第一篇：2011年江西招警考試申論熱點標準表述

★開頭1.隨著我國經濟持續快速發展，.問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在?;?.;.?.。

2.目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。

★敘述問題產生的原因。1.“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點： 首先，政策體制不完善。（結合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結合材料）再次，法律法規制度不健全。（結合材料）最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）★第三段可參考以下方面提出解決方案，1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。專項整治活動，對于。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。★第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結合材料，表表決心）

土地換社保

所謂“土地換社保”，就是將農民承包的土地來置換為給農民的社保。方案各種各樣，但基本思路是“兩換”：第一，農民放棄宅基地，換取樓房，集中居住。第二，農民交出承包的耕地、林地，換取城鎮居民的社會保障。一是可以使荒置的土地能夠實現集約生產，改變小農耕種模式，實現規模經營。

二是擁有城市戶籍后進城務工的農民將更方便的享有養老、醫療、住房、教育、就業培訓等方面的平等權利。三是可以保護農民工權益，使農民工可以平等地享有各項權利；還能啟動消費，擴大內需；促進城鄉資源要素一體化；幫助城市增加活力、讓城市年輕化；降低社會管理運行成本。另外對于保障耕地面積，糧食安全來說也具有重要意義，可以減少社會的不穩定因素。

所謂的“土地換社保”，所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。基本社會保障不可能讓一個人過上幸福體面的生活。實際上在把農民轉成城鎮戶籍的時候，也把他們轉成無財產者。承包地和宅基地是農民的合法的財產權益，而社會保障是應該政府給提供的公共服務。獲取土地利益并接納大量的失地農民，但后屆政府卻可能面對無地可賣，卻又要承擔轉為市民的農民在社會保障上沉重的財政包袱，到時失地農民的福利將很難得到保障。

城鎮化過程，應當是農民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農民的土地權利，其次應當把農民當成平等的公民，積極地向其提供公共服務和公共品，為其建立與城鎮人口均等的社會保障。在此基礎上，讓農民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。

住房現狀

住房難問題的原因（1）中國人多地少、資源短缺的基本國情和城市化進程是當下住房問題的核心問題（2）物質消耗高，能源消耗高，生產率效率低的粗放型發展特征制約發展。（3）當下中國的總體發展階段處于一個次發達階段。不能完全達到高房價的要求。（4）很大一部分居民過于熱衷把住房作為投資品的屬性。（5）部分開放商片面追求個人利益而忽視公眾利益。解決方法

（1）政府加強保障性住房建設，如公租房，經濟適用房，廉租房等。這些保障性住房的建設與供給。是解決低收入家庭住房問題最基本的政策，由政府出資或資助建設的，從而保障了低收入人群的住房需求。政府當加快設立住房保障局，統籌協調全國經適房建設。在現有住房交易登記電腦資料的基礎上，建立統一的公民住房數據庫，登記公民住房的前世今生（公房、售后公房、商品房）等情況。

（2）抑制投機性購房行為，提高二套、三套的首付率。倡導正確的消費觀念。要樹立科學的發展觀，加強對建設資源節約型社會的宣傳，改變傳統、落后的消費理念和強化節約意識，形成文明節儉的社會風氣，這樣才能把觀念轉化為行為規范

（3）加強政府宏觀調控，完善節能的經濟政策。國家相關職能部門借助稅收、價格、信貸等經濟杠桿，鼓勵推廣應用有利于環境保護、節約資源的新技術、新材料、新設備和新產品。在項目建設上，要建立規范的質量保障制度，通過消費市場約束機制，抵制劣質、有毒材料的使用。在保證建筑功能質量的前提下，采取節能技術與管理措施，大幅度降低建筑能耗，達到舒適、節約能源和改善環境的目的。

（4）規范房地產秩序，加快建立和完善住房管理體系和統計制度，為制定住房政策及妥善解決低收入家庭住房問題提供決策支持。住房普查制度的建立和完善，對我國政府準確把握住房市場的供求狀況和國民住房需求特點，及時制定和調整住房政策，起到了非常重要的決策支持作用。但是，我國住房領域還沒有形成比較完善的統計制度和管理體系，住房登記制度剛剛開始起步，國家也從未開展過住房普查工作。可見，我國住房政策的研究制定還缺乏比較準確和全面的數據支持，政府應在多大范圍和程度上解決低收入家庭的住房困難也難以做到心中有數。因此，當前有必要對全國，特別是大中型城市的住房狀況盡快進行普查，并加快推進住房統計制度和住房管理體系的建立和完善，為國家及有關部門制定切合我國實際、合理有效的住房政策，更好地解決低收入家庭住房問題提供必要的決策支持。

（5）加大科技投入力度，優化住宅結構，推廣小戶型、緊湊型。優化結構，是指以市場需求為準繩，使住宅的供給結構與收入結構和消費需求結構相適應，滿足不同層次的住宅需求，使有限的住宅用地在各個層次中達到

合理配置，最大限度地節省土地。借鑒日本和香港等人多地少國家和地區經

驗，加強戶型控制，尤其應大量建設中等檔次、面積適中的中小戶型住宅，充分滿足中低收人者的住宅需求。必須堅持“以人為本”的原則，從最廣大人民群眾的基本利益出發，多建與此相適應的大眾住宅。

低碳發展 實現低碳發展，是加快經濟發展方式轉變的有效途徑，也是資源型城市實現轉型所要解決的重要問題。

(一)推進產業結構優化升級，實現高碳經濟向低碳經濟轉變。長期以來，銅川市依托豐富的煤炭、石灰石等資源，形成了以煤炭、水泥、鋁業為主的產業結構，能耗高、污染大、效益低。

(二)發展循環經濟和園區經濟，實現經濟組織方式由粗放向集約轉變。循環經濟是延長產業鏈、減少污染物排放、提高經濟效益的先進生產組織方式，是實現低碳發展的重要途徑。銅川市以資源為紐帶，以重大項目為依托，加強產業間協作，以煤發電，用電煉鋁，電廠煤渣全部用作水泥原料，煤—電—鋁—水泥聯產聯營的循環經濟產業鏈已經形成，實現了資源的多層次轉化增值。同時，把循環經濟和園區經濟發展結合起來，規劃建設8個工業園區，各園區在產業發展上既各有側重又相互銜接，園區內部實現小循環，園區之間實現大循環。這樣，就改變了傳統生產組織方式，走出一條產業快速擴張、資源綜合利用、能耗排放減少、綜合效益提升的發展新路。

(三)加大技術創新力度，實現增長方式由資源依賴型向技術創新型轉變。要實現低碳排放、高水平發展，必須加強技術創新。過去，銅川市的發展是“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”，技術含量比較低。這幾年實施的電解鋁、水泥熟料、煤電等重大項目全部采用了國內外的先進技術，節能降耗減排水平在國內領先，技術創新已經成為這些資源型產業加快發展的重要支撐。今后，應進一步加大技術創新力度，建設西北乃至全國一流的水泥、陶瓷產業研發中心，努力在節能降耗減排、資源綜合利用、發展循環經濟等方面實現突破。

(四)建立健全體制機制，實現低碳發展由行政推動向企業自覺行動轉變。實現低碳發展是一項長期而艱巨的任務，現在面臨的突出問題是上頭熱、下頭涼，特別是不少企業缺乏積極性、主動性。因此，必須通過研究制定有利于低碳發展的激勵政策，逐步建立促進低碳發展的長效機制。銅川市應認真落實國家和陜西省在低碳發展方面的各項政策，結合實際完善干部考核評價體系，把低碳發展作為考核領導干部政績的重要內容；提高新上項目環保準入門檻，從減免稅收、綠色信貸、財政補貼、政府采購等方面制定出臺鼓勵支持低碳產業發展的優惠政策。(五)強化低碳發展理念，實現城市發展由高碳向低碳轉變。低碳發展是一場涉及經濟發展、生活消費、價值觀念的重大變革，對于資源型城市來說任務尤為艱巨。2002年，銅川市全年良好天氣僅有200天。近年來，我們堅持不懈地開展以水泥粉塵、煤煙、水污染為重點的環境污染綜合治理，持續不斷地開展大規模植樹造林，環境質量得到根本改善，2009年良好天氣達到334天。今后，應結合資源型城市實際，進一步制定和完善城市低碳發展規劃，大力倡導綠色、低碳的生活方式，把低碳發展理念貫徹到城市建設和市民生活的各個方面

整治低俗文化

低俗文化的沉渣泛起,背后存在著唯利是圖、獲取利益的動機,但決不是市場經濟的必然,更不是出版產業正在進行的文化體制改革的必然。恰恰相反,這些現象是與文化體制改革和文化大發展大繁榮的要求格格不入的。低俗文化的涌動,既與當今社會文化,尤其是影視、互聯網帶動的“娛樂至上”潮流有關,又與我國文化發展不夠均衡、文化表現形式不夠多樣、文化創新能力亟須提高、文化核心價值觀亟待加強有關。

低俗文化嚴重影響青少年的健康成長和國家的健康形象，被無限放大的扭曲的價值導向，終將會把國家主流的價值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價值觀形成的青少年，很有可能會一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。一要樹立雅的標準，以雅反俗，以雅代俗。

庸俗、低俗、媚俗的內容能夠登堂入室，既凸顯出當前我國優秀文藝產品的匱乏，也表明健康、美好的文藝產品的創作遠未滿足人們的需求。因此，必須加強精神文明建設，重建道德體系，特別是要加強對青少年的教育工作；要規范媒體行為，宣傳積極、健康、向上的思想觀念和行為；要扶持、培育健康、美好的文化產品以滿足社會公眾的需求。此外，還要以正確、積極、有力的社會和文藝批評，幫助公眾區分作品的良莠、層次。二要把社會效益放首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一 堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，始終是文化發展的一個恒定不變的原則。任何文化產品，不論形式如何出新，內容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個文化產品缺乏應有的社會效益，那么它的經濟效益就失去存在的依據，就會淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時的“青睞”，最終也會為人所唾棄。事實證明，任何文化產品只有在堅持社會效益的前提下著意創新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長久的經濟效益。三要從制度建設入手，廣大官員干部要起帶頭作用。低俗文化產品是物欲社會的映射，要除去滋生這種文化的社會土壤，應從更為根基的制度建設入手。而首先應從官員自身的價值觀與情操著手，從自覺抵制“三俗”之風開始。涉黃與貪腐相輔相生，自然也離不開官員自身的低級趣味、低俗文化。這種狀態助長了民間低俗文化成風，直接導致了物欲橫流的拜金思潮蔓延和價值觀畸形發展。網友希望，把麻將聲換成鍵盤的敲打聲，把觥籌交錯聲換成瑯瑯的讀書聲，用和諧的家庭氛圍驅散色情干擾如果官員都能以身作則，即便不能完全消除社會低俗風氣，至少也能為除去這些滋生低俗文化的社會土壤送來一陣清風。抵制低俗文化，倡導積極向上的社會主流價值，是政府的職能，媒體的操守，更應該是我們每一個公民自覺的行為，全社會行動起來，共建社會主流價值，為青少年提供一個健康成長的環境，需要我們的共同努力。

防治通脹：重要的是釜底抽薪

近一段時間，物價上漲偏快成為我國經濟社會生活中的重大問題。為避免出現嚴重通貨膨脹并對經濟和社會造成沖擊，我國政府迅速采取對策，打出了綜合治理的政策“組合拳”。這些措施正在收到成效，肉、蛋、蔬菜等居民生活必需品價格趨穩。

我們在治理物價過快上漲時應認識到，采取行政性手段是必要的，特別是公用事業如水電氣等是否漲價就應該由政府部門來抉擇，但如果以為通過價格檢查、禁止提價等手段就能夠抑制一般商品（而非公共產品）價格上漲，就有失偏頗了。既然“通貨膨脹是貨幣現象”，那么應對通貨膨脹的關鍵無

疑是貨幣政策等經濟手段。如果說通貨膨脹是一鍋滾開的水、抑制通貨膨脹是讓開水降溫，那么，行政干預好似揚湯止沸，可以短期見效、救一時之急，但要從根本上解決問題，使水溫降下來并不出現反復，則須釜底抽薪，從貨幣政策、財政政策等方面采取措施。譬如，限制大白菜價格只會使其他蔬菜價格更高，進而形成對大白菜的更大需求。這就是說，行政性的價格控制不可能消除出現通貨膨脹的根源。按照經濟學定義，通貨膨脹實質是過多的貨幣追逐過少的商品，通俗地說就是錢太多了。雖然通貨膨脹又可區分為需求拉動、成本推動等多種類型，具體形成原因也頗為復雜，但其要義是不會改變的。我國此輪物價上漲，一個重要原因也是貨幣太多了。前兩年，為應對國際金融危機沖擊、遏制經濟下滑，保增長、保就業、保民生，我們必須實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大貨幣發行和信貸投放。同時，在全球經濟發展不平衡的背景下，外資大量流入、國際大宗商品價格上漲等成為影響國內物價上漲的外部因素。實際上，外資流入加劇物價上漲，也是通過對沖性貨幣發行實現的；至于大宗商品價格上漲，一定程度上也是過多貨幣（當然包括國際投機貨幣）追逐的結果。可以說，這一輪物價上漲主要是貨幣因素造成的。因此，從根本上治理物價過快上漲，就應當采取貨幣政策手段，通過調整利率、貨幣發行、信貸規模等手段控制流通中的貨幣量，進而改變投資者和消費者的預期，使經濟適度降溫，讓通貨膨脹之水慢慢冷卻。近一個時期，我國連續提高銀行存款準備金率，已初見成效。

從更深層次看，由于我國經濟高增長很大程度上是依靠高投資帶動的，這種高投資很大程度上又是依靠政府支出（基礎設施投資等）和人為壓低資金價格（低利率）兩個輪子來支撐的，因而存在明顯的結構性問題。一旦經濟降溫，房價地價下跌，依靠賣地收入投資基礎設施的政府支出輪子就會轉不起來；而一旦利率由負轉正、投資和消費預期改變，第二個輪子也將失去作用。經濟降溫后，高增長格局下掩蓋的諸多不良后果就將顯現，這樣的增長格局不可持續。也就是說，在這樣的經濟增長模式下，如果要使過去的高增長成為有效增長，就需要一直按這個路子持續下去，自我復制、自我擴張。否則，不僅未來的高增長不可期，就連過去的增長也會遭到“反攻倒算”。這是一些地方政府必須維持高增長、忌憚經濟降溫的一個原因，也是“寧要通貨膨脹，也不要失業蕭條”的背后原因。

中央提出加快轉變經濟發展方式，正是要改變這種隨時可能跌落的“刀鋒上的增長”，使經濟發展的基礎更加穩固。而要實現經濟發展方式轉變，就應容忍經濟增長率的適度降低。這既不妨礙我國仍成為世界上增長最快的經濟體之一，又可以為加快轉變經濟發展方式創造條件，緩解資源、環境、勞動力等方面的緊張局面，從而對物價過快上漲起到釜底抽薪之效。

“公安微博”

（1）公安開微博，是對“110”一個很好補充。110只是簡單接警，但微博可讓公安更深入了解復雜的社會心理和社會矛盾。公安部門開微博與一般政府部門開微博意義很不一樣。公安部門與民眾安全直接相關，民眾更希望了解公安部門工作運轉，通過微博這樣一個迥異于官方文件的民間形式，溝通和交流將更便捷。公安微博運轉好了，能一定程度解決社會矛盾。如果流于形式或半途而廢，可能會引起民眾的不滿。

（2）網絡公共空間為廣大網友提供了一個或相互對話交流或與政府對接博弈的平臺。互聯網與公民社會聯系的一個樞紐是公共領域，在“互聯網-公共領域-公民社會”的邏輯中，公共領域成了互聯網與公民社會關聯的中介。就開放性而言，無論其地域上或階層上都具有散發輻射的特點，一介平

民都有獲得信息和發表意見的權利；就獨立性而言，互聯網非中心、分布式等特殊的技術機理，使網民獲得了更多的自由，更能夠做到暢所欲言。（3）重視微博這一新興社會管理工具的作用，利用新興媒體的特點，使警民多元、快捷互動，既讓警方得到公眾的支持和理解，又使警方更切實地為民服務。

（4）從綜合評價的角度而言，“公安微博”值得我們大聲叫好，這標志著我國民主政治進程中，“民眾知情權”的日益兌現。廣東的警方在過去發布案情進展，主要依賴“紙媒、廣播和電視”。有了網絡微博這一工具，使得警方能占據“網絡高地”，從而搶得第一時間的“話語權”，確實一個重大的進步。

（5）網絡的迅猛崛起使官民之間的信息交換方式發生很大改變，政府的官方網站、政界人士的官方博客已成政府和民眾溝通的良好渠道。隨著信息技術的高速發展，信息發布的門檻降低，一些重大事件發生后，微博上都有大量的新鮮信息發布。在某種程度上，微博是新聞爆料站與民間意見集散地。

（6）如果能通過微博熱情地回答網民提問，尊重社情民意的表達，容忍哪怕是一些激動的言辭、滿腹的牢騷，將在很大程度上舒緩過激情緒，對促進社會和諧、警民互動、疏導民情大有裨益。但如果只是滿足于其宣傳陣地、表彰政績功能，那各地市級的警務網站早就足矣，無需畫蛇添足。目前微博正熱，但我們同樣需警惕的是，微博會不會如同曾經遍地開花的“×長熱線”、“×長信箱”一樣，在一陣風吹過后，照例變得冷冷清清、無人問津。

城市交通建設

緩解大城市的交通擁堵問題，不能只針對私家車等社會車輛，公車的治理與改革絕不能成為治理的死角，二者不可偏廢其一。1.對于城市擁堵因素中公車和私車各自應占的比例，目前沒有也很難做出精確的估算。但是人們對公務車輛使用強度高、特權車加重擁堵等頑疾早就心存不滿。

2.以公務車改革為突破口，不但可以有效緩解大城市的擁堵問題，還有利于促進政府部門職能的轉變和作風的轉變。3.長期限行又不影響辦公效率的，應按規定拍賣減負；公務車維修保養費用過高的，應當包干定額。

4.對解決交通擁堵問題的幾點建議：

（1）堅持交通規劃先行，積極疏解城市功能，著力減少不必要的交通發生源和吸引源。

（2）加強交通信息化智能化建設，建立公交信息綜合服務平臺，開展交通需求的前瞻性研究，在全社會倡導“綠色出行”。

（3）重視解決影響公交吸引力的相關問題，努力提高公共交通出行比例和效率。

（4）努力創造條件，積極引導小汽車出行向公共交通和自行車、步行等“綠色出行”方式轉移。

（5）積極推動慢行交通建設，努力促進慢行交通出行比例回升。要給予自行車交通以更多的路權，盡快著手恢復城市自行車交通網絡建設。

如何 “保護知識產權”：

一、強化執法，嚴懲侵犯知識產權的行為。要嚴厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場的商標侵權行為，加大對侵犯專利權重點問題的整治力度，加強進出口環節知識產權保護，加強展會知識產權管理。

二、完善法律法規體系。要針對當前保護知識產權工作中的突出問題，完善有關法律法規，增強可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權違法所得數額計算標準、約束濫用知識產權行為以及企業名稱、商標和標志模仿知名度高的商標等問題，推動遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等領域的知識產權保護法律法規建設。

三、建立高效的執法協調機制。要完善跨部門的聯合執法機制，建立跨地區的案件移送、信息通報、配合調查等工作機制。開通中英文中國保護知識產權網，搭建具有信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、監測預警等功能的工作平臺，實現執法協調機構、行政執法部門和公安、司法機關工作的有機銜接。

四、提高企業知識產權保護能力和水平。要加強與國內外權利人的溝通協調，及時提供知識產權方面的信息咨詢和公共服務。在企業并購、技術交易等經濟活動中強化知識產權審查機制，避免自主知識產權流失。支持企業運用法律武器和國際規則維護自身權益，防止知識產權濫用。推動企業建立和完善知識產權管理制度。建立企業海外維權援助機制。

五、充分發揮行業協會和知識產權中介組織的作用。要鼓勵和支持行業協會開展行業自律和維權活動，有效應對知識產權糾紛。支持知識產權中介服務組織依法拓展服務領域、提高服務水平。推動完善相關法律法規和管理辦法，整頓和規范知識產權中介服務市場。

六、加強宣傳和培訓。要采取多種形式，及時宣傳我國保護知識產權工作取得的成效，不斷增強全社會知識產權保護意識。建立新聞發布會制度，繼續開展保護知識產權宣傳周活動。積極發揮輿論監督作用，曝光典型侵權案例。要多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的培訓。把保護知識產權法律的宣傳教育納入“五五”普法內容，列入中小學教學計劃。高等院校要加強保護知識產權學科建設和專門人才培養。

城市拆遷

城市居民的房屋往往是一個家庭的生存基礎，城市房屋問題系著家庭穩定、社會和諧。城市房屋拆遷問題解決不好，很容易造成社會沖突。近年來，因城市拆遷問題引起的上訪事件、行政訴訟不斷，應及早解決城市拆遷中的相關問題，維護社會和諧穩定。房屋拆遷問題中的矛盾源自一些地方政府有的時候出于自身的考慮，甚至出于開發商的考慮，對房屋進行拆遷，大搞“形象工程”“政績工程”；執法部門不嚴格按照程序審批相關手續等等。應本著以人為本的思想路線，建立完善的房屋拆遷制度，實行“拆管分離”，嚴格執法，依法行政。

為更好的解決城市拆遷問題，特提出以下建議：

一、完善房屋拆遷方面的法律法規，建立完備的房屋拆遷制度。

二、督促、監督執法部門嚴格按照相關程序審批。

三、查處房屋拆遷過程中的野蠻拆遷等違法行為。

四、妥善處理拆遷戶安置工程，合理補償他們的損失。

五、政府部門從拆遷中走出來，嚴格執行“拆管分離”。

妥善解決城市拆遷中的問題可以更好地保護被拆遷居民的利益，維護社會公平、正義。

打擊虛假信息詐騙需要全社會共同參與

新世紀以來，隨著我國通信業的快速發展，現代通訊技術在方便群眾生活的同時,功能多、使用方便的手機、小靈通、住宅電話、銀行卡、互聯網也日益成為不法分子實施虛假信息詐騙犯罪活動的工具。特別是最近兩年，借助于手機、固定電話、網絡等通信工具和現代的網銀技術實施的信息詐騙犯罪日益突出，給人民群眾的財產和精神造成了嚴重損失。信息詐騙已經成為社會治安的突出問題和社會公害。與猖獗的虛假信息詐騙相比，政府和公安部門對信息詐騙的打擊卻收效甚微，經過一段時間的集中整治之后，信息詐騙又重新抬頭，大有愈演愈烈之勢。虛假信息詐騙為何屢禁不絕、如此頑固呢?究其原因，是多方面的。一是虛假信息詐騙作案成本低、回報率高，許多不法分子在利益和不勞而獲心理的驅使下，通過種種辦法，搜集他人信息資料，精心策劃作案過程，一旦有人上當，他們就賺取了豐厚回報。因此，導致信息詐騙源源不絕。二是虛假信息詐騙作案手段隱蔽，作案形式靈活，已經形成較完整的產業鏈條，分工嚴密，加大了公安機關的查處辦案難度。三是公安機關缺乏治理虛假信息詐騙的相關經驗。由于信息詐騙通過網絡、手機和電話等通訊設備進行，對其追根溯源需要相應的設備和技術人員，資金、技術和人員的不到位影響了打擊的效果，也助長了犯罪分子的氣焰。四是虛假信息詐騙涉及電信、網絡、通訊、銀行等多個行業和部門，各個部門和地區之間缺乏合作和協調統一，導致打擊跨地區信息詐騙不力。五是人們存在著貪圖小便宜、不勞而獲、花錢免災的心理，給信息詐騙留下了生存空間。虛假信息詐騙涉及社會各個行業和領域，單靠公安機關和政府的作為是不能徹底根除的，需要社會各方面力量聯合起來，共同構筑虛假信息“防火墻”。首先，公民個人需要提高自身的防范意識。在碰到可疑電話或信息時，不要盲目輕信，更不要為了利益而誤入陷阱。對發現的虛假信息詐騙要及時報警，給警方提供相關的線索。其次，各企業、事業單位和社會團體等要發揮宣傳教育功能，積極組織本單位人員學習識騙和防騙技巧。再次，網絡、新聞媒體等可以發揮監督功能，及時曝光發現的信息詐騙者，監督相關人員的信息發布行為。最后，各地區和各部門要通力合作，建立打擊虛假信息詐騙的聯動機制。

虛假信息詐騙嚴重擾亂了人們的日常生活，影響了信息環境的安全，只有將治理虛假信息詐騙進行到底，長抓不懈，調動全社會力量的參與，才能起到藥到病除的效果，徹底根治信息詐騙這一社會“牛皮癬”。

建立多種養老方式并存的農村養老制度

尊老養老是中華民族的傳統美德。但是由于長期重城市輕農村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關注，而對辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。由于農村生活條件較差，農村的社會保障制度不很完善，農村老年人的養老形勢越來越嚴峻。同時，在市場經濟逐步建立、社會經濟現代化以及人口流動的過程中，中國農村傳統的家庭養老也開始面臨許多挑戰：一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離導致老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農村年輕人進城打工，或者將關注重心向子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的實際生活質量產生了負面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會服務，加大了家庭的負擔。

各種挑戰因素的結合使傳統家庭養老模式開始瓦解和分化。現代社會，中國農村的養老方式已不再是單一的家庭養老，而是一種以家庭養老為主，多種養老方式并存的農村養老格局。許多新的養老方式正在發揮著越來越大的作用。因此，發揮多種養老方式的作用，建立一種適合中國農村情況的養老制度，對于農村經濟的發展具有重要意義。

第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

第二，不斷完善家庭養老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，老人可以及早做好自我養老經濟儲備，盡量經濟獨立。最后，加強法制監督。加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養父母的責任。

第三，搞好社區養老。應增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉鎮至少有一個福利機構。在經濟好的地方可將老年福利機構如養老院等產業化，引入個人或企業的投資。擴大養老院服務范圍，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務。其次，大力發展慈善事業，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉敬老院之間開展各種聯誼活動，增加城鄉老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。

第四，大力推進社會養老。一是及時對現有農村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌集資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保養老資金的保值增值和健康運作，提高農民繼續出資參保的信心。二是繼續試點新型養老保險制度，因地制宜，確定個人繳費和政府補貼的標準，做好農民的思想工作，認真解決在實施過程中出現的各種問題，切實把新農保的實惠落實到人。

農村養老問題直接關系到我國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，以家庭養老為主導，進一步強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系，既符合我國農村的實際，又有利于操作和實施，為實現農民老有所養、老有所依提供了一條可行之路。

第二篇：2011河南招警申論熱點標準表述

2011河南招警申論熱點標準表述：非正常死亡事件

來源：中公教育 作者：中公教育申論研發團隊 時間：2011-02-21

【背景鏈接】

2010年2月，河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被羈押在魯山縣看守所。3天后其親屬被告知，王亞輝已在看守所內死亡。當地警方解釋，犯罪嫌疑人是在提審時喝開水突然發病死亡的。其親屬查看尸體后發現，王亞輝的背部、手臂有大塊淤青和傷痕，頭部破了一個洞，乳頭被割掉，生殖器也有傷痕。他身上有多處傷痕。

最近一兩年來，我國不斷出現非正常死亡事件：

洗臉死：2010年4月，湖北荊州市公安縣一名在押男子離奇死在該縣看守所。警方稱該男子系溺亡在洗臉臺水池里。

摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陳緒金在江西省九江市修水縣看守所死亡。警方先是稱其系上廁所時摔倒猝死。醫生稱被逼造假。

【標準表述】 [原因]

“非正常死亡”案件屢禁不止，與一些人濫用職權、粗暴對待在押人員的執法習慣有很大關系，牢頭獄霸的打擊有一定的進展，而刑訊逼供的整頓卻不盡人如意。但更深層的原因則在于容易滋生這種習慣的偵押制度上的漏洞。

第一，是偵查權、羈押權同屬公安機關導致的看守所職能錯位。

根據法律規定，看守所的任務是對在押人員實行武裝看守，管理在押人員的生活，保障偵審工作順利進行等。然而，當同系統內的偵查人員在看守所“非法”訊問嫌疑人時，看守所的工作人員往往難有作為。久而久之，看守所內的審訊成了偵查取證的重要手段，一些地方甚至以押代偵，審訊不成就刑訊。

第二，是一些保障嫌疑人正當權利的措施并未落實。

比如，法律規定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續的時間最長不得超過12小時，但對超過12小時要承擔何種法律責任卻沒有明確規定。審訊全程錄音錄像，這不是強制性規定，但卻是避免刑訊逼供的有效措施，因為有些刑訊逼供的手段是不會在嫌疑人身上留下痕跡的，要想取證十分困難。

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寫信給編輯 第三，是有權監督看守所的檢察機關監督不到位。

檢察機關在每個看守所都設有檢察室，但這些檢察人員常年累月地跟看守所的工作人員工作在一起，監督的力度有限。

第四，公民的權利劣勢。

刑訊逼供的問題不僅是執法者及執法機制，公民在面對警察等強力機關時，始終處于權利劣勢。刑訊逼供用惡劣的行動說明，警察會有意識地、大幅度壓制公民的權利保障，并從中獲得優勢地位，以看似合法的方式大行非法侵害。

[影響]

接連發生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關執法公信力。[措施]

“決不能因自身執法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。” ——全國公安機關愛民模范先進事跡報告會 孟建柱

刑訊逼供的現象有其歷史原因和一定的必然性，重要的是應當采取有效的措施予以遏制。

（一）完善羈押制度

第一，進行制度革新，制度革新包括實行“偵羈分離”，使看守所獨立于公安機關；減少審前羈押，“以不羈押為原則，以羈押為以羈押為例外”。第二，加強外界監督。在監督問題上，除了強化既有的檢察院對看守所的監督，更有學者建議借鑒他國的羈押場所巡視制度，先從人大代表政協委員的不定期巡視開始，逐步把巡視主體擴大到普通民眾。努力讓人權觀念在強力機關扎根。在保護公民權利方面，再好的制度都只能在人權根基深厚的土壤上發揮作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他們也有合法的權利。保障他們的權利與每個公民相關。一個可以成立的判斷是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法權利的問題上做得好的國家，公權力在民眾面前必然是謙卑的。

（二）加強公安內部監管、提高執法安全、保障涉案人員的權利和安全

一要強化民警的法律意識。公安機關要在對民警的法律業務培訓中加強對程序法的教育培訓，切實提高民警依法辦案、依程序辦案、依證據辦案的法律觀念，堅決扼制因錯誤的政績觀導致的刑訊逼供等違法犯罪現象。

二要強化民警的安全意識。派出所在日常的隊伍管理中，要把安全教育貫穿到民警執法活動的所有環節，要讓民警形成執法安全“高壓線”意識，消除民警在執法環節中失誤漏管。三要強化民警的責任意識。派出所要針對涉案人員安全工作建立一套科學的管理制度，把責任落實、設施管理、問題追究等納入到民警工作考評機制當中，從制度環節提高民警的責任心。

四要提高技防手段在辦案過程中的應用。派出所要盡可能配備執法記錄儀、錄音筆等技術設備，并投入到民警的日常執法辦案過程中。有條件的派出所還要在詢問（訊問）室內裝備錄像、錄音器材。對涉案人員采取留置盤問等措施的，必須按照法律規定在指定的場所內執行，并安排責任人進行看管，堅決杜絕隨意安排場所執行或安排無人看管場所執行。世界上，沒有什么比人的生命尊嚴更值得尊重，也沒有什么事情比重視生命更重要。法律面前，人人都應享有平等的尊嚴。給涉案人以公正的審判、人道的待遇，是依法治國的核心之一。徹底終結非正常死亡現象，切實維護涉案人合法權益。（中公教育申論研發團隊）

第三篇：2011江西招警申論熱點

2011江西招警申論熱點：十分鐘講話——會風建設

【背景鏈接】

黨的十七屆四中全會明確提出：“從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。”

************中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮去年以來多次出席會議只作了“十分鐘”講話。綜觀這幾次“十分鐘講話”，雖沒有華麗篇章，但無半句空話套話，可謂字字擲地有聲、句句鏗鏘有力，引起強烈共鳴，被譽為踐行優良話風的“十分鐘講話”現象。

中組部部長李源潮的十分鐘講話：

●在2010年7月21日召開的全國組織系統深入開展創先爭優活動視頻會議上，************中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志的講話只有短短的十分鐘，整個會議包括典型發言、工作報告等，用時僅一個小時。

●2010年5月6日，李源潮在全國貫徹實施四項干部監督制度視頻會議上的講話，也只有十分鐘。會議內容豐富，主題突出，節奏明快，一個小時完成全部議程，“讓賣官者身敗名裂”等許多精辟論述在社會上引起熱烈反響。

●2009年5月25日，李源潮在全國組織系統推進“萬名組織部長下基層”活動視頻會議的講話，還是十分鐘。會議的組織，參會人員、形式、內容等方面，都令人耳目一新，整個會議時長沒超過一個小時。

【標準表述】

[意義]

講話藝術折射干部魅力，文風會風決定部門形象。李源潮在一次次簡短的講話中，經典之語隨手拈來，語重心長發人深省，可謂言簡意賅，重點突出，要求清晰，讓人一聽就知道要做什么事情，不能做什么事，有什么要求，展現了中組部變革會風、文風的新姿態，引發了全體組工干部的強烈共鳴，讓人看到精明干練、務實高效的作風，體會到銳意改革、真抓實干的精神，為全國組織系統改進文風會風、轉變工作作風起到了很好的示范和導向作用。

[措施]

切實改進會風文風，進一步轉變機關作風正是我們所要解決的突出問題之一。因此，改進會風文風應是轉變機關作風一項常抓不懈的工作。

一、培育和弘揚良好文風，力戒不良文風。講話、寫文章要觀點鮮明、重點突出，層次分明、簡短精練，意盡言止，力戒“長、空、假”。要加強調查研究，深入基層開展民情調查和民情懇談，了解群眾呼聲，不作不經調查的發言，不寫不經調查的文章，使文件和文章體現時代要求，符合實際情況，回應群眾關切。

二、切實改進會風，精簡會議文件。能不開的會盡可能不開，多利用現代通信和技術手段，召開電視電話會議或網絡視頻會議;多開解決問題改善民生的會議，不開不解決問題的會。會議講話或作報告要用事實和數據說話，用群眾語言說話，講實話、講短話、講新話、講管用的話、講解決問題的話，力戒空話套話，不講群眾聽不懂的話。要大力倡導獨立思考的風氣，創造鼓勵講真話、提倡講新話的寬松環境。

三、改進會風文風，要在短、實、新三個方面下功夫。

短：力求簡短精練、直截了當，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出。堅持內容決定形式，宜短則短，宜長則長。

實：講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。

新：在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意。2011年江西招警考試申論熱點標準表述：就業腐 敗

【背景鏈接】

就業腐 敗是國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，違規操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務員，但有人事部門的正式編制、由財政統發工資、簽無固定期限合同，是名副其實的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

【類似事件鏈接】

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”

● 陜西一省直事業單位招聘“父親考兒子”

● 江西武寧縣事業單位招聘“限招科級干部子女”

【標準表述】

[原因]

權力插手“財政供養人員”的招聘，其原因：

一是在公務員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進入正式公務員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。

[措施]

《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務。《國家行政機關工作人員回避暫行規定》明確要求，國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，凡涉及到直系血親等親屬關系的，應自行申請回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過”，顯然違反了這些規定。

要想消除機關事業單位“就業腐 敗”現象，首當其沖要改一改“有關規定”。

第一，要消除所謂的“財政供養人員編制”。如果“有關規定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來“吃皇糧”。然而，“有關規定”給出了這么多事業單位人事編制，這就變相允許了“就業腐 敗”。因此，消除“就業腐 敗”，增加機會公平，改變“有關規定”勢在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規，嚴格遵守《國家行政機關工作人員回避暫行規定》。如今的許多機關單位還在延續傳統的“有關規定”，認為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數人常常藐視法律法規，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會“一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認“財政供養人員”的編制員額，建立與正式公務員一樣嚴格的編制規范。

第四，杜絕更多的“就業腐 敗”發生在事業單位、機關工勤崗位，一是要進一步加強制度建設，只要有就業機會的地方，就要有相應的制度規范。二是要細化行政管理規章，明確避親制度的操作規程。

第五，事業單位招聘制度進一步規范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權力規避法治的腐 敗滋生。

2011江西招警考試申論熱點標準表述：土地換社保

【背景鏈接】

所謂“土地換社保”，就是將農民承包的土地來置換為給農民的社保。方案各種各樣，但基本思路是“兩換”：第一，農民放棄宅基地，換取樓房，集中居住。第二，農民交出承包的耕地、林地，換取城鎮居民的社會保障。

【標準表述】

[優勢]

一是可以使荒置的土地能夠實現集約生產，改變小農耕種模式，實現規模經營。

二是擁有城市戶籍后進城務工的農民將更方便的享有養老、醫療、住房、教育、就業培訓等方面的平等權利。

三是可以保護農民工權益，使農民工可以平等地享有各項權利;還能啟動消費，擴大內需;促進城鄉資源要素一體化;幫助城市增加活力、讓城市年輕化;降低社會管理運行成本。另外對于保障耕地面積，糧食安全來說也具有重要意義，可以減少社會的不穩定因素。

[實質及措施]

所謂的“土地換社保”，所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。基本社會保障不可能讓一個人過上幸福體面的生活。實際上在把農民轉成城鎮戶籍的時候，也把他們轉成無財產者。承包地和宅基地是農民的合法的財產權益，而社會保障是應該政府給提供的公共服務。

獲取土地利益并接納大量的失地農民，但后屆政府卻可能面對無地可賣，卻又要承擔轉為市民的農民在社會保障上沉重的財政包袱，到時失地農民的福利將很難得到保障。

城鎮化過程，應當是農民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農民的土地權利，其次應當把農民當成平等的公民，積極地向其提供公共服務和公共品，為其建立與城鎮人口均等的社會保障。在此基礎上，讓農民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。

2011江西招警申論熱點：官員財產申報制度

【背景鏈接】

2010年************中央辦公廳、國務院辦公廳、江西黎川縣分別出臺了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《黎川縣新任科級領導干部財產申報辦法(試行)》等規定，規定均指出領導干部每年須如實申報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況及有價證券、股票、基金等經濟投資情況等。同時提出領導干部虛報瞞報可免職。

【標準表述】

官員公示財產，是全國人民的共同心愿，也是推進政治體制改革的一個焦點和關鍵，是不可逆轉的歷史潮流。

一是大多數領導干部能夠做到不謀私、不貪利，按照國家的方針政策做好公共管理工作。但是很多地方的人民任然不信任政府(基層政府)，認為政府沒有把國家的各種政策，特別是惠民政策真正貫徹實施，同時政府工作人員存在巨大“灰色收入”。進行任前財產公示能夠真正讓老百姓知道領導干部財產增減是否合理，這樣也能真正消除誤解，政府與人民才能團結一致，為社會和諧、國家富強處理出策。

二是監督方式的多樣化一直是黨和政府開展反腐倡廉的重要手段，任前財產公示使廣大干部受到社會各界的監督，既是對領導干部的保護，也確保了反腐工作落在實處、取得實效。

三是對于領導干部任前財產公示，大家普遍是歡迎、期待的，也一定有著積極意義的。這對于推進開縣反腐倡廉工作、建設好優質領導干部隊伍以及促進經濟、社會、政治的全面發展有著十分重大的意義。

2011年江西招警考試申論熱點：政府機關開微博

【背景鏈接】

2010年，不少地方政府開通了官方微博與網民互動，比如：“微博云南”和“桃源縣人民政府”等。2010年9月8日，人民網更是推出了“直通中南海——中央領導人和中央機構留言板”。開啟了網絡問政的新時代。

【分析問題】

政府機關開微博實現了網絡問政制度化、常態化和創新性的新舉措。

一方面，網絡問政的犀利姿態可以贏得民眾的心，真正做到了網民意見積極收集，集中辦理、落實的常態化。

另一方面，對當地執政官員起到監督、督促和執政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執政、為民執政。

【對策措施】

第一，公開、公正、公平。社會在政治權利和經濟利益分配方面的不公已經接近危機水平，如果不能及時加以調整，逐步深化的危機有可能變成災難。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。必須在現實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網絡話語權。正面的網絡監督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯網引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。

第四，加強網絡立法和網民的道德自律。要加強對網民媒介素養的培養，提升其自律意識。要為自己的言論負責尊重他人的權利，必須加強法制建設，通過法律法規約束網民的言論和行為，促使網絡的理性、和諧發展。2011江西招警考試申論熱點標準表述：兒童入園難

【背景鏈接】

“上大學難，上幼兒園也難”。隨著適齡兒童學前教育人數的增多，加之費用略低和教學質量等優勢，公立幼兒園成了家長心中的香餑餑。近期，長春市區的長春幼兒園、歡歡幼兒園、開發幼兒園和教師幼兒園等數家公立幼兒園開始了新學期新生招生。招生名額僅有130個，卻有五百多名孩子家長排隊抽號參與角逐。于是，一場圍繞這張讓孩子有機會入托的“號”的明爭暗斗，在家長中上演。

資源的稀缺，也帶來收費的昂貴。記者調查發現，雖然一些公辦幼兒園表面上收費不高，但卻以家長“自愿”形式收取所謂“贊助費”、各種名目的學費等。以天津為例，當地的幾家公辦幼兒園，僅保育費一項基本都在1200元以上。市立某幼兒園每月保育費1500元，飯費260元，共1760元。而在民辦的北京朝陽區培基雙語幼兒園，一位老師向記者列舉了不住宿的收費明細表：日托費5500元/月;餐費為400元/月;班車費600元/月……平均每月費用達到7000元左右，而這些收費還不包括各種興趣特長課的費用。

【原因】

1.“入園難、入園貴”的問題，很大程度上是公辦園和社會力量辦園比例不當，教育投入比例過低，這反映出有關部門對學前教育的定位存在問題。

2.學前教育的基礎性、公共性和公益性被忽視，相關部門過于強調非義務性。類似“社會為主、公辦示范”的辦園思路，將舉辦學前教育的主要責任推向社會力量和市場，由此導致政府投入嚴重不足。

3.不均衡住宅多了幼兒園少了。由于學前教育涉及教育、財政、規劃、建設等多個部門，各部門間缺乏有效協調機制，致使一些學前教育事業發展問題難以解決。如城市新建居住區配套幼兒園的布局不均衡。天津市南開老城廂地區被拆遷后新建了大量住宅項目，人口密度大，多達十幾萬人，但幼兒園卻從過去的5所減少為2所。在北京和石家莊不少新建居住區都存在這種情況。

【對策】

1.提高投入增加園數，公辦民辦并舉破解入園難。學前教育是終身教育的開端，是基礎教育的基礎，是國家教育體系中不可或缺的重要一環。推動全國城鄉學前教育普遍發展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題已是當務之急。

2.形成多元化辦學格局。應當將學前教育納入公共教育服務職能的重要內容，形成以政府辦園為主體、社會積極參與的多元化辦學格局。

3.加大學前教育經費納入地方財政預算，提高投入比例，增加公辦幼兒園，以滿足城鄉居民子女的“入園”需求。為補齊學前教育這塊“短板”，一些地方已積極行動起來。

2010年江西招錄警察申論預測：公務員雇員制

【背景信息】

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州某論壇上說：雇員制是將來公務員改革的趨勢，將來綜合管理類公務員將沿用現行公務員制度，而行政執法類公務員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

【分析改革必要性】

(1)過去公務員個人與行政機關在人事關系、職務權力上高度結合，往往產生一種“當家人”的公權幻覺，使公權力和個人職權的劃分難以界定，傳統的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權意識。

(2)另一方面，由于公務員薪資制度嚴格依據行政級別和職務高低來確定，個人工作實績難以量化，導致一部分公務員待遇和付出不相匹配，難免使其產生消極情緒。

【分析積極意義】

雇員制是一個很好的嘗試，有著積極的意義：

首先，政府雇員制打破公務員終身制，有助提高行政效率。公務員的終身制雖然有利于維護公務員隊伍的穩定，保證工作的延續性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，最終難免出現人浮于事、機構臃腫的現象。雇員制打破終身制，將對公務員工作實績的考核進一步常態化、標準化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。

其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強化服務意識。公務員薪酬來源于政府財政，而政府財政又來源于公眾納稅。將公務員職位劃分為綜合管理類和行政執法類，既明確了不同職能公務員的工作性質，也使民眾與政府之間的權利關系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現代契約精神，消除一些公務員高高在上的特權思想，使其更加謹慎地對待自身權力，減少行政權力對于市場和社會的過度干預。

此外，政府雇員制兼顧公務員個人發展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對公務員薪資變動異常敏感，其實是不正常的。公眾對公務員待遇的質疑，一是在于其灰色收入難以規范，二是權力尋租事件頻頻曝光。其實，放開區域差異不說，大部分公務員的薪資收入并不豐厚。個別公務員甚至因為不滿足而大搞權力尋租，走上貪污腐敗的道路，可謂教訓深刻。客觀上講，公務員也有獲得合理勞動報酬的權益訴求，也有追求個人發展和待遇增長的天然屬性，雇員制打破“職級高低論工資”，這種正向的激勵往往能帶動公務員形成多勞多得、勤政廉潔的作風。

總之，推進政府雇員制既不是變相地為公務員漲工資，也不是“體制內外”的簡單轉換，而是推進服務型政府建設的深刻變革。作為一項正在部分地區試點探索的人事制度，政府雇員制的推進還有待進一步發現問題、總結經驗，公眾也應對此給予足夠的耐心和支持

紅色旅游熱點

(一)請根據給定材料，對紅色旅游概念中“紅色”的含義進行闡釋。(15分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

解析：

本題是一道概括題，要求對“紅色”的內涵進行概括，考查考生閱讀理解及概括歸納能力。通過全文的材料，我們可以得出“紅色”所指的是革命先烈曾經戰斗、生活的地方，以及其所承載的中國共產黨的光榮歷史傳統和革命精神，答題時可從內涵、外延和時間維度等三個層次來概括。

參考答案：

1.內涵：“紅色旅游”中的“紅色”是以革命紀念地、紀念物、革命人物，以及所承載的革命精神為內涵。

2.外延：它主要通過革命紀念地、紀念物、革命人物、革命歷史和革命事跡等物質形式來表現。

3.時間維度：它主要是在中國共產黨領導中國人民****帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭時期形成的。

賦分說明：以上3點，每點5分。

(二)請結合給定資料分析概括江西發展紅色旅游的優勢。(20分)

要求：準確、全面。不超過300字。

解析：本題是一道概括題，考查的是考生對材料的整合、對問題的概括的能力。從材料4中我們可以得出江西省紅色旅游的數點優勢，通過對材料的概括整合，逐一列出。

參考答案：

1.豐富的紅色旅游資源，中國紅色旅游的策源地。(如許多著名的革命歷史舊址和愛國主義教育基地)

2.政府強有力的政策支持和組織領導。(如率先制定《紅色旅游發展綱要》等)

3.先進的紅色旅游經營理念。(如率先提出紅色旅游的概念，打造紅色旅游品牌等)

4.發展紅色旅游良好的基礎條件。(如紅色旅游景區初具規模，接待設施不斷完善，京九鐵路、高速公路網、南昌昌北機場、井岡山機場等)

5.獨特的紅色旅游文化品牌。(如“中國紅歌會”、“紅博會”等)

賦分說明：以上5點，每點4分。

(三)針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。(25分)

解析：本題是一道概括與對策相結合的題型，考查的是考生對大段材料的整合和概括的能力，進而對問題進行分析、準確表述的能力。江西省紅色旅游的發展中的問題主要集中在材料5中，列出具體問題，并結合全文逐一給出解決辦法。

參考答案：

問題一：一些紅色旅游地在經營形式單調，景區內容雷同，致使參觀者在參觀時缺乏參與、互動。

對策：景區設計、建設時要體現各自特色，防止模仿、雷同，在旅游內容和商品開發方面要隨著人們的想象和需求不斷提升品味，帶動游客參與、互動。

問題二：紅色旅游從業人員整體素質較低，管理不到位，培訓意識淡薄，導致講解，內容缺乏吸引力。

對策：加強對從業人員的專業培訓、素質培訓，注重對其的管理，實行行業準入制度，并豐富、規范講解內容。

問題三：景區管理部門管理秩序混亂、利益相阻分割嚴重、資源整合困難，不能有效體現景區開發的而行業職能。

對策：完善行政法規的建設，對景區各部門的職能進行細分，分工合作，實現資源優化配置，有效的實現政府各部門對紅色旅游的職能分工。

問題四：政府紅色旅游專項資金管理不善，很大程度上限制了景區的改擴建工作。

對策：加強對專項資金的審批、管理和監督，規范其使用的程序。

問題五：紅色旅游資源被搶注的現象很嚴重。

對策：政府應該與時俱進，加強對新知識和經營形式的學習和培訓，防止域名被搶注的現象再次發生，并對已被搶注的域名進行溝通協調，以減少景區的損失。

賦分說明：以上每點需包括問題和對策，每點5分。若觀點言之有理雖不屬于上述內容亦酌情給分。

(四)結合給定資料，以“紅色旅游.政治工程.文化工程.經濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：中心明確，語文通達，條理清楚。事實與觀點緊密結合，字數為1000--1200字。

寫作思路：本題是半命題作文，題干要求以“紅色旅游?政治工程?文化工程?經濟工程”為主題，意在強調紅色旅游不只是文化的傳承、更是經濟的增長點、政治的創新點，也是全面帶動政治、經濟、文化全面的可持續發展的新的增長點。紅色旅游的發展不是孤立的建設，而應該是全面協調可持續的發展，最終可落到科學發展觀，寫作時需要從整體、宏觀的角度來進行綜合論證。本文的中心在于分析論述如何推進紅色旅游，從而發揮紅色旅游的政治、經濟、文化、經濟的綜合功效。分論點即論述紅色旅游與政治工程、文化工程、經濟工程各工程之間的關系。

賦分說明：

根據觀點、內容、結構、語言等方面綜合評定。

一類卷(36-40分)：觀點明確、論據充分、結構嚴謹、層次清晰，能夠全面把握發展紅色旅游的重要意義，且詳細論述了“三大工程”之間的辯證關系。

二類卷(32-35分)：觀點明確、論據充分、結構較嚴謹、層次較清晰，能夠全面把握紅色旅游的重要意義，且較好地論述了三者之間的關系。

三類卷(24-31分)：觀點較為明確、論據較為充分，只論述了發展紅色旅游的重大意義和作用的其中兩個方面，且論述二者之間的辯證關系。

四類卷(16-23分)：觀點不夠明確、論據不夠充分、層次不清晰，只論述了發展紅色旅游重要意義的其中一方面。

五類卷(15分以下)：觀點中心不明確，偏離題意，結構殘缺，語句不通。

其它說明：

1、題目缺失扣2分。

2、每少50字扣1分(以1000字為基準)，最多扣2分，最高不限。

3、每3個錯別字扣1分，最多扣2分。

4、簡單連續摘抄給定資料200字以上者，判為五類卷。

5、卷面整潔清楚、字跡工整、標點符號正確，酌情加1-2分，但總分不能超過40分。

第四篇：2011年江西招警考試申論熱點標準表述：四事干部用人觀

2011年江西招警考試申論熱點標準表述：四事干部用人觀

中公教育申論研發團隊

【背景鏈接】

2010年8月25日，中組部部長李源潮在全國地市委組織部長培訓班在中央黨校開班上指出，要堅持德才兼備、以德為先，把能擔重任的干部選拔到關鍵崗位上。要認真謀劃本地領導班子和干部隊伍長遠建設，合理使用各年齡段干部。要重視基層、狠抓落實，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。

【標準表述】

[內涵]

“想干事、會干事、干好事、不出事”，是對德才兼備標準的生動注解，體現了中央一貫倡導要重用政治堅定、有開拓創新精神、工作有實績、清正廉潔、群眾公認的優秀干部的導向。

[措施]

想干事、會干事、干好事、不出事，是新形勢下組織部門選拔干部的鮮明導向，其核心是要做到五不要：

一是不要以票取人，讓干部成為票奴。要突出發揮組織部門的選人用人職能和黨委一把手的用人職責，要切實維護好一把手在選人用人上的威信。要高度重視推薦票、測評票的含金量，不要讓測評和推薦成為一種形式。

二是不要以考取人，讓干部成為書奴。組織部門要采取多種措施，加強對干部的理論和業務知識培訓，加強對干部學習情況的考核。要注重干部的實績，樹立在實踐中選拔干部，從基層選干部的導向。

三是不要以情取人，讓干部成為情奴。要對干部有感情，帶著感情工作。但卻不能感情用事，僅憑感情選拔和使用干部。組工干部要主動下基層，讓干部感到家的溫暖，組織的關懷。

四是不要以錢取人，讓干部成為錢奴。組織部門要堅持德才兼備原則，要以德取人，論才用人，以崗定人。不能混肴組織原則和個人私利，而以此作為選人用人的標準。

五是不要以權取人，讓干部成為人奴。組織部門要堅決貫徹和捍衛黨的干部方針、政策和路線，敢于和不正之風作斗爭。要充分發揮組織部門選干部的職能，讓干部相信組織部門，依靠組織部門，而非某個領導的奴隸。

第五篇：2010年浙江省申論熱點標準表述

2010年浙江省公務員錄用考試申論熱點標準表述

一、經濟

1、轉型升級

【背景鏈 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務會議指出，經過全省上下的共同努力，前三季度經濟運行更趨平穩、回升勢頭更趨明 顯。初步統計，全省一、二、三產業增加值分別增長1.8%、4.4%和12.5%。工業增速逐步回升，服務業持續較快增長，投資、消費增速繼續加快，出口 降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經濟回升是建立在結構調整、發展方式轉變和民生改善的基礎上的。科技創新扎實推進，節能減排成效明顯，財政收入增長加 快，城鄉居民收入穩定增長，社會保持和諧穩定。

會議提 出，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定是當前的兩大任務。要圍繞市場推進結構調整和產業升級，更加注重自主創新和節能減排，加快發展現代服務業，進一步 優化發展環境，努力形成新的經濟增長點，確保經濟平穩較快發展。這表明，盡管浙江在保持經濟增長、應對金融危機中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把 “保穩促調”、推動轉型升級作為當前經濟領域最突出、最核心、最緊迫的任務。

2009年5月8日，中國共產黨浙江省第十二屆委員會第五次全體會議通過《中共浙江省委關于深化改革開放推動科學發展的決定》，指 出：深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，是事關浙江經濟社會發展全局緊迫而重大的戰略任務，對推動浙江經濟科學發展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出臺《浙江省服務業發 展規劃(2008-2012年)》和《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，提出政策措施，鼓勵扶持生產性服務業及消費性服務業發展，推動全省產業結構 向“三、二、一”型加速轉變。明確要求到2020年，全省服務業增加值占GDP比重要超過55%，形成以現代服務業為主體的產業結構。

浙江經濟在金融危機中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業牢牢抓住短缺經濟時期和加入 WTO前后國際市場拓展的兩大歷史性機遇，形成了民營經濟、縣域經濟、中小企業、輕紡產業和外向型經濟為主的經濟結構，這種經濟結構演變的過程決定了浙江 總體經濟規模擴張較快，發展水平較高，但產業結構調整優化仍顯滯后，主要表現出一、二、三產業的比重相對失調，服務業比重仍然偏低，工業內部高新技術產業 比重偏低；產業組織形態方面，浙江省大量企業是中小型勞動密集型企業，存在著產業價值鏈低端、產品附加值低下、企業規模偏小，企業自主創新能力不強等問題 和薄弱環節。在這一輪全球金融經濟危機當中，浙江經濟結構的體制性、素質性、資源性和結構性矛盾充分暴露。

針對以上問題，浙江省委、省政府針對結構調整開出了“標本兼治，保穩促調”的“藥方”，切實把轉變經濟 發展方式、推進經濟轉型升級，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發展型的發展模式為科技導向型、集約發展型的模式，作為推動浙江經濟發展重中之重的工作來 抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業行業龍頭骨干企業，以成長性、行業領先性為導向，全省選擇了146家行業龍頭骨干企業進行重點扶持，鼓勵其“對 標”趕超國內外先進水平；另一方面，對量大面廣的中小企業和傳統行業，浙江省出臺了加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的政策措施，以21個不同行業、不 同類型、不同區域的產業集群為首批示范試點單位，積極探索塊狀經濟向現代產業集群提升的路徑和政策支撐。

【標準表述】實現浙江經濟的科學發展，必須切實按照科學發展觀要 求，堅定不移地實施“創業富民、創新強省”總戰略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口 協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創 新轉變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，增強發展的穩定性、協調性、可持續性和普惠性，推動浙江制造向浙江創造的跨越、經濟大省向經濟強 省的邁進，加快建設惠及全省人民的小康社會。

在推動經 濟發展方式轉變和經濟轉型升級的工作中，要堅持把保持經濟持續平穩較快發展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結合，標本兼治、保穩促調，在努力確保即期 經濟平穩較快發展的同時，著重在增強持續發展能力上下功夫，實現速度和結構、質量、效益的有機統一，實現經濟持續的又好又快發展。

堅持把調整結構作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結合，大力推動產業結構、需求結構、生產要素結 構、空間布局結構調整，加快建設現代產業體系，加快形成符合科學發展觀要求的發展模式，加快提升浙江經濟整體素質。“調結構”是落實中央戰略的重要舉措，是浙江經濟可持續發展的必要。結構調整，必須落實“穩定一產、主攻二產、提升三產”的工作方針，在經濟增長動力上，確保出口、投資、消費“三駕馬車”齊頭 并進。

調整結構是一個系統工程。產業結構的調整主要基 于投資結構的調整，而投資結構的調整方向則是要適應現代大工業的發展要求。浙江產業結構的調整原則是：大力發展高新技術產業，積極發展裝備制造業，著力用 先進適用技術改造傳統產業，積極發展臨港型高端重化工業，加快發展現代生產服務業，加快淘汰落后生產能力。其中，必須把現代服務業的發展作為結構調整的重 中之重。根據歐美發達國家的產業升級經驗，人均GDP超越6000美元，就到了服務業的快速發展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發 展現代服務業尤其是生產性服務業正當其時。

加快發展服 務業，使之成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐”，將服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，積極推進服務業與先進制造業，建立浙江現代產業 體系。

加快發展服務業，著力改變服務業特別是現代服務 業發展滯后、經濟增長過分依賴工業支撐的狀況。緊貼工業轉型升級和現代農業發展需求，大力發展現代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服 務等產業，使生產性服務業增加值占服務業比重達到55%左右。鼓勵服務領域技術創新、業態創新和商業模式創新，推動社區服務等各類生活性服務業的創新發 展。引導和支持服務業集聚發展，科學規劃建設各類服務和文化創意產業園。積極推動服務業改革開放，加快構建服務業市場體系，優化服務業組織結構，積極引進 現代服務業高端人才、先進技術和管理以及優勢企業，提高服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平。

在優化升級第一產業的過程中，必須堅持走新型工業化道路，大力推動工業化和信息化融合，以創業創新為動 力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節能減排為導向，發展培育主導產業，改造提升傳統產業，限制淘汰落后產能，加快工業結構優化升級和發展方式轉變，把 我省建設成為長三角地區全球重要的先進制造業基地。

要有效推進產業結構調整，必須強化支撐結構調整、轉型升級的動力機制，一方面，要創造積極條 件，進一步發揮浙江民營企業在轉型升級中的主力軍和主動力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉變，明確政府在產業結構調整中的定位。要通過規劃引領、產業指導、優質高效服務，有效地實施產業政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業的主體力、市場的配置力和政府的調控力形成合力，產生共振效應。

浙江本輪產業轉型升級在企業、市場、政府三股合力的推動下，必將知難而進，大有作為。

衡量和判斷一個地區經濟結構合理與否，關鍵是看這個區域的產業結構是否與未來市場的需求結構相適應。

2、科學發展

【背景鏈接】2008年8月26日至28日，浙江省委舉行專題學習會，回顧了中國特色社會主義在浙江的生動實踐，總結了改革開放30年浙江發展的特點和成就，進一步深化了對轉變經濟發展方式的認識，增強了加快經濟轉型升 級、探索科學發展之路的緊迫感、責任感和使命感，堅定了信心和決心。會議深入研討了我省加快經濟轉型升級的目標和要求，提出了工作重點和主要舉措，進一步 明確了加快經濟轉型升級、探索科學發展之路的方向。

【標 準表述】加快經濟轉型升級是我省深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式的重要舉措，是事關我省新一輪發展全局的緊迫而重大的戰 略任務。我們要把科學發展觀和黨的十七大提出的實現“三個轉變”的要求與浙江的實際緊密結合起來，把改革開放30年的發展經驗與浙江新階段的發展實踐緊密 結合起來，把深入實施“創業富民、創新強省”總戰略與破解當前發展難題緊密結合起來，進一步創新發展思路，培育發展優勢，加快經濟轉型升級，積極探索具有 浙江特色的科學發展之路。

改革開放30年，我省經濟社會發展取得的巨大成就，為加快經濟轉型升級、探索科學發展之路，奠定了堅實的物質基礎；我省形成以創業創新為核心的浙江精神，為加快經濟轉型升級、探索科 學發展之路，提供了寶貴的精神財富；我省不斷深化中國特色社會主義在浙江的生動實踐，為加快經濟轉型升級、探索科學發展之路，贏得了明顯的先發優勢。

要在新的歷史起點上，抓住前所未有的機遇，應對前所未有的挑戰，實現又好又快發展，繼續走在全國前列，加快經濟轉型升級勢在必行，積極探索科學發展之路成為浙江的重大戰略抉擇。

從國內外發展趨勢、中央要求和我省實際看，轉變經濟發展方式是實現全面建設小康社會目標的重要戰略途徑，是解決結構性、素質性、資 源環境性矛盾和問題的根本之策，我們必須創新發展思路，破解發展難題，加快經濟轉型升級。全省上下必須進一步統一思想，深刻認識加快經濟轉型升級的重大意 義，全面分析和正確把握國內外宏觀環境的新變化，清醒地看到我省經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，切實增強緊迫感和責任感，真正把加快經濟轉型升級作 為今后一個時期的重要戰略來抓，努力實現經濟持續快速協調發展。

要進一步明確加快經濟轉型升級的總體思路、工作重點和主要舉措，積極探索具有浙江特色的科學發展之路，努力推進經濟大省向經濟強省邁進。要 按照“三個轉變”的基本要求，以加快經濟轉型升級為主線，著力在自主創新、產業結構、節能環保、區域布局、協調發展等五大方面取得重大突破，全面提高綜合 實力、國際競爭力和可持續發展能力，增強發展的穩定性、協調性、均衡性和普惠性，實現浙江制造向浙江創造的跨越，推進經濟大省向經濟強省邁進。

在加快經濟轉型升級進程中，我們要正確把握和處理好保持經濟平穩增長與加快經濟轉型升級、增強優勢與轉 化劣勢、實現經濟總量和效益增加與減少資源消耗和環境污染、“走出去”與“引進來”、經濟發展與改善民生等五大關系。

在加快經濟轉型升級中，要以 自主創新為中心環節，聯動推進技術跨越戰略、品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略，加快建設創新型省份；以產業優化升級為基本途徑，現代農業、先進制造業 和現代服務業相互促進，協調發展，加快建立現代產業體系；以擴大內需為導向，優化和調整需求結構，加快形成消費投資出口協調拉動的增長格局；以節能減排為 突破口，切實加強資源節約和環境保護，加快建設資源節約型和環境友好型社會；以優化空間布局為重要契機，統籌城鄉區域發展，加快構建區域發展新格局；以改 革創新為根本動力，強化政府引導和市場調節，加快形成有利于轉變經濟發展方式的體制機制。

加快經濟轉型升級，是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜 的系統工程，需要全社會的共同努力，需要腳踏實地抓好落實。只有切實轉變發展理念，把轉型升級擺到更加突出的位置，作為工作主線，不斷推出新招和實策，才 能使新一輪的浙江發展之路特色更加鮮明、亮點更加突出。

3、綜合配套改革 【背 景鏈接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二屆五次全體(擴大)會議在杭州舉行。會議明確了深化改革開放的六大任務，明確了改 革方向。提出要圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常務會議研究討論了《中共浙江省委、浙江省人民政府關于開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點 的意見（代擬稿）》。

2008年以來，杭州、嘉興、義 烏、溫州、臺州等地先后進行了省級綜合配套改革試點，取得了明顯成效。為了在經濟、社會、農村、政府職能等重要領域進行改革攻堅，浙江省從去年開始在杭州 開展綜合配套改革試點，在嘉興、義烏開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點，在溫州、臺州開展民營經濟創新發展綜合配套改革試點。委、省政府賦予這些試點地區 “先行先試權”，通過這些試點地區的先行先試，為推進全省體制改革工作提供了經驗積累，起到了示范帶動作用。

【標準表述】以綜合配套改革試點為載體，先行先試，在重點領域和關 鍵環節取得新突破，示范引領全省改革開放，再創我省體制機制新優勢。

當前，我省經濟呈現持續回升向好的態勢，但國際金融危機影響還在延續，經濟增長的內生動力還不強，迫切需要深化體制改革和制度創新，促進經 濟轉型升級。根據當前形勢，把握長遠發展要求，我省應圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點，著力推進有利于產業結構調整的體制改革，加快構筑現 代產業發展的新格局；著力推進有利于要素支撐結構調整的體制改革，加快構筑節約集約創新發展的新格局；著力推進有利于需求結構調整的體制改革，加快構筑投 資出口消費協調拉動的新格局；著力推進有利于空間布局結構調整的體制改革，加快構筑城鄉區域協調發展的新格局，率先基本形成轉變經濟發展方式的體制機制和 制度環境，走出一條具有浙江特色的轉變經濟發展方式創新之路。

加快推進三大省級綜合配套改革試點。杭州市著力推進創業創新體制、社會管理體制、行政管理體制改革，率先建成創業創新充滿活力、民生保障全 民共享、政府管理科學高效、體制機制全面接軌浦東的綜合配套改革試點區。嘉興、義烏著力打破城鄉二元體制，深化規劃建設、公共服務、產業發展、利益協調、行政管理等體制改革，率先建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。溫州、臺州著力破解民營經濟發展的體制機制障礙，推進制度創 新、要素供給、市場準入、和諧創業、發展環境等方面的改革，率先建設成為創業活力更足、創新能力更強、創業環境更優的民營經濟創新發展示范區。

啟動轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。以改革創新為動力，加快經濟轉型升級。著力推進產業結構調整，加快現代產業發展。著力推進要素支撐結構調整，加快節約集約發展。著力推進需求結構調整，加快消費投資出口協調發展。著力推進空間布局結構調整，加快城鄉 區域統籌發展。通過5—10年努力，在自主創新、產業升級、海洋開發、資源節約、環境保護、城鄉協調、改善民生等方面的體制創新取得重大進展，形成充滿活 力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體制機制，走出富有浙江特色的創新之路。

當前綜合配套改革面臨新的形勢和任務，推動改革，轉換機制，是保穩促調的重大舉措，也是走出金融危機的現 實選擇。各級政府要進一步認清形勢，提高認識，堅持把深化改革作為推動經濟社會可持續發展的不竭動力，根據全省總體要求和當地實際，科學合理確定本地的試 點主題，細化目標任務，扎實推進綜合配套改革各項措施的落實，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

4、創業富民、創新強省

【背景鏈接】“創業富民、創新強省”是浙江經濟社會發展的總戰略。在30年的改革開放歷程中，浙江屢闖屢試、逐步確立了“創業富民、創新強省”總戰略，以民營企業為主體的經濟格局和鼓勵人民富裕、勇于改革創新的政策措 施，為浙江經濟社會發展提供了強勁動力，也為中國社會主義市場經濟的建立和完 善提供了有益的經驗。

【標準表述】未來一個歷史時期，浙江要堅定不移地繼續實施“創業富民、創新強省”總戰略，深入落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，促進浙江經濟又 好又快發展，全面建設小康社會。

必須堅持解放思想，實 事求是，勇于創新，敢為人先，堅決轉變一切不適應不符合科學發展觀的思想觀念，堅決破除一切影響創業創新的體制弊端，以思想大解放推動浙江大發展。

必須堅持尊重群眾首創精神，集中民智民力，推進市場取向改革，充分發揮比較優勢，激發全社會創造活力，推進全民創業和全面創新。

必須堅持以人為本，始終把實 現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

必須堅持統籌兼顧，正確處理好改革、發展與穩定的關系，全面推進與重點突破相結合，長遠目標與近期工作 相結合，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放。

5、“全面小康六大行動計劃”

【背景鏈接】2008年初，浙江省十一屆人大一次會議提出，從 2008年到2012年，政府要把工作著力點放在改善發展環境和增進民生福祉上，充分運用和優化配置公共資源，研究采取有力舉措，實施“全面小康六大行動 計劃”，全面建設惠及全省人民的小康社會。

全面小康六 大行動計劃包括：自主創新能力提升行動計劃、重大項目建設行動計劃、資源節約與環境保護行動計劃、基本公共服務均等化行動計劃、低收入群眾增收行動計劃、公民權益依法保障行動計劃。

【標準表 述】落實“全面小康六大行動計劃”，對于促進基本公共服務均等化，推動經濟社會可持續發展，建設全面惠及全省人民的小康社會，滿足新形 勢下人民日益增長的物質文化和生活品質需求，具有重大而深遠的意義。

6、深化改革開放六大任務

【背 景鏈接】2009年5月6日至8日舉行的浙江省委12屆5次全會明確了深化改革開放的六大任務：一是圍繞保增長、促轉型，深化經濟領域 改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會領域改革；三是圍繞大發展、大繁榮，深化文化領域改革；四是圍繞擴大民生、健全法制，深化政治領域改革；五是圍繞 拓展空間、提升競爭力，構筑對內對外開放新格局；六是圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點。

【標準表述】當前要緊緊圍繞應對國際金融危機和促進經濟轉型升級，按 照“標本兼治、保穩促調”的方針，著眼于保增長、保民生、保穩定，進一步明確主攻方向、突出工作重點，深化擴權改革、資源要素市場化配制改革、產業轉型升 級機制建設、城鄉體制改革和社會事業

7、新興產業

【背景鏈 接】以新能源產業發展為龍頭，以低碳經濟發展為指向的新興產業發展，正在引起世界各國廣泛的關注，成為世界經濟發展新潮流。

2009年11月11日，國務院副總理李克強在出席環境與發展國際合作委員會2009年年會開幕式時 說，應對國際金融危機的過程，是人們思想革故鼎新的過程，也是世界經濟創新發展的過程。當前，世界經濟正處于大變革、大調整之中，全球氣候變化、能源資源 安全等重大課題提上重要議程，清潔能源、節能減排等新技術革命方興未艾，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟成為國際上一個重要趨勢。這既給我們帶來了一系 列重大挑戰，也帶來了新的發展機遇。

浙江省決策層也注 意到這一趨勢，省委書記趙洪祝表示，在實現“創業富民、創新強省”戰略目標的產業支撐上，浙江會充分利用宏觀調控的“倒逼”機制，充分發揮浙江區域塊狀特 色產業優勢，按照“優農業、強工業、興三產”的思路，積極完善產業政策和產業導向，把節能減排、工業創新作為調整經濟結構和轉變發展方式的重要切入點。

【標準表述】2008年底以來，為應對嚴峻的國際經濟形勢，黨中 央、國務院果斷決策，出臺了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。這些政策措施收到明顯成效，促進了2009年下半年我國經濟氣候回暖。但國際金融危機仍 在擴散和蔓延，對實體經濟的影響還在加深，存在很大不確定性，經濟復蘇過程可能是曲折和復雜的。在當前形勢下，要按照中央的要求，深入貫徹落實科學發展 觀，把保增長、擴內需與調結構、上水平有機結合起來，把握世界產業技術革命的新趨勢，針對我國經濟運行中遇到的新問題，推動戰略性新興產業加快發展，培育 新的經濟增長點，促進經濟長期平穩較快發展。

一些發達國家為應對危機，實行被稱為“綠色新政”的措施，刺激了相關產業的發展。我國人口多、資源相 對不足、生態環境脆弱、經濟對外依存度高，促進經濟平穩較快發展，要立足于擴大國內需求，也要穩定外需，還要瞄準未來產業發展的制高點，選擇那些潛在市場 大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術 突破，催生新的產業變革。綜合考慮國內外情況，新能源和節能環保產業是促進消費、增加投資、穩定出口一個重要的結合點，也是調整結構、提高國際競爭力一個 現實的切入點。這方面發展的潛力很大，應當重點給予扶持，力求取得突破，努力實現產業化、規模化。

環境攸關發展和民生，安全的飲用水和清潔的空氣是人類生存發展的必需品，優良的環境是人民生活質量改善和 提高的必要條件。我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，現代化建設任重道遠，環境保護任務十分艱巨。加強生態環境保護，與節約能源資源一樣，都是經濟結 構調整的重要抓手和發展方式轉變的關鍵環節。通過加大環保工作力度、建設環境設施、發展環保產業，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產能力，鼓勵 清潔發展、節約發展、安全發展的先進生產要素；也有利于構建環境友好型產業結構、增長方式和消費模式，形成新的經濟增長點，從而促進經濟結構調整、實現可 持續發展。

把握低碳經濟趨勢，實施綠色新政，要把政府 引導與發揮市場機制作用結合起來，把科技創新與體制創新結合起來，健全和完善財稅政策，推進新能源和節能環保技術產業化，加快用新能源和節能環保技術改造 傳統產業，大力發展循環經濟和清潔生產，擴大終端消費，培育新的市場，促進新興產業發展壯大。

雖然浙江還在艱難轉型，不過我們有理由相信，只要拿 出“壯士斷腕”的氣魄，毅然淘汰落后產能，加快發展新興產業，打造新的經濟增長點，浙江經濟必將實現更好更快的發展。

8、節能減排

【背景鏈接】高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊 張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。中國在“十一五”國民經濟與社會發展規劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量 減少10％的目標。這對我國的經濟增長模式和產業結構的調整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經濟減緩為發展綠色經濟提供了新的機遇。綠色經濟不僅可 以成為渡過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續增長最可行的手段。

樊綱認為，低碳經濟將成為新的增長點。2009年09月27日中國經濟體制改革研究會副會長、中國國際經 濟交流中心首席研究員樊綱在中國國際經濟交流中心舉辦的“經濟每月談”演講中說，百年不遇的國際金融危機一年之后，世界經濟發展出現五大重要趨勢，即美國 消費率有所下降導致世界市場容量縮小；許多國家金融服務業縮水，更加重視制造業等實業；低碳經濟將成為新的增長點；“新興市場”在國際上的分量越來越大； 部分中國企業開始轉變為跨國公司。

樊綱說，后金融危機 時代，美國經濟的消費率會有所下降，這將導致世界消費結構調整和世界貿易的巨大調整。盡管現在的消費率下降幅度有危機時期過渡調整的因素，但由于“去杠桿 化”，金融泡沫破裂，西方的儲蓄傾向會有所提高。這意味著在外需萎縮的情況下，中國能否及時提高消費占GDP的比重，將決定我國經濟是否可以持續增長。

他認為，后經濟危機世界經濟的第二個趨勢是回歸實業。中國要吸取金融危機的教訓，注意金融與實業的關 系，繼續發展金融服務業，但更要大力發展制造業，而不是輕視制造業。

樊綱說，低碳經濟將成為新的經濟增長點是后危機時代的第三個趨勢。能否抓住機遇分享這個新的增長點，對中國和中國企業將是一大挑戰。

他介紹，“新興市場”在國際上會占有越來越大的比重。現在“新興市場”本身已占世界經濟的40%以上，危機過后新興市場經濟體總體將持續增長，在世界經濟中的份額有望在不久的將來超過一半。新興經濟體將更重視相互的市場，需要更緊密的合作，化解貿易摩擦。中國和中國企業能不能抓住機遇，更好地利用新興市場，將成為另一個重大挑戰。

樊綱指出，以這次國際金融危機為分水嶺，一部分中國企業開始轉變為跨 國公司。中國企業“走出去”的條件越來越成熟。中國企業應認真學習地緣政治、相關國家的經濟、文化、法律等方面的知識，吸取其他國家跨國公司在海外拓展市 場的經驗教訓。

【標準表述】節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的 重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經濟不 但可以迅速拉動就業、提振經濟，還能有效調整全球經濟結構，理順資源環境與經濟發展的關系；從長期來看，更有利于全球經濟的可持續增長。

節能減排，發展綠色經濟，一要加快產業結構調整，大力發展第三產業和高技術產業，走新型工業化道路。二 要大力發展循環經濟。控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創新，組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。四要加強組織領導，健 全考核機制，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施，建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

工業是我國經濟的最大主體，也是耗費能源、資源，產生污染的最主要產業。工業節能減排是一項系統工程，應從系統工程統籌考慮。工業和信息化部將把全面推動工業節能減排與“保增長、擴內需、調結構”緊密結 合。一是通過規劃，大力推進結構調整，加快淘汰落后產能，遏制“兩高”行業過快增長；二是通過技術標準和產業政策，進一步加強重點行業節能減排分類指導和 準入管理，狠抓重點企業節能降耗和污染減排；三是通過企業技術改造，支持一批節能減排項目，鼓勵企業使用新工藝、新材料、新技術、新裝備，特別是電子信息 技術，降低能耗物耗，提高生產經營水平；四是通過自主創新，加快先進技術的開發，加大重點節能減排技術產業化示范工程實施力度；五是用系統論方法大力發展 循環經濟，推進區域經濟發展，加快推行清潔生產，加強工業“三廢”污染防治。

二、政治

9、黨的建設

【背 景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對加強黨的 建設做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會議通過《中共浙江省委關于認真貫徹〈中共中央關于加 強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，結合浙江實際，就加強和改進新形勢下黨的建設，提出了具體意見。

【標 準表述】中央《決定》和省委《實施意見》，是指導當前和今后一個時期我省黨的建設的重要文件。能不能認真貫徹這些重要精神，把黨的建設 各項部署落到實處，進而把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量，是對全省各級黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗。

省 委《實施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯系浙江實際、體現浙江特色方面有一些新探索。《實施意見》堅持繼承和創新相結合、思想性和可操作性相結合、科學性和實效性相結合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現浙江實際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講 “浙江話”。比如：“尊重基層首創精神，發揮黨員主體作用,增強黨的生機活力”。這既是我省黨的建設實踐經驗的科學總結，也是加強和改進新形勢下黨的建設 的重要原則，在今后的實踐中還要堅持和發展。“重點建立健全黨委中心組學習制度、黨員干部學習考核激勵制度和新任領導干部學習培訓制度，完善領導干部述 學、評學、考學辦法，提高學習培訓的質量和效益。”貫徹中央《決定》提出建設馬克思主義學習型政黨的要求，為把領導干部的學習落到實處，《實施意見》認真 總結浙江的實踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結新經驗，必將不斷 推進黨建工作取得新成效。

10、服務型政府

【背景鏈接】推進政府轉型是 貫徹落實黨的十七大報告提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要體現。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》強調，“深化 行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容。”

我國政府轉型的目標是 全能型政府轉變為公共服務型政府。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能，推動由全 能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。建設公共服務型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產品 和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排。

【標 準表述】建設公共服務型政府，貫徹落實科學發展觀，解決好民生問題。各級政府要不斷創新服務體制，改進服務方式，合理配置公共資源，加 強公共設施建設，完善社會管理。同時，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權力觀、事業觀、工作觀、政績觀，真正圍繞民生建設提高行政能力；努力 實施科學民主決策，問政于民、問需于民、問計于民；真正為民辦實事、辦好事，為改善民生出實績、出實效。

建設服務型政府，必須著力 維護社會公平正義。在現階段，政府應綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進行利益調節；完善收入分配制度，規范收入分配秩序，努力縮小收入差 距；堅決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強化對權力運行的監督，確保權力不被濫用。

11、干部考核評 價機制

【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會議，審議并 通過《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。

【標準表述】完善 體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是從嚴管理領導班子和領導 干部的重要舉措，是推進干部工作科學化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核 結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

要堅持服務科學發展、促進科學發展，堅持德才 兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領導班子和領導 干部的考核工作。

建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，重點在于完善考核內容。在已有考核評價內容的基礎上，圍 繞促進科學發展，進一步完善考核內容，充分體現科學發展觀的要求。堅持發展是第一要務，突出考核發展的實績，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發 展質量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協調可持續的基本要求，既考核經濟建設情況，又考核經濟與社會協調發展、人與自熱和諧 相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績；堅持統籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條 件等各方面因素。

要加強考核內容的激勵性和約束性。突出對服務和促進科學發展實踐中創造精神、創新能力和創業成效的考核，激發各級 領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取。強化對違反科學發展觀行為的剛性約束，突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、民生 改善、社會穩定、黨風廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標考核，引導領導班子和領導干部立足當前，著眼長遠，在加強經濟建設的同時，統籌推進各方面的 發展。

12、依法行政

【背景鏈接】在 公共資源使用，一些政府有法不依、執法不嚴，甚至執法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對行政權力的嚴重信任危機。上海閔行區、浦東新區交通運管部門的 “釣魚執法”問題，就是行政執法不規范現象的最突出實例。

【標準表述】當前我國對行政權力的監 督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展。“釣魚式執 法”，涉嫌用不當方式取證，是以違法的方式執法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執法者的形象，削弱政府的公 信力，打擊人們對于法律權威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。

有關部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓，進一步提 高依法行政、文明執法能力，糾正這種“釣魚執法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執 法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發生；三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執法隊伍的監督，促進行政執 法隊伍執法行為的規范；四是在規范執法行為的同時，繼續依法整治非法營運行為，加強公交網絡、出租行業建設和發展，努力營造規范有序的客運市場環境，從根 源上杜絕“黑車”現象。

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化 責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。依法行政是現代政府的一個重要內涵。這一原則要求政府的組織、權力和活動等，都以憲法和法律為依 據，都受憲法和法律的規范和約束。

要加快建設法治政府。規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行 政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。確保行政法規、政府規章、規范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統一和協調，注重配套法規規 章的制定和實施，充分發揮我國法律體系的整體功能。

堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，嚴格依照法定權 限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監督有力的政府工作機制。

推行行 政執法問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。

健全對行政權力的監督制度。各級政府要 自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督。加強政府層級監督，對執法不規范問題要及時認真糾正，并公開向社會道歉，追究有關部門和人員 的責任。依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督。高度重視新聞輿論監督和人民群眾監督。完善政務公開制度，及時發布信息，提高政府工作透明度，切實保 障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

三、文化

13、浙江精神

【背 景鏈接】自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效，是省委、省政府所倡導的浙江精神。把浙江精神作為建設文化大省的核心和靈魂，始終堅 持“兩手抓”，把弘揚浙江精神貫穿于城鄉精神文明創建、公民思想道德建設等各項思想教育活動之中，在全國率先倡導和推行廉政文化建設。理論教育和輿論引導 水平不斷提高，哲學社會科學進一步繁榮發展。緊緊抓住全國文化體制改革綜合試點省的契機，不斷深化文化體制改革，增強文化發展的內在動力和活力，解放和發 展了文化生產力，進一步提高了公共服務能力，使浙江綜合競爭力的文化“軟實力”大大增強。

改革開放以來，浙江人民敢為人先，艱苦創 業，在率先推進的市場化改革進程中成功地激發和培育出了“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，為浙江經濟的迅速發展注入了強大的內在動 力，創造出了全國矚目的“浙江現象”。進入新世紀以來，在“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下，圍繞深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快文化大省建設等一系列重大戰略的過程中，浙江的改革開放實踐和經濟社會發展涌現出了諸多新的亮點，無數創業者的創新實踐賦予了浙江精神“求真務實、誠 信和諧、開放圖強”的新內涵。可以說，與時俱進的浙江精神已經成為浙江擁有的一筆重大的精神財富，成為浙江打造區域發展新優勢的核心“軟實力”。

【標 準表述】浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環境、生產生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 農耕文明和海洋文明的文化特質，錘煉了浙江人民兼容并蓄、勵志圖強的生活氣度，砥礪了浙江人民厚德崇文、創業創新的精神品格。

在浙 江人民創造自己燦爛文明史的背后，始終跳動著、支撐著、推進著和引領著他們的力量，正是浙江人民的精神。在漫長的歷史實踐過程中，從大禹的因勢利導、敬業 治水，到勾踐的臥薪嘗膽、勵精圖治；從錢氏的保境安民、納土歸宋，到胡則的為官一任、造福一方；從岳飛、于謙的精忠報國、清白一生，到方孝孺、張蒼水的剛 正不阿、以身殉國；從沈括的博學多識、精研深究，到竺可楨的科學救國、求是一生；無論是陳亮、葉適的經世致用，還是黃宗羲的工商皆本；無論是王充、王陽明 的批判、自覺，還是龔自珍、蔡元培的開明、開放；無論是百年老店胡慶余堂的戒欺、誠信，還是寧波、湖州商人的勤勉、善舉；等等，都給浙江精神奠定了深厚的 文化底蘊。浙江精神得以凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務實、主體自覺的理性，兼容并蓄、創業創新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅貞不屈的氣節和臥薪嘗膽、發憤圖強的志向。她們渾然一體，既流溢在良渚的玉器上、魯迅的詩文里，也徜徉在西湖的山水間、梁祝 的蝶舞中。雖然在不同時期，浙江精神呈現出來的具體形態和側重點不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節和志向所凝聚的內涵，正如涌動 的活水，跳躍、翻騰在整個浙江的歷史過程中，表現出旺盛的生命力。

源遠流長的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構成了代代相 傳的文化基因，它“一遇雨露就發芽，一有陽光就燦爛”。它不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現實生活與未來創造相隨。在加快全面建設小康 社會的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實踐中，才能不斷滋潤我們的生命，進一步開拓我們的未來。

轉危為機，需要浙江精神的引 領；領先超越，需要浙江的支撐。我們堅信，在省委、省政府的正確領導下，緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚創業創新的浙江精神，堅持科學發展不動搖、轉型升 級不畏難、苦練內功不浮躁，一定能化挑戰為機遇，變壓力為動力，實現經濟社會平穩較快發展，繼續走在科學發展前列。

14、青年價值觀

【背景鏈接】2009年10月24日，在湖北荊州長江堤岸 下，18名大學生為搶救落水少年，結成“人梯”，在私營船主為了謀利而撈救不及時的情況下，有3位大學生不幸遇難。“10?24”大學生英雄集體和陳及 時、何東旭、方招三位優秀大學生的名字響徹大江南北，他們的事跡在社會上產生了強烈的反響。這是荊楚大地上涌現出來的又一重大典型，是當代青年又一筆彌足 珍貴的精神財富。在他們身上集中體現了當代青年胸懷祖國、心系人民的崇高思想，不懼危險、舍生忘死的英雄氣概，團結互助、眾志成城的高尚情操。

中 國青少年研究中心黨組成員、中國青年研究雜志社社長劉俊彥回憶說，20多年前華山、太原和石家莊三地的“一山兩湖”英雄群體營救遇險群眾的事件，“時任團 中央書記的胡錦濤同志，專門寫了一篇題為《英雄群體與當代青年》的文章，揭示了英雄群體的精神，現在看來，這種精神被青年們一代一代傳承著。”

湖 北省社科院社會學研究所所長、研究員馮桂林，從“人梯精神”中解讀出人類大無畏的英雄氣概——“這種氣概貫穿著人類社會發展史。有這樣的信心、勇氣和力 量，是磨難之中的民族發展壯大的重要因素之一。在這些學生身上，展示出了這種精神，這是優良傳統和人類高尚品德的發揚。”在馮桂林看來，“人梯精神”展示 了齊心協力的品格。他說：“現代社會主張個性的彰顯，但更加注重團體意識，也就是說注重個體利益，也注重集體利益。齊心的民族才能蒸蒸日上，齊心的國家才 能繁榮富強。”

“為救兩名小學生，犧牲了三名大學生的生命，值得嗎？”面對這樣的爭議，與會專家給予了有力的反駁——生命不是等價 交換。華中科技大學教授歐陽康說，珍惜生命是每個人的本能，但人性的崇高之處在于追求和創造理想，舍身救人的幾位大學生，用自己的生命實現了生命的道德價 值；華中師大政法學院龍靜云教授認為，拿市場經濟的規則去衡量大學生英勇救人的行為，是混淆了兩個領域的行為規則，“道德領域不能用等價交換。”，湖北省 文聯副主席、作協副主席梁必說，這18位英雄結成“人梯”救人“都是自發的，都是一瞬間爆發出來的，這是他們深藏在內心深處人性光輝的閃現。英雄和平常人 有什么區分？就是看關鍵時刻他能不能站出來。”

專家認為，大學生英雄的壯舉實際上是中國傳統文化在時代的更高層面的回歸。這種行為 高揚了崇高的道德風尚，形成了正義的氛圍，它對活著的人有積極影響，促進了人的積極性、主動性和創造性。而大學生們在實現自己的生命價值的同時，又將這種 價值融入社會價值的實現當中，實現了個體價值和社會價值的有機統一。

【標準表述】

熱血寫春秋 丹心獻祖國

——談當代青年的核心價值觀

高尚的信仰，成就高尚的人生，為公眾利益而確立的信仰，其人生尤其高尚。在經濟轉軌、社會轉型期，物欲浮躁、思潮喧騰，也許 有人習慣以貨幣和待遇來評價一份職業，也許有人喜歡以名下資產來衡量一個人是否成功，也許還有人用經濟收益來評判事業的價值所在。而我認為，衡量一個人事 業與作為價值的，是他的作為是否符合崇高的精神價值，職業是否符合社會公益需求，事業是否與國家命運緊緊相連。只要所從事的是一份崇高的事業，個人必因此 而有了巨大的發展空間，為履行崇高使命付出任何代價，取得任何榮譽，都是人生的價值所在！

毋庸諱言，在 今天中國正發生著廣泛而深刻的變革，既處于黃金發展期，也處于矛盾凸顯期；現實社會中并不是到處鋪滿鮮花、到處充滿高尚，還存在許多不盡如人意的地方，存 在著一些丑惡現象。更無須回避，今天社會上多元價值觀激烈碰撞，社會價值判斷屢屢出現混亂：有人說這是一個進入了個人價值實現的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反責任成了時髦。于是，有人贊美欣賞自私自利的“真小人”活得真實；有人篤信，什么理想信念、人生信仰都是虛的；更有人說，只有自我人生的 需要才是實實在在的。就在不久前古城荊州長江岸邊大學生們英勇救助落水兒童的時候，面對三位英勇獻身的大學生，而后趕來的打撈船船主竟然聲稱：“活人不 救，只撈尸體”，“撈尸體，白天每人1．2萬元，晚上1．8萬元，一手給錢一手撈人”……冷酷的現實無情地告訴我們：這仍是一個考驗信仰和英雄的年代！在 金錢物欲的誘惑面前，在個人利益和他人利益發生沖突時，在生死關頭，有人選擇金錢，有人選擇犧牲……

一 個國家的強盛、一個民族的崛起靠的是什么？靠的是其綜合實力，而在國與國綜合實力的競爭中，更關鍵的是核心競爭力的競爭。然而，一個核心價值觀缺失的民族 又何談自己的核心競爭力？讓我們欣慰的是，胡錦濤總書記提出大力加強社會主義核心價值體系建設，著力培育當代青年的核心價值觀；讓我們振奮的是，在世風浮 躁的當下，仍有一批又一批有志青年在堅守著、實踐著、高揚著他們的核心價值觀。

時代的風采醞釀出當代青 年人的風采。中華民族在五千年的文明積淀中形成的勤勞勇敢、自信善良、見義勇為、舍生取義等傳統美德在每一代青年身上都得到體現。當代青年所表現出來的思 想特點、行為方式的多元性和選擇性，都是由我們的時代所決定的。成長于改革開放時期的90后一代，曾經飽受各方的質疑，甚至有人認為他們是“垮掉的一 代”、“崩潰的一代”。我們不否認這一代人身上的缺點、不足，這也是這個時代的詬病在他們身上的折射。但是，我們欣喜地看到，無論是奧運火炬海外傳遞還是 汶川地震抗震救災，無論是志愿服務北京奧運會還是10?24結梯救人，當代青年一次又一次在人民危難和需要的時候挺身而出，展現了這一代人的責任與擔當。10?24大學生英雄救人事件是一個活生生的教材，給了我們很多啟發，對于如何增強思想政治教育的有 效性，提供了寬廣的思路。一方面，政府、社會、教育機構和青年組織要正確地看待當代青年，充分相信青年人，寬容青年人，在引導青年一代健康成長的同時為他 們提供更加寬裕的成長環境；另一方面，有關部門和學校要進一步深入挖掘“人梯精神”的時代內涵和社會價值，系統、全面分析當代青年的時代特征，這是在全社 會進一步弘揚社會新風正氣、構建和諧社會的必然選擇。

“熱血寫春秋，丹心獻祖國”，服務公眾，獻身公 益，把大好年華和一腔熱血獻給祖國和人民，這是當代青年應具有的核心價值觀。高揚這一核心價值觀，必將有助于青年洞穿社會現象的迷霧，找準自己在歷史中的 定位，實現人生價值，為打造中華民族的核心競爭力貢獻一份力量。

15、文化產業改革創 新

【背景鏈接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李長春先后到浙江杭州、金華、嘉興等地，深入基層文化單位，就促進經濟平穩較快發展、深化文化體制改革等進行調研。他對嘉興市構建城鄉一體 化公共圖書館服務體系，華數數字電視傳媒集團有限公司以資本為紐帶整合有線電視網絡、浙江出版聯合集團公司建設現代化物流基地、杭州中南集團影視卡通有線 公司積極推動動漫產品走出去、宋城集團大型歌舞《宋城千古情》長演不衰、橫店集團探索影視制作基地化社會化專業化產業化發展等成功做法，給予了高度評價。

2009年7月22日，國務院常務會議討論并原則通過了《文化產業振興規劃》。9月26日，該《規劃》全文公布，分為“加快 產業振興重要性緊迫性”、“指導思想、基本原則和規劃目標”、“重點任務”、“政策措施”、“保障條件”五個部分，標志著發展文化產業已經上升到國家戰略 層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

【標準表述】實施“文化大 省”戰略，浙江文化體制改革的成功實踐再一次充分證明，改革創新是解放和發展文化生產力、推動社會主義文化大發展大繁榮的強大動力，哪里有改革創新，哪里 就有新局面。浙江要繼續深入推進文化體制改革，破解發展難題，為全國創造更多新鮮經驗。

按照中央“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”的精神，根據文化領域改革發展的實際情況，明確文化產業發展的指導思想、基本原則和目標，提出落實相關任務的政策措 施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應強、具有全局性和先導性的重大項目作出安排。

按照《規劃》的 基本原則，做到五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，激發文化產業發展活力； 三是堅持重點突破，加快推進重大工程項目；四是堅持以結構調整為主線，著力提高文化產業發展質量和水平；五是堅持內外并重，積極開拓國內國際文化市場。

主要任務一是發展重點文化產業，以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產 業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。二是實施重大項目帶動戰略。三是培育骨干文化企業。四是加快文化產業園區和基地建設。五是擴 大文化消費。要創新文化產品和服務，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產品和服務。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服 務性消費，帶動相關產業發展。六是建設現代文化市場體系。七是發展新興文化業態。要積極采用高新技術和現代生產方式，推動產業升級。積極發展新興出版發行 業態，支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視，運用高新技術改造傳統娛樂設施。八是擴大對外文化貿易。

為實現上述目標，政府要在以下方面提供政策措施和保障條件：一是降低準入門檻。積極吸收社會資本，準予外資進入政策允許的文化 產業領域。二是加大政府投入。各級政府要加大對文化產業的投入，設立并用好文化產業發展專項資金。三是落實稅收政策。要加大稅收扶持力度，支持文化產業發 展。四是加大金融支持。五是加強組織領導。各級政府要按照科學發展觀的要求，切實將《規劃》的實施列入重要議事日程，把《規劃》提出的目標任務納入經濟社 會發展總體規劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉 企改制、重塑市場主體這個中心環節，明確國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表，加快推進經營性文化事業單位轉企改制。七是培養文化產業人才。著力加強 領軍人物和各類專門人才的培養，培養一批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域，注重海外文化 創意、研發、管理等高端人才的引進。八是加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理。完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類 盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設。

四、社會

17、社會管理

【標準 表述】加強對當前影響社會和諧穩定的一些新情況新問題的研究，切實提高社會管理的有效性，牢牢掌握引導社會輿論的主動權，積極營造促進 科學發展、促進社會和諧、促進創業創新的濃厚氛圍。

創新社會管理體制。建立健全黨委領導、政府負責、社 會協同、公眾參與的社會管理格局。加強基層社會管理，完善基層群眾自治制度，加強城鄉社區建設，建立與社會轉型相適應的社區管理和公共服務體系。加快推進 城鄉統一的戶籍管理制度改革，全面推進居住證制度改革，改善流動人口服務和管理。加強對社會組織和“虛擬社會”的管理。積極培育和引導各類社會組織健康發 展，充分發揮其提供服務、表達訴求、規范自律的作用。

健全社會矛盾糾紛調處化解機制，落實信訪工作各項 制度，加強人民調解、行政調解和司法調解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，及時化解人民內部矛 盾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，堅持和發展“楓橋經驗”，健全社會治安防控體系。

加 強公共安全管理，健全安全生產監管體制，強化產品質量特別是食品藥品質量安全監管，增強防災減災能力，完善公共安全應急管理體制。

18、群體性事件 人民內部矛盾

【背 景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發生，同時，鎘污染、鉛中毒等環境污染原因導致的群眾抗議，也成為 群體性事件的新趨勢。這引發了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執行層基本確立了以化 解人民內部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維 護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合 法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置 各類群體性事件。

【標準表述】近期接連發生的群體性事件，其中深層 次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等 造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟 視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲 時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。封鎖任何不 利于自己的消息的做法，已經被證明無效。在重大突發事件面前，及時發布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態惡化的技術性措施。

群體性事件事態平息后，地方政府和相關部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權益要依法保護、受害者的 權益要依法補償，而對侵權和違約的違法者要依照法律或相關規定嚴加懲處。二是兌現承諾。要按照法律和政策規定，解決好群眾反映的具體問題，使相關群體的合 法權益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不 良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結經驗教訓，舉 一反三，從中探求具有規律性的東西，以避免類似事件的重復發生。

重大生產安全事故、重大污染事件或者重 大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區發 生嚴重威脅群眾生命健康、引發公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當地黨政領導班子和領導干部實行“環境影響”一票否決。運用考核結果，引導各級黨政干部樹 立和實踐科學發展觀。

一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區內重大污染事件的預防和應急處置工 作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發現或收悉污染事件 信息后，所在地相關單位要及時趕赴現場，進行核實，一旦確認，要及時報告當地人民政府和局領導，立即開展調查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對 污染事件發生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人 和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預防和減少群體性事件的發生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發生的根源，在于社會轉型期的人民內部矛 盾。

當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟 向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟 向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷史變遷過程中，“人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和 正確解決的重要政治課題。”

社會轉型期人民內部矛盾的特點一是利益相關性凸顯，二是群體性矛盾增多。社 會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造 成群體性事件的增多。如企業破產、職工社會保障、農民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現一人鬧事、連鎖反應的現象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。新時期人民內部矛 盾的產生，既有經濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態的根源。要從根本上消除群體事件發生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內部矛盾。首 先，堅持改革、推進發展，夯實化解人民內部矛盾的經濟基礎。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關注弱勢群體實際 困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權力的規范運行。

19、法治浙江

【標 準表述】建設“法治浙江”作為發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家在浙江的具體實踐，作為“創業富民、創新強省”總戰略的重要 組成部分，必須隨著我國社會主義民主政治的發展而發展，隨著“兩創”總戰略的推進而推進。全省上下要以黨的十七大精神為指導，進一步明確建設“法治浙江” 的工作方向，堅持依法執政，推進依法行政，努力使我省在擴大社會主義民主，推進社會主義法治方面走在前列。要以服務大局為使命，為推動經濟轉型升級、促進 社會和諧、加強和改善黨的領導提供法治保障，進一步提高建設“法治浙江”的工作水平。要以實現社會法治化為目標，進一步把握建設“法治浙江”的工作重點，在提高地方立法質量、建設法治政府、提高公正司法能力、加強執法監督和提高全民法治意識上取得新進展。要以提高人民群眾滿意度為出發點，把握社會發展的新 情況、新問題，及時了解人民群眾對民主法治需求的新變化，堅持以人為本、關注民生，真正把建設“法治浙江”的成效體現在法治為民的要求上，切實保障人民群 眾的合法權益，進一步增強建設“法治浙江”的工作實效。

要以建設“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保 障，妥善處理和化解利益沖突，促進不同利益群體平等友愛、相互協調、良性互動，為促進社會的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標為價值追求，和而不 同，求同存異，和衷共濟，共同構建具有時代特征、中國特色、浙江特點的和諧社會。

20、規范市場經濟秩序，完善社會信用體系

2009年9月13日，國務院法制辦公室全文公 布《征信管理條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業務、信用評分業務和信用 評級業務等都納入管理的范圍，對征信業務中信息收集、整理、保存和加工等各個環節均做出了規定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構不得披 露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄。” 征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等 都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸 記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信 息、法院強制執行信息、企業環境保護信息等社會公共信息。

【標準表述】建 立法制化的征信制度，加強征信管理，對于規范市場經濟秩序，完善社會信用體系，保障市場經濟的順利運行，維護社會和諧，具有重大的現實意義。作為新生事 物，尤其是一份法規的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業界人士認為過于寬泛，個人水、電、氣繳費情況列 入征信范圍，不利于實際操作。但是沒有嘗試就不會進步，對于有利于經濟發展和社會進步的制度創新，始終應持鼓勵態度。各界人士應本著建設性的態度，對《征 信管理條例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協助政府制定好、執行好征信管理制度；政府法制部門要順應民意，從善如流，采納合理意 見，及時修訂條例原稿，增強可操作性，并把法規出臺和執行的全過程置于社會公眾的監督之下，保證行政立法的透明度和執法的規范性，嚴密征信管理制度體系，使之發揮應有的作用。

21、改善民生

【背 景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》指出：把實現好、維護好、發展好最廣大人民的 根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優先發展教育，大力促進就業，不斷提高城鄉居民收 入，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快發展醫療衛生事業，切實加強社會管理，加強生態文明建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老 有所養、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時強調：我們發展經濟的根本目的，是為 了提高人民群眾的物質文化生活水平。在集中精力搞經濟建設的同時，必須十分重視社會事業的發展，實現經濟和社會協調發展。我們應對國際金融危機的根本目 的，就是要提高人民群眾的物質文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標準表述】必須堅持以人為本、執政為民，著力發展以改善民生為重點的社會事業。科學發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把 發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。在整個現代化過程中，通過發展滿足人們日益增長的物質文 化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發人民推動科學發展的積極性、主動性、創造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新 的形勢下，要更加注重經濟社會協調發展，統籌兼顧，突出重點，加強薄弱環節，加快發展社會事業；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉低收入居民的實際困 難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

不斷提高統籌兼顧、協調發展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革發展的成果，更加充分地感受全面建設小康社會的成效，在全面改善民生、統籌城鄉和區域發展、建設生態文明等方面實現新的突破，為下 一個5年我省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

科學發展觀的核心是以人為本。解決當代中國的民生問 題，離不開科學發展觀的指導。把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，是一個政治立場問題，更是一個政治實踐問題。只有始終堅持把改善民生作為一切工作 的出發點和落腳點，才能更好地體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，才能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會有取之不盡、用之不竭的 力量源泉，社會主義才會顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求我們必須堅 持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評判作為第一標準。只有這樣，才能保證黨的路線、方 針、政策最大限度地反映和維護廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求黨的各 級領導干部必須具備良好的工作作風。一些地方民生問題解決得不好，干群關系緊張，群眾意見較大，其中一個重要的原因，就是個別干部個人主義、官僚主義、形 式主義嚴重，更有甚者，弄虛作假，虛報浮夸，作風粗暴，敗壞了黨風政風，傷害了群眾。因此，必須把改進干部作風作為民生建設的一件大事來抓，把對群眾的利 益關不關心、對群眾的疾苦焦不焦心、對解決群眾的困難上不上心、對群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切 實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的民生問題。

搞好民生建設必須堅持把發展作為第一要務。發展對于改善民 生、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生 產力，為中國特色社會主義民生建設打下堅實的基礎。

改革開放30年來，各級政府堅持以經濟建設為中 心，促進了我國經濟持續快速發展。但是，在這一過程中，一些地區和部分領導干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發 展中必須堅持全面協調，特別要關注基層的公共文化事業建設，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業、教育、衛生、住房、社保等基本方面的需求。同時，還要注 重解決生態問題，特別是老百姓身邊自然環境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產的環境質量。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是民生建設 必須堅持的根本方法。在統籌多領域與多層面、當前與長遠的民生建設中，特別需突出關注以下方面：保障和改善民生，重點在農民。近幾年來，“三農”問題越來 越突出，搞好農村民生建設，關鍵在于建立健全統籌城鄉一體化發展的民生建設體制機制。其中包括，建立覆蓋城鄉的民生財政制度，盡快形成有利于加強農村民生 建設的國民收入分配格局；健全農村社會保障制度，特別是農民養老保險、醫療保險、失業保險制度建設等。

統籌區域民生建設，重點是西部地區及貧困 地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的民生建設。要盡快健全以促進基本公共服務均等化為目標的公共財政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛生醫療體系、社會保障體系等，加大對這些地區的支持力度，逐步縮小落后地區與發達地區在享有公共服務方面的差距。

統籌不同階層的民生建設，重點是關注困難群 眾的民生建設。當前，尤其要關注以下階層：一是就業和再就業困難人員；二是尚未被社會保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農民工；四是部分退休工資 較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設應當向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構建和諧社會。

目前的社會保障體系還存在著城鄉發展不平衡、覆蓋面窄、統籌層次較低、轉移接續難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會 保障體系。當前，要以農村居民基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設為突破口，推動城鄉社會保障體系的一體化發展，并逐步提高統籌層次和保障水平，制 定全國統一的社會保險關系結轉辦法。

22、新醫改

【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國務院頒布《關于深化醫藥衛生體制改革的意 見》，提出了“有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解?看病難、看病貴?”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有 效、方便、價廉的醫療衛生服務”的長遠目標。《意見》共分六個部分：

一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；

二、深化醫藥衛生體制改 革的指導思想、基本原則和總體目標；

三、完善醫藥衛生四大體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；

四、完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉；

五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；

六、積極穩妥推進醫藥衛生體制改革。

【標 準表述】新醫改最大的亮點是把“基本醫療衛生制度”看做是一種公共產品，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健服務作為公共產品向全 體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

一是建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓 勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入責任。積極促進非公立醫療衛生機 構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

二是建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律 法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健 全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。

三是加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋 城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個 人醫藥費用負擔。

四是健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較 完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。