第一篇：藥品安全問題標準表述

藥品安全問題標準表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發，形勢較為嚴峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視。“齊二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經。事件背后，藥品安全所面臨的監督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產、銷售、流通以及使用后的各個環節中，任何一個環節出現問題都將導致藥品安全問題的產生。“齊二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產，到進入市場流通的每一個環節都存在內控不力或監管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應試驗嚴重不足的弊端。“我國藥品過敏反應人體試驗僅需500例，而一些發達國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達30多個。上海、浙江、天津、山東等國內近20家知名企業及國外數家企業深受其害。

“藥品安全”問題產生的原因：

一、企業追求暴利是直接動因。據醫藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過

幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經幾次批發，再通過醫院、診所、藥房等環節到病人手上，每個環節都有200%的利潤。

二、企業內部缺乏嚴格的科學管理和監控。他表示，一些藥企的內部管理出現嚴重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認證，但是獲得資質后企業并沒有按要求進行自控、檢查，使得GMP認證形同虛設。按照GMP管理檢查要求，原料進廠時要有審批手續，質量監管要發合格證書，生產過程中要進行核對，藥品生產出來后還要進行質量檢測，銷售后還要進行不良反應的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環節必須嚴格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關職能部門在日常監管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛生行政部門依法行政意識不強、職能轉變不到位。法律法規實施過程中缺乏有力監督，在一些地方還存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。另一方面，對醫療衛生行業缺乏有力的監督，一些醫療機構違法違規問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫療服務市場亟待規范。其次，地方政府對藥品安全的認識不到位也是使安全事件屢現的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業作為藥品安全第一責任人的責任。要規范企業生產經營行為，教育和引導企業守法經營，強化自律意識，完善內部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產品出廠出店。加強對藥品質量的監督抽驗工作，凡是在企業成品庫待出廠的藥品，經抽查檢驗達不到國家藥品標準，并經復檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。建立企業誠信檔案，推進企業誠信體系建設。要充分發揮行業協會自律作用，引導和約束企業誠信生產經營。

二、加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準入和退出制度，把好市場準入關。加強對藥品生產企業的動態

監管，推進中藥材生產質量管理規范化。規范藥品經營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應急機制，并嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制。一旦行政區域內發生藥品安全事件，應組織協調有關部門積極應對，有效處置，消除危害；正確引導輿論，穩定群眾情緒，防止事態蔓延。對于因領導不力、疏于監管導致發生重大藥品安全事件的地區，要依紀依法追究相關負責人的責任。

四、增加對藥品安全監管基礎設施建設資金投入。加快藥品監管部門技術支撐體系建設，改善基層監督執法條件。加大對藥品安全監管工作經費的投入，逐步提高經費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規體系。在查找監管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品安全監管法律法規和規章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫療器械監督以及中藥品種保護等行政法規和部門規章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監督審批權力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設，逐步實行審批事項的網上受理、網上審批，建立健全審評審批權力的內外部監督制約機制。

七、加強隊伍建設，防治腐敗行為。加強藥品安全監管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，不斷提高隊伍的整體素質。加強對藥品安全監管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監管人員的監督、管理、培養、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。

第二篇：“食品安全問題”標準表述

“食品安全問題”標準表述

“食品安全”背景：

廣義的食品安全實際上包括了數量的概念，比如農業部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質量而言，主要指食品包含有毒、有害物質，影響人體健康的問題。

“餐桌上的污染”已是一個全球性的問題。而在轉型期的中國，這個問題表現得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關于食品安全的負面報道一個接一個。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調白塊”超標、粉絲中發現致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產過程中究竟存在什么問題？

我國“食品安全”問題的現狀：

一、初級農產品源頭污染較重。有的產地環境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農藥；工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農產品消費安全性。

二、食品生產加工領域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產假酒、劣質奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產者在生產中不會使用安全生產工藝進行種植、加工，從而造成食品安全問題。

三、食品流通環節經營秩序不規范。有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，還有的在農村市場、城鄉接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。我國“食品安全”問題的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產。從近年發生的一系列食品安全問題看，幾億農民分散生產農產品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設備簡陋、技術水平落后、衛生狀況惡劣、產品質量難以得到控制。食品生產從“田間”到“餐桌”的環節越來越復雜，給監管工作帶來極大的難度，國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業無標生產，60%的企業出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，這些小作坊“數量多、規模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規的系統性和完整性較差，涉及食品監管的法律法規如《產品質量法》、《食品衛生法》、《農業法》等，僅僅對食品質量作了一些概要性規定，有較大的法律監管盲區，且《食品衛生法》確定的執法主體職責與現實情況有所脫節，不適應多個部委共同按職能分段監管的現狀。二是食品法律法規的條款籠統，操作性差，一些法律法規規定的比較原則

和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監管配套法律法規未出臺，執法力度不夠。

三、食品安全監管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監管方面主要依靠行政手段，監督管理部門多，如水產品的監管就涉及到包括漁業、質監、食監、衛生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監管責任難以落到實處。

四、食品質量安全的技術支撐體系不完善。據不完全統計，目前，我國共有各類檢驗機構數萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環節的檢測，必然導致監管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經常性的市場抽檢發現問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發現問題時危害往往已經造成。

我國“食品安全”問題的對策：

一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監測。建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理；建立國家農獸藥殘留監控制度；建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度；加快質量電子監管網建設，不斷改進監管手段。建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業技術支持，對監測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據，提高國內生產加工環節食品安全風險監測、分析與風險預警的能力和水平。

四、完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。

五、加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

六、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重

點開展高風險食品安全專項整治；繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農村食品安全監管工作，全面提升農村食品安全保障能力。

七、加強進出口食品安全管理。建立和完善進口食品質量安全準入制度，制訂科學合理、與國際接軌的準入程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性；完善進口食品查驗制度；建立完善的進出口食品安全技術法規體系；制定進出口食品質量安全控制規范，制訂、修訂與食品檢測相關的檢驗檢疫行業標準。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓。

第三篇：藥品安全問題

藥品安全問題
針對當前事故頻出的藥品安全問題,應通過以下方式解決: 一,樹立正確的指導思想 按照科學發展觀的要求, 牢固樹立正確的藥品監管指導思想和科學監管理念, 準確把握 工作定位,正確處理政府與企業,監管與服務,公眾利益與商業利益的關系,依法履行監管 職責,維護政府藥品安全監管的公信力,讓人民群眾用上安全有效的藥品.二,落實地方政府的責任 地方各級人民政府要對本地區藥品安全工作負總責.要加強組織領導, 把藥品安全工作 納入重要議事日程, 切實擔負起保障本地區藥品安全的責任.要定期評估和分析本地區藥品 安全狀況, 針對主要問題和薄弱環節, 研究采取相應措施.支持藥品監管部門依法履行職責, 創造良好的執法環境, 不得要求藥品監管部門承擔經濟發展指標和行業發展任務, 更不得干 擾藥品監管部門正常監管執法.地方各級人民政府要完善重大藥品安全事件應急機制.一旦本行政區域內發生藥品安全 事件, 要組織協調有關部門積極應對,有效處置,消除危害;正確引導輿論,穩定群眾情緒, 防止事態蔓延.嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制.對于因領導不力, 疏于監管導致發生 重大藥品安全事件的地區,要依紀依法追究相關負責人的責任.三,抓住關鍵環節和突出問題 加強藥品研制,生產,流通,使用等關鍵環節的管理,打擊虛假申報行為,嚴格審評審 批藥品,建立健全藥品市場準入和退出制度,把好市場準入關.全面檢查《藥品生產質量管 理規范》(GMP)執行情況,加強對藥品生產企業的動態監管,推進中藥材生產質量管理規范 化.規范藥品經營主體行為,提高臨床合理用藥水平.加快實施藥品安全科技行動計劃.進一步強化企業作為藥品安全第一責任人的責任.要規范企業生產經營行為, 教育和引 導企業守法經營, 強化自律意識, 完善內部管理制度, 堅決杜絕不合格原料, 藥品進廠進店, 不合格產品出廠出店.加強對藥品質量的監督抽驗工作,凡是在企業成品庫待出廠的藥品, 經抽查檢驗達不到國家藥品標準,并經復檢后仍不合格的,加大處罰和曝光力度.同時,采 取措施支持誠信企業擴大生產規模,提高管理和技術水平,健全質量保障體系.建立企業誠 信檔案,推進企業誠信體系建設.要充分發揮行業協會自律作用,引導和約束企業誠信生產 經營.高度重視農村藥品安全工作, 建立健全農村藥品監督網和供應網, 鼓勵藥品生產批發企 業面向農村配送藥品,支持零售企業向農村延伸網點.加強農村藥房規范化建設,規范農村 醫療機構藥品購銷渠道,提高農民安全用藥水平.四,加強基礎設施和技術能力建設

充分利用現有資源和基礎,加強藥品檢驗,藥

品再評價,藥品不良反應監測等方面的技 術能力建設,不斷提高藥品安全監測分析,信息通報和公共服務水平.完善相關標準和認證 體系.運用計算機網絡等現代科技手段, 加強藥品安全信息管理和綜合利用, 構建地區和部門 間信息溝通平臺, 建立和完善覆蓋全國的藥品安全監管信息系統, 實現監管信息互聯互通和 監管資源綜合利用,使藥品安全問題早發現,早整治,早解決.增加對藥品安全監管基礎設施建設資金投入, 加快藥品監管部門技術支撐體系建設, 改 善基層監督執法條件.加大對藥品安全監管工作經費的投入,逐步提高經費保障水平.四,完善制度保障 加快完善藥品安全法律法規體系.在查找監管漏洞的基礎上, 有計劃地推進藥品安全監 管法律法規和規章制度的制訂,修訂工作,重點抓好藥品審評審批,藥品分類管理,醫療器 械監督以及中藥品種保護等行政法規和部門規章的制定和修訂工作.深化藥品審批制度改革,進一步完善受理,審評,審批“三分離”制度,建立健全有效 監督審批權力的機制.實行審評主審集體負責制,審評人員公示制和審評審批責任追究制, 加快信息化建設,逐步實行審批事項的網上受理,網上審批,建立健全審評審批權力的內外 部監督制約機制.強化權力監督和制約,研究建立結構合理,配置科學,程序嚴密,監督有效的權力運行 機制,做到用制度管權,按制度辦事,靠制度管人,防止濫用權力和以權謀私現象發生.五,加強隊伍建設 加強藥品安全監管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設, 嚴格要求, 嚴格教 育,嚴格管理和嚴格監督,不斷提高隊伍的整體素質.加強對藥品安全監管重點崗位干部的選拔任用管理,實行定期交流,并形成制度;對監 管人員的監督,管理,培養,使用要實行民主決策,做到公開透明.要強化主要負責人作為 黨風廉政建設第一責任人的責任,層層落實黨風廉政責任制和責任追究制.六,加強部門協作各有關部門要認真履行職責,密切配合,加強協作,不斷提高人民群 眾用藥安全水平.藥品監管部門要切實加強藥品研制,生產,流通,使用全過程的監管,依 法嚴厲查處各種違法違規行為.衛生部門要嚴格醫療機構藥品使用管理,促進合理用藥.工 商部門要嚴厲查處發布虛假違法藥品廣告行為.有關行政執法部門要及時向公安機關移送涉 嫌犯罪的制售假劣藥品案件, 公安機關要加大對制售假劣藥品違法犯罪活動的打擊力度.監 察部門要嚴厲查處有關部門和行業濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊等違法亂紀現象,嚴肅追 究相關人員的行政責任.新聞宣傳部門要做好加強藥品安全新聞宣傳和輿論引導工作.

第四篇：2013年國家公務員考試申論標準表述：食品安全問題

食品安全問題

“食品安全問題”背景：

“食品安全問題”主要指食品中包含有毒、有害物質，影響人體健康的公共衛生問題。“餐桌上的污染”已是一個全球性的問題。而在轉型期的中國，這個問題表現得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關于食品安全的負面報道接二連三。三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調白塊”超標、粉絲中發現致癌物等等，這些暴露出來的現象讓人觸目驚心。民以食為天，解決“食品安全問題”迫在眉睫。

“食品安全問題”產生的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產。從近年發生的一系列食品安全問題看，幾億農民分散生產農產品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設備簡陋、技術水平落后、衛生狀況惡劣、產品質量難以得到控制。食品生產從“田間”到“餐桌”的環節越來越復雜，給監管工作帶來極大的難度，國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業無標生產，60%的企業出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，這些小作坊“數量多、規模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規的系統性和完整性較差，涉及食品監管的法律法規如《產品質量法》、《食品衛生法》、《農業法》等，僅僅對食品質量作了一些概要性規定，有較大的法律監管盲區，且《食品衛生法》確定的執法主體職責與現實情況有所脫節，不適應多個部委共同按職能分段監管的現狀。二是食品法律法規的條款籠統，操作性差，一些法律法規規定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。

三、食品安全監管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監管方面主要依靠行政手段，監督管理部門多，如水產品的監管就涉及到包括漁業、質監、食監、衛生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監管責任難以落到實處。

四、食品質量安全的技術支撐體系不完善。據不完全統計，目前，我國共有各類檢驗機構數萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環節的檢測，必然導致監管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經常性的市場抽檢發現問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發現問題時危害往往已經造成。

解決“食品安全問題”的對策：

一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監測。建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理；建立國家農獸藥殘留監控制度；建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度；加快質量電子監管網建設，不斷改進監管手段。建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業技術支持，對監測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據，提高國內生產加工環節食品安全風險監測、分析與風險預警的能力和水平。

四、完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。

五、加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

六、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農村食品安全監管工作，全面提升農村食品安全保障能力。

七、加強進出口食品安全管理。建立和完善進口食品質量安全準入制度，制訂科學合理、與國際接軌的準入程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性；完善進口食品查驗制度；建立完善的進出口食品安全技術法規體系；制定進出口食品質量安全控制規范，制訂、修訂與食品檢測相關的檢驗檢疫行業標準。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓。

第五篇：新農村建設標準表述

07山東公務員申論考前押題—新農村建設標準表述

問題：

1．農業問題

（1）同二、三產業相比，農業投資周期長，資金周轉緩慢，比較效益低，投資于農業的生產要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農業部門的盈利水平長期處于偏低狀態，（2）農業受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產過程中的不確定因素較多，農業生產效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。

2．農村問題

（1）農民還需要承擔修路、辦學、住房、養老等一系列公共福利性支出。

（2）農村公共服務的缺乏限制了農村發展的活力，也是導致農村二、三產業發展滯后的一個重要原因。農民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難，這些都反映了農村公共服務缺乏。

3．農民問題

（1）生產經營權。自農村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經濟體制對農村的發展產生了巨大的約束力。農業長期實行統購包銷制度，產品價格背離市場供求關系，農民沒有生產自主權。實行聯產承包責任制后，雖然農業生產開始面向市場，但糧食生產依然是一項硬性任務，農村支援城市的格局并沒有實質性的改變。工農產品價格“剪刀差”等制度設計雖然有利于工業化和城鎮化的發展，但長期實施卻影響了農村發展與農民增收，造成城鄉經濟社會發展的不協調。

（2）生活遷徙權。以城鄉分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農民固定在土地上，無法自由流動。

（3）農民自身問題。主要表現為：農民整體文化程度低，整體素質不高，思維方式較為保守和僵化。

原因：

1．農業規模化、產業化缺乏制度基礎。目前，我國人均占有耕地約１．４畝，只相當于世界平均水平的４０％，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的１％。如此的生產規模，即使搞成“繡花農業”，也無法實現整體的現代化。與此同時，農村勞動力向城鎮轉移存在諸多制度約束。據有關部門調查，我國農民工的實際勞動小時工資只相當于城市職工的１／４。按國際通行慣例，一個地區最低工資標準大約相當于本地區社會平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農村勞動力轉移、土地依法有序轉讓和形成規模經營。

2．農村發展長期存在金融服務的制度性缺失。從有關部門抽樣調查的６個省１２個鄉鎮看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉只有１００萬元左右。全國大部分鄉級信用社事實上已經資不抵債，基本上失去了支持農村經濟發展的功能。

3．農村發展缺乏公共財政的制度性保證。

（1）公共產品與公共服務投入短缺。長期的投入不足，使得鄉村公路、小型農田水利、通訊設施等方面的建設普遍落后。農村公共衛生建設欠賬多，新型農村合作醫療制度剛剛起步，支農資金嚴重分散。

（2）免征農業稅后，農民其他負擔依然較為沉重。除了農業生產資料漲價過快以外，主要是教育、醫療負擔重，農民“因病致貧”、“因學致貧”的問題比較突出。

對策：

1．加快財政制度創新，為新農村建設提供物質基礎。

（1）加大農村基礎設施建設投入。積極支持新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度的建立，加大農村公共衛生投入，建立疾病防疫監控體系，防治農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發生，加快解決農村改廁、改水、改灶問題，切實改善農民的生產生活條

件。

（2）建立完善的農村教育投入機制。今明兩年全部實現９年制免費義務教育，“十一五”期間全部消滅農村中小學危房。同時，設立農民技術培訓專項資金，大規模開展農村勞動力技能培訓，通過民辦公助等方式，對青壯年農民進行實用技術培訓，推進農業人口非農化進程。

（3）整合“三農”資金投入渠道。將目前分散為１５個渠道的政府支農資金，按使用性質和方向進行調整。

（4）大力支持農業科研體制改革，增加農業科技及科研成果推廣的投入。提高農業科技在國家科技投入中的比重，形成符合市場經濟原則的農業科技投入和科技成果轉化補貼機制。

（5）逐步完善糧食生產補償機制。推進農業結構戰略性調整，提高農業綜合效益和競爭力。

（6）推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”方式，以有效增強縣域經濟活力，提高服務“三農”的能力。

2．保障務工農民的合法權益，從體制上推動工業化、城鎮化進程。

（1）應加快改革以戶口管制為標志的城鄉分治二元體制，進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定，降低農民進城的“門檻”，從法規制度上為農民就業和有序流動創造條件。

（2）形成城市對農村發展的帶動機制，盡快制定保護務工農民權益的法律法規，依法保障農民工的基本權益。建立農民工最低工資制度和工資發放保障機制，徹底解決務工農民工資偏低和工資拖欠問題。

（3）建立城鄉統一的勞動力市場，實現務工農民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務工農民的社會保障制度，為農民“進得來、留得住、創得業”創造良好的社會制度環境。

3．建立有效的農村融資渠道，為農村農業發展提供基本的要素支持。

（1）加快改革農村信用社體制。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，提高信用社對農戶貸款的覆蓋面。

（2）改造中國農業銀行和農業發展銀行。農業發展銀行應重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業綜合開發、農村基礎設施建設、產業結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。

（3）建立郵政儲蓄資金的回流機制。借鑒國際經驗，采取強制措施，實現農村資金的體內良性循環。

（4）完善農村信貸政策。可考慮適當調大農業貸款浮動利率的空間，以適應農村融資規模小、風險大的特點。可通過財政貼息制度和必要的稅收優惠，支持農業項目開發。

（5）鼓勵、支持農村小額信貸機構發展，培育農村民間金融機構。

4．轉變政府職能，建立健全農民利益保護機制。

（1）農村基層政府的職能應盡快轉變到維護社會穩定和組織引導農民進行新農村建設上來。

（2）把新農村建設納入本區域城鄉經濟社會發展的總體規劃，根據當地自然條件和經濟文化發展的客觀需要，突出建設重點，區分輕重緩急，確保穩步推進。采取多種形式積極扶持農村商品生產經營，著力扶持龍頭企業，依靠市場力量實現規模經營；引導和鼓勵支持農戶根據自愿原則建立新型合作經濟組織，由組織內成員共同完成從生產資料供應到農產品加工銷售的全部過程。

（3）建立耕地保護和節約集約用地機制，建立健全對被征地農民的合理補償機制。積極推進黨組織領導下的村民自治機制建設，實行“村財鄉理”，切實維護農民利益。