第一篇：最新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)41個(gè)

策論天下網(wǎng)最新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié) “權(quán)力腐敗問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “權(quán)力腐敗”背景： 所謂權(quán)力腐敗，是指黨或國(guó)家機(jī)構(gòu)的一級(jí)組織，黨或國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作人員包括國(guó)家機(jī)構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背黨紀(jì)政紀(jì)，違犯國(guó)家法律、侵犯黨和國(guó)家、人民利益，并造成嚴(yán)重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。我國(guó)“權(quán)力腐敗”問題的現(xiàn)狀：

我國(guó)當(dāng)前權(quán)力腐敗問題有以下的幾種表現(xiàn)形式：

一、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作謀取經(jīng)濟(jì)利益的工具。監(jiān)守自盜，挪用擠占國(guó)家的專項(xiàng)資金；采購(gòu)物品收受回扣，侵占公款；走私販私，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序；利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財(cái)?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款；在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)；非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益；違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國(guó)有資產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”；嚴(yán)重違反津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境污染、庫(kù)區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益；在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域收受商業(yè)賄賂。有些領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織人事紀(jì)律，從個(gè)人的私利出發(fā)，以個(gè)人好惡恩怨取人，利用手中職權(quán)安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關(guān)系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為生活作風(fēng)腐化的橋梁。少數(shù)公職人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，依仗手中的權(quán)勢(shì)和占據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權(quán)謀色。社會(huì)上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進(jìn)行權(quán)色交易。這部分人把人民給予的權(quán)力當(dāng)成自己撈取錢財(cái)、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄贰]霍浪費(fèi)的機(jī)會(huì)。部分權(quán)力在運(yùn)行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，致使動(dòng)用公款吃喝玩樂之風(fēng)越演越烈。有人認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請(qǐng)我，我用權(quán)請(qǐng)你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問題。

三、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為獲取名利的條件。在權(quán)力腐敗中，部分權(quán)力已經(jīng)介入意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，當(dāng)權(quán)者把手中的權(quán)力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權(quán)力和金錢為動(dòng)力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進(jìn)勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報(bào)成績(jī)，大搞浮夸。

我國(guó)“權(quán)力腐敗”問題的原因：

一、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致利己主義不斷蔓延。以商業(yè)賄賂為特征的權(quán)力腐敗行為的主要根源是一種市場(chǎng)行為的利益導(dǎo)向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權(quán)”；另一方面，買方與賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)，買方中一部分會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下，用獲得所擁有的超額報(bào)酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭(zhēng)奪。對(duì)超額報(bào)酬的估計(jì)與正常報(bào)酬的預(yù)期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購(gòu)等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，以及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟(jì)體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監(jiān)督制約機(jī)制更 使得腐敗有機(jī)可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有完全實(shí)現(xiàn)，體制、機(jī)制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了條件。主要有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約；二是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費(fèi)的弊端；三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，行政權(quán)力不當(dāng)介入，產(chǎn)生嚴(yán)重腐敗問題；四是財(cái)政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實(shí)表明，“小金庫(kù)”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟(jì)源頭。五是對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對(duì)“一把手”監(jiān)督不到位，對(duì)他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。

三、部分領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，放松對(duì)道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重的學(xué)習(xí)，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對(duì)待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個(gè)人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)馬克思主義唯物史觀發(fā)生動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；由于不注意學(xué)習(xí)，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會(huì)不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的腐敗問題認(rèn)識(shí)不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系，不正之風(fēng)催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對(duì)腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長(zhǎng)率；從質(zhì)的角度，懲治嚴(yán)厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認(rèn)倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為跑官要官、買官賣官提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴(yán)重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關(guān)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于跑關(guān)系、進(jìn)圈子，對(duì)上送錢送禮，都是為了一個(gè)“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務(wù)犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟(jì)性的交易行為。

我國(guó)“權(quán)力腐敗問題”的對(duì)策：

一、深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購(gòu)等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｖ贫雀鼛в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長(zhǎng)期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項(xiàng)。現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國(guó)務(wù)院各部門和地方政府要對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范審

批程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對(duì)容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務(wù)公開制度。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄，建立健全政務(wù)公開基本制度，市（地）級(jí)以下政府要完善政務(wù)公開工作機(jī)制，省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門要加快推進(jìn)政務(wù)公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，修改后將公布施行。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，通過推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。

三要健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級(jí)政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。現(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會(huì)上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯(cuò)的體制機(jī)制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國(guó)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計(jì)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金、住房公積金等公共基金的審計(jì)工作。

二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。商業(yè)賄賂違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對(duì)權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點(diǎn)查辦。對(duì)涉案金額大、涉案人員級(jí)別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實(shí)效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對(duì)有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個(gè)人，要實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。通過這些措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。

三、堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。近些年，政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。有的機(jī)關(guān)辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號(hào)，興建的“培訓(xùn)中心”像星級(jí)賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項(xiàng)資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長(zhǎng)追求奢侈享樂的不正之風(fēng)，腐蝕黨員干部的服務(wù)意識(shí)和進(jìn)取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。對(duì)這股奢靡之風(fēng)，要狠下決心，采取果斷措施，堅(jiān)決剎住。為此，今年要采取以下措施： 一是全面清理。要對(duì)近些年來各級(jí)政府和各部門興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對(duì)于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅(jiān)決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場(chǎng)所。對(duì)一些地方和部門，違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴(yán)格控制。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程造價(jià)和資金來源要嚴(yán)格控制。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購(gòu)買辦公樓。對(duì)確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報(bào)批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)。今后，各級(jí)政府及其部門不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴(yán)禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點(diǎn)，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度，完善項(xiàng)目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增加預(yù)算透明度。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對(duì)于審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。各級(jí)政府、各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點(diǎn)和當(dāng)前實(shí)際，要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實(shí)效，反對(duì)大手大腳，奢侈浪費(fèi)。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)。現(xiàn)在人民群眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會(huì)化的途徑。要嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國(guó)考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)。將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，對(duì)各種奢侈浪費(fèi)行為要嚴(yán)肅查處。二要下大力氣解決會(huì)風(fēng)文風(fēng)問題。會(huì)風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對(duì)人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會(huì)議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會(huì)海不僅耗費(fèi)干部大量精力，而且浪費(fèi)政府大量資源，各級(jí)政府及其部門都要按照中央的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，控制會(huì)議規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對(duì)性和實(shí)效性。三要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)。采取切實(shí)有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

五、繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實(shí)質(zhì)，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾。”我們是人民的政府，要關(guān)心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉。各級(jí)政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實(shí)事。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的，要嚴(yán)肅追究校長(zhǎng)和教育行政部門的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費(fèi)行為，規(guī)范新藥審批和藥品價(jià)格核定辦法，認(rèn)真治理醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅(jiān)決查處農(nóng)村亂收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫(kù)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

“革除部門利益”標(biāo)準(zhǔn)表述

部門利益是指行政部門偏離公共利益導(dǎo)向，追求部門局部利益，變相實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的利益。

在討論部門利益之前，我們應(yīng)首先弄清政府各部門是不是利益主體？ 首先應(yīng)承認(rèn)政府部門也是一個(gè)行為主體，但這個(gè)行為主體是代表公眾利益的行為主體，或者叫公眾利益主體；其次，作為公眾利益主體的政府部門，有自己的正當(dāng)利益，但必須對(duì)這個(gè)正當(dāng)利益進(jìn)行嚴(yán)格界定，政府部門不是獨(dú)立的特殊的利益主體，因而一定要把它的特殊利益排除掉；第三，作為公眾利益主體的政府部門，在進(jìn)行相關(guān)決策及公務(wù)執(zhí)行過程中，必須從公共利益出發(fā)，不僅不能過多地從本部門利益出發(fā)，而是根本就不能從本部門利益出發(fā)，這是一個(gè)定性的問題，而非量的問題，必須要把這條縫隙堵上。因此，必須解決部門利益問題。我國(guó)“部門利益”問題的現(xiàn)狀：

一、部門利益問題導(dǎo)致行政效率的降低。在具體行政過程中，有些政府部門對(duì)凡是能鞏固、謀取部門利益的，則積極“作為”；凡是與部門利益相抵觸、難以謀取部門利益的，則消極“不作為”。這使得一些能維護(hù)、增進(jìn)國(guó)家利益的重大決策（如《反壟斷法》、燃油稅、內(nèi)外企統(tǒng)一稅率、數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)等）遲遲未形成共識(shí)而難以出臺(tái)，而一些對(duì)國(guó)家利益有消極影響的重大決策（教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場(chǎng)化、行業(yè)壟斷、外企“超國(guó)民待遇”以及很大一部分出口退稅等）遲遲難以取消或調(diào)整。行政執(zhí)法重事前審批、輕事后監(jiān)督管理，這也是礦難頻發(fā)的重要原因。

二、部門利益問題助長(zhǎng)行政腐敗。部門職權(quán)與資源配置結(jié)合的一個(gè)重要體現(xiàn)就是審批（特許與壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)等）。由于缺乏必要的監(jiān)督，審批必然引起“尋租”盛行，導(dǎo)致行政腐敗。如國(guó)家某“委”本應(yīng)是一個(gè)主管中長(zhǎng)期規(guī)劃的超脫部門，但實(shí)際上，既承擔(dān)宏觀調(diào)控，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，權(quán)力過度集中。實(shí)踐證明，部門利益必然使之忽略宏觀趨勢(shì)把握，重視具體項(xiàng)目審批；借宏觀調(diào)控之名，強(qiáng)化行政審批。例如2004年全年審批20萬元及以下項(xiàng)目高達(dá)800個(gè)，與該“委”職工數(shù)相當(dāng)。這不僅造成宏觀調(diào)控手段的錯(cuò)位（以行政手段代替經(jīng)濟(jì)手段），而且引發(fā)與其他中央政府部門職責(zé)沖突，并和相關(guān)地區(qū)、行業(yè)利益緊密連在一起，成為中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間的矛盾焦點(diǎn)。

三、部門利益問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的增加。部門利益膨脹使得機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，“隱形超編”（從外部“借調(diào)”）普遍，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入開支50%以上用于“養(yǎng)人”（發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%左右）。某教育機(jī)構(gòu)年招收學(xué)員約1200人，而在冊(cè)工作人員1400多人，農(nóng)民工1500多人，退休員工800多人，教職員與學(xué)員的比例約為3:1，效率明顯低下。部門利益膨脹使得行政收費(fèi)難以清理取消，損害了市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。借權(quán)謀利正使公權(quán)部 門向自利性組織演變。研究顯示，各級(jí)政府部門每年收費(fèi)總收入約為8000億元。若能夠規(guī)范清理收費(fèi)，全國(guó)每年將增加60萬～80萬戶中小企業(yè)，可新增600萬～800萬個(gè)就業(yè)崗位。能源、電信、鐵路等行業(yè)，借助壟斷，維持壟斷高價(jià)，獲得壟斷利潤(rùn)，造成財(cái)富分配扭曲和資源配置惡化，“煤電油運(yùn)”全面緊張與行業(yè)壟斷存在緊密關(guān)聯(lián)。

四、部門利益問題增大國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，先部門利益后國(guó)家利益，重部門利益輕國(guó)家利益，以部門利益取代國(guó)家利益，甚至為部門利益而不惜犧牲、損害國(guó)家利益等行為，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，增大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。部門利益的一個(gè)重要外在體現(xiàn)，就是機(jī)構(gòu)超編、預(yù)算超支，由此造成財(cái)政開支壓力不斷增大，使得政府本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公益事業(yè)得不到有效實(shí)施。正是由于部門利益作祟，外企長(zhǎng)期享受“超國(guó)民待遇”未能適時(shí)調(diào)整，這不僅不利于中資企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且加重我經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴。更不利的后果，是制約我有關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)比較完善的獨(dú)立自主的工業(yè)體系嚴(yán)重受損，尤其是作為“工業(yè)之母”的裝備制造業(yè)面臨嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)“排頭兵”有些為外資企業(yè)所控制。由于行政力量保護(hù)，壟斷企業(yè)內(nèi)部治理普遍存在嚴(yán)重缺陷，隱含著重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，“中航油”、“中棉儲(chǔ)”以及國(guó)有銀行大案要案不斷等，就是集中體現(xiàn)。

五、部門利益問題增大國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)。人民政府職能部門如果不代表人民利益，而是代表集團(tuán)或個(gè)人利益，損害大眾利益，必然損害政府的公信力與權(quán)威，損害黨與政府在人民中的形象。一些部門決策往往反映的是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益，社會(huì)大眾尤其是困難群體的利益被嚴(yán)重忽視。因?yàn)椴块T利益，政府袒護(hù)地產(chǎn)開發(fā)商，被拆遷戶利益得不到保障，“抗法”與“上訪”不斷；火車票每年到點(diǎn)調(diào)價(jià)，而且總在普遍反對(duì)聲中“聽證成功”，引發(fā)大眾不滿；工商、質(zhì)檢等肆意收費(fèi)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)艱、就業(yè)難等。部門利益使一些改革片面追求經(jīng)濟(jì)效益、嚴(yán)重偏離社會(huì)公正方向，威脅社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

我國(guó)“部門利益”問題的原因：

一、公共權(quán)力市場(chǎng)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各部門形成了從中央到地方自成體系的“條條”格局，改革開放以來，在不同的部門中仍多多少少存在或新生一些下屬企事業(yè)或中介組織。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，部門本位主義由此而不斷增強(qiáng)，主管部門與下屬企事業(yè)逐漸演變?yōu)槔婀餐w，主管部門給予下屬企事業(yè)以行政壟斷或特許經(jīng)營(yíng)，而下屬企事業(yè)則向主管部門輸送經(jīng)濟(jì)利益；經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)了人們的利益觀念，一些“利益覺醒”的政府部門成為了事實(shí)上的利益主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開始用手中的權(quán)力主動(dòng)牟取利益，尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化；當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，政府職能也處于轉(zhuǎn)變中，各部門的職責(zé)難以清晰、科學(xué)界定，部門關(guān)系還有待理順。因此，有的“利益覺醒”部門趁機(jī)不斷強(qiáng)化、擴(kuò)展職權(quán)，鞏固、謀取部門利益。

二、立法體制不規(guī)范。一方面，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)存在缺陷，人大在立法中的絕對(duì)主導(dǎo)地位尚待確立，人大代表不是職業(yè)化，相關(guān)專家比例低，不能或難以自主立法，只能委托行政職能部門代為起草。另一方面，對(duì)行政部門制訂法律及規(guī)范性文件的行為，有時(shí)監(jiān)督不力。國(guó)務(wù)院有關(guān)法制機(jī)構(gòu)在相關(guān)人員數(shù)量與素質(zhì)上難以保證；而在立法的公正性與執(zhí)法的便利性上，難免向部門傾斜。因此，“部門立法”與“法出多門”情形突出。

三、財(cái)政制度不健全。現(xiàn)有的財(cái)政體制缺失強(qiáng)化了部門利益。至今，我國(guó)尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“公共財(cái)政”制度。西方國(guó)家很早就實(shí)行“零基預(yù)算”，每年在制定預(yù)算時(shí)，皆從零開始，重新編制。如今一些國(guó)家采用更為先進(jìn)科學(xué)的“績(jī)效預(yù)算”。我國(guó)名義上引進(jìn)“零基預(yù)算”，實(shí)質(zhì)仍按“基數(shù)預(yù)算”運(yùn)作，即確保上年預(yù)算基數(shù)，并逐年上升。因此，有關(guān)財(cái)政政策可以說是建立在對(duì)既得利益的確認(rèn)上，導(dǎo)致財(cái)政開支剛性，部門機(jī)構(gòu)超編超支。

四、利益集團(tuán)施加影響。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展以及政府擁有廣泛資源與強(qiáng)大干預(yù)能力，我國(guó)的各種“利益集團(tuán)”迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來，對(duì)政府的決策以及政策的執(zhí)行施加廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一是眾多境外與涉外利益集團(tuán)，如各國(guó)在華商會(huì)以及中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)（商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)），通過母國(guó)政府或政治游說，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請(qǐng)一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師（拿咨詢費(fèi)），或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費(fèi)，給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等途徑，對(duì)我相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。這是我大量政經(jīng)信息外泄、經(jīng)濟(jì)高度對(duì)外依賴、獨(dú)立自主的工業(yè)體系受損、外企長(zhǎng)期保持“超國(guó)民待遇”不變以及內(nèi)外企稅率未能統(tǒng)一等一系列重要問題的癥結(jié)所在。

二是金融（四大銀行、一大保險(xiǎn)）、能源（電力、石油）、郵電（郵政、電信）、運(yùn)輸（鐵路、民航）、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)，長(zhǎng)期依托行政壟斷，擁有強(qiáng)大的博弈能力。為維護(hù)龍頭地位、持續(xù)獲得壟斷利潤(rùn)，有些壟斷企業(yè)在政界、學(xué)界、傳媒界網(wǎng)羅代言人，影響甚至操縱話語權(quán)，為其壟斷地位辯護(hù)，極力排斥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入，抵制《反壟斷法》等于己不利的法律政策出臺(tái)，或以本行業(yè)的特殊情況（如自然壟斷、國(guó)家安全、為政府賺錢等）為由要求從相關(guān)法律政策中得到豁免，維持壟斷。

三是眾多行業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè)家或通過顯形與合法途徑，爭(zhēng)當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺(tái)，來聲張、謀取其利益；或私下聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨(dú)立董事，為其搖旗吶喊（即所謂“黑嘴”）；或通過行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊懶姓Q策。自中央推行宏觀調(diào)控抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快增長(zhǎng)的政策出臺(tái)后，有的房地產(chǎn)開發(fā)商迅即與一些專家學(xué)者、房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)、部分媒體、甚至官員聯(lián)手，強(qiáng)占行業(yè)話語制高點(diǎn)，并形成一個(gè)行業(yè)性的“話語鏈”，以對(duì)抗宏觀調(diào)控。

五、部門內(nèi)部制約力缺失。長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政職能部門實(shí)行的是“一把手”負(fù)責(zé)制，容易導(dǎo)致行政監(jiān)督與制約缺失，往往使得領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志成為部門意志，而所謂“部門利益”往往也是部門領(lǐng)導(dǎo)利益。市場(chǎng)化使行政職能部門作為經(jīng)濟(jì)利益主體更加突出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化，使領(lǐng)導(dǎo)集體易于形成“利益共同體”。在國(guó)家利益與公共利益缺乏明確的維護(hù)力量與衡量標(biāo)準(zhǔn)的情形下，職能部門便從“部門利益最大化”而不是“國(guó)家利益最大化”的原則出發(fā)，來制定本部門的方針政策。我國(guó)“部門利益”問題的對(duì)策：

一、限制部門起草立法的權(quán)力，建立回避制度。盡快完善立法程序，法律的制定、修改應(yīng)在人大的主導(dǎo)下招標(biāo)，建立起立法起草回避制度，通過完善委托起草和招標(biāo)起草的立法模式，實(shí)現(xiàn)立法起草的第三方參與，并將委托立法和招標(biāo)立法所需的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算。

二、建立公共財(cái)政體制，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資，財(cái)政收入主要用于行政管理和政權(quán)建設(shè)等公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。明確以國(guó)家稅收為主要收入來源，控制直至取消行政收費(fèi)，廢除“自收自支”與“收支兩條線”，將預(yù)算外收入統(tǒng)一納入預(yù)算，以國(guó)家預(yù)算為主要支出形式，行政部門經(jīng)費(fèi)來源與開支公開透明，做到完全由國(guó)家預(yù)算控制。實(shí)行“陽光工資”（收入公開、透明、統(tǒng)一），行政部門都吃“皇糧”，禁吃“準(zhǔn)皇糧”和“雜糧”。各部門財(cái)會(huì)人員應(yīng)由財(cái)政部門收編歸口管理，并在部門間進(jìn)行輪換。

三、建立與健全司法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法行為的司法審查制度。在我國(guó)可以考慮在修改《行政訴訟法》時(shí)擴(kuò)大受案范圍，繼續(xù)完善《行政復(fù)議法》，擴(kuò)大復(fù)議的范圍。適時(shí)創(chuàng)設(shè)“行政公訴制度”，公訴主體是檢察機(jī)關(guān)，公訴的對(duì)象是行政“作為”與“不作為”，維護(hù)公共利益，加強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督。

四、限制與削弱境外利益集團(tuán)與壟斷利益集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)地位，規(guī)范民企利益集團(tuán)。使利益集團(tuán)顯形化，鼓勵(lì)中資、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的制衡。約束、禁止各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受內(nèi)外企業(yè)、國(guó)外資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外資企業(yè)或商會(huì)等的“變相任職”；鑒于行政干預(yù)力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)公益團(tuán)體對(duì)那些充當(dāng)“黑嘴”或部門代言人并造成 嚴(yán)重不良社會(huì)影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

五、改進(jìn)決策程序，避免部門決策成為部門領(lǐng)導(dǎo)決策，確保公共利益。在公共部門尤其是部委決策的時(shí)候，針對(duì)整個(gè)決策過程是怎么樣的，決策是如何形成的問題，必須進(jìn)行有效監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志成為部門意志。可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家政府的做法，例如美國(guó)政府決策出臺(tái)，都有嚴(yán)格的規(guī)定與嚴(yán)密的記錄，記錄一般在五年后予以公布，以便學(xué)者、公眾評(píng)判，有效制約決策的隨意與部門利益滋長(zhǎng)。

“事業(yè)單位改革”標(biāo)準(zhǔn)表述 “事業(yè)單位”背景：

一般來說，在現(xiàn)代社會(huì)，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門（主要指行政機(jī)構(gòu)），公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）。

其中事業(yè)單位是指以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

事業(yè)單位給我國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來源多為財(cái)政撥款。

我國(guó)“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3000萬人。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國(guó)有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的三成以上。

一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。

二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運(yùn)行機(jī)制封閉內(nèi)向，服務(wù)對(duì)象單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運(yùn)行效率低下，財(cái)政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財(cái)政撥款，缺乏競(jìng)爭(zhēng)約束，普遍冗員繁多，效率低下。

三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位長(zhǎng)期消耗約三分之一的國(guó)家預(yù)算開支。據(jù)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機(jī)制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的腐敗問題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費(fèi)、藥品高額回扣等。

總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會(huì)形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。我國(guó)“事業(yè)單位”問題的原因： 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。

這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)“事業(yè)單位”問題的對(duì)策：

我國(guó)事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營(yíng)利也非變相營(yíng)利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。具體來說，有以下對(duì)策：

一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會(huì)功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)管理；對(duì)于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。

二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行合同管理。在人員出口上，完善退出機(jī)制。

三、完善對(duì)事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時(shí)堅(jiān)持事業(yè)單位的獨(dú)立性、公益性和社會(huì)性。為了更好地滿足人們對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，堅(jiān)持政事分開，減少政府對(duì)公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件和權(quán)利。第二要堅(jiān)持政資分開，在國(guó)家財(cái)政部設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國(guó)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)行。第三要強(qiáng)化政府監(jiān)管，政府部門要對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會(huì)性負(fù)責(zé)，切實(shí)監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，切實(shí)保證人民群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對(duì)于事業(yè)單位，凡是可以通過采購(gòu)提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。

五、堅(jiān)持改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營(yíng)事業(yè)法人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革政府對(duì)公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個(gè)性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營(yíng)的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會(huì)的實(shí)際需求，才會(huì)產(chǎn)生新的推動(dòng)力。

六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作“卸包袱”，甩財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。

七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對(duì)于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對(duì)改革后事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等配套改革必須同時(shí)進(jìn)行。

“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”背景：

近年來，為推動(dòng)某項(xiàng)工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，組成了大量臨時(shí)機(jī)構(gòu)。由于各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作 人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢(shì)，嚴(yán)重地影響了政府的形象和社會(huì)公信力。設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的初衷是對(duì)某一特定事務(wù)進(jìn)行專門管理。這是全國(guó)很多地方長(zhǎng)期以來廣泛的做法，主要是為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題。盡管在一段時(shí)間內(nèi)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)較好地履行了職能，發(fā)揮了積極作用，但在當(dāng)今依法行政、打造責(zé)任政府的大方向及要求下，過多設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)不利于建立健康有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視，采取強(qiáng)力措施予以解決。在一次河北省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議上，河北省委書記、省人大主任白克明對(duì)濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)之風(fēng)進(jìn)行了批評(píng)：“有的地方辦一件事就成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，搞一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，帶來了什么？表面上是對(duì)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是削弱了職能部門應(yīng)起的作用、應(yīng)盡的責(zé)任。本來職能部門應(yīng)該做的事，有了領(lǐng)導(dǎo)小組，他們倒沒責(zé)任了，也不發(fā)揮作用了。” “我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，那個(gè)總指揮，還有什么主任！”白克明說，“我就記住了我有兩頂帽子，一個(gè)是省委書記，一個(gè)是省人大常委會(huì)主任。有時(shí)候別人介紹我是什么組長(zhǎng)，我才知道，原來還有這么一頂帽子。”

2005年11月，陜西省對(duì)2004年12月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，撤銷了265個(gè)議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2005年8月，深圳市對(duì)1995年以來成立的市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，145個(gè)機(jī)構(gòu)被撤銷。2006年8月，安徽天長(zhǎng)市對(duì)部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理、合并和調(diào)整，52個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)被撤并??

“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”存在的問題及其原因：

一、濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)降低行政效率。

由于政府管理機(jī)制的不健全，目前大多臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都是各部門之間分工不清，職責(zé)不明，人浮于事、好大喜功等的產(chǎn)物。由于政府部門太多，部門職能交叉，部門與部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，造成事權(quán)與責(zé)任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務(wù)人為增多。例如社會(huì)保障事務(wù)分別屬于勞動(dòng)與社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部分管，交通運(yùn)輸事務(wù)分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理等。協(xié)調(diào)的方式，更多的體現(xiàn)在臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門利益之間的爭(zhēng)奪，這必然導(dǎo)致行政效率的降低。

二、濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)容易滋生腐敗現(xiàn)象。

首先，臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員由相關(guān)部門抽調(diào)派出，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。臨時(shí)機(jī)構(gòu)主管部門通常涉及幾家，政出多頭，劃分責(zé)任時(shí)則無人承擔(dān)，很難定性。特別是對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)由哪些部門承擔(dān)監(jiān)管職能以及如何進(jìn)行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機(jī)構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機(jī)制，又游離在紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)本身也有“臨時(shí)”觀念，這就為一些人利用職權(quán)實(shí)施“權(quán)錢交易”提供了可能。

其次，臨時(shí)機(jī)構(gòu)收支金額較大，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大任務(wù)，掌控巨額資金，但機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度普遍不夠，缺乏制度約束，會(huì)計(jì)資料不健全，甚至缺失，各項(xiàng)資金也未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)失去了監(jiān)督與制約，加上個(gè)別負(fù)責(zé)人權(quán)重一時(shí)，不按財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來，也就更加輕而易舉。

第三，不少臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策隨意性大，為“權(quán)錢交易”提供可能。為完成某項(xiàng)工作，很多臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策的隨意性導(dǎo)致土地審批、稅務(wù)、工商管理、公檢法等等部門得紛紛為其“讓路”。他們可以直接取代工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等市場(chǎng)執(zhí)法部門，往往就成為不法分子重點(diǎn)“攻關(guān)”的對(duì)象。

關(guān)于“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”問題的對(duì)策：

一、深化行政管理體制改革，處理職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法等問題。首先，整合行政職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置宜采用大部委設(shè)置模式，進(jìn)一步減少政府部門設(shè)置數(shù)量

所謂大部委制是指將詳盡的職能盡可能集中到一個(gè)部門，一方面可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，另一方面可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，增強(qiáng)政府首長(zhǎng)對(duì)各部門的有效控制協(xié)調(diào)力；其次，裁并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。在整合行政職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府部門設(shè)置，合并相近管理事務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)功能。在此基礎(chǔ)上裁并原有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二、完善法制，按照法定程序設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都有著特別嚴(yán)格的程序。先是由有關(guān)部門、專家委員會(huì)提出專題報(bào)告，接著行政會(huì)議討論，最后才能拍板，而且，除了一些緊迫性較強(qiáng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)都需要議院批準(zhǔn)才可以任命。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府機(jī)構(gòu)編制法》，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須履行相關(guān)法律程序。

三、合理設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的編制和財(cái)政預(yù)算，明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)的撤銷條件及期限。臨時(shí)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)后繼續(xù)存在會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗員和行政資源的損耗，在成立之初應(yīng)制定好相應(yīng)的存在期限或撤銷條件。應(yīng)盡量減少編制，最好不占用編制，臨時(shí)機(jī)構(gòu)一旦撤銷，財(cái)政預(yù)算同時(shí)停止撥付。

四、明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理部門。應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，建立健全對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)管，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的職能作用，防止臨時(shí)機(jī)構(gòu)蛻變成滋生腐敗的溫床。

“完善社會(huì)保障體系”標(biāo)準(zhǔn)表述 “完善社會(huì)保障體系”背景：

社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。完善社會(huì)保障體系，就是要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，人民安居樂業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

“完善社會(huì)保障體系”面臨的問題：

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

二、人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

三、就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國(guó)就業(yè)格

局發(fā)生明顯變化，全國(guó)職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

“完善社會(huì)保障體系”的對(duì)策：

一、進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。

二、努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

三、加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社保基金的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確保基金的安全運(yùn)行。

四、加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，完善社會(huì)保障體系。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

五、認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國(guó)家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，社會(huì)保障資金沒有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。

六、積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

七、加快完善社會(huì)保障制度法律體系。加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。“保障性住房問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “保障性住房”的背景：

我國(guó)住房保障體系中對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。對(duì)于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；而對(duì)于中高收入家庭可通過市場(chǎng)購(gòu)買、租賃商品住房。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住

房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。我國(guó)“保障性住房”問題的現(xiàn)狀：

經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問題不斷：開發(fā)計(jì)劃不落實(shí)，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對(duì)象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過大；開發(fā)商利潤(rùn)難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房被開發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。

廉租房實(shí)物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。我國(guó)“保障性住房”問題的原因：

問題的關(guān)鍵在于與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點(diǎn)綴”，覆蓋面與現(xiàn)實(shí)需要相比還有相當(dāng)大的差距：

一、城市政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營(yíng)土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對(duì)于提升自己的政績(jī)顯然有點(diǎn)“慢”，不如單純追求GDP的增長(zhǎng)速度那么突出，不能給自己“成績(jī)單”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國(guó)住房保障制度的公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位。一方面，政府部門從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢。

二、公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，不少國(guó)家在公共財(cái)政支出中都有社會(huì)保障住房一項(xiàng)，而在我國(guó)公共財(cái)政支出中，只有廉租房明確要以公共財(cái)政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財(cái)政預(yù)算中。國(guó)外政府在住房保障方面一般采用立法、財(cái)政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國(guó)住房保障手段比較單一，金融、財(cái)政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。

三、經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單。由于供應(yīng)對(duì)象的寬泛，經(jīng)濟(jì)適用房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個(gè)人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購(gòu)、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

我國(guó)“保障性住房”問題的對(duì)策：

一、政府制定住房政策時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場(chǎng)”。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，即便居民平均收入已達(dá)到很高的水平，保障性住房仍然占有相當(dāng)比重，比如：英國(guó)發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過住房保障制度來解決。我國(guó)發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場(chǎng)”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場(chǎng)由市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行資源配置，政府通過制定政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國(guó)保障性住房出現(xiàn)的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公共住房的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財(cái)政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。國(guó)外的公共住房政策對(duì)政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財(cái)政預(yù)算安排以及專項(xiàng)基金等配套政策。但目前我國(guó)除了對(duì)廉租房及住房補(bǔ)貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財(cái)政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實(shí)加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問題，確定這個(gè)群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國(guó)的高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異，相對(duì)而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法得出。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對(duì)象的數(shù)量，這是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過大，出售給不符合條件的個(gè)人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

四、嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。

五、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運(yùn)行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們?cè)谶@一制度中受益。

“實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排”標(biāo)準(zhǔn)表述 “節(jié)能減排”政策背景：

節(jié)能減排指的是減少能源消耗和降低污染物排放。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。我國(guó)“節(jié)能減排”工作面臨的問題：

一、干部的認(rèn)識(shí)尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市(地)和縣(市)還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。

二、淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計(jì)劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。

三、節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。今年計(jì)劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)3500萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬噸/日(不含原有污水處理廠增加處理水量)，但上半年分別僅完成31%、25%。

四、激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

五、價(jià)格機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價(jià)格水平普遍偏低，如煤炭?jī)r(jià)格、居民用電價(jià)格、供水價(jià)格沒有反映資源補(bǔ)償和環(huán)境成本。

六、監(jiān)管不到位。覆蓋各省(區(qū)、市)的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實(shí)施沒有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。

七、基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立，各級(jí)政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”的對(duì)策：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時(shí)創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)監(jiān)督。凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

四、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時(shí)，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。

六、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。同時(shí)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排 放數(shù)據(jù)。

七、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。制訂節(jié)能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

“加快技術(shù)創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)表述 我國(guó)“技術(shù)創(chuàng)新”問題的現(xiàn)狀：

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然還存在著高投入、高消耗的問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)低，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，很多企業(yè)都以來料加工為主。從這個(gè)意義來說，目前的中國(guó)還只能說是“世界加工廠”，具體體現(xiàn)在：

一、中國(guó)在產(chǎn)業(yè)分工中處于價(jià)值鏈的低端，“中國(guó)制造”自身并不具有高效益性質(zhì)。目前，我國(guó)單位資源產(chǎn)出平均只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10至1/20；從業(yè)人員生產(chǎn)率只相當(dāng)于1/30至1/40；制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件大部分依賴進(jìn)口；中國(guó)電子工業(yè)規(guī)模排在世界前列，但芯片制造比國(guó)際先進(jìn)水平落后了二至三代。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)成為所在產(chǎn)業(yè)鏈的集成者和操控者，分享了更多的利益。發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)和跨國(guó)公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量方面都占有明顯的優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)情況看，在汽車、飛機(jī)、儀器儀表、信息、生物、新材料等技術(shù)領(lǐng)域中，授予的專利也多為跨國(guó)公司所擁有，其份額約占到80%—90%。如果不在技術(shù)創(chuàng)新上有所作為，不掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展將難以擺脫跨國(guó)公司專利壁壘的制約。

三、我國(guó)企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比重只有0.76%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%—4%的水平；有科技研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅為38.7%，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為23.7%。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請(qǐng)專利。我國(guó)“技術(shù)創(chuàng)新”問題的原因：

一、國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)企業(yè)在急功近利的社會(huì)氛圍下過于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再創(chuàng)新的道路；現(xiàn)有高管人員任用制度下，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)迫切追求近期利益，幾乎誰也不愿意“我這一屆投入自主研發(fā)，下一屆或再下一屆贏得收獲”；以及一些企業(yè)盲目多元化經(jīng)營(yíng)，主業(yè)已經(jīng)模糊不清，技術(shù)創(chuàng)新也就無從談起。而當(dāng)這些企業(yè)面對(duì)技術(shù)需求時(shí)，普遍采用的卻是引進(jìn)－落后－再引進(jìn)的不斷循環(huán)法，向國(guó)外企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，由于沒有完成技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，使我們的技術(shù)能力始終落后于引進(jìn)來的、正在應(yīng)用的技術(shù)。當(dāng)這些正在應(yīng)用的技術(shù)需要更新的時(shí)候，只能再引進(jìn)，本國(guó)的技術(shù)人員實(shí)際被邊緣化了。

二、地方政府利用外資的方法存在誤差，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新阻礙重重。外資愿意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行投資行為，是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)潛力大、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格比較低廉、各種政策十分優(yōu)惠，但這種低成本優(yōu)勢(shì)是不可能永存的，當(dāng)前我國(guó)沿海地區(qū)便面臨著地價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本上升等壓力，甚至一度出現(xiàn)“民工荒”，以往的優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化或消失，產(chǎn)業(yè)隨同資本的再次轉(zhuǎn)移只是時(shí)間早晚的問題。一些地方?jīng)]有深刻理解國(guó)家“以外促內(nèi)”的戰(zhàn)略意圖，把本地發(fā)展的希望過多地寄托于外資，寧愿給外資無限制的“超國(guó)民待遇”，而不愿下苦功推進(jìn)本地企業(yè)改革、提高本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、我國(guó)政府對(duì)研究開發(fā)的投入不足。我國(guó)政府對(duì)研究開發(fā)的投入占全社會(huì)研究開發(fā)投入的比重僅為30%左右，遠(yuǎn)低于世界多數(shù)國(guó)家相應(yīng)發(fā)展階段時(shí)政府投入占50%的水平，更低于印度、巴西60%～70%的水平。

四、技術(shù)創(chuàng)新的投融資體制不夠完善。企業(yè)自主創(chuàng)新急需大量資金，但我國(guó)缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面的投資機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)的這部分資金無法及時(shí)便利地從金融機(jī)構(gòu)獲取。創(chuàng)新力較強(qiáng)的民營(yíng)科技企業(yè)更受到金融政策限制貸款的困難，而支持創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資基金尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成。

五、許多技術(shù)創(chuàng)新人才或被埋沒，或大量流失。由于企業(yè)創(chuàng)新氛圍的匱乏，技術(shù)創(chuàng)新人才在企業(yè)內(nèi)缺乏施展才華的舞臺(tái)和開發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，一些技術(shù)創(chuàng)新人才在國(guó)內(nèi)機(jī)制不健全的情況下，選擇外企或出國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，這是在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的巨大損失。

六、產(chǎn)、學(xué)、研缺乏有效結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新速度不快。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為科技原始性創(chuàng)新的重要源泉，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有著很好的指導(dǎo)意義，而我國(guó)缺乏有利于產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的機(jī)制，企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及其他技術(shù)創(chuàng)新要素難以形成有效的合作關(guān)系，從而使技術(shù)創(chuàng)新的速度和國(guó)外相比受到影響。

我國(guó)“技術(shù)創(chuàng)新”問題的對(duì)策：

一、調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。要加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)投資和人力資本投資，推進(jìn)知識(shí)、技術(shù)等要素參與收益分配，讓技術(shù)創(chuàng)新者享受技術(shù)創(chuàng)新帶來的成果，使技術(shù)創(chuàng)新得到真正的尊重，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新活力。

二、引進(jìn)外資的同時(shí)，利用好外資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。引進(jìn)外資不僅是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也要注重消化吸收外資的先進(jìn)技術(shù)，重在創(chuàng)新，通過消化-吸收-創(chuàng)新的步驟，培育出本地資本為主、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；同時(shí)，接受發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，鍛煉出高素質(zhì)員工隊(duì)伍、使本地產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際分工體系、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中造就世界級(jí)的企業(yè)家。

三、整合資源，加大政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。應(yīng)當(dāng)加大政府以及企業(yè)、社會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實(shí)施有利于企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收激勵(lì)政策。同時(shí)在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)更多地承擔(dān)科技任務(wù)，通過國(guó)家訂貨或準(zhǔn)國(guó)家訂貨等形式，給國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新提供重大工程實(shí)踐機(jī)會(huì)；在具備條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新基地；投融資方面，政府應(yīng)當(dāng)配合企業(yè)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和溝通，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新疏通和開辟投融資渠道，建立和完善有利于科技創(chuàng)新的資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良性投資機(jī)制；

四、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度建設(shè)，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。要依法促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，支持各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校依法保護(hù)通過技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識(shí)財(cái)產(chǎn)和通過多種方式獲得的許可權(quán)益。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，有效化解跨國(guó)公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)阻礙我國(guó)自主創(chuàng)新的問題，提高我國(guó)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。

五、引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，為他們提供便利條件。人才是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家最重要的資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技人員的主動(dòng)性、積極性，為他們提供施展才華的天地，為他們提供開發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境，使他們享有優(yōu)厚的待遇和回報(bào)。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，鼓勵(lì)科技人員以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果等為資本，參與企業(yè)投資和收益分配。

六、努力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都是以企業(yè)為主導(dǎo)力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，如果高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場(chǎng)。對(duì)高校來說，這也是學(xué)生實(shí)驗(yàn)的基地，其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。

總之，中國(guó)擁有全世界獨(dú)一無二的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)。如2020年前數(shù)千萬千瓦的核電；一

萬多公里的高速鐵路、眾多城市的軌道交通；三網(wǎng)合一的新一代無線電訊網(wǎng)和各種數(shù)字化、智能化終端設(shè)備；數(shù)量龐大、品種繁多的加工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備，冶金、化工、采礦裝備和大型工程機(jī)械；每年數(shù)以百計(jì)的民用飛機(jī)和百萬至千萬計(jì)的汽車等。中國(guó)企業(yè)要在這種環(huán)境下取得跨越式的發(fā)展，而不是外國(guó)企業(yè)享用了巨大市場(chǎng)的大部分利益，關(guān)鍵在于加快技術(shù)創(chuàng)新。

“促進(jìn)教育公平”標(biāo)準(zhǔn)表述 “促進(jìn)教育公平”問題背景： “知識(shí)可以改變命運(yùn)。”這是一句老百姓耳熟能詳?shù)墓鎻V告詞。它告誡人們，即便是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學(xué)習(xí)、接受教育，人同樣可以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，處于社會(huì)下層的弱勢(shì)者因?yàn)閾碛兄R(shí)而擺脫了他出身的那個(gè)群體的局限，其生存狀態(tài)將會(huì)得到明顯改善。

但有時(shí)我們會(huì)看到，貧困地區(qū)的孩子無學(xué)可上或上不起學(xué)、農(nóng)村合格教師匱乏、隨父母進(jìn)城打工的孩子流落在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在城市，非義務(wù)教育階段收費(fèi)一再增加，由于同一地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，家長(zhǎng)要向重點(diǎn)初中、高中交納數(shù)萬元不等的擇校費(fèi)。在高校，高額學(xué)費(fèi)成為貧困生上學(xué)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問題也造成了新的教育不公平。

教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)和長(zhǎng)治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著十分重要的作用。促進(jìn)教育公平，保障社會(huì)公平，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。十六大以來，總理的政府工作報(bào)告歷次強(qiáng)調(diào)教育公平。2004年提出西部“兩基”攻堅(jiān)的計(jì)劃，提出農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的計(jì)劃，2005年提出對(duì)農(nóng)村家庭困難的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，2006年提出要免除學(xué)雜費(fèi)，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政的保障體系，2007年提出保證農(nóng)村的孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的重要組成部分。堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。“促進(jìn)教育公平”面臨的問題及其原因：

一、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，教育缺乏公平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足，教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。農(nóng)村師資隊(duì)伍學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級(jí)職務(wù)比例偏低等現(xiàn)象較為普遍。

二、重點(diǎn)示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女，在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上更占優(yōu)勢(shì)。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。

三、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。教育費(fèi)用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負(fù)擔(dān)之一。

四、地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在明顯差異。我國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計(jì)劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計(jì)劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

五、部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費(fèi)，造成新的不公。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費(fèi)使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%。由于高中階段 貧困生救助體系尚未完全建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。“促進(jìn)教育公平”的對(duì)策：

一、堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，存量也應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，盡可能向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜。要普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，讓每個(gè)農(nóng)民子女都能上得起學(xué)。要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。城市教育經(jīng)費(fèi)附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實(shí)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

二、加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)公平分配到初中的辦法。

三、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育的問題。對(duì)符合規(guī)定的進(jìn)城農(nóng)民工子女，在實(shí)行“兩個(gè)為主”的基礎(chǔ)上（流入地政府為主、公辦中小學(xué)為主），同時(shí)進(jìn)一步采取措施，讓進(jìn)城的農(nóng)民工子女，都能夠在當(dāng)?shù)毓k的中小學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

四、健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度，實(shí)施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補(bǔ)助，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)。

五、規(guī)范管理，從嚴(yán)治教。大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立健全有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。發(fā)揚(yáng)勤儉辦學(xué)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽光工程”，實(shí)現(xiàn)招生公開、透明、公平、公正。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。

“大學(xué)生就業(yè)難問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “大學(xué)生就業(yè)難”問題背景：

2007年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到495萬人，這個(gè)數(shù)字在2006年為413萬人，2005年只有338萬人，2004年280萬人，平均每年增幅20%左右，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。另一方面，好工作擠破頭，不好的單位看不上，又加劇了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。“畢業(yè)即失業(yè)”，這種離中國(guó)大學(xué)生曾經(jīng)非常遙遠(yuǎn)的現(xiàn)象，隨著我國(guó)高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”的急速推進(jìn)，如今似乎已經(jīng)“司空見慣”了。

許多畢業(yè)生總是抱怨找不到工作，專場(chǎng)招聘會(huì)、校園招聘會(huì)、網(wǎng)上求職幾種途徑都嘗試了，但是令自己滿意的工作卻寥寥，或者是根本沒有。還有一部分畢業(yè)生應(yīng)聘過程很順利，但是到了簽約環(huán)節(jié)往往出錯(cuò)，舉棋不定，錯(cuò)失良機(jī)。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源和現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。當(dāng)前，我國(guó)正處在加快建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者。采取積極有效的措施促使廣大高校畢業(yè)生及時(shí)進(jìn)入各行各業(yè)就業(yè)，改善從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，是黨和政府執(zhí)政為民、解決民生 問題的重要舉措，可以解決廣大畢業(yè)生個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，解除千千萬萬個(gè)家庭的后顧之憂，對(duì)于保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的意義。“大學(xué)生就業(yè)難”問題的原因：

一、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度的增加，是受社會(huì)的整體就業(yè)環(huán)境影響的。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大的這幾年，恰好是我國(guó)總體就業(yè)矛盾加劇的幾年，新生勞動(dòng)力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：雖然2006年城鎮(zhèn)安排就業(yè)人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地突破1000萬人，但依然還有1400萬人待業(yè)。2007年可提供的就業(yè)崗位總計(jì)也只有約 1200萬個(gè)，但新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到2400萬人。這樣一來，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重大于崗位需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)空間也必然受到擠壓，適合他們的崗位也就面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大，原因還在于區(qū)域發(fā)展差距以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾。它表現(xiàn)為“有人沒事干，有事沒人干”、“事兒多的地方人少，人多的地方崗位少”等等現(xiàn)象。一方面，由于區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的鴻溝，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)更多地考慮城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，眾多的畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)有限的崗位，千軍萬馬擠“獨(dú)木橋”。國(guó)家人事部公布的數(shù)據(jù)表明，2005年僅北京，廣州、上海、深圳4個(gè)城市就接收了15個(gè)省市10．9％的大學(xué)生。另一方面，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、戶籍政策、保障制度，編制數(shù)量、經(jīng)費(fèi)困難等方面的影響，畢業(yè)生即使想到這些地方去就業(yè)也往往難以落實(shí)。這就在客觀上造成大學(xué)生到西部、到基層就業(yè)的空間狹小、渠道不暢，也加劇了畢業(yè)生就業(yè)的困難，三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大也與高等教育的人才培養(yǎng)有一定關(guān)系。有的高校在招生中帶有一定的盲目性，不能敏銳地感知社會(huì)需求的變化，從而相應(yīng)地調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，一些地方高校在擴(kuò)招后投入跟不上，辦學(xué)條件相對(duì)落后；一些學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)重視不夠，人才培養(yǎng)不能完全適應(yīng)用人單位的需要，等等。

四、社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的觀念更新滯后。許多人認(rèn)為上了大學(xué)就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個(gè)好工作才算就業(yè)；很多家長(zhǎng)認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生干具體工作就不算體面就業(yè)等。導(dǎo)致相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期較高，不能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。許多大學(xué)畢業(yè)生寧肯“漂”在大城市，也不愿到地方、到基層、到中小城市就業(yè)。就高不就低的結(jié)果進(jìn)一步加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。目前，人才市場(chǎng)上很多用人單位都要求有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，明確表示不考慮應(yīng)屆畢業(yè)生或者不要女生。用人單位存在的這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

“大學(xué)生就業(yè)難”問題的對(duì)策： 從政府來講，要采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。政府要通過宏觀調(diào)控這只“手”，為畢業(yè)生就業(yè)營(yíng)造良好的制度性、政策性環(huán)境，出臺(tái)更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。

一、通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開發(fā)和創(chuàng)造適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。

二、綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等“杠桿”，使各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“蓄水池”。

三、通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持和項(xiàng)目指導(dǎo)，激活大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)才智。

四、大力深化戶籍、人事和用工制度的改革，切實(shí)加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性和配套性。

五、通過完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)提供更加熱情、周到、高效的就業(yè)服務(wù)和幫助。從高校來說，要把促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)擺到學(xué)校工作更加重要的位置上。進(jìn)一步深化高等教育體制改革，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，高校要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和就業(yè)

市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持年度招生計(jì)劃與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，逐步實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。同時(shí)，全面落實(shí)就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系；要普遍開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對(duì)學(xué)生提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化，信息化”水平，努力提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)力。同時(shí)，重點(diǎn)幫助困難家庭高校畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)，高等學(xué)校要針對(duì)困難家庭畢業(yè)生的特點(diǎn)和需求開展就業(yè)指導(dǎo)，提供“一對(duì)一”的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)推薦，并盡量給予適當(dāng)求職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。從用人單位和社會(huì)各方面來看，也有責(zé)任為大學(xué)畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。用人單位應(yīng)該樹立正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見，完善用人機(jī)制。此外，廣大學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各方也要正確看待當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀念，幫助大學(xué)畢業(yè)生合理確定就業(yè)期望。新聞媒體也要引導(dǎo)社會(huì)、高校、家長(zhǎng)、學(xué)生樹立行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮的新型就業(yè)觀和成才觀，在全社會(huì)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚。要通過持續(xù)地開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生的重視和關(guān)心，宣傳政府促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策；宣傳大學(xué)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地、高等學(xué)校及用人單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持正面宣傳，進(jìn)一步喚起全社會(huì)的關(guān)心、理解和支持，形成共同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的良好局面，避免炒作和渲染，努力維護(hù)高校和社會(huì)穩(wěn)定。

“房?jī)r(jià)上漲過快問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “房?jī)r(jià)上漲過快”問題背景：

房?jī)r(jià)與居民生活息息相關(guān)，由于住房關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其價(jià)格上漲，極易形成連鎖反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年8月北京市房屋銷售價(jià)格同比上漲了12.1%，達(dá)到近兩年漲幅的最大值。而在這一個(gè)月，深圳的房屋銷售價(jià)格同比上漲17.6%，與2006年全年平均房?jī)r(jià)相比，漲幅超過了一倍。

高昂的房?jī)r(jià)迫使買房者大筆向銀行借貸，房貸總量迅速攀升。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)1997年商業(yè)性個(gè)人住房貸款總量只有190億元，到2007年上半年，這一數(shù)額達(dá)到了25720億元，10年時(shí)間增長(zhǎng)了135倍。

近年來，我國(guó)的大城市房?jī)r(jià)收入比（購(gòu)房總價(jià)與家庭年收入的比值）幾乎均超過10倍,而北京與上海等地區(qū)則超過15倍,甚至接近20倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界銀行給出的合理值為5倍的指導(dǎo)線，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。“房?jī)r(jià)上漲過快”的原因：

一、供需不平衡導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格上漲。近年來，由于城市發(fā)展較快和居民收入水平的增長(zhǎng)，增強(qiáng)了現(xiàn)實(shí)購(gòu)買能力。加上城市發(fā)展空間大、機(jī)會(huì)多，吸引大量外來人員定居發(fā)展，從而形成龐大的住房需求市場(chǎng)。而供應(yīng)方面并沒有跟上，特別是住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，小戶型偏少。

二、成本推動(dòng)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。以土地、建筑材料為主，構(gòu)成住房成本的諸多要素供應(yīng)趨緊。2007年上半年，土地購(gòu)置面積同比上升僅有10%，但購(gòu)置土地費(fèi)用卻同比上升28.6%。二季度土地交易價(jià)格同比上漲13.5%，漲幅比一季度提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，居住用地交易價(jià)格同比大幅上漲16.2個(gè)百分點(diǎn)，漲幅比一季度提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。地價(jià)上漲使得單位土 地面積開發(fā)成本明顯提高，并最終反映到房?jī)r(jià)上。三、一些地方政府的不規(guī)范行為抬高了房?jī)r(jià)。被動(dòng)拆遷在個(gè)別地區(qū)占市場(chǎng)商品房需求的一半，有的甚至高達(dá)60％。在經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地的理念下，一些地方政府從土地收益中籌集大量城市建設(shè)資金，哄抬了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。同時(shí)，不可忽略的是，有些地方不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程也加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范。

四、信息不明以及開發(fā)商的炒作助長(zhǎng)了房?jī)r(jià)的上漲。開發(fā)商利用政策、信息不對(duì)稱、不透明，通過虛假交易、虛假宣傳等發(fā)布不實(shí)價(jià)格信息，哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。另外還有開發(fā)商故意放慢開發(fā)、銷售進(jìn)度，囤積土地、房源等，人為造成市場(chǎng)緊張，也同樣帶來房?jī)r(jià)短期內(nèi)的非正常上漲。“房?jī)r(jià)上漲過快”的對(duì)策：

一、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房，明確新建住房結(jié)構(gòu)比例，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，應(yīng)達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，以保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

二、發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源。對(duì)閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信。同時(shí)，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策，在提高個(gè)人住房按揭貸款首付款比例的同時(shí)，區(qū)別對(duì)待中低收入群眾的住房需求。加大對(duì)閑置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。

三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求，加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求的過快增長(zhǎng)。在沒有落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下，不得實(shí)施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項(xiàng)目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對(duì)不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；對(duì)捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難。加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大支持力度。同時(shí)規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購(gòu)買、謀取不正當(dāng)利益的行為。嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度

七、加大宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。對(duì)提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅處理。

“收入差距過大問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “收入差距”問題背景： 改革開放之初，為了更快更好地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我們針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對(duì)分配制度和原則進(jìn)行了調(diào)整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對(duì)于打破平均主義的平等觀，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，起到了積極的作用。

但近年來，我國(guó)居民收入分配差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)，這引起人們的廣泛關(guān)切。我國(guó)收入分配中存在的差距主要表現(xiàn)在：居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢(shì)；城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大；區(qū)域之間居民的收入差距擴(kuò)大；行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。有人把收入差距的擴(kuò)大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對(duì)分配原則進(jìn)行調(diào)整。由此引起了社會(huì)上包括理論界對(duì)公平與效率關(guān)系問題的討論。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會(huì)成員收入差距懸殊而又長(zhǎng)期得不到解決，就不僅會(huì)挫傷人們的積極性，而且會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。“收入差距”問題的原因：

一、歷史原因?qū)е率杖敕峙涿黠@向城鎮(zhèn)傾斜。我國(guó)從20世紀(jì)50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，在國(guó)民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產(chǎn)品定價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)等政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提取了大量農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值；在國(guó)民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的稅負(fù)偏重。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史因素，但與改革開放以來我國(guó)采取的由東向西的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。這些年來，國(guó)家出臺(tái)了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距。

三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場(chǎng)，既得利益和職工個(gè)人收入主要由其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力所決定。而一些因政府限制市場(chǎng)準(zhǔn)入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤(rùn)，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

四、分配政策缺位導(dǎo)致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟(jì)、機(jī)會(huì)不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見不鮮。同時(shí)，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會(huì)保障機(jī)制不健全，過高的個(gè)人收入得不到有效調(diào)控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機(jī)制不健全，使得少數(shù)人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。

“收入差距”問題的對(duì)策：

為了改變收入差距問題，我們?cè)诎l(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提 高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要來說：

一、要努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應(yīng)積極主動(dòng)地加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時(shí)也要切實(shí)減輕農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)和壓力。要特別注重對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

二、要加大財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會(huì)保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過再分配促進(jìn)社會(huì)公平。

三、逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)好群眾的各項(xiàng)權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實(shí)際困難。

四、加大力度規(guī)范分配秩序。重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

五、要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會(huì)政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個(gè)社會(huì)成員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。

“推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療”標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

合作醫(yī)療是由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家所普遍存在的問題提供了一個(gè)范本，不僅在國(guó)內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國(guó)際上得到好評(píng)。在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，第三世界國(guó)家普遍表示熱情關(guān)注和極大興趣。聯(lián)合國(guó)婦女兒童基金會(huì)在1980～1981年年報(bào)中指出，中國(guó)的“赤腳醫(yī)生”制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級(jí)護(hù)理，為不發(fā)達(dá)國(guó)家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國(guó)農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國(guó)家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”。

合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了20世紀(jì)40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60～70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復(fù)和發(fā)展階段。面對(duì)傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國(guó)家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目際，也談不上現(xiàn)代化社會(huì)的完全建立。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢(shì)在必行。2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病 風(fēng)險(xiǎn)而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。溫家寶總理在今年（編者按：２００７年）“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》提出，要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）覆蓋全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)）的目標(biāo)，有條件的地方還可以更快發(fā)展。幾年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門通力合作，廣大農(nóng)民群眾積極參與，新農(nóng)合試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了顯著成效。

我國(guó)為什么要建立“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

中國(guó)有13億人口，其中多數(shù)生活在農(nóng)村，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題一直受到政府的關(guān)注。20世紀(jì)五、六十年代，中國(guó)政府曾經(jīng)在全國(guó)推行農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體共同出資、農(nóng)民之間互助共濟(jì)的合作醫(yī)療制度，較好地解決了農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題，受到世界衛(wèi)生組織和很多發(fā)展中國(guó)家的推崇。20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，合作醫(yī)療賴以生存的集體經(jīng)濟(jì)逐漸解體，加上制度本身固有的缺陷，傳統(tǒng)合作醫(yī)療開始出現(xiàn)大面積滑坡，大部分農(nóng)民成為自費(fèi)醫(yī)療群體，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，“因病致貧、因病返貧”問題十分突出。

為了減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，2002年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號(hào)）明確提出各級(jí)政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”），到2010年，這一制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。新農(nóng)合制度是中國(guó)政府為提高農(nóng)民的健康和醫(yī)療保障水平而進(jìn)行的積極探索，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，并作為國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，受到了各級(jí)黨委和政府的高度重視。我國(guó)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”面臨的問題

一、以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參保”為原則。雖然人均10元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是健康的青壯年人群患大病風(fēng)險(xiǎn)較小，參與積極性較低，風(fēng)險(xiǎn)較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將是維持新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費(fèi)率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導(dǎo)致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時(shí)，“只報(bào)銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當(dāng)成大病醫(yī)”的道德風(fēng)險(xiǎn)，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對(duì)農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時(shí)就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對(duì)小病的治療而形成的。只負(fù)責(zé)大病統(tǒng)籌而疏于對(duì)小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

二、相同的人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是操作起來最簡(jiǎn)便的方法，但是在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報(bào)率較高。而對(duì)于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費(fèi)仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實(shí)效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達(dá)到70%以上，但是這些試點(diǎn)一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強(qiáng)，而且當(dāng)?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強(qiáng)制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實(shí)情況是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達(dá)的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)

療的目的和意義一知半解，普遍對(duì)繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報(bào)，然而現(xiàn)實(shí)狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進(jìn)行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個(gè)一個(gè)談出來的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導(dǎo)致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)合作醫(yī)療知識(shí)，大部分工作人員都是按部就班地進(jìn)行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對(duì)工作人員的工作作風(fēng)不滿意，進(jìn)一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

五、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高。現(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨(dú)立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險(xiǎn)公司參與模式三種。大部分試點(diǎn)地區(qū)采取的是“小而全”的獨(dú)立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨(dú)立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級(jí)地方財(cái)政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這種浪費(fèi)的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個(gè)環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險(xiǎn)公司。雖然保險(xiǎn)業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有利于節(jié)約政府成本，但是保險(xiǎn)公司面臨的最大問題就是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管控力度偏弱，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用上漲的控制還不夠，而且引入保險(xiǎn)公司又增加了保險(xiǎn)公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

六、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機(jī)地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實(shí)施，衛(wèi)生、財(cái)政部門配合，對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)療費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨(dú)立的籌資渠道、主管部門和工作對(duì)象。醫(yī)療救助資金主要來源于中央和地方預(yù)算、福利彩票的銷售和社會(huì)捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個(gè)人各負(fù)擔(dān)1/3。醫(yī)療救助制度的運(yùn)行依靠各地民政部門建立的管理機(jī)構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導(dǎo)建立的單獨(dú)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。總之，醫(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運(yùn)行的，二者在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導(dǎo)致財(cái)政支出的巨大浪費(fèi)。

七、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低。在全國(guó)大部分省市基本上都實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個(gè)“新農(nóng)合”試點(diǎn)縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報(bào)銷20%的醫(yī)療費(fèi)用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費(fèi)用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴(yán)重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營(yíng)困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計(jì)，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、專科學(xué)歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學(xué)歷為1%，無專業(yè)學(xué)歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長(zhǎng)期安全運(yùn)行的重要隱患。

八、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點(diǎn)醫(yī)療單位時(shí)也沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，這就保護(hù)了落后的公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點(diǎn)醫(yī)療單位后，次均住院費(fèi)和門診費(fèi)用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報(bào)銷中得到的實(shí)惠被不斷上升的醫(yī)療費(fèi)用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補(bǔ)助的現(xiàn)象。

怎樣推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

一、加強(qiáng)農(nóng)民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識(shí)到這種制度既不是政府的一項(xiàng)恩惠，也不是農(nóng)民的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項(xiàng)農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。

二、改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。

三、探索建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡(jiǎn)便易行的農(nóng)民個(gè)人籌資方式；同時(shí)進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付機(jī)制，規(guī)范和完善中央財(cái)政和地方財(cái)政的資金撥付管理辦法；有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身財(cái)力和農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況，相應(yīng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長(zhǎng)的籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高了醫(yī)療保障水平。

四、形成科學(xué)規(guī)范的合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案是新農(nóng)合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設(shè)法逐步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高參合農(nóng)民受益水平。試點(diǎn)中，許多地方采取了住院統(tǒng)籌加家庭賬戶的統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補(bǔ)償，慢性病、地方病和住院分娩補(bǔ)償?shù)龋瑪U(kuò)大了受益面；有些地方利用醫(yī)療救助和基金結(jié)余進(jìn)行二次補(bǔ)償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌，從機(jī)制上探索進(jìn)一步擴(kuò)大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補(bǔ)償比例也直接關(guān)系到受益面和受益水平，各地也根據(jù)實(shí)際情況不斷做出一些調(diào)整。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案要與基金的規(guī)模相適應(yīng)，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因?yàn)槊つ繐?dān)心基金透支，未經(jīng)科學(xué)測(cè)算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學(xué)研究、合理確定基金的結(jié)余比例，提高基金使用效率，既要避免結(jié)余過多，也要切實(shí)防止基金透支，在此基礎(chǔ)上調(diào)整統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，逐步擴(kuò)大受益面，提高受益水平。

五、加強(qiáng)合作醫(yī)療基金運(yùn)行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。隨著新農(nóng)合的全面推進(jìn)，基金規(guī)模越來越大，監(jiān)管任務(wù)越來越重，財(cái)政部、衛(wèi)生部要研究制訂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，各地區(qū)要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。審核報(bào)付作為基金運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，要不斷予以改進(jìn)，切實(shí)做到方便參合農(nóng)民。采取參合農(nóng)民就醫(yī)時(shí)先付費(fèi)后到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷的地方，要積極創(chuàng)造條件，盡可能采取參合農(nóng)民就醫(yī)時(shí)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)兌付的辦法。這種辦法既方便參合農(nóng)民，也便于對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還有利于精簡(jiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員。同時(shí)，要積極推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)審核報(bào)付辦法，提高審核報(bào)付工作的效率和質(zhì)量。

六、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)章制度及行之有效的自律機(jī)制。有效開展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；根據(jù)基本診療和藥品目錄以及收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，嚴(yán)格監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為；采取單病種定額付費(fèi)、按人頭預(yù)付、醫(yī)藥費(fèi)用清單制、加強(qiáng)結(jié)算審核和補(bǔ)償報(bào)銷情況公示等，有效監(jiān)管收費(fèi)行為，切實(shí)控制醫(yī)藥費(fèi)用。對(duì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價(jià)格和進(jìn)藥渠道。

七、整合相關(guān)資源，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。其次，要著力整合相關(guān)制度、政策和社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)合制度發(fā)展，實(shí)行新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的有機(jī)結(jié)合。2003—2006年，中央財(cái)政共投入18.5億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費(fèi)用的問題。一些地方開展的補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，紅十字會(huì)開展的貧困農(nóng)民醫(yī)療救助，又進(jìn)一步解決了這方面的問題。事實(shí)上，還有許多在農(nóng)村推行的政策，比如計(jì)劃生育，扶貧開發(fā)，“降消”項(xiàng)目，艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協(xié)調(diào)，與新農(nóng)合制度有效銜接。“食品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “食品安全”背景：

廣義的食品安全實(shí)際上包括了數(shù)量的概念，比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質(zhì)量而言，主要指食品包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的問題。

“餐桌上的污染”已是一個(gè)全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？ 我國(guó)“食品安全”問題的現(xiàn)狀：

一、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長(zhǎng)激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。

二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問題。

三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。我國(guó)“食品安全”問題的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ@些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國(guó)食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時(shí)，對(duì)實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。

三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的 市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。我國(guó)“食品安全”問題的對(duì)策：

一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。

五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

六、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國(guó)際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗(yàn)制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測(cè)相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)表述 “迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”背景： “迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”，這一口號(hào)在北京的街頭巷尾已隨處可見。“同一個(gè)世界,同一個(gè)夢(mèng)想”的北京奧運(yùn)會(huì)承載著和諧、和睦、和平的人類共同理想,正一天天向我們走來。北京奧運(yùn)，不僅是綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)，更是人文奧運(yùn)；不僅是一場(chǎng)體育盛會(huì)，更是一次民族精神的展示，一次國(guó)民素質(zhì)的錘煉，一次社會(huì)風(fēng)氣的洗禮。

如果問奧運(yùn)會(huì)什么是最令人印象深刻的?奧運(yùn)會(huì)后有什么是令人難忘的？是盛大的開幕式、精彩激烈的比賽,還是現(xiàn)代化的體育場(chǎng)館、耀眼的世界冠軍？這些都沒錯(cuò)。但是許多人會(huì)更長(zhǎng)久地記住這個(gè)城市，記住這個(gè)國(guó)家，記住這里的人。在東京奧運(yùn)會(huì)和漢城奧運(yùn)會(huì)上，日本人周到細(xì)致的服務(wù)和韓國(guó)人的微笑給人們留下深刻而美好的記憶。那么北京奧運(yùn)會(huì)最能打動(dòng)人的是什么呢？“是中國(guó)人，是中國(guó)人的形象。”何振梁先生的話一語中的。

近幾年我們大力開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，希望從根本上培育和提升公眾 的整體文明素質(zhì)。這對(duì)于營(yíng)造良好的人文環(huán)境和文化氛圍，對(duì)于展示中國(guó)人民文明禮貌、熱情友好、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，對(duì)于增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民之間的了解和友誼，并且最終給北京留下一筆珍貴的歷史遺產(chǎn)和人文財(cái)富都是至為關(guān)鍵的。

然而，我們看到，現(xiàn)實(shí)生活中依然有一部分不文明的現(xiàn)象，值得我們重視。喜迎奧運(yùn)面臨的不文明問題：

一、不遵守公共秩序的現(xiàn)象仍然存在。橫穿馬路、翻越護(hù)欄爭(zhēng)分奪秒行動(dòng)敏捷；上公交車,爭(zhēng)先恐后你推我搡好不熱鬧；在銀行里對(duì)“一米線”熟視無睹；在景區(qū)景點(diǎn)為了占據(jù)照相有利位置你爭(zhēng)我搶；在馬路上,開霸王車、闖紅燈、并線不打燈??不僅造成公共秩序混亂,也給他人徒增很多煩惱和不便。

二、賽場(chǎng)屢現(xiàn)不文明行為。雅典奧運(yùn)會(huì)上,希臘觀眾對(duì)每一個(gè)國(guó)家的選手都熱情地加油,給人們留下深刻印象。而在有中國(guó)觀眾的賽場(chǎng)上,經(jīng)常看到起哄、倒彩不斷,過激言行四起。另外,在國(guó)內(nèi)國(guó)外許多賽事中,觀看滑冰、體操、射擊等比賽時(shí)隨意走動(dòng),手機(jī)鈴聲此起彼伏,相機(jī)閃光燈閃爍不停,都已司空見慣。中國(guó)觀眾不止一次因違反觀賽規(guī)則被驅(qū)逐出場(chǎng)。

三、城市環(huán)境有待改善。一個(gè)黃金周,天安門廣場(chǎng)就留下60多萬處口香糖殘跡、200多噸垃圾；古老的長(zhǎng)城城磚傷痕累累,刻滿了“某某到此一游”；電線桿上、車站站牌上、墻上都貼滿、涂滿了小廣告,成為城市的“牛皮癬”；大城市的交通擁堵現(xiàn)象都困擾著城市環(huán)境。“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”的對(duì)策：

一、積極培育文明社會(huì)風(fēng)尚。培育文明的社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)于成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)至關(guān)重要。要積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和社會(huì)風(fēng)尚。要廣泛進(jìn)行各種文明禮儀常識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)人們提高文明意識(shí)，增長(zhǎng)禮儀知識(shí)，遵守禮儀規(guī)范。要深入開展文明禮貌活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾摒棄有礙觀瞻、有損形象、有悖科學(xué)、有害健康的陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)文明的生活方式和文明禮貌的行為習(xí)慣，使中華民族的傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚(yáng)光大，向世界展現(xiàn)“文明之邦”、“禮儀之邦”的風(fēng)采，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公共秩序建設(shè)。成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)，必須有規(guī)范有序的社會(huì)公共秩序作保障。要深入進(jìn)行法律法規(guī)和社會(huì)公德宣傳教育，大力推行廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、商店、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的文明行為守則，引導(dǎo)人們自覺遵守社會(huì)公共秩序。要著力推進(jìn)交通文明建設(shè)，下功夫解決機(jī)動(dòng)車搶行、自行車占道騎行、行人亂穿馬路和乘公交車不排隊(duì)等不文明行為，積極創(chuàng)造安全暢通的交通秩序。要強(qiáng)化公共場(chǎng)所管理，著重治理亂擺攤、亂停放等影響公共秩序的行為，形成文明禮讓、井然有序的公共秩序。要切實(shí)加強(qiáng)賽場(chǎng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明觀賽事、理智對(duì)輸贏，做文明觀眾。

三、不斷提高社會(huì)服務(wù)水平。舉辦奧運(yùn)會(huì)，是對(duì)我國(guó)公共服務(wù)行業(yè)和社會(huì)服務(wù)能力的重大考驗(yàn)，給行業(yè)精神文明建設(shè)提出了新的更高要求。要積極推行優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，切實(shí)解決一些公共服務(wù)行業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門存在的“冷、硬、拖、卡”問題，規(guī)范行業(yè)行為，樹立行業(yè)新風(fēng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)深化文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高景區(qū)的建設(shè)和管理水平，為海內(nèi)外游客提供優(yōu)美的游覽環(huán)境和周到的旅游服務(wù)。要廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)人們特別是大學(xué)生，熱心公益事業(yè)，積極參與、熱情支持迎接和舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)工作，為奧運(yùn)會(huì)增光添彩。

四、努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌是辦好奧運(yùn)會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。要大力治理環(huán)境污染，不斷提高人們的環(huán)保意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。要積極實(shí)施綠化、美化、凈化工程，集中整治一些地方特別是公共場(chǎng)所、場(chǎng)館周邊、小街背巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”標(biāo)準(zhǔn)表述 “社會(huì)主義核心價(jià)值體系”背景： 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，是黨的十六屆六中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)引起了廣泛關(guān)注。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。那么，為什么提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系？怎樣理解社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容？如何建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系？這些都是人們非常關(guān)心的問題，需要認(rèn)真給予回答。

2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七次全國(guó)代表大會(huì)上所作報(bào)告提出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民；用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量；用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志；用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的作用：

一個(gè)人為人處世，總要受一定價(jià)值觀的影響和支配，它就好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，也需要有社會(huì)成員普遍認(rèn)同的價(jià)值體系來維系。在這個(gè)體系中居核心地位、起主導(dǎo)作用的就是核心價(jià)值體系，它是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的精神動(dòng)力、指引社會(huì)前進(jìn)方向的精神旗幟。當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是社會(huì)主義制度在價(jià)值層面的本質(zhì)規(guī)定，它揭示了社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，體現(xiàn)了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展要求，反映了全國(guó)各族人民的核心利益和共同愿望。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，具有重要的理論意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

一、提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，向世人展現(xiàn)了我們黨思想上精神上的旗幟。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民成功探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與這些根本性的制度和體制相適應(yīng)，必然有一個(gè)主導(dǎo)全社會(huì)思想和行為的價(jià)值體系。特別是隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)主義價(jià)值體系核心內(nèi)容作出清晰的界定越來越迫切。核心價(jià)值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會(huì)思想觀念如何多樣多變，不論人們價(jià)值取向發(fā)生怎樣變化，我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是不能動(dòng)搖的。

二、提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的需要。共同的思想基礎(chǔ)，是一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。沒有共同的思想基礎(chǔ)，黨就會(huì)瓦解、社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家就會(huì)分裂。對(duì)黨和人民在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期奮斗過程中形成的共同思想基礎(chǔ)作出科學(xué)的概括和清晰的界定，明確其基本內(nèi)涵和基本要求，使之容易為全黨全社會(huì)更加全面準(zhǔn)確地理解和把握，在今天社會(huì)思想觀念和人們價(jià)值取向日益多樣的情況下，就顯得十分必要和迫切。提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系，就明確揭示了我們共同思想基礎(chǔ)的基本內(nèi)涵和要求，將會(huì)推動(dòng)全黨全社會(huì)更加自覺地維護(hù)我們的共同思想基礎(chǔ)。

三、提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，有利于引導(dǎo)全社會(huì)在思想道德上共同進(jìn)步。當(dāng)前，人們的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向越來越呈現(xiàn)出層次性。我們不能因?yàn)榇嬖谥鄬?次的思想道德而降低甚至否定先進(jìn)性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求所有的社會(huì)成員。那么，用什么來引領(lǐng)人們?cè)谒枷氲赖律喜粩嗵嵘瓦M(jìn)步呢？社會(huì)主義核心價(jià)值體系的提出，集中回答了這個(gè)問題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，既體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的先進(jìn)性要求，又體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的廣泛性要求；既堅(jiān)持了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強(qiáng)大的整合力和引領(lǐng)力，是聯(lián)結(jié)各民族、各階層的精神紐帶。

四、提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)今世界，各國(guó)經(jīng)濟(jì)既相互融合又相互競(jìng)爭(zhēng)，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，既挑戰(zhàn)著國(guó)家主權(quán)的內(nèi)涵，又沖擊著人們的國(guó)家觀念、民族認(rèn)同感。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，又越來越反映在軟實(shí)力之間的較量。在軟實(shí)力中，最關(guān)鍵的就是核心價(jià)值體系，它直接反映著民族的凝聚力和國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)。”在這種情況下，提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，有利于進(jìn)一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家和民族的利益。

如何建設(shè)“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”：

一、要加大研究和宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶曉、人人皆知。充分運(yùn)用大眾媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大意義和基本內(nèi)容，宣傳廣大干部群眾建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的生動(dòng)實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)的全過程，貫穿到理論武裝、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等工作的實(shí)踐中，以更好更多的精神文化產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。進(jìn)一步豐富精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，提高創(chuàng)建水平，使人們時(shí)刻受到社會(huì)主義核心價(jià)值體系的感染和熏陶，真正為廣大人民群眾所感知、所認(rèn)同、所接受，內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念，外化為人們的自覺行動(dòng)。

二、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)路引導(dǎo)，干部應(yīng)該先行一步。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為及其體現(xiàn)出來的理論素養(yǎng)、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)起著重要的示范和導(dǎo)向作用。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為鏡子，日日照、時(shí)時(shí)省，以身作則、率先垂范。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己堅(jiān)決不做，用自己的模范行動(dòng)和人格力量為群眾作出榜樣。

三、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，要堅(jiān)持從青少年抓起。從家庭教育、學(xué)校教育到社會(huì)教育，從學(xué)前教育到高等教育，都要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入和滲透其中，使之成為貫通教育全過程的核心內(nèi)容。根據(jù)青少年的認(rèn)知水平、行為能力和心理特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式方法，使青少年從小就養(yǎng)成基本的德育素質(zhì)。把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大教師學(xué)為人師、行為世范，用自己的模范言行影響和帶動(dòng)學(xué)生。

四、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，要重視引領(lǐng)好各種社會(huì)思潮。社會(huì)思潮是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要影響的思想傾向，在某種意義上是社會(huì)氣候的“晴雨表”。必須及時(shí)了解思想理論領(lǐng)域的各種傾向性問題，認(rèn)真分析各類社會(huì)思潮的本質(zhì)特征、主要內(nèi)容、表現(xiàn)形式、現(xiàn)實(shí)影響、形成根源，采取有針對(duì)性的措施，引導(dǎo)其沿著健康的軌道前進(jìn)，向著積極的方面發(fā)展。同時(shí)，要在尊重差異中擴(kuò)大共識(shí)，在包容多樣中共鑄和諧，努力形成團(tuán)結(jié)和睦、萬眾一心、共創(chuàng)和諧偉業(yè)的生動(dòng)局面。“解決農(nóng)民工問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)

成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決“農(nóng)民工問題”的對(duì)策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實(shí)施小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動(dòng)合同范本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動(dòng)合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益擺上重要日程，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對(duì)損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對(duì)損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動(dòng)農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對(duì)歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，采掘、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險(xiǎn)條例》宣傳力度，將工傷保險(xiǎn)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費(fèi)的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不能專門加收借讀費(fèi)。同時(shí)，輸出地政府、學(xué)校要對(duì)農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

“建設(shè)服務(wù)型政府”標(biāo)準(zhǔn)表述 “服務(wù)型政府”背景：近年來，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤(rùn)田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會(huì)；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長(zhǎng)電話”、有“市長(zhǎng)電子信箱”等等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？

一、服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

二、服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國(guó)在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國(guó)的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)更公開更透明。其實(shí)，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府

透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。近年來許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

三、服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。

四、服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責(zé)任政府。

建設(shè)“服務(wù)型政府”的原因：

一、建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國(guó)，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。當(dāng)前，我國(guó)的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明

顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的期望必然越來越高，這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。如何建設(shè)“服務(wù)型政府”：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。

二、減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，國(guó)務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過了一半，而且還將進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，繼續(xù)清理、減少行政審批項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會(huì)管理體制改革，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾；完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；建立健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。

四、加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題。

六、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國(guó)先后推出《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會(huì)嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。“發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)表述 “社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”背景：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)(community health service)是指由全科醫(yī)生為主體的衛(wèi)生組織或機(jī)構(gòu)所從事的一種社區(qū)定向衛(wèi)生服務(wù)。它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)參與。上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)生為骨干。合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點(diǎn)，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生保健需求為目的，融醫(yī)療，預(yù)防，保健，康復(fù)，健康教育，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的有效，經(jīng)濟(jì)，方便，綜合，連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。

改革開放以來，我國(guó)城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，為增進(jìn)人民健康發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。為了讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，我們就要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”面臨的問題：

一、社區(qū)衛(wèi)生存在“重醫(yī)輕防”的傾向。防病功能落實(shí)不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效預(yù)防控制的疾病尚未得到更好地預(yù)防與控制，城市衛(wèi)生資源重心偏上，二級(jí)雙向體系尚未建立，群眾醫(yī)療預(yù)防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會(huì)的支持力度不夠，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展受到制約。定額補(bǔ)助政策未得到很好落實(shí)，一些地方政府及有關(guān)部門對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及特點(diǎn)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制錯(cuò)位。由于缺乏政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，不少社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要通過醫(yī)療服務(wù)自籌資金、自負(fù)盈虧，導(dǎo)致出現(xiàn)重治輕防、誘導(dǎo)需求、過度醫(yī)療等問題。

三、社區(qū)醫(yī)院缺乏高素質(zhì)人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業(yè)務(wù)進(jìn)修機(jī)會(huì)，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生中，具有本科學(xué)歷的僅占1/5，難以取得社區(qū)居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

四、缺乏對(duì)社區(qū)醫(yī)院強(qiáng)有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注重收入高、收益大的服務(wù)項(xiàng)目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出。

五、群眾對(duì)社區(qū)醫(yī)院尚未完全認(rèn)可。相當(dāng)多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認(rèn)可。“小病”醫(yī)療在社區(qū)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，大量一般常見病、多發(fā)病患者還主要去大醫(yī)院就醫(yī)，造成大醫(yī)院就診擁擠，居民支出增加。如何建設(shè)“服務(wù)型政府”：

一、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

二、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵(lì)和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法。對(duì)工作績(jī)效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實(shí)行收支兩條線管理試點(diǎn)。地方政府要按照購(gòu)買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財(cái)政補(bǔ)助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會(huì)民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

五、加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。地方政府要根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。中央對(duì)中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持。

六、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

七、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)。

“樹立正確的政績(jī)觀”標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是“正確的政績(jī)觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績(jī)來。當(dāng)今社會(huì)，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

正確的政績(jī)觀是我們黨在無產(chǎn)階級(jí)世界觀和價(jià)值觀指導(dǎo)下所形成的對(duì)政績(jī)的根本看法和系統(tǒng)觀點(diǎn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念的實(shí)踐體現(xiàn)。樹立正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績(jī)，依靠誰創(chuàng)造政績(jī)，由誰評(píng)價(jià)政績(jī)，是政績(jī)觀的基本問題。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，就要堅(jiān)持為人民謀求政績(jī)、靠人民創(chuàng)造政績(jī)、由人民評(píng)價(jià)政績(jī)。為民，是正確的政績(jī)觀的本質(zhì)和靈魂。

樹立“正確的政績(jī)觀”面臨的問題：

在理解正確的政績(jī)觀的同時(shí)，我們也看到有一些干部，在如何對(duì)待政績(jī)這個(gè)問題上，存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)甚至是極端錯(cuò)誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實(shí)。不靠艱苦奮斗、真抓實(shí)干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯(cuò)誤的政績(jī)觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實(shí)禍，誤黨又誤國(guó)。虛假的政績(jī)妨礙黨和國(guó)家的方針政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財(cái)、物和寶貴時(shí)間的大量浪費(fèi)。

二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時(shí)間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實(shí)事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。三是腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。虛假政績(jī)，必然會(huì)誘發(fā)干部懶惰思想和投機(jī)心理，助長(zhǎng)黨內(nèi)和社會(huì)上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實(shí)干者的積極性。怎樣樹立“正確的政績(jī)觀”：

樹立正確的政績(jī)觀，要把“三個(gè)代表”重要思想作為政績(jī)觀的靈魂和指南；要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的；要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的重要內(nèi)容；要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個(gè)方面來闡述：

樹立正確的政績(jī)觀，干部自身應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個(gè)方面：

一、應(yīng)解決好“政績(jī)?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績(jī)。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點(diǎn)的政績(jī)，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭(zhēng)彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績(jī)而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決 農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)際成效創(chuàng)政績(jī)。

二、應(yīng)解決好“創(chuàng)什么樣政績(jī)”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績(jī)。始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績(jī)。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、應(yīng)解決好“靠什么創(chuàng)政績(jī)”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績(jī)。事實(shí)表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績(jī)，心浮氣躁、急功近利出不了實(shí)績(jī)，弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績(jī)。唯有求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實(shí)際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。同樣，樹立正確的政績(jī)觀，應(yīng)該科學(xué)完善相關(guān)制度和配套政策：

一、健全政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則。把群眾意見作為考評(píng)干部的重要尺度。其次，要完善考評(píng)內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長(zhǎng)速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評(píng)方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對(duì)為人民創(chuàng)造突出政績(jī)的干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)造突出政績(jī)又有能力的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔到更加重要的工作崗位；對(duì)無所作為、政績(jī)不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對(duì)投機(jī)取巧、欺上瞞下，熱衷“政績(jī)工程”的干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學(xué)的決策機(jī)制。樹立正確的政績(jī)觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而事實(shí)上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為重復(fù)建設(shè)、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績(jī)工程，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在的政績(jī)考核體系是全能政府下的一種設(shè)計(jì)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活干預(yù)過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時(shí)并存，反映到政績(jī)考核方面，考核指標(biāo)就非常龐雜。事實(shí)上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，使民間資本真正成為社會(huì)投資和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，那么，我們的政府與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會(huì)更加協(xié)調(diào)。

“深化文化體制改革”標(biāo)準(zhǔn)表述 “文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”表彰座談會(huì)和頒獎(jiǎng)晚會(huì)在京舉行。從今年4月1日起組織實(shí)施評(píng)選，經(jīng)過預(yù)評(píng)、初評(píng)和公示三個(gè)階段，共評(píng)選出268部?jī)?yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎(jiǎng)，電影《我的長(zhǎng)征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國(guó)》、文藝類圖書《笨花》等122部作 品獲得優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個(gè)同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎(jiǎng)。

文化是國(guó)家的“軟實(shí)力”，是一個(gè)民族的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是綜合國(guó)力的重要組成部分，同時(shí)也代表著一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設(shè)好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來，我國(guó)文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)不相適應(yīng)，與依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)不相適應(yīng)。這些情況說明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會(huì)主義先進(jìn)文化。

我國(guó)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的迫切要求，也是其中一個(gè)重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實(shí)提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化擺到更加突出的位置。文化是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚(yáng)和培育以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的良好社會(huì)氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強(qiáng)人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也 更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府。一些掌握大量國(guó)有文化資源的文化單位，游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國(guó)有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。黨的十六屆三中全會(huì)明確把深化文化體制改革納入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大思想保證和精神動(dòng)力的同時(shí)，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，為社會(huì)主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動(dòng)文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，為文化發(fā)展注入了新的動(dòng)力，對(duì)文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會(huì)提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾不斷變化和增長(zhǎng)的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步解放，社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場(chǎng)，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)，推動(dòng)中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)我國(guó)文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)。但在日趨激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)中，我們的文化資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國(guó)外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國(guó)有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體地位和實(shí)力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會(huì)面臨既走不出去又守不住的危險(xiǎn)。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機(jī)制，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我進(jìn)行文化滲透的形勢(shì)，面對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地，增強(qiáng)國(guó)有文化資本的市場(chǎng)控制力、影響力和帶動(dòng)力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強(qiáng)，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略安全和維護(hù)世界文化多樣性。現(xiàn)在，一方面文 化市場(chǎng)上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場(chǎng)之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場(chǎng)格局，增強(qiáng)我國(guó)文化的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)和完善國(guó)家扶持方式，堅(jiān)持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持政策和措施。要以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。要確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實(shí)行企業(yè)財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場(chǎng)主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外文化交流體制和機(jī)制。實(shí)行政府推動(dòng)和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，成為實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國(guó)有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報(bào)刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會(huì)展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵(lì)大型國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營(yíng)性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以公有制為主體，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國(guó)有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級(jí)次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。同時(shí)，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

“全面解讀物權(quán)法”標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是“物權(quán)”： “物權(quán)”，這個(gè)法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實(shí)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個(gè)茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭(zhēng)斗，平是非，穩(wěn)秩序。

物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)指權(quán)利人依法對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。用益物權(quán)指權(quán)利人依法對(duì)他人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。擔(dān)保物權(quán)指是為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán);當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)依法享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

什么是“物權(quán)法”：

物權(quán)法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個(gè)春秋，其間歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會(huì)各界征求了上萬條意見，其時(shí)間跨度之長(zhǎng)、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上以高票通過表決并將付諸實(shí)施。它的制定，不僅是一個(gè)博采各方智慧、凝聚全民共識(shí)的立法過程，也是一個(gè)普及法律知識(shí)的過程;不僅是近年來推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的一座新的里程碑。物權(quán)法是我國(guó)社會(huì)主義民法典的核心內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權(quán)法主要回答了三個(gè)問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人；

二、權(quán)利人對(duì)物享有哪些權(quán)利，他人負(fù)有怎樣的義務(wù)；

三、怎樣保護(hù)物權(quán)，侵害物權(quán)要承擔(dān)哪些民事責(zé)任。實(shí)施“物權(quán)法”的重要性：

一、物權(quán)法用法律條文的形式對(duì)人民群眾通過辛勤勞動(dòng)獲得的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對(duì)自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無論是國(guó)家、集體還是其他個(gè)人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場(chǎng)、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾物權(quán)的保護(hù)，使人們切實(shí)感受到了“無救濟(jì)就無權(quán)利”這一 這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任;明確了對(duì)物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭(zhēng)議的可請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對(duì)征收集體所有土地的征收補(bǔ)償?shù)鹊取Ｎ餀?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動(dòng)續(xù)期，還對(duì)小區(qū)內(nèi)的車庫(kù)、車位的歸屬，業(yè)主委員會(huì)的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對(duì)作為弱勢(shì)群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù)，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補(bǔ)償不到位、侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

三、物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造更多的財(cái)富。有了物權(quán)法這一整套對(duì)人們合法財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對(duì)人們?cè)诿袷律钪猩婕皠?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動(dòng)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財(cái)富。

如何貫徹實(shí)施好“物權(quán)法”：

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個(gè)星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實(shí)施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新局面。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實(shí)施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對(duì)這部維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施好物權(quán)法指明了方向。

一、牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對(duì)物權(quán)法的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依據(jù)憲法和法律對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作。要在全社會(huì)深入宣傳制定和實(shí)施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造良好的輿論氛圍。要利用實(shí)施物權(quán)法的有利時(shí)機(jī)，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識(shí)。

三、抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時(shí)，要配合物權(quán)法的實(shí)施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用。

“藥品短缺問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “藥品短缺”問題背景：近一個(gè)時(shí)期以來，一些醫(yī)院臨床常用藥品和必需藥品發(fā)生短缺，因而貽誤搶救和治療的案例時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的生命和身體健康，引起了社會(huì)各方的關(guān)注。醫(yī)院短缺的藥品既有常用藥，也有罕用藥品。常用藥主要是指各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍使用的用于常見病和多發(fā)病的治療和搶救性藥物。如抗過敏藥物苯海拉明、治療偏頭痛藥物麥角胺咖啡因

咖啡因、治療癲癇病的不可替代藥物苯巴比妥等。罕用藥品的特點(diǎn)是用量相對(duì)少，替代品也比較少。如治療尿崩癥的藥物長(zhǎng)效尿崩停，有機(jī)磷農(nóng)藥的解毒藥氯解磷定等。短缺藥品的主要特點(diǎn)是價(jià)格低。對(duì)342種短缺藥品的價(jià)格分析發(fā)現(xiàn)，除了因長(zhǎng)期斷貨有38.3%藥品的單位常規(guī)包裝價(jià)格不詳外，其他211種短缺藥品的單位常規(guī)包裝價(jià)格大部分在30元以下，其中有130種藥品的價(jià)格在10元以下，占61.6%。對(duì)單位常規(guī)包裝價(jià)格在10元以下的短缺藥品進(jìn)一步細(xì)分發(fā)現(xiàn)，5元以下的藥品占10元以下藥品總數(shù)量的69%，3元以下的占42%。

但這些價(jià)格便宜、療效又好的短缺藥品長(zhǎng)期以來在臨床治療和搶救患者的過程中發(fā)揮了重要作用。如新斯的明注射液每支僅0.70元左右，但它卻能搶救垂危的重癥肌無力患者；磺胺嘧啶鈉注射液每支0.68元，是治療腦膜炎的特效藥物之一；奮乃靜一片不到5分錢，某些精神病患者只要長(zhǎng)期服用，就可以和正常人一樣生活；過去多年使用的洗腸藥蓖麻油，病人使用一次只需花2.5元的藥費(fèi)，由于這種藥短缺，患者現(xiàn)在只能采用價(jià)格超過100元/次的洗腸藥。此外還有普萘洛爾（心得安）、苯妥英鈉、顛茄片、放線菌素D（更生霉素）、門冬氨酸、后馬托品、芐星（長(zhǎng)效）青霉素、地高辛片劑、氯霉素、異丙嗪（非那根）糖漿等都是中國(guó)藥典收載的價(jià)格便宜、療效非常好的常用藥，但大多數(shù)已經(jīng)在市場(chǎng)上消失了。

用藥短缺在各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在。據(jù)一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨床醫(yī)務(wù)人員的反映，從上世紀(jì)90年代以來，醫(yī)院臨床用藥短缺的案例開始比較突出并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，越來越多的地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)院用藥短缺，短缺的品種也越來越多。“藥品短缺”引發(fā)的問題：

藥品短缺造成群體性患者缺藥事件頻發(fā)。如用于治療白血病的藥物環(huán)磷酰胺發(fā)生短缺，造成一些地方眾多白血病患者及家屬集體投訴事件就是一個(gè)典型的案例。環(huán)磷酰胺不僅療效好，而且價(jià)格便宜，注射液每支3.0元，而一些替代藥物如異環(huán)磷酰胺每支200元左右，這樣價(jià)格的藥品要長(zhǎng)期使用，普通老百姓根本承受不起。過去國(guó)內(nèi)有很多家企業(yè)生產(chǎn)環(huán)磷酰胺，但近年來都陸續(xù)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他品種。上海華聯(lián)制藥原是上海地區(qū)惟一生產(chǎn)環(huán)磷酰胺的國(guó)有藥廠，但由于價(jià)格長(zhǎng)期偏低，生產(chǎn)成本不斷提高，企業(yè)實(shí)在無力負(fù)擔(dān)，2006年5月也終于停產(chǎn)，造成該藥品在上海地區(qū)的短缺。最近，北京等地的環(huán)磷酰胺也已告急。據(jù)一些醫(yī)學(xué)專家介紹，我國(guó)有400萬白血病患者，其中一半是兒童。這樣的藥品發(fā)生短缺，將對(duì)群體性患者的生命和健康帶來嚴(yán)重的威脅。

罕用藥品短缺發(fā)生的案件近年來也越來越多。如2003年4月陜西省岐山縣安樂鄉(xiāng)唐家?guī)X村王錄社一家11人發(fā)生A型肉毒中毒，作為國(guó)內(nèi)肉毒抗毒素惟一生產(chǎn)和儲(chǔ)備單位的蘭州生物制品研究所，由于當(dāng)時(shí)“無貨”而無法提供藥品。為搶救11人的生命，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局緊急決定，從國(guó)外進(jìn)口一批A型肉毒抗毒素應(yīng)急。“藥品短缺”問題產(chǎn)生的原因：

一、藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)不愿生產(chǎn)或銷售廉價(jià)和銷量少的藥品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，在有多個(gè)不同利潤(rùn)水平的產(chǎn)品面前，企業(yè)當(dāng)然會(huì)選擇生產(chǎn)或銷售能獲得最大利潤(rùn)的產(chǎn)品，但同類藥品中，生產(chǎn)、銷售利潤(rùn)高的并不一定是療效最好的，臨床必需的不一定是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的。

二、藥品審批監(jiān)管不嚴(yán)。到上世紀(jì)90年代末，全國(guó)有各類藥廠6391家，但具有一定規(guī)模的和有自主研發(fā)能力的企業(yè)并不多，90%以上是小企業(yè)，生產(chǎn)品種的97.4%是已上市品種的同類仿制藥。近年來，國(guó)家藥品管理部門批準(zhǔn)了大量的仿制藥。僅2004年，全國(guó)的新藥審批就達(dá)到10009種，其中西藥類都是仿制藥。如此大量的仿制藥上市，很多是低水平重復(fù)生產(chǎn)的替代品。這些替代品和原研藥相比，主要成分相同，療效并沒有明顯改變；有些只是改變劑型、包裝，甚至僅改變藥品名稱，但按新藥定價(jià)政策價(jià)格卻可以翻幾倍甚至幾十倍。比如，過去醫(yī)院大量使用的普通紅霉素，現(xiàn)在市場(chǎng)上各種改頭換面的仿制藥竟有47種之多，它們之間沒有明顯的療效差別，但價(jià)格都是普通紅霉素的10倍以上。大量仿制藥的上市，沖擊了廉價(jià)藥品的市場(chǎng)。

三、藥品目錄管理沒有起到應(yīng)有的作用。目前國(guó)家藥品目錄管理存在著多頭管理、重復(fù)管理和管理重點(diǎn)錯(cuò)位的問題。這些目錄的制訂和監(jiān)管，分散在不同的行政管理部門，目錄之間存在著品種的大量重疊。醫(yī)藥企業(yè)為了產(chǎn)品得到行政保護(hù)而擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，想方設(shè)法讓產(chǎn)品進(jìn)入各種目錄。一些企業(yè)跑關(guān)系、走后門，因而也產(chǎn)生了很多腐敗行為。

四、以藥養(yǎng)醫(yī)的體制加劇了廉價(jià)藥品的短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%的藥品是通過醫(yī)院醫(yī)生開的處方賣給患者的，醫(yī)院處于藥品零售的壟斷地位。2005年，全國(guó)醫(yī)院的藥費(fèi)收入2988億元，診療費(fèi)收入2075億元。當(dāng)年的門診醫(yī)療費(fèi)收入2918.7億元，其中藥費(fèi)收入比例高達(dá)52%。醫(yī)院愿意采購(gòu)高價(jià)藥品，醫(yī)務(wù)人員愿意給患者多開藥，開貴重藥已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。究其原因顯然和目前以藥養(yǎng)醫(yī)的體制有直接的關(guān)系。藥品的消費(fèi)直接與醫(yī)院和一些醫(yī)務(wù)人員的利益掛鉤，越貴的藥品給醫(yī)院帶來的加成收入越多，給醫(yī)務(wù)人員的回扣越高，廉價(jià)藥品在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)受到抑制。

解決“藥品短缺”問題的對(duì)策：

一、將短缺藥物管理作為國(guó)家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在國(guó)家藥品管理部門增加相應(yīng)的職能和專門的機(jī)構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項(xiàng)重要工作來抓。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個(gè)人等都可以申報(bào)、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報(bào)告制度，分析藥品短缺的原因，進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警，提出解決的對(duì)策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時(shí)間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時(shí)，實(shí)行政府補(bǔ)貼采購(gòu)或定點(diǎn)生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實(shí)保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴(yán)格藥品的準(zhǔn)入和注冊(cè)管理。要提高藥品準(zhǔn)入的門檻，鼓勵(lì)企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對(duì)所有藥品進(jìn)行一次重新審查，特別是對(duì)常用藥物的同類仿制品種要嚴(yán)格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時(shí)，要嚴(yán)格控制新藥的審批，對(duì)超過專利保護(hù)期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進(jìn)步，還要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價(jià)、招標(biāo)政策。在國(guó)家確定對(duì)藥品實(shí)行價(jià)格管制的前提下，建議盡快對(duì)所有藥品實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，消除價(jià)格“雙軌制”的弊端。要完善價(jià)格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價(jià)原則，形成藥品價(jià)格雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，在對(duì)藥價(jià)虛高進(jìn)行控制的同時(shí)，要對(duì)用量大、價(jià)格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進(jìn)行價(jià)格保護(hù)。針對(duì)藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價(jià)、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，要及時(shí)調(diào)查和相應(yīng)調(diào)整價(jià)格。要研究目前實(shí)行的藥品定價(jià)和招標(biāo)的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價(jià)和招標(biāo)的關(guān)系。建議對(duì)目前的三段式定價(jià)辦法進(jìn)行調(diào)整，要么由政府確定價(jià)格，招標(biāo)時(shí)不再重復(fù)定價(jià)；要么在招標(biāo)中根據(jù)采購(gòu)數(shù)量確定價(jià)格。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。同時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門加快制定和推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對(duì)常見病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進(jìn)合理用藥。要繼續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)藥品回扣的反商業(yè)賄賂行動(dòng)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國(guó)家在當(dāng)前建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價(jià)、使用方便的藥品，制定國(guó)家基本藥物目錄，作為全國(guó)各類綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥。基本藥物目錄品種不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專家遴選確定。目錄一旦制定，有關(guān)部門就要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)基本藥物、基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備藥率，并實(shí)施嚴(yán)格的檢查。

六、調(diào)整國(guó)家藥品儲(chǔ)備的品種。1999年制定的《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)備全國(guó)及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲(chǔ)備所需的特種藥品、專項(xiàng)藥品及醫(yī)療器械。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一些特殊藥品短缺則是一個(gè)常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲(chǔ)備的作用，建議在國(guó)家藥品儲(chǔ)備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲(chǔ)備庫(kù)及時(shí)調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。

“藥品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “藥品安全”問題背景：

近年來，我國(guó)藥品安全問題頻發(fā)，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。造成這種狀況的主要原因是對(duì)藥品安全問題不夠重視。“齊二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動(dòng)公眾脆弱的神經(jīng)。事件背后，藥品安全所面臨的監(jiān)督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產(chǎn)、銷售、流通以及使用后的各個(gè)環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致藥品安全問題的產(chǎn)生。“齊二藥事件”就是因?yàn)閺脑喜少?gòu)、藥品生產(chǎn)，到進(jìn)入市場(chǎng)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。——受到社會(huì)廣泛關(guān)注的“魚腥草事件”則反映出我國(guó)藥品在上市前過敏反應(yīng)試驗(yàn)嚴(yán)重不足的弊端。“我國(guó)藥品過敏反應(yīng)人體試驗(yàn)僅需500例，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據(jù)悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達(dá)30多個(gè)。上海、浙江、天津、山東等國(guó)內(nèi)近20家知名企業(yè)及國(guó)外數(shù)家企業(yè)深受其害。“藥品安全”問題產(chǎn)生的原因：

一、企業(yè)追求暴利是直接動(dòng)因。據(jù)醫(yī)藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價(jià)格可能升至幾萬元。從造假開始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個(gè)環(huán)節(jié)都有200%的利潤(rùn)。

二、企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理和監(jiān)控。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認(rèn)證，但是獲得資質(zhì)后企業(yè)并沒有按要求進(jìn)行自控、檢查，使得GMP認(rèn)證形同虛設(shè)。按照GMP管理檢查要求，原料進(jìn)廠時(shí)要有審批手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)合格證書，生產(chǎn)過程中要進(jìn)行核對(duì)，藥品生產(chǎn)出來后還要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，銷售后還要進(jìn)行不良反應(yīng)的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場(chǎng)之外。

三、相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管工作中存在問題和漏洞。目前我國(guó)衛(wèi)生行政部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)、職能轉(zhuǎn)變不到位。法律法規(guī)實(shí)施過程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。另一方面，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題得不到及時(shí)糾正，腐敗行為滋生，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)亟待規(guī)范。其次，地方政府對(duì)藥品安全的認(rèn)識(shí)不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。“藥品安全”問題的對(duì)策：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)決杜絕不合格原料、藥品進(jìn)廠進(jìn)店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)工作，凡是在企業(yè)成品庫(kù)待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗(yàn)達(dá)不到國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時(shí)，采取措施支持誠(chéng)信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè) 誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批藥品，建立健全藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實(shí)施藥品安全科技行動(dòng)計(jì)劃。

三、地方各級(jí)人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，有效處置，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、增加對(duì)藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對(duì)藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點(diǎn)抓好藥品審評(píng)審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護(hù)等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進(jìn)一步完善受理、審評(píng)、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機(jī)制。實(shí)行審評(píng)主審集體負(fù)責(zé)制，審評(píng)人員公示制和審評(píng)審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評(píng)審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)崗位干部的選拔任用管理，實(shí)行定期交流，并形成制度；對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實(shí)行民主決策，做到公開透明。要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。

“建設(shè)和諧文化”標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是和諧文化：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映著人們對(duì)和諧社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和理想追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會(huì)的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的文化源泉和精神動(dòng)力。無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團(tuán)結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會(huì)和諧的思想根基，也就不可能有建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐追求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅內(nèi)在地需要而且必將催生出與之相適應(yīng)的和諧文化。建設(shè)和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會(huì)形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說，我們講要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧文化，二者之間是什么關(guān)系呢？先進(jìn)文化是符合人類社會(huì)發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時(shí)代進(jìn)步潮流的文化。它最基本、最直接的價(jià)值取向是崇尚和追求先進(jìn)性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價(jià)值取向，以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、營(yíng)造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價(jià)值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設(shè)要以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)。只有由一個(gè)處于主導(dǎo)地位的先進(jìn)文化來引領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時(shí)，社會(huì)主義先進(jìn)文化本質(zhì)上也是和諧的。先進(jìn)文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會(huì)主義先進(jìn)文化。有人說，黨的十六屆六中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，那它與和諧文化之間是什么關(guān)系呢？一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達(dá)一定的價(jià)值理念和價(jià)值追求，核心價(jià)值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著文化的性質(zhì)和方向。社會(huì)主義核心價(jià)值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會(huì)主義核心價(jià)值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設(shè)中，讓人們?cè)谌粘５奈幕钪校瑵撘颇馗惺堋⒗斫狻⒄J(rèn)同。

也有人講，建設(shè)和諧文化，是不是要回歸中國(guó)傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關(guān)于“將漢服定為國(guó)服”、“奧運(yùn)會(huì)上中國(guó)漢族運(yùn)動(dòng)員應(yīng)著漢服入場(chǎng)”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關(guān)于應(yīng)該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學(xué)，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識(shí)，到“協(xié)和萬邦”的國(guó)家觀念，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長(zhǎng)，至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，也是我們今天建設(shè)和諧文化豐富而厚重的思想資源。時(shí)下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對(duì)傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認(rèn)識(shí)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點(diǎn)上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復(fù)古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

第二篇：新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)

新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)

關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的要求以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2008〕5號(hào)）的部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，提出如下意見。

一、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重要意義、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）重要意義。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，是將沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措；是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，著力化解我省勞動(dòng)力供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。各地、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，采取有力措施，鼓勵(lì)和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，并吸納和帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照鼓勵(lì)支持、積極引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的方針，著力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體多元化、創(chuàng)業(yè)形式多樣化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)化，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。

（三）主要目標(biāo)。到2012年，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、服務(wù)保障體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成，平等競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作科學(xué)、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機(jī)制基本建立，更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)的比例大幅增加；把廣東建設(shè)成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主力省，打造一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)示范城市。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

（四）鼓勵(lì)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。享受城市居民最低生活保障人員通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如就業(yè)后其家庭月人均收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)保留6個(gè)月的低保待遇。對(duì)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，各地可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。對(duì)符合享受就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)規(guī)定給予稅費(fèi)減免。

（五）鼓勵(lì)大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。除國(guó)家限制的行業(yè)外，大中專和技校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。政府及其部門所屬的人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)大中專和技校畢業(yè)生提供勞動(dòng)保障（人事）事務(wù)代理，并免收兩年代理費(fèi)。

（六）鼓勵(lì)復(fù)員退役軍人創(chuàng)業(yè)。本省戶籍退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自辦理稅務(wù)登記之日起3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（七）支持海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)?shù)卣稍谟玫亍⑿刨J、資金等方面給予適當(dāng)支持。

（八）引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他農(nóng)業(yè)新品種生產(chǎn)，對(duì)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供各種技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣獙?duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予適當(dāng)扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。

三、積極拓展創(chuàng)業(yè)空間

（九）放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。法律、法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入以及國(guó)家承諾對(duì)外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。除法律法規(guī)規(guī)定的登記前置許可項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目工商部門一律不予執(zhí)行。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)鼓勵(lì)的行業(yè)項(xiàng)目，暫時(shí)無法提交前置審批許可文件的，工商部門可先核發(fā)一年有效期的籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照，完成前置審批手續(xù)后，再辦理變更登記。

（十）放寬登記條件。申請(qǐng)個(gè)體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制；投資設(shè)立有限責(zé)任公司，首期實(shí)收資本3萬元即可登記，其余部分可在兩年內(nèi)分期繳付。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)小商小販，在集貿(mào)市場(chǎng)或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，除國(guó)家另有規(guī)定外，2009年至2011年免予工商登記，并免收各項(xiàng)工商行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十一）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求。允許企業(yè)（公司）、個(gè)體工商戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記注冊(cè)，具體憑住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明、《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記表》，以及所在地居（村）民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件辦理。各級(jí)政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)、商鋪，應(yīng)預(yù)留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng)業(yè)者，并在租賃費(fèi)、管理費(fèi)收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

四、加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度

（十二）加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。各地要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作的需要，按照《中國(guó)人民銀行財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號(hào)）的規(guī)定，將小額擔(dān)保貸款的額度提高到5萬元，扶持本省戶籍的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。社保基金和擔(dān)保基金存入的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并創(chuàng)造條件擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行開辟綠色通道，簡(jiǎn)化貸款程序，提高審批效率。建立有利于創(chuàng)業(yè)的多層次融資體系，加快小額貸款公司試點(diǎn)，建設(shè)一批小額貸款擔(dān)保公司，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道。充分利用商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提高擔(dān)保基金的杠桿效應(yīng)，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。具體辦法由省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等單位另行制訂。

（十三）加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)銀發(fā)〔2008〕238號(hào)文的規(guī)定，凡符合條件的創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔(dān)保。對(duì)取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)縣（市、區(qū)）級(jí)以上

勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的，可取消反擔(dān)保。

（十四）落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)的實(shí)際情況，為符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

（十五）加大財(cái)政資金對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的投入。要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的作用，支持中小企業(yè)融資和擔(dān)保體系、融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。

五、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十六）積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)申辦文件編制、代理登記等服務(wù)；為企業(yè)提供法律服務(wù)、會(huì)計(jì)（稅務(wù)）代理、管理咨詢、融資指導(dǎo)、政策信息、技術(shù)支持等服務(wù)。各級(jí)政府要大力扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共網(wǎng)站、遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目共享資源庫(kù)等，開展遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)輔助培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)模擬創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等活動(dòng)。

（十七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大中專和技校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、復(fù)員退役軍人等參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)符合享受就業(yè)扶持政策人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城登記求職的農(nóng)民，可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推廣國(guó)際勞工組織推薦的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓(xùn)模式和模擬公司創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)技術(shù)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)高等（職業(yè)）院校、技工院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，省勞動(dòng)保障廳會(huì)同有關(guān)單位，每年組織1至2萬名有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛能的青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)計(jì)劃，由省勞動(dòng)保障廳建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)基地，每年組織培訓(xùn)200至300名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師。完善培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核制度，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行定期考核評(píng)估。引導(dǎo)大中專和技工院校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)模擬實(shí)驗(yàn)室，開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程。

（十八）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)推介。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示和推介機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目宣傳活動(dòng)，定期定點(diǎn)或流動(dòng)巡回展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)成果；吸納各類社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與論證評(píng)估創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并定期向社會(huì)推介。

（十九）開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要健全創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、政策咨詢等一條龍服務(wù)，幫助初次創(chuàng)業(yè)者辦理相關(guān)的行政審批事項(xiàng)；要聘請(qǐng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者以及熟悉創(chuàng)業(yè)政策的政府工作人員，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會(huì)，為創(chuàng)業(yè)人員提供個(gè)性化、精細(xì)化和專業(yè)化的咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

（二十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。各地要鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等各類園區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地，并充分利用閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，向創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地，力爭(zhēng)到2012年底前，各地級(jí)以上市至少建成1所市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地；在此基礎(chǔ)上，全

省組織認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十一）改善行政管理。減免創(chuàng)業(yè)行政收費(fèi)，不得收取未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，符合規(guī)定的收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。符合政策優(yōu)惠條件的，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。完善舉報(bào)投訴制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度。

（二十二）營(yíng)造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策信息專欄等措施，廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，并積極培育創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進(jìn)創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動(dòng)作用；要大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

七、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（二十三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體招用就業(yè)困難人員。創(chuàng)業(yè)實(shí)體新招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按實(shí)際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。補(bǔ)貼時(shí)間，除對(duì)招用距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員不超過3年。就業(yè)困難人員的具體對(duì)象、范圍和認(rèn)定程序，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（二十四）鼓勵(lì)小型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用符合享受就業(yè)扶持政策的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

（二十五）鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)招用本省農(nóng)村勞動(dòng)力。初創(chuàng)企業(yè)當(dāng)年新招用本省農(nóng)村勞動(dòng)力并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予企業(yè)社保補(bǔ)貼；對(duì)招用人員屬農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力、40周歲以上或被征地農(nóng)民的，同時(shí)給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼。具體辦法由各地級(jí)以上市人民政府制訂。

（二十六）放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。鼓勵(lì)、支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過兩年；經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的，由當(dāng)?shù)卣粗袊?guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。各地要充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，認(rèn)真組織開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)等工作；各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、銀行、稅務(wù)、工商、物價(jià)、國(guó)資、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同研究制訂創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂和

落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善信貸扶持措施，全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，使創(chuàng)業(yè)者得到真正的實(shí)惠。

（二十八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。從2009年起，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容；省政府每年對(duì)各地工作組織一次全面督查；省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的監(jiān)督檢查，確保將省的各項(xiàng)工作部署和政策措施落到實(shí)處。

廣東省人民政府辦公廳

二○○九年二月六日

策論天下網(wǎng)最新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)

“權(quán)力腐敗問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“權(quán)力腐敗”背景：

所謂權(quán)力腐敗，是指黨或國(guó)家機(jī)構(gòu)的一級(jí)組織，黨或國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作人員包括國(guó)家機(jī)構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背黨紀(jì)政紀(jì)，違犯國(guó)家法律、侵犯黨和國(guó)家、人民利益，并造成嚴(yán)重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。

我國(guó)“權(quán)力腐敗”問題的現(xiàn)狀：

我國(guó)當(dāng)前權(quán)力腐敗問題有以下的幾種表現(xiàn)形式：

一、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作謀取經(jīng)濟(jì)利益的工具。監(jiān)守自盜，挪用擠占國(guó)家的專項(xiàng)資金；采購(gòu)物品收受回扣，侵占公款；走私販私，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序；利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財(cái)?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款；在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)；非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益；違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國(guó)有資產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”；嚴(yán)重違反津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境污染、庫(kù)區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益；在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域收受商業(yè)賄賂。有些領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織人事紀(jì)律，從個(gè)人的私利出發(fā)，以個(gè)人好惡恩怨取人，利用手中職權(quán)安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關(guān)系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為生活作風(fēng)腐化的橋梁。少數(shù)公職人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，依仗手中的權(quán)勢(shì)和占據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權(quán)謀色。社會(huì)上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進(jìn)行權(quán)色交易。這部分人把人民給予的權(quán)力當(dāng)成自己撈取錢財(cái)、獲取美色的橋梁。在工作交往上把

權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄贰]霍浪費(fèi)的機(jī)會(huì)。部分權(quán)力在運(yùn)行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，致使動(dòng)用公款吃喝玩樂之風(fēng)越演越烈。有人認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請(qǐng)我，我用權(quán)請(qǐng)你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問題。

三、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為獲取名利的條件。在權(quán)力腐敗中，部分權(quán)力已經(jīng)介入意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，當(dāng)權(quán)者把手中的權(quán)力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權(quán)力和金錢為動(dòng)力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進(jìn)勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報(bào)成績(jī)，大搞浮夸。

我國(guó)“權(quán)力腐敗”問題的原因：

一、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致利己主義不斷蔓延。以商業(yè)賄賂為特征的權(quán)力腐敗行為的主要根源是一種市場(chǎng)行為的利益導(dǎo)向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權(quán)”；另一方面，買方與賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)，買方中一部分會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下，用獲得所擁有的超額報(bào)酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭(zhēng)奪。對(duì)超額報(bào)酬的估計(jì)與正常報(bào)酬的預(yù)期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購(gòu)等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，以及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟(jì)體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監(jiān)督制約機(jī)制更使得腐敗有機(jī)可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有完全實(shí)現(xiàn)，體制、機(jī)制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了條件。主要有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約；二是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費(fèi)的弊端；三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，行政權(quán)力不當(dāng)介入，產(chǎn)生嚴(yán)重腐敗問題；四是財(cái)政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實(shí)表明，“小金庫(kù)”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟(jì)源頭。五是對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對(duì)“一把手”監(jiān)督不到位，對(duì)他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。

三、部分領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，放松對(duì)道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重的學(xué)習(xí)，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對(duì)待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個(gè)人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)馬克思主義唯物史觀發(fā)生動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；由于不注意學(xué)習(xí)，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會(huì)不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的腐敗問題認(rèn)識(shí)不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有

關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系，不正之風(fēng)催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對(duì)腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長(zhǎng)率；從質(zhì)的角度，懲治嚴(yán)厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認(rèn)倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為跑官要官、買官賣官提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴(yán)重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關(guān)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于跑關(guān)系、進(jìn)圈子，對(duì)上送錢送禮，都是為了一個(gè)“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務(wù)犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟(jì)性的交易行為。

我國(guó)“權(quán)力腐敗問題”的對(duì)策：

一、深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購(gòu)等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｖ贫雀鼛в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長(zhǎng)期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。

一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項(xiàng)。現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國(guó)務(wù)院各部門和地方政府要對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范審

批程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對(duì)容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務(wù)公開制度。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄，建立健全政務(wù)公開基本制度，市（地）級(jí)以下政府要完善政務(wù)公開工作機(jī)制，省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門要加快推進(jìn)政務(wù)公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，修改后將公布施行。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，通過推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。

三要健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級(jí)政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)

督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。現(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會(huì)上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯(cuò)的體制機(jī)制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國(guó)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計(jì)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金、住房公積金等公共基金的審計(jì)工作。

二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。商業(yè)賄賂違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對(duì)權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點(diǎn)查辦。對(duì)涉案金額大、涉案人員級(jí)別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實(shí)效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對(duì)有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個(gè)人，要實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。通過這些措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。

三、堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。近些年，政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。有的機(jī)關(guān)辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號(hào)，興建的“培訓(xùn)中心”像星級(jí)賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項(xiàng)資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長(zhǎng)追求奢侈享樂的不正之風(fēng)，腐蝕黨員干部的服務(wù)意識(shí)和進(jìn)取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。對(duì)這股奢靡之風(fēng)，要狠下決心，采取果斷措施，堅(jiān)決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對(duì)近些年來各級(jí)政府和各部門興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對(duì)于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅(jiān)決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場(chǎng)所。對(duì)一些地方和部門，違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴(yán)格控制。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程造價(jià)和資金來源要嚴(yán)格控制。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建

或購(gòu)買辦公樓。對(duì)確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報(bào)批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)。今后，各級(jí)政府及其部門不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴(yán)禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點(diǎn)，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度，完善項(xiàng)目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增加預(yù)算透明度。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對(duì)于審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。各級(jí)政府、各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點(diǎn)和當(dāng)前實(shí)際，要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實(shí)效，反對(duì)大手大腳，奢侈浪費(fèi)。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)。現(xiàn)在人民群眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會(huì)化的途徑。要嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國(guó)考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)。將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，對(duì)各種奢侈浪費(fèi)行為要嚴(yán)肅查處。二要下大力氣解決會(huì)風(fēng)文風(fēng)問題。會(huì)風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對(duì)人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會(huì)議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會(huì)海不僅耗費(fèi)干部大量精力，而且浪費(fèi)政府大量資源，各級(jí)政府及其部門都要按照中央的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，控制會(huì)議規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對(duì)性和實(shí)效性。三要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)。采取切實(shí)有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

五、繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實(shí)質(zhì)，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾。”我們是人民的政府，要關(guān)心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉。各級(jí)政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實(shí)事。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的，要嚴(yán)肅追究校長(zhǎng)和教育行政部門的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費(fèi)行為，規(guī)范新藥審批和藥品價(jià)格核定辦法，認(rèn)真治理醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。

三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅(jiān)決查處農(nóng)村亂收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫(kù)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

“革除部門利益”標(biāo)準(zhǔn)表述

部門利益是指行政部門偏離公共利益導(dǎo)向，追求部門局部利益，變相實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的利益。

在討論部門利益之前，我們應(yīng)首先弄清政府各部門是不是利益主體？

首先應(yīng)承認(rèn)政府部門也是一個(gè)行為主體，但這個(gè)行為主體是代表公眾利益的行為主體，或者叫公眾利益主體；其次，作為公眾利益主體的政府部門，有自己的正當(dāng)利益，但必須對(duì)這個(gè)正當(dāng)利益進(jìn)行嚴(yán)格界定，政府部門不是獨(dú)立的特殊的利益主體，因而一定要把它的特殊利益排除掉；第三，作為公眾利益主體的政府部門，在進(jìn)行相關(guān)決策及公務(wù)執(zhí)行過程中，必須從公共利益出發(fā)，不僅不能過多地從本部門利益出發(fā)，而是根本就不能從本部門利益出發(fā)，這是一個(gè)定性的問題，而非量的問題，必須要把這條縫隙堵上。因此，必須解決部門利益問題。

我國(guó)“部門利益”問題的現(xiàn)狀：

一、部門利益問題導(dǎo)致行政效率的降低。在具體行政過程中，有些政府部門對(duì)凡是能鞏固、謀取部門利益的，則積極“作為”；凡是與部門利益相抵觸、難以謀取部門利益的，則消極“不作為”。這使得一些能維護(hù)、增進(jìn)國(guó)家利益的重大決策（如《反壟斷法》、燃油稅、內(nèi)外企統(tǒng)一稅率、數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)等）遲遲未形成共識(shí)而難以出臺(tái)，而一些對(duì)國(guó)家利益有消極影響的重大決策（教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場(chǎng)化、行業(yè)壟斷、外企“超國(guó)民待遇”以及很大一部分出口退稅等）遲遲難以取消或調(diào)整。行政執(zhí)法重事前審批、輕事后監(jiān)督管理，這也是礦難頻發(fā)的重要原因。

二、部門利益問題助長(zhǎng)行政腐敗。部門職權(quán)與資源配置結(jié)合的一個(gè)重要體現(xiàn)就是審批（特許與壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)等）。由于缺乏必要的監(jiān)督，審批必然引起“尋租”盛行，導(dǎo)致行政腐敗。如國(guó)家某“委”本應(yīng)是一個(gè)主管中長(zhǎng)期規(guī)劃的超脫部門，但實(shí)際上，既承擔(dān)宏觀調(diào)控，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，權(quán)力過度集中。實(shí)踐證明，部門利益必然使之忽略宏觀趨勢(shì)把握，重視具體項(xiàng)目審批；借宏觀調(diào)控之名，強(qiáng)化行政審批。例如2004年全年審批20萬元及以下項(xiàng)目高達(dá)800個(gè)，與該“委”職工數(shù)相當(dāng)。這不僅造成宏觀調(diào)控手段的錯(cuò)位（以行政手段代替經(jīng)濟(jì)手段），而且引發(fā)與其他中央政府部門職責(zé)沖突，并和相關(guān)地區(qū)、行業(yè)利益緊密連在一起，成為中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間的矛盾焦點(diǎn)。

三、部門利益問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的增加。部門利益膨脹使得機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，“隱形超編”（從外部“借調(diào)”）普遍，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入開支50%以上用于“養(yǎng)人”（發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%左右）。某教育機(jī)構(gòu)年招收學(xué)員約1200人，而在冊(cè)工作人員1400多人，農(nóng)民工1500多人，退休員工800多人，教職員與學(xué)員的比例約為3:1，效率明顯低下。部門利益膨脹使得行政收費(fèi)難以清理取消，損害了市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。借權(quán)謀利正使公權(quán)部

門向自利性組織演變。研究顯示，各級(jí)政府部門每年收費(fèi)總收入約為8000億元。

若能夠規(guī)范清理收費(fèi)，全國(guó)每年將增加60萬～80萬戶中小企業(yè)，可新增600萬～800萬個(gè)就業(yè)崗位。能源、電信、鐵路等行業(yè)，借助壟斷，維持壟斷高價(jià)，獲得壟斷利潤(rùn)，造成財(cái)富分配扭曲和資源配置惡化，“煤電油運(yùn)”全面緊張與行業(yè)壟斷存在緊密關(guān)聯(lián)。

四、部門利益問題增大國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，先部門利益后國(guó)家利益，重部門利益輕國(guó)家利益，以部門利益取代國(guó)家利益，甚至為部門利益而不惜犧牲、損害國(guó)家利益等行為，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，增大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。部門利益的一個(gè)重要外在體現(xiàn)，就是機(jī)構(gòu)超編、預(yù)算超支，由此造成財(cái)政開支壓力不斷增大，使得政府本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公益事業(yè)得不到有效實(shí)施。正是由于部門利益作祟，外企長(zhǎng)期享受“超國(guó)民待遇”未能適時(shí)調(diào)整，這不僅不利于中資企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且加重我經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴。更不利的后果，是制約我有關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)比較完善的獨(dú)立自主的工業(yè)體系嚴(yán)重受損，尤其是作為“工業(yè)之母”的裝備制造業(yè)面臨嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)“排頭兵”有些為外資企業(yè)所控制。由于行政力量保護(hù)，壟斷企業(yè)內(nèi)部治理普遍存在嚴(yán)重缺陷，隱含著重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，“中航油”、“中棉儲(chǔ)”以及國(guó)有銀行大案要案不斷等，就是集中體現(xiàn)。

五、部門利益問題增大國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)。人民政府職能部門如果不代表人民利益，而是代表集團(tuán)或個(gè)人利益，損害大眾利益，必然損害政府的公信力與權(quán)威，損害黨與政府在人民中的形象。一些部門決策往往反映的是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益，社會(huì)大眾尤其是困難群體的利益被嚴(yán)重忽視。因?yàn)椴块T利益，政府袒護(hù)地產(chǎn)開發(fā)商，被拆遷戶利益得不到保障，“抗法”與“上訪”不斷；火車票每年到點(diǎn)調(diào)價(jià)，而且總在普遍反對(duì)聲中“聽證成功”，引發(fā)大眾不滿；工商、質(zhì)檢等肆意收費(fèi)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)艱、就業(yè)難等。部門利益使一些改革片面追求經(jīng)濟(jì)效益、嚴(yán)重偏離社會(huì)公正方向，威脅社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

我國(guó)“部門利益”問題的原因：

一、公共權(quán)力市場(chǎng)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各部門形成了從中央到地方自成體系的“條條”格局，改革開放以來，在不同的部門中仍多多少少存在或新生一些下屬企事業(yè)或中介組織。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，部門本位主義由此而不斷增強(qiáng)，主管部門與下屬企事業(yè)逐漸演變?yōu)槔婀餐w，主管部門給予下屬企事業(yè)以行政壟斷或特許經(jīng)營(yíng)，而下屬企事業(yè)則向主管部門輸送經(jīng)濟(jì)利益；經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)了人們的利益觀念，一些“利益覺醒”的政府部門成為了事實(shí)上的利益主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開始用手中的權(quán)力主動(dòng)牟取利益，尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化；當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，政府職能也處于轉(zhuǎn)變中，各部門的職責(zé)難以清晰、科學(xué)界定，部門關(guān)系還有待理順。因此，有的“利益覺醒”部門趁機(jī)不斷強(qiáng)化、擴(kuò)展職權(quán)，鞏固、謀取部門利益。

二、立法體制不規(guī)范。一方面，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)存在缺陷，人大在立法中的絕對(duì)主導(dǎo)地位尚待確立，人大代表不是職業(yè)化，相關(guān)專家比例低，不能或難以自主立法，只能委托行政職能部門代為起草。另一方面，對(duì)行政部門制訂法律及規(guī)范性文件的行為，有時(shí)監(jiān)督不力。國(guó)務(wù)院有關(guān)法制機(jī)構(gòu)在相關(guān)人員數(shù)量與素質(zhì)上難以保證；而在立法的公正性與執(zhí)法的便利性上，難免向部門傾斜。因此，“部門立法”與“法出多門”情形突出。

三、財(cái)政制度不健全。現(xiàn)有的財(cái)政體制缺失強(qiáng)化了部門利益。至今，我國(guó)尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“公共財(cái)政”制度。西方國(guó)家很早就實(shí)行“零基預(yù)算”，每年在制定預(yù)算時(shí)，皆從零開始，重新編制。如今一些國(guó)家采用更為先進(jìn)

科學(xué)的“績(jī)效預(yù)算”。我國(guó)名義上引進(jìn)“零基預(yù)算”，實(shí)質(zhì)仍按“基數(shù)預(yù)算”運(yùn)作，即確保上年預(yù)算基數(shù)，并逐年上升。因此，有關(guān)財(cái)政政策可以說是建立在對(duì)既得利益的確認(rèn)上，導(dǎo)致財(cái)政開支剛性，部門機(jī)構(gòu)超編超支。

四、利益集團(tuán)施加影響。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展以及政府擁有廣泛資源與強(qiáng)大干預(yù)能力，我國(guó)的各種“利益集團(tuán)”迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來，對(duì)政府的決策以及政策的執(zhí)行施加廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

一是眾多境外與涉外利益集團(tuán)，如各國(guó)在華商會(huì)以及中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)（商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)），通過母國(guó)政府或政治游說，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請(qǐng)一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師（拿咨詢費(fèi)），或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費(fèi)，給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等途徑，對(duì)我相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。這是我大量政經(jīng)信息外泄、經(jīng)濟(jì)高度對(duì)外依賴、獨(dú)立自主的工業(yè)體系受損、外企長(zhǎng)期保持“超國(guó)民待遇”不變以及內(nèi)外企稅率未能統(tǒng)一等一系列重要問題的癥結(jié)所在。

二是金融（四大銀行、一大保險(xiǎn)）、能源（電力、石油）、郵電（郵政、電信）、運(yùn)輸（鐵路、民航）、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)，長(zhǎng)期依托行政壟斷，擁有強(qiáng)大的博弈能力。為維護(hù)龍頭地位、持續(xù)獲得壟斷利潤(rùn)，有些壟斷企業(yè)在政界、學(xué)界、傳媒界網(wǎng)羅代言人，影響甚至操縱話語權(quán)，為其壟斷地位辯護(hù)，極力排斥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入，抵制《反壟斷法》等于己不利的法律政策出臺(tái)，或以本行業(yè)的特殊情況（如自然壟斷、國(guó)家安全、為政府賺錢等）為由要求從相關(guān)法律政策中得到豁免，維持壟斷。

三是眾多行業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè)家或通過顯形與合法途徑，爭(zhēng)當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺(tái)，來聲張、謀取其利益；或私下聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨(dú)立董事，為其搖旗吶喊（即所謂“黑嘴”）；或通過行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊懶姓Q策。自中央推行宏觀調(diào)控抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快增長(zhǎng)的政策出臺(tái)后，有的房地產(chǎn)開發(fā)商迅即與一些專家學(xué)者、房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)、部分媒體、甚至官員聯(lián)手，強(qiáng)占行業(yè)話語制高點(diǎn)，并形成一個(gè)行業(yè)性的“話語鏈”，以對(duì)抗宏觀調(diào)控。

五、部門內(nèi)部制約力缺失。長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政職能部門實(shí)行的是“一把手”負(fù)責(zé)制，容易導(dǎo)致行政監(jiān)督與制約缺失，往往使得領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志成為部門意志，而所謂“部門利益”往往也是部門領(lǐng)導(dǎo)利益。市場(chǎng)化使行政職能部門作為經(jīng)濟(jì)利益主體更加突出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化，使領(lǐng)導(dǎo)集體易于形成“利益共同體”。在國(guó)家利益與公共利益缺乏明確的維護(hù)力量與衡量標(biāo)準(zhǔn)的情形下，職能部門便從“部門利益最大化”而不是“國(guó)家利益最大化”的原則出發(fā)，來制定本部門的方針政策。

我國(guó)“部門利益”問題的對(duì)策：

一、限制部門起草立法的權(quán)力，建立回避制度。盡快完善立法程序，法律的制定、修改應(yīng)在人大的主導(dǎo)下招標(biāo)，建立起立法起草回避制度，通過完善委托起草和招標(biāo)起草的立法模式，實(shí)現(xiàn)立法起草的第三方參與，并將委托立法和招標(biāo)立法所需的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算。

二、建立公共財(cái)政體制，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資，財(cái)政收入主要用于行政管理和政權(quán)建設(shè)等公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。明確以國(guó)家稅收為主要收入來源，控制直至取消行政收費(fèi)，廢除“自收自支”與“收支兩條線”，將預(yù)算外收入統(tǒng)一納入預(yù)算，以國(guó)家預(yù)算為主要支出形式，行政部門經(jīng)費(fèi)來源與開支公開透明，做到完全由國(guó)家預(yù)算控制。實(shí)行“陽光

工資”（收入公開、透明、統(tǒng)一），行政部門都吃“皇糧”，禁吃“準(zhǔn)皇糧”和“雜糧”。各部門財(cái)會(huì)人員應(yīng)由財(cái)政部門收編歸口管理，并在部門間進(jìn)行輪換。

三、建立與健全司法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法行為的司法審查制度。在我國(guó)可以考慮在修改《行政訴訟法》時(shí)擴(kuò)大受案范圍，繼續(xù)完善《行政復(fù)議法》，擴(kuò)大復(fù)議的范圍。適時(shí)創(chuàng)設(shè)“行政公訴制度”，公訴主體是檢察機(jī)關(guān)，公訴的對(duì)象是行政“作為”與“不作為”，維護(hù)公共利益，加強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督。

四、限制與削弱境外利益集團(tuán)與壟斷利益集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)地位，規(guī)范民企利益集團(tuán)。使利益集團(tuán)顯形化，鼓勵(lì)中資、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的制衡。約束、禁止各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受內(nèi)外企業(yè)、國(guó)外資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外資企業(yè)或商會(huì)等的“變相任職”；鑒于行政干預(yù)力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)公益團(tuán)體對(duì)那些充當(dāng)“黑嘴”或部門代言人并造成

嚴(yán)重不良社會(huì)影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

五、改進(jìn)決策程序，避免部門決策成為部門領(lǐng)導(dǎo)決策，確保公共利益。在公共部門尤其是部委決策的時(shí)候，針對(duì)整個(gè)決策過程是怎么樣的，決策是如何形成的問題，必須進(jìn)行有效監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志成為部門意志。可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家政府的做法，例如美國(guó)政府決策出臺(tái)，都有嚴(yán)格的規(guī)定與嚴(yán)密的記錄，記錄一般在五年后予以公布，以便學(xué)者、公眾評(píng)判，有效制約決策的隨意與部門利益滋長(zhǎng)。

“事業(yè)單位改革”標(biāo)準(zhǔn)表述

“事業(yè)單位”背景：

一般來說，在現(xiàn)代社會(huì)，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門（主要指行政機(jī)構(gòu)），公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）。

其中事業(yè)單位是指以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

事業(yè)單位給我國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來源多為財(cái)政撥款。

我國(guó)“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3000萬人。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國(guó)有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的三成以上。

一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。

二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運(yùn)行機(jī)制封閉內(nèi)向，服務(wù)對(duì)象單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運(yùn)行效率低下，財(cái)政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財(cái)政撥款，缺乏競(jìng)爭(zhēng)約束，普遍冗員繁多，效率低下。

三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位長(zhǎng)期消耗約三分之一的國(guó)家預(yù)算開支。據(jù)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機(jī)制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的腐敗問題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費(fèi)、藥品高額回扣等。

總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會(huì)形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。

我國(guó)“事業(yè)單位”問題的原因：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。

這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。

從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

我國(guó)“事業(yè)單位”問題的對(duì)策：

我國(guó)事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營(yíng)利也非變相營(yíng)利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。

具體來說，有以下對(duì)策：

一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會(huì)功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)管理；對(duì)于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。

二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行合同管理。在人員出口上，完善退出機(jī)制。

三、完善對(duì)事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時(shí)堅(jiān)持事業(yè)單位的獨(dú)立性、公益性和社會(huì)性。為了更好地滿足人們對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，堅(jiān)持政事分開，減少政府對(duì)公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件和權(quán)利。第二要堅(jiān)持政資分開，在國(guó)家財(cái)政部設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國(guó)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)行。第三要強(qiáng)化政府監(jiān)管，政府部門要對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會(huì)性負(fù)責(zé)，切實(shí)監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，切實(shí)保證人民群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對(duì)于事業(yè)單位，凡是可以通過采購(gòu)提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。

五、堅(jiān)持改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營(yíng)事業(yè)法人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革政府對(duì)公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個(gè)性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營(yíng)的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會(huì)的實(shí)際需求，才會(huì)產(chǎn)生新的推動(dòng)力。

六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作“卸包袱”，甩財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。

七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對(duì)于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對(duì)改革后事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等配套改革必須同時(shí)進(jìn)行。

“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”背景：

近年來，為推動(dòng)某項(xiàng)工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，組成了大量臨時(shí)機(jī)構(gòu)。由于各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作

人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢(shì)，嚴(yán)重地影響了政府的形象和社會(huì)公信力。

設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的初衷是對(duì)某一特定事務(wù)進(jìn)行專門管理。這是全國(guó)很多地方長(zhǎng)期以來廣泛的做法，主要是為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題。盡管在一段時(shí)間內(nèi)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)較好地履行了職能，發(fā)揮了積極作用，但在當(dāng)今依法行政、打造責(zé)任政府的大方向及要求下，過多設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)不利于建立健康有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視，采取強(qiáng)力措施予以解決。

在一次河北省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議上，河北省委書記、省人大主任白克明對(duì)濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)之風(fēng)進(jìn)行了批評(píng)：“有的地方辦一件事就成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，搞一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，帶來了什么？表面上是對(duì)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是削弱了職能部門應(yīng)起的作用、應(yīng)盡的責(zé)任。本來職能部門應(yīng)該做的事，有了領(lǐng)導(dǎo)小組，他們倒沒責(zé)任了，也不發(fā)揮作用了。”

“我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，那個(gè)總指揮，還有什么主任！”白克明說，“我就記住了我有兩頂帽子，一個(gè)是省委書記，一個(gè)是省人大常委會(huì)主任。有時(shí)候別人介紹我是什么組長(zhǎng)，我才知道，原來還有這么一頂帽子。”

2005年11月，陜西省對(duì)2004年12月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，撤銷了265個(gè)議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2005年8月，深圳市對(duì)1995年以來成立的市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，145個(gè)機(jī)構(gòu)被撤銷。2006年8月，安徽天長(zhǎng)市對(duì)部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理、合并和調(diào)整，52個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)被撤并??

“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”存在的問題及其原因：

一、濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)降低行政效率。

由于政府管理機(jī)制的不健全，目前大多臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都是各部門之間分工不清，職責(zé)不明，人浮于事、好大喜功等的產(chǎn)物。由于政府部門太多，部門職能交叉，部門與部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，造成事權(quán)與責(zé)任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務(wù)人為增多。例如社會(huì)保障事務(wù)分別屬于勞動(dòng)與社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部分管，交通運(yùn)輸事務(wù)分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理等。協(xié)調(diào)的方式，更多的體現(xiàn)在臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門利益之間的爭(zhēng)奪，這必然導(dǎo)致行政效率的降低。

二、濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)容易滋生腐敗現(xiàn)象。

首先，臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員由相關(guān)部門抽調(diào)派出，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。臨時(shí)機(jī)構(gòu)主管部門通常涉及幾家，政出多頭，劃分責(zé)任時(shí)則無人承擔(dān)，很難定性。特別是對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)由哪些部門承擔(dān)監(jiān)管職能以及如何進(jìn)行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機(jī)構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機(jī)制，又游離在紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)本身也有“臨時(shí)”觀念，這就為一些人利用職權(quán)實(shí)施“權(quán)錢交易”提供了可能。

其次，臨時(shí)機(jī)構(gòu)收支金額較大，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大任務(wù)，掌控巨額資金，但機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度普遍不夠，缺乏制度約束，會(huì)計(jì)資料不健全，甚至缺失，各項(xiàng)資金也未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)失去了監(jiān)督與制約，加上個(gè)別負(fù)責(zé)人權(quán)重一時(shí)，不按財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來，也就更加輕而易舉。

第三，不少臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策隨意性大，為“權(quán)錢交易”提供可能。為完成某項(xiàng)工作，很多臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策的隨意性導(dǎo)致土地審批、稅務(wù)、工商管理、公檢法等等部門得紛紛為其“讓路”。他們可以直接取代工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等市場(chǎng)執(zhí)法部門，往往就成為不法分子重點(diǎn)“攻關(guān)”的對(duì)象。

關(guān)于“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”問題的對(duì)策：

一、深化行政管理體制改革，處理職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法等問題。首先，整合行政職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置宜采用大部委設(shè)置模式，進(jìn)一步減少政府部門設(shè)置數(shù)量

所謂大部委制是指將詳盡的職能盡可能集中到一個(gè)部門，一方面可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，另一方面可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，增強(qiáng)政府首長(zhǎng)對(duì)各部門的有效控制協(xié)調(diào)力；其次，裁并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。在整合行政職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府部門設(shè)置，合并相近管理事務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)功能。在此基礎(chǔ)上裁并原有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二、完善法制，按照法定程序設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都有著特別嚴(yán)格的程序。先是由有關(guān)部門、專家委員會(huì)提出專題報(bào)告，接著行政會(huì)議討論，最后才能拍板，而且，除了一些緊迫性較強(qiáng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)都需要議院批準(zhǔn)才可以任命。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府機(jī)構(gòu)編制法》，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須履行相關(guān)法律程序。

三、合理設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的編制和財(cái)政預(yù)算，明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)的撤銷條件及期限。臨時(shí)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)后繼續(xù)存在會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗員和行政資源的損耗，在成立之初應(yīng)制定好相應(yīng)的存在期限或撤銷條件。應(yīng)盡量減少編制，最好不占用編制，臨時(shí)機(jī)構(gòu)一旦撤銷，財(cái)政預(yù)算同時(shí)停止撥付。

四、明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理部門。應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，建立健全對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)管，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的職能作用，防止臨時(shí)機(jī)構(gòu)蛻變成滋生腐敗的溫床。

“完善社會(huì)保障體系”標(biāo)準(zhǔn)表述

“完善社會(huì)保障體系”背景：

社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

完善社會(huì)保障體系，就是要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，人民安居樂業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

“完善社會(huì)保障體系”面臨的問題：

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

二、人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

三、就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國(guó)就業(yè)格

局發(fā)生明顯變化，全國(guó)職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

“完善社會(huì)保障體系”的對(duì)策：

一、進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。

二、努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納

入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

三、加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社保基金的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確保基金的安全運(yùn)行。

四、加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，完善社會(huì)保障體系。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

五、認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國(guó)家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，社會(huì)保障資金沒有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。

六、積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

七、加快完善社會(huì)保障制度法律體系。加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

“保障性住房問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“保障性住房”的背景：

我國(guó)住房保障體系中對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。對(duì)于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；而對(duì)于中高收入家庭可通過市場(chǎng)購(gòu)買、租賃商品住房。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住

房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。

我國(guó)“保障性住房”問題的現(xiàn)狀：

經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問題不斷：開發(fā)計(jì)劃不落實(shí)，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對(duì)象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過大；開發(fā)商利潤(rùn)難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房被開發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。

廉租房實(shí)物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。

我國(guó)“保障性住房”問題的原因：

問題的關(guān)鍵在于與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點(diǎn)綴”，覆蓋面與現(xiàn)實(shí)需要相比還有相當(dāng)大的差距：

一、城市政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營(yíng)土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對(duì)于提升自己的政績(jī)顯然有點(diǎn)“慢”，不如單純追求GDP的增長(zhǎng)速度那么突出，不能給自己“成績(jī)單”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國(guó)住房保障制度的公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位。一方面，政府部門從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢。

二、公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，不少國(guó)家在公共財(cái)政支出中都有社會(huì)保障住房一項(xiàng)，而在我國(guó)公共財(cái)政支出中，只有廉租房明確要以公共財(cái)政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財(cái)政預(yù)算中。國(guó)外政府在住房保障方面一般采用立法、財(cái)政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國(guó)住房保障手段比較單一，金融、財(cái)政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。

三、經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單。由于供應(yīng)對(duì)象的寬泛，經(jīng)濟(jì)適用房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個(gè)人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購(gòu)、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

我國(guó)“保障性住房”問題的對(duì)策：

一、政府制定住房政策時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場(chǎng)”。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，即便居民平均收入已達(dá)到很高的水平，保障性住房仍然占有相當(dāng)比重，比如：英國(guó)發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過住房保障制度來解決。我國(guó)發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場(chǎng)”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場(chǎng)由市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行資源配置，政府通過制定政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國(guó)保障性住房出現(xiàn)的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公共住房的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財(cái)政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。國(guó)外的公共住房政策對(duì)政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財(cái)政預(yù)算安排以及專項(xiàng)基金等配套政策。但目前我國(guó)除了對(duì)廉租房及住房補(bǔ)貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財(cái)政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實(shí)加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問題，確定這個(gè)群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國(guó)的高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異，相對(duì)而言，中低收入者所占比例要大得多。確定

收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法得出。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對(duì)象的數(shù)量，這是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過大，出售給不符合條件的個(gè)人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

四、嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。

五、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運(yùn)行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們?cè)谶@一制度中受益。

“實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排”標(biāo)準(zhǔn)表述

“節(jié)能減排”政策背景：

節(jié)能減排指的是減少能源消耗和降低污染物排放。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

我國(guó)“節(jié)能減排”工作面臨的問題：

一、干部的認(rèn)識(shí)尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市(地)和縣(市)還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。

二、淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計(jì)劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。

三、節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。今年計(jì)劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)3500萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬噸/日(不含原有污水處理廠增加處理水量)，但上半年分別僅完成31%、25%。

四、激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

五、價(jià)格機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退

出成本沒有在價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價(jià)格水平普遍偏低，如煤炭?jī)r(jià)格、居民用電價(jià)格、供水價(jià)格沒有反映資源補(bǔ)償和環(huán)境成本。

六、監(jiān)管不到位。覆蓋各省(區(qū)、市)的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實(shí)施沒有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。

七、基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立，各級(jí)政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”的對(duì)策：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時(shí)創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)監(jiān)督。凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

四、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時(shí)，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。

六、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入

流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。同時(shí)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排

放數(shù)據(jù)。

七、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。制訂節(jié)能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

“加快技術(shù)創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)表述

我國(guó)“技術(shù)創(chuàng)新”問題的現(xiàn)狀：

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然還存在著高投入、高消耗的問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)低，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，很多企業(yè)都以來料加工為主。從這個(gè)意義來說，目前的中國(guó)還只能說是“世界加工廠”，具體體現(xiàn)在：

一、中國(guó)在產(chǎn)業(yè)分工中處于價(jià)值鏈的低端，“中國(guó)制造”自身并不具有高效益性質(zhì)。目前，我國(guó)單位資源產(chǎn)出平均只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10至1/20；從業(yè)人員生產(chǎn)率只相當(dāng)于1/30至1/40；制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件大部分依賴進(jìn)口；中國(guó)電子工業(yè)規(guī)模排在世界前列，但芯片制造比國(guó)際先進(jìn)水平落后了二至三代。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)成為所在產(chǎn)業(yè)鏈的集成者和操控者，分享了更多的利益。發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)和跨國(guó)公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量方面都占有明顯的優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)情況看，在汽車、飛機(jī)、儀器儀表、信息、生物、新材料等技術(shù)領(lǐng)域中，授予的專利也多為跨國(guó)公司所擁有，其份額約占到80%—90%。如果不在技術(shù)創(chuàng)新上有所作為，不掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展將難以擺脫跨國(guó)公司專利壁壘的制約。

三、我國(guó)企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比重只有0.76%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%—4%的水平；有科技研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅為38.7%，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為23.7%。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請(qǐng)專利。

我國(guó)“技術(shù)創(chuàng)新”問題的原因：

一、國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)企業(yè)在急功近利的社會(huì)氛圍下過于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再創(chuàng)新的道路；現(xiàn)有高管人員任用制度下，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)迫切追求近期利益，幾乎誰也不愿意“我這一屆投入自主研發(fā)，下一屆或再下一屆贏得收獲”；以及一些企業(yè)盲目多元化經(jīng)營(yíng)，主業(yè)已經(jīng)模糊不清，技術(shù)創(chuàng)新也就無從談起。而當(dāng)這些企業(yè)面對(duì)技術(shù)需求時(shí)，普遍采用的卻是引進(jìn)－落后－再引進(jìn)的不斷循環(huán)法，向國(guó)外企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，由于沒有完成技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，使我們的技術(shù)能力始終落后于引進(jìn)來的、正在應(yīng)用的技術(shù)。當(dāng)這些正在應(yīng)用的技術(shù)需要更新的時(shí)候，只能再引進(jìn)，本國(guó)的技術(shù)人員實(shí)際被邊緣化了。

二、地方政府利用外資的方法存在誤差，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新阻礙重重。外資愿意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行投資行為，是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)潛力大、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素的

價(jià)格比較低廉、各種政策十分優(yōu)惠，但這種低成本優(yōu)勢(shì)是不可能永存的，當(dāng)前我國(guó)沿海地區(qū)便面臨著地價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本上升等壓力，甚至一度出現(xiàn)“民工荒”，以往的優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化或消失，產(chǎn)業(yè)隨同資本的再次轉(zhuǎn)移只是時(shí)間早晚的問題。一些地方?jīng)]有深刻理解國(guó)家“以外促內(nèi)”的戰(zhàn)略意圖，把本地發(fā)展的希望過多地寄托于外資，寧愿給外資無限制的“超國(guó)民待遇”，而不愿下苦功推進(jìn)本地企業(yè)改革、提高本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、我國(guó)政府對(duì)研究開發(fā)的投入不足。我國(guó)政府對(duì)研究開發(fā)的投入占全社會(huì)研究開發(fā)投入的比重僅為30%左右，遠(yuǎn)低于世界多數(shù)國(guó)家相應(yīng)發(fā)展階段時(shí)政府投入占50%的水平，更低于印度、巴西60%～70%的水平。

四、技術(shù)創(chuàng)新的投融資體制不夠完善。企業(yè)自主創(chuàng)新急需大量資金，但我國(guó)缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面的投資機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)的這部分資金無法及時(shí)便利地從金融機(jī)構(gòu)獲取。創(chuàng)新力較強(qiáng)的民營(yíng)科技企業(yè)更受到金融政策限制貸款的困難，而支持創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資基金尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成。

五、許多技術(shù)創(chuàng)新人才或被埋沒，或大量流失。由于企業(yè)創(chuàng)新氛圍的匱乏，技術(shù)創(chuàng)新人才在企業(yè)內(nèi)缺乏施展才華的舞臺(tái)和開發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，一些技術(shù)創(chuàng)新人才在國(guó)內(nèi)機(jī)制不健全的情況下，選擇外企或出國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，這是在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的巨大損失。

六、產(chǎn)、學(xué)、研缺乏有效結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新速度不快。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為科技原始性創(chuàng)新的重要源泉，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有著很好的指導(dǎo)意義，而我國(guó)缺乏有利于產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的機(jī)制，企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及其他技術(shù)創(chuàng)新要素難以形成有效的合作關(guān)系，從而使技術(shù)創(chuàng)新的速度和國(guó)外相比受到影響。

我國(guó)“技術(shù)創(chuàng)新”問題的對(duì)策：

一、調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。要加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)投資和人力資本投資，推進(jìn)知識(shí)、技術(shù)等要素參與收益分配，讓技術(shù)創(chuàng)新者享受技術(shù)創(chuàng)新帶來的成果，使技術(shù)創(chuàng)新得到真正的尊重，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新活力。

二、引進(jìn)外資的同時(shí)，利用好外資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。引進(jìn)外資不僅是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也要注重消化吸收外資的先進(jìn)技術(shù)，重在創(chuàng)新，通過消化-吸收-創(chuàng)新的步驟，培育出本地資本為主、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；同時(shí)，接受發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，鍛煉出高素質(zhì)員工隊(duì)伍、使本地產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際分工體系、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中造就世界級(jí)的企業(yè)家。

三、整合資源，加大政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。應(yīng)當(dāng)加大政府以及企業(yè)、社會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實(shí)施有利于企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收激勵(lì)政策。同時(shí)在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)更多地承擔(dān)科技任務(wù)，通過國(guó)家訂貨或準(zhǔn)國(guó)家訂貨等形式，給國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新提供重大工程實(shí)踐機(jī)會(huì)；在具備條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新基地；投融資方面，政府應(yīng)當(dāng)配合企業(yè)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和溝通，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新疏通和開辟投融資渠道，建立和完善有利于科技創(chuàng)新的資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良性投資機(jī)制；

四、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度建設(shè)，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。要依法促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，支持各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校依法保護(hù)通過技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識(shí)財(cái)產(chǎn)和通過多種方式獲得的許可權(quán)益。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，有效化解跨國(guó)公司濫用知識(shí)

產(chǎn)權(quán)阻礙我國(guó)自主創(chuàng)新的問題，提高我國(guó)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。

五、引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，為他們提供便利條件。人才是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家最重要的資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技人員的主動(dòng)性、積極性，為他們提供施展才華的天地，為他們提供開發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境，使他們享有優(yōu)厚的待遇和回報(bào)。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，鼓勵(lì)科技人員以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果等為資本，參與企業(yè)投資和收益分配。

六、努力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都是以企業(yè)為主導(dǎo)力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，如果高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場(chǎng)。對(duì)高校來說，這也是學(xué)生實(shí)驗(yàn)的基地，其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。

總之，中國(guó)擁有全世界獨(dú)一無二的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)。如2020年前數(shù)千萬千瓦的核電；一

萬多公里的高速鐵路、眾多城市的軌道交通；三網(wǎng)合一的新一代無線電訊網(wǎng)和各種數(shù)字化、智能化終端設(shè)備；數(shù)量龐大、品種繁多的加工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備，冶金、化工、采礦裝備和大型工程機(jī)械；每年數(shù)以百計(jì)的民用飛機(jī)和百萬至千萬計(jì)的汽車等。中國(guó)企業(yè)要在這種環(huán)境下取得跨越式的發(fā)展，而不是外國(guó)企業(yè)享用了巨大市場(chǎng)的大部分利益，關(guān)鍵在于加快技術(shù)創(chuàng)新。

“促進(jìn)教育公平”標(biāo)準(zhǔn)表述

“促進(jìn)教育公平”問題背景：

“知識(shí)可以改變命運(yùn)。”這是一句老百姓耳熟能詳?shù)墓鎻V告詞。它告誡人們，即便是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學(xué)習(xí)、接受教育，人同樣可以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，處于社會(huì)下層的弱勢(shì)者因?yàn)閾碛兄R(shí)而擺脫了他出身的那個(gè)群體的局限，其生存狀態(tài)將會(huì)得到明顯改善。

但有時(shí)我們會(huì)看到，貧困地區(qū)的孩子無學(xué)可上或上不起學(xué)、農(nóng)村合格教師匱乏、隨父母進(jìn)城打工的孩子流落在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在城市，非義務(wù)教育階段收費(fèi)一再增加，由于同一地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，家長(zhǎng)要向重點(diǎn)初中、高中交納數(shù)萬元不等的擇校費(fèi)。在高校，高額學(xué)費(fèi)成為貧困生上學(xué)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問題也造成了新的教育不公平。

教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)和長(zhǎng)治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著十分重要的作用。促進(jìn)教育公平，保障社會(huì)公平，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。十六大以來，總理的政府工作報(bào)告歷次強(qiáng)調(diào)教育公平。2004年提出西部“兩基”攻堅(jiān)的計(jì)劃，提出農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的計(jì)劃，2005年提出對(duì)農(nóng)村家庭困難的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，2006年提出要免除學(xué)雜費(fèi)，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政的保障體系，2007年提出保證農(nóng)村的孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的重要組成部分。堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

“促進(jìn)教育公平”面臨的問題及其原因：

一、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，教育缺乏公平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足，教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。農(nóng)村師資隊(duì)伍學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級(jí)職務(wù)比例偏低等現(xiàn)象較為普遍。

二、重點(diǎn)示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女，在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上更占優(yōu)勢(shì)。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。

三、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。教育費(fèi)用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負(fù)擔(dān)之一。

四、地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在明顯差異。我國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計(jì)劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計(jì)劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

五、部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費(fèi)，造成新的不公。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費(fèi)使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%。由于高中階段

貧困生救助體系尚未完全建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。

“促進(jìn)教育公平”的對(duì)策：

一、堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，存量也應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，盡可能向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜。要普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，讓每個(gè)農(nóng)民子女都能上得起學(xué)。要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。城市教育經(jīng)費(fèi)附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實(shí)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

二、加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)公平分配到初中的辦法。

三、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育的問題。對(duì)符合規(guī)定的進(jìn)城農(nóng)民工子女，在實(shí)行“兩個(gè)為主”的基礎(chǔ)上（流入地政府為主、公辦中小學(xué)為主），同時(shí)進(jìn)一步采取措施，讓進(jìn)城的農(nóng)民工子女，都能夠在當(dāng)?shù)毓k的中小學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

四、健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度，實(shí)施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補(bǔ)助，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)。

五、規(guī)范管理，從嚴(yán)治教。大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立健全有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范學(xué)校收

費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。發(fā)揚(yáng)勤儉辦學(xué)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽光工程”，實(shí)現(xiàn)招生公開、透明、公平、公正。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。

“大學(xué)生就業(yè)難問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“大學(xué)生就業(yè)難”問題背景：

2007年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到495萬人，這個(gè)數(shù)字在2006年為413萬人，2005年只有338萬人，2004年280萬人，平均每年增幅20%左右，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。另一方面，好工作擠破頭，不好的單位看不上，又加劇了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。“畢業(yè)即失業(yè)”，這種離中國(guó)大學(xué)生曾經(jīng)非常遙遠(yuǎn)的現(xiàn)象，隨著我國(guó)高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”的急速推進(jìn)，如今似乎已經(jīng)“司空見慣”了。

許多畢業(yè)生總是抱怨找不到工作，專場(chǎng)招聘會(huì)、校園招聘會(huì)、網(wǎng)上求職幾種途徑都嘗試了，但是令自己滿意的工作卻寥寥，或者是根本沒有。還有一部分畢業(yè)生應(yīng)聘過程很順利，但是到了簽約環(huán)節(jié)往往出錯(cuò)，舉棋不定，錯(cuò)失良機(jī)。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源和現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。當(dāng)前，我國(guó)正處在加快建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者。采取積極有效的措施促使廣大高校畢業(yè)生及時(shí)進(jìn)入各行各業(yè)就業(yè)，改善從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，是黨和政府執(zhí)政為民、解決民生

問題的重要舉措，可以解決廣大畢業(yè)生個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，解除千千萬萬個(gè)家庭的后顧之憂，對(duì)于保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的意義。

“大學(xué)生就業(yè)難”問題的原因：

一、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度的增加，是受社會(huì)的整體就業(yè)環(huán)境影響的。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大的這幾年，恰好是我國(guó)總體就業(yè)矛盾加劇的幾年，新生勞動(dòng)力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：雖然2006年城鎮(zhèn)安排就業(yè)人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地突破1000萬人，但依然還有1400萬人待業(yè)。2007年可提供的就業(yè)崗位總計(jì)也只有約 1200萬個(gè)，但新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到2400萬人。這樣一來，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重大于崗位需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)空間也必然受到擠壓，適合他們的崗位也就面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大，原因還在于區(qū)域發(fā)展差距以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾。它表現(xiàn)為“有人沒事干，有事沒人干”、“事兒多的地方人少，人多的地方崗位少”等等現(xiàn)象。一方面，由于區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的鴻溝，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)更多地考慮城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，眾多的畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)有限的崗位，千軍萬馬擠“獨(dú)木橋”。國(guó)家人事部公布的數(shù)據(jù)表明，2005年僅北京，廣州、上海、深圳4個(gè)城市就接收了15個(gè)省市10．9％的大學(xué)生。另一方面，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、戶籍政策、保障制度，編制數(shù)量、經(jīng)費(fèi)困難等方面的影響，畢業(yè)生即使想到這些地方去就業(yè)也往往難以落實(shí)。這就在客觀上造成大學(xué)生到西部、到基層就業(yè)的空間狹小、渠道不暢，也加劇了畢業(yè)生就業(yè)的困難，三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大也與高等教育的人才培養(yǎng)有一定關(guān)系。有的高校在招生中帶有一定的盲目性，不能敏銳地感知社會(huì)需求的變化，從而相應(yīng)地調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，一些地方高校在擴(kuò)招后投入跟不上，辦學(xué)條件相對(duì)落后；一些學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)重視不夠，人才培養(yǎng)不能完全適應(yīng)用人單位的需要，等等。

四、社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的觀念更新滯后。許多人認(rèn)為上了大學(xué)就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個(gè)好工作才算就業(yè)；很多家長(zhǎng)認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生干具體工作就不算體面就業(yè)等。導(dǎo)致相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期較高，不能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。許多大學(xué)畢業(yè)生寧肯“漂”在大城市，也不愿到地方、到基層、到中小城市就業(yè)。就高不就低的結(jié)果進(jìn)一步加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。目前，人才市場(chǎng)上很多用人單位都要求有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，明確表示不考慮應(yīng)屆畢業(yè)生或者不要女生。用人單位存在的這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

“大學(xué)生就業(yè)難”問題的對(duì)策：

從政府來講，要采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。政府要通過宏觀調(diào)控這只“手”，為畢業(yè)生就業(yè)營(yíng)造良好的制度性、政策性環(huán)境，出臺(tái)更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。

一、通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開發(fā)和創(chuàng)造適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。

二、綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等“杠桿”，使各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“蓄水池”。

三、通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持和項(xiàng)目指導(dǎo)，激活大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)才智。

四、大力深化戶籍、人事和用工制度的改革，切實(shí)加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性和配套性。

五、通過完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)提供更加熱情、周到、高效的就業(yè)服務(wù)和幫助。

從高校來說，要把促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)擺到學(xué)校工作更加重要的位置上。進(jìn)一步深化高等教育體制改革，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，高校要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和就業(yè)

市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持招生計(jì)劃與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，逐步實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。同時(shí)，全面落實(shí)就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系；要普遍開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對(duì)學(xué)生提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化，信息化”水平，努力提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)力。同時(shí)，重點(diǎn)幫助困難家庭高校畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)，高等學(xué)校要針對(duì)困難家庭畢業(yè)生的特點(diǎn)和需求開展就業(yè)指導(dǎo)，提供“一對(duì)一”的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)推薦，并盡量給予適當(dāng)求職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

從用人單位和社會(huì)各方面來看，也有責(zé)任為大學(xué)畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。用人單位應(yīng)該樹立正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見，完善用人機(jī)制。此外，廣大學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各方也要正確看待當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀念，幫助大學(xué)畢業(yè)生合理確定就業(yè)期望。新聞媒體也要引導(dǎo)社會(huì)、高校、家長(zhǎng)、學(xué)生樹立行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮的新型就業(yè)觀和成才觀，在全社會(huì)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚。要通過持續(xù)

地開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生的重視和關(guān)心，宣傳政府促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策；宣傳大學(xué)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地、高等學(xué)校及用人單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持正面宣傳，進(jìn)一步喚起全社會(huì)的關(guān)心、理解和支持，形成共同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的良好局面，避免炒作和渲染，努力維護(hù)高校和社會(huì)穩(wěn)定。

“房?jī)r(jià)上漲過快問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“房?jī)r(jià)上漲過快”問題背景：

房?jī)r(jià)與居民生活息息相關(guān)，由于住房關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其價(jià)格上漲，極易形成連鎖反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年8月北京市房屋銷售價(jià)格同比上漲了12.1%，達(dá)到近兩年漲幅的最大值。而在這一個(gè)月，深圳的房屋銷售價(jià)格同比上漲17.6%，與2006年全年平均房?jī)r(jià)相比，漲幅超過了一倍。

高昂的房?jī)r(jià)迫使買房者大筆向銀行借貸，房貸總量迅速攀升。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)1997年商業(yè)性個(gè)人住房貸款總量只有190億元，到2007年上半年，這一數(shù)額達(dá)到了25720億元，10年時(shí)間增長(zhǎng)了135倍。

近年來，我國(guó)的大城市房?jī)r(jià)收入比（購(gòu)房總價(jià)與家庭年收入的比值）幾乎均超過10倍,而北京與上海等地區(qū)則超過15倍,甚至接近20倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界銀行給出的合理值為5倍的指導(dǎo)線，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

“房?jī)r(jià)上漲過快”的原因：

一、供需不平衡導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格上漲。近年來，由于城市發(fā)展較快和居民收入水平的增長(zhǎng)，增強(qiáng)了現(xiàn)實(shí)購(gòu)買能力。加上城市發(fā)展空間大、機(jī)會(huì)多，吸引大量外來人員定居發(fā)展，從而形成龐大的住房需求市場(chǎng)。而供應(yīng)方面并沒有跟上，特別是住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，小戶型偏少。

二、成本推動(dòng)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。以土地、建筑材料為主，構(gòu)成住房成本的諸多要素供應(yīng)趨緊。2007年上半年，土地購(gòu)置面積同比上升僅有10%，但購(gòu)置土地費(fèi)用卻同比上升28.6%。二季度土地交易價(jià)格同比上漲13.5%，漲幅比一季度提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，居住用地交易價(jià)格同比大幅上漲16.2個(gè)百分點(diǎn)，漲幅比一季度提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。地價(jià)上漲使得單位土

地面積開發(fā)成本明顯提高，并最終反映到房?jī)r(jià)上。

三、一些地方政府的不規(guī)范行為抬高了房?jī)r(jià)。被動(dòng)拆遷在個(gè)別地區(qū)占市場(chǎng)商品房需求的一半，有的甚至高達(dá)60％。在經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地的理念下，一些地方政府從土地收益中籌集大量城市建設(shè)資金，哄抬了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。同時(shí)，不可忽略的是，有些地方不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程也加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范。

四、信息不明以及開發(fā)商的炒作助長(zhǎng)了房?jī)r(jià)的上漲。開發(fā)商利用政策、信息不對(duì)稱、不透明，通過虛假交易、虛假宣傳等發(fā)布不實(shí)價(jià)格信息，哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。另外還有開發(fā)商故意放慢開發(fā)、銷售進(jìn)度，囤積土地、房源等，人為造成市場(chǎng)緊張，也同樣帶來房?jī)r(jià)短期內(nèi)的非正常上漲。

“房?jī)r(jià)上漲過快”的對(duì)策：

一、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房，明確新建住房結(jié)構(gòu)比例，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，應(yīng)達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，以保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

二、發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源。對(duì)閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信。同時(shí)，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策，在提高個(gè)人住房按揭貸款首付款比例的同時(shí)，區(qū)別對(duì)待中低收入群眾的住房需求。加大對(duì)閑置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。

三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求，加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求的過快增長(zhǎng)。在沒有落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下，不得實(shí)施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項(xiàng)目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對(duì)不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；對(duì)捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難。加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大支持力度。同時(shí)規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購(gòu)買、謀取不正當(dāng)利益的行為。嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度

七、加大宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。對(duì)提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅處理。

“收入差距過大問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“收入差距”問題背景：

改革開放之初，為了更快更好地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我們針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對(duì)分配制度和原則進(jìn)行了調(diào)整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對(duì)于打破平均主義的平等觀，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，起到了積極的作用。

但近年來，我國(guó)居民收入分配差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)，這引起人們的廣泛關(guān)切。我國(guó)收入分配中存在的差距主要表現(xiàn)在：居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢(shì)；城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大；區(qū)域之間居民的收入差距擴(kuò)大；行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。

有人把收入差距的擴(kuò)大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對(duì)分配原則進(jìn)行調(diào)整。由此引起了社會(huì)上包括理論界對(duì)公平與效率關(guān)系問題的討論。

在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會(huì)成員收入差距懸殊而又長(zhǎng)期得不到解決，就不僅會(huì)挫傷人們的積極性，而且會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

“收入差距”問題的原因：

一、歷史原因?qū)е率杖敕峙涿黠@向城鎮(zhèn)傾斜。我國(guó)從20世紀(jì)50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，在國(guó)民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產(chǎn)品定價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)等政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提取了大量農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值；在國(guó)民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的稅負(fù)偏重。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史因素，但與改革開放以來我國(guó)采取的由東向西的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。這些年來，國(guó)家出臺(tái)了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距。

三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場(chǎng)，既得利益和職工個(gè)人收入主要由其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力所決定。而一些因政府限制市場(chǎng)準(zhǔn)入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤(rùn)，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

四、分配政策缺位導(dǎo)致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟(jì)、機(jī)會(huì)不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見不鮮。同時(shí)，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會(huì)保障機(jī)制不健全，過高的個(gè)人收入得不到有效調(diào)控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機(jī)制不健全，使得少數(shù)人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。

“收入差距”問題的對(duì)策：

為了改變收入差距問題，我們?cè)诎l(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提

高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要來說：

一、要努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應(yīng)積極主動(dòng)地加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時(shí)也要切實(shí)減輕農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)

和壓力。要特別注重對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

二、要加大財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會(huì)保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過再分配促進(jìn)社會(huì)公平。

三、逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)好群眾的各項(xiàng)權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實(shí)際困難。

四、加大力度規(guī)范分配秩序。重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

五、要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會(huì)政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個(gè)社會(huì)成員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。

“推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

合作醫(yī)療是由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家所普遍存在的問題提供了一個(gè)范本，不僅在國(guó)內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國(guó)際上得到好評(píng)。在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，第三世界國(guó)家普遍表示熱情關(guān)注和極大興趣。聯(lián)合國(guó)婦女兒童基金會(huì)在1980～1981年年報(bào)中指出，中國(guó)的“赤腳醫(yī)生”制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級(jí)護(hù)理，為不發(fā)達(dá)國(guó)家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國(guó)農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國(guó)家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”。

合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了20世紀(jì)40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60～70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復(fù)和發(fā)展階段。面對(duì)傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國(guó)家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目際，也談不上現(xiàn)代化社會(huì)的完全建立。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢(shì)在必行。2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政

對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病

風(fēng)險(xiǎn)而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

溫家寶總理在今年（編者按：２００７年）“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》提出，要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）覆蓋全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)）的目標(biāo)，有條件的地方還可以更快發(fā)展。幾年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門通力合作，廣大農(nóng)民群眾積極參與，新農(nóng)合試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了顯著成效。

我國(guó)為什么要建立“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

中國(guó)有13億人口，其中多數(shù)生活在農(nóng)村，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題一直受到政府的關(guān)注。20世紀(jì)五、六十年代，中國(guó)政府曾經(jīng)在全國(guó)推行農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體共同出資、農(nóng)民之間互助共濟(jì)的合作醫(yī)療制度，較好地解決了農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題，受到世界衛(wèi)生組織和很多發(fā)展中國(guó)家的推崇。20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，合作醫(yī)療賴以生存的集體經(jīng)濟(jì)逐漸解體，加上制度本身固有的缺陷，傳統(tǒng)合作醫(yī)療開始出現(xiàn)大面積滑坡，大部分農(nóng)民成為自費(fèi)醫(yī)療群體，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，“因病致貧、因病返貧”問題十分突出。

為了減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，2002年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號(hào)）明確提出各級(jí)政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”），到2010年，這一制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。新農(nóng)合制度是中國(guó)政府為提高農(nóng)民的健康和醫(yī)療保障水平而進(jìn)行的積極探索，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，并作為國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，受到了各級(jí)黨委和政府的高度重視。

我國(guó)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”面臨的問題

一、以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參保”為原則。雖然人均10元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是健康的青壯年人群患大病風(fēng)險(xiǎn)較小，參與積極性較低，風(fēng)險(xiǎn)較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將是維持新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費(fèi)率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導(dǎo)致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時(shí)，“只報(bào)銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當(dāng)成大病醫(yī)”的道德風(fēng)險(xiǎn)，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對(duì)農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時(shí)就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對(duì)小病的治療而形成的。只負(fù)責(zé)大病統(tǒng)籌而疏于對(duì)小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

二、相同的人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是操作起來最簡(jiǎn)便的方法，但是在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報(bào)率較高。而對(duì)于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費(fèi)仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實(shí)效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的

基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達(dá)到70%以上，但是這些試點(diǎn)一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強(qiáng)，而且當(dāng)?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強(qiáng)制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實(shí)情況是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達(dá)的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)

療的目的和意義一知半解，普遍對(duì)繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報(bào)，然而現(xiàn)實(shí)狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進(jìn)行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個(gè)一個(gè)談出來的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導(dǎo)致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)合作醫(yī)療知識(shí)，大部分工作人員都是按部就班地進(jìn)行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對(duì)工作人員的工作作風(fēng)不滿意，進(jìn)一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

五、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高。現(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨(dú)立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險(xiǎn)公司參與模式三種。大部分試點(diǎn)地區(qū)采取的是“小而全”的獨(dú)立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨(dú)立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級(jí)地方財(cái)政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這種浪費(fèi)的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個(gè)環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險(xiǎn)公司。雖然保險(xiǎn)業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有利于節(jié)約政府成本，但是保險(xiǎn)公司面臨的最大問題就是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管控力度偏弱，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用上漲的控制還不夠，而且引入保險(xiǎn)公司又增加了保險(xiǎn)公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

六、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機(jī)地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實(shí)施，衛(wèi)生、財(cái)政部門配合，對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)療費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨(dú)立的籌資渠道、主管部門和工作對(duì)象。醫(yī)療救助資金主要來源于中央和地方預(yù)算、福利彩票的銷售和社會(huì)捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個(gè)人各負(fù)擔(dān)1/3。醫(yī)療救助制度的運(yùn)行依靠各地民政部門建立的管理機(jī)構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導(dǎo)建立的單獨(dú)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。總之，醫(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運(yùn)行的，二者在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導(dǎo)致財(cái)政支出的巨大浪費(fèi)。

七、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低。在全國(guó)大部分省市基本上都實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足

參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個(gè)“新農(nóng)合”試點(diǎn)縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報(bào)銷20%的醫(yī)療費(fèi)用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費(fèi)用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴(yán)重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營(yíng)困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計(jì)，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、專科學(xué)歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學(xué)歷為1%，無專業(yè)學(xué)歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長(zhǎng)期安全運(yùn)行的重要隱患。

八、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點(diǎn)醫(yī)療單位時(shí)也沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，這就保護(hù)了落后的公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點(diǎn)醫(yī)療單位后，次均住院費(fèi)和門診費(fèi)用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報(bào)銷中得到的實(shí)惠被不斷上升的醫(yī)療費(fèi)用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補(bǔ)助的現(xiàn)象。

怎樣推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

一、加強(qiáng)農(nóng)民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識(shí)到這種制度既不是政府的一項(xiàng)恩惠，也不是農(nóng)民的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項(xiàng)農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。

二、改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。

三、探索建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡(jiǎn)便易行的農(nóng)民個(gè)人籌資方式；同時(shí)進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付機(jī)制，規(guī)范和完善中央財(cái)政和地方財(cái)政的資金撥付管理辦法；有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身財(cái)力和農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況，相應(yīng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長(zhǎng)的籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高了醫(yī)療保障水平。

四、形成科學(xué)規(guī)范的合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案是新農(nóng)合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設(shè)法逐步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高參合農(nóng)民受益水平。試點(diǎn)中，許多地方采取了住院統(tǒng)籌加家庭賬戶的統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補(bǔ)償，慢性病、地方病和住院分娩補(bǔ)償?shù)龋瑪U(kuò)大了受益面；有些地方利用醫(yī)療救助和基金結(jié)余進(jìn)行二次補(bǔ)償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌，從機(jī)制上探索進(jìn)一步擴(kuò)大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補(bǔ)償比例也直接關(guān)系到受益面和受益水平，各地也根據(jù)實(shí)際情況不斷做出一些調(diào)整。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案要與基金的規(guī)模相適應(yīng)，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因?yàn)槊つ繐?dān)心基金透支，未經(jīng)科學(xué)測(cè)算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學(xué)研究、合理確定基金的結(jié)余比例，提高基金使用效率，既要避免結(jié)余過多，也要切實(shí)防止基金透支，在此基礎(chǔ)上調(diào)整統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，逐步擴(kuò)大受益面，提高受益水平。

五、加強(qiáng)合作醫(yī)療基金運(yùn)行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。隨著新農(nóng)合的全面推進(jìn)，基金規(guī)模越來越大，監(jiān)管任務(wù)越來越重，財(cái)政部、衛(wèi)生部要研究制訂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，各地區(qū)要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。審核報(bào)付作為基金運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，要不斷予以改進(jìn)，切實(shí)做到方便參合農(nóng)民。采取參合農(nóng)民就醫(yī)時(shí)先付費(fèi)后到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷的地方，要積極創(chuàng)造條件，盡可能采取參合農(nóng)民就醫(yī)時(shí)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)

構(gòu)兌付的辦法。這種辦法既方便參合農(nóng)民，也便于對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還有利于精簡(jiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員。同時(shí)，要積極推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)審核報(bào)付辦法，提高審核報(bào)付工作的效率和質(zhì)量。

六、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)章制度及行之有效的自律機(jī)制。有效開展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；根據(jù)基本診療和藥品目錄以及收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，嚴(yán)格監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為；采取單病種定額付費(fèi)、按人頭預(yù)付、醫(yī)藥費(fèi)用清單制、加強(qiáng)結(jié)算審核和補(bǔ)償報(bào)銷情況公示等，有效監(jiān)管收費(fèi)行為，切實(shí)控制醫(yī)藥費(fèi)用。對(duì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價(jià)格和進(jìn)藥渠道。

七、整合相關(guān)資源，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。其次，要著力整合相關(guān)制度、政策和社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)合制度發(fā)展，實(shí)行新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的有機(jī)結(jié)合。2003—2006年，中央財(cái)政共投入18.5億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費(fèi)用的問題。一些地方開展的補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，紅十字會(huì)開展的貧困農(nóng)民醫(yī)療救助，又進(jìn)一步解決了這方面的問題。事實(shí)上，還有許多在農(nóng)村推行的政策，比如計(jì)劃生育，扶貧開發(fā)，“降消”項(xiàng)目，艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協(xié)調(diào)，與新農(nóng)合制度有效銜接。

“食品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“食品安全”背景：

廣義的食品安全實(shí)際上包括了數(shù)量的概念，比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質(zhì)量而言，主要指食品包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的問題。

“餐桌上的污染”已是一個(gè)全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？

我國(guó)“食品安全”問題的現(xiàn)狀：

一、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長(zhǎng)激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。

二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問題。

三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。

我國(guó)“食品安全”問題的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45

萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ@些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國(guó)食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時(shí)，對(duì)實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。

三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。

我國(guó)“食品安全”問題的對(duì)策：

一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)

準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。

五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

六、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國(guó)際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗(yàn)制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測(cè)相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)表述

“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”背景：

“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”，這一口號(hào)在北京的街頭巷尾已隨處可見。“同一個(gè)世界,同一個(gè)夢(mèng)想”的北京奧運(yùn)會(huì)承載著和諧、和睦、和平的人類共同理想,正一天天向我們走來。北京奧運(yùn)，不僅是綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)，更是人文奧運(yùn)；不僅是一場(chǎng)體育盛會(huì)，更是一次民族精神的展示，一次國(guó)民素質(zhì)的錘煉，一次社會(huì)風(fēng)氣的洗禮。

如果問奧運(yùn)會(huì)什么是最令人印象深刻的?奧運(yùn)會(huì)后有什么是令人難忘的？是盛大的開幕式、精彩激烈的比賽,還是現(xiàn)代化的體育場(chǎng)館、耀眼的世界冠軍？這些都沒錯(cuò)。但是許多人會(huì)更長(zhǎng)久地記住這個(gè)城市，記住這個(gè)國(guó)家，記住這里的人。在東京奧運(yùn)會(huì)和漢城奧運(yùn)會(huì)上，日本人周到細(xì)致的服務(wù)和韓國(guó)人的微笑給人們留下深刻而美好的記憶。那么北京奧運(yùn)會(huì)最能打動(dòng)人的是什么呢？“是中國(guó)人，是中國(guó)人的形象。”何振梁先生的話一語中的。

近幾年我們大力開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，希望從根本上培育和提升公眾 的整體文明素質(zhì)。這對(duì)于營(yíng)造良好的人文環(huán)境和文化氛圍，對(duì)于展示中國(guó)人民文明禮貌、熱情友好、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，對(duì)于增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民之間的了解和友誼，并且最終給北京留下一筆珍貴的歷史遺產(chǎn)和人文財(cái)富都是至為關(guān)鍵的。

然而，我們看到，現(xiàn)實(shí)生活中依然有一部分不文明的現(xiàn)象，值得我們重視。

喜迎奧運(yùn)面臨的不文明問題：

一、不遵守公共秩序的現(xiàn)象仍然存在。橫穿馬路、翻越護(hù)欄爭(zhēng)分奪秒行動(dòng)敏捷；上公交車,爭(zhēng)先恐后你推我搡好不熱鬧；在銀行里對(duì)“一米線”熟視無睹；在景區(qū)景點(diǎn)為了占據(jù)照相有利位置你爭(zhēng)我搶；在馬路上,開霸王車、闖紅燈、并線不打燈??不僅造成公共秩序混亂,也給他人徒增很多煩惱和不便。

二、賽場(chǎng)屢現(xiàn)不文明行為。雅典奧運(yùn)會(huì)上,希臘觀眾對(duì)每一個(gè)國(guó)家的選手都熱情地加油,給人們留下深刻印象。而在有中國(guó)觀眾的賽場(chǎng)上,經(jīng)常看到起哄、倒彩不斷,過激言行四起。另外,在國(guó)內(nèi)國(guó)外許多賽事中,觀看滑冰、體操、射擊等比賽時(shí)

隨意走動(dòng),手機(jī)鈴聲此起彼伏,相機(jī)閃光燈閃爍不停,都已司空見慣。中國(guó)觀眾不止一次因違反觀賽規(guī)則被驅(qū)逐出場(chǎng)。

三、城市環(huán)境有待改善。一個(gè)黃金周,天安門廣場(chǎng)就留下60多萬處口香糖殘跡、200多噸垃圾；古老的長(zhǎng)城城磚傷痕累累,刻滿了“某某到此一游”；電線桿上、車站站牌上、墻上都貼滿、涂滿了小廣告,成為城市的“牛皮癬”；大城市的交通擁堵現(xiàn)象都困擾著城市環(huán)境。

“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”的對(duì)策：

一、積極培育文明社會(huì)風(fēng)尚。培育文明的社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)于成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)至關(guān)重要。要積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和社會(huì)風(fēng)尚。要廣泛進(jìn)行各種文明禮儀常識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)人們提高文明意識(shí)，增長(zhǎng)禮儀知識(shí)，遵守禮儀規(guī)范。要深入開展文明禮貌活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾摒棄有礙觀瞻、有損形象、有悖科學(xué)、有害健康的陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)文明的生活方式和文明禮貌的行為習(xí)慣，使中華民族的傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚(yáng)光大，向世界展現(xiàn)“文明之邦”、“禮儀之邦”的風(fēng)采，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公共秩序建設(shè)。成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)，必須有規(guī)范有序的社會(huì)公共秩序作保障。要深入進(jìn)行法律法規(guī)和社會(huì)公德宣傳教育，大力推行廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、商店、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的文明行為守則，引導(dǎo)人們自覺遵守社會(huì)公共秩序。要著力推進(jìn)交通文明建設(shè)，下功夫解決機(jī)動(dòng)車搶行、自行車占道騎行、行人亂穿馬路和乘公交車不排隊(duì)等不文明行為，積極創(chuàng)造安全暢通的交通秩序。要強(qiáng)化公共場(chǎng)所管理，著重治理亂擺攤、亂停放等影響公共秩序的行為，形成文明禮讓、井然有序的公共秩序。要切實(shí)加強(qiáng)賽場(chǎng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明觀賽事、理智對(duì)輸贏，做文明觀眾。

三、不斷提高社會(huì)服務(wù)水平。舉辦奧運(yùn)會(huì)，是對(duì)我國(guó)公共服務(wù)行業(yè)和社會(huì)服務(wù)能力的重大考驗(yàn)，給行業(yè)精神文明建設(shè)提出了新的更高要求。要積極推行優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，切實(shí)解決一些公共服務(wù)行業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門存在的“冷、硬、拖、卡”問題，規(guī)范行業(yè)行為，樹立行業(yè)新風(fēng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)深化文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高景區(qū)的建設(shè)和管理水平，為海內(nèi)外游客提供優(yōu)美的游覽環(huán)境和周到的旅游服務(wù)。要廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)人們特別是大學(xué)生，熱心公益事業(yè)，積極參與、熱情支持迎接和舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)工作，為奧運(yùn)會(huì)增光添彩。

四、努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌是辦好奧運(yùn)會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。要大力治理環(huán)境污染，不斷提高人們的環(huán)保意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。要積極實(shí)施綠化、美化、凈化工程，集中整治一些地方特別是公共場(chǎng)所、場(chǎng)館周邊、小街背巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”標(biāo)準(zhǔn)表述

“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”背景：

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，是黨的十六屆六中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)引起了廣泛關(guān)注。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。那么，為什么提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系？怎樣理解社會(huì)主義核心價(jià)值體系的

基本內(nèi)容？如何建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系？這些都是人們非常關(guān)心的問題，需要認(rèn)真給予回答。

2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七次全國(guó)代表大會(huì)上所作報(bào)告提出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民；用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量；用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志；用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的作用：

一個(gè)人為人處世，總要受一定價(jià)值觀的影響和支配，它就好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，也需要有社會(huì)成員普遍認(rèn)同的價(jià)值體系來維系。在這個(gè)體系中居核心地位、起主導(dǎo)作用的就是核心價(jià)值體系，它是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的精神動(dòng)力、指引社會(huì)前進(jìn)方向的精神旗幟。當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是社會(huì)主義制度在價(jià)值層面的本質(zhì)規(guī)定，它揭示了社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，體現(xiàn)了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展要求，反映了全國(guó)各族人民的核心利益和共同愿望。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，具有重要的理論意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

一、提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，向世人展現(xiàn)了我們黨思想上精神上的旗幟。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民成功探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與這些根本性的制度和體制相適應(yīng)，必然有一個(gè)主導(dǎo)全社會(huì)思想和行為的價(jià)值體系。特別是隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)主義價(jià)值體系核心內(nèi)容作出清晰的界定越來越迫切。核心價(jià)值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會(huì)思想觀念如何多樣多變，不論人們價(jià)值取向發(fā)生怎樣變化，我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是不能動(dòng)搖的。

二、提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的需要。共同的思想基礎(chǔ)，是一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。沒有共同的思想基礎(chǔ)，黨就會(huì)瓦解、社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家就會(huì)分裂。對(duì)黨和人民在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期奮斗過程中形成的共同思想基礎(chǔ)作出科學(xué)的概括和清晰的界定，明確其基本內(nèi)涵和基本要求，使之容易為全黨全社會(huì)更加全面準(zhǔn)確地理解和把握，在今天社會(huì)思想觀念和人們價(jià)值取向日益多樣的情況下，就顯得十分必要和迫切。提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系，就明確揭示了我們共同思想基礎(chǔ)的基本內(nèi)涵和要求，將會(huì)推動(dòng)全黨全社會(huì)更加自覺地維護(hù)我們的共同思想基礎(chǔ)。

三、提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，有利于引導(dǎo)全社會(huì)在思想道德上共同進(jìn)步。當(dāng)前，人們的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向越來越呈現(xiàn)出層次性。我們不能因?yàn)榇嬖谥鄬?/p>

次的思想道德而降低甚至否定先進(jìn)性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求所有的社會(huì)成員。那么，用什么來引領(lǐng)人們?cè)谒枷氲赖律喜粩嗵嵘瓦M(jìn)步呢？社會(huì)主義核心價(jià)值體系的提出，集中回答了這個(gè)問題。社會(huì)主

義核心價(jià)值體系，既體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的先進(jìn)性要求，又體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的廣泛性要求；既堅(jiān)持了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強(qiáng)大的整合力和引領(lǐng)力，是聯(lián)結(jié)各民族、各階層的精神紐帶。

四、提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)今世界，各國(guó)經(jīng)濟(jì)既相互融合又相互競(jìng)爭(zhēng)，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，既挑戰(zhàn)著國(guó)家主權(quán)的內(nèi)涵，又沖擊著人們的國(guó)家觀念、民族認(rèn)同感。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，又越來越反映在軟實(shí)力之間的較量。在軟實(shí)力中，最關(guān)鍵的就是核心價(jià)值體系，它直接反映著民族的凝聚力和國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)。”在這種情況下，提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，有利于進(jìn)一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家和民族的利益。

如何建設(shè)“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”：

一、要加大研究和宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶曉、人人皆知。充分運(yùn)用大眾媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大意義和基本內(nèi)容，宣傳廣大干部群眾建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的生動(dòng)實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)的全過程，貫穿到理論武裝、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等工作的實(shí)踐中，以更好更多的精神文化產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。進(jìn)一步豐富精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，提高創(chuàng)建水平，使人們時(shí)刻受到社會(huì)主義核心價(jià)值體系的感染和熏陶，真正為廣大人民群眾所感知、所認(rèn)同、所接受，內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念，外化為人們的自覺行動(dòng)。

二、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)路引導(dǎo)，干部應(yīng)該先行一步。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為及其體現(xiàn)出來的理論素養(yǎng)、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)起著重要的示范和導(dǎo)向作用。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為鏡子，日日照、時(shí)時(shí)省，以身作則、率先垂范。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己堅(jiān)決不做，用自己的模范行動(dòng)和人格力量為群眾作出榜樣。

三、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，要堅(jiān)持從青少年抓起。從家庭教育、學(xué)校教育到社會(huì)教育，從學(xué)前教育到高等教育，都要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入和滲透其中，使之成為貫通教育全過程的核心內(nèi)容。根據(jù)青少年的認(rèn)知水平、行為能力和心理特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式方法，使青少年從小就養(yǎng)成基本的德育素質(zhì)。把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大教師學(xué)為人師、行為世范，用自己的模范言行影響和帶動(dòng)學(xué)生。

四、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，要重視引領(lǐng)好各種社會(huì)思潮。社會(huì)思潮是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要影響的思想傾向，在某種意義上是社會(huì)氣候的“晴雨表”。必須及時(shí)了解思想理論領(lǐng)域的各種傾向性問題，認(rèn)真分析各類社會(huì)思潮的本質(zhì)特征、主要內(nèi)容、表現(xiàn)形式、現(xiàn)實(shí)影響、形成根源，采取有針對(duì)性的措施，引導(dǎo)其沿著健康的軌道前進(jìn)，向著積極的方面發(fā)展。同時(shí)，要在尊重差異中擴(kuò)大共識(shí)，在包容多樣中共鑄和諧，努力形成團(tuán)結(jié)和睦、萬眾一心、共創(chuàng)和諧偉業(yè)的生動(dòng)局面。

“解決農(nóng)民工問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)

成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問題”的對(duì)策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實(shí)施小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動(dòng)合同范本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動(dòng)合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益擺上重要日程，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對(duì)損害農(nóng)民工人身自由和人格

尊嚴(yán)，對(duì)損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動(dòng)農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對(duì)歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，采掘、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險(xiǎn)條例》宣傳力度，將工傷保險(xiǎn)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費(fèi)的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不能專門加收借讀費(fèi)。同時(shí)，輸出地政府、學(xué)校要對(duì)農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

“建設(shè)服務(wù)型政府”標(biāo)準(zhǔn)表述

“服務(wù)型政府”背景：

近年來，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤(rùn)田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會(huì)；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長(zhǎng)電話”、有“市長(zhǎng)電子信箱”等等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。

其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？

一、服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

二、服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國(guó)在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國(guó)的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)更公開更透明。其實(shí)，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府

透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。近年來許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

三、服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。

四、服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責(zé)任政府。

建設(shè)“服務(wù)型政府”的原因：

一、建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國(guó)，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在

和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。當(dāng)前，我國(guó)的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明

顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的期望必然越來越高，這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。

如何建設(shè)“服務(wù)型政府”：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。

二、減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，國(guó)務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過了一半，而且還將進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，繼續(xù)清理、減少行政審批項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會(huì)管理體制改革，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾；完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；建立健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。

四、加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題。

六、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國(guó)先后推出《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會(huì)嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

“發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)表述

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”背景：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)(community health service)是指由全科醫(yī)生為主體的衛(wèi)生組織或機(jī)構(gòu)所從事的一種社區(qū)定向衛(wèi)生服務(wù)。它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)參與。上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)生為骨干。合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點(diǎn)，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生保健需求為目的，融醫(yī)療，預(yù)防，保健，康復(fù)，健康教育，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的有效，經(jīng)濟(jì)，方便，綜合，連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。

改革開放以來，我國(guó)城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，為增進(jìn)人民健康發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

為了讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，我們就要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”面臨的問題：

一、社區(qū)衛(wèi)生存在“重醫(yī)輕防”的傾向。防病功能落實(shí)不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效預(yù)防控制的疾病尚未得到更好地預(yù)防與控制，城市衛(wèi)生資源重心偏上，二級(jí)雙向體系尚未建立，群眾醫(yī)療預(yù)防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會(huì)的支持力度不夠，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展受到制約。定額補(bǔ)助政策未得到很好落實(shí)，一些地方政府及有關(guān)部門對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及特點(diǎn)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制錯(cuò)位。由于缺乏政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，不少社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要通過醫(yī)療服務(wù)自籌資金、自負(fù)盈虧，導(dǎo)致出現(xiàn)重治輕防、誘導(dǎo)需求、過度醫(yī)療等問題。

三、社區(qū)醫(yī)院缺乏高素質(zhì)人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業(yè)務(wù)進(jìn)修機(jī)會(huì)，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生中，具有本科學(xué)歷的僅占1/5，難以取得社區(qū)居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

四、缺乏對(duì)社區(qū)醫(yī)院強(qiáng)有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注重收入高、收益大的服務(wù)項(xiàng)目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出。

五、群眾對(duì)社區(qū)醫(yī)院尚未完全認(rèn)可。相當(dāng)多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認(rèn)可。“小病”醫(yī)療在社區(qū)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，大量一般常見病、多發(fā)病患者還主要去大醫(yī)院就醫(yī)，造成大醫(yī)院就診擁擠，居民支出增加。

如何建設(shè)“服務(wù)型政府”：

一、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

二、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵(lì)和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法。對(duì)

工作績(jī)效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實(shí)行收支兩條線管理試點(diǎn)。地方政府要按照購(gòu)買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財(cái)政補(bǔ)助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會(huì)民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

五、加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。地方政府要根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。中央對(duì)中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持。

六、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

七、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)。

“樹立正確的政績(jī)觀”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“正確的政績(jī)觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績(jī)來。當(dāng)今社會(huì)，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作

用，在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

正確的政績(jī)觀是我們黨在無產(chǎn)階級(jí)世界觀和價(jià)值觀指導(dǎo)下所形成的對(duì)政績(jī)的根本看法和系統(tǒng)觀點(diǎn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念的實(shí)踐體現(xiàn)。樹立正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績(jī)，依靠誰創(chuàng)造政績(jī)，由誰評(píng)價(jià)政績(jī)，是政績(jī)觀的基本問題。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，就要堅(jiān)持為人民謀求政績(jī)、靠人民創(chuàng)造政績(jī)、由人民評(píng)價(jià)政績(jī)。為民，是正確的政績(jī)觀的本質(zhì)和靈魂。

樹立“正確的政績(jī)觀”面臨的問題：

在理解正確的政績(jī)觀的同時(shí)，我們也看到有一些干部，在如何對(duì)待政績(jī)這個(gè)問題上，存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)甚至是極端錯(cuò)誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實(shí)。不靠艱苦奮斗、真抓實(shí)干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯(cuò)誤的政績(jī)觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實(shí)禍，誤黨又誤國(guó)。虛假的政績(jī)妨礙黨和國(guó)家的方針政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財(cái)、物和寶貴時(shí)間的大量浪費(fèi)。

二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時(shí)間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實(shí)事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。虛假政績(jī)，必然會(huì)誘發(fā)干部懶惰思想和投機(jī)心理，助長(zhǎng)黨內(nèi)和社會(huì)上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實(shí)干者的積極性。

怎樣樹立“正確的政績(jī)觀”：

樹立正確的政績(jī)觀，要把“三個(gè)代表”重要思想作為政績(jī)觀的靈魂和指南；要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的；要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的重要內(nèi)容；要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個(gè)方面來闡述：

樹立正確的政績(jī)觀，干部自身應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個(gè)方面：

一、應(yīng)解決好“政績(jī)?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績(jī)。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點(diǎn)的政績(jī)，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭(zhēng)彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績(jī)而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決

農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱

點(diǎn)問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)際成效創(chuàng)政績(jī)。

二、應(yīng)解決好“創(chuàng)什么樣政績(jī)”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績(jī)。始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績(jī)。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、應(yīng)解決好“靠什么創(chuàng)政績(jī)”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績(jī)。事實(shí)表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績(jī)，心浮氣躁、急功近利出不了實(shí)績(jī)，弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績(jī)。唯有求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實(shí)際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績(jī)觀，應(yīng)該科學(xué)完善相關(guān)制度和配套政策：

一、健全政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則。把群眾意見作為考評(píng)干部的重要尺度。其次，要完善考評(píng)內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長(zhǎng)速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評(píng)方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對(duì)為人民創(chuàng)造突出政績(jī)的干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)造突出政績(jī)又有能力的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔到更加重要的工作崗位；對(duì)無所作為、政績(jī)不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對(duì)投機(jī)取巧、欺上瞞下，熱衷“政績(jī)工程”的干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學(xué)的決策機(jī)制。樹立正確的政績(jī)觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而事實(shí)上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為重復(fù)建設(shè)、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績(jī)工程，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在的政績(jī)考核體系是全能政府下的一種設(shè)計(jì)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活干預(yù)過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時(shí)并存，反映到政績(jī)考核方面，考核指標(biāo)就非常龐雜。事實(shí)上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，使民間資本真正成為社會(huì)投資和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，那么，我們的政府與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會(huì)更加協(xié)調(diào)。

“深化文化體制改革”標(biāo)準(zhǔn)表述

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”表彰座談會(huì)和頒獎(jiǎng)晚會(huì)在京舉行。從今年4月1日起組織實(shí)施評(píng)選，經(jīng)過預(yù)評(píng)、初評(píng)和公示三個(gè)階段，共評(píng)選出268部?jī)?yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品

第三篇：2010年浙江省申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述

2010年浙江省公務(wù)員錄用考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述

一、經(jīng)濟(jì)

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)

【背景鏈 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務(wù)會(huì)議指出，經(jīng)過全省上下的共同努力，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更趨平穩(wěn)、回升勢(shì)頭更趨明 顯。初步統(tǒng)計(jì)，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)1.8%、4.4%和12.5%。工業(yè)增速逐步回升，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，投資、消費(fèi)增速繼續(xù)加快，出口 降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經(jīng)濟(jì)回升是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的基礎(chǔ)上的。科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排成效明顯，財(cái)政收入增長(zhǎng)加 快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

會(huì)議提 出，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前的兩大任務(wù)。要圍繞市場(chǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這表明，盡管浙江在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把 “保穩(wěn)促調(diào)”、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最突出、最核心、最緊迫的任務(wù)。

2009年5月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，指 出：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出臺(tái)《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃(2008-2012年)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出政策措施，鼓勵(lì)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。明確要求到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要超過55%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

浙江經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業(yè)牢牢抓住短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期和加入 WTO前后國(guó)際市場(chǎng)拓展的兩大歷史性機(jī)遇，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的過程決定了浙江 總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張較快，發(fā)展水平較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍顯滯后，主要表現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)失調(diào)，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，工業(yè)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 比重偏低；產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)方面，浙江省大量企業(yè)是中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、產(chǎn)品附加值低下、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題 和薄弱環(huán)節(jié)。在這一輪全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性、素質(zhì)性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。

針對(duì)以上問題，浙江省委、省政府針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開出了“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的“藥方”，切實(shí)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發(fā)展型的發(fā)展模式為科技導(dǎo)向型、集約發(fā)展型的模式，作為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的工作來 抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以成長(zhǎng)性、行業(yè)領(lǐng)先性為導(dǎo)向，全省選擇了146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其“對(duì) 標(biāo)”趕超國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平；另一方面，對(duì)量大面廣的中小企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，浙江省出臺(tái)了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，以21個(gè)不同行業(yè)、不 同類型、不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為首批示范試點(diǎn)單位，積極探索塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的路徑和政策支撐。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，必須切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀要 求，堅(jiān)定不移地實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口 協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng) 新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動(dòng)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 省的邁進(jìn)，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

在推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作中，要堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標(biāo)。立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，著重在增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié) 構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”是落實(shí)中央戰(zhàn)略的重要舉措，是浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要。結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須落實(shí)“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作方針，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力上，確保出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”齊頭 并進(jìn)。

調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要基 于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向則是要適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整原則是：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，著力用 先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨港型高端重化工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。其中，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重 中之重。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超越6000美元，就到了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。

加快發(fā)展服 務(wù)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新支撐”，將服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，建立浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力改變服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服 務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%左右。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)等各類生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā) 展。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革開放，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和管理以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平。

在優(yōu)化升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng) 力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把 我省建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

要有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強(qiáng)化支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造積極條 件，進(jìn)一步發(fā)揮浙江民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主力軍和主動(dòng)力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位。要通過規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業(yè)的主體力、市場(chǎng)的配置力和政府的調(diào)控力形成合力，產(chǎn)生共振效應(yīng)。

浙江本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三股合力的推動(dòng)下，必將知難而進(jìn)，大有作為。

衡量和判斷一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否，關(guān)鍵是看這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與未來市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

2、科學(xué)發(fā)展

【背景鏈接】2008年8月26日至28日，浙江省委舉行專題學(xué)習(xí)會(huì)，回顧了中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)了改革開放30年浙江發(fā)展的特點(diǎn)和成就，進(jìn)一步深化了對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升 級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定了信心和決心。會(huì)議深入研討了我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和要求，提出了工作重點(diǎn)和主要舉措，進(jìn)一步 明確了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路的方向。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是事關(guān)我省新一輪發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn) 略任務(wù)。我們要把科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求與浙江的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把改革開放30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與浙江新階段的發(fā)展實(shí)踐緊密 結(jié)合起來，把深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略與破解當(dāng)前發(fā)展難題緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索具有 浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路。

改革開放30年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；我省形成以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科 學(xué)發(fā)展之路，提供了寶貴的精神財(cái)富；我省不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路，贏得了明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

要在新的歷史起點(diǎn)上，抓住前所未有的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)前列，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，積極探索科學(xué)發(fā)展之路成為浙江的重大戰(zhàn)略抉擇。

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、中央要求和我省實(shí)際看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略途徑，是解決結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資 源環(huán)境性矛盾和問題的根本之策，我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意 義，全面分析和正確把握國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化，清醒地看到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作 為今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略來抓，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

要進(jìn)一步明確加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、工作重點(diǎn)和主要舉措，積極探索具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。要 按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本要求，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，著力在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等五大方面取得重大突破，全面提高綜合 實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性，實(shí)現(xiàn)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，我們要正確把握和處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn) 化劣勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和效益增加與減少資源消耗和環(huán)境污染、“走出去”與“引進(jìn)來”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生等五大關(guān)系。

在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要以 自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)技術(shù)跨越戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基本途徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，優(yōu)化和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局；以節(jié)能減排為 突破口，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；以優(yōu)化空間布局為重要契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；以改 革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜 的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，需要腳踏實(shí)地抓好落實(shí)。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)型升級(jí)擺到更加突出的位置，作為工作主線，不斷推出新招和實(shí)策，才 能使新一輪的浙江發(fā)展之路特色更加鮮明、亮點(diǎn)更加突出。

3、綜合配套改革 【背 景鏈接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議在杭州舉行。會(huì)議明確了深化改革開放的六大任務(wù)，明確了改 革方向。提出要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常務(wù)會(huì)議研究討論了《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn) 的意見（代擬稿）》。

2008年以來，杭州、嘉興、義 烏、溫州、臺(tái)州等地先后進(jìn)行了省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，取得了明顯成效。為了在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)村、政府職能等重要領(lǐng)域進(jìn)行改革攻堅(jiān)，浙江省從去年開始在杭州 開展綜合配套改革試點(diǎn)，在嘉興、義烏開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，在溫州、臺(tái)州開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。委、省政府賦予這些試點(diǎn)地區(qū) “先行先試權(quán)”，通過這些試點(diǎn)地區(qū)的先行先試，為推進(jìn)全省體制改革工作提供了經(jīng)驗(yàn)積累，起到了示范帶動(dòng)作用。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】以綜合配套改革試點(diǎn)為載體，先行先試，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)取得新突破，示范引領(lǐng)全省改革開放，再創(chuàng)我省體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)，但國(guó)際金融危機(jī)影響還在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，迫切需要深化體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，把握長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，我省應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑投 資出口消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新格局；著力推進(jìn)有利于空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，率先基本形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和 制度環(huán)境，走出一條具有浙江特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新之路。

加快推進(jìn)三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。杭州市著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會(huì)管理體制、行政管理體制改革，率先建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新充滿活力、民生保障全 民共享、政府管理科學(xué)高效、體制機(jī)制全面接軌浦東的綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。嘉興、義烏著力打破城鄉(xiāng)二元體制，深化規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、行政管理等體制改革，率先建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。溫州、臺(tái)州著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)制度創(chuàng) 新、要素供給、市場(chǎng)準(zhǔn)入、和諧創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境等方面的改革，率先建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

啟動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快節(jié)約集約發(fā)展。著力推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進(jìn)空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng) 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。通過5—10年努力，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、海洋開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面的體制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，形成充滿活 力、富有效率、更加開放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，走出富有浙江特色的創(chuàng)新之路。

當(dāng)前綜合配套改革面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，推動(dòng)改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，是保穩(wěn)促調(diào)的重大舉措，也是走出金融危機(jī)的現(xiàn) 實(shí)選擇。各級(jí)政府要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，根據(jù)全省總體要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定本地的試 點(diǎn)主題，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革各項(xiàng)措施的落實(shí)，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

4、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省

【背景鏈接】“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略。在30年的改革開放歷程中，浙江屢闖屢試、逐步確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以民營(yíng)企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)格局和鼓勵(lì)人民富裕、勇于改革創(chuàng)新的政策措 施，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完 善提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】未來一個(gè)歷史時(shí)期，浙江要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)又 好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

必須堅(jiān)持解放思想，實(shí) 事求是，勇于創(chuàng)新，敢為人先，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變一切不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，堅(jiān)決破除一切影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制弊端，以思想大解放推動(dòng)浙江大發(fā)展。

必須堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神，集中民智民力，推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí) 現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作 相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

5、“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”

【背景鏈接】2008年初，浙江省十一屆人大一次會(huì)議提出，從 2008年到2012年，政府要把工作著力點(diǎn)放在改善發(fā)展環(huán)境和增進(jìn)民生福祉上，充分運(yùn)用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，實(shí)施“全面小康六大行動(dòng) 計(jì)劃”，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

全面小康六 大行動(dòng)計(jì)劃包括：自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃、低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃、公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃。

【標(biāo)準(zhǔn)表 述】落實(shí)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面惠及全省人民的小康社會(huì)，滿足新形 勢(shì)下人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生活品質(zhì)需求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

6、深化改革開放六大任務(wù)

【背 景鏈接】2009年5月6日至8日舉行的浙江省委12屆5次全會(huì)明確了深化改革開放的六大任務(wù)：一是圍繞保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域改革；三是圍繞大發(fā)展、大繁榮，深化文化領(lǐng)域改革；四是圍繞擴(kuò)大民生、健全法制，深化政治領(lǐng)域改革；五是圍繞 拓展空間、提升競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局；六是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】當(dāng)前要緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按 照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，著眼于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，進(jìn)一步明確主攻方向、突出工作重點(diǎn)，深化擴(kuò)權(quán)改革、資源要素市場(chǎng)化配制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)機(jī)制建設(shè)、城鄉(xiāng)體制改革和社會(huì)事業(yè)

7、新興產(chǎn)業(yè)

【背景鏈 接】以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指向的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在引起世界各國(guó)廣泛的關(guān)注，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。

2009年11月11日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2009年年會(huì)開幕式時(shí) 說，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程，是人們思想革故鼎新的過程，也是世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的過程。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整之中，全球氣候變化、能源資源 安全等重大課題提上重要議程，清潔能源、節(jié)能減排等新技術(shù)革命方興未艾，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際上一個(gè)重要趨勢(shì)。這既給我們帶來了一系 列重大挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

浙江省決策層也注 意到這一趨勢(shì)，省委書記趙洪祝表示，在實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)支撐上，浙江會(huì)充分利用宏觀調(diào)控的“倒逼”機(jī)制，充分發(fā)揮浙江區(qū)域塊狀特 色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的思路，積極完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，把節(jié)能減排、工業(yè)創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】2008年底以來，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中 央、國(guó)務(wù)院果斷決策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。這些政策措施收到明顯成效，促進(jìn)了2009年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)氣候回暖。但國(guó)際金融危機(jī)仍 在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，存在很大不確定性，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程可能是曲折和復(fù)雜的。在當(dāng)前形勢(shì)下，要按照中央的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機(jī)結(jié)合起來，把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的新問題，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)行被稱為“綠色新政”的措施，刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)人口多、資源相 對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，也要穩(wěn)定外需，還要瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場(chǎng) 大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù) 突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口一個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè) 現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)。這方面發(fā)展的潛力很大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持，力求取得突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

環(huán)境攸關(guān)發(fā)展和民生，安全的飲用水和清潔的空氣是人類生存發(fā)展的必需品，優(yōu)良的環(huán)境是人民生活質(zhì)量改善和 提高的必要條件。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與節(jié)約能源資源一樣，都是經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整的重要抓手和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加大環(huán)保工作力度、建設(shè)環(huán)境設(shè)施、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì) 清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)要素；也有利于構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展。

把握低碳經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，實(shí)施綠色新政，要把政府 引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，健全和完善財(cái)稅政策，推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大終端消費(fèi)，培育新的市場(chǎng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

雖然浙江還在艱難轉(zhuǎn)型，不過我們有理由相信，只要拿 出“壯士斷腕”的氣魄，毅然淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，浙江經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

8、節(jié)能減排

【背景鏈接】高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成資源供給緊 張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費(fèi)降低20%，主要污染物排放總量 減少10％的目標(biāo)。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。綠色經(jīng)濟(jì)不僅可 以成為渡過目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最可行的手段。

樊綱認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年09月27日中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng) 濟(jì)交流中心首席研究員樊綱在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”演講中說，百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)一年之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)五大重要趨勢(shì)，即美國(guó) 消費(fèi)率有所下降導(dǎo)致世界市場(chǎng)容量縮小；許多國(guó)家金融服務(wù)業(yè)縮水，更加重視制造業(yè)等實(shí)業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；“新興市場(chǎng)”在國(guó)際上的分量越來越大； 部分中國(guó)企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)公司。

樊綱說，后金融危機(jī) 時(shí)代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)率會(huì)有所下降，這將導(dǎo)致世界消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界貿(mào)易的巨大調(diào)整。盡管現(xiàn)在的消費(fèi)率下降幅度有危機(jī)時(shí)期過渡調(diào)整的因素，但由于“去杠桿 化”，金融泡沫破裂，西方的儲(chǔ)蓄傾向會(huì)有所提高。這意味著在外需萎縮的情況下，中國(guó)能否及時(shí)提高消費(fèi)占GDP的比重，將決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)增長(zhǎng)。

他認(rèn)為，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)世界經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)趨勢(shì)是回歸實(shí)業(yè)。中國(guó)要吸取金融危機(jī)的教訓(xùn)，注意金融與實(shí)業(yè)的關(guān) 系，繼續(xù)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，但更要大力發(fā)展制造業(yè)，而不是輕視制造業(yè)。

樊綱說，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是后危機(jī)時(shí)代的第三個(gè)趨勢(shì)。能否抓住機(jī)遇分享這個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)和中國(guó)企業(yè)將是一大挑戰(zhàn)。

他介紹，“新興市場(chǎng)”在國(guó)際上會(huì)占有越來越大的比重。現(xiàn)在“新興市場(chǎng)”本身已占世界經(jīng)濟(jì)的40%以上，危機(jī)過后新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體總體將持續(xù)增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的份額有望在不久的將來超過一半。新興經(jīng)濟(jì)體將更重視相互的市場(chǎng)，需要更緊密的合作，化解貿(mào)易摩擦。中國(guó)和中國(guó)企業(yè)能不能抓住機(jī)遇，更好地利用新興市場(chǎng)，將成為另一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

樊綱指出，以這次國(guó)際金融危機(jī)為分水嶺，一部分中國(guó)企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭?國(guó)公司。中國(guó)企業(yè)“走出去”的條件越來越成熟。中國(guó)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)地緣政治、相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面的知識(shí)，吸取其他國(guó)家跨國(guó)公司在海外拓展市 場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的 重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟(jì)不 但可以迅速拉動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；從長(zhǎng)期來看，更有利于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健 全考核機(jī)制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大主體，也是耗費(fèi)能源、資源，產(chǎn)生污染的最主要產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。工業(yè)和信息化部將把全面推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排與“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié) 合。一是通過規(guī)劃，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制“兩高”行業(yè)過快增長(zhǎng)；二是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和 準(zhǔn)入管理，狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排；三是通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備，特別是電子信息 技術(shù)，降低能耗物耗，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；四是通過自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，加大重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程實(shí)施力度；五是用系統(tǒng)論方法大力發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”污染防治。

二、政治

9、黨的建設(shè)

【背 景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對(duì)加強(qiáng)黨的 建設(shè)做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會(huì)議通過《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央關(guān)于加 強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，結(jié)合浙江實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，提出了具體意見。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省黨的建設(shè)的重要文件。能不能認(rèn)真貫徹這些重要精神，把黨的建設(shè) 各項(xiàng)部署落到實(shí)處，進(jìn)而把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量，是對(duì)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗(yàn)。

省 委《實(shí)施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯(lián)系浙江實(shí)際、體現(xiàn)浙江特色方面有一些新探索。《實(shí)施意見》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、思想性和可操作性相結(jié)合、科學(xué)性和實(shí)效性相結(jié)合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現(xiàn)浙江實(shí)際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講 “浙江話”。比如：“尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮黨員主體作用,增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”。這既是我省黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè) 的重要原則，在今后的實(shí)踐中還要堅(jiān)持和發(fā)展。“重點(diǎn)建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨員干部學(xué)習(xí)考核激勵(lì)制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述 學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)辦法，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。”貫徹中央《決定》提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，為把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)落到實(shí)處，《實(shí)施意見》認(rèn)真 總結(jié)浙江的實(shí)踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，必將不斷 推進(jìn)黨建工作取得新成效。

10、服務(wù)型政府

【背景鏈接】推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是 貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，“深化 行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。”

我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是 全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)由全 能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就要為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品 和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】建設(shè)公共服務(wù)型政府，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好民生問題。各級(jí)政府要不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，改進(jìn)服務(wù)方式，合理配置公共資源，加 強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理。同時(shí)，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，真正圍繞民生建設(shè)提高行政能力；努力 實(shí)施科學(xué)民主決策，問政于民、問需于民、問計(jì)于民；真正為民辦實(shí)事、辦好事，為改善民生出實(shí)績(jī)、出實(shí)效。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須著力 維護(hù)社會(huì)公平正義。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)綜合利用財(cái)政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進(jìn)行利益調(diào)節(jié)；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差 距；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。

11、干部考核評(píng) 價(jià)機(jī)制

【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并 通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】完善 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部的重要舉措，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核 結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

要堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才 兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套并有效運(yùn)用的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部的考核工作。

建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)在于完善考核內(nèi)容。在已有考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍 繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出考核發(fā)展的實(shí)績(jī)，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā) 展質(zhì)量；堅(jiān)持以人為本，注重考核保障和改善民生的實(shí)際成效；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧 相處情況，既考核顯績(jī)，又考核潛績(jī)，注重考核打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作實(shí)績(jī)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條 件等各方面因素。

要加強(qiáng)考核內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性。突出對(duì)服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成效的考核，激發(fā)各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)取。強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀行為的剛性約束，突出對(duì)人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、民生 改善、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標(biāo)考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的 發(fā)展。

12、依法行政

【背景鏈接】在 公共資源使用，一些政府有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對(duì)行政權(quán)力的嚴(yán)重信任危機(jī)。上海閔行區(qū)、浦東新區(qū)交通運(yùn)管部門的 “釣魚執(zhí)法”問題，就是行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的最突出實(shí)例。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】當(dāng)前我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān) 督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“釣魚式執(zhí) 法”，涉嫌用不當(dāng)方式取證，是以違法的方式執(zhí)法，對(duì)法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公 信力，打擊人們對(duì)于法律權(quán)威的信心，加劇社會(huì)的信任危機(jī)，破壞社會(huì)和諧。

有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提 高依法行政、文明執(zhí)法能力，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)；二是加強(qiáng)糾正處理和隊(duì)伍整頓，對(duì)違法執(zhí) 法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí) 法隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范；四是在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，繼續(xù)依法整治非法營(yíng)運(yùn)行為，加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營(yíng)造規(guī)范有序的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，從根 源上杜絕“黑車”現(xiàn)象。

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化 責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要內(nèi)涵。這一原則要求政府的組織、權(quán)力和活動(dòng)等，都以憲法和法律為依 據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。

要加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行 政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī) 章的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮我國(guó)法律體系的整體功能。

堅(jiān)持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán) 限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟(jì)渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機(jī)制。

推行行 政執(zhí)法問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要 自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范問題要及時(shí)認(rèn)真糾正，并公開向社會(huì)道歉，追究有關(guān)部門和人員 的責(zé)任。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保 障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、文化

13、浙江精神

【背 景鏈接】自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效，是省委、省政府所倡導(dǎo)的浙江精神。把浙江精神作為建設(shè)文化大省的核心和靈魂，始終堅(jiān) 持“兩手抓”，把弘揚(yáng)浙江精神貫穿于城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建、公民思想道德建設(shè)等各項(xiàng)思想教育活動(dòng)之中，在全國(guó)率先倡導(dǎo)和推行廉政文化建設(shè)。理論教育和輿論引導(dǎo) 水平不斷提高，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。緊緊抓住全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省的契機(jī)，不斷深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，解放和發(fā) 展了文化生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高了公共服務(wù)能力，使浙江綜合競(jìng)爭(zhēng)力的文化“軟實(shí)力”大大增強(qiáng)。

改革開放以來，浙江人民敢為人先，艱苦創(chuàng) 業(yè)，在率先推進(jìn)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中成功地激發(fā)和培育出了“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，為浙江經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng) 力，創(chuàng)造出了全國(guó)矚目的“浙江現(xiàn)象”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快文化大省建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的過程中，浙江的改革開放實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涌現(xiàn)出了諸多新的亮點(diǎn)，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新實(shí)踐賦予了浙江精神“求真務(wù)實(shí)、誠(chéng) 信和諧、開放圖強(qiáng)”的新內(nèi)涵。可以說，與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神已經(jīng)成為浙江擁有的一筆重大的精神財(cái)富，成為浙江打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的核心“軟實(shí)力”。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 農(nóng)耕文明和海洋文明的文化特質(zhì)，錘煉了浙江人民兼容并蓄、勵(lì)志圖強(qiáng)的生活氣度，砥礪了浙江人民厚德崇文、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神品格。

在浙 江人民創(chuàng)造自己燦爛文明史的背后，始終跳動(dòng)著、支撐著、推進(jìn)著和引領(lǐng)著他們的力量，正是浙江人民的精神。在漫長(zhǎng)的歷史實(shí)踐過程中，從大禹的因勢(shì)利導(dǎo)、敬業(yè) 治水，到勾踐的臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治；從錢氏的保境安民、納土歸宋，到胡則的為官一任、造福一方；從岳飛、于謙的精忠報(bào)國(guó)、清白一生，到方孝孺、張蒼水的剛 正不阿、以身殉國(guó)；從沈括的博學(xué)多識(shí)、精研深究，到竺可楨的科學(xué)救國(guó)、求是一生；無論是陳亮、葉適的經(jīng)世致用，還是黃宗羲的工商皆本；無論是王充、王陽明 的批判、自覺，還是龔自珍、蔡元培的開明、開放；無論是百年老店胡慶余堂的戒欺、誠(chéng)信，還是寧波、湖州商人的勤勉、善舉；等等，都給浙江精神奠定了深厚的 文化底蘊(yùn)。浙江精神得以凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務(wù)實(shí)、主體自覺的理性，兼容并蓄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅(jiān)貞不屈的氣節(jié)和臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強(qiáng)的志向。她們渾然一體，既流溢在良渚的玉器上、魯迅的詩文里，也徜徉在西湖的山水間、梁祝 的蝶舞中。雖然在不同時(shí)期，浙江精神呈現(xiàn)出來的具體形態(tài)和側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節(jié)和志向所凝聚的內(nèi)涵，正如涌動(dòng) 的活水，跳躍、翻騰在整個(gè)浙江的歷史過程中，表現(xiàn)出旺盛的生命力。

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構(gòu)成了代代相 傳的文化基因，它“一遇雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”。它不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現(xiàn)實(shí)生活與未來創(chuàng)造相隨。在加快全面建設(shè)小康 社會(huì)的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實(shí)踐中，才能不斷滋潤(rùn)我們的生命，進(jìn)一步開拓我們的未來。

轉(zhuǎn)危為機(jī)，需要浙江精神的引 領(lǐng)；領(lǐng)先超越，需要浙江的支撐。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浙江精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖、轉(zhuǎn)型升 級(jí)不畏難、苦練內(nèi)功不浮躁，一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)走在科學(xué)發(fā)展前列。

14、青年價(jià)值觀

【背景鏈接】2009年10月24日，在湖北荊州長(zhǎng)江堤岸 下，18名大學(xué)生為搶救落水少年，結(jié)成“人梯”，在私營(yíng)船主為了謀利而撈救不及時(shí)的情況下，有3位大學(xué)生不幸遇難。“10?24”大學(xué)生英雄集體和陳及 時(shí)、何東旭、方招三位優(yōu)秀大學(xué)生的名字響徹大江南北，他們的事跡在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。這是荊楚大地上涌現(xiàn)出來的又一重大典型，是當(dāng)代青年又一筆彌足 珍貴的精神財(cái)富。在他們身上集中體現(xiàn)了當(dāng)代青年胸懷祖國(guó)、心系人民的崇高思想，不懼危險(xiǎn)、舍生忘死的英雄氣概，團(tuán)結(jié)互助、眾志成城的高尚情操。

中 國(guó)青少年研究中心黨組成員、中國(guó)青年研究雜志社社長(zhǎng)劉俊彥回憶說，20多年前華山、太原和石家莊三地的“一山兩湖”英雄群體營(yíng)救遇險(xiǎn)群眾的事件，“時(shí)任團(tuán) 中央書記的胡錦濤同志，專門寫了一篇題為《英雄群體與當(dāng)代青年》的文章，揭示了英雄群體的精神，現(xiàn)在看來，這種精神被青年們一代一代傳承著。”

湖 北省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員馮桂林，從“人梯精神”中解讀出人類大無畏的英雄氣概——“這種氣概貫穿著人類社會(huì)發(fā)展史。有這樣的信心、勇氣和力 量，是磨難之中的民族發(fā)展壯大的重要因素之一。在這些學(xué)生身上，展示出了這種精神，這是優(yōu)良傳統(tǒng)和人類高尚品德的發(fā)揚(yáng)。”在馮桂林看來，“人梯精神”展示 了齊心協(xié)力的品格。他說：“現(xiàn)代社會(huì)主張個(gè)性的彰顯，但更加注重團(tuán)體意識(shí)，也就是說注重個(gè)體利益，也注重集體利益。齊心的民族才能蒸蒸日上，齊心的國(guó)家才 能繁榮富強(qiáng)。”

“為救兩名小學(xué)生，犧牲了三名大學(xué)生的生命，值得嗎？”面對(duì)這樣的爭(zhēng)議，與會(huì)專家給予了有力的反駁——生命不是等價(jià) 交換。華中科技大學(xué)教授歐陽康說，珍惜生命是每個(gè)人的本能，但人性的崇高之處在于追求和創(chuàng)造理想，舍身救人的幾位大學(xué)生，用自己的生命實(shí)現(xiàn)了生命的道德價(jià) 值；華中師大政法學(xué)院龍靜云教授認(rèn)為，拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則去衡量大學(xué)生英勇救人的行為，是混淆了兩個(gè)領(lǐng)域的行為規(guī)則，“道德領(lǐng)域不能用等價(jià)交換。”，湖北省 文聯(lián)副主席、作協(xié)副主席梁必說，這18位英雄結(jié)成“人梯”救人“都是自發(fā)的，都是一瞬間爆發(fā)出來的，這是他們深藏在內(nèi)心深處人性光輝的閃現(xiàn)。英雄和平常人 有什么區(qū)分？就是看關(guān)鍵時(shí)刻他能不能站出來。”

專家認(rèn)為，大學(xué)生英雄的壯舉實(shí)際上是中國(guó)傳統(tǒng)文化在時(shí)代的更高層面的回歸。這種行為 高揚(yáng)了崇高的道德風(fēng)尚，形成了正義的氛圍，它對(duì)活著的人有積極影響，促進(jìn)了人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而大學(xué)生們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己的生命價(jià)值的同時(shí)，又將這種 價(jià)值融入社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

熱血寫春秋 丹心獻(xiàn)祖國(guó)

——談當(dāng)代青年的核心價(jià)值觀

高尚的信仰，成就高尚的人生，為公眾利益而確立的信仰，其人生尤其高尚。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，物欲浮躁、思潮喧騰，也許 有人習(xí)慣以貨幣和待遇來評(píng)價(jià)一份職業(yè)，也許有人喜歡以名下資產(chǎn)來衡量一個(gè)人是否成功，也許還有人用經(jīng)濟(jì)收益來評(píng)判事業(yè)的價(jià)值所在。而我認(rèn)為，衡量一個(gè)人事 業(yè)與作為價(jià)值的，是他的作為是否符合崇高的精神價(jià)值，職業(yè)是否符合社會(huì)公益需求，事業(yè)是否與國(guó)家命運(yùn)緊緊相連。只要所從事的是一份崇高的事業(yè)，個(gè)人必因此 而有了巨大的發(fā)展空間，為履行崇高使命付出任何代價(jià)，取得任何榮譽(yù)，都是人生的價(jià)值所在！

毋庸諱言，在 今天中國(guó)正發(fā)生著廣泛而深刻的變革，既處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期；現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不是到處鋪滿鮮花、到處充滿高尚，還存在許多不盡如人意的地方，存 在著一些丑惡現(xiàn)象。更無須回避，今天社會(huì)上多元價(jià)值觀激烈碰撞，社會(huì)價(jià)值判斷屢屢出現(xiàn)混亂：有人說這是一個(gè)進(jìn)入了個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反責(zé)任成了時(shí)髦。于是，有人贊美欣賞自私自利的“真小人”活得真實(shí)；有人篤信，什么理想信念、人生信仰都是虛的；更有人說，只有自我人生的 需要才是實(shí)實(shí)在在的。就在不久前古城荊州長(zhǎng)江岸邊大學(xué)生們英勇救助落水兒童的時(shí)候，面對(duì)三位英勇獻(xiàn)身的大學(xué)生，而后趕來的打撈船船主竟然聲稱：“活人不 救，只撈尸體”，“撈尸體，白天每人1．2萬元，晚上1．8萬元，一手給錢一手撈人”……冷酷的現(xiàn)實(shí)無情地告訴我們：這仍是一個(gè)考驗(yàn)信仰和英雄的年代！在 金錢物欲的誘惑面前，在個(gè)人利益和他人利益發(fā)生沖突時(shí)，在生死關(guān)頭，有人選擇金錢，有人選擇犧牲……

一 個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛、一個(gè)民族的崛起靠的是什么？靠的是其綜合實(shí)力，而在國(guó)與國(guó)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中，更關(guān)鍵的是核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)。然而，一個(gè)核心價(jià)值觀缺失的民族 又何談自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力？讓我們欣慰的是，胡錦濤總書記提出大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，著力培育當(dāng)代青年的核心價(jià)值觀；讓我們振奮的是，在世風(fēng)浮 躁的當(dāng)下，仍有一批又一批有志青年在堅(jiān)守著、實(shí)踐著、高揚(yáng)著他們的核心價(jià)值觀。

時(shí)代的風(fēng)采醞釀出當(dāng)代青 年人的風(fēng)采。中華民族在五千年的文明積淀中形成的勤勞勇敢、自信善良、見義勇為、舍生取義等傳統(tǒng)美德在每一代青年身上都得到體現(xiàn)。當(dāng)代青年所表現(xiàn)出來的思 想特點(diǎn)、行為方式的多元性和選擇性，都是由我們的時(shí)代所決定的。成長(zhǎng)于改革開放時(shí)期的90后一代，曾經(jīng)飽受各方的質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為他們是“垮掉的一 代”、“崩潰的一代”。我們不否認(rèn)這一代人身上的缺點(diǎn)、不足，這也是這個(gè)時(shí)代的詬病在他們身上的折射。但是，我們欣喜地看到，無論是奧運(yùn)火炬海外傳遞還是 汶川地震抗震救災(zāi)，無論是志愿服務(wù)北京奧運(yùn)會(huì)還是10?24結(jié)梯救人，當(dāng)代青年一次又一次在人民危難和需要的時(shí)候挺身而出，展現(xiàn)了這一代人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。10?24大學(xué)生英雄救人事件是一個(gè)活生生的教材，給了我們很多啟發(fā)，對(duì)于如何增強(qiáng)思想政治教育的有 效性，提供了寬廣的思路。一方面，政府、社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)和青年組織要正確地看待當(dāng)代青年，充分相信青年人，寬容青年人，在引導(dǎo)青年一代健康成長(zhǎng)的同時(shí)為他 們提供更加寬裕的成長(zhǎng)環(huán)境；另一方面，有關(guān)部門和學(xué)校要進(jìn)一步深入挖掘“人梯精神”的時(shí)代內(nèi)涵和社會(huì)價(jià)值，系統(tǒng)、全面分析當(dāng)代青年的時(shí)代特征，這是在全社 會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

“熱血寫春秋，丹心獻(xiàn)祖國(guó)”，服務(wù)公眾，獻(xiàn)身公 益，把大好年華和一腔熱血獻(xiàn)給祖國(guó)和人民，這是當(dāng)代青年應(yīng)具有的核心價(jià)值觀。高揚(yáng)這一核心價(jià)值觀，必將有助于青年洞穿社會(huì)現(xiàn)象的迷霧，找準(zhǔn)自己在歷史中的 定位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為打造中華民族的核心競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)一份力量。

15、文化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng) 新

【背景鏈接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李長(zhǎng)春先后到浙江杭州、金華、嘉興等地，深入基層文化單位，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、深化文化體制改革等進(jìn)行調(diào)研。他對(duì)嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體 化公共圖書館服務(wù)體系，華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司以資本為紐帶整合有線電視網(wǎng)絡(luò)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)公司建設(shè)現(xiàn)代化物流基地、杭州中南集團(tuán)影視卡通有線 公司積極推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)品走出去、宋城集團(tuán)大型歌舞《宋城千古情》長(zhǎng)演不衰、橫店集團(tuán)探索影視制作基地化社會(huì)化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等成功做法，給予了高度評(píng)價(jià)。

2009年7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。9月26日，該《規(guī)劃》全文公布，分為“加快 產(chǎn)業(yè)振興重要性緊迫性”、“指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)”、“重點(diǎn)任務(wù)”、“政策措施”、“保障條件”五個(gè)部分，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略 層面，納入了黨和國(guó)家的重要工作日程。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】實(shí)施“文化大 省”戰(zhàn)略，浙江文化體制改革的成功實(shí)踐再一次充分證明，改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里 就有新局面。浙江要繼續(xù)深入推進(jìn)文化體制改革，破解發(fā)展難題，為全國(guó)創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

按照中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，根據(jù)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，提出落實(shí)相關(guān)任務(wù)的政策措 施和保障條件，對(duì)成長(zhǎng)性好、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、具有全局性和先導(dǎo)性的重大項(xiàng)目作出安排。

按照《規(guī)劃》的 基本原則，做到五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力； 三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目；四是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；五是堅(jiān)持內(nèi)外并重，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)。

主要任務(wù)一是發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn) 業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。三是培育骨干文化企業(yè)。四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。五是擴(kuò) 大文化消費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。要提供價(jià)格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服 務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。要積極采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極發(fā)展新興出版發(fā)行 業(yè)態(tài)，支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施。八是擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府要在以下方面提供政策措施和保障條件：一是降低準(zhǔn)入門檻。積極吸收社會(huì)資本，準(zhǔn)予外資進(jìn)入政策允許的文化 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是加大政府投入。各級(jí)政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，設(shè)立并用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。三是落實(shí)稅收政策。要加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。四是加大金融支持。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)將《規(guī)劃》的實(shí)施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉(zhuǎn) 企改制、重塑市場(chǎng)主體這個(gè)中心環(huán)節(jié)，明確國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。七是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。著力加強(qiáng) 領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重海外文化 創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)。八是加強(qiáng)立法工作。進(jìn)一步完善法律體系，依法加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類 盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)國(guó)家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。

四、社會(huì)

17、社會(huì)管理

【標(biāo)準(zhǔn) 表述】加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一些新情況新問題的研究，切實(shí)提高社會(huì)管理的有效性，牢牢掌握引導(dǎo)社會(huì)輿論的主動(dòng)權(quán)，積極營(yíng)造促進(jìn) 科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社 會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)基層社會(huì)管理，完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社區(qū)管理和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革，全面推進(jìn)居住證制度改革，改善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”的管理。積極培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā) 展，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、表達(dá)訴求、規(guī)范自律的作用。

健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，落實(shí)信訪工作各項(xiàng) 制度，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛 盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)治安防控體系。

加 強(qiáng)公共安全管理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，完善公共安全應(yīng)急管理體制。

18、群體性事件 人民內(nèi)部矛盾

【背 景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發(fā)生，同時(shí)，鎘污染、鉛中毒等環(huán)境污染原因?qū)е碌娜罕娍棺h，也成為 群體性事件的新趨勢(shì)。這引發(fā)了各地黨委、政府和社會(huì)各界的深刻反思，中央連續(xù)對(duì)全國(guó)縣委書記、公安局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，國(guó)家的政治決策層與執(zhí)行層基本確立了以化 解人民內(nèi)部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》指出：要特別重視維 護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合 法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置 各類群體性事件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】近期接連發(fā)生的群體性事件，其中深層 次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長(zhǎng)期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等 造成的。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因?yàn)閷?duì)“侵犯群眾利益的事情”熟 視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對(duì)立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲 時(shí)，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時(shí)，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣７怄i任何不 利于自己的消息的做法，已經(jīng)被證明無效。在重大突發(fā)事件面前，及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時(shí)也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。

群體性事件事態(tài)平息后，地方政府和相關(guān)部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對(duì)守法者的權(quán)益要依法保護(hù)、受害者的 權(quán)益要依法補(bǔ)償，而對(duì)侵權(quán)和違約的違法者要依照法律或相關(guān)規(guī)定嚴(yán)加懲處。二是兌現(xiàn)承諾。要按照法律和政策規(guī)定，解決好群眾反映的具體問題，使相關(guān)群體的合 法權(quán)益真正得到維護(hù)，取信于民，防止死灰復(fù)燃。三是及時(shí)公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責(zé)任而隱瞞事實(shí)真相，以免激起眾怒，導(dǎo)致謠言滿天飛，造成不 良影響。四是堅(jiān)持回訪。問題解決后，要及時(shí)到群眾中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。五是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉 一反三，從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。

重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重 大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長(zhǎng)期忽視安全生產(chǎn)、長(zhǎng)期漠視百姓利益、長(zhǎng)期放任污染的惡果。應(yīng)落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，當(dāng)一個(gè)地區(qū)發(fā) 生嚴(yán)重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的重大污染事件時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“環(huán)境影響”一票否決。運(yùn)用考核結(jié)果，引導(dǎo)各級(jí)黨政干部樹 立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)部門負(fù)責(zé)本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工 作，成立重大污染事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實(shí)具體責(zé)任人，逐級(jí)抓落實(shí)。二是建立重大污染事件報(bào)告和應(yīng)急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件 信息后，所在地相關(guān)單位要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行核實(shí)，一旦確認(rèn)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾途诸I(lǐng)導(dǎo)，立即開展調(diào)查，并采以應(yīng)急措施減少污染造成的損失。同時(shí)對(duì) 污染事件發(fā)生地點(diǎn)、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級(jí)報(bào)告。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)影響及時(shí)妥善處理重大污染事件，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人 和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時(shí)值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，控制其危害，需要標(biāo)本兼治。要治本就要認(rèn)清群體性事件發(fā)生的根源，在于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛 盾。

當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過程中，“人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和 正確解決的重要政治課題。”

社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)一是利益相關(guān)性凸顯，二是群體性矛盾增多。社 會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造 成群體性事件的增多。如企業(yè)破產(chǎn)、職工社會(huì)保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現(xiàn)一人鬧事、連鎖反應(yīng)的現(xiàn)象，釀成群體性事件。三是矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。新時(shí)期人民內(nèi)部矛 盾的產(chǎn)生，既有經(jīng)濟(jì)、政治根源，又有干部和群眾思想認(rèn)識(shí)、心理心態(tài)的根源。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準(zhǔn)病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。首 先，堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，提高政府汲取能力，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。第三，完善社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體實(shí)際 困難。第四，建立不良情緒的宣泄機(jī)制和人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制，變疏為導(dǎo)，為社會(huì)減壓。第五，不懈推進(jìn)政治體制改革，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

19、法治浙江

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】建設(shè)“法治浙江”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐，作為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要 組成部分，必須隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展而發(fā)展，隨著“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的推進(jìn)而推進(jìn)。全省上下要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確建設(shè)“法治浙江” 的工作方向，堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法行政，努力使我省在擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義法治方面走在前列。要以服務(wù)大局為使命，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn) 社會(huì)和諧、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供法治保障，進(jìn)一步提高建設(shè)“法治浙江”的工作水平。要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化為目標(biāo)，進(jìn)一步把握建設(shè)“法治浙江”的工作重點(diǎn)，在提高地方立法質(zhì)量、建設(shè)法治政府、提高公正司法能力、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和提高全民法治意識(shí)上取得新進(jìn)展。要以提高人民群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)，把握社會(huì)發(fā)展的新 情況、新問題，及時(shí)了解人民群眾對(duì)民主法治需求的新變化，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，真正把建設(shè)“法治浙江”的成效體現(xiàn)在法治為民的要求上，切實(shí)保障人民群 眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)“法治浙江”的工作實(shí)效。

要以建設(shè)“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保 障，妥善處理和化解利益沖突，促進(jìn)不同利益群體平等友愛、相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標(biāo)為價(jià)值追求，和而不 同，求同存異，和衷共濟(jì)，共同構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的和諧社會(huì)。

20、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會(huì)信用體系

2009年9月13日，國(guó)務(wù)院法制辦公室全文公 布《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，征求社會(huì)各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報(bào)告、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)，將信用報(bào)告業(yè)務(wù)、信用評(píng)分業(yè)務(wù)和信用 評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對(duì)征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負(fù)面記錄保留期”問題：“征信機(jī)構(gòu)不得披 露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個(gè)人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個(gè)人犯罪記錄。” 征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個(gè)人、法人或其他組織的身份識(shí)別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個(gè)人水、電、氣繳費(fèi)情況、欠稅情況等 都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個(gè)人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準(zhǔn)貸 記卡、賒銷、擔(dān)保、合同履行等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個(gè)人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信 息、法院強(qiáng)制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息等社會(huì)公共信息。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】建 立法制化的征信制度，加強(qiáng)征信管理，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會(huì)信用體系，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。作為新生事 物，尤其是一份法規(guī)的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業(yè)界人士認(rèn)為過于寬泛，個(gè)人水、電、氣繳費(fèi)情況列 入征信范圍，不利于實(shí)際操作。但是沒有嘗試就不會(huì)進(jìn)步，對(duì)于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的制度創(chuàng)新，始終應(yīng)持鼓勵(lì)態(tài)度。各界人士應(yīng)本著建設(shè)性的態(tài)度，對(duì)《征 信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協(xié)助政府制定好、執(zhí)行好征信管理制度；政府法制部門要順應(yīng)民意，從善如流，采納合理意 見，及時(shí)修訂條例原稿，增強(qiáng)可操作性，并把法規(guī)出臺(tái)和執(zhí)行的全過程置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，保證行政立法的透明度和執(zhí)法的規(guī)范性，嚴(yán)密征信管理制度體系，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

21、改善民生

【背 景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上的講話》指出：把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的 根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進(jìn)就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收 入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老 有所養(yǎng)、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是為 了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。在集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須十分重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本目 的，就是要提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會(huì)保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)質(zhì)上就是要把 發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個(gè)現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文 化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅(jiān)持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。在新 的形勢(shì)下，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困 難；注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

不斷提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革發(fā)展的成果，更加充分地感受全面建設(shè)小康社會(huì)的成效，在全面改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，為下 一個(gè)5年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。解決當(dāng)代中國(guó)的民生問 題，離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是一個(gè)政治立場(chǎng)問題，更是一個(gè)政治實(shí)踐問題。只有始終堅(jiān)持把改善民生作為一切工作 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更好地體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會(huì)有取之不盡、用之不竭的 力量源泉，社會(huì)主義才會(huì)顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求我們必須堅(jiān) 持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評(píng)判作為第一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保證黨的路線、方 針、政策最大限度地反映和維護(hù)廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求黨的各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備良好的工作作風(fēng)。一些地方民生問題解決得不好，干群關(guān)系緊張，群眾意見較大，其中一個(gè)重要的原因，就是個(gè)別干部個(gè)人主義、官僚主義、形 式主義嚴(yán)重，更有甚者，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，作風(fēng)粗暴，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，傷害了群眾。因此，必須把改進(jìn)干部作風(fēng)作為民生建設(shè)的一件大事來抓，把對(duì)群眾的利 益關(guān)不關(guān)心、對(duì)群眾的疾苦焦不焦心、對(duì)解決群眾的困難上不上心、對(duì)群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風(fēng)的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切 實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的民生問題。

搞好民生建設(shè)必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展對(duì)于改善民 生、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生 產(chǎn)力，為中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放30年來，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中 心，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是，在這一過程中，一些地區(qū)和部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發(fā) 展中必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，特別要關(guān)注基層的公共文化事業(yè)建設(shè)，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、社保等基本方面的需求。同時(shí)，還要注 重解決生態(tài)問題，特別是老百姓身邊自然環(huán)境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是民生建設(shè) 必須堅(jiān)持的根本方法。在統(tǒng)籌多領(lǐng)域與多層面、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生建設(shè)中，特別需突出關(guān)注以下方面：保障和改善民生，重點(diǎn)在農(nóng)民。近幾年來，“三農(nóng)”問題越來 越突出，搞好農(nóng)村民生建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的民生建設(shè)體制機(jī)制。其中包括，建立覆蓋城鄉(xiāng)的民生財(cái)政制度，盡快形成有利于加強(qiáng)農(nóng)村民生 建設(shè)的國(guó)民收入分配格局；健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，特別是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)等。

統(tǒng)籌區(qū)域民生建設(shè)，重點(diǎn)是西部地區(qū)及貧困 地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的民生建設(shè)。要盡快健全以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財(cái)政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛(wèi)生醫(yī)療體系、社會(huì)保障體系等，加大對(duì)這些地區(qū)的支持力度，逐步縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距。

統(tǒng)籌不同階層的民生建設(shè)，重點(diǎn)是關(guān)注困難群 眾的民生建設(shè)。當(dāng)前，尤其要關(guān)注以下階層：一是就業(yè)和再就業(yè)困難人員；二是尚未被社會(huì)保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農(nóng)民工；四是部分退休工資 較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。

目前的社會(huì)保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系。當(dāng)前，要以農(nóng)村居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一體化發(fā)展，并逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制 定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

22、新醫(yī)改

【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意 見》，提出了“有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解?看病難、看病貴?”的近期目標(biāo)，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有 效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。《意見》共分六個(gè)部分：

一、充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；

三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；

四、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；

五、著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，力爭(zhēng)近期取得明顯成效；

六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】新醫(yī)改最大的亮點(diǎn)是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全 體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：

一是建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓 勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二是建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律 法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健 全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

三是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋 城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè) 人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

四是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，建成比較 完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

第四篇：自己總結(jié)申論標(biāo)準(zhǔn)語言表述[小編推薦]

語言表述

一篇申論的成功，除了骨架的強(qiáng)壯，還需要血肉的充實(shí)。有力的論證是通過一磚一瓦的詞句來體現(xiàn)的。下面詳細(xì)講講申論表述上應(yīng)注意的東西：

首先要注意表述的準(zhǔn)確。中國(guó)文字是很微妙和神奇的一個(gè)東東，方寸之間走馬盤弓，稍不注意你就摔跤了。一個(gè)人對(duì)于時(shí)政關(guān)注的敏感度，對(duì)中央最新精神領(lǐng)會(huì)的深度，以及這個(gè)人性格的粗細(xì)程度，辦事會(huì)慎重還是孟浪，都可以通過表述上的一個(gè)句子甚至一個(gè)詞體現(xiàn)出來。比如老早不提“階級(jí)”了，現(xiàn)在提“階層”；還有現(xiàn)在流行“規(guī)劃”而“計(jì)劃”這個(gè)詞最好慎用。比如現(xiàn)在你還在寫“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”而不是“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，還在寫“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”或“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”而不是“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”，閱卷考官難免不會(huì)大皺其眉。閱卷者大小都是點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，平日里也經(jīng)常寫材料讀材料，留心你這些表述已經(jīng)成為生理性的膝跳反射，都不需要過腦子。做到表述準(zhǔn)確除了時(shí)常關(guān)注中央政策這種基礎(chǔ)性工夫，準(zhǔn)備申論的時(shí)候最好上網(wǎng)看看“625講話最新表述”，“十七大報(bào)告最新權(quán)威表述”等帖子，網(wǎng)上還是挺多的。

然后是表述的技巧。這個(gè)要靠平時(shí)隨時(shí)隨地的搜集，積少成多，做個(gè)有心人。

比如同樣一個(gè)意思，你這樣說，“各個(gè)部門要加強(qiáng)聯(lián)系和交流，加大對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度”，我換個(gè)說法，“各個(gè)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)黑惡勢(shì)力的強(qiáng)大打擊合力”，前者是一般的機(jī)關(guān)行文，雖沒錯(cuò)但也沒啥味道，后者明顯高個(gè)檔次，行文上的漂亮閱卷考官肯定看得出來。

再就結(jié)束語，一般都要喊口號(hào)。眾多口號(hào)中有沒你欣賞的覺得最經(jīng)典的？肯定有，把它背下來，關(guān)鍵時(shí)候一準(zhǔn)派上用場(chǎng)。比如我以前很欣賞這句“形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面！”，現(xiàn)在看了十七大報(bào)告，又特別欣賞這句，“奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景！”，涵蓋了“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重要思想，表述上簡(jiǎn)潔健朗，干凈有力，很棒！關(guān)鍵時(shí)刻一準(zhǔn)用出去！

我搜集的部分經(jīng)典表述

模范遵守

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績(jī)觀

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

將龐大的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)

促成科技優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化

以市場(chǎng)配置資源取代權(quán)力配置資源

努力把領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動(dòng)局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對(duì)出現(xiàn)的問題冷靜對(duì)待，正確認(rèn)識(shí)，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì) 遏制擴(kuò)張沖動(dòng)

大力發(fā)展??產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成??型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機(jī)結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的??產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

強(qiáng)化試點(diǎn)的示范作用，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策的支撐作用。

形成??的整體合力（或制度合力）

主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與的合作交流工作機(jī)制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺(tái)

加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次

鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)合作規(guī)模

鞏固和提高工作交流平臺(tái)

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

公共財(cái)政向三農(nóng)傾斜，公共服務(wù)向三農(nóng)覆蓋，公共設(shè)施向三農(nóng)延伸。

把??努力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。把??作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手（注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，這是十七大的最新表述）。

為??提供堅(jiān)實(shí)有力的科技支撐

強(qiáng)化各級(jí)政府的??職責(zé)，開展??全民行動(dòng)

理順和拓寬??投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立??補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時(shí)成為了文化洼地

真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動(dòng)

培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)做好各項(xiàng)工作。

醫(yī)改的：實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動(dòng)性過剩的深層次原因在于消費(fèi)需求不足，應(yīng)對(duì)流動(dòng)性過剩的治本之策是，切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求，探索建立消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)（十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。請(qǐng)注意消費(fèi)是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優(yōu)秀傳承人與優(yōu)秀傳承團(tuán)體名錄體系，實(shí)施傳承人津貼制度。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是保護(hù)的最高境界。

“非遺”所依存的農(nóng)耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護(hù)為守護(hù)人們的精神家園、為新的文化創(chuàng)造提供了不竭的源泉。

節(jié)能減排方面：

優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。

抓住關(guān)鍵，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。

堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整并舉。

突破難點(diǎn)，末位淘汰，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

不斷提高我國(guó)的國(guó)際談判能力和定價(jià)影響能力。

強(qiáng)化法律責(zé)任，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關(guān)職能部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，切實(shí)把好土地和信貸兩個(gè)“閘門”（亦可用于遏制房地產(chǎn)投資沖動(dòng)）

大段經(jīng)典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個(gè)萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術(shù)創(chuàng)新這塊。“十一五”規(guī)劃把技術(shù)創(chuàng)新提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，那么技術(shù)創(chuàng)新怎么來表述呢？如果平時(shí)總結(jié)了這么一段：

加快XX技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XX技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)XX高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的XX技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開展XX國(guó)際科技合作，與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立XX合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)XX技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬XX國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

那么把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數(shù)碼啊、醫(yī)藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的舉措，前面一點(diǎn)談了提供金融優(yōu)惠，接下來一點(diǎn)若談技術(shù)創(chuàng)新，完全可以套用上面這個(gè)表述：

加快生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)生物醫(yī)藥高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開展生物醫(yī)藥國(guó)際科技合作，與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

甚至當(dāng)前的第一熱點(diǎn)節(jié)能減排都照套不誤：

加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)節(jié)能減排高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能減排合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能減排國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

——神奇吧？它只要跟科技沾邊，就必然要?jiǎng)?chuàng)新，都可以這么套。

三、基本框架

意義、必要性－》成就－》存在問題－》分析原因－》過渡－》解決問題－》結(jié)尾

四、原因的層面

這一點(diǎn)很重要，因?yàn)橐粋€(gè)原因就對(duì)應(yīng)了一個(gè)對(duì)策，我們看到“ 萬能八法"等給出的原因的維度過少，而且使我們?nèi)菀咨嵊蔡祝虼俗詈媚茏约簭囊韵聨讉€(gè)大的維度分析，就能回答較為全面。

經(jīng)常涉及的：

個(gè)人：道德，利益，素質(zhì)、觀念。

政府：認(rèn)識(shí)、法規(guī)、制度、投入、監(jiān)管、執(zhí)法、協(xié)調(diào)、鄰導(dǎo)重視、城市規(guī)劃、機(jī)制、體制。

企業(yè)：工藝，設(shè)備、逐利、投入。

客觀條件（注意別漏了）：包括人口，自然條件，資源，等客觀上可能造成的因素。

其它相關(guān)主體的原因（如學(xué)校、行業(yè)組織等）

或者原因的先后順序：事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后處理

五、申論的標(biāo)題

注：在正式寫標(biāo)題前，要先計(jì)算一行能不能寫滿。申論答題紙一行有20個(gè)字，扣去頭尾各空4格，申論標(biāo)題長(zhǎng)度12字左右為佳。

要平實(shí)，文學(xué)氣味不要太濃；最好文章標(biāo)題即觀點(diǎn)。

多管齊下，切實(shí)??

加快推進(jìn)??（建設(shè)）

把??工作做實(shí)做好六、一個(gè)對(duì)比

請(qǐng)仔細(xì)對(duì)比以下兩個(gè)表達(dá)方式，并加以體會(huì)。

各地政府要從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各地政府要著力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

七、申論專用詞

時(shí)間：近幾年來，這些年來，改革開放以來

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進(jìn)城務(wù)工人員

稱呼政府：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府、各級(jí)政府和有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)和部門

申論副詞：大力，逐步，堅(jiān)決，嚴(yán)厲，高度，切實(shí)，扎實(shí)，著力，強(qiáng)化，突出抓好，加快，著重，嚴(yán)格，繼續(xù)，積極，要進(jìn)一步，深入，申論動(dòng)詞：確保，提高，推進(jìn)，增強(qiáng)，加大，制止，堅(jiān)持，杜絕，提倡，加快推進(jìn)，大力開展，夯實(shí)（接基礎(chǔ)），嚴(yán)格執(zhí)行，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，推動(dòng)，建設(shè)，完善，促進(jìn)，建立，著力加強(qiáng)，強(qiáng)化，健全，落實(shí)，高度重視，建立機(jī)制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對(duì)于??有重要意義，重要內(nèi)容，事關(guān)??大局，關(guān)系??，基本要求，強(qiáng)大動(dòng)力（一般指改革），有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務(wù)，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強(qiáng)，重大進(jìn)展，取得卓有成效的進(jìn)展，初步建立（體制），顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進(jìn)展，取得突破性進(jìn)展

壞的動(dòng)詞：危害，損害，破壞，形勢(shì)嚴(yán)峻

八、申論句式(本節(jié)大部分來自網(wǎng)友QMHK)

拓展從源頭上防止??工作鄰域（源頭不止一個(gè)）

??，把??放在重要的位置，常抓不懈

加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)??的調(diào)控和指導(dǎo)，（當(dāng)要企業(yè)做主語時(shí)用）

（根本性解決）只有搞好??，才能對(duì)??問題起到釜底抽薪的作用。

??建設(shè)取得重大進(jìn)展，??建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，不斷推進(jìn)

把??工作做得扎扎實(shí)實(shí)

我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)??的責(zé)任感和緊迫感，把節(jié)能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局。

在我們的社會(huì)主義社會(huì)里,是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆,堅(jiān)持什么、反對(duì)什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

中國(guó)改革開放進(jìn)入第三十年

今年是我國(guó)改革開放30周年，30年來，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)一直是主旋律。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民??的權(quán)利。

我國(guó)有13億人口，??問題比任何一個(gè)國(guó)家都繁重，都復(fù)雜，都緊迫

各地及各有關(guān)部門要以人民利益為重，不能推卸責(zé)任，執(zhí)行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實(shí)把??的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

??工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績(jī)觀

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

將龐大的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)

促成科技優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化

以市場(chǎng)配置資源取代權(quán)力配置資源

努力把領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動(dòng)局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對(duì)出現(xiàn)的問題冷靜對(duì)待，正確認(rèn)識(shí)，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì) 遏制擴(kuò)張沖動(dòng)

大力發(fā)展??產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成??型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機(jī)結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的??產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

強(qiáng)化試點(diǎn)的示范作用，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策的支撐作用。

形成??的整體合力（或制度合力）

主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與的合作交流工作機(jī)制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺(tái)

加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次

鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)合作規(guī)模

鞏固和提高工作交流平臺(tái)

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

公共財(cái)政向三農(nóng)傾斜，公共服務(wù)向三農(nóng)覆蓋，公共設(shè)施向三農(nóng)延伸。

把??努力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。把??作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手（注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，這是十七大的最新表述）。

為??提供堅(jiān)實(shí)有力的科技支撐

強(qiáng)化各級(jí)政府的??職責(zé)，開展??全民行動(dòng)

理順和拓寬??投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立??補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時(shí)成為了文化洼地

真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動(dòng)

培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)做好各項(xiàng)工作。

醫(yī)改的：實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動(dòng)性過剩的深層次原因在于消費(fèi)需求不足，應(yīng)對(duì)流動(dòng)性過剩的治本之策是，切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求，探索建立消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)（十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。請(qǐng)注意消費(fèi)是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優(yōu)秀傳承人與優(yōu)秀傳承團(tuán)體名錄體系，實(shí)施傳承人津貼制度。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是保護(hù)的最高境界。

“非遺”所依存的農(nóng)耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護(hù)為守護(hù)人們的精神家園、為新的文化創(chuàng)造提供了不竭的源泉。

節(jié)能減排方面：

優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。

抓住關(guān)鍵，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。

堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整并舉。

突破難點(diǎn)，末位淘汰，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

不斷提高我國(guó)的國(guó)際談判能力和定價(jià)影響能力。

強(qiáng)化法律責(zé)任，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關(guān)職能部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，切實(shí)把好土地和信貸兩個(gè)“閘門”（亦可用于遏制房地產(chǎn)投資沖動(dòng)）

第五篇：2012年公務(wù)員考試最新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)50篇

國(guó)家人事考試信息網(wǎng)（www.tmdps.cnmunity health service)是指由全科醫(yī)生為主體的衛(wèi)生組織或機(jī)構(gòu)所從事的一種社區(qū)定向衛(wèi)生服務(wù)。它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)參與。上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)生為骨干。合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點(diǎn)，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生保健需求為目的，融醫(yī)療，預(yù)防，保健，康復(fù)，健康教育，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的有效，經(jīng)濟(jì)，方便，綜合，連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。

改革開放以來，我國(guó)城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，為增進(jìn)人民健康發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

為了讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，我們就要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”面臨的問題：

一、社區(qū)衛(wèi)生存在“重醫(yī)輕防”的傾向。防病功能落實(shí)不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效預(yù)防控制的疾病尚未得到更好地預(yù)防與控制，城市衛(wèi)生資源重心偏上，二級(jí)雙向體系尚未建立，群眾醫(yī)療預(yù)防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會(huì)的支持力度不夠，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展受到制約。定額補(bǔ)助政策未得到很好落實(shí)，一些地方政府及有關(guān)部門對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及特點(diǎn)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制錯(cuò)位。由于缺乏政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，不少社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要通過醫(yī)療服務(wù)自籌資金、自負(fù)盈虧，導(dǎo)致出現(xiàn)重治輕防、誘導(dǎo)需求、過度醫(yī)療等問題。

三、社區(qū)醫(yī)院缺乏高素質(zhì)人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業(yè)務(wù)進(jìn)修機(jī)會(huì)，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生中，具有本科學(xué)歷的僅占1/5，難以取得社區(qū)居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

四、缺乏對(duì)社區(qū)醫(yī)院強(qiáng)有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注重收入高、收益大的服務(wù)項(xiàng)目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出。

五、群眾對(duì)社區(qū)醫(yī)院尚未完全認(rèn)可。相當(dāng)多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認(rèn)可。“小病”醫(yī)療在社區(qū)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，大量一般常見病、多發(fā)病患者還主要去大醫(yī)院就醫(yī)，造成大醫(yī)院就診擁擠，居民支出增加。

如何建設(shè)“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”：

一、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，由社區(qū)衛(wèi)

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生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

二、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵(lì)和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法。對(duì)工作績(jī)效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實(shí)行收支兩條線管理試點(diǎn)。地方政府要按照購(gòu)買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財(cái)政補(bǔ)助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會(huì)民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

五、加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。地方政府要根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。中央對(duì)中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持。

六、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

七、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)。20、“樹立正確的政績(jī)觀”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“正確的政績(jī)觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績(jī)來。當(dāng)今社會(huì)，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造

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出了實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

正確的政績(jī)觀是我們黨在無產(chǎn)階級(jí)世界觀和價(jià)值觀指導(dǎo)下所形成的對(duì)政績(jī)的根本看法和系統(tǒng)觀點(diǎn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念的實(shí)踐體現(xiàn)。樹立正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績(jī)，依靠誰創(chuàng)造政績(jī)，由誰評(píng)價(jià)政績(jī)，是政績(jī)觀的基本問題。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，就要堅(jiān)持為人民謀求政績(jī)、靠人民創(chuàng)造政績(jī)、由人民評(píng)價(jià)政績(jī)。為民，是正確的政績(jī)觀的本質(zhì)和靈魂。

樹立“正確的政績(jī)觀”面臨的問題：

在理解正確的政績(jī)觀的同時(shí)，我們也看到有一些干部，在如何對(duì)待政績(jī)這個(gè)問題上，存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)甚至是極端錯(cuò)誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實(shí)。不靠艱苦奮斗、真抓實(shí)干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯(cuò)誤的政績(jī)觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實(shí)禍，誤黨又誤國(guó)。虛假的政績(jī)妨礙黨和國(guó)家的方針政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財(cái)、物和寶貴時(shí)間的大量浪費(fèi)。

二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時(shí)間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實(shí)事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。虛假政績(jī)，必然會(huì)誘發(fā)干部懶惰思想和投機(jī)心理，助長(zhǎng)黨內(nèi)和社會(huì)上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實(shí)干者的積極性。

怎樣樹立“正確的政績(jī)觀”：

樹立正確的政績(jī)觀，要把“三個(gè)代表”重要思想作為政績(jī)觀的靈魂和指南；要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的；要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的重要內(nèi)容；要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個(gè)方面來闡述：

樹立正確的政績(jī)觀，干部自身應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個(gè)方面：

一、應(yīng)解決好“政績(jī)?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績(jī)。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點(diǎn)的政績(jī)，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭(zhēng)彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績(jī)而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)際成效創(chuàng)政績(jī)。

二、應(yīng)解決好“創(chuàng)什么樣政績(jī)”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績(jī)。始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績(jī)。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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三、應(yīng)解決好“靠什么創(chuàng)政績(jī)”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績(jī)。事實(shí)表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績(jī)，心浮氣躁、急功近利出不了實(shí)績(jī)，弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績(jī)。唯有求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實(shí)際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績(jī)觀，應(yīng)該科學(xué)完善相關(guān)制度和配套政策：

一、健全政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則。把群眾意見作為考評(píng)干部的重要尺度。其次，要完善考評(píng)內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長(zhǎng)速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評(píng)方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對(duì)為人民創(chuàng)造突出政績(jī)的干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)造突出政績(jī)又有能力的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔到更加重要的工作崗位；對(duì)無所作為、政績(jī)不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對(duì)投機(jī)取巧、欺上瞞下，熱衷“政績(jī)工程”的干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學(xué)的決策機(jī)制。樹立正確的政績(jī)觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而事實(shí)上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為重復(fù)建設(shè)、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績(jī)工程，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在的政績(jī)考核體系是全能政府下的一種設(shè)計(jì)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活干預(yù)過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時(shí)并存，反映到政績(jī)考核方面，考核指標(biāo)就非常龐雜。事實(shí)上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，使民間資本真正成為社會(huì)投資和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，那么，我們的政府與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會(huì)更加協(xié)調(diào)。

21、“深化文化體制改革”標(biāo)準(zhǔn)表述

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”表彰座談會(huì)和頒獎(jiǎng)晚會(huì)在京舉行。從今年4月1日起組織實(shí)施評(píng)選，經(jīng)過預(yù)評(píng)、初評(píng)和公示三個(gè)階段，共評(píng)選出268部?jī)?yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎(jiǎng)，電影《我的長(zhǎng)征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國(guó)》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個(gè)同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎(jiǎng)。

文化是國(guó)家的“軟實(shí)力”，是一個(gè)民族的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是綜合國(guó)力的重要組成部分，同時(shí)也代表著一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設(shè)好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來，我國(guó)文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)不相

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適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)不相適應(yīng)，與依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)不相適應(yīng)。這些情況說明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會(huì)主義先進(jìn)文化。

我國(guó)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的迫切要求，也是其中一個(gè)重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實(shí)提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化擺到更加突出的位置。文化是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚(yáng)和培育以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的良好社會(huì)氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強(qiáng)人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府。一些掌握大量國(guó)有文化資源的文化單位，游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國(guó)有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。黨的十六屆三中全會(huì)明確把深化文化體制改革納入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大思想保證和精神動(dòng)力的同時(shí)，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，為社會(huì)主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動(dòng)文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，為文化發(fā)展注入了新的動(dòng)力，對(duì)文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會(huì)提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾 40 國(guó)家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

不斷變化和增長(zhǎng)的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步解放，社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場(chǎng)，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)，推動(dòng)中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)我國(guó)文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)。但在日趨激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)中，我們的文化資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國(guó)外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國(guó)有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體地位和實(shí)力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會(huì)面臨既走不出去又守不住的危險(xiǎn)。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機(jī)制，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我進(jìn)行文化滲透的形勢(shì)，面對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地，增強(qiáng)國(guó)有文化資本的市場(chǎng)控制力、影響力和帶動(dòng)力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強(qiáng)，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略安全和維護(hù)世界文化多樣性。現(xiàn)在，一方面文化市場(chǎng)上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場(chǎng)之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場(chǎng)格局，增強(qiáng)我國(guó)文化的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)和完善國(guó)家扶持方式，堅(jiān)持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持政策和措施。要以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。要確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實(shí)行企業(yè)財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場(chǎng)主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的 41 國(guó)家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外文化交流體制和機(jī)制。實(shí)行政府推動(dòng)和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，成為實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國(guó)有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報(bào)刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會(huì)展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵(lì)大型國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營(yíng)性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以公有制為主體，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國(guó)有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級(jí)次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。同時(shí)，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

22、“全面解讀物權(quán)法”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“物權(quán)”： “物權(quán)”，這個(gè)法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實(shí)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個(gè)茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭(zhēng)斗，平是非，穩(wěn)秩序。

物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)指權(quán)利人依法對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。用益物權(quán)指權(quán)利人依法對(duì)他人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。擔(dān)保物權(quán)指是為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán);當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)依法享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

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什么是“物權(quán)法”：

物權(quán)法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個(gè)春秋，其間歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會(huì)各界征求了上萬條意見，其時(shí)間跨度之長(zhǎng)、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上以高票通過表決并將付諸實(shí)施。它的制定，不僅是一個(gè)博采各方智慧、凝聚全民共識(shí)的立法過程，也是一個(gè)普及法律知識(shí)的過程;不僅是近年來推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的一座新的里程碑。

物權(quán)法是我國(guó)社會(huì)主義民法典的核心內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。

物權(quán)法主要回答了三個(gè)問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人；

二、權(quán)利人對(duì)物享有哪些權(quán)利，他人負(fù)有怎樣的義務(wù)；

三、怎樣保護(hù)物權(quán)，侵害物權(quán)要承擔(dān)哪些民事責(zé)任。

實(shí)施“物權(quán)法”的重要性：

一、物權(quán)法用法律條文的形式對(duì)人民群眾通過辛勤勞動(dòng)獲得的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對(duì)自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無論是國(guó)家、集體還是其他個(gè)人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場(chǎng)、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾物權(quán)的保護(hù)，使人們切實(shí)感受到了“無救濟(jì)就無權(quán)利”這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任;明確了對(duì)物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭(zhēng)議的可請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對(duì)征收集體所有土地的征收補(bǔ)償?shù)鹊取Ｎ餀?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動(dòng)續(xù)期，還對(duì)小區(qū)內(nèi)的車庫(kù)、車位的歸屬，業(yè)主委員會(huì)的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對(duì)作為弱勢(shì)群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù)，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補(bǔ)償不到位、侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

三、物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造更多的財(cái)富。有了物權(quán)法這一整套對(duì)人們合法財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對(duì)人們?cè)诿袷律钪猩婕皠?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動(dòng)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財(cái)富。

如何貫徹實(shí)施好“物權(quán)法”：

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個(gè)星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問題。總書記在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實(shí)施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新局面。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實(shí)施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對(duì)這部維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施好物權(quán)法指明了方向。

一、牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對(duì)物權(quán)法的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依據(jù)憲法和法律對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作。要在全社會(huì)深入宣傳制定和實(shí)施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造良好的輿論氛圍。要利用實(shí)施物權(quán) 43 國(guó)家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

法的有利時(shí)機(jī)，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識(shí)。

三、抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時(shí)，要配合物權(quán)法的實(shí)施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用。

23、“藥品短缺問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“藥品短缺”問題背景：近一個(gè)時(shí)期以來，一些醫(yī)院臨床常用藥品和必需藥品發(fā)生短缺，因而貽誤搶救和治療的案例時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的生命和身體健康，引起了社會(huì)各方的關(guān)注。

醫(yī)院短缺的藥品既有常用藥，也有罕用藥品。常用藥主要是指各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍使用的用于常見病和多發(fā)病的治療和搶救性藥物。如抗過敏藥物苯海拉明、治療偏頭痛藥物麥角胺咖啡因、治療癲癇病的不可替代藥物苯巴比妥等。罕用藥品的特點(diǎn)是用量相對(duì)少，替代品也比較少。如治療尿崩癥的藥物長(zhǎng)效尿崩停，有機(jī)磷農(nóng)藥的解毒藥氯解磷定等。

短缺藥品的主要特點(diǎn)是價(jià)格低。對(duì)342種短缺藥品的價(jià)格分析發(fā)現(xiàn)，除了因長(zhǎng)期斷貨有38.3%藥品的單位常規(guī)包裝價(jià)格不詳外，其他211種短缺藥品的單位常規(guī)包裝價(jià)格大部分在30元以下，其中有130種藥品的價(jià)格在10元以下，占61.6%。對(duì)單位常規(guī)包裝價(jià)格在10元以下的短缺藥品進(jìn)一步細(xì)分發(fā)現(xiàn)，5元以下的藥品占10元以下藥品總數(shù)量的69%，3元以下的占42%。

但這些價(jià)格便宜、療效又好的短缺藥品長(zhǎng)期以來在臨床治療和搶救患者的過程中發(fā)揮了重要作用。如新斯的明注射液每支僅0.70元左右，但它卻能搶救垂危的重癥肌無力患者；磺胺嘧啶鈉注射液每支0.68元，是治療腦膜炎的特效藥物之一；奮乃靜一片不到5分錢，某些精神病患者只要長(zhǎng)期服用，就可以和正常人一樣生活；過去多年使用的洗腸藥蓖麻油，病人使用一次只需花2.5元的藥費(fèi)，由于這種藥短缺，患者現(xiàn)在只能采用價(jià)格超過100元/次的洗腸藥。此外還有普萘洛爾（心得安）、苯妥英鈉、顛茄片、放線菌素D（更生霉素）、門冬氨酸、后馬托品、芐星（長(zhǎng)效）青霉素、地高辛片劑、氯霉素、異丙嗪（非那根）糖漿等都是中國(guó)藥典收載的價(jià)格便宜、療效非常好的常用藥，但大多數(shù)已經(jīng)在市場(chǎng)上消失了。

用藥短缺在各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在。據(jù)一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨床醫(yī)務(wù)人員的反映，從上世紀(jì)90年代以來，醫(yī)院臨床用藥短缺的案例開始比較突出并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，越來越多的地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)院用藥短缺，短缺的品種也越來越多。

“藥品短缺”引發(fā)的問題：

藥品短缺造成群體性患者缺藥事件頻發(fā)。如用于治療白血病的藥物環(huán)磷酰胺發(fā)生短缺，造成一些地方眾多白血病患者及家屬集體投訴事件就是一個(gè)典型的案例。環(huán)磷酰胺不僅療效好，而且價(jià)格便宜，注射液每支3.0元，而一些替代藥物如異環(huán)磷酰胺每支200元左右，這樣價(jià)格的藥品要長(zhǎng)期使用，普通老百姓根本承受不起。過去國(guó)內(nèi)有很多家企業(yè)生產(chǎn)環(huán)磷酰胺，但近年來都陸續(xù)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他品種。上海華聯(lián)制藥原是上海地區(qū)惟一生產(chǎn)環(huán)磷酰胺的國(guó)有藥廠，但由于價(jià)格長(zhǎng)期偏低，生產(chǎn)成本不斷提高，企業(yè)實(shí)在無力負(fù)擔(dān)，2006年5月也終于停產(chǎn)，造成該藥品在上海地區(qū)的短缺。最近，北京等地的環(huán)磷酰胺也已告急。據(jù)一些醫(yī)學(xué)專家介紹，我國(guó)有400萬白血病患者，其中一半是兒童。這樣的藥品發(fā)生短缺，將對(duì)群體性患者的生命和健康帶來嚴(yán)重的威脅。

罕用藥品短缺發(fā)生的案件近年來也越來越多。如2003年4月陜西省岐山縣安樂鄉(xiāng)唐家?guī)X村王錄社一家11人發(fā)生A型肉毒中毒，作為國(guó)內(nèi)肉毒抗毒素惟一生產(chǎn)和儲(chǔ)備單位的蘭州生物制品研究所，由于當(dāng)時(shí)“無貨”而無法提供藥品。為搶救11人的生命，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局緊急決定，從國(guó)外進(jìn)口一批A型肉毒抗毒素應(yīng)急。

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“藥品短缺”問題產(chǎn)生的原因：

一、藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)不愿生產(chǎn)或銷售廉價(jià)和銷量少的藥品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，在有多個(gè)不同利潤(rùn)水平的產(chǎn)品面前，企業(yè)當(dāng)然會(huì)選擇生產(chǎn)或銷售能獲得最大利潤(rùn)的產(chǎn)品，但同類藥品中，生產(chǎn)、銷售利潤(rùn)高的并不一定是療效最好的，臨床必需的不一定是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的。

二、藥品審批監(jiān)管不嚴(yán)。到上世紀(jì)90年代末，全國(guó)有各類藥廠6391家，但具有一定規(guī)模的和有自主研發(fā)能力的企業(yè)并不多，90%以上是小企業(yè)，生產(chǎn)品種的97.4%是已上市品種的同類仿制藥。近年來，國(guó)家藥品管理部門批準(zhǔn)了大量的仿制藥。僅2004年，全國(guó)的新藥審批就達(dá)到10009種，其中西藥類都是仿制藥。如此大量的仿制藥上市，很多是低水平重復(fù)生產(chǎn)的替代品。這些替代品和原研藥相比，主要成分相同，療效并沒有明顯改變；有些只是改變劑型、包裝，甚至僅改變藥品名稱，但按新藥定價(jià)政策價(jià)格卻可以翻幾倍甚至幾十倍。比如，過去醫(yī)院大量使用的普通紅霉素，現(xiàn)在市場(chǎng)上各種改頭換面的仿制藥竟有47種之多，它們之間沒有明顯的療效差別，但價(jià)格都是普通紅霉素的10倍以上。大量仿制藥的上市，沖擊了廉價(jià)藥品的市場(chǎng)。

三、藥品目錄管理沒有起到應(yīng)有的作用。目前國(guó)家藥品目錄管理存在著多頭管理、重復(fù)管理和管理重點(diǎn)錯(cuò)位的問題。這些目錄的制訂和監(jiān)管，分散在不同的行政管理部門，目錄之間存在著品種的大量重疊。醫(yī)藥企業(yè)為了產(chǎn)品得到行政保護(hù)而擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，想方設(shè)法讓產(chǎn)品進(jìn)入各種目錄。一些企業(yè)跑關(guān)系、走后門，因而也產(chǎn)生了很多腐敗行為。

四、以藥養(yǎng)醫(yī)的體制加劇了廉價(jià)藥品的短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%的藥品是通過醫(yī)院醫(yī)生開的處方賣給患者的，醫(yī)院處于藥品零售的壟斷地位。2005年，全國(guó)醫(yī)院的藥費(fèi)收入2988億元，診療費(fèi)收入2075億元。當(dāng)年的門診醫(yī)療費(fèi)收入2918.7億元，其中藥費(fèi)收入比例高達(dá)52%。醫(yī)院愿意采購(gòu)高價(jià)藥品，醫(yī)務(wù)人員愿意給患者多開藥，開貴重藥已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。究其原因顯然和目前以藥養(yǎng)醫(yī)的體制有直接的關(guān)系。藥品的消費(fèi)直接與醫(yī)院和一些醫(yī)務(wù)人員的利益掛鉤，越貴的藥品給醫(yī)院帶來的加成收入越多，給醫(yī)務(wù)人員的回扣越高，廉價(jià)藥品在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)受到抑制。

解決“藥品短缺”問題的對(duì)策：

一、將短缺藥物管理作為國(guó)家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在國(guó)家藥品管理部門增加相應(yīng)的職能和專門的機(jī)構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項(xiàng)重要工作來抓。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個(gè)人等都可以申報(bào)、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報(bào)告制度，分析藥品短缺的原因，進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警，提出解決的對(duì)策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時(shí)間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時(shí)，實(shí)行政府補(bǔ)貼采購(gòu)或定點(diǎn)生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實(shí)保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴(yán)格藥品的準(zhǔn)入和注冊(cè)管理。要提高藥品準(zhǔn)入的門檻，鼓勵(lì)企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對(duì)所有藥品進(jìn)行一次重新審查，特別是對(duì)常用藥物的同類仿制品種要嚴(yán)格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時(shí)，要嚴(yán)格控制新藥的審批，對(duì)超過專利保護(hù)期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進(jìn)步，還要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價(jià)、招標(biāo)政策。在國(guó)家確定對(duì)藥品實(shí)行價(jià)格管制的前提下，建議盡快對(duì)所有藥品實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，消除價(jià)格“雙軌制”的弊端。要完善價(jià)格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價(jià)原則，形成藥品價(jià)格雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，在對(duì)藥價(jià)虛高進(jìn)行控制的同時(shí)，要對(duì)用量大、價(jià)格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進(jìn)行價(jià)格保護(hù)。針對(duì)藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價(jià)、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，要及時(shí)調(diào)查和相應(yīng)調(diào)整價(jià)格。要研究目前實(shí)行的藥品定價(jià)和招標(biāo)的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價(jià)和招標(biāo)的關(guān)系。建議對(duì)目前的三段式定價(jià)辦法進(jìn)行調(diào)整，要么由政府確定價(jià)格，招標(biāo)時(shí)不再重復(fù)定價(jià)；要么在招標(biāo)中根據(jù)采購(gòu)數(shù)量確定價(jià)格。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。同時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門加快制定和推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對(duì)常見病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進(jìn)合理用藥。要繼續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)藥品回扣 45 國(guó)家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站 的反商業(yè)賄賂行動(dòng)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國(guó)家在當(dāng)前建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價(jià)、使用方便的藥品，制定國(guó)家基本藥物目錄，作為全國(guó)各類綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥。基本藥物目錄品種不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專家遴選確定。目錄一旦制定，有關(guān)部門就要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)基本藥物、基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備藥率，并實(shí)施嚴(yán)格的檢查。

六、調(diào)整國(guó)家藥品儲(chǔ)備的品種。1999年制定的《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)備全國(guó)及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲(chǔ)備所需的特種藥品、專項(xiàng)藥品及醫(yī)療器械。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一些特殊藥品短缺則是一個(gè)常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲(chǔ)備的作用，建議在國(guó)家藥品儲(chǔ)備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲(chǔ)備庫(kù)及時(shí)調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。

24、“藥品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國(guó)藥品安全問題頻發(fā)，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。造成這種狀況的主要原因是對(duì)藥品安全問題不夠重視。“齊二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動(dòng)公眾脆弱的神經(jīng)。事件背后，藥品安全所面臨的監(jiān)督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產(chǎn)、銷售、流通以及使用后的各個(gè)環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致藥品安全問題的產(chǎn)生。“齊二藥事件”就是因?yàn)閺脑喜少?gòu)、藥品生產(chǎn)，到進(jìn)入市場(chǎng)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。

——受到社會(huì)廣泛關(guān)注的“魚腥草事件”則反映出我國(guó)藥品在上市前過敏反應(yīng)試驗(yàn)嚴(yán)重不足的弊端。“我國(guó)藥品過敏反應(yīng)人體試驗(yàn)僅需500例，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據(jù)悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達(dá)30多個(gè)。上海、浙江、天津、山東等國(guó)內(nèi)近20家知名企業(yè)及國(guó)外數(shù)家企業(yè)深受其害。

“藥品安全”問題產(chǎn)生的原因：

一、企業(yè)追求暴利是直接動(dòng)因。據(jù)醫(yī)藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價(jià)格可能升至幾萬元。從造假開始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個(gè)環(huán)節(jié)都有200%的利潤(rùn)。

二、企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理和監(jiān)控。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認(rèn)證，但是獲得資質(zhì)后企業(yè)并沒有按要求進(jìn)行自控、檢查，使得GMP認(rèn)證形同虛設(shè)。按照GMP管理檢查要求，原料進(jìn)廠時(shí)要有審批手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)合格證書，生產(chǎn)過程中要進(jìn)行核對(duì)，藥品生產(chǎn)出來后還要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，銷售后還要進(jìn)行不良反應(yīng)的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場(chǎng)之外。

三、相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管工作中存在問題和漏洞。目前我國(guó)衛(wèi)生行政部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)、職能轉(zhuǎn)變不到位。法律法規(guī)實(shí)施過程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。另一方面，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題得不到及時(shí)糾正，腐敗行為滋生，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)亟待規(guī)范。其次，地方政府對(duì)藥品安全的認(rèn)識(shí)不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。

“藥品安全”問題的對(duì)策：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)決杜絕不合格原料、藥品進(jìn)廠進(jìn)店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)工作，凡是在企業(yè)成品庫(kù)待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗(yàn)達(dá)不到國(guó)家藥品

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標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時(shí)，采取措施支持誠(chéng)信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批藥品，建立健全藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實(shí)施藥品安全科技行動(dòng)計(jì)劃。

三、地方各級(jí)人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，有效處置，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、增加對(duì)藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對(duì)藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點(diǎn)抓好藥品審評(píng)審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護(hù)等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進(jìn)一步完善受理、審評(píng)、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機(jī)制。實(shí)行審評(píng)主審集體負(fù)責(zé)制，審評(píng)人員公示制和審評(píng)審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評(píng)審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)崗位干部的選拔任用管理，實(shí)行定期交流，并形成制度；對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實(shí)行民主決策，做到公開透明。要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。

25、“建設(shè)和諧文化”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是和諧文化：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映著人們對(duì)和諧社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和理想追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會(huì)的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的文化源泉和精神動(dòng)力。無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團(tuán)結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會(huì)和諧的思想根基，也就不可能有建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐追求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅內(nèi)在地需要而且必將催生出與之相適應(yīng)的和諧文化。建設(shè)和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會(huì)形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說，我們講要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧文化，二者之間是什么關(guān)系呢？先進(jìn)文化是符合人類社會(huì)發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時(shí)代進(jìn)步潮流的文化。它最基本、最直接的價(jià)值取向是崇尚和追求先進(jìn)性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價(jià)值取向，以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、營(yíng)造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價(jià)值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設(shè)要以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)。只有由一個(gè)處于主導(dǎo)地位的先進(jìn)文化來引領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時(shí)，社會(huì)主義先進(jìn)文化本質(zhì)上也是和諧的。先進(jìn)文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會(huì)主義先進(jìn)文化。

有人說，黨的十六屆六中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，那它與和諧文化之間是什么關(guān)系呢？一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達(dá)一定的價(jià)值理念和價(jià)值

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追求，核心價(jià)值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著文化的性質(zhì)和方向。社會(huì)主義核心價(jià)值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會(huì)主義核心價(jià)值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設(shè)中，讓人們?cè)谌粘５奈幕钪校瑵撘颇馗惺堋⒗斫狻⒄J(rèn)同。

也有人講，建設(shè)和諧文化，是不是要回歸中國(guó)傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關(guān)于“將漢服定為國(guó)服”、“奧運(yùn)會(huì)上中國(guó)漢族運(yùn)動(dòng)員應(yīng)著漢服入場(chǎng)”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關(guān)于應(yīng)該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學(xué)，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識(shí)，到“協(xié)和萬邦”的國(guó)家觀念，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長(zhǎng)，至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，也是我們今天建設(shè)和諧文化豐富而厚重的思想資源。時(shí)下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對(duì)傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認(rèn)識(shí)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點(diǎn)上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復(fù)古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

還有人問，建設(shè)和諧文化應(yīng)如何看待與外來文化的關(guān)系？?jī)?yōu)秀的文化成果是全人類的共同財(cái)富。建設(shè)和諧文化，離不開與世界文化的交流和對(duì)話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國(guó)的文明成果，博采眾長(zhǎng)，使其熔鑄于和諧文化建設(shè)之中。但學(xué)習(xí)必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認(rèn)同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國(guó)情，使和諧文化在順應(yīng)世界發(fā)展進(jìn)步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨(dú)特魅力。

為什么要建設(shè)和諧文化：

一、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，就會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾和問題，同樣不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。和諧文化強(qiáng)調(diào)人類、社會(huì)、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，蘊(yùn)涵著科學(xué)發(fā)展的思想方法、思維方式和實(shí)踐邏輯。在現(xiàn)代社會(huì)，和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展，不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包括政治、文化、社會(huì)的發(fā)展；也不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)生活提高，甚至不惜付出環(huán)境污染、生態(tài)失衡等代價(jià)的做法，是與和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展背道而馳的。追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要和諧文化來指引和推動(dòng)。建設(shè)和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展、又快又好的發(fā)展；有助于推動(dòng)人們按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的要求，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

二、建設(shè)和諧文化是實(shí)現(xiàn)文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，也是建設(shè)和諧文化的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時(shí)代，先進(jìn)文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時(shí)并存，正確思想和錯(cuò)誤思想、主流意識(shí)形態(tài)和非主流意識(shí)形態(tài)相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭(zhēng)，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發(fā)生在國(guó)際而且發(fā)生在國(guó)內(nèi)。對(duì)不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協(xié)調(diào)、妥善解決，就會(huì)引起思想混亂，甚至導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。和諧文化強(qiáng)調(diào)各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張?jiān)趫?jiān)持核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，尊重文化的多樣性，推動(dòng)不同文化相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)和諧文化，必將有利于核心價(jià)值體系和主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展壯大，在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識(shí)，減少思想沖突、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，有效避免因認(rèn)識(shí)差異引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；有利于形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的生動(dòng)局面，使先進(jìn)文化得到發(fā)展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中 48 國(guó)家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

互動(dòng)融合、相互促進(jìn)，使各種文化形式、文化門類、文化業(yè)態(tài)各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展。

三、建設(shè)和諧文化是形成良好人際關(guān)系的需要。人是社會(huì)的主體，人與人之間融洽相處是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位、個(gè)體背景的差異，各階層之間、各種社會(huì)組織之間，乃至人與人之間不可避免地會(huì)發(fā)生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關(guān)系，既需要有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全的法律調(diào)解機(jī)制，也需要思想文化的引導(dǎo)和道德規(guī)范的約束。思想文化、道德規(guī)范對(duì)人際關(guān)系具有調(diào)解和整合的功能，社會(huì)越是向多樣化方向發(fā)展，越需要發(fā)揮思想文化、道德規(guī)范溝通思想感情、調(diào)節(jié)人們行為、整合社會(huì)關(guān)系的作用。和諧文化強(qiáng)調(diào)和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對(duì)相互敵視、相互欺詐、相互對(duì)抗。建設(shè)和諧文化，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會(huì)矛盾的新認(rèn)識(shí)、處理社會(huì)關(guān)系的新方法，引導(dǎo)人們用和諧的思想認(rèn)識(shí)事物，用和諧的態(tài)度對(duì)待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護(hù)和諧內(nèi)化為人們的思維方式和行為習(xí)慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準(zhǔn)則，在處理利益關(guān)系和各種矛盾時(shí)，互諒互讓、友好協(xié)商，形成我為人人、人人為我的社會(huì)風(fēng)尚。

四、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)人的心理和諧的需要。和諧始于內(nèi)心。良好的心態(tài)、健全的人格，是人的身心健康的重要標(biāo)志，也是社會(huì)和諧的基本條件。在現(xiàn)代社會(huì)，工作和生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發(fā)人們奮發(fā)進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏的精神，也容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，特別是當(dāng)個(gè)人遇到某種挫折時(shí)，甚至?xí)a(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。和諧文化強(qiáng)調(diào)人的自身修養(yǎng)、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達(dá)、寬容的精神，促進(jìn)人的素質(zhì)提高、精神解放和全面發(fā)展；必將有效調(diào)節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

怎樣建設(shè)和諧文化：

一、建設(shè)和諧文化要抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本。始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和諧文化建設(shè)，確保和諧文化建設(shè)的正確方向。和諧文化建設(shè)的整個(gè)過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神、踐行社會(huì)主義榮辱觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透到和諧文化建設(shè)的各個(gè)方面、貫穿到和諧文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。

二、堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，培育文明道德風(fēng)尚。人無德不立，國(guó)無德不興。一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。應(yīng)把培育文明道德風(fēng)尚作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，作為和諧文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。

三、積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠(yuǎn)的豐碑》、《時(shí)代先鋒》、《勞動(dòng)者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時(shí)代英雄，體驗(yàn)崇高與感動(dòng)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代。無論置身何處，電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢(shì)不可擋地影響著我們每個(gè)人的生活；往大處說，它對(duì)于人心向背、事業(yè)興衰、社會(huì)和諧發(fā)揮著重要作用。在建設(shè)和諧文化的過程中，新聞媒體應(yīng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，積極宣傳黨的主張，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設(shè)要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當(dāng)今社會(huì)，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤(rùn)滑劑”和“減壓閥”。一部?jī)?yōu)秀的電影，給人享受，給人感動(dòng)；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時(shí)代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設(shè)和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。49 國(guó)家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

同時(shí)，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動(dòng)，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們?cè)诙嘧硕嗖实奈幕顒?dòng)中享受美好的生活。

五、必須繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人與自然的關(guān)系上，我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與人的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)協(xié)和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財(cái)富至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設(shè)和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在歷史提供的高起點(diǎn)上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國(guó)傳統(tǒng)文化中有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)容，汲取其合理的思想內(nèi)核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規(guī)，對(duì)體現(xiàn)和諧思想的傳統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時(shí)代精神，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

六、建設(shè)和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)網(wǎng)民已超過1.６億，這意味著不到10個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、生活?yuàn)蕵贰⒒?dòng)交流。人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)帶來的快捷方便的同時(shí)，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營(yíng)造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境成為建設(shè)和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。應(yīng)繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)，健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民加強(qiáng)自律，自覺抵制有害信息和低俗之風(fēng)。逐步健全管理機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)、依法、有效監(jiān)管，努力營(yíng)造文明健康的網(wǎng)上精神家園。

26、“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)表述

“農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”背景：

農(nóng)村基礎(chǔ)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務(wù)教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，這種情況與農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有很大關(guān)系，要改善農(nóng)村教師的待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍。總書記在2007年10月15日所作的十七大報(bào)告中明確提出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。”把加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提高到了一個(gè)新的層面。“農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”面臨的問題：

一、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，有些偏僻地區(qū)還大量存在著分散的教學(xué)點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前約有10萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)。

二、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺。有些地方則是由于財(cái)政困難或財(cái)政供養(yǎng)人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請(qǐng)代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1／3。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村尚有36萬名代課教師。

三、農(nóng)村教師的年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，在職培訓(xùn)機(jī)制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍正面臨著年齡斷層。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。還有相當(dāng)一批教師，長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)，知識(shí)老化，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。

如何加強(qiáng)“農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”：

一、積極做好大中城市中小學(xué)生到農(nóng)村執(zhí)教。要加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資適量。進(jìn)一步建立完善本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定的校對(duì)校對(duì)口支援關(guān)系，鼓勵(lì)支持城市辦學(xué)質(zhì)量比較高的跟農(nóng)村建立辦學(xué)共同體，通過多種有效形式促進(jìn)教育資源的共享。

二、組織城市中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中的比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，定期地選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，50