業(yè)態(tài)，支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施。八是擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府要在以下方面提供政策措施和保障條件：一是降低準(zhǔn)入門檻。積極吸收社會資本，準(zhǔn)予外資進(jìn)入政策允許的文化 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是加大政府投入。各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，設(shè)立并用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。三是落實稅收政策。要加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。四是加大金融支持。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實將《規(guī)劃》的實施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評價和責(zé)任制度，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉(zhuǎn) 企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)，明確國有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時間表，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。七是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。著力加強(qiáng) 領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營、善管理的人才。吸引財經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重海外文化 創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)。八是加強(qiáng)立法工作。進(jìn)一步完善法律體系，依法加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類 盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。

四、社會

17、社會管理

【標(biāo)準(zhǔn) 表述】加強(qiáng)對當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的一些新情況新問題的研究，切實提高社會管理的有效性，牢牢掌握引導(dǎo)社會輿論的主動權(quán)，積極營造促進(jìn) 科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

創(chuàng)新社會管理體制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社 會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強(qiáng)基層社會管理，完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社區(qū)管理和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革，全面推進(jìn)居住證制度改革，改善流動人口服務(wù)和管理。加強(qiáng)對社會組織和“虛擬社會”的管理。積極培育和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā) 展，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、表達(dá)訴求、規(guī)范自律的作用。

健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，落實信訪工作各項 制度，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，及時化解人民內(nèi)部矛 盾。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全社會治安防控體系。

加 強(qiáng)公共安全管理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，完善公共安全應(yīng)急管理體制。

18、群體性事件 人民內(nèi)部矛盾

【背 景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發(fā)生，同時，鎘污染、鉛中毒等環(huán)境污染原因?qū)е碌娜罕娍棺h，也成為 群體性事件的新趨勢。這引發(fā)了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續(xù)對全國縣委書記、公安局長進(jìn)行培訓(xùn)，國家的政治決策層與執(zhí)行層基本確立了以化 解人民內(nèi)部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維 護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合 法的方式表達(dá)利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置 各類群體性事件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】近期接連發(fā)生的群體性事件，其中深層 次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等 造成的。相當(dāng)長一個時期以來，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟 視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲 時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣７怄i任何不 利于自己的消息的做法，已經(jīng)被證明無效。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。

群體性事件事態(tài)平息后，地方政府和相關(guān)部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權(quán)益要依法保護(hù)、受害者的 權(quán)益要依法補償，而對侵權(quán)和違約的違法者要依照法律或相關(guān)規(guī)定嚴(yán)加懲處。二是兌現(xiàn)承諾。要按照法律和政策規(guī)定，解決好群眾反映的具體問題，使相關(guān)群體的合 法權(quán)益真正得到維護(hù)，取信于民，防止死灰復(fù)燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責(zé)任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導(dǎo)致謠言滿天飛，造成不 良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉 一反三，從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。

重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重 大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長期忽視安全生產(chǎn)、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應(yīng)落實符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核評價機(jī)制，當(dāng)一個地區(qū)發(fā) 生嚴(yán)重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的重大污染事件時，對當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行“環(huán)境影響”一票否決。運用考核結(jié)果，引導(dǎo)各級黨政干部樹 立和實踐科學(xué)發(fā)展觀。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級部門負(fù)責(zé)本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工 作，成立重大污染事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實具體責(zé)任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應(yīng)急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件 信息后，所在地相關(guān)單位要及時趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行核實，一旦確認(rèn)，要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾途诸I(lǐng)導(dǎo)，立即開展調(diào)查，并采以應(yīng)急措施減少污染造成的損失。同時對 污染事件發(fā)生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人 和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，控制其危害，需要標(biāo)本兼治。要治本就要認(rèn)清群體性事件發(fā)生的根源，在于社會轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛 盾。

當(dāng)前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟(jì) 向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷當(dāng)前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟(jì) 向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過程中，“人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認(rèn)真研究和 正確解決的重要政治課題。”

社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點一是利益相關(guān)性凸顯，二是群體性矛盾增多。社 會轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造 成群體性事件的增多。如企業(yè)破產(chǎn)、職工社會保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現(xiàn)一人鬧事、連鎖反應(yīng)的現(xiàn)象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強(qiáng)，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。新時期人民內(nèi)部矛 盾的產(chǎn)生，既有經(jīng)濟(jì)、政治根源，又有干部和群眾思想認(rèn)識、心理心態(tài)的根源。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準(zhǔn)病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。首 先，堅持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，提高政府汲取能力，促進(jìn)社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關(guān)注弱勢群體實際 困難。第四，建立不良情緒的宣泄機(jī)制和人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制，變疏為導(dǎo)，為社會減壓。第五，不懈推進(jìn)政治體制改革，保證權(quán)力的規(guī)范運行。

19、法治浙江

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】建設(shè)“法治浙江”作為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家在浙江的具體實踐，作為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要 組成部分，必須隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展而發(fā)展，隨著“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的推進(jìn)而推進(jìn)。全省上下要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確建設(shè)“法治浙江” 的工作方向，堅持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法行政，努力使我省在擴(kuò)大社會主義民主，推進(jìn)社會主義法治方面走在前列。要以服務(wù)大局為使命，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn) 社會和諧、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供法治保障，進(jìn)一步提高建設(shè)“法治浙江”的工作水平。要以實現(xiàn)社會法治化為目標(biāo)，進(jìn)一步把握建設(shè)“法治浙江”的工作重點，在提高地方立法質(zhì)量、建設(shè)法治政府、提高公正司法能力、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和提高全民法治意識上取得新進(jìn)展。要以提高人民群眾滿意度為出發(fā)點，把握社會發(fā)展的新 情況、新問題，及時了解人民群眾對民主法治需求的新變化，堅持以人為本、關(guān)注民生，真正把建設(shè)“法治浙江”的成效體現(xiàn)在法治為民的要求上，切實保障人民群 眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)“法治浙江”的工作實效。

要以建設(shè)“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保 障，妥善處理和化解利益沖突，促進(jìn)不同利益群體平等友愛、相互協(xié)調(diào)、良性互動，為促進(jìn)社會的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標(biāo)為價值追求，和而不 同，求同存異，和衷共濟(jì)，共同構(gòu)建具有時代特征、中國特色、浙江特點的和諧社會。

20、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會信用體系

2009年9月13日，國務(wù)院法制辦公室全文公 布《征信管理條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業(yè)務(wù)、信用評分業(yè)務(wù)和信用 評級業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負(fù)面記錄保留期”問題：“征信機(jī)構(gòu)不得披 露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄。” 征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等 都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準(zhǔn)貸 記卡、賒銷、擔(dān)保、合同履行等社會經(jīng)濟(jì)活動中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信 息、法院強(qiáng)制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息等社會公共信息。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】建 立法制化的征信制度，加強(qiáng)征信管理，對于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會信用體系，保障市場經(jīng)濟(jì)的順利運行，維護(hù)社會和諧，具有重大的現(xiàn)實意義。作為新生事 物，尤其是一份法規(guī)的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業(yè)界人士認(rèn)為過于寬泛，個人水、電、氣繳費情況列 入征信范圍，不利于實際操作。但是沒有嘗試就不會進(jìn)步，對于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的制度創(chuàng)新，始終應(yīng)持鼓勵態(tài)度。各界人士應(yīng)本著建設(shè)性的態(tài)度，對《征 信管理條例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協(xié)助政府制定好、執(zhí)行好征信管理制度；政府法制部門要順應(yīng)民意，從善如流，采納合理意 見，及時修訂條例原稿，增強(qiáng)可操作性，并把法規(guī)出臺和執(zhí)行的全過程置于社會公眾的監(jiān)督之下，保證行政立法的透明度和執(zhí)法的規(guī)范性，嚴(yán)密征信管理制度體系，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

21、改善民生

【背 景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》指出：把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的 根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進(jìn)就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收 入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實加強(qiáng)社會管理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老 有所養(yǎng)、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時強(qiáng)調(diào)：我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是為 了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。在集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，必須十分重視社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本目 的，就是要提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實質(zhì)上就是要把 發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文 化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。在新 的形勢下，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困 難；注重促進(jìn)社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。

不斷提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革發(fā)展的成果，更加充分地感受全面建設(shè)小康社會的成效，在全面改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等方面實現(xiàn)新的突破，為下 一個5年我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。解決當(dāng)代中國的民生問 題，離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，是一個政治立場問題，更是一個政治實踐問題。只有始終堅持把改善民生作為一切工作 的出發(fā)點和落腳點，才能更好地體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會有取之不盡、用之不竭的 力量源泉，社會主義才會顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求我們必須堅 持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評判作為第一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保證黨的路線、方 針、政策最大限度地反映和維護(hù)廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求黨的各 級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備良好的工作作風(fēng)。一些地方民生問題解決得不好，干群關(guān)系緊張，群眾意見較大，其中一個重要的原因，就是個別干部個人主義、官僚主義、形 式主義嚴(yán)重，更有甚者，弄虛作假，虛報浮夸，作風(fēng)粗暴，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，傷害了群眾。因此，必須把改進(jìn)干部作風(fēng)作為民生建設(shè)的一件大事來抓，把對群眾的利 益關(guān)不關(guān)心、對群眾的疾苦焦不焦心、對解決群眾的困難上不上心、對群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風(fēng)的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切 實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的民生問題。

搞好民生建設(shè)必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。發(fā)展對于改善民 生、全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生 產(chǎn)力，為中國特色社會主義民生建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

改革開放30年來，各級政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中 心，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是，在這一過程中，一些地區(qū)和部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發(fā) 展中必須堅持全面協(xié)調(diào)，特別要關(guān)注基層的公共文化事業(yè)建設(shè)，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、社保等基本方面的需求。同時，還要注 重解決生態(tài)問題，特別是老百姓身邊自然環(huán)境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是民生建設(shè) 必須堅持的根本方法。在統(tǒng)籌多領(lǐng)域與多層面、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的民生建設(shè)中，特別需突出關(guān)注以下方面：保障和改善民生，重點在農(nóng)民。近幾年來，“三農(nóng)”問題越來 越突出，搞好農(nóng)村民生建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的民生建設(shè)體制機(jī)制。其中包括，建立覆蓋城鄉(xiāng)的民生財政制度，盡快形成有利于加強(qiáng)農(nóng)村民生 建設(shè)的國民收入分配格局；健全農(nóng)村社會保障制度，特別是農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度建設(shè)等。

統(tǒng)籌區(qū)域民生建設(shè)，重點是西部地區(qū)及貧困 地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的民生建設(shè)。要盡快健全以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛(wèi)生醫(yī)療體系、社會保障體系等，加大對這些地區(qū)的支持力度，逐步縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距。

統(tǒng)籌不同階層的民生建設(shè)，重點是關(guān)注困難群 眾的民生建設(shè)。當(dāng)前，尤其要關(guān)注以下階層：一是就業(yè)和再就業(yè)困難人員；二是尚未被社會保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農(nóng)民工；四是部分退休工資 較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構(gòu)建和諧社會。

目前的社會保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系。當(dāng)前，要以農(nóng)村居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為突破口，推動城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化發(fā)展，并逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制 定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

22、新醫(yī)改

【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意 見》，提出了“有效減輕居民就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)，切實緩解?看病難、看病貴?”的近期目標(biāo)，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有 效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。《意見》共分六個部分：

一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；

三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；

四、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)；

五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；

六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】新醫(yī)改最大的亮點是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全 體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實還需要做到以下幾點：

一是建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓 勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二是建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律 法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健 全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

三是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋 城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個 人醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。

四是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較 完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

第四篇：自己總結(jié)申論標(biāo)準(zhǔn)語言表述[小編推薦]

語言表述

一篇申論的成功，除了骨架的強(qiáng)壯，還需要血肉的充實。有力的論證是通過一磚一瓦的詞句來體現(xiàn)的。下面詳細(xì)講講申論表述上應(yīng)注意的東西：

首先要注意表述的準(zhǔn)確。中國文字是很微妙和神奇的一個東東，方寸之間走馬盤弓，稍不注意你就摔跤了。一個人對于時政關(guān)注的敏感度，對中央最新精神領(lǐng)會的深度，以及這個人性格的粗細(xì)程度，辦事會慎重還是孟浪，都可以通過表述上的一個句子甚至一個詞體現(xiàn)出來。比如老早不提“階級”了，現(xiàn)在提“階層”；還有現(xiàn)在流行“規(guī)劃”而“計劃”這個詞最好慎用。比如現(xiàn)在你還在寫“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”而不是“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”，還在寫“建設(shè)有中國特色社會主義”或“建設(shè)中國特色社會主義”而不是“發(fā)展中國特色社會主義”，閱卷考官難免不會大皺其眉。閱卷者大小都是點領(lǐng)導(dǎo)，平日里也經(jīng)常寫材料讀材料，留心你這些表述已經(jīng)成為生理性的膝跳反射，都不需要過腦子。做到表述準(zhǔn)確除了時常關(guān)注中央政策這種基礎(chǔ)性工夫，準(zhǔn)備申論的時候最好上網(wǎng)看看“625講話最新表述”，“十七大報告最新權(quán)威表述”等帖子，網(wǎng)上還是挺多的。

然后是表述的技巧。這個要靠平時隨時隨地的搜集，積少成多，做個有心人。

比如同樣一個意思，你這樣說，“各個部門要加強(qiáng)聯(lián)系和交流，加大對黑惡勢力的打擊力度”，我換個說法，“各個部門要加強(qiáng)聯(lián)動，形成對黑惡勢力的強(qiáng)大打擊合力”，前者是一般的機(jī)關(guān)行文，雖沒錯但也沒啥味道，后者明顯高個檔次，行文上的漂亮閱卷考官肯定看得出來。

再就結(jié)束語，一般都要喊口號。眾多口號中有沒你欣賞的覺得最經(jīng)典的？肯定有，把它背下來，關(guān)鍵時候一準(zhǔn)派上用場。比如我以前很欣賞這句“形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面！”，現(xiàn)在看了十七大報告，又特別欣賞這句，“奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景！”，涵蓋了“發(fā)展中國特色社會主義”這個重要思想，表述上簡潔健朗，干凈有力，很棒！關(guān)鍵時刻一準(zhǔn)用出去！

我搜集的部分經(jīng)典表述

模范遵守

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

將龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

促成科技優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化

以市場配置資源取代權(quán)力配置資源

努力把領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認(rèn)識，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴(kuò)張沖動

大力發(fā)展??產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成??型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機(jī)結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的??產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，堅持不懈地抓緊抓好。

強(qiáng)化試點的示范作用，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策的支撐作用。

形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機(jī)制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺

加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次

鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)合作規(guī)模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

公共財政向三農(nóng)傾斜，公共服務(wù)向三農(nóng)覆蓋，公共設(shè)施向三農(nóng)延伸。

把??努力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。把??作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手（注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為??提供堅實有力的科技支撐

強(qiáng)化各級政府的??職責(zé)，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立??補償機(jī)制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)做好各項工作。

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應(yīng)對流動性過剩的治本之策是，切實擴(kuò)大消費需求，探索建立消費主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長（十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優(yōu)秀傳承人與優(yōu)秀傳承團(tuán)體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是保護(hù)的最高境界。

“非遺”所依存的農(nóng)耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護(hù)為守護(hù)人們的精神家園、為新的文化創(chuàng)造提供了不竭的源泉。

節(jié)能減排方面：

優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。

抓住關(guān)鍵，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。

堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強(qiáng)化法律責(zé)任，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關(guān)職能部門要加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產(chǎn)投資沖動）

大段經(jīng)典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術(shù)創(chuàng)新這塊。“十一五”規(guī)劃把技術(shù)創(chuàng)新提高到國家戰(zhàn)略的高度，那么技術(shù)創(chuàng)新怎么來表述呢？如果平時總結(jié)了這么一段：

加快XX技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XX技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)XX高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的XX技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立XX合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)XX技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬XX國際合作的領(lǐng)域和范圍。

那么把這個標(biāo)準(zhǔn)表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數(shù)碼啊、醫(yī)藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的舉措，前面一點談了提供金融優(yōu)惠，接下來一點若談技術(shù)創(chuàng)新，完全可以套用上面這個表述：

加快生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)生物醫(yī)藥高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展生物醫(yī)藥國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)和行業(yè)管理經(jīng)驗，不斷拓寬生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際合作的領(lǐng)域和范圍。

甚至當(dāng)前的第一熱點節(jié)能減排都照套不誤：

加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)節(jié)能減排高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能減排合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能減排國際合作的領(lǐng)域和范圍。

——神奇吧？它只要跟科技沾邊，就必然要創(chuàng)新，都可以這么套。

三、基本框架

意義、必要性－》成就－》存在問題－》分析原因－》過渡－》解決問題－》結(jié)尾

四、原因的層面

這一點很重要，因為一個原因就對應(yīng)了一個對策，我們看到“ 萬能八法"等給出的原因的維度過少，而且使我們?nèi)菀咨嵊蔡祝虼俗詈媚茏约簭囊韵聨讉€大的維度分析，就能回答較為全面。

經(jīng)常涉及的：

個人：道德，利益，素質(zhì)、觀念。

政府：認(rèn)識、法規(guī)、制度、投入、監(jiān)管、執(zhí)法、協(xié)調(diào)、鄰導(dǎo)重視、城市規(guī)劃、機(jī)制、體制。

企業(yè)：工藝，設(shè)備、逐利、投入。

客觀條件（注意別漏了）：包括人口，自然條件，資源，等客觀上可能造成的因素。

其它相關(guān)主體的原因（如學(xué)校、行業(yè)組織等）

或者原因的先后順序：事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后處理

五、申論的標(biāo)題

注：在正式寫標(biāo)題前，要先計算一行能不能寫滿。申論答題紙一行有20個字，扣去頭尾各空4格，申論標(biāo)題長度12字左右為佳。

要平實，文學(xué)氣味不要太濃；最好文章標(biāo)題即觀點。

多管齊下，切實??

加快推進(jìn)??（建設(shè)）

把??工作做實做好六、一個對比

請仔細(xì)對比以下兩個表達(dá)方式，并加以體會。

各地政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各地政府要著力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險。

七、申論專用詞

時間：近幾年來，這些年來，改革開放以來

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進(jìn)城務(wù)工人員

稱呼政府：國務(wù)院和地方各級政府、各級政府和有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)和部門

申論副詞：大力，逐步，堅決，嚴(yán)厲，高度，切實，扎實，著力，強(qiáng)化，突出抓好，加快，著重，嚴(yán)格，繼續(xù)，積極，要進(jìn)一步，深入，申論動詞：確保，提高，推進(jìn)，增強(qiáng)，加大，制止，堅持，杜絕，提倡，加快推進(jìn)，大力開展，夯實（接基礎(chǔ)），嚴(yán)格執(zhí)行，著力推進(jìn)，重點突破，推動，建設(shè)，完善，促進(jìn)，建立，著力加強(qiáng)，強(qiáng)化，健全，落實，高度重視，建立機(jī)制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對于??有重要意義，重要內(nèi)容，事關(guān)??大局，關(guān)系??，基本要求，強(qiáng)大動力（一般指改革），有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務(wù)，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強(qiáng)，重大進(jìn)展，取得卓有成效的進(jìn)展，初步建立（體制），顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進(jìn)展，取得突破性進(jìn)展

壞的動詞：危害，損害，破壞，形勢嚴(yán)峻

八、申論句式(本節(jié)大部分來自網(wǎng)友QMHK)

拓展從源頭上防止??工作鄰域（源頭不止一個）

??，把??放在重要的位置，常抓不懈

加強(qiáng)國家對企業(yè)??的調(diào)控和指導(dǎo)，（當(dāng)要企業(yè)做主語時用）

（根本性解決）只有搞好??，才能對??問題起到釜底抽薪的作用。

??建設(shè)取得重大進(jìn)展，??建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，不斷推進(jìn)

把??工作做得扎扎實實

我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)??的責(zé)任感和緊迫感，把節(jié)能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進(jìn)入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)一直是主旋律。

實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民??的權(quán)利。

我國有13億人口，??問題比任何一個國家都繁重，都復(fù)雜，都緊迫

各地及各有關(guān)部門要以人民利益為重，不能推卸責(zé)任，執(zhí)行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把??的各項任務(wù)落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

??工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

將龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

促成科技優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化

以市場配置資源取代權(quán)力配置資源

努力把領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認(rèn)識，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴(kuò)張沖動

大力發(fā)展??產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成??型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機(jī)結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的??產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，堅持不懈地抓緊抓好。

強(qiáng)化試點的示范作用，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策的支撐作用。

形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機(jī)制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺

加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次

鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)合作規(guī)模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

公共財政向三農(nóng)傾斜，公共服務(wù)向三農(nóng)覆蓋，公共設(shè)施向三農(nóng)延伸。

把??努力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。把??作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手（注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為??提供堅實有力的科技支撐

強(qiáng)化各級政府的??職責(zé)，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立??補償機(jī)制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)做好各項工作。

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應(yīng)對流動性過剩的治本之策是，切實擴(kuò)大消費需求，探索建立消費主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長（十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優(yōu)秀傳承人與優(yōu)秀傳承團(tuán)體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是保護(hù)的最高境界。

“非遺”所依存的農(nóng)耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護(hù)為守護(hù)人們的精神家園、為新的文化創(chuàng)造提供了不竭的源泉。

節(jié)能減排方面：

優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。

抓住關(guān)鍵，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。

堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強(qiáng)化法律責(zé)任，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關(guān)職能部門要加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產(chǎn)投資沖動）

第五篇：2012年公務(wù)員考試最新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)50篇

國家人事考試信息網(wǎng)（www.tmdps.cnmunity health service)是指由全科醫(yī)生為主體的衛(wèi)生組織或機(jī)構(gòu)所從事的一種社區(qū)定向衛(wèi)生服務(wù)。它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)參與。上級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)生為骨干。合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生保健需求為目的，融醫(yī)療，預(yù)防，保健，康復(fù)，健康教育，計劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的有效，經(jīng)濟(jì)，方便，綜合，連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。

改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，為增進(jìn)人民健康發(fā)揮了重要作用。同時，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

為了讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，我們就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”面臨的問題：

一、社區(qū)衛(wèi)生存在“重醫(yī)輕防”的傾向。防病功能落實不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效預(yù)防控制的疾病尚未得到更好地預(yù)防與控制，城市衛(wèi)生資源重心偏上，二級雙向體系尚未建立，群眾醫(yī)療預(yù)防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會的支持力度不夠，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展受到制約。定額補助政策未得到很好落實，一些地方政府及有關(guān)部門對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及特點重視不夠，投入不足，導(dǎo)致運行機(jī)制錯位。由于缺乏政府對社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)費投入，不少社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要通過醫(yī)療服務(wù)自籌資金、自負(fù)盈虧，導(dǎo)致出現(xiàn)重治輕防、誘導(dǎo)需求、過度醫(yī)療等問題。

三、社區(qū)醫(yī)院缺乏高素質(zhì)人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業(yè)務(wù)進(jìn)修機(jī)會，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生中，具有本科學(xué)歷的僅占1/5，難以取得社區(qū)居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

四、缺乏對社區(qū)醫(yī)院強(qiáng)有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注重收入高、收益大的服務(wù)項目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出。

五、群眾對社區(qū)醫(yī)院尚未完全認(rèn)可。相當(dāng)多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認(rèn)可。“小病”醫(yī)療在社區(qū)的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，大量一般常見病、多發(fā)病患者還主要去大醫(yī)院就醫(yī)，造成大醫(yī)院就診擁擠，居民支出增加。

如何建設(shè)“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”：

一、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點，由社區(qū)衛(wèi)

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生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

二、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動。鼓勵退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵；對經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財政補助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財政補助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

四、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評價制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財務(wù)管理，加強(qiáng)財政、審計監(jiān)督。

五、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助。地方政府要根據(jù)本地實際情況進(jìn)一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。中央對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持。

六、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

七、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。20、“樹立正確的政績觀”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“正確的政績觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當(dāng)今社會，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造

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出了實實在在的政績，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產(chǎn)階級世界觀和價值觀指導(dǎo)下所形成的對政績的根本看法和系統(tǒng)觀點，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念的實踐體現(xiàn)。樹立正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創(chuàng)造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質(zhì)和靈魂。

樹立“正確的政績觀”面臨的問題：

在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認(rèn)識誤區(qū)甚至是極端錯誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對一些實質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。虛假政績，必然會誘發(fā)干部懶惰思想和投機(jī)心理，助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實干者的積極性。

怎樣樹立“正確的政績觀”：

樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應(yīng)提高認(rèn)識，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個方面：

一、應(yīng)解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。

二、應(yīng)解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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三、應(yīng)解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實績。事實表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績。唯有求真務(wù)實、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實實在在的政績。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應(yīng)該科學(xué)完善相關(guān)制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創(chuàng)造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創(chuàng)造突出政績又有能力的優(yōu)秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機(jī)取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學(xué)的決策機(jī)制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而事實上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我們經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，成為重復(fù)建設(shè)、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在的政績考核體系是全能政府下的一種設(shè)計。政府對經(jīng)濟(jì)、社會生活干預(yù)過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標(biāo)就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經(jīng)濟(jì)增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會更加協(xié)調(diào)。

21、“深化文化體制改革”標(biāo)準(zhǔn)表述

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經(jīng)過預(yù)評、初評和公示三個階段，共評選出268部優(yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優(yōu)秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設(shè)好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來，我國文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)不相

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適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。這些情況說明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會主義先進(jìn)文化。

我國正處在一個新的發(fā)展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進(jìn)社會主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化擺到更加突出的位置。文化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)一道納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會風(fēng)氣，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的良好社會氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強(qiáng)人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動力，實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，為社會主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發(fā)展注入了新的動力，對文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾 40 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步解放，社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應(yīng)對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為文化競爭優(yōu)勢，文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機(jī)制，培育一批有較強(qiáng)實力和國際競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對敵對勢力加緊對我進(jìn)行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴(kuò)大社會主義先進(jìn)文化陣地，增強(qiáng)國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強(qiáng)，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全和維護(hù)世界文化多樣性。現(xiàn)在，一方面文化市場上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的同時，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強(qiáng)我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護(hù)國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)和完善國家扶持方式，堅持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。要確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的 41 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機(jī)制。實行政府推動和企業(yè)市場化運作相結(jié)合，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，成為實施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、培育現(xiàn)代文化市場體系。要加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務(wù)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關(guān)政策。

六、切實加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要高度重視人才隊伍建設(shè)，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

22、“全面解讀物權(quán)法”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“物權(quán)”： “物權(quán)”，這個法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)指權(quán)利人依法對自己的不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。用益物權(quán)指權(quán)利人依法對他人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。擔(dān)保物權(quán)指是為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán);當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人就擔(dān)保財產(chǎn)依法享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

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什么是“物權(quán)法”：

物權(quán)法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設(shè)的一座新的里程碑。

物權(quán)法是我國社會主義民法典的核心內(nèi)容，對于維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。

物權(quán)法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人；

二、權(quán)利人對物享有哪些權(quán)利，他人負(fù)有怎樣的義務(wù)；

三、怎樣保護(hù)物權(quán)，侵害物權(quán)要承擔(dān)哪些民事責(zé)任。

實施“物權(quán)法”的重要性：

一、物權(quán)法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)對人民群眾物權(quán)的保護(hù)，使人們切實感受到了“無救濟(jì)就無權(quán)利”這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任;明確了對物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強(qiáng)了對農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊取Ｎ餀?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù)，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

三、物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)財產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵人們?nèi)?chuàng)造更多的財富。有了物權(quán)法這一整套對人們合法財產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關(guān)系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富。

如何貫徹實施好“物權(quán)法”：

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實施物權(quán)法的若干問題。總書記在這次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認(rèn)識制定和實施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對這部維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實施好物權(quán)法指明了方向。

一、牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認(rèn)識，充分認(rèn)識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為實施物權(quán)法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權(quán) 43 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

法的有利時機(jī)，在全社會廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護(hù)、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權(quán)法的實施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面的重要作用。

23、“藥品短缺問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“藥品短缺”問題背景：近一個時期以來，一些醫(yī)院臨床常用藥品和必需藥品發(fā)生短缺，因而貽誤搶救和治療的案例時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的生命和身體健康，引起了社會各方的關(guān)注。

醫(yī)院短缺的藥品既有常用藥，也有罕用藥品。常用藥主要是指各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍使用的用于常見病和多發(fā)病的治療和搶救性藥物。如抗過敏藥物苯海拉明、治療偏頭痛藥物麥角胺咖啡因、治療癲癇病的不可替代藥物苯巴比妥等。罕用藥品的特點是用量相對少，替代品也比較少。如治療尿崩癥的藥物長效尿崩停，有機(jī)磷農(nóng)藥的解毒藥氯解磷定等。

短缺藥品的主要特點是價格低。對342種短缺藥品的價格分析發(fā)現(xiàn)，除了因長期斷貨有38.3%藥品的單位常規(guī)包裝價格不詳外，其他211種短缺藥品的單位常規(guī)包裝價格大部分在30元以下，其中有130種藥品的價格在10元以下，占61.6%。對單位常規(guī)包裝價格在10元以下的短缺藥品進(jìn)一步細(xì)分發(fā)現(xiàn)，5元以下的藥品占10元以下藥品總數(shù)量的69%，3元以下的占42%。

但這些價格便宜、療效又好的短缺藥品長期以來在臨床治療和搶救患者的過程中發(fā)揮了重要作用。如新斯的明注射液每支僅0.70元左右，但它卻能搶救垂危的重癥肌無力患者；磺胺嘧啶鈉注射液每支0.68元，是治療腦膜炎的特效藥物之一；奮乃靜一片不到5分錢，某些精神病患者只要長期服用，就可以和正常人一樣生活；過去多年使用的洗腸藥蓖麻油，病人使用一次只需花2.5元的藥費，由于這種藥短缺，患者現(xiàn)在只能采用價格超過100元/次的洗腸藥。此外還有普萘洛爾（心得安）、苯妥英鈉、顛茄片、放線菌素D（更生霉素）、門冬氨酸、后馬托品、芐星（長效）青霉素、地高辛片劑、氯霉素、異丙嗪（非那根）糖漿等都是中國藥典收載的價格便宜、療效非常好的常用藥，但大多數(shù)已經(jīng)在市場上消失了。

用藥短缺在各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在。據(jù)一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨床醫(yī)務(wù)人員的反映，從上世紀(jì)90年代以來，醫(yī)院臨床用藥短缺的案例開始比較突出并呈增長趨勢，越來越多的地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)院用藥短缺，短缺的品種也越來越多。

“藥品短缺”引發(fā)的問題：

藥品短缺造成群體性患者缺藥事件頻發(fā)。如用于治療白血病的藥物環(huán)磷酰胺發(fā)生短缺，造成一些地方眾多白血病患者及家屬集體投訴事件就是一個典型的案例。環(huán)磷酰胺不僅療效好，而且價格便宜，注射液每支3.0元，而一些替代藥物如異環(huán)磷酰胺每支200元左右，這樣價格的藥品要長期使用，普通老百姓根本承受不起。過去國內(nèi)有很多家企業(yè)生產(chǎn)環(huán)磷酰胺，但近年來都陸續(xù)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他品種。上海華聯(lián)制藥原是上海地區(qū)惟一生產(chǎn)環(huán)磷酰胺的國有藥廠，但由于價格長期偏低，生產(chǎn)成本不斷提高，企業(yè)實在無力負(fù)擔(dān)，2006年5月也終于停產(chǎn)，造成該藥品在上海地區(qū)的短缺。最近，北京等地的環(huán)磷酰胺也已告急。據(jù)一些醫(yī)學(xué)專家介紹，我國有400萬白血病患者，其中一半是兒童。這樣的藥品發(fā)生短缺，將對群體性患者的生命和健康帶來嚴(yán)重的威脅。

罕用藥品短缺發(fā)生的案件近年來也越來越多。如2003年4月陜西省岐山縣安樂鄉(xiāng)唐家?guī)X村王錄社一家11人發(fā)生A型肉毒中毒，作為國內(nèi)肉毒抗毒素惟一生產(chǎn)和儲備單位的蘭州生物制品研究所，由于當(dāng)時“無貨”而無法提供藥品。為搶救11人的生命，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局緊急決定，從國外進(jìn)口一批A型肉毒抗毒素應(yīng)急。

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“藥品短缺”問題產(chǎn)生的原因：

一、藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)不愿生產(chǎn)或銷售廉價和銷量少的藥品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤最大化，在有多個不同利潤水平的產(chǎn)品面前，企業(yè)當(dāng)然會選擇生產(chǎn)或銷售能獲得最大利潤的產(chǎn)品，但同類藥品中，生產(chǎn)、銷售利潤高的并不一定是療效最好的，臨床必需的不一定是有市場競爭力的。

二、藥品審批監(jiān)管不嚴(yán)。到上世紀(jì)90年代末，全國有各類藥廠6391家，但具有一定規(guī)模的和有自主研發(fā)能力的企業(yè)并不多，90%以上是小企業(yè)，生產(chǎn)品種的97.4%是已上市品種的同類仿制藥。近年來，國家藥品管理部門批準(zhǔn)了大量的仿制藥。僅2004年，全國的新藥審批就達(dá)到10009種，其中西藥類都是仿制藥。如此大量的仿制藥上市，很多是低水平重復(fù)生產(chǎn)的替代品。這些替代品和原研藥相比，主要成分相同，療效并沒有明顯改變；有些只是改變劑型、包裝，甚至僅改變藥品名稱，但按新藥定價政策價格卻可以翻幾倍甚至幾十倍。比如，過去醫(yī)院大量使用的普通紅霉素，現(xiàn)在市場上各種改頭換面的仿制藥竟有47種之多，它們之間沒有明顯的療效差別，但價格都是普通紅霉素的10倍以上。大量仿制藥的上市，沖擊了廉價藥品的市場。

三、藥品目錄管理沒有起到應(yīng)有的作用。目前國家藥品目錄管理存在著多頭管理、重復(fù)管理和管理重點錯位的問題。這些目錄的制訂和監(jiān)管，分散在不同的行政管理部門，目錄之間存在著品種的大量重疊。醫(yī)藥企業(yè)為了產(chǎn)品得到行政保護(hù)而擴(kuò)大市場銷售，想方設(shè)法讓產(chǎn)品進(jìn)入各種目錄。一些企業(yè)跑關(guān)系、走后門，因而也產(chǎn)生了很多腐敗行為。

四、以藥養(yǎng)醫(yī)的體制加劇了廉價藥品的短缺。據(jù)統(tǒng)計，我國80%的藥品是通過醫(yī)院醫(yī)生開的處方賣給患者的，醫(yī)院處于藥品零售的壟斷地位。2005年，全國醫(yī)院的藥費收入2988億元，診療費收入2075億元。當(dāng)年的門診醫(yī)療費收入2918.7億元，其中藥費收入比例高達(dá)52%。醫(yī)院愿意采購高價藥品，醫(yī)務(wù)人員愿意給患者多開藥，開貴重藥已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。究其原因顯然和目前以藥養(yǎng)醫(yī)的體制有直接的關(guān)系。藥品的消費直接與醫(yī)院和一些醫(yī)務(wù)人員的利益掛鉤，越貴的藥品給醫(yī)院帶來的加成收入越多，給醫(yī)務(wù)人員的回扣越高，廉價藥品在終端消費環(huán)節(jié)受到抑制。

解決“藥品短缺”問題的對策：

一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在國家藥品管理部門增加相應(yīng)的職能和專門的機(jī)構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項重要工作來抓。運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個人等都可以申報、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報告制度，分析藥品短缺的原因，進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，提出解決的對策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時，實行政府補貼采購或定點生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴(yán)格藥品的準(zhǔn)入和注冊管理。要提高藥品準(zhǔn)入的門檻，鼓勵企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對所有藥品進(jìn)行一次重新審查，特別是對常用藥物的同類仿制品種要嚴(yán)格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時，要嚴(yán)格控制新藥的審批，對超過專利保護(hù)期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進(jìn)步，還要從我國的國情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價、招標(biāo)政策。在國家確定對藥品實行價格管制的前提下，建議盡快對所有藥品實行國家統(tǒng)一定價，消除價格“雙軌制”的弊端。要完善價格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價原則，形成藥品價格雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，在對藥價虛高進(jìn)行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進(jìn)行價格保護(hù)。針對藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，要及時調(diào)查和相應(yīng)調(diào)整價格。要研究目前實行的藥品定價和招標(biāo)的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價和招標(biāo)的關(guān)系。建議對目前的三段式定價辦法進(jìn)行調(diào)整，要么由政府確定價格，招標(biāo)時不再重復(fù)定價；要么在招標(biāo)中根據(jù)采購數(shù)量確定價格。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。同時，建議國家有關(guān)部門加快制定和推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對常見病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進(jìn)合理用藥。要繼續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)藥品回扣 45 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站 的反商業(yè)賄賂行動，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國家在當(dāng)前建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥。基本藥物目錄品種不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專家遴選確定。目錄一旦制定，有關(guān)部門就要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對基本藥物、基本醫(yī)療保險藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備藥率，并實施嚴(yán)格的檢查。

六、調(diào)整國家藥品儲備的品種。1999年制定的《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)儲備全國及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲備所需的特種藥品、專項藥品及醫(yī)療器械。從長遠(yuǎn)看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一些特殊藥品短缺則是一個常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲備庫及時調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。

24、“藥品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發(fā)，形勢較為嚴(yán)峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視。“齊二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經(jīng)。事件背后，藥品安全所面臨的監(jiān)督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產(chǎn)、銷售、流通以及使用后的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致藥品安全問題的產(chǎn)生。“齊二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產(chǎn)，到進(jìn)入市場流通的每一個環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關(guān)注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應(yīng)試驗嚴(yán)重不足的弊端。“我國藥品過敏反應(yīng)人體試驗僅需500例，而一些發(fā)達(dá)國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據(jù)悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達(dá)30多個。上海、浙江、天津、山東等國內(nèi)近20家知名企業(yè)及國外數(shù)家企業(yè)深受其害。

“藥品安全”問題產(chǎn)生的原因：

一、企業(yè)追求暴利是直接動因。據(jù)醫(yī)藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個環(huán)節(jié)都有200%的利潤。

二、企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理和監(jiān)控。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認(rèn)證，但是獲得資質(zhì)后企業(yè)并沒有按要求進(jìn)行自控、檢查，使得GMP認(rèn)證形同虛設(shè)。按照GMP管理檢查要求，原料進(jìn)廠時要有審批手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)合格證書，生產(chǎn)過程中要進(jìn)行核對，藥品生產(chǎn)出來后還要進(jìn)行質(zhì)量檢測，銷售后還要進(jìn)行不良反應(yīng)的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛(wèi)生行政部門依法行政意識不強(qiáng)、職能轉(zhuǎn)變不到位。法律法規(guī)實施過程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。另一方面，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫(yī)療服務(wù)市場亟待規(guī)范。其次，地方政府對藥品安全的認(rèn)識不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強(qiáng)化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進(jìn)廠進(jìn)店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強(qiáng)對藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗工作，凡是在企業(yè)成品庫待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗達(dá)不到國家藥品

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標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

二、加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批藥品，建立健全藥品市場準(zhǔn)入和退出制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，并嚴(yán)格實施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處置，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，逐步提高經(jīng)費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計劃地推進(jìn)藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護(hù)等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進(jìn)一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機(jī)制。實行審評主審集體負(fù)責(zé)制，審評人員公示制和審評審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。

七、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對藥品安全監(jiān)管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。

25、“建設(shè)和諧文化”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是和諧文化：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風(fēng)尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認(rèn)識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現(xiàn)社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團(tuán)結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設(shè)和諧社會的實踐追求。構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅內(nèi)在地需要而且必將催生出與之相適應(yīng)的和諧文化。建設(shè)和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說，我們講要發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧文化，二者之間是什么關(guān)系呢？先進(jìn)文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進(jìn)步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進(jìn)性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價值取向，以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設(shè)要以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)。只有由一個處于主導(dǎo)地位的先進(jìn)文化來引領(lǐng)，才能實現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進(jìn)文化本質(zhì)上也是和諧的。先進(jìn)文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會主義先進(jìn)文化。

有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關(guān)系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達(dá)一定的價值理念和價值

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追求，核心價值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著文化的性質(zhì)和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會主義核心價值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設(shè)中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認(rèn)同。

也有人講，建設(shè)和諧文化，是不是要回歸中國傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關(guān)于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應(yīng)著漢服入場”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關(guān)于應(yīng)該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學(xué)，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協(xié)和萬邦”的國家觀念，中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，也是我們今天建設(shè)和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認(rèn)識祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復(fù)古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時代內(nèi)涵，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

還有人問，建設(shè)和諧文化應(yīng)如何看待與外來文化的關(guān)系？優(yōu)秀的文化成果是全人類的共同財富。建設(shè)和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設(shè)之中。但學(xué)習(xí)必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認(rèn)同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應(yīng)世界發(fā)展進(jìn)步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。

為什么要建設(shè)和諧文化：

一、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，不可能實現(xiàn)社會和諧；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，就會引發(fā)諸多社會矛盾和問題，同樣不可能實現(xiàn)社會和諧。和諧文化強(qiáng)調(diào)人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，蘊涵著科學(xué)發(fā)展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。在現(xiàn)代社會，和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展，不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包括政治、文化、社會的發(fā)展；也不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)生活提高，甚至不惜付出環(huán)境污染、生態(tài)失衡等代價的做法，是與和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展背道而馳的。追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要和諧文化來指引和推動。建設(shè)和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展、又快又好的發(fā)展；有助于推動人們按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的要求，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

二、建設(shè)和諧文化是實現(xiàn)文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會和諧的重要組成部分，也是建設(shè)和諧文化的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，先進(jìn)文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發(fā)生在國際而且發(fā)生在國內(nèi)。對不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協(xié)調(diào)、妥善解決，就會引起思想混亂，甚至導(dǎo)致社會危機(jī)。和諧文化強(qiáng)調(diào)各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張在堅持核心價值體系的基礎(chǔ)上，尊重文化的多樣性，推動不同文化相互學(xué)習(xí)、取長補短，實現(xiàn)弘揚主旋律與提倡多樣化的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)和諧文化，必將有利于核心價值體系和主流意識形態(tài)的發(fā)展壯大，在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識，減少思想沖突、增進(jìn)社會認(rèn)同，有效避免因認(rèn)識差異引發(fā)社會動蕩；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使先進(jìn)文化得到發(fā)展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中 48 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

互動融合、相互促進(jìn)，使各種文化形式、文化門類、文化業(yè)態(tài)各展所長、共同發(fā)展。

三、建設(shè)和諧文化是形成良好人際關(guān)系的需要。人是社會的主體，人與人之間融洽相處是社會和諧的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)條件、社會地位、個體背景的差異，各階層之間、各種社會組織之間，乃至人與人之間不可避免地會發(fā)生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關(guān)系，既需要有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全的法律調(diào)解機(jī)制，也需要思想文化的引導(dǎo)和道德規(guī)范的約束。思想文化、道德規(guī)范對人際關(guān)系具有調(diào)解和整合的功能，社會越是向多樣化方向發(fā)展，越需要發(fā)揮思想文化、道德規(guī)范溝通思想感情、調(diào)節(jié)人們行為、整合社會關(guān)系的作用。和諧文化強(qiáng)調(diào)和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對相互敵視、相互欺詐、相互對抗。建設(shè)和諧文化，在全社會大力倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認(rèn)識、處理社會關(guān)系的新方法，引導(dǎo)人們用和諧的思想認(rèn)識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護(hù)和諧內(nèi)化為人們的思維方式和行為習(xí)慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準(zhǔn)則，在處理利益關(guān)系和各種矛盾時，互諒互讓、友好協(xié)商，形成我為人人、人人為我的社會風(fēng)尚。

四、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)人的心理和諧的需要。和諧始于內(nèi)心。良好的心態(tài)、健全的人格，是人的身心健康的重要標(biāo)志，也是社會和諧的基本條件。在現(xiàn)代社會，工作和生活節(jié)奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發(fā)人們奮發(fā)進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏的精神，也容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，特別是當(dāng)個人遇到某種挫折時，甚至?xí)a(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。和諧文化強(qiáng)調(diào)人的自身修養(yǎng)、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質(zhì)，是實現(xiàn)人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達(dá)、寬容的精神，促進(jìn)人的素質(zhì)提高、精神解放和全面發(fā)展；必將有效調(diào)節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

怎樣建設(shè)和諧文化：

一、建設(shè)和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)和諧文化建設(shè)，確保和諧文化建設(shè)的正確方向。和諧文化建設(shè)的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設(shè)的各個方面、貫穿到和諧文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。

二、堅持以公民思想道德建設(shè)為重點，培育文明道德風(fēng)尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。應(yīng)把培育文明道德風(fēng)尚作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，作為和諧文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠(yuǎn)的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強(qiáng)烈反響。當(dāng)今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業(yè)興衰、社會和諧發(fā)揮著重要作用。在建設(shè)和諧文化的過程中，新聞媒體應(yīng)承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，堅持以正確的輿論引導(dǎo)人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風(fēng)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會熱點，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設(shè)要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當(dāng)今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優(yōu)秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設(shè)和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。49 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

同時，堅持面向基層、服務(wù)群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人與自然的關(guān)系上，我國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與人的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)協(xié)和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設(shè)和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在歷史提供的高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統(tǒng)文化中有利于促進(jìn)社會和諧的內(nèi)容，汲取其合理的思想內(nèi)核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規(guī)，對體現(xiàn)和諧思想的傳統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時代精神，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

六、建設(shè)和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。據(jù)統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境成為建設(shè)和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。應(yīng)繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民加強(qiáng)自律，自覺抵制有害信息和低俗之風(fēng)。逐步健全管理機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)、依法、有效監(jiān)管，努力營造文明健康的網(wǎng)上精神家園。

26、“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)表述

“農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”背景：

農(nóng)村基礎(chǔ)教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務(wù)教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，這種情況與農(nóng)村教師隊伍建設(shè)有很大關(guān)系，要改善農(nóng)村教師的待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。

發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍。總書記在2007年10月15日所作的十七大報告中明確提出：“加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。”把加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)提高到了一個新的層面。“農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”面臨的問題：

一、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，有些偏僻地區(qū)還大量存在著分散的教學(xué)點，據(jù)統(tǒng)計，全國目前約有10萬個教學(xué)點。

二、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺。有些地方則是由于財政困難或財政供養(yǎng)人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1／3。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師。

三、農(nóng)村教師的年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，在職培訓(xùn)機(jī)制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。還有相當(dāng)一批教師，長期缺乏培訓(xùn)，知識老化，難以承擔(dān)起實施素質(zhì)教育的重任。

如何加強(qiáng)“農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”：

一、積極做好大中城市中小學(xué)生到農(nóng)村執(zhí)教。要加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實邊遠(yuǎn)地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資適量。進(jìn)一步建立完善本行政區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定的校對校對口支援關(guān)系，鼓勵支持城市辦學(xué)質(zhì)量比較高的跟農(nóng)村建立辦學(xué)共同體，通過多種有效形式促進(jìn)教育資源的共享。

二、組織城市中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中的比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動，定期地選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，50