第一篇：公務員申論經典表述

我搜集的部分經典表述

模范遵守

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎 把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

將龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢

促成科技優勢向經濟優勢的轉化

以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優勢轉化為工作優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面 把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。提升經濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展??產業，努力催生新的經濟形態，形成??型的產業格局。要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的??產業格局。制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位” 努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制 創新和完善各種公共服務平臺

加快產業聯動

更大范圍、更寬領域、更深層次

鞏固和擴大勞務合作規模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區良性聯動的發展格局

發揮新城區龍頭帶動作用，提升中心城區載體功能，統籌區縣城鄉聯動發展。公共財政向三農傾斜，公共服務向三農覆蓋，公共設施向三農延伸。

把??努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。

把??作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手（注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規范化建設水平

搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺

山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區

不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經濟增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動

以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長（十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優秀傳承人與優秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質文化遺產在公眾中呈現出旺盛的生命狀態，是保護的最高境界。“非遺”所依存的農耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創造提供了不竭的源泉。節能減排方面：

優化增量是加快產業結構調整、推進節能減排的關鍵所在。

抓住關鍵，以增量優化帶動存量調整。

堅持增量優化與存量調整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關職能部門要加強聯動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產投資沖動）

大段經典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術創新這塊。“十一五”規劃把技術創新提高到國家戰略的高度，那么技術創新怎么來表述呢？如果平時總結了這么一段：

加快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。

那么把這個標準表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數碼啊、醫藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發展生物醫藥產業的舉措，前面一點談了提供金融優惠，接下來一點若談技術創新，完全可以套用上面這個表述：

加快生物醫藥技術研發和創新。優化生物醫藥技術創新與轉化的政策環境，加強生物醫藥高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的生物醫藥技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展生物醫藥國際科技合作，與相關國際組織和國家建立生物醫藥技術創新合作機制，積極引進國外先

進生物醫藥技術和行業管理經驗，不斷拓寬生物醫藥產業國際合作的領域和范圍。

甚至當前的第一熱點節能減排都照套不誤：

加快節能減排技術研發和推廣。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強節能減排高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展節能減排國際科技合作，與相關國際組織和國家建立節能減排合作機制，積極引進國外先進節能減排技術和管理經驗，不斷拓寬節能減排國際合作的領域和范圍。

——神奇吧？它只要跟科技沾邊，就必然要創新，都可以這么套。

像這種大段的經典表述，平時要多總結，考試的時候腦子要活，一旦有套用機會絕不放過。因為你那一段可能是你花了個把小時幾個小時匯集各方精華熔鑄而成的，漂亮無比，而別人現場才來編，他要用個把小時都要寫一篇文章了，何況這一段，哪能有你表述得這么精彩？除非他不是人是神了。

一、開頭

“現象+事例+后果+觀點”的自由組合例：近些年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發展，一些突發性公共事件，尤其是社會根源引起的突發公共事件正處于高發階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開胸驗肺連鎖反應、校園刺童事件等。這些突發公共事件具有廣泛而深遠的社會影響力，如何科學、及時、有效得應對和處置突發公共事件，維護社會各階層的核心利益，避免矛盾的進一步激化升級，是新時期對我黨執政能力的新考驗。（2006年國考）

現象+事例+觀點

例：我國管轄的海域面積約為300萬平方公里，海洋生物有兩萬多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產資源極其豐富，為我國創造了創造了接近十分之一GDP的海洋經濟。但是當人類大力開發海洋的同時，駭人聽聞的日本水俁病、1998年長江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來滅頂之災等事件紛紛襲來，向人類敲醒了警鐘，盲目開發海洋資源，忽視海洋保護，是不可持續的，是得不償失的。必須走科學發展之路，推進海洋開發與保護，實現海洋資源的可持續性利用。（2010年國考）

現象+后果+觀點

例：隨著城鎮化的不斷推進，越來越多的農民將失去他們賴以生存的土地。據《財經時報》2004年報道，中國過去十年間轉讓的土地達1億畝。在土地征收過程中，部分地區出現了侵犯農民主體地位的事件，損害了農民的合法權益，導致農民的群體性上訪不斷增加，嚴重影響到社會的和諧建設和農村的穩定發展。因此，保障農民主體地位,做好土地征收工作已經成為各級地方政府在推進城鎮化建設的關鍵環節。（2007年國考）

二、分析

提醒：為了使分析更具體更詳盡，可以用材料中的事例來佐證。

類型：原因--形成過程--本質--重要性--危害--科學發展觀

方式1：原因

例：由于市場經濟體制推進速度非常快，很多時候相應的社會保障機制和公共服務機制跟不上城鎮化的推進進程，導致部分社會群體的利益受損，由此引發了社會根源類的突發公共事件。換而言之，就是某一社會群體的利益在社會活動中受到了損害，他們為了捍衛自己的利益，團結起來采取行動，就引發了突發公共事件。例如三峽大壩的征地項目，相應的征地補償機制跟不上三峽工程的推進速度，導致失地農民陷入了“無地可種，無業可謀，無社保可享”的困境，由此引發了農民的集體性上訪。（2006年國考）

方式2：形成過程

例：城鎮化的規劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時候，農民的參與權被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導致征地“被自愿”得進行。同時，在土地面積核算，土地單位定價，土地的分類裁定，土地的補償標準等各個征用環節中，農民喪失了發言權，處于“被告知”的角色，土地的轉讓收益大部分仍歸政府和企業所有，農民大量失地，卻沒有獲得應有的補償，土地的收益權和發展權沒有得到充分保障。絕大部分農民在土地被征用之后，淪為了“無地可種、無業可謀、無社保可享”的“三無人員”，生產、生活水平大幅下降，生存狀態岌岌可危。（2007年國考）

方式3：本質

例：說一千道一萬，盲目追求增長速度的背后，其核心是錯誤的政績觀在作祟。在一些同志，特別是有些領導干部頭腦里，衡量本地區或本行業發展快與慢的標尺，依然是純粹的GDP是否夠高的思維定勢。而通過靠擴大生產規模、鋪攤子、上項目則是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。錯誤的政績觀催生出來的“政績”，其實質是危害深重的“政疾”。因前些年來投資迅猛增長而使如今的鋼鐵、電解鋁等行業的產能嚴重過剩就是慘痛的教訓。（要追求有質量效益的速度）

方式4：重要性（常用）

例：在全球化的環境中，國民文明素質的高低不再是只關于公民的個人形象，而是折射出一個國家精神文明建設水平，關乎國家的國際形象與民族聲望。提升國民文明素質對于端正社會風氣，加強社會主義精神文明建設，構建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。（2009年北京）

方式5：危害（常用）

例：征地過程中，農民喪失了生存的保障，又沒有合適的補償和安置，這就在很大程度上引發了農民的群體性對抗事件，造成了干群關系的極度僵化，嚴重影響到農村的長治久安。一家長期研究農村問題的學術機構的調查表明，2004年以來發生的130起農村群體性突發事件，其中就有87起是因土地問題引發的。（2007年國考）

方式6：與科學發展觀結合例：協調海洋開發與保護的關系其本質是協調經濟發展與環境保護的關系，如何在以不破壞生態環境為代價來發展經濟建設，尋求可持續發展。而科學發展觀恰恰要求的是全面協調可持續的發展，它是深入探索和全面把握我國經濟社會發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從我國經濟社會發展的實際出發提出的重大戰略。以科學發展觀為指導，對待海洋做到科學開發、合理保護、統籌兼顧、協調推進，這對我國能夠持續利用海洋，促進國民經濟又好又快發展具有極其重要的意義。（2010年國考）

三、對策

技巧1：講究公整

例：第一，從法制層面，完善海洋開發和保護方面的法律法規和各項制度。第二，從操作層面，優化海洋開發的方式，加強海洋的綜合保護。

第三，從長遠保障，將海洋開發與保護納入國家發展戰略。（2010年國考）

技巧2：講究邏輯

例：第一，公共政策應維護好各階層的利益，避免發生突發公共事件。第二，政府應提高應對突發公共事件的能力，及時化解突發公共事件。

第三，應加強社會保障機制建設，從長遠角度保障社會和諧。（2006年國考）

常用對策

第一，樹立正確的政策導向。把好土地、信貸兩道關卡，嚴格執行技術、環保、安全等市場準入標準，同時嚴格控制產能過剩行業的新上項目。

第二，完善鼓勵和保護創新的法律體系。將鼓勵和保護創新列入重要立法原則之一，完善知識產權保護，實施知識產權戰略，以健全的法律體系激勵、規范、協調、保護創新創業行為。

第三，提高自主創新能力。必須走出一條有中國特色的自主創新道路，形成強大的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。特別是要把自主創新的戰略重點放在著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術和重大問題上，重點支持事關國際民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究。

“原因+方式+作用”的自由組合例：強化存量土地盤活，實現集約用地。存量土地有很大的再利用和再調整的發展潛力。要通過對存量土地的再調整，例如對舊城舊村、老工業區和老企業的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設用地的前提下，實現經濟和社會的持續健康發展。加強存量土地的再利用和再調整，有利于緩建城鎮化推進中的“地荒”現象，緩減建設用地需求的增加和農民耕地被占用之間的矛盾，實現城鎮化順利推進和農民耕地得到保護的雙贏局面。（2007年國考）

原因+方式

例：加強土地可持續利用，提高耕地質量。土地利用方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地的退化進程，也決定著土地利用的持續性。在農業生產中應合理使用農藥和化肥，不以實現短期的利益為目的過量使用農藥和化肥。依靠科學投入提高耕地質量，通過工程措施、生物措施和技術措施，改變土壤徑流，減少

水土流失，提高土地肥力，增加土地產出量。要建立既能保持土地增產，又不破壞水土資源環境的土地利用管理方法，實現土地的可持續性利用。（2007年國考）

原因+作用

例：從長遠保障，將海洋開發與保護納入國家發展戰略。海洋創造了近3萬億元的海洋經濟生產總值，對我國經濟的發展具有舉足輕重的作用。把海洋開發與保護納入國家發展戰略，有利于從全國的大格局上來審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復建設嚴重、資源浪費嚴重的“諸侯經濟”，實現集中集約用海，建立資源優勢互補的產業集群，以實現海洋開發與保護并重的戰略目標。（2010年國考）

四、結尾

結構：事件+意義

結構1：事件+只有才

例：海洋的開發與保護必須堅持科學發展觀，走可持續發展之路。只有這樣，才能協調好經濟發展和環境保護的關系，真正做到海洋開發和保護的并重和雙贏，從而為我國經濟社會的長遠發展提供源源不斷地動力。（2010年國考）

結構2：事件+意義

例：在當前我國社會正處于矛盾多發期，關心和保護農民工，進一步解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，對于促進改革發展穩定，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

結構3：事件+政府

例：各級黨委政府要高度重視突發公共事件，以科學發展觀為指導，處理好人與社會、人與人的關系，通過多種方式來維護好社會各階層的利益，避免社會各階層的矛盾激化升級，為建設社會主義新農村，全面建設小康社會，構筑社會主義和諧社會提供堅實的保障。

第二篇：公務員考試申論備考：申論經典表述

給人改變未來的力量

部分經典表述

模范遵守

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎

把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

將龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢

促成科技優勢向經濟優勢的轉化

以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優勢轉化為工作優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展??產業，努力催生新的經濟形態，形成??型的產業格局。

要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的??產業格局。

制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持

不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成??的整體合力(或制度合力)

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位”

努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制

創新和完善各種公共服務平臺

加快產業聯動

更大范圍、更寬領域、更深層次

鞏固和擴大勞務合作規模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區良性聯動的發展格局

發揮新城區龍頭帶動作用，提升中心城區載體功能，統籌區縣城鄉聯動發展。

公共財政向三農傾斜，公共服務向三農覆蓋，公共設施向三農延伸。

把??努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。

把??作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手(注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述)。

為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規范化建設水平

搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺

山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區

不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經濟增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動

以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療

制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長(十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的)。

第三篇：我搜集的部分公務員申論經典表述[范文]

我搜集的部分經典表述

模范遵守

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎

把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

將龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢

促成科技優勢向經濟優勢的轉化

以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優勢轉化為工作優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展……產業，努力催生新的經濟形態，形成……型的產業格局。

要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的……產業格局。

制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成……的整體合力（或制度合力）

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位”

努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制

創新和完善各種公共服務平臺

加快產業聯動

更大范圍、更寬領域、更深層次

鞏固和擴大勞務合作規模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區良性聯動的發展格局

發揮新城區龍頭帶動作用，提升中心城區載體功能，統籌區縣城鄉聯動發展。

公共財政向三農傾斜，公共服務向三農覆蓋，公共設施向三農延伸。

把……努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。

把……作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手（注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為……提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的……職責，開展……全民行動

理順和拓寬……投入渠道，提高規范化建設水平

搭建有助于建立……補償機制的政府管理平臺

山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區

不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成……之間的良性互動

培育新的經濟增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動

以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長（十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優秀傳承人與優秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質文化遺產在公眾中呈現出旺盛的生命狀態，是保護的最高境界。

“非遺”所依存的農耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創造提供了不竭的源泉。

節能減排方面：

優化增量是加快產業結構調整、推進節能減排的關鍵所在。

抓住關鍵，以增量優化帶動存量調整。

堅持增量優化與存量調整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。相關職能部門要加強聯動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產投資沖動）

大段經典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術創新這塊。“十一五”規劃把技術創新提高到國家戰略的高度，那么技術創新怎么來表述呢？如果平時總結了這么一段：

加快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。

那么把這個標準表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數碼啊、醫藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發展生物醫藥產業的舉措，前面一點談了提供金融優惠，接下來一點若談技術創新，完全可以套用上面這個表述：

加快生物醫藥技術研發和創新。優化生物醫藥技術創新與轉化的政策環境，加強生物醫藥高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的生物醫藥技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展生物醫藥國際科技合作，與相關國際組織和國家建立生物醫藥技術創新合作機制，積極引進國外先進生物醫藥技術和行業管理經驗，不斷拓寬生物醫藥產業國際合作的領域和范圍。

甚至當前的第一熱點節能減排都照套不誤：

加快節能減排技術研發和推廣。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強節能減排高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展節能減排國際科技合作，與相關國際組織和國家建立節能減排合作機制，積極引進國外先進節能減排技術和管理經驗，不斷拓寬節能減排國際合作的領域和范圍。

七、申論專用詞

時間：近幾年來，這些年來，改革開放以來

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進城務工人員

稱呼政府：國務院和地方各級政府、各級政府和有關部門、相關地區和部門申論副詞：大力，逐步，堅決，嚴厲，高度，切實，扎實，著力，強化，突出抓好，加快，著重，嚴格，繼續，積極，要進一步，深入，申論動詞：確保，提高，推進，增強，加大，制止，堅持，杜絕，提倡，加快推進，大力開展，夯實（接基礎），嚴格執行，著力推進，重點突破，推動，建設，完善，促進，建立，著力加強，強化，健全，落實，高度重視，建立機制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對于??有重要意義，重要內容，事關??大局，關系??，基本要求，強大動力（一般指改革），有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強，重大進展，取得卓有成效的進展，初步建立（體制），顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進展，取得突破性進展壞的動詞：危害，損害，破壞，形勢嚴峻

八、申論句式(本節大部分來自網友QMHK)

拓展從源頭上防止??工作鄰域（源頭不止一個）

??，把??放在重要的位置，常抓不懈

加強國家對企業??的調控和指導，（當要企業做主語時用）

（根本性解決）只有搞好??，才能對??問題起到釜底抽薪的作用。??建設取得重大進展，??建設不斷得到加強，不斷推進

把??工作做得扎扎實實

我們必須進一步增強??的責任感和緊迫感，把節能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關部門要把思想和行動統一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進一直是主旋律。

實現好、維護好、發展好廣大人民??的權利。

我國有13億人口，??問題比任何一個國家都繁重，都復雜，都緊迫

各地及各有關部門要以人民利益為重，不能推卸責任，執行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把??的各項任務落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

??工作任重而道遠。

隨著改革開放和經濟建設的不斷深入

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎

把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

將龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢

促成科技優勢向經濟優勢的轉化

以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優勢轉化為工作優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展??產業，努力催生新的經濟形態，形成??型的產業格局。要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的??產業格局。制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位”努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制創新和完善各種公共服務平臺

加快產業聯動

更大范圍、更寬領域、更深層次

鞏固和擴大勞務合作規模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區良性聯動的發展格局

發揮新城區龍頭帶動作用，提升中心城區載體功能，統籌區縣城鄉聯動發展。公共財政向三農傾斜，公共服務向三農覆蓋，公共設施向三農延伸。

把??努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。

把??作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手（注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規范化建設水平

搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺

山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區

不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經濟增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動

以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長（十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優秀傳承人與優秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。非物質文化遺產在公眾中呈現出旺盛的生命狀態，是保護的最高境界。“非遺”所依存的農耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創造提供了不竭的源泉。節能減排方面：

優化增量是加快產業結構調整、推進節能減排的關鍵所在。

抓住關鍵，以增量優化帶動存量調整。

堅持增量優化與存量調整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關職能部門要加強聯動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產投資沖動）

第四篇：2012年公務員考試最新申論標準表述總結50篇

國家人事考試信息網（www.tmdps.cnmunity health service)是指由全科醫生為主體的衛生組織或機構所從事的一種社區定向衛生服務。它是社區建設的重要組成部分，是在政府領導，社區參與。上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫生為骨干。合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心，家庭為單位，社區為范圍，需求為導向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題，滿足社區居民基本衛生保健需求為目的，融醫療，預防，保健，康復，健康教育，計劃生育技術服務等為一體的有效，經濟，方便，綜合，連續的基層衛生服務。

改革開放以來，我國城市衛生事業有了很大發展，服務規模不斷擴大，科技水平不斷提高，醫療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強，為增進人民健康發揮了重要作用。同時，在城市衛生事業發展中還存在優質資源過分向大醫院集中，社區衛生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛生服務需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

為了讓更多人放心在社區就醫，我們就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

“社區衛生服務”面臨的問題：

一、社區衛生存在“重醫輕防”的傾向。防病功能落實不夠，許多能夠通過社區衛生服務有效預防控制的疾病尚未得到更好地預防與控制，城市衛生資源重心偏上，二級雙向體系尚未建立，群眾醫療預防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會的支持力度不夠，社區衛生服務可持續發展受到制約。定額補助政策未得到很好落實，一些地方政府及有關部門對社區衛生服務模式及特點重視不夠，投入不足，導致運行機制錯位。由于缺乏政府對社區衛生機構的經費投入，不少社區衛生機構主要通過醫療服務自籌資金、自負盈虧，導致出現重治輕防、誘導需求、過度醫療等問題。

三、社區醫院缺乏高素質人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業務進修機會，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區衛生服務機構的醫生中，具有本科學歷的僅占1/5，難以取得社區居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區衛生服務發展的關鍵問題。

四、缺乏對社區醫院強有力的監督。一些社區衛生服務機構注重收入高、收益大的服務項目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養醫”、“以醫養防”的問題比較突出。

五、群眾對社區醫院尚未完全認可。相當多的社區衛生服務機構從服務內容到服務質量，還沒有得到群眾的完全認可。“小病”醫療在社區的目標尚未實現，大量一般常見病、多發病患者還主要去大醫院就醫，造成大醫院就診擁擠，居民支出增加。

如何建設“社區衛生服務”：

一、建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院合理的分工協作關系。調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構要對社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。實行社區衛生服務機構與大中型醫院多種形式的聯合與合作，建立分級醫療和雙向轉診制度，探索開展社區首診制試點，由社區衛

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生服務機構逐步承擔大中型醫院的一般門診、康復和護理等服務。

二、加強社區衛生服務隊伍建設。加強高等醫學院校的全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區培訓全科醫師、護士，鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務。完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強崗位培訓，開展規范化培訓，提高人員素質和專業技術能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務，社區衛生服務機構要有計劃地組織衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社區衛生服務。

三、完善社區衛生服務運行機制。政府舉辦的社區衛生服務機構屬于事業單位，要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。各地區要積極探索建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制，規范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據社區服務人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定政府舉辦的社區衛生服務機構財政補助，并積極探索、創造條件完善財政補助方式。各地區要采取有效辦法，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。

四、加強社區衛生服務的監督管理。規范社區衛生服務機構的設置條件和標準，依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準入，明確社區衛生服務范圍和內容，健全社區衛生服務技術操作規程和工作制度，完善社區衛生服務考核評價制度，推進社區衛生服務信息管理系統建設。加強社區衛生服務的標準化建設，對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出，保證服務質量。加強社區衛生服務執業監管，建立社會民主監督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械管理，確保醫藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監督。

五、加大對社區衛生服務的經費投入。各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大對社區衛生服務的投入力度。地方政府要為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備等設施，對業務培訓給予適當補助，并根據社區人口、服務項目和數量、質量及相關成本核定預防保健等社區公共衛生服務經費補助。地方政府要根據本地實際情況進一步加大力度安排社區公共衛生服務經費，并隨著經濟發展逐步增加。中央對中西部地區社區衛生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持。

六、發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。

七、發揮中醫藥和民族醫藥在社區衛生服務中的優勢與作用。加強社區中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備中醫藥或民族醫藥專業技術人員，積極開展對社區衛生服務從業人員的中醫藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中醫藥和民族醫藥技術。在預防、醫療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥資源，充分發揮中醫藥和民族醫藥的特色和優勢。20、“樹立正確的政績觀”標準表述

什么是“正確的政績觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當今社會，在各條戰線，我們黨有一大批領導干部在自己的崗位上創造

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出了實實在在的政績，涌現出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優秀典型。他們無私奉獻，發揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產階級世界觀和價值觀指導下所形成的對政績的根本看法和系統觀點，是黨的領導理念和執政理念的實踐體現。樹立正確的政績觀是落實科學發展觀，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質和靈魂。

樹立“正確的政績觀”面臨的問題：

在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認識誤區甚至是極端錯誤的看法。主要表現在以下幾個方面：

一、重近輕遠。注重多出政績、快出政績，對長遠發展缺少統籌謀劃。

二、重表輕里。習慣于做表面文章，對一些實質性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內無法顯現成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經濟增長速度，較少顧及人民的生活環境和生活質量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內生產總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負擔，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。虛假政績，必然會誘發干部懶惰思想和投機心理，助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。

怎樣樹立“正確的政績觀”：

樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容；要把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應提高認識，深入理解科學發展觀內涵，正確行使手中權力，具體來說有以下幾個方面：

一、應解決好“政績為誰創”的問題，做到執政為民創佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務的宗旨，一味地想著自己出風頭、爭彩頭，風光體面，就不是創造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農民增收、企業改制、勞動就業、征地拆遷以及教育、醫療等群眾普遍關注的熱點問題，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創政績。

二、應解決好“創什么樣政績”的問題，做到科學發展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協調、可持續的發展來創造政績。摒棄單純追求經濟增長的觀念，樹立經濟社會全面發展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協調發展的觀念；摒棄單純追求眼前發展的觀念，樹立經濟、社會、生態可持續發展的觀念，探索走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

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三、應解決好“靠什么創政績”的問題，做到轉變作風務實績。事實表明，貪圖安逸、養尊處優創不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機取巧成不了真績。唯有求真務實、埋頭苦干，才能創造出實實在在的政績。這就要求領導干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發，在科學把握本地區本單位發展基礎、優勢條件和制約因素的基礎上，形成切實可行的發展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應該科學完善相關制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內容。要從單純地追求速度，變為綜合考核增長速度、就業水平、教育投入、環境質量等方面。最后，還要探索采用科學的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創造突出政績又有能力的優秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學的決策機制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學性。而事實上，屢屢出現的重大決策失誤，已經嚴重地影響到了我們經濟社會的可持續發展，成為重復建設、銀行壞賬、生態退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監督機制。一些地方領導之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領導干部特別是一把手的監督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數領導說了算，“在少數人中選拔少數人”。因此，落實科學的發展觀，必須要與貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》結合起來，強化對領導干部特別是高級領導干部和主要領導干部的監督。

五、加大力度，轉變政府職能。現在的政績考核體系是全能政府下的一種設計。政府對經濟、社會生活干預過多，越位、缺位和不到位現象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉變到公共服務上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經濟增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經濟的關系將會更加協調。

21、“深化文化體制改革”標準表述

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經濟發展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平與高度。在當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位和作用。把文化建設好，發展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相

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適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發展。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。

在機遇和挑戰并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一道納入經濟社會發展全局，促進經濟社會協調發展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；需要我們切實加強思想道德建設，提高全民族的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系；需要我們創造更多更好的精神文化產品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學文化素質，促進人的全面發展，實現以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，為繁榮發展社會主義先進文化注入強大動力，實現文化建設與經濟、政治、社會建設協調發展，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經濟體制的需要。經過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，極大地提高了資源配置的質量和效率，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，既拓展了精神文化產品創作、生產、流通和消費的空間，為文化發展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發展變化的經濟基礎和體制環境不相適應的問題。文化領域在許多方面仍然停留在傳統體制的模式上，習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務。這就要求宣傳思想文化戰線在圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經濟體制改革相適應，為社會主義文化建設提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經濟社會的全面發展和物質生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發展注入了新的動力，對文化建設提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，為全社會提供更加完備的公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權益；大力發展文化產業，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾 40 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發展也迫切要求沖破傳統體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性得到充分發揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設施嚴重不足、設備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產品大量涌入，侵權盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發展還不適應人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優秀文化產品不斷涌現的體制機制，最大限度地激發文化發展的活力，激勵廣大文化工作者創作和生產更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿組織為標志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學習、借鑒人類優秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優勢還沒有轉化為文化競爭優勢，文化產品進出口存在嚴重逆差。隨著我國加入世貿組織過渡期的基本結束，國外文化資本、文化企業、文化產品將不斷涌入，我國文化產業面臨的形勢將更加嚴峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業和企業集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護國家戰略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發展的精神支柱。面對世界經濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復雜局面，大力弘揚民族優秀文化傳統，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關系到以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的鞏固和完善，關系到國家的戰略安全和維護世界文化多樣性。現在，一方面文化市場上非公有資本迅速發展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續鼓勵和引導非公有資本進入文化領域的同時，進一步鞏固文化領域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的 41 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。

三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

四、培育現代文化市場體系。要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

五、加強和改進文化領域宏觀管理。加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，通過法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規。繼續執行實踐證明行之有效的文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。各地可根據改革發展的需要，制定適合本地實際的相關政策。

六、切實加強對改革的組織領導。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業務精、作風正的要求，著力培養文化領域的領軍人物和專業人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才。要積極穩妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發展結合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

22、“全面解讀物權法”標準表述

什么是“物權”： “物權”，這個法律術語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩秩序。

物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。所有權指權利人依法對自己的不動產和動產享有全面支配的權利。用益物權指權利人依法對他人的不動產或者動產享有占有、使用和收益的權利，比如土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權。擔保物權指是為了確保債務履行而設立的物權，包括抵押權、質權和留置權;當債務人不履行債務時，債權人就擔保財產依法享有優先受償的權利。

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什么是“物權法”：

物權法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。

物權法是我國社會主義民法典的核心內容，對于維護社會主義基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關。

物權法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人；

二、權利人對物享有哪些權利，他人負有怎樣的義務；

三、怎樣保護物權，侵害物權要承擔哪些民事責任。

實施“物權法”的重要性：

一、物權法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產進行了確認，并規定了所有權人的排他的權利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權的行為都違反了物權法，責任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權法特別強調對人民群眾物權的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權利”這一法律諺語的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規定侵害物權的，除承擔法律規定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任;明確了對物權歸屬或內容有爭議的可請求確認權利。物權法加強了對農村土地相關權利的保護，明確土地承包經營權是用益物權并規定農民土地承包期滿可繼續承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償等等。物權法維護了廣大業主的權利，規定業主的建筑物區分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿后自動續期，還對小區內的車庫、車位的歸屬，業主委員會的職能，業主和物業服務機構的關系等作了規定。物權法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規定的權限和程序并依法足額支付補償費用，針對現實生活中經常出現的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權法規定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規定的要依法承擔法律責任。

三、物權法通過確認和保護財產，進一步鼓勵人們去創造更多的財富。有了物權法這一整套對人們合法財產予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產生更加強烈的投資信心、置產愿望和創業動力，從而推動經濟社會的不斷發展。

從總體上看，物權法幾乎對人們在民事生活中涉及動產和不動產關系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規定，為廣大人民群眾維護自身權利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發揮，有助于他們創造出更加豐富的物質財富。

如何貫徹實施好“物權法”：

2007年3月23日，物權法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學習，內容就是關于制定和實施物權法的若干問題。總書記在這次集體學習時強調，要認真學習全面實施物權法，開創建設社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權法的重大意義，認真實施好物權法。這次集體學習物權法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學習、貫徹實施好物權法指明了方向。

一、牢固樹立物權觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權法的認識，充分認識依據憲法和法律對國家、集體和私人的物權給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產權利的物權觀念，為實施物權法營造廣泛的社會思想基礎。

二、加強物權法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實施物權法的重要性和必要性，深入宣傳物權法的立法主旨、基本內容和各項規定，為實施物權法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權 43 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權利、履行義務的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規，加快完善相關法律制度。物權法作為民事基本法律，它的有些規定有待于配套法律法規予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產管理、完善私有財產保護、完善征收征用的法律法規等。同時，要配合物權法的實施，著眼于保障權利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發揮民商法律制度在推動社會主義市場經濟發展、促進社會和諧方面的重要作用。

23、“藥品短缺問題”標準表述

“藥品短缺”問題背景：近一個時期以來，一些醫院臨床常用藥品和必需藥品發生短缺，因而貽誤搶救和治療的案例時有發生，已經嚴重影響到廣大人民群眾的生命和身體健康，引起了社會各方的關注。

醫院短缺的藥品既有常用藥，也有罕用藥品。常用藥主要是指各類醫療機構普遍使用的用于常見病和多發病的治療和搶救性藥物。如抗過敏藥物苯海拉明、治療偏頭痛藥物麥角胺咖啡因、治療癲癇病的不可替代藥物苯巴比妥等。罕用藥品的特點是用量相對少，替代品也比較少。如治療尿崩癥的藥物長效尿崩停，有機磷農藥的解毒藥氯解磷定等。

短缺藥品的主要特點是價格低。對342種短缺藥品的價格分析發現，除了因長期斷貨有38.3%藥品的單位常規包裝價格不詳外，其他211種短缺藥品的單位常規包裝價格大部分在30元以下，其中有130種藥品的價格在10元以下，占61.6%。對單位常規包裝價格在10元以下的短缺藥品進一步細分發現，5元以下的藥品占10元以下藥品總數量的69%，3元以下的占42%。

但這些價格便宜、療效又好的短缺藥品長期以來在臨床治療和搶救患者的過程中發揮了重要作用。如新斯的明注射液每支僅0.70元左右，但它卻能搶救垂危的重癥肌無力患者；磺胺嘧啶鈉注射液每支0.68元，是治療腦膜炎的特效藥物之一；奮乃靜一片不到5分錢，某些精神病患者只要長期服用，就可以和正常人一樣生活；過去多年使用的洗腸藥蓖麻油，病人使用一次只需花2.5元的藥費，由于這種藥短缺，患者現在只能采用價格超過100元/次的洗腸藥。此外還有普萘洛爾（心得安）、苯妥英鈉、顛茄片、放線菌素D（更生霉素）、門冬氨酸、后馬托品、芐星（長效）青霉素、地高辛片劑、氯霉素、異丙嗪（非那根）糖漿等都是中國藥典收載的價格便宜、療效非常好的常用藥，但大多數已經在市場上消失了。

用藥短缺在各地醫療機構普遍存在。據一些醫療機構和臨床醫務人員的反映，從上世紀90年代以來，醫院臨床用藥短缺的案例開始比較突出并呈增長趨勢，越來越多的地區出現醫院用藥短缺，短缺的品種也越來越多。

“藥品短缺”引發的問題：

藥品短缺造成群體性患者缺藥事件頻發。如用于治療白血病的藥物環磷酰胺發生短缺，造成一些地方眾多白血病患者及家屬集體投訴事件就是一個典型的案例。環磷酰胺不僅療效好，而且價格便宜，注射液每支3.0元，而一些替代藥物如異環磷酰胺每支200元左右，這樣價格的藥品要長期使用，普通老百姓根本承受不起。過去國內有很多家企業生產環磷酰胺，但近年來都陸續停產或轉產其他品種。上海華聯制藥原是上海地區惟一生產環磷酰胺的國有藥廠，但由于價格長期偏低，生產成本不斷提高，企業實在無力負擔，2006年5月也終于停產，造成該藥品在上海地區的短缺。最近，北京等地的環磷酰胺也已告急。據一些醫學專家介紹，我國有400萬白血病患者，其中一半是兒童。這樣的藥品發生短缺，將對群體性患者的生命和健康帶來嚴重的威脅。

罕用藥品短缺發生的案件近年來也越來越多。如2003年4月陜西省岐山縣安樂鄉唐家嶺村王錄社一家11人發生A型肉毒中毒，作為國內肉毒抗毒素惟一生產和儲備單位的蘭州生物制品研究所，由于當時“無貨”而無法提供藥品。為搶救11人的生命，國家發改委經濟運行局緊急決定，從國外進口一批A型肉毒抗毒素應急。

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“藥品短缺”問題產生的原因：

一、藥品生產、流通企業不愿生產或銷售廉價和銷量少的藥品。在市場經濟條件下，企業追求利潤最大化，在有多個不同利潤水平的產品面前，企業當然會選擇生產或銷售能獲得最大利潤的產品，但同類藥品中，生產、銷售利潤高的并不一定是療效最好的，臨床必需的不一定是有市場競爭力的。

二、藥品審批監管不嚴。到上世紀90年代末，全國有各類藥廠6391家，但具有一定規模的和有自主研發能力的企業并不多，90%以上是小企業，生產品種的97.4%是已上市品種的同類仿制藥。近年來，國家藥品管理部門批準了大量的仿制藥。僅2004年，全國的新藥審批就達到10009種，其中西藥類都是仿制藥。如此大量的仿制藥上市，很多是低水平重復生產的替代品。這些替代品和原研藥相比，主要成分相同，療效并沒有明顯改變；有些只是改變劑型、包裝，甚至僅改變藥品名稱，但按新藥定價政策價格卻可以翻幾倍甚至幾十倍。比如，過去醫院大量使用的普通紅霉素，現在市場上各種改頭換面的仿制藥竟有47種之多，它們之間沒有明顯的療效差別，但價格都是普通紅霉素的10倍以上。大量仿制藥的上市，沖擊了廉價藥品的市場。

三、藥品目錄管理沒有起到應有的作用。目前國家藥品目錄管理存在著多頭管理、重復管理和管理重點錯位的問題。這些目錄的制訂和監管，分散在不同的行政管理部門，目錄之間存在著品種的大量重疊。醫藥企業為了產品得到行政保護而擴大市場銷售，想方設法讓產品進入各種目錄。一些企業跑關系、走后門，因而也產生了很多腐敗行為。

四、以藥養醫的體制加劇了廉價藥品的短缺。據統計，我國80%的藥品是通過醫院醫生開的處方賣給患者的，醫院處于藥品零售的壟斷地位。2005年，全國醫院的藥費收入2988億元，診療費收入2075億元。當年的門診醫療費收入2918.7億元，其中藥費收入比例高達52%。醫院愿意采購高價藥品，醫務人員愿意給患者多開藥，開貴重藥已經成為一種普遍的現象。究其原因顯然和目前以藥養醫的體制有直接的關系。藥品的消費直接與醫院和一些醫務人員的利益掛鉤，越貴的藥品給醫院帶來的加成收入越多，給醫務人員的回扣越高，廉價藥品在終端消費環節受到抑制。

解決“藥品短缺”問題的對策：

一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內容。建議在國家藥品管理部門增加相應的職能和專門的機構，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項重要工作來抓。運用現代化的信息技術建立開放的短缺藥品登記系統，生產企業、流通企業、醫院、個人等都可以申報、登記。建立企業基本藥物停產的報告制度，分析藥品短缺的原因，進行預測和預警，提出解決的對策。要建立藥品生產流通企業、醫療機構和藥品監管等部門之間的工作協調機制和快速反應機制，一旦發生藥品短缺情況，就要在最短的時間內組織藥品供應，必要時，實行政府補貼采購或定點生產和統一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴格藥品的準入和注冊管理。要提高藥品準入的門檻，鼓勵企業提升研發能力。建議對所有藥品進行一次重新審查，特別是對常用藥物的同類仿制品種要嚴格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時，要嚴格控制新藥的審批，對超過專利保護期的原研藥的仿制藥的生產和上市要控制一定的數量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術進步，還要從我國的國情出發，考慮藥品的整體結構和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價、招標政策。在國家確定對藥品實行價格管制的前提下，建議盡快對所有藥品實行國家統一定價，消除價格“雙軌制”的弊端。要完善價格管理政策，建議采取“限高和保低”相結合的定價原則，形成藥品價格雙向調節機制，在對藥價虛高進行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進行價格保護。針對藥品生產的能源和原料漲價、藥品生產質量管理規范（GMP）標準提升等因素，要及時調查和相應調整價格。要研究目前實行的藥品定價和招標的體制和政策，協調處理好定價和招標的關系。建議對目前的三段式定價辦法進行調整，要么由政府確定價格，招標時不再重復定價；要么在招標中根據采購數量確定價格。

四、加快醫療衛生體制改革步伐。要抓緊研究出臺醫療衛生體制改革方案，從根本上解決以藥養醫問題。同時，建議國家有關部門加快制定和推行醫療機構用藥規范制度，特別是針對常見病和多發病，在基層醫院推廣用藥規范，從技術上提供指導，促進合理用藥。要繼續開展醫療服務領域有關藥品回扣 45 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站 的反商業賄賂行動，規范醫務人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國家在當前建立基本藥物制度的工作中，整合和規范現有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫療機構必備的基本藥物，包括農村和社區用藥。基本藥物目錄品種不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經專家遴選確定。目錄一旦制定，有關部門就要加強監管，特別是對基本藥物、基本醫療保險藥品目錄，應規定醫療機構的備藥率，并實施嚴格的檢查。

六、調整國家藥品儲備的品種。1999年制定的《國家醫藥儲備管理辦法》規定，中央及地方醫藥儲備機構主要負責儲備全國及地方重大災情、疫情及重大突發事故和戰略儲備所需的特種藥品、專項藥品及醫療器械。從長遠看，戰備和突發事故是偶發情況，而一些特殊藥品短缺則是一個常態。為了充分發揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲備庫及時調劑短缺藥品，保證醫院必需藥品的供給。

24、“藥品安全問題”標準表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發，形勢較為嚴峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視。“齊二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經。事件背后，藥品安全所面臨的監督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產、銷售、流通以及使用后的各個環節中，任何一個環節出現問題都將導致藥品安全問題的產生。“齊二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產，到進入市場流通的每一個環節都存在內控不力或監管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應試驗嚴重不足的弊端。“我國藥品過敏反應人體試驗僅需500例，而一些發達國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達30多個。上海、浙江、天津、山東等國內近20家知名企業及國外數家企業深受其害。

“藥品安全”問題產生的原因：

一、企業追求暴利是直接動因。據醫藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經幾次批發，再通過醫院、診所、藥房等環節到病人手上，每個環節都有200%的利潤。

二、企業內部缺乏嚴格的科學管理和監控。他表示，一些藥企的內部管理出現嚴重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認證，但是獲得資質后企業并沒有按要求進行自控、檢查，使得GMP認證形同虛設。按照GMP管理檢查要求，原料進廠時要有審批手續，質量監管要發合格證書，生產過程中要進行核對，藥品生產出來后還要進行質量檢測，銷售后還要進行不良反應的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環節必須嚴格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關職能部門在日常監管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛生行政部門依法行政意識不強、職能轉變不到位。法律法規實施過程中缺乏有力監督，在一些地方還存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。另一方面，對醫療衛生行業缺乏有力的監督，一些醫療機構違法違規問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫療服務市場亟待規范。其次，地方政府對藥品安全的認識不到位也是使安全事件屢現的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業作為藥品安全第一責任人的責任。要規范企業生產經營行為，教育和引導企業守法經營，強化自律意識，完善內部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產品出廠出店。加強對藥品質量的監督抽驗工作，凡是在企業成品庫待出廠的藥品，經抽查檢驗達不到國家藥品

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標準，并經復檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。建立企業誠信檔案，推進企業誠信體系建設。要充分發揮行業協會自律作用，引導和約束企業誠信生產經營。

二、加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準入和退出制度，把好市場準入關。加強對藥品生產企業的動態監管，推進中藥材生產質量管理規范化。規范藥品經營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應急機制，并嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制。一旦行政區域內發生藥品安全事件，應組織協調有關部門積極應對，有效處置，消除危害；正確引導輿論，穩定群眾情緒，防止事態蔓延。對于因領導不力、疏于監管導致發生重大藥品安全事件的地區，要依紀依法追究相關負責人的責任。

四、增加對藥品安全監管基礎設施建設資金投入。加快藥品監管部門技術支撐體系建設，改善基層監督執法條件。加大對藥品安全監管工作經費的投入，逐步提高經費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規體系。在查找監管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品安全監管法律法規和規章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫療器械監督以及中藥品種保護等行政法規和部門規章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監督審批權力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設，逐步實行審批事項的網上受理、網上審批，建立健全審評審批權力的內外部監督制約機制。

七、加強隊伍建設，防治腐敗行為。加強藥品安全監管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，不斷提高隊伍的整體素質。加強對藥品安全監管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監管人員的監督、管理、培養、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。

25、“建設和諧文化”標準表述

什么是和諧文化：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經濟社會的協調發展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團結和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設和諧社會的實踐追求。構建社會主義和諧社會，不僅內在地需要而且必將催生出與之相適應的和諧文化。建設和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規范，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構建和諧社會創造良好的人文環境和文化生態。

有人說，我們講要發展社會主義先進文化，現在又強調要建設和諧文化，二者之間是什么關系呢？先進文化是符合人類社會發展方向、體現先進生產力發展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進性。和諧文化是以和諧為思想內核和價值取向，以倡導和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設要以社會主義先進文化為引領。只有由一個處于主導地位的先進文化來引領，才能實現各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進文化本質上也是和諧的。先進文化要通過各種各樣的文化形式表現出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統一，體現著社會主義先進文化。

有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達一定的價值理念和價值

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追求，核心價值就是其中最本質的部分，它決定著文化的性質和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現一樣，社會主義核心價值體系也必須體現到和諧文化建設中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認同。

也有人講，建設和諧文化，是不是要回歸中國傳統文化？今年清明節，一份關于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應著漢服入場”的網上倡議書引發了人們關于應該如何繼承傳統文化的討論。從“和為貴”的處世哲學，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協和萬邦”的國家觀念，中國傳統文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，也是我們今天建設和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統節日，如一些通俗地介紹傳統文化的講壇和人物一路走紅等，都體現了人們對傳統文化的濃厚興趣。只有深刻認識祖國優秀傳統文化的現代價值，繼承和弘揚中華優秀文化傳統，才能在更高起點上創造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規，更不是全盤復古，而是汲取其合理的思想內核，賦予其新的時代內涵，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，煥發出新的生機與活力。

還有人問，建設和諧文化應如何看待與外來文化的關系？優秀的文化成果是全人類的共同財富。建設和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設之中。但學習必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應世界發展進步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。

為什么要建設和諧文化：

一、建設和諧文化是促進科學發展的需要。社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于生產力的發展水平，取決于發展的協調性。經濟不發展，沒有堅實的物質基礎，不可能實現社會和諧；城鄉、區域、經濟社會發展失衡，就會引發諸多社會矛盾和問題，同樣不可能實現社會和諧。和諧文化強調人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協調發展、均衡發展的理念，蘊涵著科學發展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。在現代社會，和諧文化所倡導的發展，不應該僅僅是經濟的發展，還應當包括政治、文化、社會的發展；也不僅僅是經濟社會的協調發展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經濟增長和物質生活提高，甚至不惜付出環境污染、生態失衡等代價的做法，是與和諧文化所倡導的發展背道而馳的。追求全面協調可持續發展的目標，需要和諧文化來指引和推動。建設和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，實現文明發展、和諧發展、又快又好的發展；有助于推動人們按照中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的要求，在堅持以經濟建設為中心的同時，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，實現經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設協調發展、相互促進。

二、建設和諧文化是實現文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會和諧的重要組成部分，也是建設和諧文化的題中應有之義。當前，我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態和非主流意識形態相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發生在國際而且發生在國內。對不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協調、妥善解決，就會引起思想混亂，甚至導致社會危機。和諧文化強調各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張在堅持核心價值體系的基礎上，尊重文化的多樣性，推動不同文化相互學習、取長補短，實現弘揚主旋律與提倡多樣化的有機統一。建設和諧文化，必將有利于核心價值體系和主流意識形態的發展壯大，在多元中立主導，在多樣中謀共識，減少思想沖突、增進社會認同，有效避免因認識差異引發社會動蕩；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使先進文化得到發展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統文化與現代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中 48 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

互動融合、相互促進，使各種文化形式、文化門類、文化業態各展所長、共同發展。

三、建設和諧文化是形成良好人際關系的需要。人是社會的主體，人與人之間融洽相處是社會和諧的基礎。由于經濟條件、社會地位、個體背景的差異，各階層之間、各種社會組織之間，乃至人與人之間不可避免地會發生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關系，既需要有效的利益協調機制，健全的法律調解機制，也需要思想文化的引導和道德規范的約束。思想文化、道德規范對人際關系具有調解和整合的功能，社會越是向多樣化方向發展，越需要發揮思想文化、道德規范溝通思想感情、調節人們行為、整合社會關系的作用。和諧文化強調和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對相互敵視、相互欺詐、相互對抗。建設和諧文化，在全社會大力倡導和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認識、處理社會關系的新方法，引導人們用和諧的思想認識事物，用和諧的態度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護和諧內化為人們的思維方式和行為習慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準則，在處理利益關系和各種矛盾時，互諒互讓、友好協商，形成我為人人、人人為我的社會風尚。

四、建設和諧文化是促進人的心理和諧的需要。和諧始于內心。良好的心態、健全的人格，是人的身心健康的重要標志，也是社會和諧的基本條件。在現代社會，工作和生活節奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發人們奮發進取，頑強拼搏的精神，也容易產生急功近利、心浮氣躁的心態，特別是當個人遇到某種挫折時，甚至會產生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會影響社會的和諧穩定。和諧文化強調人的自身修養、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質，是實現人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達、寬容的精神，促進人的素質提高、精神解放和全面發展；必將有效調節人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達利益訴求。

怎樣建設和諧文化：

一、建設和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領和諧文化建設，確保和諧文化建設的正確方向。和諧文化建設的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設的各個方面、貫穿到和諧文化建設的各個環節，使其深入人心，成為全民族奮發向上、團結和睦的精神紐帶。

二、堅持以公民思想道德建設為重點，培育文明道德風尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。應把培育文明道德風尚作為構建和諧社會的基礎性工作，作為和諧文化建設的中心環節，大力倡導社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強烈反響。當今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網絡上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業興衰、社會和諧發揮著重要作用。在建設和諧文化的過程中，新聞媒體應承擔起自己的社會責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督，為構建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設要體現在豐富群眾文化生活上。當今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發展。建設和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動文化事業和文化產業的不斷繁榮發展，讓人民群眾享受到更多優秀的文化產品和文化服務。49 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

同時，堅持面向基層、服務群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發展社區文化、企業文化、校園文化、村鎮文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發揚我國優秀傳統文化。在人與自然的關系上，我國傳統文化強調天人合一，重視尊重規律、休養生息；在人與人的關系上，強調以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關系上，強調協和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，仍然是衡量人們道德素質的重要尺度，為我們今天建設和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認識祖國傳統文化的現實價值，繼承和弘揚中華優秀文化傳統，才能在歷史提供的高起點上創造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統文化中有利于促進社會和諧的內容，汲取其合理的思想內核，使優秀傳統文化得以傳承、優秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規，對體現和諧思想的傳統文化資源，必須賦予新的時代內涵，體現新的時代精神，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，煥發新的生機與活力。

六、建設和諧文化，還需要大力發展網絡文化。據統計，目前我國網民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網絡獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網絡帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網絡文化環境成為建設和諧文化的重要內容和嶄新課題。應繼續深化文明辦網、文明上網活動，健全網絡道德規范，引導廣大網絡從業人員和網民加強自律，自覺抵制有害信息和低俗之風。逐步健全管理機制，加強科學、依法、有效監管，努力營造文明健康的網上精神家園。

26、“加強農村教師隊伍建設”標準表述

“農村教師隊伍建設”背景：

農村基礎教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。改革開放以來，我國農村基礎教育有了很大的發展，但是當前農村基礎教育仍然還很薄弱，在相當一些地區的農村里九年制義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學現象仍很嚴重，這種情況與農村教師隊伍建設有很大關系，要改善農村教師的待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變，從而促進農村勞動力素質的提高。

發展農村基礎教育，必須建設一支高素質的農村教師隊伍。總書記在2007年10月15日所作的十七大報告中明確提出：“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。”把加強農村教師隊伍建設提高到了一個新的層面。“農村教師隊伍建設”面臨的問題：

一、城鄉教師編制標準不統一，農村比城市低。按照現行教師編制標準，農村初中、小學的教師每人負擔學生數分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。而農村地廣人稀，學校規模偏小，有些偏僻地區還大量存在著分散的教學點，據統計，全國目前約有10萬個教學點。

二、邊遠、貧困地區、山區教師依然緊缺。有些地方則是由于財政困難或財政供養人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1／3。據教育部統計，全國農村尚有36萬名代課教師。

三、農村教師的年齡、學科結構不合理，在職培訓機制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農村學校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學科結構方面，農村學校的外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。還有相當一批教師，長期缺乏培訓，知識老化，難以承擔起實施素質教育的重任。

如何加強“農村教師隊伍建設”：

一、積極做好大中城市中小學生到農村執教。要加強農村統籌協調，組織落實邊遠地區教師資源薄弱學校的師資適量。進一步建立完善本行政區域內長期穩定的校對校對口支援關系，鼓勵支持城市辦學質量比較高的跟農村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

二、組織城市中小學教師定期到農村任教。要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中的比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，50

第五篇：申論萬能八條擴展表述

萬能八條的靈活搭配，變形與增容 增容：主體+對象+內容+方式+目的意義

領導重視：組織協調 領導重視的常用變形：

1實行一把手負責制，政府主要領導要親自調研，實地了解情況。2建立健全領導問責制度

3各地區各部門領導要統一思想，充分認識**工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，采取有力措施把此項工作抓緊抓好。

4各地區各部門主要負責同志思想上要高度重視，要把**作為當前的一項重要工作，親自抓，負總責。5將**納入議事日程和政績考核指標體系。6把**放到更加突出的位置上來。

7**高度重視**工作，制定出臺一系列相關的政策文件，不斷加大投入力度。增容形式一：

要切實加強組織領導，認真落實責任制：各地區各部門要站在立黨為公執政為民的高度，把**放在更加突出的位置，要積極主動的開展工作，各司其職，各負其責，協調配合，綜合治理形成工作合力，要堅持誰主管誰負責的原則，切實落實監管責任。增容形式二：

要切實加強組織領導。各地，各有關部門主要負責同志思想上要高度重視**，要把處理**作為當前的一項重要工作。親自抓，負總責。各地都要建立領導機構和工作機制 / 建立專門機構，指派專人負責。建立并實施嚴格的責任追究制度，做到層層有責任，逐級抓落實。及時解決有關問題，穩妥地做好**事件的處置工作，以利民生，以促和諧，以保穩定。增容形式三：

各地區各部門主要負責同志要以身作則，切實承擔起第一責任，把做好***工作作為當前的一項重要工作，深入基層，深入一線，面對面的研究解決問題，面對面的指導工作，面對面的督促檢查，要層層落實責任，確保責任到位，組織措施到位，協調指導到位，扎實推進**工作。

建立健全法律法規，完善制度： 常用變形： 1建立激勵制度

2要通過建立健全法律法規，實現規范化，法制化，制度化的管理。針對**出臺專門的法規政策，對**進行明確規定。增容形式一：

一套全面，完善的法律制度體系對于做好**工作是至關重要的。由于**十分復雜，涉及眾多領域，規范 / 監管**行為時 / 采取應對措施時，往往缺乏相應的法律來支撐，使形勢不能得到及時控制，問題不能得到及時解決。因此，要加快**國家立法工作，完善違法懲處制度，將**工作納入法制化軌道 / 營造有利于**的法制環境 / 使**有法可依，有章可循。

組織協調，形成機制（由一系列制度組成），主要有5個機制 常用變形：

1建立高效的組織協調機制（成立專門機構，工作小組。指派專門人員，將目標任務細化分解落實到部門單位。既要做到職責明確，分工負責，又要加強溝通協調，密切配合。形成齊抓共管的工作格局）2形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的科學決策機制。（包括 社情民意反映制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策論證制和責任制）3建立預防應急機制（編制應急預案，增加人力 物力 財力儲備）和保障機制

4完善各種監督機制

5信息反饋機制 增容形式一：

眾志成城，無堅不摧。各地區各部門要牢固樹立一盤棋思想，雷厲風行地貫徹上級的決策部署，積極溝通情況，加強協調配合，形成職責明確，統一指揮，整體聯動，政令暢通，運轉高效的工作格局。凝成強大合力，共同應對** 增容形式二：

眾志成城，無堅不摧。各地區各部門要牢固樹立一盤棋思想，雷厲風行地貫徹上級的決策部署，積極溝通情況，加強協調配合，處理好跨地區跨部門之間的問題，絕不允許推諉扯皮，敷衍了事，重大情況 重要問題要及時上報，絕不允許隱瞞不報，延誤時機。

加強監管，形成機制： 主要變形：

1加強群眾監督，設立舉報熱線，舉報信箱。

2加強媒體監督，對先進事跡和先進人物要大力弘揚，公開表彰。對于違法**的行為要大膽揭露，公開曝光。

3強化政府監管，嚴厲打擊**違法行為，從嚴查處監管工作中的失職瀆職行為。深入開展專項整治活動 4嚴格市場準入制度，建立完善的評價考核指標體系，5建立健全事前事中事后全過程全方位的無縫隙監管機制 增容形式一：（專項整治和長效機制相結合）

加大執法力度，嚴厲打擊**違法行為，從嚴查處監管工作中的失職瀆職行為。針對重點行業和重點領域，各部門要定期聯合開展**專項整治活動。力爭經過一段時間的整頓，使**局面得到顯著改善。此外，在懲治**的同時，要更加注重治本。更加注重預防，更加注重制度建設，努力形成專項整治和日常監管相結合，標本兼治的長效機制。增容形式二：（橫向監管）

建立完備的執法監督體系，有法必依，執法必嚴，違法必究，嚴厲打擊**違法行為，從嚴查處監管工作中的失職瀆職行為。深入開展專項整治活動。此外，還應加強群眾監督和輿論監督。設立舉報熱線/舉報信箱，對先進事跡和先進人物要大力弘揚，公開表彰。對于違法**的行為要大膽揭露，公開曝光。把**工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。增容形式三（縱向監管）

在目前分段管理的基礎上，建立分工負責與協調配合相統一的監管體制 / 工作機制。形成事前 事中 事后全過程 全方位的無縫隙監管。各有關部門要依法履行各自的監管職責，積極溝通情況，加強協調配合。避免職責交叉，多頭管理，確保監管工作協調統一。

加強宣傳，營造氛圍： 主要變形：

1通過電視 網絡 報紙 廣播等新聞媒體宣傳**提高廣大人民群眾對于**的認識，在全社會營造關于**的良好氛圍。做好對群眾的溝通解釋工作，爭取廣泛的理解與支持。通過多渠道發放宣傳資料，懸掛橫幅，張貼標語等形式，使宣傳隨處可見，大力營造濃厚的宣傳氛圍。4 要通過各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，做好宣傳教育工作。增容形式一：

**部門要會同宣傳部門，通過電視 網絡 報紙 廣播等新聞媒體以公益廣告，街頭宣講，警示展覽，有獎問答等形式向人民群眾宣傳**和相關的法律法規，提高廣大人民群眾對于**的認識，在全社會營造關于**的良好氛圍，從而形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的**工作新格局。增容形式二：

要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，廣泛宣傳**的危害性，動員全社會自覺抵制**。要在商場、社區、學校等重點場所開展形式多樣的宣傳教育活動，向人民群眾宣傳**和相關的法律法規，提高廣大人民群眾對于**的認識，在全社會營造關于**的良好氛圍，使**成為人民群眾的自覺行為。

教育培訓，提高素質。主要變形： 要建立長效培訓機制，分層次分批次對**定期輪訓，讓**長期受教育。定期地就工作，問題，有目的性的 有針對性的組織考察學習，或采取網上培訓，座談交流，現場觀摩等方式。3豐富培訓內容

增加投入，依靠技術 主要變形：

1建立對**發展的財政扶持機制，財政投入穩定增長機制 2為**設立專項資金

3逐年提高用于**的資金比重，同時完善各項引導 配套和扶持政策，4放寬市場準入，鼓勵和引導社會資本以多種方式參與** 使之成為社會資本的投資熱點。5要創新投融資體質，進一步拓寬融資渠道，引導金融資本進入**領域，科學規劃： 要堅持規劃先行，要結合當地實際，因地制宜 分類指導，不能簡單化 一刀切 要充分征求民意

概括題的種類日益豐富：

解釋類：內涵+外延+通俗的話

解釋之后還要分析原因 啟示類：經驗教訓用對策的語言寫出來+一句話概括本質的啟示。焦點類：先概括不同的意見+焦點 關系比較類：概括+比較異同

分析原因的萬能五點：

宏觀問題：政治

經濟

文化

社會

生態

微觀問題：首先找的事件中要分析的主體，然后從思想

利益

素質 制度 技術

5個方面分析原因 概念范圍：規則《制度《機制《體制

技術包括科學技術和管理技術

解決具體矛盾糾紛的套路：（先明確利益主體有哪些）

溝通機制：溝通主體（利益雙方代表，政府代表）+溝通方式（座談會）+溝通內容+溝通目的 妥協機制：雙方各退一步（分時間

分空間）落實機制：政府監管落實妥協方案

解決安全生產事故等突發事件的事后救火式套路：

追源頭訴主體——政府組織領導各部門分工負責——生產領域監管——流通領域監管——徹查失職瀆職行為

組織計劃的套路（考察貫徹執行能力的唯一題型，常以公文形式出題比如實施方案

規劃綱要

宣傳綱要）加強領導——培訓學習——任務分解明確分工——組織協調——監管狠抓落實——總結反饋

實施方案模板：（工作內容要詳寫，其他可略寫）標題：

***工作實施方案

按照**要求，根據**現就**工作制定如下實施方案： 一 工作的目的和意義 二 工作的對象 三 工作的內容 1 2 3 四 工作的方式方法

五 工作的步驟（時間上的安排）1 **月前

準備階段 2**月至**月

實施階段 3**月前

總結反饋階段 希望**，進一步推動**

德治：全面約束 成本低

無強制力

法治：部分約束

成本高

滯后性

強制性約束

公共管理萬能對策： 堵和疏

分析兩個矛盾的觀點：

材料中提出的兩種思路 觀點 分別是A B A的積極性 優勢 表現在***

但是在 方面存在局限性 不足 B 的積極性 優勢 表現在***

但是在 方面存在局限性 不足

因此，應當把A和B 結合起來，在方面發揮A的優勢。在 方面發揮B 的優勢，使之相輔相成，相互促進。

分析某個特定社會現象：

**事件，現象，既有合理的一面，值得肯定的一。又有不合理的一面，值得反思的一面。其合理性表現在 不合理性表現在 問題的實質在于：

因此，我們應當辯證的看待問題，事件，現象。要具體問題具體分析，要采取以下措施：

+對策 點評某一事件，**，首先要弄清事件**的主體有哪些，然后針對每個主體進行辯證的分析

設喻類分析題：

將比喻的概念轉化成具有實質意義的概念 實質的具體內涵

隱含的意思，即作者未挑明的話 揭示背后的實質

論證寫作的基本內容 文章的高度：科學發展觀，和諧社會。通常需要升華到核心考察角度。主要通過論點或者標題來變現高度。文章的深度：要有鮮明獨到的觀點和思想。抓住材料所反映的本質問題，主要通過論點來表現。3 寫作之前首先審題，確定文體

是策論還是政論 評論 4 形成論點的公式：

時代背景+鮮明觀點+一般套話+特定事實

宏觀高度

中觀深度

微觀切入

在**的背景下 在**的今天

在**的過程中+ 觀點+切實采取多種措施，多措并舉，多管齊下****刻不容緩，勢在必行。（適用于策論文）

在**的背景下 在**的今天

在**的過程中+ 觀點+意義重大而深遠。（適用于政論文）論證的兩種方式： 展開式論證，對策增容。說理市論證，就原因和必要性，意義的解釋說明，政論文常用，注意起承轉合的論證結構。6 申論文章的結構：

策論文：1開頭 2分析原因，危害，必要性，意義 3-5三條對策6結尾 政論文：1開頭 2-4分析原因，危害，必要性，意義 5對策 6 結尾 評論文：1開頭2-3分別分析兩種矛盾4對策強調結合5結尾 若使用過渡句，則6段結構最佳。若使用過渡段，則7段結構最佳 7標題： 簡潔

萬能標題：***引發的思考啟示 從***說開去

反思透視**現象

以科學發展觀統領***

為***開放抓藥

多管齊下，***

**的核心關鍵是** 8 開頭=事件+影響+觀點（事件---揭示主題---影響---觀點）

近年來，目前，最近一個時期，**現象情況 頻繁發生、形勢嚴峻，導致** 因此，+觀點勢在必行，刻不容緩。9 結尾=事件+意義+號召或者展望 過渡

提出問題和分析問題之間。分析問題和解決問題之間。可采用過渡句或者過渡段。

萬能開頭：

近期，我國安全生產事故頻發，安全生產形勢十分嚴峻，給人們的生命財產安全造成了巨大的損失，影響了社會的和諧穩定，也不利于經濟社會發展大局。因此，樹立以人為本的安全觀，高度重視并抓緊抓好安全生產工作刻不容緩，勢在必行。

隨著改革開放的深入推進，**問題頻繁發生，形勢嚴峻，引起了人們的高度關注，引發了社會的強烈反響。如果，該問題不能得到及時妥善解決，必將影響到人民群眾的切身利益，必將影響到經濟的發展和社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，因此，樹立以人為本的理念，貫徹落實科學發展觀，*****勢在必行，刻不容緩。

萬能轉折句：

我認為，加強自主創新需要做好如下幾個方面的工作：

既然循環經濟對我國的經濟發展具有如此巨大的推動作用，那么我們應該如何科學合理地發展循環經濟呢? 但在一片大好形勢之下，我們也必須清醒地看到經濟社會發展中存在著突出矛盾和問題: 造成農民工權益缺失的原因何在呢? 在當前尊重人性、崇尚公正、謀求和諧的時代背景下，我們的政府和社會有責任，更有義務切實采取多種措施，從維護社會穩定、構建和諧社會的高度，保障和維護農民工的各項權益，把農民工從各種不公正的“囚籠”中解放出來。

要保障和維護農民工的各項權益，就必須徹底打破城鄉二元結構，構建城鄉一體化的戶籍制度和就業體系。要保障和維護農民工的各項權益，就必須健全農民工權益保障制度。（法律制度）冰凍三尺，非一日之寒，造成**的原因是多方面，深層次的。一是二是三是 把脈問診，粗略概括，造成**的原因是三方面的。一是二是三是

在提倡以人為本，謀求社會和諧的今天，我們的政府和社會有責任更有義務，以對人民高度負責的精神，切實采取多項措施，做好安全生產工作。樹立以人為本的安全觀，就必須****

樹立以人為本的安全觀，就必須****

萬能結尾：

促進產業結構優化，推動產業結構升級，事關現代化建設進程和國家安全，事關人民群眾福社和切身利益，事關中華民族生存和長遠發展。我們要從全局和戰略的高度，立足產業結構的優化，推動國民經濟持續健康發展。

面對國內外的不利因素，我們應統籌國內國際兩個大局，多管齊下，切實加強自主創新，轉變經濟發展方式，這對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

這是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是形成經濟與社會、人與自然之間的和諧關系，實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會宏偉目標的現實需要。

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的切身利益，關系到經濟的發展和社會的穩定，關系到改革發展穩定的大局，關系到全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的宏偉目標，相信在黨和政府的英明領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。

有效解決***的問題，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道，走上和諧社會之路，對推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

三農問題的萬能結尾：三農問題始終是黨和國家工作的重中之重，而**又是三農工作的關鍵環節.因此，做好***工作，對于統籌城鄉發展，建設社會主義新農村意義重大而深遠。

樂民之樂者，民亦樂其樂;優民之優者，民亦優其優。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。