第一篇：2010年浙江省申論熱點標準表述

2010年浙江省公務員錄用考試申論熱點標準表述

一、經濟

1、轉型升級

【背景鏈 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務會議指出，經過全省上下的共同努力，前三季度經濟運行更趨平穩、回升勢頭更趨明 顯。初步統計，全省一、二、三產業增加值分別增長1.8%、4.4%和12.5%。工業增速逐步回升，服務業持續較快增長，投資、消費增速繼續加快，出口 降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經濟回升是建立在結構調整、發展方式轉變和民生改善的基礎上的。科技創新扎實推進，節能減排成效明顯，財政收入增長加 快，城鄉居民收入穩定增長，社會保持和諧穩定。

會議提 出，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定是當前的兩大任務。要圍繞市場推進結構調整和產業升級，更加注重自主創新和節能減排，加快發展現代服務業，進一步 優化發展環境，努力形成新的經濟增長點，確保經濟平穩較快發展。這表明，盡管浙江在保持經濟增長、應對金融危機中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把 “保穩促調”、推動轉型升級作為當前經濟領域最突出、最核心、最緊迫的任務。

2009年5月8日，中國共產黨浙江省第十二屆委員會第五次全體會議通過《中共浙江省委關于深化改革開放推動科學發展的決定》，指 出：深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，是事關浙江經濟社會發展全局緊迫而重大的戰略任務，對推動浙江經濟科學發展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出臺《浙江省服務業發 展規劃(2008-2012年)》和《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，提出政策措施，鼓勵扶持生產性服務業及消費性服務業發展，推動全省產業結構 向“三、二、一”型加速轉變。明確要求到2020年，全省服務業增加值占GDP比重要超過55%，形成以現代服務業為主體的產業結構。

浙江經濟在金融危機中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業牢牢抓住短缺經濟時期和加入 WTO前后國際市場拓展的兩大歷史性機遇，形成了民營經濟、縣域經濟、中小企業、輕紡產業和外向型經濟為主的經濟結構，這種經濟結構演變的過程決定了浙江 總體經濟規模擴張較快，發展水平較高，但產業結構調整優化仍顯滯后，主要表現出一、二、三產業的比重相對失調，服務業比重仍然偏低，工業內部高新技術產業 比重偏低；產業組織形態方面，浙江省大量企業是中小型勞動密集型企業，存在著產業價值鏈低端、產品附加值低下、企業規模偏小，企業自主創新能力不強等問題 和薄弱環節。在這一輪全球金融經濟危機當中，浙江經濟結構的體制性、素質性、資源性和結構性矛盾充分暴露。

針對以上問題，浙江省委、省政府針對結構調整開出了“標本兼治，保穩促調”的“藥方”，切實把轉變經濟 發展方式、推進經濟轉型升級，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發展型的發展模式為科技導向型、集約發展型的模式，作為推動浙江經濟發展重中之重的工作來 抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業行業龍頭骨干企業，以成長性、行業領先性為導向，全省選擇了146家行業龍頭骨干企業進行重點扶持，鼓勵其“對 標”趕超國內外先進水平；另一方面，對量大面廣的中小企業和傳統行業，浙江省出臺了加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的政策措施，以21個不同行業、不 同類型、不同區域的產業集群為首批示范試點單位，積極探索塊狀經濟向現代產業集群提升的路徑和政策支撐。

【標準表述】實現浙江經濟的科學發展，必須切實按照科學發展觀要 求，堅定不移地實施“創業富民、創新強省”總戰略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口 協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創 新轉變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，增強發展的穩定性、協調性、可持續性和普惠性，推動浙江制造向浙江創造的跨越、經濟大省向經濟強 省的邁進，加快建設惠及全省人民的小康社會。

在推動經 濟發展方式轉變和經濟轉型升級的工作中，要堅持把保持經濟持續平穩較快發展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結合，標本兼治、保穩促調，在努力確保即期 經濟平穩較快發展的同時，著重在增強持續發展能力上下功夫，實現速度和結構、質量、效益的有機統一，實現經濟持續的又好又快發展。

堅持把調整結構作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結合，大力推動產業結構、需求結構、生產要素結 構、空間布局結構調整，加快建設現代產業體系，加快形成符合科學發展觀要求的發展模式，加快提升浙江經濟整體素質。“調結構”是落實中央戰略的重要舉措，是浙江經濟可持續發展的必要。結構調整，必須落實“穩定一產、主攻二產、提升三產”的工作方針，在經濟增長動力上，確保出口、投資、消費“三駕馬車”齊頭 并進。

調整結構是一個系統工程。產業結構的調整主要基 于投資結構的調整，而投資結構的調整方向則是要適應現代大工業的發展要求。浙江產業結構的調整原則是：大力發展高新技術產業，積極發展裝備制造業，著力用 先進適用技術改造傳統產業，積極發展臨港型高端重化工業，加快發展現代生產服務業，加快淘汰落后生產能力。其中，必須把現代服務業的發展作為結構調整的重 中之重。根據歐美發達國家的產業升級經驗，人均GDP超越6000美元，就到了服務業的快速發展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發 展現代服務業尤其是生產性服務業正當其時。

加快發展服 務業，使之成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐”，將服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，積極推進服務業與先進制造業，建立浙江現代產業 體系。

加快發展服務業，著力改變服務業特別是現代服務 業發展滯后、經濟增長過分依賴工業支撐的狀況。緊貼工業轉型升級和現代農業發展需求，大力發展現代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服 務等產業，使生產性服務業增加值占服務業比重達到55%左右。鼓勵服務領域技術創新、業態創新和商業模式創新，推動社區服務等各類生活性服務業的創新發 展。引導和支持服務業集聚發展，科學規劃建設各類服務和文化創意產業園。積極推動服務業改革開放，加快構建服務業市場體系，優化服務業組織結構，積極引進 現代服務業高端人才、先進技術和管理以及優勢企業，提高服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平。

在優化升級第一產業的過程中，必須堅持走新型工業化道路，大力推動工業化和信息化融合，以創業創新為動 力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節能減排為導向，發展培育主導產業，改造提升傳統產業，限制淘汰落后產能，加快工業結構優化升級和發展方式轉變，把 我省建設成為長三角地區全球重要的先進制造業基地。

要有效推進產業結構調整，必須強化支撐結構調整、轉型升級的動力機制，一方面，要創造積極條 件，進一步發揮浙江民營企業在轉型升級中的主力軍和主動力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉變，明確政府在產業結構調整中的定位。要通過規劃引領、產業指導、優質高效服務，有效地實施產業政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業的主體力、市場的配置力和政府的調控力形成合力，產生共振效應。

浙江本輪產業轉型升級在企業、市場、政府三股合力的推動下，必將知難而進，大有作為。

衡量和判斷一個地區經濟結構合理與否，關鍵是看這個區域的產業結構是否與未來市場的需求結構相適應。

2、科學發展

【背景鏈接】2008年8月26日至28日，浙江省委舉行專題學習會，回顧了中國特色社會主義在浙江的生動實踐，總結了改革開放30年浙江發展的特點和成就，進一步深化了對轉變經濟發展方式的認識，增強了加快經濟轉型升 級、探索科學發展之路的緊迫感、責任感和使命感，堅定了信心和決心。會議深入研討了我省加快經濟轉型升級的目標和要求，提出了工作重點和主要舉措，進一步 明確了加快經濟轉型升級、探索科學發展之路的方向。

【標 準表述】加快經濟轉型升級是我省深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式的重要舉措，是事關我省新一輪發展全局的緊迫而重大的戰 略任務。我們要把科學發展觀和黨的十七大提出的實現“三個轉變”的要求與浙江的實際緊密結合起來，把改革開放30年的發展經驗與浙江新階段的發展實踐緊密 結合起來，把深入實施“創業富民、創新強省”總戰略與破解當前發展難題緊密結合起來，進一步創新發展思路，培育發展優勢，加快經濟轉型升級，積極探索具有 浙江特色的科學發展之路。

改革開放30年，我省經濟社會發展取得的巨大成就，為加快經濟轉型升級、探索科學發展之路，奠定了堅實的物質基礎；我省形成以創業創新為核心的浙江精神，為加快經濟轉型升級、探索科 學發展之路，提供了寶貴的精神財富；我省不斷深化中國特色社會主義在浙江的生動實踐，為加快經濟轉型升級、探索科學發展之路，贏得了明顯的先發優勢。

要在新的歷史起點上，抓住前所未有的機遇，應對前所未有的挑戰，實現又好又快發展，繼續走在全國前列，加快經濟轉型升級勢在必行，積極探索科學發展之路成為浙江的重大戰略抉擇。

從國內外發展趨勢、中央要求和我省實際看，轉變經濟發展方式是實現全面建設小康社會目標的重要戰略途徑，是解決結構性、素質性、資 源環境性矛盾和問題的根本之策，我們必須創新發展思路，破解發展難題，加快經濟轉型升級。全省上下必須進一步統一思想，深刻認識加快經濟轉型升級的重大意 義，全面分析和正確把握國內外宏觀環境的新變化，清醒地看到我省經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，切實增強緊迫感和責任感，真正把加快經濟轉型升級作 為今后一個時期的重要戰略來抓，努力實現經濟持續快速協調發展。

要進一步明確加快經濟轉型升級的總體思路、工作重點和主要舉措，積極探索具有浙江特色的科學發展之路，努力推進經濟大省向經濟強省邁進。要 按照“三個轉變”的基本要求，以加快經濟轉型升級為主線，著力在自主創新、產業結構、節能環保、區域布局、協調發展等五大方面取得重大突破，全面提高綜合 實力、國際競爭力和可持續發展能力，增強發展的穩定性、協調性、均衡性和普惠性，實現浙江制造向浙江創造的跨越，推進經濟大省向經濟強省邁進。

在加快經濟轉型升級進程中，我們要正確把握和處理好保持經濟平穩增長與加快經濟轉型升級、增強優勢與轉 化劣勢、實現經濟總量和效益增加與減少資源消耗和環境污染、“走出去”與“引進來”、經濟發展與改善民生等五大關系。

在加快經濟轉型升級中，要以 自主創新為中心環節，聯動推進技術跨越戰略、品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略，加快建設創新型省份；以產業優化升級為基本途徑，現代農業、先進制造業 和現代服務業相互促進，協調發展，加快建立現代產業體系；以擴大內需為導向，優化和調整需求結構，加快形成消費投資出口協調拉動的增長格局；以節能減排為 突破口，切實加強資源節約和環境保護，加快建設資源節約型和環境友好型社會；以優化空間布局為重要契機，統籌城鄉區域發展，加快構建區域發展新格局；以改 革創新為根本動力，強化政府引導和市場調節，加快形成有利于轉變經濟發展方式的體制機制。

加快經濟轉型升級，是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜 的系統工程，需要全社會的共同努力，需要腳踏實地抓好落實。只有切實轉變發展理念，把轉型升級擺到更加突出的位置，作為工作主線，不斷推出新招和實策，才 能使新一輪的浙江發展之路特色更加鮮明、亮點更加突出。

3、綜合配套改革 【背 景鏈接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二屆五次全體(擴大)會議在杭州舉行。會議明確了深化改革開放的六大任務，明確了改 革方向。提出要圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常務會議研究討論了《中共浙江省委、浙江省人民政府關于開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點 的意見（代擬稿）》。

2008年以來，杭州、嘉興、義 烏、溫州、臺州等地先后進行了省級綜合配套改革試點，取得了明顯成效。為了在經濟、社會、農村、政府職能等重要領域進行改革攻堅，浙江省從去年開始在杭州 開展綜合配套改革試點，在嘉興、義烏開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點，在溫州、臺州開展民營經濟創新發展綜合配套改革試點。委、省政府賦予這些試點地區 “先行先試權”，通過這些試點地區的先行先試，為推進全省體制改革工作提供了經驗積累，起到了示范帶動作用。

【標準表述】以綜合配套改革試點為載體，先行先試，在重點領域和關 鍵環節取得新突破，示范引領全省改革開放，再創我省體制機制新優勢。

當前，我省經濟呈現持續回升向好的態勢，但國際金融危機影響還在延續，經濟增長的內生動力還不強，迫切需要深化體制改革和制度創新，促進經 濟轉型升級。根據當前形勢，把握長遠發展要求，我省應圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點，著力推進有利于產業結構調整的體制改革，加快構筑現 代產業發展的新格局；著力推進有利于要素支撐結構調整的體制改革，加快構筑節約集約創新發展的新格局；著力推進有利于需求結構調整的體制改革，加快構筑投 資出口消費協調拉動的新格局；著力推進有利于空間布局結構調整的體制改革，加快構筑城鄉區域協調發展的新格局，率先基本形成轉變經濟發展方式的體制機制和 制度環境，走出一條具有浙江特色的轉變經濟發展方式創新之路。

加快推進三大省級綜合配套改革試點。杭州市著力推進創業創新體制、社會管理體制、行政管理體制改革，率先建成創業創新充滿活力、民生保障全 民共享、政府管理科學高效、體制機制全面接軌浦東的綜合配套改革試點區。嘉興、義烏著力打破城鄉二元體制，深化規劃建設、公共服務、產業發展、利益協調、行政管理等體制改革，率先建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。溫州、臺州著力破解民營經濟發展的體制機制障礙，推進制度創 新、要素供給、市場準入、和諧創業、發展環境等方面的改革，率先建設成為創業活力更足、創新能力更強、創業環境更優的民營經濟創新發展示范區。

啟動轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。以改革創新為動力，加快經濟轉型升級。著力推進產業結構調整，加快現代產業發展。著力推進要素支撐結構調整，加快節約集約發展。著力推進需求結構調整，加快消費投資出口協調發展。著力推進空間布局結構調整，加快城鄉 區域統籌發展。通過5—10年努力，在自主創新、產業升級、海洋開發、資源節約、環境保護、城鄉協調、改善民生等方面的體制創新取得重大進展，形成充滿活 力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體制機制，走出富有浙江特色的創新之路。

當前綜合配套改革面臨新的形勢和任務，推動改革，轉換機制，是保穩促調的重大舉措，也是走出金融危機的現 實選擇。各級政府要進一步認清形勢，提高認識，堅持把深化改革作為推動經濟社會可持續發展的不竭動力，根據全省總體要求和當地實際，科學合理確定本地的試 點主題，細化目標任務，扎實推進綜合配套改革各項措施的落實，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

4、創業富民、創新強省

【背景鏈接】“創業富民、創新強省”是浙江經濟社會發展的總戰略。在30年的改革開放歷程中，浙江屢闖屢試、逐步確立了“創業富民、創新強省”總戰略，以民營企業為主體的經濟格局和鼓勵人民富裕、勇于改革創新的政策措 施，為浙江經濟社會發展提供了強勁動力，也為中國社會主義市場經濟的建立和完 善提供了有益的經驗。

【標準表述】未來一個歷史時期，浙江要堅定不移地繼續實施“創業富民、創新強省”總戰略，深入落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，促進浙江經濟又 好又快發展，全面建設小康社會。

必須堅持解放思想，實 事求是，勇于創新，敢為人先，堅決轉變一切不適應不符合科學發展觀的思想觀念，堅決破除一切影響創業創新的體制弊端，以思想大解放推動浙江大發展。

必須堅持尊重群眾首創精神，集中民智民力，推進市場取向改革，充分發揮比較優勢，激發全社會創造活力，推進全民創業和全面創新。

必須堅持以人為本，始終把實 現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

必須堅持統籌兼顧，正確處理好改革、發展與穩定的關系，全面推進與重點突破相結合，長遠目標與近期工作 相結合，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放。

5、“全面小康六大行動計劃”

【背景鏈接】2008年初，浙江省十一屆人大一次會議提出，從 2008年到2012年，政府要把工作著力點放在改善發展環境和增進民生福祉上，充分運用和優化配置公共資源，研究采取有力舉措，實施“全面小康六大行動 計劃”，全面建設惠及全省人民的小康社會。

全面小康六 大行動計劃包括：自主創新能力提升行動計劃、重大項目建設行動計劃、資源節約與環境保護行動計劃、基本公共服務均等化行動計劃、低收入群眾增收行動計劃、公民權益依法保障行動計劃。

【標準表 述】落實“全面小康六大行動計劃”，對于促進基本公共服務均等化，推動經濟社會可持續發展，建設全面惠及全省人民的小康社會，滿足新形 勢下人民日益增長的物質文化和生活品質需求，具有重大而深遠的意義。

6、深化改革開放六大任務

【背 景鏈接】2009年5月6日至8日舉行的浙江省委12屆5次全會明確了深化改革開放的六大任務：一是圍繞保增長、促轉型，深化經濟領域 改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會領域改革；三是圍繞大發展、大繁榮，深化文化領域改革；四是圍繞擴大民生、健全法制，深化政治領域改革；五是圍繞 拓展空間、提升競爭力，構筑對內對外開放新格局；六是圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點。

【標準表述】當前要緊緊圍繞應對國際金融危機和促進經濟轉型升級，按 照“標本兼治、保穩促調”的方針，著眼于保增長、保民生、保穩定，進一步明確主攻方向、突出工作重點，深化擴權改革、資源要素市場化配制改革、產業轉型升 級機制建設、城鄉體制改革和社會事業

7、新興產業

【背景鏈 接】以新能源產業發展為龍頭，以低碳經濟發展為指向的新興產業發展，正在引起世界各國廣泛的關注，成為世界經濟發展新潮流。

2009年11月11日，國務院副總理李克強在出席環境與發展國際合作委員會2009年年會開幕式時 說，應對國際金融危機的過程，是人們思想革故鼎新的過程，也是世界經濟創新發展的過程。當前，世界經濟正處于大變革、大調整之中，全球氣候變化、能源資源 安全等重大課題提上重要議程，清潔能源、節能減排等新技術革命方興未艾，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟成為國際上一個重要趨勢。這既給我們帶來了一系 列重大挑戰，也帶來了新的發展機遇。

浙江省決策層也注 意到這一趨勢，省委書記趙洪祝表示，在實現“創業富民、創新強省”戰略目標的產業支撐上，浙江會充分利用宏觀調控的“倒逼”機制，充分發揮浙江區域塊狀特 色產業優勢，按照“優農業、強工業、興三產”的思路，積極完善產業政策和產業導向，把節能減排、工業創新作為調整經濟結構和轉變發展方式的重要切入點。

【標準表述】2008年底以來，為應對嚴峻的國際經濟形勢，黨中 央、國務院果斷決策，出臺了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。這些政策措施收到明顯成效，促進了2009年下半年我國經濟氣候回暖。但國際金融危機仍 在擴散和蔓延，對實體經濟的影響還在加深，存在很大不確定性，經濟復蘇過程可能是曲折和復雜的。在當前形勢下，要按照中央的要求，深入貫徹落實科學發展 觀，把保增長、擴內需與調結構、上水平有機結合起來，把握世界產業技術革命的新趨勢，針對我國經濟運行中遇到的新問題，推動戰略性新興產業加快發展，培育 新的經濟增長點，促進經濟長期平穩較快發展。

一些發達國家為應對危機，實行被稱為“綠色新政”的措施，刺激了相關產業的發展。我國人口多、資源相 對不足、生態環境脆弱、經濟對外依存度高，促進經濟平穩較快發展，要立足于擴大國內需求，也要穩定外需，還要瞄準未來產業發展的制高點，選擇那些潛在市場 大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術 突破，催生新的產業變革。綜合考慮國內外情況，新能源和節能環保產業是促進消費、增加投資、穩定出口一個重要的結合點，也是調整結構、提高國際競爭力一個 現實的切入點。這方面發展的潛力很大，應當重點給予扶持，力求取得突破，努力實現產業化、規模化。

環境攸關發展和民生，安全的飲用水和清潔的空氣是人類生存發展的必需品，優良的環境是人民生活質量改善和 提高的必要條件。我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，現代化建設任重道遠，環境保護任務十分艱巨。加強生態環境保護，與節約能源資源一樣，都是經濟結 構調整的重要抓手和發展方式轉變的關鍵環節。通過加大環保工作力度、建設環境設施、發展環保產業，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產能力，鼓勵 清潔發展、節約發展、安全發展的先進生產要素；也有利于構建環境友好型產業結構、增長方式和消費模式，形成新的經濟增長點，從而促進經濟結構調整、實現可 持續發展。

把握低碳經濟趨勢，實施綠色新政，要把政府 引導與發揮市場機制作用結合起來，把科技創新與體制創新結合起來，健全和完善財稅政策，推進新能源和節能環保技術產業化，加快用新能源和節能環保技術改造 傳統產業，大力發展循環經濟和清潔生產，擴大終端消費，培育新的市場，促進新興產業發展壯大。

雖然浙江還在艱難轉型，不過我們有理由相信，只要拿 出“壯士斷腕”的氣魄，毅然淘汰落后產能，加快發展新興產業，打造新的經濟增長點，浙江經濟必將實現更好更快的發展。

8、節能減排

【背景鏈接】高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊 張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。中國在“十一五”國民經濟與社會發展規劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量 減少10％的目標。這對我國的經濟增長模式和產業結構的調整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經濟減緩為發展綠色經濟提供了新的機遇。綠色經濟不僅可 以成為渡過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續增長最可行的手段。

樊綱認為，低碳經濟將成為新的增長點。2009年09月27日中國經濟體制改革研究會副會長、中國國際經 濟交流中心首席研究員樊綱在中國國際經濟交流中心舉辦的“經濟每月談”演講中說，百年不遇的國際金融危機一年之后，世界經濟發展出現五大重要趨勢，即美國 消費率有所下降導致世界市場容量縮小；許多國家金融服務業縮水，更加重視制造業等實業；低碳經濟將成為新的增長點；“新興市場”在國際上的分量越來越大； 部分中國企業開始轉變為跨國公司。

樊綱說，后金融危機 時代，美國經濟的消費率會有所下降，這將導致世界消費結構調整和世界貿易的巨大調整。盡管現在的消費率下降幅度有危機時期過渡調整的因素，但由于“去杠桿 化”，金融泡沫破裂，西方的儲蓄傾向會有所提高。這意味著在外需萎縮的情況下，中國能否及時提高消費占GDP的比重，將決定我國經濟是否可以持續增長。

他認為，后經濟危機世界經濟的第二個趨勢是回歸實業。中國要吸取金融危機的教訓，注意金融與實業的關 系，繼續發展金融服務業，但更要大力發展制造業，而不是輕視制造業。

樊綱說，低碳經濟將成為新的經濟增長點是后危機時代的第三個趨勢。能否抓住機遇分享這個新的增長點，對中國和中國企業將是一大挑戰。

他介紹，“新興市場”在國際上會占有越來越大的比重。現在“新興市場”本身已占世界經濟的40%以上，危機過后新興市場經濟體總體將持續增長，在世界經濟中的份額有望在不久的將來超過一半。新興經濟體將更重視相互的市場，需要更緊密的合作，化解貿易摩擦。中國和中國企業能不能抓住機遇，更好地利用新興市場，將成為另一個重大挑戰。

樊綱指出，以這次國際金融危機為分水嶺，一部分中國企業開始轉變為跨 國公司。中國企業“走出去”的條件越來越成熟。中國企業應認真學習地緣政治、相關國家的經濟、文化、法律等方面的知識，吸取其他國家跨國公司在海外拓展市 場的經驗教訓。

【標準表述】節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的 重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經濟不 但可以迅速拉動就業、提振經濟，還能有效調整全球經濟結構，理順資源環境與經濟發展的關系；從長期來看，更有利于全球經濟的可持續增長。

節能減排，發展綠色經濟，一要加快產業結構調整，大力發展第三產業和高技術產業，走新型工業化道路。二 要大力發展循環經濟。控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創新，組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。四要加強組織領導，健 全考核機制，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施，建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

工業是我國經濟的最大主體，也是耗費能源、資源，產生污染的最主要產業。工業節能減排是一項系統工程，應從系統工程統籌考慮。工業和信息化部將把全面推動工業節能減排與“保增長、擴內需、調結構”緊密結 合。一是通過規劃，大力推進結構調整，加快淘汰落后產能，遏制“兩高”行業過快增長；二是通過技術標準和產業政策，進一步加強重點行業節能減排分類指導和 準入管理，狠抓重點企業節能降耗和污染減排；三是通過企業技術改造，支持一批節能減排項目，鼓勵企業使用新工藝、新材料、新技術、新裝備，特別是電子信息 技術，降低能耗物耗，提高生產經營水平；四是通過自主創新，加快先進技術的開發，加大重點節能減排技術產業化示范工程實施力度；五是用系統論方法大力發展 循環經濟，推進區域經濟發展，加快推行清潔生產，加強工業“三廢”污染防治。

二、政治

9、黨的建設

【背 景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對加強黨的 建設做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會議通過《中共浙江省委關于認真貫徹〈中共中央關于加 強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，結合浙江實際，就加強和改進新形勢下黨的建設，提出了具體意見。

【標 準表述】中央《決定》和省委《實施意見》，是指導當前和今后一個時期我省黨的建設的重要文件。能不能認真貫徹這些重要精神，把黨的建設 各項部署落到實處，進而把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量，是對全省各級黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗。

省 委《實施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯系浙江實際、體現浙江特色方面有一些新探索。《實施意見》堅持繼承和創新相結合、思想性和可操作性相結合、科學性和實效性相結合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現浙江實際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講 “浙江話”。比如：“尊重基層首創精神，發揮黨員主體作用,增強黨的生機活力”。這既是我省黨的建設實踐經驗的科學總結，也是加強和改進新形勢下黨的建設 的重要原則，在今后的實踐中還要堅持和發展。“重點建立健全黨委中心組學習制度、黨員干部學習考核激勵制度和新任領導干部學習培訓制度，完善領導干部述 學、評學、考學辦法，提高學習培訓的質量和效益。”貫徹中央《決定》提出建設馬克思主義學習型政黨的要求，為把領導干部的學習落到實處，《實施意見》認真 總結浙江的實踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結新經驗，必將不斷 推進黨建工作取得新成效。

10、服務型政府

【背景鏈接】推進政府轉型是 貫徹落實黨的十七大報告提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要體現。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》強調，“深化 行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容。”

我國政府轉型的目標是 全能型政府轉變為公共服務型政府。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能，推動由全 能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。建設公共服務型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產品 和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排。

【標 準表述】建設公共服務型政府，貫徹落實科學發展觀，解決好民生問題。各級政府要不斷創新服務體制，改進服務方式，合理配置公共資源，加 強公共設施建設，完善社會管理。同時，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權力觀、事業觀、工作觀、政績觀，真正圍繞民生建設提高行政能力；努力 實施科學民主決策，問政于民、問需于民、問計于民；真正為民辦實事、辦好事，為改善民生出實績、出實效。

建設服務型政府，必須著力 維護社會公平正義。在現階段，政府應綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進行利益調節；完善收入分配制度，規范收入分配秩序，努力縮小收入差 距；堅決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強化對權力運行的監督，確保權力不被濫用。

11、干部考核評 價機制

【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會議，審議并 通過《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。

【標準表述】完善 體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是從嚴管理領導班子和領導 干部的重要舉措，是推進干部工作科學化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核 結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

要堅持服務科學發展、促進科學發展，堅持德才 兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領導班子和領導 干部的考核工作。

建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，重點在于完善考核內容。在已有考核評價內容的基礎上，圍 繞促進科學發展，進一步完善考核內容，充分體現科學發展觀的要求。堅持發展是第一要務，突出考核發展的實績，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發 展質量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協調可持續的基本要求，既考核經濟建設情況，又考核經濟與社會協調發展、人與自熱和諧 相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績；堅持統籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條 件等各方面因素。

要加強考核內容的激勵性和約束性。突出對服務和促進科學發展實踐中創造精神、創新能力和創業成效的考核，激發各級 領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取。強化對違反科學發展觀行為的剛性約束，突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、民生 改善、社會穩定、黨風廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標考核，引導領導班子和領導干部立足當前，著眼長遠，在加強經濟建設的同時，統籌推進各方面的 發展。

12、依法行政

【背景鏈接】在 公共資源使用，一些政府有法不依、執法不嚴，甚至執法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對行政權力的嚴重信任危機。上海閔行區、浦東新區交通運管部門的 “釣魚執法”問題，就是行政執法不規范現象的最突出實例。

【標準表述】當前我國對行政權力的監 督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展。“釣魚式執 法”，涉嫌用不當方式取證，是以違法的方式執法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執法者的形象，削弱政府的公 信力，打擊人們對于法律權威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。

有關部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓，進一步提 高依法行政、文明執法能力，糾正這種“釣魚執法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執 法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發生；三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執法隊伍的監督，促進行政執 法隊伍執法行為的規范；四是在規范執法行為的同時，繼續依法整治非法營運行為，加強公交網絡、出租行業建設和發展，努力營造規范有序的客運市場環境，從根 源上杜絕“黑車”現象。

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化 責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。依法行政是現代政府的一個重要內涵。這一原則要求政府的組織、權力和活動等，都以憲法和法律為依 據，都受憲法和法律的規范和約束。

要加快建設法治政府。規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行 政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。確保行政法規、政府規章、規范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統一和協調，注重配套法規規 章的制定和實施，充分發揮我國法律體系的整體功能。

堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，嚴格依照法定權 限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監督有力的政府工作機制。

推行行 政執法問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。

健全對行政權力的監督制度。各級政府要 自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督。加強政府層級監督，對執法不規范問題要及時認真糾正，并公開向社會道歉，追究有關部門和人員 的責任。依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督。高度重視新聞輿論監督和人民群眾監督。完善政務公開制度，及時發布信息，提高政府工作透明度，切實保 障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

三、文化

13、浙江精神

【背 景鏈接】自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效，是省委、省政府所倡導的浙江精神。把浙江精神作為建設文化大省的核心和靈魂，始終堅 持“兩手抓”，把弘揚浙江精神貫穿于城鄉精神文明創建、公民思想道德建設等各項思想教育活動之中，在全國率先倡導和推行廉政文化建設。理論教育和輿論引導 水平不斷提高，哲學社會科學進一步繁榮發展。緊緊抓住全國文化體制改革綜合試點省的契機，不斷深化文化體制改革，增強文化發展的內在動力和活力，解放和發 展了文化生產力，進一步提高了公共服務能力，使浙江綜合競爭力的文化“軟實力”大大增強。

改革開放以來，浙江人民敢為人先，艱苦創 業，在率先推進的市場化改革進程中成功地激發和培育出了“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，為浙江經濟的迅速發展注入了強大的內在動 力，創造出了全國矚目的“浙江現象”。進入新世紀以來，在“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下，圍繞深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快文化大省建設等一系列重大戰略的過程中，浙江的改革開放實踐和經濟社會發展涌現出了諸多新的亮點，無數創業者的創新實踐賦予了浙江精神“求真務實、誠 信和諧、開放圖強”的新內涵。可以說，與時俱進的浙江精神已經成為浙江擁有的一筆重大的精神財富，成為浙江打造區域發展新優勢的核心“軟實力”。

【標 準表述】浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環境、生產生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 農耕文明和海洋文明的文化特質，錘煉了浙江人民兼容并蓄、勵志圖強的生活氣度，砥礪了浙江人民厚德崇文、創業創新的精神品格。

在浙 江人民創造自己燦爛文明史的背后，始終跳動著、支撐著、推進著和引領著他們的力量，正是浙江人民的精神。在漫長的歷史實踐過程中，從大禹的因勢利導、敬業 治水，到勾踐的臥薪嘗膽、勵精圖治；從錢氏的保境安民、納土歸宋，到胡則的為官一任、造福一方；從岳飛、于謙的精忠報國、清白一生，到方孝孺、張蒼水的剛 正不阿、以身殉國；從沈括的博學多識、精研深究，到竺可楨的科學救國、求是一生；無論是陳亮、葉適的經世致用，還是黃宗羲的工商皆本；無論是王充、王陽明 的批判、自覺，還是龔自珍、蔡元培的開明、開放；無論是百年老店胡慶余堂的戒欺、誠信，還是寧波、湖州商人的勤勉、善舉；等等，都給浙江精神奠定了深厚的 文化底蘊。浙江精神得以凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務實、主體自覺的理性，兼容并蓄、創業創新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅貞不屈的氣節和臥薪嘗膽、發憤圖強的志向。她們渾然一體，既流溢在良渚的玉器上、魯迅的詩文里，也徜徉在西湖的山水間、梁祝 的蝶舞中。雖然在不同時期，浙江精神呈現出來的具體形態和側重點不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節和志向所凝聚的內涵，正如涌動 的活水，跳躍、翻騰在整個浙江的歷史過程中，表現出旺盛的生命力。

源遠流長的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構成了代代相 傳的文化基因，它“一遇雨露就發芽，一有陽光就燦爛”。它不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現實生活與未來創造相隨。在加快全面建設小康 社會的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實踐中，才能不斷滋潤我們的生命，進一步開拓我們的未來。

轉危為機，需要浙江精神的引 領；領先超越，需要浙江的支撐。我們堅信，在省委、省政府的正確領導下，緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚創業創新的浙江精神，堅持科學發展不動搖、轉型升 級不畏難、苦練內功不浮躁，一定能化挑戰為機遇，變壓力為動力，實現經濟社會平穩較快發展，繼續走在科學發展前列。

14、青年價值觀

【背景鏈接】2009年10月24日，在湖北荊州長江堤岸 下，18名大學生為搶救落水少年，結成“人梯”，在私營船主為了謀利而撈救不及時的情況下，有3位大學生不幸遇難。“10?24”大學生英雄集體和陳及 時、何東旭、方招三位優秀大學生的名字響徹大江南北，他們的事跡在社會上產生了強烈的反響。這是荊楚大地上涌現出來的又一重大典型，是當代青年又一筆彌足 珍貴的精神財富。在他們身上集中體現了當代青年胸懷祖國、心系人民的崇高思想，不懼危險、舍生忘死的英雄氣概，團結互助、眾志成城的高尚情操。

中 國青少年研究中心黨組成員、中國青年研究雜志社社長劉俊彥回憶說，20多年前華山、太原和石家莊三地的“一山兩湖”英雄群體營救遇險群眾的事件，“時任團 中央書記的胡錦濤同志，專門寫了一篇題為《英雄群體與當代青年》的文章，揭示了英雄群體的精神，現在看來，這種精神被青年們一代一代傳承著。”

湖 北省社科院社會學研究所所長、研究員馮桂林，從“人梯精神”中解讀出人類大無畏的英雄氣概——“這種氣概貫穿著人類社會發展史。有這樣的信心、勇氣和力 量，是磨難之中的民族發展壯大的重要因素之一。在這些學生身上，展示出了這種精神，這是優良傳統和人類高尚品德的發揚。”在馮桂林看來，“人梯精神”展示 了齊心協力的品格。他說：“現代社會主張個性的彰顯，但更加注重團體意識，也就是說注重個體利益，也注重集體利益。齊心的民族才能蒸蒸日上，齊心的國家才 能繁榮富強。”

“為救兩名小學生，犧牲了三名大學生的生命，值得嗎？”面對這樣的爭議，與會專家給予了有力的反駁——生命不是等價 交換。華中科技大學教授歐陽康說，珍惜生命是每個人的本能，但人性的崇高之處在于追求和創造理想，舍身救人的幾位大學生，用自己的生命實現了生命的道德價 值；華中師大政法學院龍靜云教授認為，拿市場經濟的規則去衡量大學生英勇救人的行為，是混淆了兩個領域的行為規則，“道德領域不能用等價交換。”，湖北省 文聯副主席、作協副主席梁必說，這18位英雄結成“人梯”救人“都是自發的，都是一瞬間爆發出來的，這是他們深藏在內心深處人性光輝的閃現。英雄和平常人 有什么區分？就是看關鍵時刻他能不能站出來。”

專家認為，大學生英雄的壯舉實際上是中國傳統文化在時代的更高層面的回歸。這種行為 高揚了崇高的道德風尚，形成了正義的氛圍，它對活著的人有積極影響，促進了人的積極性、主動性和創造性。而大學生們在實現自己的生命價值的同時，又將這種 價值融入社會價值的實現當中，實現了個體價值和社會價值的有機統一。

【標準表述】

熱血寫春秋 丹心獻祖國

——談當代青年的核心價值觀

高尚的信仰，成就高尚的人生，為公眾利益而確立的信仰，其人生尤其高尚。在經濟轉軌、社會轉型期，物欲浮躁、思潮喧騰，也許 有人習慣以貨幣和待遇來評價一份職業，也許有人喜歡以名下資產來衡量一個人是否成功，也許還有人用經濟收益來評判事業的價值所在。而我認為，衡量一個人事 業與作為價值的，是他的作為是否符合崇高的精神價值，職業是否符合社會公益需求，事業是否與國家命運緊緊相連。只要所從事的是一份崇高的事業，個人必因此 而有了巨大的發展空間，為履行崇高使命付出任何代價，取得任何榮譽，都是人生的價值所在！

毋庸諱言，在 今天中國正發生著廣泛而深刻的變革，既處于黃金發展期，也處于矛盾凸顯期；現實社會中并不是到處鋪滿鮮花、到處充滿高尚，還存在許多不盡如人意的地方，存 在著一些丑惡現象。更無須回避，今天社會上多元價值觀激烈碰撞，社會價值判斷屢屢出現混亂：有人說這是一個進入了個人價值實現的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反責任成了時髦。于是，有人贊美欣賞自私自利的“真小人”活得真實；有人篤信，什么理想信念、人生信仰都是虛的；更有人說，只有自我人生的 需要才是實實在在的。就在不久前古城荊州長江岸邊大學生們英勇救助落水兒童的時候，面對三位英勇獻身的大學生，而后趕來的打撈船船主竟然聲稱：“活人不 救，只撈尸體”，“撈尸體，白天每人1．2萬元，晚上1．8萬元，一手給錢一手撈人”……冷酷的現實無情地告訴我們：這仍是一個考驗信仰和英雄的年代！在 金錢物欲的誘惑面前，在個人利益和他人利益發生沖突時，在生死關頭，有人選擇金錢，有人選擇犧牲……

一 個國家的強盛、一個民族的崛起靠的是什么？靠的是其綜合實力，而在國與國綜合實力的競爭中，更關鍵的是核心競爭力的競爭。然而，一個核心價值觀缺失的民族 又何談自己的核心競爭力？讓我們欣慰的是，胡錦濤總書記提出大力加強社會主義核心價值體系建設，著力培育當代青年的核心價值觀；讓我們振奮的是，在世風浮 躁的當下，仍有一批又一批有志青年在堅守著、實踐著、高揚著他們的核心價值觀。

時代的風采醞釀出當代青 年人的風采。中華民族在五千年的文明積淀中形成的勤勞勇敢、自信善良、見義勇為、舍生取義等傳統美德在每一代青年身上都得到體現。當代青年所表現出來的思 想特點、行為方式的多元性和選擇性，都是由我們的時代所決定的。成長于改革開放時期的90后一代，曾經飽受各方的質疑，甚至有人認為他們是“垮掉的一 代”、“崩潰的一代”。我們不否認這一代人身上的缺點、不足，這也是這個時代的詬病在他們身上的折射。但是，我們欣喜地看到，無論是奧運火炬海外傳遞還是 汶川地震抗震救災，無論是志愿服務北京奧運會還是10?24結梯救人，當代青年一次又一次在人民危難和需要的時候挺身而出，展現了這一代人的責任與擔當。10?24大學生英雄救人事件是一個活生生的教材，給了我們很多啟發，對于如何增強思想政治教育的有 效性，提供了寬廣的思路。一方面，政府、社會、教育機構和青年組織要正確地看待當代青年，充分相信青年人，寬容青年人，在引導青年一代健康成長的同時為他 們提供更加寬裕的成長環境；另一方面，有關部門和學校要進一步深入挖掘“人梯精神”的時代內涵和社會價值，系統、全面分析當代青年的時代特征，這是在全社 會進一步弘揚社會新風正氣、構建和諧社會的必然選擇。

“熱血寫春秋，丹心獻祖國”，服務公眾，獻身公 益，把大好年華和一腔熱血獻給祖國和人民，這是當代青年應具有的核心價值觀。高揚這一核心價值觀，必將有助于青年洞穿社會現象的迷霧，找準自己在歷史中的 定位，實現人生價值，為打造中華民族的核心競爭力貢獻一份力量。

15、文化產業改革創 新

【背景鏈接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李長春先后到浙江杭州、金華、嘉興等地，深入基層文化單位，就促進經濟平穩較快發展、深化文化體制改革等進行調研。他對嘉興市構建城鄉一體 化公共圖書館服務體系，華數數字電視傳媒集團有限公司以資本為紐帶整合有線電視網絡、浙江出版聯合集團公司建設現代化物流基地、杭州中南集團影視卡通有線 公司積極推動動漫產品走出去、宋城集團大型歌舞《宋城千古情》長演不衰、橫店集團探索影視制作基地化社會化專業化產業化發展等成功做法，給予了高度評價。

2009年7月22日，國務院常務會議討論并原則通過了《文化產業振興規劃》。9月26日，該《規劃》全文公布，分為“加快 產業振興重要性緊迫性”、“指導思想、基本原則和規劃目標”、“重點任務”、“政策措施”、“保障條件”五個部分，標志著發展文化產業已經上升到國家戰略 層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

【標準表述】實施“文化大 省”戰略，浙江文化體制改革的成功實踐再一次充分證明，改革創新是解放和發展文化生產力、推動社會主義文化大發展大繁榮的強大動力，哪里有改革創新，哪里 就有新局面。浙江要繼續深入推進文化體制改革，破解發展難題，為全國創造更多新鮮經驗。

按照中央“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”的精神，根據文化領域改革發展的實際情況，明確文化產業發展的指導思想、基本原則和目標，提出落實相關任務的政策措 施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應強、具有全局性和先導性的重大項目作出安排。

按照《規劃》的 基本原則，做到五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，激發文化產業發展活力； 三是堅持重點突破，加快推進重大工程項目；四是堅持以結構調整為主線，著力提高文化產業發展質量和水平；五是堅持內外并重，積極開拓國內國際文化市場。

主要任務一是發展重點文化產業，以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產 業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。二是實施重大項目帶動戰略。三是培育骨干文化企業。四是加快文化產業園區和基地建設。五是擴 大文化消費。要創新文化產品和服務，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產品和服務。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服 務性消費，帶動相關產業發展。六是建設現代文化市場體系。七是發展新興文化業態。要積極采用高新技術和現代生產方式，推動產業升級。積極發展新興出版發行 業態，支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視，運用高新技術改造傳統娛樂設施。八是擴大對外文化貿易。

為實現上述目標，政府要在以下方面提供政策措施和保障條件：一是降低準入門檻。積極吸收社會資本，準予外資進入政策允許的文化 產業領域。二是加大政府投入。各級政府要加大對文化產業的投入，設立并用好文化產業發展專項資金。三是落實稅收政策。要加大稅收扶持力度，支持文化產業發 展。四是加大金融支持。五是加強組織領導。各級政府要按照科學發展觀的要求，切實將《規劃》的實施列入重要議事日程，把《規劃》提出的目標任務納入經濟社 會發展總體規劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉 企改制、重塑市場主體這個中心環節，明確國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表，加快推進經營性文化事業單位轉企改制。七是培養文化產業人才。著力加強 領軍人物和各類專門人才的培養，培養一批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域，注重海外文化 創意、研發、管理等高端人才的引進。八是加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理。完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類 盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設。

四、社會

17、社會管理

【標準 表述】加強對當前影響社會和諧穩定的一些新情況新問題的研究，切實提高社會管理的有效性，牢牢掌握引導社會輿論的主動權，積極營造促進 科學發展、促進社會和諧、促進創業創新的濃厚氛圍。

創新社會管理體制。建立健全黨委領導、政府負責、社 會協同、公眾參與的社會管理格局。加強基層社會管理，完善基層群眾自治制度，加強城鄉社區建設，建立與社會轉型相適應的社區管理和公共服務體系。加快推進 城鄉統一的戶籍管理制度改革，全面推進居住證制度改革，改善流動人口服務和管理。加強對社會組織和“虛擬社會”的管理。積極培育和引導各類社會組織健康發 展，充分發揮其提供服務、表達訴求、規范自律的作用。

健全社會矛盾糾紛調處化解機制，落實信訪工作各項 制度，加強人民調解、行政調解和司法調解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，及時化解人民內部矛 盾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，堅持和發展“楓橋經驗”，健全社會治安防控體系。

加 強公共安全管理，健全安全生產監管體制，強化產品質量特別是食品藥品質量安全監管，增強防災減災能力，完善公共安全應急管理體制。

18、群體性事件 人民內部矛盾

【背 景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發生，同時，鎘污染、鉛中毒等環境污染原因導致的群眾抗議，也成為 群體性事件的新趨勢。這引發了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執行層基本確立了以化 解人民內部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維 護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合 法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置 各類群體性事件。

【標準表述】近期接連發生的群體性事件，其中深層 次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等 造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟 視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲 時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。封鎖任何不 利于自己的消息的做法，已經被證明無效。在重大突發事件面前，及時發布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態惡化的技術性措施。

群體性事件事態平息后，地方政府和相關部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權益要依法保護、受害者的 權益要依法補償，而對侵權和違約的違法者要依照法律或相關規定嚴加懲處。二是兌現承諾。要按照法律和政策規定，解決好群眾反映的具體問題，使相關群體的合 法權益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不 良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結經驗教訓，舉 一反三，從中探求具有規律性的東西，以避免類似事件的重復發生。

重大生產安全事故、重大污染事件或者重 大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區發 生嚴重威脅群眾生命健康、引發公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當地黨政領導班子和領導干部實行“環境影響”一票否決。運用考核結果，引導各級黨政干部樹 立和實踐科學發展觀。

一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區內重大污染事件的預防和應急處置工 作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發現或收悉污染事件 信息后，所在地相關單位要及時趕赴現場，進行核實，一旦確認，要及時報告當地人民政府和局領導，立即開展調查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對 污染事件發生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人 和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預防和減少群體性事件的發生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發生的根源，在于社會轉型期的人民內部矛 盾。

當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟 向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟 向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷史變遷過程中，“人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和 正確解決的重要政治課題。”

社會轉型期人民內部矛盾的特點一是利益相關性凸顯，二是群體性矛盾增多。社 會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造 成群體性事件的增多。如企業破產、職工社會保障、農民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現一人鬧事、連鎖反應的現象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。新時期人民內部矛 盾的產生，既有經濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態的根源。要從根本上消除群體事件發生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內部矛盾。首 先，堅持改革、推進發展，夯實化解人民內部矛盾的經濟基礎。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關注弱勢群體實際 困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權力的規范運行。

19、法治浙江

【標 準表述】建設“法治浙江”作為發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家在浙江的具體實踐，作為“創業富民、創新強省”總戰略的重要 組成部分，必須隨著我國社會主義民主政治的發展而發展，隨著“兩創”總戰略的推進而推進。全省上下要以黨的十七大精神為指導，進一步明確建設“法治浙江” 的工作方向，堅持依法執政，推進依法行政，努力使我省在擴大社會主義民主，推進社會主義法治方面走在前列。要以服務大局為使命，為推動經濟轉型升級、促進 社會和諧、加強和改善黨的領導提供法治保障，進一步提高建設“法治浙江”的工作水平。要以實現社會法治化為目標，進一步把握建設“法治浙江”的工作重點，在提高地方立法質量、建設法治政府、提高公正司法能力、加強執法監督和提高全民法治意識上取得新進展。要以提高人民群眾滿意度為出發點，把握社會發展的新 情況、新問題，及時了解人民群眾對民主法治需求的新變化，堅持以人為本、關注民生，真正把建設“法治浙江”的成效體現在法治為民的要求上，切實保障人民群 眾的合法權益，進一步增強建設“法治浙江”的工作實效。

要以建設“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保 障，妥善處理和化解利益沖突，促進不同利益群體平等友愛、相互協調、良性互動，為促進社會的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標為價值追求，和而不 同，求同存異，和衷共濟，共同構建具有時代特征、中國特色、浙江特點的和諧社會。

20、規范市場經濟秩序，完善社會信用體系

2009年9月13日，國務院法制辦公室全文公 布《征信管理條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業務、信用評分業務和信用 評級業務等都納入管理的范圍，對征信業務中信息收集、整理、保存和加工等各個環節均做出了規定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構不得披 露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄。” 征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等 都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸 記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信 息、法院強制執行信息、企業環境保護信息等社會公共信息。

【標準表述】建 立法制化的征信制度，加強征信管理，對于規范市場經濟秩序，完善社會信用體系，保障市場經濟的順利運行，維護社會和諧，具有重大的現實意義。作為新生事 物，尤其是一份法規的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業界人士認為過于寬泛，個人水、電、氣繳費情況列 入征信范圍，不利于實際操作。但是沒有嘗試就不會進步，對于有利于經濟發展和社會進步的制度創新，始終應持鼓勵態度。各界人士應本著建設性的態度，對《征 信管理條例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協助政府制定好、執行好征信管理制度；政府法制部門要順應民意，從善如流，采納合理意 見，及時修訂條例原稿，增強可操作性，并把法規出臺和執行的全過程置于社會公眾的監督之下，保證行政立法的透明度和執法的規范性，嚴密征信管理制度體系，使之發揮應有的作用。

21、改善民生

【背 景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》指出：把實現好、維護好、發展好最廣大人民的 根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優先發展教育，大力促進就業，不斷提高城鄉居民收 入，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快發展醫療衛生事業，切實加強社會管理，加強生態文明建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老 有所養、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時強調：我們發展經濟的根本目的，是為 了提高人民群眾的物質文化生活水平。在集中精力搞經濟建設的同時，必須十分重視社會事業的發展，實現經濟和社會協調發展。我們應對國際金融危機的根本目 的，就是要提高人民群眾的物質文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標準表述】必須堅持以人為本、執政為民，著力發展以改善民生為重點的社會事業。科學發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把 發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。在整個現代化過程中，通過發展滿足人們日益增長的物質文 化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發人民推動科學發展的積極性、主動性、創造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新 的形勢下，要更加注重經濟社會協調發展，統籌兼顧，突出重點，加強薄弱環節，加快發展社會事業；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉低收入居民的實際困 難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

不斷提高統籌兼顧、協調發展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革發展的成果，更加充分地感受全面建設小康社會的成效，在全面改善民生、統籌城鄉和區域發展、建設生態文明等方面實現新的突破，為下 一個5年我省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

科學發展觀的核心是以人為本。解決當代中國的民生問 題，離不開科學發展觀的指導。把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，是一個政治立場問題，更是一個政治實踐問題。只有始終堅持把改善民生作為一切工作 的出發點和落腳點，才能更好地體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，才能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會有取之不盡、用之不竭的 力量源泉，社會主義才會顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求我們必須堅 持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評判作為第一標準。只有這樣，才能保證黨的路線、方 針、政策最大限度地反映和維護廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求黨的各 級領導干部必須具備良好的工作作風。一些地方民生問題解決得不好，干群關系緊張，群眾意見較大，其中一個重要的原因，就是個別干部個人主義、官僚主義、形 式主義嚴重，更有甚者，弄虛作假，虛報浮夸，作風粗暴，敗壞了黨風政風，傷害了群眾。因此，必須把改進干部作風作為民生建設的一件大事來抓，把對群眾的利 益關不關心、對群眾的疾苦焦不焦心、對解決群眾的困難上不上心、對群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切 實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的民生問題。

搞好民生建設必須堅持把發展作為第一要務。發展對于改善民 生、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生 產力，為中國特色社會主義民生建設打下堅實的基礎。

改革開放30年來，各級政府堅持以經濟建設為中 心，促進了我國經濟持續快速發展。但是，在這一過程中，一些地區和部分領導干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發 展中必須堅持全面協調，特別要關注基層的公共文化事業建設，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業、教育、衛生、住房、社保等基本方面的需求。同時，還要注 重解決生態問題，特別是老百姓身邊自然環境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產的環境質量。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是民生建設 必須堅持的根本方法。在統籌多領域與多層面、當前與長遠的民生建設中，特別需突出關注以下方面：保障和改善民生，重點在農民。近幾年來，“三農”問題越來 越突出，搞好農村民生建設，關鍵在于建立健全統籌城鄉一體化發展的民生建設體制機制。其中包括，建立覆蓋城鄉的民生財政制度，盡快形成有利于加強農村民生 建設的國民收入分配格局；健全農村社會保障制度，特別是農民養老保險、醫療保險、失業保險制度建設等。

統籌區域民生建設，重點是西部地區及貧困 地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的民生建設。要盡快健全以促進基本公共服務均等化為目標的公共財政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛生醫療體系、社會保障體系等，加大對這些地區的支持力度，逐步縮小落后地區與發達地區在享有公共服務方面的差距。

統籌不同階層的民生建設，重點是關注困難群 眾的民生建設。當前，尤其要關注以下階層：一是就業和再就業困難人員；二是尚未被社會保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農民工；四是部分退休工資 較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設應當向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構建和諧社會。

目前的社會保障體系還存在著城鄉發展不平衡、覆蓋面窄、統籌層次較低、轉移接續難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會 保障體系。當前，要以農村居民基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設為突破口，推動城鄉社會保障體系的一體化發展，并逐步提高統籌層次和保障水平，制 定全國統一的社會保險關系結轉辦法。

22、新醫改

【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國務院頒布《關于深化醫藥衛生體制改革的意 見》，提出了“有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解?看病難、看病貴?”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有 效、方便、價廉的醫療衛生服務”的長遠目標。《意見》共分六個部分：

一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；

二、深化醫藥衛生體制改 革的指導思想、基本原則和總體目標；

三、完善醫藥衛生四大體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；

四、完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉；

五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；

六、積極穩妥推進醫藥衛生體制改革。

【標 準表述】新醫改最大的亮點是把“基本醫療衛生制度”看做是一種公共產品，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健服務作為公共產品向全 體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

一是建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓 勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入責任。積極促進非公立醫療衛生機 構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

二是建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律 法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健 全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。

三是加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋 城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個 人醫藥費用負擔。

四是健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較 完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。

第二篇：申論熱點標準表述：保障性住房

2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：保障性住房[1]------------------2011年5月20日

來源：網絡綜合 考試保過

【網絡綜合北京公務員考試】 【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】

[深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系。——北京市委書記劉淇

[措施]

一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。

首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

申論熱點：官員旅游式考察

------------------2011年5月20日

來源：網絡綜合 考試保過

公務員考試申論】

一、背景鏈接

一則名為《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游？》的網帖近日在網上熱傳，網帖詳細羅列了一個“考察組”在廣西崇左市的行程安排，4天的行程只有兩個小時的時間是開會，其余絕大部分內容是到崇左市多處旅游景點“考察”。崇左市回應稱只是草案不會實施。

二、相關政策

4天的考察行程只有兩小時是正事，剩下都是吃喝玩樂，不管這種“草案”是否實施，我們從中都能窺見所謂“公務考察活動”的內涵，也再次印證著很多情況下的“考察”其實就是旅游的潛臺詞。

中央已出臺了“三公”消費公開計劃，接下來會有許多地方政府要跟進，期待“公示+實名+嚴懲”式的公務消費報銷制度能成為現實，并得到推廣。

三、具體分析

要想杜絕“旅游式考察”，也并非沒有辦法，“藥方”就是公開信息，讓公眾和輿論來監督。公開信息的效應，既能達到監督作用，又能約束官員的行為。

因此，對于“考察變旅游”，光是對個案做批評指責，只能是掛一漏萬。不如反思監管制度，要求政府部門公開所有考察信息，將其置于公眾與輿論的監督之下。

“三公消費”向社會公開，必將有力推動政府部門繼續嚴格控制和壓縮行政經費，削減不必要的公務消費。崇左市這個考察方案的意外公開，當地在回應媒體的時候，或許因為沒有付諸實施，而多了一些慶幸，即便如此，也充分見證了公眾輿論監督的力度。

當然，公開“三公消費”不能只是公開一個整體的數字，也應該像白廟鄉那樣把每一筆公款招待、公款消費都列得清清楚楚。在這樣的“細化”、“具體”公開之下，怎么可能發生4天考察只安排兩個小時開會的情形？

崇左這份被泄露的公款接待草案雖然因為種種原因沒有實施，但是，當地民眾和外界輿論仍然不依不饒，這除了公眾對浪費公款行為的痛恨，或許還是因為，這份方案是崇左市委辦公室起草的，在這樣一份不經意的草案中，泄露了這樣的現實———一些地方和官員已經將揮霍公款當成了一種習慣。

“三公消費”公開之風快快吹到廣西崇左，讓公職人員改掉公款浪費的壞毛病，并養成“每花一筆錢都要向民眾報告”的習慣。

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

申論熱點:醫保城鄉統籌之路

------------------2011年7月21日

來源：幫考網

培訓課程

公務員考試申論】 【深度背景】

我國醫保存在制度分設、城鄉分割、管理分離等問題。

目前，我國醫保體系處于三分天下的格局。職工、居民醫保由社保管，新農合由衛生管，醫療救助則由民政管。正如詢問所指出的，醫保城鄉分割造成了重復參保、重復補貼、重復建設等諸多問題，促進實現醫保城鄉統籌迫在眉睫。

【視角分析】

從制度層面看，醫保城鄉分割某種程度上是城鄉二元制的產物。我國經濟發展水平和醫療消費水平在城鄉、地區間嚴重不平衡，因此在醫保制度上必然反映為多元化的安排。同時，由于門診保障、權益接續等重大體制建設尚未定型，也決定了醫保制度融合難以一蹴而就。

從管理層面看，解決管理分離，則相對容易解決。目前，我國存在著“大衛生”還是“大社保”，即是由衛生部門還是社保部門管理醫保的方向選擇。對此醫改文件并未給予明確。

在理論界，“大衛生”還是“大社保”之爭頗為激烈，但其中摻雜著不少利益狹見。決策和理論的不確定，直接導致了地方實踐兵分兩路。

實際上，無論是衛生管還是社保管，均各有利弊。中國走哪一條路，關鍵要看在國情條件下，何種管理體制更能實現管理權、責的統一。

“大衛生”的問題是容易在醫療服務壟斷的基礎上形成新壟斷，難以形成對醫療服務的有效制約。我國公立醫院占了90%以上的醫療資源，衛生部門和公立醫院又屬于父子關系。試問，倘若實施“大衛生”，服務供給和資金供給壟斷于一家之手，如何確保醫保基金是供養人民而不是供養醫院？放眼看，世界上由衛生部門管理醫保之國頗多，但一個基本事實是，這些國家的絕大部分醫院屬于民辦，衛生部門并不直接管理醫院。

相較而言，“大社保”體現了醫療服務和醫療保障的兩權分立，有利于形成醫療供方和需方的均衡競爭。“大社保”代表參保人利益籌集資金，與醫療供方進行服務和價格談判，力爭團購到物美價廉的醫藥服務。在很多國家，正是醫保協會和醫生協會之間的談判、斗爭、妥協，方才鑄就了先進醫療保障的權責基石。更深入而言，即使我國實施“大社保”，也應根據國情逐步引入社會力量參與服務，以避免官辦體制的壟斷和低效率。

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

申論指導：申論熱點所應具備的五大特性

------------------2011年7月19日

來源：中公教育

培訓課程

公務員考試試題】

專家總結申論熱點素材搜集實踐認為，備考申論熱點既不能照單全收，也不能揀了芝麻丟了西瓜。前者會使考生浪費大量的精力，身心疲憊，不利于整體備考；后者會造成巨大的備考漏洞，無法對申論題材做全面把握。

熱點搜集需要原則、標準上的理論指導，保證正確高效率的備考方向，也需要技巧、方法的點撥，使備考達到事半功倍的效果。

中公教育專家通過研究近幾年的國家公務員考試申論考試題材與當年時事熱點的聯系發現，能夠作為申論考點的時事熱點應該具備以下五個特征：

（一）與政府工作的關聯性

只有與政府職能、政府工作和政府自身建設有密切關聯的熱點問題，才具有成為申論命題題材的可能，而與政府工作完全無關的社會問題不管多么火爆，都不可能成為國家公務員考試申論命題的題材。因為申論考試的本質要求之一就是從政府角度認識社會現象和社會問題，提出分析的觀點和解決的思路。

檢驗社會現象或問題是否能夠成為申論選題，必須首先從“與政府工作的關聯性”標準出發。政府職能中有經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，這些都有可能成為申論熱點所反映的問題。另外，政府轉變工作方式的問題也會出現，但這個相對小了很多。

例如，2005年、2007年、2009年國家公務員考試所考察的“三農”問題，即屬于黨和政府的工作重點，而2004年考察的城市交通管理、2006年考察的突發事件應對、2008年考察的資源開發與生態環保、2009年考察的轉變經濟發展方式和產業優化升級、2010年考察的海洋的開發與保護等問題，全部與政府經濟調節、公共服務和社會管理等基本職能緊密相關。

（二）問題性

能夠成為申論命題題材的熱點，必然是近期發生的、長期累積的有待解決或改善的事實或觀念現象，純屬積極、正面的、僅僅值得肯定或推廣和弘揚的事物不會成為申論命題的題材。這就是說，申論的熱點都帶有問題性質，是需要改善和解決的對象。申論題材的“問題性”，直接作用是對考生發現、提出、分析和解決問題能力的考查，導向作用則在于引起準公務員的憂患意識，為進入職業角色做準備。

例如，2008年“促進人與自然和諧發展”是針對“片面推進經濟發展”這一錯誤傾向，2009年“轉變經濟發展方式和保障國家糧食安全”則是針對我國經濟發展中存在的突出問題和潛在隱患，2010年從申論考試主題“海洋開發與保護”上，就可以一眼看出這種問題性的存在。

（三）宏觀性

國家公務員考試考察的問題帶有宏觀性和普遍性，是全國范圍內普遍存在的、對全局和長遠具有重大影響的問題，過于具體和低層次的問題，只涉及一時一地的微小事物，無關全局和長遠的觀點和事實，不能作為國家公務員考試申論命題的熱點。國家對某一問題的考察，帶有很強的戰略意義，與黨和政府的大政方針是高度吻合的，熱點的準備顯然要注意從國家的宏觀政策動向中發現信號。

例如，2009年國家公務員考試考察的產業升級和糧食安全問題，就具有普遍性，我國經濟發展方式亟須由強調總量速度擴張向注重質量效益轉變，龐大的人口數量和有限的耕地的矛盾需要時刻注意糧食安全，都是在相當長一段時間內我國經濟發展面臨的重要課題

2010年國考考察海洋的開發與保護，這跟陸地資源不能滿足經濟社會發展需要，國家在戰略層面開發和保護海洋資源有關。

（四）長期性

某一項制度的出臺、某一事件的發生可能會在省級考試中出現，但絕對不會在國家公務員考試中出現。但是這些制度、事件后面反應的問題具有長期性和反復性，那這個事件或者制度也只可能作為考察的一個引子出現，但不會是單純對這一制度或事件的考察。

2009年國家公務員考試考察的產業升級和糧食安全問題，產業升級不會短時間內完成，在我國人多地少的現實情況中，糧食安全也是我國時刻需要警惕的大問題。2010年考察海洋的開發與保護，這涉及到政治、經濟、生態、科技各個方面，是需要幾代人共同努力完成的。

（五）非敏感性

考生一定要清楚，某些問題，不管多么與政府有關聯、多么具有問題性、宏觀性、長期性，只要是敏感問題，一定不會成為國家公務員考試申論的考點。國家級公務員考試萬眾矚目，每一個細節都會被全社會評頭論足，過于敏感性的話題很容易被誤解為具有某些風向標的作用，這樣不可能進入國家公務員考試題材。

例如，政治體制改革，溫家寶等國家領導人，不斷發聲；官員財產申報制度，釣魚島問題，拆遷自焚問題等等。盡管話題熱度很高，但涉及的敏感因素過多，為了維護考試的政治立場正確性、政策導向正確性和內容的嚴肅性、可操作性，國家公務員考試命題者一定不會以此為命題。如2006年用回顧、反思的方式考察“非典”等突發事件的政府應對工作，時效性已過，敏感性已失，如是最新發生、尚未得到妥善處理或明確定論的事件和觀點，國家公務員考試絕對不可能考察。

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

申論熱點標準表述：農業“三化”

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓課程

吉林公務員考試】 【關鍵詞】

糧食安全 現代農業 統籌城鄉 城鎮化

【背景鏈接】

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，近些年連續下發7個一號文件，統籌城鄉發展的力度不斷加大，強農惠農政策不斷加強，為做好“三農”工作指明了方向、提供了巨大支持和強大動力。省委書記孫政才指出，要始終堅持把“三農”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重。吉林省作為農業大省，“三農”工作在國家大局和全省經濟社會發展全局中占有特殊重要的地位。

【標準表述】

[意義]

從保障國家糧食安全的大局看，抓好糧食生產是我們所應承擔的重大政治責任；從吉林振興發展的大局看，加快發展農村經濟具有舉足輕重的地位和作用；從實現富民強省的目標看，促進農民增收意義十分重大；從全面建設小康社會的全局看，推動農村社會進步既是難點也是重點。當前和今后一個時期吉林省農業和農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力實施縣域突破戰略，做大做強縣城和中心城鎮，積極發展農業產業化經營，重統籌，強基礎，抓改革，惠民生，確保糧食穩步增產，農民持續增收，縣域經濟實力明顯增強，農村社會和諧穩定，為全省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

[三農措施]

解決“三農”問題，最終要落實到統籌城鄉發展上來，關鍵是統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰略，大力推進工業化。

突出工業化這個工作重點，深入實施縣域突破戰略，不斷提升縣域工業整體水平。切實抓好工業集中區建設，擴大規模，完善功能，提高承載能力，打造創業平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業集中區和農業產業化集中區的產業布局，培育優勢產業集群，加強集群內企業間的有效合作，提升產業整體競爭力。

要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮化。

堅持大中小城市與小城鎮協調推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經濟為先導，培育壯大特色優勢產業，提升主導產業支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業的能力。要強化體制機制創新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農民向市民轉換，向城鎮居住轉移，不斷改善就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件。

加強和改進黨對“三農”工作的領導，是推動農村改革發展的重要保證。

要適應新形勢和新任務的要求，切實轉變領導方式和工作方法，做好農村改革發展穩定的各項工作。要提高新形勢下做好農村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統籌發展的趨勢，從全局出發科學謀劃農業和農村工作。深入研究促進工業化、城鎮化和農業現代化相互促進、互動發展的切入點，深入研究重點產業之間配套融合、相互支撐的結合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創新體制機制，著力在擴大基層民主、轉變干部作風上下功夫，切實為廣大農民群眾服好務。

[農業發展措施]

農業是安天下、穩民心的戰略產業。盡管農業產值在國內生產總值中的比重不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

首先，我們必須堅持走中國特色農業現代化道路。

統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加強農業基礎地位，推進農業發展方式轉變，積極發展農業產業化經營，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅完善現代農業產業體系，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。

其次，要大力提高農業綜合生產能力。

我省農業優勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務，以發展現代農業為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產能力提高到一個新水平。加快實施畜牧水產業攻堅計劃，發展壯大林業產業，加快發展園藝特產業，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構建現代農業產業體系。按照保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，提高產業競爭能力和農業整體效益。加快推進產業結構戰略性調整，因地制宜地培育與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、節約型農業、特色農業、鄉村旅游業和農村第二、第三產業等，發揮農業多種功能。要把糧食生產和加工有機結合起來，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，扶持和推動龍頭企業發展壯大，積極探索推進糧食主產區工業化新路子。大力發展農村和農業循環產業，推進農業資源合理利用、轉化增值。

最后，進一步推進農產品市場體系建設和農村流通現代化。

健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量安全監管責任。要大力推進農業科技創新。加大農業科技投入力度，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加強農業產業技術體系建設，研發和推廣應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等農業環保技術，著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。要推進農業經營體制機制創新。在堅持農村基本經營體制不動搖的前提下，推動家庭經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能，發展各種類型的農民專業合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，加快現代農業制度創新，為推進農業專業化分工、規模化生產、集約化經營提供信息、技術、金融等全方位服務。

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

申論熱點標準表述：政府機關建微博與民交流

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓課程

吉林公務員考試】 【關鍵詞】

網絡問政 陽光政府 和諧社會

【背景鏈接】

2010年3月18日，“無錫市人民政府” 的賬號出現在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網友們稱為 “微博110”。

【標準表述】

[意義]

信息時代，網絡輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網絡的影響力可謂無遠弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網絡的重視程度也與日俱增。建立起與網絡輿論的互動機制，可以在第一時間網絡輿論中得知當下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權威信息缺失，引起了網絡輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。

[優勢]

政府機關開微博實現了網絡問政制度化、常態化和創新性的新舉措。每個月安排一位市領導、一位市直機關領導、一位縣級領導及鎮領導上線與網民交流。

一方面，網絡問政的犀利姿態可以贏得民眾的心，真正做到了網民意見積極收集，集中辦理、落實的常態化。網民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網絡渲染，就能得到當地領導和部門的及時跟進與處理。當地市民選擇直接到網上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數量必然大大減少，很多人，社會穩定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。

另一方面，對當地執政官員起到監督、督促和執政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執政、為民執政。真正發揮了網絡成本低廉，快捷、及時的優勢，為執好政，服務好人民，構筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開、公正、公平。社會在政治權利和經濟利益分配方面的不公已經接近危機水平，如果不能及時加以調整，逐步深化的危機有可能變成災難。因而，國家必須在保持經濟穩步發展的基礎上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條件，建立一個和諧的新秩序、新社會。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網絡是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網絡反映了現實社會中弱勢群體維權艱難、訴求表達不暢的事實。網絡的訴求表達與現實中的訴求表達存在著彼消此長的關系，當現實中的公共參與和訴求表達不暢時，必然涌到網絡空間。因而，必須在現實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網絡話語權。掌控網絡媒體的話語權是一門政治藝術，是一種領導技術，是當今不可缺少的執政本領。正面的網絡監督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯網引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。

第四，加強網絡立法和網民的道德自律。克制網絡民粹主義，關鍵在于網民的理性自制和道德自覺。要加強對網民媒介素養的培養，提升其自律意識。要明確網絡中權利和義務的關系，在行使發表言論的自由同時，要為自己的言論負責尊重他人的權利。必須加強法制建設，通過法律法規約束網民的言論和行為，促使網絡的理性、和諧發展。

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

申論指導：掌握申論熱點四大方法

------------------2011年7月2日

來源：中公教育

培訓課程

公務員考試申論】

對申論熱點的掌握是考生對申論復習所必不可少的。中公教育專家認為，國家公務員考試大綱和歷年真題是了解申論命題題材的根本依據，國家政策文件和報刊、網絡媒體則是申論命題的主要素材源泉。考生進行申論熱點復習和素材準備，應著重從這四個方向進行把握。

首先，研究國家的考試大綱。

考試大綱中有關申論部分可能就一兩段，并且都是一些能力考查的羅列。但是每年申論考試的變化很大程度上是從這些話里體現出來的。因為作答要求直接是對這些能力的具體考察，同時也會涉及到申論熱點的考察方向問題。

其次，研究歷年的考試真題。

研究歷年真題的目的是找到申論考試的特點。中公教育專家認為具體來說可以有以下幾點：一是熱點主題考察趨勢。是關注政治、經濟多一點，還是社會民生、文化多一點，還是有生態文化方面多一點。可以根據考察的比例來做相應的準備。二是與當年熱點的結合度。是考察最熱的主題還是熱中取冷。一般來講，最熱的主題不會在國家公務員考試中出現，熱中取冷的情況比較多。三是看作答要求的切入點。這主要是看考察方向只是從原材料中切入還是會涉及到對某個問題大的背景材料。一般來講，掌握了足夠的背景材料才讓考生不至于就事論事，找到問題的本質，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加瀏覽當年社會重大時事和社會問題。

再次，研究國家重大政策文件。

重大政策文件是近期或中長期黨和國家的施政綱領，是解決國計民生重大問題的指導方針和對策部署。文件中蘊含作答申論的政策性依據，對認識和解決申論涉及的各方面實際問題具有普遍的指導意義和最高的法定效力；同時政策文件的出臺也是申論命題素材的重要淵源，文件中能夠透露出命題的方向性信息。關注政策動態，可以使考生掌握申論命題熱點的線索，推測出題范圍，并進而從文件中尋找依據，決定怎樣去作答。

從大的方面來說，考生需要重點研讀的國家重大文件有兩類，一是黨的文件，具體又可分為黨內法規、會議文件和日常公務文件，考生需要關注的是戰略性、政策性宏觀指導意義的重要會議、重要公務文件。包括五年一次的黨代會工作報告，如十七大報告、省黨代會報告，一年一次的中央全會、省委全會報告或公報等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一號文件。同時，作為一種基本理論儲備，對于黨章、黨內法規如《廉潔從政若干準則》、《報告個人事項的若干規定》也要注意學習，掌握黨的基本理論、指導思想和重大原則；二是政府文件和法律法規。其中政府文件也包括會議文件和日常公務文件兩類，考生同樣需要關注宏觀指導性文件，如為宏觀經濟運行定下基調的中央經濟工作會議，國務院、國務院辦公廳促進就業、加強農民工社會保障的通知和調控房地產市場的“國十條”，以及“十二五”規劃、教育改革發展中長期規劃等。法律法規方面，應該特別重視與民生密切相關的立法項目和實施情況，比如新出臺和正在醞釀、即將出臺《食品安全法》、《房屋拆遷條例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化現象、網絡實名制等，與政策、法律也有密切的關系，要了解其出臺背景和執行中存在的問題，為應對考試中可能出現的相關問題做到有備無患。

最后，閱讀重點報刊和網絡媒體的報道和文章。

媒體深度報道是考生對社會問題進行深入了解的鑰匙，一些報道還可能直接進入申論考試中成為試題的材料，提前閱讀可以使考生對熱點問題的背景和原因有所了解，在作答時也會心中有數。媒體評論往往帶有較強的傾向性，與申論的命題和作答方向不太契合，但是作者針砭時弊往往一針見血，撥云見日，多讀一些評論，對考生分析問題能力的提高是有好處的。

《半月談》、《瞭望新聞周刊》主管單位是新華社，輿論宣傳的導向性非常明確，里面的一些策論性文章比較符合申論考試的文體要求和內容要求，平時可以多讀，學習寫作的結構和方法。《人民日報》的社論和評論員文章往往是針對重大事件和重要政策而發，多從積極意義方面進行闡述，其章法結構和觀點論述均可參考。另外，中公教育專家認為，人民網的高層動態應該著重了解，這是申論命題預測的一個重要依據。黨和國家領導人的考察講話、政治局集體學習的內容、國務院常務會議討論的問題，代表著高層的關注重點、政府的施政重點，也蘊含著申論命題考查的重要方向，高層動態頻道的相關信息集中，對預見和把握申論命題方向有很大價值，因此需要格外留意。

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

申論熱點：湖泊的開發與治理

------------------2011年6月20日

來源：網絡

培訓課程

公務員考試申論】

湖泊是地球表層系統各圈層相互作用的聯結點，是陸地水圈的重要組成部分，與生物圈、大氣圈、巖石圈等關系密切。流域是湖泊之源、湖泊是流域之匯，湖泊與流域是一個自然與社會密切相關的互為反饋的動態變化系統。

我國的淡水湖泊大多處于亞熱帶暖濕季風氣候區，冬夏季風交替顯著，四季降水分配不勻。洪水季節，湖面遼闊，煙波浩渺，一望無際;枯水季節，水束如帶，呈現出“高水是湖、低水似河”的自然地理特征，豐枯季節湖泊水面和蓄水量差異甚大;秋冬季節，湖灘外露;草洲濕地植物種群多、數量大，淺碟形洼地中浮游植動物、水草、底棲動物、魚類十分豐富，湖泊濕地上生物的多樣性非常明顯。

一、湖泊的重要性

湖泊不僅具有調蓄洪澇、引水灌溉、飲用水源地、交通運輸、發電、水產養殖和景觀旅游的功能，還具有調節區域氣候、記錄區域環境變化、維持區域生態系統平衡和繁衍生物多樣性的特殊功能。

二、湖泊環境問題的現狀

自20世紀50年代以來，我國湖泊在自然和人為活動雙重脅迫的共同作用下，其功能發生了劇烈的變化，現狀堪憂，給區域經濟社會的可持續發展帶來嚴重威脅。主要表現在湖泊萎縮與干涸、水面積銳減;污染嚴重、湖泊富營養化加劇;湖泊圍網養殖過度、生態系統受損;流域水土流失加劇，湖泊淤塞嚴重;湖泊水生態系統退化、生物多樣性受損等。

三、湖泊環境問題產生的原因

第一，全球氣候變暖;

第二，過量排放污染物使湖泊環境惡化;

第三，圍墾及圍堤養殖使湖泊面積銳減，調蓄功能降低;

第四，人類不合理利用水資源;

第五，對湖泊缺乏統一的管理;

四、湖泊環境問題的治理舉措

第一，重視立法，依法管理;

第二，構建合理的權利結構，調動有關各方參與流域管理的積極性和主動性;

第三，科學制定流域規劃，促進經濟社會和生態環境協調發展;

第四，以相關“行動計劃”為載體，整合資源解決湖泊突出問題;

第五，尊重利益相關方合法權益，調動公眾參與管理的積極性;

第六，應用“生態學系統方法”，綜合管理流域自然資源;

第七，用科技創新引領支撐，提高流域管理的科學性。

五、實用語句積累

水光瀲滟睛方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。(宋蘇軾)

煙光山色淡演錢，千尺浮圖兀倚空。湖上畫船歸欲盡，孤峰猶帶夕陽紅。(元尹廷高)

柳暗花明春正好，重湖霧散分林沙。何處黃鶴破瞑煙，一聲啼過蘇堤曉。(明楊周)

放棹西湖月滿衣，千山暈碧秋煙微。二更水鳥不知宿，還向望湖亭上飛。(明董斯張)

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

第三篇：2011河南招警申論熱點標準表述

2011河南招警申論熱點標準表述：非正常死亡事件

來源：中公教育 作者：中公教育申論研發團隊 時間：2011-02-21

【背景鏈接】

2010年2月，河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被羈押在魯山縣看守所。3天后其親屬被告知，王亞輝已在看守所內死亡。當地警方解釋，犯罪嫌疑人是在提審時喝開水突然發病死亡的。其親屬查看尸體后發現，王亞輝的背部、手臂有大塊淤青和傷痕，頭部破了一個洞，乳頭被割掉，生殖器也有傷痕。他身上有多處傷痕。

最近一兩年來，我國不斷出現非正常死亡事件：

洗臉死：2010年4月，湖北荊州市公安縣一名在押男子離奇死在該縣看守所。警方稱該男子系溺亡在洗臉臺水池里。

摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陳緒金在江西省九江市修水縣看守所死亡。警方先是稱其系上廁所時摔倒猝死。醫生稱被逼造假。

【標準表述】 [原因]

“非正常死亡”案件屢禁不止，與一些人濫用職權、粗暴對待在押人員的執法習慣有很大關系，牢頭獄霸的打擊有一定的進展，而刑訊逼供的整頓卻不盡人如意。但更深層的原因則在于容易滋生這種習慣的偵押制度上的漏洞。

第一，是偵查權、羈押權同屬公安機關導致的看守所職能錯位。

根據法律規定，看守所的任務是對在押人員實行武裝看守，管理在押人員的生活，保障偵審工作順利進行等。然而，當同系統內的偵查人員在看守所“非法”訊問嫌疑人時，看守所的工作人員往往難有作為。久而久之，看守所內的審訊成了偵查取證的重要手段，一些地方甚至以押代偵，審訊不成就刑訊。

第二，是一些保障嫌疑人正當權利的措施并未落實。

比如，法律規定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續的時間最長不得超過12小時，但對超過12小時要承擔何種法律責任卻沒有明確規定。審訊全程錄音錄像，這不是強制性規定，但卻是避免刑訊逼供的有效措施，因為有些刑訊逼供的手段是不會在嫌疑人身上留下痕跡的，要想取證十分困難。

加入收 藏 電郵給朋 友 打印文 章

寫信給編輯 第三，是有權監督看守所的檢察機關監督不到位。

檢察機關在每個看守所都設有檢察室，但這些檢察人員常年累月地跟看守所的工作人員工作在一起，監督的力度有限。

第四，公民的權利劣勢。

刑訊逼供的問題不僅是執法者及執法機制，公民在面對警察等強力機關時，始終處于權利劣勢。刑訊逼供用惡劣的行動說明，警察會有意識地、大幅度壓制公民的權利保障，并從中獲得優勢地位，以看似合法的方式大行非法侵害。

[影響]

接連發生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關執法公信力。[措施]

“決不能因自身執法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。” ——全國公安機關愛民模范先進事跡報告會 孟建柱

刑訊逼供的現象有其歷史原因和一定的必然性，重要的是應當采取有效的措施予以遏制。

（一）完善羈押制度

第一，進行制度革新，制度革新包括實行“偵羈分離”，使看守所獨立于公安機關；減少審前羈押，“以不羈押為原則，以羈押為以羈押為例外”。第二，加強外界監督。在監督問題上，除了強化既有的檢察院對看守所的監督，更有學者建議借鑒他國的羈押場所巡視制度，先從人大代表政協委員的不定期巡視開始，逐步把巡視主體擴大到普通民眾。努力讓人權觀念在強力機關扎根。在保護公民權利方面，再好的制度都只能在人權根基深厚的土壤上發揮作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他們也有合法的權利。保障他們的權利與每個公民相關。一個可以成立的判斷是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法權利的問題上做得好的國家，公權力在民眾面前必然是謙卑的。

（二）加強公安內部監管、提高執法安全、保障涉案人員的權利和安全

一要強化民警的法律意識。公安機關要在對民警的法律業務培訓中加強對程序法的教育培訓，切實提高民警依法辦案、依程序辦案、依證據辦案的法律觀念，堅決扼制因錯誤的政績觀導致的刑訊逼供等違法犯罪現象。

二要強化民警的安全意識。派出所在日常的隊伍管理中，要把安全教育貫穿到民警執法活動的所有環節，要讓民警形成執法安全“高壓線”意識，消除民警在執法環節中失誤漏管。三要強化民警的責任意識。派出所要針對涉案人員安全工作建立一套科學的管理制度，把責任落實、設施管理、問題追究等納入到民警工作考評機制當中，從制度環節提高民警的責任心。

四要提高技防手段在辦案過程中的應用。派出所要盡可能配備執法記錄儀、錄音筆等技術設備，并投入到民警的日常執法辦案過程中。有條件的派出所還要在詢問（訊問）室內裝備錄像、錄音器材。對涉案人員采取留置盤問等措施的，必須按照法律規定在指定的場所內執行，并安排責任人進行看管，堅決杜絕隨意安排場所執行或安排無人看管場所執行。世界上，沒有什么比人的生命尊嚴更值得尊重，也沒有什么事情比重視生命更重要。法律面前，人人都應享有平等的尊嚴。給涉案人以公正的審判、人道的待遇，是依法治國的核心之一。徹底終結非正常死亡現象，切實維護涉案人合法權益。（中公教育申論研發團隊）

第四篇：38篇申論標準表述 匯聚申論熱點-社區衛生服務

2008申論范文：“社區衛生服務”標準范文

“社區衛生服務”申論標準范文

發揮社區衛生服務功能

共享有公共醫療服務

常常會有人抱怨到醫院看病太貴，一個小感冒變要上百元，還得花上一陣時間排隊買號，實在不劃算。出現這種現象，實際上說明我國的社區衛生服務還沒有滿足群眾的日常需求，或者宣傳沒有做到位，沒有能夠讓大病進醫院，小病進社區的體系得以健全。

十七大報告明確提出，要加強城市社區衛生服務體系建設，讓更多人放心在社區就醫，認識和貫徹好這個政策，將有利于醫療資源的合理配置，有利于人民群眾的切身利益，有利于社會主義和諧社會的構建。

但是擺在我們面前的是如何加強社區衛生服務體系的建設？我們常常會看到，優質的醫療資源依然存在于大醫院內，而社區衛生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛生服務需求等問題。

就社區衛生服務機構來說，有些社區衛生服務機構的定位不清，存在“重治輕防”的傾向。防病功能落實不夠，許多能夠通過社區衛生服務有效預防控制的疾病尚未得到更好地預防與控制，并且社區衛生機構缺乏高素質人才的現象很突出。

就地方政府來看，一些地方政府及有關部門對社區衛生服務模式及特點重視不夠，投入不足，導致社區衛生機構不能正常運行。而同時，又缺乏對社區衛生機構有力的監督。一些社區衛生服務機構注重收入高、收益大的服務項目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養醫”、“以醫養防”的問題比較突出，并未得到查處。

從群眾來看，相當多的社區衛生服務機構從服務內容到服務質量，還沒有得到群眾的完全認可，“小病”醫療在社區的目標尚未實現。

從以上種種可以看出，在資金、人才、制度、社會認可等方面，社區衛生服務還與期待有一定差距，社區衛生服務體系還需要進一步健全。針對社區衛生服務暴露的這些問題，可以從以下幾個方面進行完善：

首先，加大政府對社區衛生服務的經費投入。可以根據社區人口、服務項目和數量、質量及相關成本核定社區公共衛生服務所需的經費，同時提供必要的房屋和醫療衛生設備等設施，保證社區衛生服務的正常開展。

其次，積極發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用，保證社區衛生服務的定位準確。不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務。

再次，加強對社區衛生服務的監督管理。依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準入，明確社區衛生服務范圍和內容，對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出，保證服務質量，另一方面，也要嚴格財務管理，加強財政、審計監督。此外，還應加強社區衛生服務隊伍建設，采取鼓勵政策引導更多的高素質專業人才加入社區衛生服務體系里來，同時要加強和大醫院的聯系，做好分工協作。此外，還可以發揮中醫藥在社區服務中的優勢。

總之，辦讓人民滿意的社區衛生服務至關重要，我們就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務

第五篇：38篇申論標準表述 匯聚申論熱點-農民工就業問題

“農民工就業問題”背景：

目前我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。2008年末以來，受國際金融危機等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業經營出現了一定的困難，對農民工就業造成影響，引起各級政府和社會各界的關注。農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分，對我國現代化建設做出了重大貢獻。農民工工作直接關系農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局，必須予以高度重視。

農民工就業面臨的問題：

一、農民工的就業信息不對稱。由于規范的農民工勞動力的市場中介還沒有建立起來，農民工主要是從親朋好友、熟人關系那里獲得就業信息，信息來源有限，有些甚至是誤導。農民工就業信息的取得主要是以熟人群體為基礎的，政府組織的作用發揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場化的就業中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業渠道，使農民工擇業缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業間、城市間頻繁流動。由此帶來的是：農民工在單位內的身份是臨時工，沒有醫療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續性的社會保障政策；習慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農民工難以建立一個較長的人生預期，形成不了工作經驗、職業技能和社會地位的累積，走出不了城市中的底層環境。

二、農民工就業的行業和工種受到限制。一些城市對農民工進行總量控制，職業、工種限制、先城后鄉控制等。有的城市規定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動力，招聘不足，經有關部門批準備案方可招用外勞力。有的城市將行業工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進行管理。由于就業歧視的存在，農民工群體應有的權益得不到保障，成為城市的邊緣人。

三、農民工就業技能障礙突出。除了外力限制，農民工就業最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據有關統計資料顯示，我國目前有技術工人約7000萬人，其中初級工所占比例為60%，中級工比例為35%，高級工比例僅為5%；而在西方國家中高級技工占技術工人的比例通常要超過35%，中級工占50%左右，初級技工占15%。實際上，大多數初次出門的農民工都沒有一技之長，只能干力氣活，初級工也是城市居民多。農民工職業技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業教育跟不上、用工單位不重視工人培訓之外，與外出勞動力文化素質不高也有很大關系。

“農民工就業問題”的對策：

一、強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，要求各地加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。各地要大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。

二、開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備技術人才。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，各地要結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予相應補貼。

三、落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部分企業生產經營遇到困難的情況，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等等，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。

四、制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。

五、清理整頓人力資源市場，保障農民工求職的合法權益。嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。

六、切實保障返鄉農民工土地承包權益。農民工是流動在城鄉之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的，要負責安排返鄉農民工就業。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉農民工的土地流轉收益。積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，切實保障農民工的合法權益。