第一篇：2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：建設中國特色世界城市

2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：建設中國特色世界城市

中公教育申論研發團隊

【背景鏈接】

2010年7月26日、27日,市委書記劉淇在會議上強調,要全力推動人文北京、科技北京、綠色北京建設,努力將北京建設成為充分體現人文、科技、綠色特征的中國特色世界城市。

2011年，北京市長郭金龍在政府工作報告中指出：“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期。北京將從首都客觀實際出發，牢牢把握科學發展這個主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰略機遇期，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

【標準表述】

建設中國特色世界城市，需要把世界城市的一般特征與北京自身的特性結合起來，努力實現城市功能與城市內涵的有機結合，走中國特色的世界城市建設發展的創新之路。北京建設世界城市，既要吸取其他世界城市的優點、共性，也要有自己的特色。我們要在深入研究世界城市發展的一般規律和特征的基礎上，注意結合北京獨特的資源稟賦、發展優勢和城市魅力來建設具有中國特色與首都特點的世界城市。

[機遇與優勢]

北京是一座古老又現代的城市，具有建成世界城市的眾多有利條件。北京是六朝古都，有3000年的建城史，歷史上曾作為世界性城市蜚聲海外，具有厚重的歷史文化積淀。作為中華人民共和國的首都，北京具有重要的政治、經濟、社會地位，基礎設施完善，人才資源密集，科技實力強大，經濟高速發展，城市充滿活力。2008年奧運會的成功舉辦，極大提升了北京的國際化、現代化水平和綜合競爭力。無論從城市的歷史文化底蘊還是現實發展看，北京都具有建成世界級城市的良好基礎。當然，北京也面臨著城市快速發展中出現的一系列問題和挑戰。北京建設世界城市，要走中國特色世界城市建設道路，按照“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，進一步增強軟實力，進一步提高國際影響力和區域輻射力。

[對策措施]

把自主創新和結構調整作為首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。一是建設國家創新中心。二是提升經濟發展質量。三是構建戰略發展高地。

把文化軟實力建設放在更加突出的位置，要樹立“大文化”發展理念，充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產品創新，建設共有精神家園。三是提升文化創意產業競爭力。重點是打造文化服務功能區，推動文化創意產業升級，優化發展環境，鞏固文化創意產業的支柱地位。

加強城鄉建設和服務管理。著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉區域協調發展格局。二是建設系統完善的基礎設施。三是構建精細智能的城市管理。

第二篇：2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述

2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：治堵新政 來源：中公教育 作者：中公教育申論研發團隊 時間：2011-03-18

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【背景鏈接】

首都成為“首堵”，長時間里一直是人們對北京交通擁堵的諷喻。時近年底，懸念已久的北京治堵新策終于面世。其中，“公交優先”所面臨的尷尬，體現在交通和城市規劃的方方面面。在有限的交通資源下，真正面臨大考的是政府的管理智慧。

2010年12月23日，北京市公布《關于進一步推進首都交通科學發展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》。以搖號方式無償分配小客車配置指標、調整停車收費標準等政策安排受到社會廣泛關注?！緲藴时硎觥?[深度分析]

時至今日，越來越多的人認識到，北京擁堵的根源在于“攤大餅”式的城市結構——即北京的城市建設，以紫禁城為中心環狀向外擴

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寫信給編 輯 張，行政、金融、商業機構高度集中，造成交通擁堵等一系列“大城市病”。

在“單中心”結構下，城市功能過度集中于市中心區內，一系列問題隨之產生。北京城繞著最初的圓心，不斷修建快速環路，構造了一個個“同心圓”。但修路的速度遠不及汽車的增幅，每一條環路開通不久，就會被人戲稱為“露天停車場”；而在這種“小汽車優先”“公路優先”的模式之下，公交系統發展滯后，交通壓力長期無法緩解。[權威觀點]

繼續堅持公交優先的方針，建設公交城市。優先推進中心城軌道交通建設。鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求。制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題?！本┦逡巹澖ㄗh [表現和影響]

北京機動車總量高，明年上半年將突破500萬輛；增量高，近5年的增量，接近前50年保有總量。今年上半年，新增機動車34.5萬輛。2009年，凈增51.5萬輛，幾乎與香港的保有總量相當；增速高，機動車保有量從300萬輛到400萬輛，北京只用了2年7個月，而東京用了12年；用車頻率高出行集中度高，北京逾七成小客車集中在五環內，核心區小客車出行比例34.8%，是紐約核心區的2倍多。小客車日均行駛45公里，是東京的2倍多。

北京交通發展研究中心主任郭繼孚表示，按照目前機動車日均凈增量測算，到2015年，北京擁堵指數將在9.5以上，高峰期間路網平均車速不到15公里/小時，低于人們可以承受的極限。換句話說，2015年北京日常平均車速，還不及現在最擁堵一天的車速。不采用經濟杠桿、行政手段、法律措施進行調控，任其發展，北京交通可能不是堵，而是癱的問題。[措施]

眼前措施：收費與限行并舉，收“防止惡化，局部改善”之功。實施限行規定，加強進京車輛管理，減少高峰時段中心城交通流量，必要時實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛，提高停車費等多個方面。加強機動車管理，調整非居住區停車價格方案，三類階梯收費引導合理使用。

中期措施：公交優先，加大優先發展公共交通力度，鼓勵公交出行。

加快道路交通基礎設施建設，新增公交專用道150公里以上，提高承載能力。要遏制道路建得越多、汽車增長越快的“汽車化怪圈”，引導私人小汽車出行向公共交通出行轉移，優先、科學發展公共交通、建設“公交城市”。

長遠措施：調整城市功能結構，綠色出行低速高效

完善城市規劃，嚴格控制中心城建設總量增量，加快重點新城建設，有效疏解中心城功能和人口。改善公共自行車系統、步行交通系統和駐車換乘條件，倡導綠色出行。建設公共自行車服務系統，接駁客運交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。在CBD等重點地區、重點大街和歷史文化保護區，建設一批步行、自行車示范區?！疽痪湓掽c評】

對于“治堵新政”，大部分市民給予了積極評價。北京的探索和嘗試，也給其他城市提供了一些新的思路。但專家們表示，治理城市擁堵是一道世界難題，如何科學設計治堵方案，如何加強政策的執行力，如何提高整個社會的文明出行意識，將是永恒的話題。[措施]

城市道路交通擁堵，是個世界難題。我國人口眾多，當前又處于經濟社會快速發展期，堵車之“痛”越來越為人們所關注。要解決交通擁堵問題，必須采取增加交通供給與引導交通需求并舉的方針，做到標本兼治。第一，加強城市交通發展總體規劃，強調道路建設科學性。在城市總體規劃中，應注意優化城市布局，以居民居住區靠近工業區以及機關、科研單位集中的地區為原則，盡量減少跨區域交通量，商業、服務業、文化教育、體育衛生等生活服務，要實行大中小相結合，均勻分布在這些交通吸引點和發生源；應從政策和規定上提倡拆除單位、小區外圍圍墻，開放區域內道路，增加城市道路的通行面積；改造有通行潛力的胡同、里弄為城市道路，建設四通八達的城市道路網，提升城市交通的循環能力；改造斷頭路，減少斷頭路與主干道不聯貫所造成的巨大浪費；適當開發空洞、閑置或廢棄的道路用于靜態交通用地，最大限度提高道路交通利用率。

第二，增加道路資源供應量。首先，增加道路面積與改善道路布局。增加路網密度，拓寬一切胡同、大樓之間以及居民區之間甚至居民區內的通道等，為主干道分流；增加放射性道路，使橫向路縱向相連。其次，改善道路配套設施和輔助設施。主要地區全部立交化，在主要街區實現行人過街橋涵化；增設公交港，改善高速路進出口，增加停車場以避免路旁停車而影響道路通行；完善交通規則和改善交通秩序。此外，降低出租車的空駛率；鼓勵小轎車的多人搭乘（如減免通行費）等等。

第三，降低對于道路資源的需求。一方面，控制汽車擁有量和上路量。主要包括：（1）控制小轎車擁有量。收取較高的汽車牌照費，以控制汽車的購買。（2）通過提高汽油稅控制上路汽車數量。（3）通過收取上路費控制高峰期嚴重擁堵的地區、路段的上路汽車數量，可通過監視器落實。早在1975年新加坡就開始收取“擁堵費”，收效極為明顯。1991年起挪威的幾個城市加以效仿。

另一方面，要大力發展公交，做到公交優先、公交優惠。一方面我們要降低客運價格，進一步提高公交車的利用率；另一方面是形成靈活的票價機制，最大限度地吸引客流。從長遠來看，則要大力發展軌道交通，降低路面擁堵。

第三篇：2010年浙江省申論熱點標準表述

2010年浙江省公務員錄用考試申論熱點標準表述

一、經濟

1、轉型升級

【背景鏈 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務會議指出，經過全省上下的共同努力，前三季度經濟運行更趨平穩、回升勢頭更趨明 顯。初步統計，全省一、二、三產業增加值分別增長1.8%、4.4%和12.5%。工業增速逐步回升，服務業持續較快增長，投資、消費增速繼續加快，出口 降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經濟回升是建立在結構調整、發展方式轉變和民生改善的基礎上的?？萍紕撔略鷮嵧七M，節能減排成效明顯，財政收入增長加 快，城鄉居民收入穩定增長，社會保持和諧穩定。

會議提 出，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定是當前的兩大任務。要圍繞市場推進結構調整和產業升級，更加注重自主創新和節能減排，加快發展現代服務業，進一步 優化發展環境，努力形成新的經濟增長點，確保經濟平穩較快發展。這表明，盡管浙江在保持經濟增長、應對金融危機中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把 “保穩促調”、推動轉型升級作為當前經濟領域最突出、最核心、最緊迫的任務。

2009年5月8日，中國共產黨浙江省第十二屆委員會第五次全體會議通過《中共浙江省委關于深化改革開放推動科學發展的決定》，指 出：深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，是事關浙江經濟社會發展全局緊迫而重大的戰略任務，對推動浙江經濟科學發展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出臺《浙江省服務業發 展規劃(2008-2012年)》和《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，提出政策措施，鼓勵扶持生產性服務業及消費性服務業發展，推動全省產業結構 向“三、二、一”型加速轉變。明確要求到2020年，全省服務業增加值占GDP比重要超過55%，形成以現代服務業為主體的產業結構。

浙江經濟在金融危機中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業牢牢抓住短缺經濟時期和加入 WTO前后國際市場拓展的兩大歷史性機遇，形成了民營經濟、縣域經濟、中小企業、輕紡產業和外向型經濟為主的經濟結構，這種經濟結構演變的過程決定了浙江 總體經濟規模擴張較快，發展水平較高，但產業結構調整優化仍顯滯后，主要表現出一、二、三產業的比重相對失調，服務業比重仍然偏低，工業內部高新技術產業 比重偏低；產業組織形態方面，浙江省大量企業是中小型勞動密集型企業，存在著產業價值鏈低端、產品附加值低下、企業規模偏小，企業自主創新能力不強等問題 和薄弱環節。在這一輪全球金融經濟危機當中，浙江經濟結構的體制性、素質性、資源性和結構性矛盾充分暴露。

針對以上問題，浙江省委、省政府針對結構調整開出了“標本兼治，保穩促調”的“藥方”，切實把轉變經濟 發展方式、推進經濟轉型升級，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發展型的發展模式為科技導向型、集約發展型的模式，作為推動浙江經濟發展重中之重的工作來 抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業行業龍頭骨干企業，以成長性、行業領先性為導向，全省選擇了146家行業龍頭骨干企業進行重點扶持，鼓勵其“對 標”趕超國內外先進水平；另一方面，對量大面廣的中小企業和傳統行業，浙江省出臺了加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的政策措施，以21個不同行業、不 同類型、不同區域的產業集群為首批示范試點單位，積極探索塊狀經濟向現代產業集群提升的路徑和政策支撐。

【標準表述】實現浙江經濟的科學發展，必須切實按照科學發展觀要 求，堅定不移地實施“創業富民、創新強省”總戰略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口 協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創 新轉變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，增強發展的穩定性、協調性、可持續性和普惠性，推動浙江制造向浙江創造的跨越、經濟大省向經濟強 省的邁進，加快建設惠及全省人民的小康社會。

在推動經 濟發展方式轉變和經濟轉型升級的工作中，要堅持把保持經濟持續平穩較快發展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結合，標本兼治、保穩促調，在努力確保即期 經濟平穩較快發展的同時，著重在增強持續發展能力上下功夫，實現速度和結構、質量、效益的有機統一，實現經濟持續的又好又快發展。

堅持把調整結構作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結合，大力推動產業結構、需求結構、生產要素結 構、空間布局結構調整，加快建設現代產業體系，加快形成符合科學發展觀要求的發展模式，加快提升浙江經濟整體素質。“調結構”是落實中央戰略的重要舉措，是浙江經濟可持續發展的必要。結構調整，必須落實“穩定一產、主攻二產、提升三產”的工作方針，在經濟增長動力上，確保出口、投資、消費“三駕馬車”齊頭 并進。

調整結構是一個系統工程。產業結構的調整主要基 于投資結構的調整，而投資結構的調整方向則是要適應現代大工業的發展要求。浙江產業結構的調整原則是：大力發展高新技術產業，積極發展裝備制造業，著力用 先進適用技術改造傳統產業，積極發展臨港型高端重化工業，加快發展現代生產服務業，加快淘汰落后生產能力。其中，必須把現代服務業的發展作為結構調整的重 中之重。根據歐美發達國家的產業升級經驗，人均GDP超越6000美元，就到了服務業的快速發展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發 展現代服務業尤其是生產性服務業正當其時。

加快發展服 務業，使之成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐”，將服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，積極推進服務業與先進制造業，建立浙江現代產業 體系。

加快發展服務業，著力改變服務業特別是現代服務 業發展滯后、經濟增長過分依賴工業支撐的狀況。緊貼工業轉型升級和現代農業發展需求，大力發展現代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服 務等產業，使生產性服務業增加值占服務業比重達到55%左右。鼓勵服務領域技術創新、業態創新和商業模式創新，推動社區服務等各類生活性服務業的創新發 展。引導和支持服務業集聚發展，科學規劃建設各類服務和文化創意產業園。積極推動服務業改革開放，加快構建服務業市場體系，優化服務業組織結構，積極引進 現代服務業高端人才、先進技術和管理以及優勢企業，提高服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平。

在優化升級第一產業的過程中，必須堅持走新型工業化道路，大力推動工業化和信息化融合，以創業創新為動 力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節能減排為導向，發展培育主導產業，改造提升傳統產業，限制淘汰落后產能，加快工業結構優化升級和發展方式轉變，把 我省建設成為長三角地區全球重要的先進制造業基地。

要有效推進產業結構調整，必須強化支撐結構調整、轉型升級的動力機制，一方面，要創造積極條 件，進一步發揮浙江民營企業在轉型升級中的主力軍和主動力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉變，明確政府在產業結構調整中的定位。要通過規劃引領、產業指導、優質高效服務，有效地實施產業政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業的主體力、市場的配置力和政府的調控力形成合力，產生共振效應。

浙江本輪產業轉型升級在企業、市場、政府三股合力的推動下，必將知難而進，大有作為。

衡量和判斷一個地區經濟結構合理與否，關鍵是看這個區域的產業結構是否與未來市場的需求結構相適應。

2、科學發展

【背景鏈接】2008年8月26日至28日，浙江省委舉行專題學習會，回顧了中國特色社會主義在浙江的生動實踐，總結了改革開放30年浙江發展的特點和成就，進一步深化了對轉變經濟發展方式的認識，增強了加快經濟轉型升 級、探索科學發展之路的緊迫感、責任感和使命感，堅定了信心和決心。會議深入研討了我省加快經濟轉型升級的目標和要求，提出了工作重點和主要舉措，進一步 明確了加快經濟轉型升級、探索科學發展之路的方向。

【標 準表述】加快經濟轉型升級是我省深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式的重要舉措，是事關我省新一輪發展全局的緊迫而重大的戰 略任務。我們要把科學發展觀和黨的十七大提出的實現“三個轉變”的要求與浙江的實際緊密結合起來，把改革開放30年的發展經驗與浙江新階段的發展實踐緊密 結合起來，把深入實施“創業富民、創新強省”總戰略與破解當前發展難題緊密結合起來，進一步創新發展思路，培育發展優勢，加快經濟轉型升級，積極探索具有 浙江特色的科學發展之路。

改革開放30年，我省經濟社會發展取得的巨大成就，為加快經濟轉型升級、探索科學發展之路，奠定了堅實的物質基礎；我省形成以創業創新為核心的浙江精神，為加快經濟轉型升級、探索科 學發展之路，提供了寶貴的精神財富；我省不斷深化中國特色社會主義在浙江的生動實踐，為加快經濟轉型升級、探索科學發展之路，贏得了明顯的先發優勢。

要在新的歷史起點上，抓住前所未有的機遇，應對前所未有的挑戰，實現又好又快發展，繼續走在全國前列，加快經濟轉型升級勢在必行，積極探索科學發展之路成為浙江的重大戰略抉擇。

從國內外發展趨勢、中央要求和我省實際看，轉變經濟發展方式是實現全面建設小康社會目標的重要戰略途徑，是解決結構性、素質性、資 源環境性矛盾和問題的根本之策，我們必須創新發展思路，破解發展難題，加快經濟轉型升級。全省上下必須進一步統一思想，深刻認識加快經濟轉型升級的重大意 義，全面分析和正確把握國內外宏觀環境的新變化，清醒地看到我省經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，切實增強緊迫感和責任感，真正把加快經濟轉型升級作 為今后一個時期的重要戰略來抓，努力實現經濟持續快速協調發展。

要進一步明確加快經濟轉型升級的總體思路、工作重點和主要舉措，積極探索具有浙江特色的科學發展之路，努力推進經濟大省向經濟強省邁進。要 按照“三個轉變”的基本要求，以加快經濟轉型升級為主線，著力在自主創新、產業結構、節能環保、區域布局、協調發展等五大方面取得重大突破，全面提高綜合 實力、國際競爭力和可持續發展能力，增強發展的穩定性、協調性、均衡性和普惠性，實現浙江制造向浙江創造的跨越，推進經濟大省向經濟強省邁進。

在加快經濟轉型升級進程中，我們要正確把握和處理好保持經濟平穩增長與加快經濟轉型升級、增強優勢與轉 化劣勢、實現經濟總量和效益增加與減少資源消耗和環境污染、“走出去”與“引進來”、經濟發展與改善民生等五大關系。

在加快經濟轉型升級中，要以 自主創新為中心環節，聯動推進技術跨越戰略、品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略，加快建設創新型省份；以產業優化升級為基本途徑，現代農業、先進制造業 和現代服務業相互促進，協調發展，加快建立現代產業體系；以擴大內需為導向，優化和調整需求結構，加快形成消費投資出口協調拉動的增長格局；以節能減排為 突破口，切實加強資源節約和環境保護，加快建設資源節約型和環境友好型社會；以優化空間布局為重要契機，統籌城鄉區域發展，加快構建區域發展新格局；以改 革創新為根本動力，強化政府引導和市場調節，加快形成有利于轉變經濟發展方式的體制機制。

加快經濟轉型升級，是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜 的系統工程，需要全社會的共同努力，需要腳踏實地抓好落實。只有切實轉變發展理念，把轉型升級擺到更加突出的位置，作為工作主線，不斷推出新招和實策，才 能使新一輪的浙江發展之路特色更加鮮明、亮點更加突出。

3、綜合配套改革 【背 景鏈接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二屆五次全體(擴大)會議在杭州舉行。會議明確了深化改革開放的六大任務，明確了改 革方向。提出要圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常務會議研究討論了《中共浙江省委、浙江省人民政府關于開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點 的意見（代擬稿）》。

2008年以來，杭州、嘉興、義 烏、溫州、臺州等地先后進行了省級綜合配套改革試點，取得了明顯成效。為了在經濟、社會、農村、政府職能等重要領域進行改革攻堅，浙江省從去年開始在杭州 開展綜合配套改革試點，在嘉興、義烏開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點，在溫州、臺州開展民營經濟創新發展綜合配套改革試點。委、省政府賦予這些試點地區 “先行先試權”，通過這些試點地區的先行先試，為推進全省體制改革工作提供了經驗積累，起到了示范帶動作用。

【標準表述】以綜合配套改革試點為載體，先行先試，在重點領域和關 鍵環節取得新突破，示范引領全省改革開放，再創我省體制機制新優勢。

當前，我省經濟呈現持續回升向好的態勢，但國際金融危機影響還在延續，經濟增長的內生動力還不強，迫切需要深化體制改革和制度創新，促進經 濟轉型升級。根據當前形勢，把握長遠發展要求，我省應圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點，著力推進有利于產業結構調整的體制改革，加快構筑現 代產業發展的新格局；著力推進有利于要素支撐結構調整的體制改革，加快構筑節約集約創新發展的新格局；著力推進有利于需求結構調整的體制改革，加快構筑投 資出口消費協調拉動的新格局；著力推進有利于空間布局結構調整的體制改革，加快構筑城鄉區域協調發展的新格局，率先基本形成轉變經濟發展方式的體制機制和 制度環境，走出一條具有浙江特色的轉變經濟發展方式創新之路。

加快推進三大省級綜合配套改革試點。杭州市著力推進創業創新體制、社會管理體制、行政管理體制改革，率先建成創業創新充滿活力、民生保障全 民共享、政府管理科學高效、體制機制全面接軌浦東的綜合配套改革試點區。嘉興、義烏著力打破城鄉二元體制，深化規劃建設、公共服務、產業發展、利益協調、行政管理等體制改革，率先建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。溫州、臺州著力破解民營經濟發展的體制機制障礙，推進制度創 新、要素供給、市場準入、和諧創業、發展環境等方面的改革，率先建設成為創業活力更足、創新能力更強、創業環境更優的民營經濟創新發展示范區。

啟動轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。以改革創新為動力，加快經濟轉型升級。著力推進產業結構調整，加快現代產業發展。著力推進要素支撐結構調整，加快節約集約發展。著力推進需求結構調整，加快消費投資出口協調發展。著力推進空間布局結構調整，加快城鄉 區域統籌發展。通過5—10年努力，在自主創新、產業升級、海洋開發、資源節約、環境保護、城鄉協調、改善民生等方面的體制創新取得重大進展，形成充滿活 力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體制機制，走出富有浙江特色的創新之路。

當前綜合配套改革面臨新的形勢和任務，推動改革，轉換機制，是保穩促調的重大舉措，也是走出金融危機的現 實選擇。各級政府要進一步認清形勢，提高認識，堅持把深化改革作為推動經濟社會可持續發展的不竭動力，根據全省總體要求和當地實際，科學合理確定本地的試 點主題，細化目標任務，扎實推進綜合配套改革各項措施的落實，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

4、創業富民、創新強省

【背景鏈接】“創業富民、創新強省”是浙江經濟社會發展的總戰略。在30年的改革開放歷程中，浙江屢闖屢試、逐步確立了“創業富民、創新強省”總戰略，以民營企業為主體的經濟格局和鼓勵人民富裕、勇于改革創新的政策措 施，為浙江經濟社會發展提供了強勁動力，也為中國社會主義市場經濟的建立和完 善提供了有益的經驗。

【標準表述】未來一個歷史時期，浙江要堅定不移地繼續實施“創業富民、創新強省”總戰略，深入落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，促進浙江經濟又 好又快發展，全面建設小康社會。

必須堅持解放思想，實 事求是，勇于創新，敢為人先，堅決轉變一切不適應不符合科學發展觀的思想觀念，堅決破除一切影響創業創新的體制弊端，以思想大解放推動浙江大發展。

必須堅持尊重群眾首創精神，集中民智民力，推進市場取向改革，充分發揮比較優勢，激發全社會創造活力，推進全民創業和全面創新。

必須堅持以人為本，始終把實 現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

必須堅持統籌兼顧，正確處理好改革、發展與穩定的關系，全面推進與重點突破相結合，長遠目標與近期工作 相結合，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放。

5、“全面小康六大行動計劃”

【背景鏈接】2008年初，浙江省十一屆人大一次會議提出，從 2008年到2012年，政府要把工作著力點放在改善發展環境和增進民生福祉上，充分運用和優化配置公共資源，研究采取有力舉措，實施“全面小康六大行動 計劃”，全面建設惠及全省人民的小康社會。

全面小康六 大行動計劃包括：自主創新能力提升行動計劃、重大項目建設行動計劃、資源節約與環境保護行動計劃、基本公共服務均等化行動計劃、低收入群眾增收行動計劃、公民權益依法保障行動計劃。

【標準表 述】落實“全面小康六大行動計劃”，對于促進基本公共服務均等化，推動經濟社會可持續發展，建設全面惠及全省人民的小康社會，滿足新形 勢下人民日益增長的物質文化和生活品質需求，具有重大而深遠的意義。

6、深化改革開放六大任務

【背 景鏈接】2009年5月6日至8日舉行的浙江省委12屆5次全會明確了深化改革開放的六大任務：一是圍繞保增長、促轉型，深化經濟領域 改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會領域改革；三是圍繞大發展、大繁榮，深化文化領域改革；四是圍繞擴大民生、健全法制，深化政治領域改革；五是圍繞 拓展空間、提升競爭力，構筑對內對外開放新格局；六是圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點。

【標準表述】當前要緊緊圍繞應對國際金融危機和促進經濟轉型升級，按 照“標本兼治、保穩促調”的方針，著眼于保增長、保民生、保穩定，進一步明確主攻方向、突出工作重點，深化擴權改革、資源要素市場化配制改革、產業轉型升 級機制建設、城鄉體制改革和社會事業

7、新興產業

【背景鏈 接】以新能源產業發展為龍頭，以低碳經濟發展為指向的新興產業發展，正在引起世界各國廣泛的關注，成為世界經濟發展新潮流。

2009年11月11日，國務院副總理李克強在出席環境與發展國際合作委員會2009年年會開幕式時 說，應對國際金融危機的過程，是人們思想革故鼎新的過程，也是世界經濟創新發展的過程。當前，世界經濟正處于大變革、大調整之中，全球氣候變化、能源資源 安全等重大課題提上重要議程，清潔能源、節能減排等新技術革命方興未艾，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟成為國際上一個重要趨勢。這既給我們帶來了一系 列重大挑戰，也帶來了新的發展機遇。

浙江省決策層也注 意到這一趨勢，省委書記趙洪祝表示，在實現“創業富民、創新強省”戰略目標的產業支撐上，浙江會充分利用宏觀調控的“倒逼”機制，充分發揮浙江區域塊狀特 色產業優勢，按照“優農業、強工業、興三產”的思路，積極完善產業政策和產業導向，把節能減排、工業創新作為調整經濟結構和轉變發展方式的重要切入點。

【標準表述】2008年底以來，為應對嚴峻的國際經濟形勢，黨中 央、國務院果斷決策，出臺了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。這些政策措施收到明顯成效，促進了2009年下半年我國經濟氣候回暖。但國際金融危機仍 在擴散和蔓延，對實體經濟的影響還在加深，存在很大不確定性，經濟復蘇過程可能是曲折和復雜的。在當前形勢下，要按照中央的要求，深入貫徹落實科學發展 觀，把保增長、擴內需與調結構、上水平有機結合起來，把握世界產業技術革命的新趨勢，針對我國經濟運行中遇到的新問題，推動戰略性新興產業加快發展，培育 新的經濟增長點，促進經濟長期平穩較快發展。

一些發達國家為應對危機，實行被稱為“綠色新政”的措施，刺激了相關產業的發展。我國人口多、資源相 對不足、生態環境脆弱、經濟對外依存度高，促進經濟平穩較快發展，要立足于擴大國內需求，也要穩定外需，還要瞄準未來產業發展的制高點，選擇那些潛在市場 大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術 突破，催生新的產業變革。綜合考慮國內外情況，新能源和節能環保產業是促進消費、增加投資、穩定出口一個重要的結合點，也是調整結構、提高國際競爭力一個 現實的切入點。這方面發展的潛力很大，應當重點給予扶持，力求取得突破，努力實現產業化、規模化。

環境攸關發展和民生，安全的飲用水和清潔的空氣是人類生存發展的必需品，優良的環境是人民生活質量改善和 提高的必要條件。我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，現代化建設任重道遠，環境保護任務十分艱巨。加強生態環境保護，與節約能源資源一樣，都是經濟結 構調整的重要抓手和發展方式轉變的關鍵環節。通過加大環保工作力度、建設環境設施、發展環保產業，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產能力，鼓勵 清潔發展、節約發展、安全發展的先進生產要素；也有利于構建環境友好型產業結構、增長方式和消費模式，形成新的經濟增長點，從而促進經濟結構調整、實現可 持續發展。

把握低碳經濟趨勢，實施綠色新政，要把政府 引導與發揮市場機制作用結合起來，把科技創新與體制創新結合起來，健全和完善財稅政策，推進新能源和節能環保技術產業化，加快用新能源和節能環保技術改造 傳統產業，大力發展循環經濟和清潔生產，擴大終端消費，培育新的市場，促進新興產業發展壯大。

雖然浙江還在艱難轉型，不過我們有理由相信，只要拿 出“壯士斷腕”的氣魄，毅然淘汰落后產能，加快發展新興產業，打造新的經濟增長點，浙江經濟必將實現更好更快的發展。

8、節能減排

【背景鏈接】高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊 張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。中國在“十一五”國民經濟與社會發展規劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量 減少10％的目標。這對我國的經濟增長模式和產業結構的調整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經濟減緩為發展綠色經濟提供了新的機遇。綠色經濟不僅可 以成為渡過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續增長最可行的手段。

樊綱認為，低碳經濟將成為新的增長點。2009年09月27日中國經濟體制改革研究會副會長、中國國際經 濟交流中心首席研究員樊綱在中國國際經濟交流中心舉辦的“經濟每月談”演講中說，百年不遇的國際金融危機一年之后，世界經濟發展出現五大重要趨勢，即美國 消費率有所下降導致世界市場容量縮??；許多國家金融服務業縮水，更加重視制造業等實業；低碳經濟將成為新的增長點；“新興市場”在國際上的分量越來越大； 部分中國企業開始轉變為跨國公司。

樊綱說，后金融危機 時代，美國經濟的消費率會有所下降，這將導致世界消費結構調整和世界貿易的巨大調整。盡管現在的消費率下降幅度有危機時期過渡調整的因素，但由于“去杠桿 化”，金融泡沫破裂，西方的儲蓄傾向會有所提高。這意味著在外需萎縮的情況下，中國能否及時提高消費占GDP的比重，將決定我國經濟是否可以持續增長。

他認為，后經濟危機世界經濟的第二個趨勢是回歸實業。中國要吸取金融危機的教訓，注意金融與實業的關 系，繼續發展金融服務業，但更要大力發展制造業，而不是輕視制造業。

樊綱說，低碳經濟將成為新的經濟增長點是后危機時代的第三個趨勢。能否抓住機遇分享這個新的增長點，對中國和中國企業將是一大挑戰。

他介紹，“新興市場”在國際上會占有越來越大的比重?，F在“新興市場”本身已占世界經濟的40%以上，危機過后新興市場經濟體總體將持續增長，在世界經濟中的份額有望在不久的將來超過一半。新興經濟體將更重視相互的市場，需要更緊密的合作，化解貿易摩擦。中國和中國企業能不能抓住機遇，更好地利用新興市場，將成為另一個重大挑戰。

樊綱指出，以這次國際金融危機為分水嶺，一部分中國企業開始轉變為跨 國公司。中國企業“走出去”的條件越來越成熟。中國企業應認真學習地緣政治、相關國家的經濟、文化、法律等方面的知識，吸取其他國家跨國公司在海外拓展市 場的經驗教訓。

【標準表述】節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的 重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經濟不 但可以迅速拉動就業、提振經濟，還能有效調整全球經濟結構，理順資源環境與經濟發展的關系；從長期來看，更有利于全球經濟的可持續增長。

節能減排，發展綠色經濟，一要加快產業結構調整，大力發展第三產業和高技術產業，走新型工業化道路。二 要大力發展循環經濟。控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創新，組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。四要加強組織領導，健 全考核機制，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施，建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

工業是我國經濟的最大主體，也是耗費能源、資源，產生污染的最主要產業。工業節能減排是一項系統工程，應從系統工程統籌考慮。工業和信息化部將把全面推動工業節能減排與“保增長、擴內需、調結構”緊密結 合。一是通過規劃，大力推進結構調整，加快淘汰落后產能，遏制“兩高”行業過快增長；二是通過技術標準和產業政策，進一步加強重點行業節能減排分類指導和 準入管理，狠抓重點企業節能降耗和污染減排；三是通過企業技術改造，支持一批節能減排項目，鼓勵企業使用新工藝、新材料、新技術、新裝備，特別是電子信息 技術，降低能耗物耗，提高生產經營水平；四是通過自主創新，加快先進技術的開發，加大重點節能減排技術產業化示范工程實施力度；五是用系統論方法大力發展 循環經濟，推進區域經濟發展，加快推行清潔生產，加強工業“三廢”污染防治。

二、政治

9、黨的建設

【背 景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對加強黨的 建設做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會議通過《中共浙江省委關于認真貫徹〈中共中央關于加 強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，結合浙江實際，就加強和改進新形勢下黨的建設，提出了具體意見。

【標 準表述】中央《決定》和省委《實施意見》，是指導當前和今后一個時期我省黨的建設的重要文件。能不能認真貫徹這些重要精神，把黨的建設 各項部署落到實處，進而把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量，是對全省各級黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗。

省 委《實施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯系浙江實際、體現浙江特色方面有一些新探索?！秾嵤┮庖姟穲猿掷^承和創新相結合、思想性和可操作性相結合、科學性和實效性相結合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現浙江實際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講 “浙江話”。比如：“尊重基層首創精神，發揮黨員主體作用,增強黨的生機活力”。這既是我省黨的建設實踐經驗的科學總結，也是加強和改進新形勢下黨的建設 的重要原則，在今后的實踐中還要堅持和發展?！爸攸c建立健全黨委中心組學習制度、黨員干部學習考核激勵制度和新任領導干部學習培訓制度，完善領導干部述 學、評學、考學辦法，提高學習培訓的質量和效益?！必瀼刂醒搿稕Q定》提出建設馬克思主義學習型政黨的要求，為把領導干部的學習落到實處，《實施意見》認真 總結浙江的實踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結新經驗，必將不斷 推進黨建工作取得新成效。

10、服務型政府

【背景鏈接】推進政府轉型是 貫徹落實黨的十七大報告提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要體現。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》強調，“深化 行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容?！?/p>

我國政府轉型的目標是 全能型政府轉變為公共服務型政府。我國社會主義市場經濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能，推動由全 能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。建設公共服務型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產品 和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排。

【標 準表述】建設公共服務型政府，貫徹落實科學發展觀，解決好民生問題。各級政府要不斷創新服務體制，改進服務方式，合理配置公共資源，加 強公共設施建設，完善社會管理。同時，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權力觀、事業觀、工作觀、政績觀，真正圍繞民生建設提高行政能力；努力 實施科學民主決策，問政于民、問需于民、問計于民；真正為民辦實事、辦好事，為改善民生出實績、出實效。

建設服務型政府，必須著力 維護社會公平正義。在現階段，政府應綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進行利益調節；完善收入分配制度，規范收入分配秩序，努力縮小收入差 距；堅決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強化對權力運行的監督，確保權力不被濫用。

11、干部考核評 價機制

【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會議，審議并 通過《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。

【標準表述】完善 體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是從嚴管理領導班子和領導 干部的重要舉措，是推進干部工作科學化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核 結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

要堅持服務科學發展、促進科學發展，堅持德才 兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領導班子和領導 干部的考核工作。

建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，重點在于完善考核內容。在已有考核評價內容的基礎上，圍 繞促進科學發展，進一步完善考核內容，充分體現科學發展觀的要求。堅持發展是第一要務，突出考核發展的實績，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發 展質量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協調可持續的基本要求，既考核經濟建設情況，又考核經濟與社會協調發展、人與自熱和諧 相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績；堅持統籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條 件等各方面因素。

要加強考核內容的激勵性和約束性。突出對服務和促進科學發展實踐中創造精神、創新能力和創業成效的考核，激發各級 領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取。強化對違反科學發展觀行為的剛性約束，突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、民生 改善、社會穩定、黨風廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標考核，引導領導班子和領導干部立足當前，著眼長遠，在加強經濟建設的同時，統籌推進各方面的 發展。

12、依法行政

【背景鏈接】在 公共資源使用，一些政府有法不依、執法不嚴，甚至執法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對行政權力的嚴重信任危機。上海閔行區、浦東新區交通運管部門的 “釣魚執法”問題，就是行政執法不規范現象的最突出實例。

【標準表述】當前我國對行政權力的監 督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展。“釣魚式執 法”，涉嫌用不當方式取證，是以違法的方式執法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執法者的形象，削弱政府的公 信力，打擊人們對于法律權威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。

有關部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓，進一步提 高依法行政、文明執法能力，糾正這種“釣魚執法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執 法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發生；三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執法隊伍的監督，促進行政執 法隊伍執法行為的規范；四是在規范執法行為的同時，繼續依法整治非法營運行為，加強公交網絡、出租行業建設和發展，努力營造規范有序的客運市場環境，從根 源上杜絕“黑車”現象。

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化 責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。依法行政是現代政府的一個重要內涵。這一原則要求政府的組織、權力和活動等，都以憲法和法律為依 據，都受憲法和法律的規范和約束。

要加快建設法治政府。規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行 政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。確保行政法規、政府規章、規范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統一和協調，注重配套法規規 章的制定和實施，充分發揮我國法律體系的整體功能。

堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，嚴格依照法定權 限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監督有力的政府工作機制。

推行行 政執法問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。

健全對行政權力的監督制度。各級政府要 自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督。加強政府層級監督，對執法不規范問題要及時認真糾正，并公開向社會道歉，追究有關部門和人員 的責任。依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督。高度重視新聞輿論監督和人民群眾監督。完善政務公開制度，及時發布信息，提高政府工作透明度，切實保 障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

三、文化

13、浙江精神

【背 景鏈接】自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效，是省委、省政府所倡導的浙江精神。把浙江精神作為建設文化大省的核心和靈魂，始終堅 持“兩手抓”，把弘揚浙江精神貫穿于城鄉精神文明創建、公民思想道德建設等各項思想教育活動之中，在全國率先倡導和推行廉政文化建設。理論教育和輿論引導 水平不斷提高，哲學社會科學進一步繁榮發展。緊緊抓住全國文化體制改革綜合試點省的契機，不斷深化文化體制改革，增強文化發展的內在動力和活力，解放和發 展了文化生產力，進一步提高了公共服務能力，使浙江綜合競爭力的文化“軟實力”大大增強。

改革開放以來，浙江人民敢為人先，艱苦創 業，在率先推進的市場化改革進程中成功地激發和培育出了“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，為浙江經濟的迅速發展注入了強大的內在動 力，創造出了全國矚目的“浙江現象”。進入新世紀以來，在“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下，圍繞深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快文化大省建設等一系列重大戰略的過程中，浙江的改革開放實踐和經濟社會發展涌現出了諸多新的亮點，無數創業者的創新實踐賦予了浙江精神“求真務實、誠 信和諧、開放圖強”的新內涵?？梢哉f，與時俱進的浙江精神已經成為浙江擁有的一筆重大的精神財富，成為浙江打造區域發展新優勢的核心“軟實力”。

【標 準表述】浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環境、生產生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 農耕文明和海洋文明的文化特質，錘煉了浙江人民兼容并蓄、勵志圖強的生活氣度，砥礪了浙江人民厚德崇文、創業創新的精神品格。

在浙 江人民創造自己燦爛文明史的背后，始終跳動著、支撐著、推進著和引領著他們的力量，正是浙江人民的精神。在漫長的歷史實踐過程中，從大禹的因勢利導、敬業 治水，到勾踐的臥薪嘗膽、勵精圖治；從錢氏的保境安民、納土歸宋，到胡則的為官一任、造福一方；從岳飛、于謙的精忠報國、清白一生，到方孝孺、張蒼水的剛 正不阿、以身殉國；從沈括的博學多識、精研深究，到竺可楨的科學救國、求是一生；無論是陳亮、葉適的經世致用，還是黃宗羲的工商皆本；無論是王充、王陽明 的批判、自覺，還是龔自珍、蔡元培的開明、開放；無論是百年老店胡慶余堂的戒欺、誠信，還是寧波、湖州商人的勤勉、善舉；等等，都給浙江精神奠定了深厚的 文化底蘊。浙江精神得以凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務實、主體自覺的理性，兼容并蓄、創業創新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅貞不屈的氣節和臥薪嘗膽、發憤圖強的志向。她們渾然一體，既流溢在良渚的玉器上、魯迅的詩文里，也徜徉在西湖的山水間、梁祝 的蝶舞中。雖然在不同時期，浙江精神呈現出來的具體形態和側重點不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節和志向所凝聚的內涵，正如涌動 的活水，跳躍、翻騰在整個浙江的歷史過程中，表現出旺盛的生命力。

源遠流長的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構成了代代相 傳的文化基因，它“一遇雨露就發芽，一有陽光就燦爛”。它不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現實生活與未來創造相隨。在加快全面建設小康 社會的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實踐中，才能不斷滋潤我們的生命，進一步開拓我們的未來。

轉危為機，需要浙江精神的引 領；領先超越，需要浙江的支撐。我們堅信，在省委、省政府的正確領導下，緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚創業創新的浙江精神，堅持科學發展不動搖、轉型升 級不畏難、苦練內功不浮躁，一定能化挑戰為機遇，變壓力為動力，實現經濟社會平穩較快發展，繼續走在科學發展前列。

14、青年價值觀

【背景鏈接】2009年10月24日，在湖北荊州長江堤岸 下，18名大學生為搶救落水少年，結成“人梯”，在私營船主為了謀利而撈救不及時的情況下，有3位大學生不幸遇難。“10?24”大學生英雄集體和陳及 時、何東旭、方招三位優秀大學生的名字響徹大江南北，他們的事跡在社會上產生了強烈的反響。這是荊楚大地上涌現出來的又一重大典型，是當代青年又一筆彌足 珍貴的精神財富。在他們身上集中體現了當代青年胸懷祖國、心系人民的崇高思想，不懼危險、舍生忘死的英雄氣概，團結互助、眾志成城的高尚情操。

中 國青少年研究中心黨組成員、中國青年研究雜志社社長劉俊彥回憶說，20多年前華山、太原和石家莊三地的“一山兩湖”英雄群體營救遇險群眾的事件，“時任團 中央書記的胡錦濤同志，專門寫了一篇題為《英雄群體與當代青年》的文章，揭示了英雄群體的精神，現在看來，這種精神被青年們一代一代傳承著?！?/p>

湖 北省社科院社會學研究所所長、研究員馮桂林，從“人梯精神”中解讀出人類大無畏的英雄氣概——“這種氣概貫穿著人類社會發展史。有這樣的信心、勇氣和力 量，是磨難之中的民族發展壯大的重要因素之一。在這些學生身上，展示出了這種精神，這是優良傳統和人類高尚品德的發揚。”在馮桂林看來，“人梯精神”展示 了齊心協力的品格。他說：“現代社會主張個性的彰顯，但更加注重團體意識，也就是說注重個體利益，也注重集體利益。齊心的民族才能蒸蒸日上，齊心的國家才 能繁榮富強?！?/p>

“為救兩名小學生，犧牲了三名大學生的生命，值得嗎？”面對這樣的爭議，與會專家給予了有力的反駁——生命不是等價 交換。華中科技大學教授歐陽康說，珍惜生命是每個人的本能，但人性的崇高之處在于追求和創造理想，舍身救人的幾位大學生，用自己的生命實現了生命的道德價 值；華中師大政法學院龍靜云教授認為，拿市場經濟的規則去衡量大學生英勇救人的行為，是混淆了兩個領域的行為規則，“道德領域不能用等價交換?！?，湖北省 文聯副主席、作協副主席梁必說，這18位英雄結成“人梯”救人“都是自發的，都是一瞬間爆發出來的，這是他們深藏在內心深處人性光輝的閃現。英雄和平常人 有什么區分？就是看關鍵時刻他能不能站出來?！?/p>

專家認為，大學生英雄的壯舉實際上是中國傳統文化在時代的更高層面的回歸。這種行為 高揚了崇高的道德風尚，形成了正義的氛圍，它對活著的人有積極影響，促進了人的積極性、主動性和創造性。而大學生們在實現自己的生命價值的同時，又將這種 價值融入社會價值的實現當中，實現了個體價值和社會價值的有機統一。

【標準表述】

熱血寫春秋 丹心獻祖國

——談當代青年的核心價值觀

高尚的信仰，成就高尚的人生，為公眾利益而確立的信仰，其人生尤其高尚。在經濟轉軌、社會轉型期，物欲浮躁、思潮喧騰，也許 有人習慣以貨幣和待遇來評價一份職業，也許有人喜歡以名下資產來衡量一個人是否成功，也許還有人用經濟收益來評判事業的價值所在。而我認為，衡量一個人事 業與作為價值的，是他的作為是否符合崇高的精神價值，職業是否符合社會公益需求，事業是否與國家命運緊緊相連。只要所從事的是一份崇高的事業，個人必因此 而有了巨大的發展空間，為履行崇高使命付出任何代價，取得任何榮譽，都是人生的價值所在！

毋庸諱言，在 今天中國正發生著廣泛而深刻的變革，既處于黃金發展期，也處于矛盾凸顯期；現實社會中并不是到處鋪滿鮮花、到處充滿高尚，還存在許多不盡如人意的地方，存 在著一些丑惡現象。更無須回避，今天社會上多元價值觀激烈碰撞，社會價值判斷屢屢出現混亂：有人說這是一個進入了個人價值實現的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反責任成了時髦。于是，有人贊美欣賞自私自利的“真小人”活得真實；有人篤信，什么理想信念、人生信仰都是虛的；更有人說，只有自我人生的 需要才是實實在在的。就在不久前古城荊州長江岸邊大學生們英勇救助落水兒童的時候，面對三位英勇獻身的大學生，而后趕來的打撈船船主竟然聲稱：“活人不 救，只撈尸體”，“撈尸體，白天每人1．2萬元，晚上1．8萬元，一手給錢一手撈人”……冷酷的現實無情地告訴我們：這仍是一個考驗信仰和英雄的年代！在 金錢物欲的誘惑面前，在個人利益和他人利益發生沖突時，在生死關頭，有人選擇金錢，有人選擇犧牲……

一 個國家的強盛、一個民族的崛起靠的是什么？靠的是其綜合實力，而在國與國綜合實力的競爭中，更關鍵的是核心競爭力的競爭。然而，一個核心價值觀缺失的民族 又何談自己的核心競爭力？讓我們欣慰的是，胡錦濤總書記提出大力加強社會主義核心價值體系建設，著力培育當代青年的核心價值觀；讓我們振奮的是，在世風浮 躁的當下，仍有一批又一批有志青年在堅守著、實踐著、高揚著他們的核心價值觀。

時代的風采醞釀出當代青 年人的風采。中華民族在五千年的文明積淀中形成的勤勞勇敢、自信善良、見義勇為、舍生取義等傳統美德在每一代青年身上都得到體現。當代青年所表現出來的思 想特點、行為方式的多元性和選擇性，都是由我們的時代所決定的。成長于改革開放時期的90后一代，曾經飽受各方的質疑，甚至有人認為他們是“垮掉的一 代”、“崩潰的一代”。我們不否認這一代人身上的缺點、不足，這也是這個時代的詬病在他們身上的折射。但是，我們欣喜地看到，無論是奧運火炬海外傳遞還是 汶川地震抗震救災，無論是志愿服務北京奧運會還是10?24結梯救人，當代青年一次又一次在人民危難和需要的時候挺身而出，展現了這一代人的責任與擔當。10?24大學生英雄救人事件是一個活生生的教材，給了我們很多啟發，對于如何增強思想政治教育的有 效性，提供了寬廣的思路。一方面，政府、社會、教育機構和青年組織要正確地看待當代青年，充分相信青年人，寬容青年人，在引導青年一代健康成長的同時為他 們提供更加寬裕的成長環境；另一方面，有關部門和學校要進一步深入挖掘“人梯精神”的時代內涵和社會價值，系統、全面分析當代青年的時代特征，這是在全社 會進一步弘揚社會新風正氣、構建和諧社會的必然選擇。

“熱血寫春秋，丹心獻祖國”，服務公眾，獻身公 益，把大好年華和一腔熱血獻給祖國和人民，這是當代青年應具有的核心價值觀。高揚這一核心價值觀，必將有助于青年洞穿社會現象的迷霧，找準自己在歷史中的 定位，實現人生價值，為打造中華民族的核心競爭力貢獻一份力量。

15、文化產業改革創 新

【背景鏈接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李長春先后到浙江杭州、金華、嘉興等地，深入基層文化單位，就促進經濟平穩較快發展、深化文化體制改革等進行調研。他對嘉興市構建城鄉一體 化公共圖書館服務體系，華數數字電視傳媒集團有限公司以資本為紐帶整合有線電視網絡、浙江出版聯合集團公司建設現代化物流基地、杭州中南集團影視卡通有線 公司積極推動動漫產品走出去、宋城集團大型歌舞《宋城千古情》長演不衰、橫店集團探索影視制作基地化社會化專業化產業化發展等成功做法，給予了高度評價。

2009年7月22日，國務院常務會議討論并原則通過了《文化產業振興規劃》。9月26日，該《規劃》全文公布，分為“加快 產業振興重要性緊迫性”、“指導思想、基本原則和規劃目標”、“重點任務”、“政策措施”、“保障條件”五個部分，標志著發展文化產業已經上升到國家戰略 層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

【標準表述】實施“文化大 省”戰略，浙江文化體制改革的成功實踐再一次充分證明，改革創新是解放和發展文化生產力、推動社會主義文化大發展大繁榮的強大動力，哪里有改革創新，哪里 就有新局面。浙江要繼續深入推進文化體制改革，破解發展難題，為全國創造更多新鮮經驗。

按照中央“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”的精神，根據文化領域改革發展的實際情況，明確文化產業發展的指導思想、基本原則和目標，提出落實相關任務的政策措 施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應強、具有全局性和先導性的重大項目作出安排。

按照《規劃》的 基本原則，做到五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，激發文化產業發展活力； 三是堅持重點突破，加快推進重大工程項目；四是堅持以結構調整為主線，著力提高文化產業發展質量和水平；五是堅持內外并重，積極開拓國內國際文化市場。

主要任務一是發展重點文化產業，以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產 業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。二是實施重大項目帶動戰略。三是培育骨干文化企業。四是加快文化產業園區和基地建設。五是擴 大文化消費。要創新文化產品和服務，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產品和服務。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服 務性消費，帶動相關產業發展。六是建設現代文化市場體系。七是發展新興文化業態。要積極采用高新技術和現代生產方式，推動產業升級。積極發展新興出版發行 業態，支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視，運用高新技術改造傳統娛樂設施。八是擴大對外文化貿易。

為實現上述目標，政府要在以下方面提供政策措施和保障條件：一是降低準入門檻。積極吸收社會資本，準予外資進入政策允許的文化 產業領域。二是加大政府投入。各級政府要加大對文化產業的投入，設立并用好文化產業發展專項資金。三是落實稅收政策。要加大稅收扶持力度，支持文化產業發 展。四是加大金融支持。五是加強組織領導。各級政府要按照科學發展觀的要求，切實將《規劃》的實施列入重要議事日程，把《規劃》提出的目標任務納入經濟社 會發展總體規劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉 企改制、重塑市場主體這個中心環節，明確國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表，加快推進經營性文化事業單位轉企改制。七是培養文化產業人才。著力加強 領軍人物和各類專門人才的培養，培養一批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域，注重海外文化 創意、研發、管理等高端人才的引進。八是加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理。完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類 盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設。

四、社會

17、社會管理

【標準 表述】加強對當前影響社會和諧穩定的一些新情況新問題的研究，切實提高社會管理的有效性，牢牢掌握引導社會輿論的主動權，積極營造促進 科學發展、促進社會和諧、促進創業創新的濃厚氛圍。

創新社會管理體制。建立健全黨委領導、政府負責、社 會協同、公眾參與的社會管理格局。加強基層社會管理，完善基層群眾自治制度，加強城鄉社區建設，建立與社會轉型相適應的社區管理和公共服務體系。加快推進 城鄉統一的戶籍管理制度改革，全面推進居住證制度改革，改善流動人口服務和管理。加強對社會組織和“虛擬社會”的管理。積極培育和引導各類社會組織健康發 展，充分發揮其提供服務、表達訴求、規范自律的作用。

健全社會矛盾糾紛調處化解機制，落實信訪工作各項 制度，加強人民調解、行政調解和司法調解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，及時化解人民內部矛 盾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，堅持和發展“楓橋經驗”，健全社會治安防控體系。

加 強公共安全管理，健全安全生產監管體制，強化產品質量特別是食品藥品質量安全監管，增強防災減災能力，完善公共安全應急管理體制。

18、群體性事件 人民內部矛盾

【背 景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發生，同時，鎘污染、鉛中毒等環境污染原因導致的群眾抗議，也成為 群體性事件的新趨勢。這引發了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執行層基本確立了以化 解人民內部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維 護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合 法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置 各類群體性事件。

【標準表述】近期接連發生的群體性事件，其中深層 次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等 造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟 視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲 時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。封鎖任何不 利于自己的消息的做法，已經被證明無效。在重大突發事件面前，及時發布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態惡化的技術性措施。

群體性事件事態平息后，地方政府和相關部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權益要依法保護、受害者的 權益要依法補償，而對侵權和違約的違法者要依照法律或相關規定嚴加懲處。二是兌現承諾。要按照法律和政策規定，解決好群眾反映的具體問題，使相關群體的合 法權益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不 良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結經驗教訓，舉 一反三，從中探求具有規律性的東西，以避免類似事件的重復發生。

重大生產安全事故、重大污染事件或者重 大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區發 生嚴重威脅群眾生命健康、引發公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當地黨政領導班子和領導干部實行“環境影響”一票否決。運用考核結果，引導各級黨政干部樹 立和實踐科學發展觀。

一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區內重大污染事件的預防和應急處置工 作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發現或收悉污染事件 信息后，所在地相關單位要及時趕赴現場，進行核實，一旦確認，要及時報告當地人民政府和局領導，立即開展調查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對 污染事件發生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人 和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預防和減少群體性事件的發生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發生的根源，在于社會轉型期的人民內部矛 盾。

當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟 向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟 向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷史變遷過程中，“人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和 正確解決的重要政治課題?！?/p>

社會轉型期人民內部矛盾的特點一是利益相關性凸顯，二是群體性矛盾增多。社 會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造 成群體性事件的增多。如企業破產、職工社會保障、農民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現一人鬧事、連鎖反應的現象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。新時期人民內部矛 盾的產生，既有經濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態的根源。要從根本上消除群體事件發生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內部矛盾。首 先，堅持改革、推進發展，夯實化解人民內部矛盾的經濟基礎。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關注弱勢群體實際 困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權力的規范運行。

19、法治浙江

【標 準表述】建設“法治浙江”作為發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家在浙江的具體實踐，作為“創業富民、創新強省”總戰略的重要 組成部分，必須隨著我國社會主義民主政治的發展而發展，隨著“兩創”總戰略的推進而推進。全省上下要以黨的十七大精神為指導，進一步明確建設“法治浙江” 的工作方向，堅持依法執政，推進依法行政，努力使我省在擴大社會主義民主，推進社會主義法治方面走在前列。要以服務大局為使命，為推動經濟轉型升級、促進 社會和諧、加強和改善黨的領導提供法治保障，進一步提高建設“法治浙江”的工作水平。要以實現社會法治化為目標，進一步把握建設“法治浙江”的工作重點，在提高地方立法質量、建設法治政府、提高公正司法能力、加強執法監督和提高全民法治意識上取得新進展。要以提高人民群眾滿意度為出發點，把握社會發展的新 情況、新問題，及時了解人民群眾對民主法治需求的新變化，堅持以人為本、關注民生，真正把建設“法治浙江”的成效體現在法治為民的要求上，切實保障人民群 眾的合法權益，進一步增強建設“法治浙江”的工作實效。

要以建設“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保 障，妥善處理和化解利益沖突，促進不同利益群體平等友愛、相互協調、良性互動，為促進社會的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標為價值追求，和而不 同，求同存異，和衷共濟，共同構建具有時代特征、中國特色、浙江特點的和諧社會。

20、規范市場經濟秩序，完善社會信用體系

2009年9月13日，國務院法制辦公室全文公 布《征信管理條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業務、信用評分業務和信用 評級業務等都納入管理的范圍，對征信業務中信息收集、整理、保存和加工等各個環節均做出了規定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構不得披 露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄?！?征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等 都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸 記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信 息、法院強制執行信息、企業環境保護信息等社會公共信息。

【標準表述】建 立法制化的征信制度，加強征信管理，對于規范市場經濟秩序，完善社會信用體系，保障市場經濟的順利運行，維護社會和諧，具有重大的現實意義。作為新生事 物，尤其是一份法規的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業界人士認為過于寬泛，個人水、電、氣繳費情況列 入征信范圍，不利于實際操作。但是沒有嘗試就不會進步，對于有利于經濟發展和社會進步的制度創新，始終應持鼓勵態度。各界人士應本著建設性的態度，對《征 信管理條例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協助政府制定好、執行好征信管理制度；政府法制部門要順應民意，從善如流，采納合理意 見，及時修訂條例原稿，增強可操作性，并把法規出臺和執行的全過程置于社會公眾的監督之下，保證行政立法的透明度和執法的規范性，嚴密征信管理制度體系，使之發揮應有的作用。

21、改善民生

【背 景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》指出：把實現好、維護好、發展好最廣大人民的 根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優先發展教育，大力促進就業，不斷提高城鄉居民收 入，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快發展醫療衛生事業，切實加強社會管理，加強生態文明建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老 有所養、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時強調：我們發展經濟的根本目的，是為 了提高人民群眾的物質文化生活水平。在集中精力搞經濟建設的同時，必須十分重視社會事業的發展，實現經濟和社會協調發展。我們應對國際金融危機的根本目 的，就是要提高人民群眾的物質文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標準表述】必須堅持以人為本、執政為民，著力發展以改善民生為重點的社會事業?？茖W發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把 發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。在整個現代化過程中，通過發展滿足人們日益增長的物質文 化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發人民推動科學發展的積極性、主動性、創造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新 的形勢下，要更加注重經濟社會協調發展，統籌兼顧，突出重點，加強薄弱環節，加快發展社會事業；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉低收入居民的實際困 難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

不斷提高統籌兼顧、協調發展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革發展的成果，更加充分地感受全面建設小康社會的成效，在全面改善民生、統籌城鄉和區域發展、建設生態文明等方面實現新的突破，為下 一個5年我省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

科學發展觀的核心是以人為本。解決當代中國的民生問 題，離不開科學發展觀的指導。把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，是一個政治立場問題，更是一個政治實踐問題。只有始終堅持把改善民生作為一切工作 的出發點和落腳點，才能更好地體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，才能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會有取之不盡、用之不竭的 力量源泉，社會主義才會顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求我們必須堅 持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評判作為第一標準。只有這樣，才能保證黨的路線、方 針、政策最大限度地反映和維護廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求黨的各 級領導干部必須具備良好的工作作風。一些地方民生問題解決得不好，干群關系緊張，群眾意見較大，其中一個重要的原因，就是個別干部個人主義、官僚主義、形 式主義嚴重，更有甚者，弄虛作假，虛報浮夸，作風粗暴，敗壞了黨風政風，傷害了群眾。因此，必須把改進干部作風作為民生建設的一件大事來抓，把對群眾的利 益關不關心、對群眾的疾苦焦不焦心、對解決群眾的困難上不上心、對群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切 實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的民生問題。

搞好民生建設必須堅持把發展作為第一要務。發展對于改善民 生、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生 產力，為中國特色社會主義民生建設打下堅實的基礎。

改革開放30年來，各級政府堅持以經濟建設為中 心，促進了我國經濟持續快速發展。但是，在這一過程中，一些地區和部分領導干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發 展中必須堅持全面協調，特別要關注基層的公共文化事業建設，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業、教育、衛生、住房、社保等基本方面的需求。同時，還要注 重解決生態問題，特別是老百姓身邊自然環境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產的環境質量。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是民生建設 必須堅持的根本方法。在統籌多領域與多層面、當前與長遠的民生建設中，特別需突出關注以下方面：保障和改善民生，重點在農民。近幾年來，“三農”問題越來 越突出，搞好農村民生建設，關鍵在于建立健全統籌城鄉一體化發展的民生建設體制機制。其中包括，建立覆蓋城鄉的民生財政制度，盡快形成有利于加強農村民生 建設的國民收入分配格局；健全農村社會保障制度，特別是農民養老保險、醫療保險、失業保險制度建設等。

統籌區域民生建設，重點是西部地區及貧困 地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的民生建設。要盡快健全以促進基本公共服務均等化為目標的公共財政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛生醫療體系、社會保障體系等，加大對這些地區的支持力度，逐步縮小落后地區與發達地區在享有公共服務方面的差距。

統籌不同階層的民生建設，重點是關注困難群 眾的民生建設。當前，尤其要關注以下階層：一是就業和再就業困難人員；二是尚未被社會保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農民工；四是部分退休工資 較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設應當向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構建和諧社會。

目前的社會保障體系還存在著城鄉發展不平衡、覆蓋面窄、統籌層次較低、轉移接續難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會 保障體系。當前，要以農村居民基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設為突破口，推動城鄉社會保障體系的一體化發展，并逐步提高統籌層次和保障水平，制 定全國統一的社會保險關系結轉辦法。

22、新醫改

【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國務院頒布《關于深化醫藥衛生體制改革的意 見》，提出了“有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解?看病難、看病貴?”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有 效、方便、價廉的醫療衛生服務”的長遠目標。《意見》共分六個部分：

一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；

二、深化醫藥衛生體制改 革的指導思想、基本原則和總體目標；

三、完善醫藥衛生四大體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；

四、完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉；

五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；

六、積極穩妥推進醫藥衛生體制改革。

【標 準表述】新醫改最大的亮點是把“基本醫療衛生制度”看做是一種公共產品，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健服務作為公共產品向全 體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

一是建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓 勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入責任。積極促進非公立醫療衛生機 構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

二是建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律 法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健 全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。

三是加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋 城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個 人醫藥費用負擔。

四是健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較 完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。

第四篇：2012年公務員考試最新申論標準表述總結50篇

國家人事考試信息網（www.tmdps.cnmunity health service)是指由全科醫生為主體的衛生組織或機構所從事的一種社區定向衛生服務。它是社區建設的重要組成部分，是在政府領導，社區參與。上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫生為骨干。合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心，家庭為單位，社區為范圍，需求為導向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題，滿足社區居民基本衛生保健需求為目的，融醫療，預防，保健，康復，健康教育，計劃生育技術服務等為一體的有效，經濟，方便，綜合，連續的基層衛生服務。

改革開放以來，我國城市衛生事業有了很大發展，服務規模不斷擴大，科技水平不斷提高，醫療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強，為增進人民健康發揮了重要作用。同時，在城市衛生事業發展中還存在優質資源過分向大醫院集中，社區衛生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛生服務需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

為了讓更多人放心在社區就醫，我們就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

“社區衛生服務”面臨的問題：

一、社區衛生存在“重醫輕防”的傾向。防病功能落實不夠，許多能夠通過社區衛生服務有效預防控制的疾病尚未得到更好地預防與控制，城市衛生資源重心偏上，二級雙向體系尚未建立，群眾醫療預防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會的支持力度不夠，社區衛生服務可持續發展受到制約。定額補助政策未得到很好落實，一些地方政府及有關部門對社區衛生服務模式及特點重視不夠，投入不足，導致運行機制錯位。由于缺乏政府對社區衛生機構的經費投入，不少社區衛生機構主要通過醫療服務自籌資金、自負盈虧，導致出現重治輕防、誘導需求、過度醫療等問題。

三、社區醫院缺乏高素質人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業務進修機會，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區衛生服務機構的醫生中，具有本科學歷的僅占1/5，難以取得社區居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區衛生服務發展的關鍵問題。

四、缺乏對社區醫院強有力的監督。一些社區衛生服務機構注重收入高、收益大的服務項目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養醫”、“以醫養防”的問題比較突出。

五、群眾對社區醫院尚未完全認可。相當多的社區衛生服務機構從服務內容到服務質量，還沒有得到群眾的完全認可?！靶〔　贬t療在社區的目標尚未實現，大量一般常見病、多發病患者還主要去大醫院就醫，造成大醫院就診擁擠，居民支出增加。

如何建設“社區衛生服務”：

一、建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院合理的分工協作關系。調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構要對社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。實行社區衛生服務機構與大中型醫院多種形式的聯合與合作，建立分級醫療和雙向轉診制度，探索開展社區首診制試點，由社區衛

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生服務機構逐步承擔大中型醫院的一般門診、康復和護理等服務。

二、加強社區衛生服務隊伍建設。加強高等醫學院校的全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區培訓全科醫師、護士，鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務。完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強崗位培訓，開展規范化培訓，提高人員素質和專業技術能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務，社區衛生服務機構要有計劃地組織衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社區衛生服務。

三、完善社區衛生服務運行機制。政府舉辦的社區衛生服務機構屬于事業單位，要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。各地區要積極探索建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制，規范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據社區服務人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定政府舉辦的社區衛生服務機構財政補助，并積極探索、創造條件完善財政補助方式。各地區要采取有效辦法，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。

四、加強社區衛生服務的監督管理。規范社區衛生服務機構的設置條件和標準，依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準入，明確社區衛生服務范圍和內容，健全社區衛生服務技術操作規程和工作制度，完善社區衛生服務考核評價制度，推進社區衛生服務信息管理系統建設。加強社區衛生服務的標準化建設，對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出，保證服務質量。加強社區衛生服務執業監管，建立社會民主監督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械管理，確保醫藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監督。

五、加大對社區衛生服務的經費投入。各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大對社區衛生服務的投入力度。地方政府要為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備等設施，對業務培訓給予適當補助，并根據社區人口、服務項目和數量、質量及相關成本核定預防保健等社區公共衛生服務經費補助。地方政府要根據本地實際情況進一步加大力度安排社區公共衛生服務經費，并隨著經濟發展逐步增加。中央對中西部地區社區衛生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持。

六、發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。

七、發揮中醫藥和民族醫藥在社區衛生服務中的優勢與作用。加強社區中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備中醫藥或民族醫藥專業技術人員，積極開展對社區衛生服務從業人員的中醫藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中醫藥和民族醫藥技術。在預防、醫療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥資源，充分發揮中醫藥和民族醫藥的特色和優勢。20、“樹立正確的政績觀”標準表述

什么是“正確的政績觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當今社會，在各條戰線，我們黨有一大批領導干部在自己的崗位上創造

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出了實實在在的政績，涌現出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優秀典型。他們無私奉獻，發揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產階級世界觀和價值觀指導下所形成的對政績的根本看法和系統觀點，是黨的領導理念和執政理念的實踐體現。樹立正確的政績觀是落實科學發展觀，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質和靈魂。

樹立“正確的政績觀”面臨的問題：

在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認識誤區甚至是極端錯誤的看法。主要表現在以下幾個方面：

一、重近輕遠。注重多出政績、快出政績，對長遠發展缺少統籌謀劃。

二、重表輕里。習慣于做表面文章，對一些實質性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內無法顯現成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經濟增長速度，較少顧及人民的生活環境和生活質量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內生產總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負擔，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。虛假政績，必然會誘發干部懶惰思想和投機心理，助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。

怎樣樹立“正確的政績觀”：

樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容；要把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應提高認識，深入理解科學發展觀內涵，正確行使手中權力，具體來說有以下幾個方面：

一、應解決好“政績為誰創”的問題，做到執政為民創佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務的宗旨，一味地想著自己出風頭、爭彩頭，風光體面，就不是創造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農民增收、企業改制、勞動就業、征地拆遷以及教育、醫療等群眾普遍關注的熱點問題，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創政績。

二、應解決好“創什么樣政績”的問題，做到科學發展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協調、可持續的發展來創造政績。摒棄單純追求經濟增長的觀念，樹立經濟社會全面發展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協調發展的觀念；摒棄單純追求眼前發展的觀念，樹立經濟、社會、生態可持續發展的觀念，探索走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

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三、應解決好“靠什么創政績”的問題，做到轉變作風務實績。事實表明，貪圖安逸、養尊處優創不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機取巧成不了真績。唯有求真務實、埋頭苦干，才能創造出實實在在的政績。這就要求領導干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發，在科學把握本地區本單位發展基礎、優勢條件和制約因素的基礎上，形成切實可行的發展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應該科學完善相關制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內容。要從單純地追求速度，變為綜合考核增長速度、就業水平、教育投入、環境質量等方面。最后，還要探索采用科學的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創造突出政績又有能力的優秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學的決策機制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學性。而事實上，屢屢出現的重大決策失誤，已經嚴重地影響到了我們經濟社會的可持續發展，成為重復建設、銀行壞賬、生態退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監督機制。一些地方領導之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領導干部特別是一把手的監督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數領導說了算，“在少數人中選拔少數人”。因此，落實科學的發展觀，必須要與貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》結合起來，強化對領導干部特別是高級領導干部和主要領導干部的監督。

五、加大力度，轉變政府職能。現在的政績考核體系是全能政府下的一種設計。政府對經濟、社會生活干預過多，越位、缺位和不到位現象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉變到公共服務上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經濟增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經濟的關系將會更加協調。

21、“深化文化體制改革”標準表述

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經濟發展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平與高度。在當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位和作用。把文化建設好，發展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相

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適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發展。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。

在機遇和挑戰并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一道納入經濟社會發展全局，促進經濟社會協調發展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；需要我們切實加強思想道德建設，提高全民族的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系；需要我們創造更多更好的精神文化產品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學文化素質，促進人的全面發展，實現以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，為繁榮發展社會主義先進文化注入強大動力，實現文化建設與經濟、政治、社會建設協調發展，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經濟體制的需要。經過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，極大地提高了資源配置的質量和效率，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，既拓展了精神文化產品創作、生產、流通和消費的空間，為文化發展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發展變化的經濟基礎和體制環境不相適應的問題。文化領域在許多方面仍然停留在傳統體制的模式上，習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務。這就要求宣傳思想文化戰線在圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經濟體制改革相適應，為社會主義文化建設提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經濟社會的全面發展和物質生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發展注入了新的動力，對文化建設提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，為全社會提供更加完備的公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權益；大力發展文化產業，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾 40 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發展也迫切要求沖破傳統體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性得到充分發揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設施嚴重不足、設備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產品大量涌入，侵權盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發展還不適應人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優秀文化產品不斷涌現的體制機制，最大限度地激發文化發展的活力，激勵廣大文化工作者創作和生產更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿組織為標志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學習、借鑒人類優秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優勢還沒有轉化為文化競爭優勢，文化產品進出口存在嚴重逆差。隨著我國加入世貿組織過渡期的基本結束，國外文化資本、文化企業、文化產品將不斷涌入，我國文化產業面臨的形勢將更加嚴峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業和企業集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護國家戰略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發展的精神支柱。面對世界經濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復雜局面，大力弘揚民族優秀文化傳統，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關系到以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的鞏固和完善，關系到國家的戰略安全和維護世界文化多樣性?，F在，一方面文化市場上非公有資本迅速發展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續鼓勵和引導非公有資本進入文化領域的同時，進一步鞏固文化領域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的 41 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。

三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

四、培育現代文化市場體系。要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

五、加強和改進文化領域宏觀管理。加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，通過法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規。繼續執行實踐證明行之有效的文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。各地可根據改革發展的需要，制定適合本地實際的相關政策。

六、切實加強對改革的組織領導。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業務精、作風正的要求，著力培養文化領域的領軍人物和專業人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才。要積極穩妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發展結合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

22、“全面解讀物權法”標準表述

什么是“物權”： “物權”，這個法律術語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩秩序。

物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。所有權指權利人依法對自己的不動產和動產享有全面支配的權利。用益物權指權利人依法對他人的不動產或者動產享有占有、使用和收益的權利，比如土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權。擔保物權指是為了確保債務履行而設立的物權，包括抵押權、質權和留置權;當債務人不履行債務時，債權人就擔保財產依法享有優先受償的權利。

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什么是“物權法”：

物權法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。

物權法是我國社會主義民法典的核心內容，對于維護社會主義基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關。

物權法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人；

二、權利人對物享有哪些權利，他人負有怎樣的義務；

三、怎樣保護物權，侵害物權要承擔哪些民事責任。

實施“物權法”的重要性：

一、物權法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產進行了確認，并規定了所有權人的排他的權利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權的行為都違反了物權法，責任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權法特別強調對人民群眾物權的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權利”這一法律諺語的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規定侵害物權的，除承擔法律規定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任;明確了對物權歸屬或內容有爭議的可請求確認權利。物權法加強了對農村土地相關權利的保護，明確土地承包經營權是用益物權并規定農民土地承包期滿可繼續承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償等等。物權法維護了廣大業主的權利，規定業主的建筑物區分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿后自動續期，還對小區內的車庫、車位的歸屬，業主委員會的職能，業主和物業服務機構的關系等作了規定。物權法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規定的權限和程序并依法足額支付補償費用，針對現實生活中經常出現的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權法規定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規定的要依法承擔法律責任。

三、物權法通過確認和保護財產，進一步鼓勵人們去創造更多的財富。有了物權法這一整套對人們合法財產予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產生更加強烈的投資信心、置產愿望和創業動力，從而推動經濟社會的不斷發展。

從總體上看，物權法幾乎對人們在民事生活中涉及動產和不動產關系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規定，為廣大人民群眾維護自身權利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發揮，有助于他們創造出更加豐富的物質財富。

如何貫徹實施好“物權法”：

2007年3月23日，物權法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學習，內容就是關于制定和實施物權法的若干問題?？倳浽谶@次集體學習時強調，要認真學習全面實施物權法，開創建設社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權法的重大意義，認真實施好物權法。這次集體學習物權法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學習、貫徹實施好物權法指明了方向。

一、牢固樹立物權觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權法的認識，充分認識依據憲法和法律對國家、集體和私人的物權給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產權利的物權觀念，為實施物權法營造廣泛的社會思想基礎。

二、加強物權法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實施物權法的重要性和必要性，深入宣傳物權法的立法主旨、基本內容和各項規定，為實施物權法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權 43 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權利、履行義務的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規，加快完善相關法律制度。物權法作為民事基本法律，它的有些規定有待于配套法律法規予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產管理、完善私有財產保護、完善征收征用的法律法規等。同時，要配合物權法的實施，著眼于保障權利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發揮民商法律制度在推動社會主義市場經濟發展、促進社會和諧方面的重要作用。

23、“藥品短缺問題”標準表述

“藥品短缺”問題背景：近一個時期以來，一些醫院臨床常用藥品和必需藥品發生短缺，因而貽誤搶救和治療的案例時有發生，已經嚴重影響到廣大人民群眾的生命和身體健康，引起了社會各方的關注。

醫院短缺的藥品既有常用藥，也有罕用藥品。常用藥主要是指各類醫療機構普遍使用的用于常見病和多發病的治療和搶救性藥物。如抗過敏藥物苯海拉明、治療偏頭痛藥物麥角胺咖啡因、治療癲癇病的不可替代藥物苯巴比妥等。罕用藥品的特點是用量相對少，替代品也比較少。如治療尿崩癥的藥物長效尿崩停，有機磷農藥的解毒藥氯解磷定等。

短缺藥品的主要特點是價格低。對342種短缺藥品的價格分析發現，除了因長期斷貨有38.3%藥品的單位常規包裝價格不詳外，其他211種短缺藥品的單位常規包裝價格大部分在30元以下，其中有130種藥品的價格在10元以下，占61.6%。對單位常規包裝價格在10元以下的短缺藥品進一步細分發現，5元以下的藥品占10元以下藥品總數量的69%，3元以下的占42%。

但這些價格便宜、療效又好的短缺藥品長期以來在臨床治療和搶救患者的過程中發揮了重要作用。如新斯的明注射液每支僅0.70元左右，但它卻能搶救垂危的重癥肌無力患者；磺胺嘧啶鈉注射液每支0.68元，是治療腦膜炎的特效藥物之一；奮乃靜一片不到5分錢，某些精神病患者只要長期服用，就可以和正常人一樣生活；過去多年使用的洗腸藥蓖麻油，病人使用一次只需花2.5元的藥費，由于這種藥短缺，患者現在只能采用價格超過100元/次的洗腸藥。此外還有普萘洛爾（心得安）、苯妥英鈉、顛茄片、放線菌素D（更生霉素）、門冬氨酸、后馬托品、芐星（長效）青霉素、地高辛片劑、氯霉素、異丙嗪（非那根）糖漿等都是中國藥典收載的價格便宜、療效非常好的常用藥，但大多數已經在市場上消失了。

用藥短缺在各地醫療機構普遍存在。據一些醫療機構和臨床醫務人員的反映，從上世紀90年代以來，醫院臨床用藥短缺的案例開始比較突出并呈增長趨勢，越來越多的地區出現醫院用藥短缺，短缺的品種也越來越多。

“藥品短缺”引發的問題：

藥品短缺造成群體性患者缺藥事件頻發。如用于治療白血病的藥物環磷酰胺發生短缺，造成一些地方眾多白血病患者及家屬集體投訴事件就是一個典型的案例。環磷酰胺不僅療效好，而且價格便宜，注射液每支3.0元，而一些替代藥物如異環磷酰胺每支200元左右，這樣價格的藥品要長期使用，普通老百姓根本承受不起。過去國內有很多家企業生產環磷酰胺，但近年來都陸續停產或轉產其他品種。上海華聯制藥原是上海地區惟一生產環磷酰胺的國有藥廠，但由于價格長期偏低，生產成本不斷提高，企業實在無力負擔，2006年5月也終于停產，造成該藥品在上海地區的短缺。最近，北京等地的環磷酰胺也已告急。據一些醫學專家介紹，我國有400萬白血病患者，其中一半是兒童。這樣的藥品發生短缺，將對群體性患者的生命和健康帶來嚴重的威脅。

罕用藥品短缺發生的案件近年來也越來越多。如2003年4月陜西省岐山縣安樂鄉唐家嶺村王錄社一家11人發生A型肉毒中毒，作為國內肉毒抗毒素惟一生產和儲備單位的蘭州生物制品研究所，由于當時“無貨”而無法提供藥品。為搶救11人的生命，國家發改委經濟運行局緊急決定，從國外進口一批A型肉毒抗毒素應急。

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“藥品短缺”問題產生的原因：

一、藥品生產、流通企業不愿生產或銷售廉價和銷量少的藥品。在市場經濟條件下，企業追求利潤最大化，在有多個不同利潤水平的產品面前，企業當然會選擇生產或銷售能獲得最大利潤的產品，但同類藥品中，生產、銷售利潤高的并不一定是療效最好的，臨床必需的不一定是有市場競爭力的。

二、藥品審批監管不嚴。到上世紀90年代末，全國有各類藥廠6391家，但具有一定規模的和有自主研發能力的企業并不多，90%以上是小企業，生產品種的97.4%是已上市品種的同類仿制藥。近年來，國家藥品管理部門批準了大量的仿制藥。僅2004年，全國的新藥審批就達到10009種，其中西藥類都是仿制藥。如此大量的仿制藥上市，很多是低水平重復生產的替代品。這些替代品和原研藥相比，主要成分相同，療效并沒有明顯改變；有些只是改變劑型、包裝，甚至僅改變藥品名稱，但按新藥定價政策價格卻可以翻幾倍甚至幾十倍。比如，過去醫院大量使用的普通紅霉素，現在市場上各種改頭換面的仿制藥竟有47種之多，它們之間沒有明顯的療效差別，但價格都是普通紅霉素的10倍以上。大量仿制藥的上市，沖擊了廉價藥品的市場。

三、藥品目錄管理沒有起到應有的作用。目前國家藥品目錄管理存在著多頭管理、重復管理和管理重點錯位的問題。這些目錄的制訂和監管，分散在不同的行政管理部門，目錄之間存在著品種的大量重疊。醫藥企業為了產品得到行政保護而擴大市場銷售，想方設法讓產品進入各種目錄。一些企業跑關系、走后門，因而也產生了很多腐敗行為。

四、以藥養醫的體制加劇了廉價藥品的短缺。據統計，我國80%的藥品是通過醫院醫生開的處方賣給患者的，醫院處于藥品零售的壟斷地位。2005年，全國醫院的藥費收入2988億元，診療費收入2075億元。當年的門診醫療費收入2918.7億元，其中藥費收入比例高達52%。醫院愿意采購高價藥品，醫務人員愿意給患者多開藥，開貴重藥已經成為一種普遍的現象。究其原因顯然和目前以藥養醫的體制有直接的關系。藥品的消費直接與醫院和一些醫務人員的利益掛鉤，越貴的藥品給醫院帶來的加成收入越多，給醫務人員的回扣越高，廉價藥品在終端消費環節受到抑制。

解決“藥品短缺”問題的對策：

一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內容。建議在國家藥品管理部門增加相應的職能和專門的機構，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項重要工作來抓。運用現代化的信息技術建立開放的短缺藥品登記系統，生產企業、流通企業、醫院、個人等都可以申報、登記。建立企業基本藥物停產的報告制度，分析藥品短缺的原因，進行預測和預警，提出解決的對策。要建立藥品生產流通企業、醫療機構和藥品監管等部門之間的工作協調機制和快速反應機制，一旦發生藥品短缺情況，就要在最短的時間內組織藥品供應，必要時，實行政府補貼采購或定點生產和統一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴格藥品的準入和注冊管理。要提高藥品準入的門檻，鼓勵企業提升研發能力。建議對所有藥品進行一次重新審查，特別是對常用藥物的同類仿制品種要嚴格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時，要嚴格控制新藥的審批，對超過專利保護期的原研藥的仿制藥的生產和上市要控制一定的數量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術進步，還要從我國的國情出發，考慮藥品的整體結構和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價、招標政策。在國家確定對藥品實行價格管制的前提下，建議盡快對所有藥品實行國家統一定價，消除價格“雙軌制”的弊端。要完善價格管理政策，建議采取“限高和保低”相結合的定價原則，形成藥品價格雙向調節機制，在對藥價虛高進行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進行價格保護。針對藥品生產的能源和原料漲價、藥品生產質量管理規范（GMP）標準提升等因素，要及時調查和相應調整價格。要研究目前實行的藥品定價和招標的體制和政策，協調處理好定價和招標的關系。建議對目前的三段式定價辦法進行調整，要么由政府確定價格，招標時不再重復定價；要么在招標中根據采購數量確定價格。

四、加快醫療衛生體制改革步伐。要抓緊研究出臺醫療衛生體制改革方案，從根本上解決以藥養醫問題。同時，建議國家有關部門加快制定和推行醫療機構用藥規范制度，特別是針對常見病和多發病，在基層醫院推廣用藥規范，從技術上提供指導，促進合理用藥。要繼續開展醫療服務領域有關藥品回扣 45 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站 的反商業賄賂行動，規范醫務人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國家在當前建立基本藥物制度的工作中，整合和規范現有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫療機構必備的基本藥物，包括農村和社區用藥?；舅幬锬夸浧贩N不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經專家遴選確定。目錄一旦制定，有關部門就要加強監管，特別是對基本藥物、基本醫療保險藥品目錄，應規定醫療機構的備藥率，并實施嚴格的檢查。

六、調整國家藥品儲備的品種。1999年制定的《國家醫藥儲備管理辦法》規定，中央及地方醫藥儲備機構主要負責儲備全國及地方重大災情、疫情及重大突發事故和戰略儲備所需的特種藥品、專項藥品及醫療器械。從長遠看，戰備和突發事故是偶發情況，而一些特殊藥品短缺則是一個常態。為了充分發揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲備庫及時調劑短缺藥品，保證醫院必需藥品的供給。

24、“藥品安全問題”標準表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發，形勢較為嚴峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視。“齊二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經。事件背后，藥品安全所面臨的監督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產、銷售、流通以及使用后的各個環節中，任何一個環節出現問題都將導致藥品安全問題的產生?！褒R二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產，到進入市場流通的每一個環節都存在內控不力或監管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應試驗嚴重不足的弊端?！拔覈幤愤^敏反應人體試驗僅需500例，而一些發達國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達30多個。上海、浙江、天津、山東等國內近20家知名企業及國外數家企業深受其害。

“藥品安全”問題產生的原因：

一、企業追求暴利是直接動因。據醫藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經幾次批發，再通過醫院、診所、藥房等環節到病人手上，每個環節都有200%的利潤。

二、企業內部缺乏嚴格的科學管理和監控。他表示，一些藥企的內部管理出現嚴重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認證，但是獲得資質后企業并沒有按要求進行自控、檢查，使得GMP認證形同虛設。按照GMP管理檢查要求，原料進廠時要有審批手續，質量監管要發合格證書，生產過程中要進行核對，藥品生產出來后還要進行質量檢測，銷售后還要進行不良反應的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環節必須嚴格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關職能部門在日常監管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛生行政部門依法行政意識不強、職能轉變不到位。法律法規實施過程中缺乏有力監督，在一些地方還存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。另一方面，對醫療衛生行業缺乏有力的監督，一些醫療機構違法違規問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫療服務市場亟待規范。其次，地方政府對藥品安全的認識不到位也是使安全事件屢現的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業作為藥品安全第一責任人的責任。要規范企業生產經營行為，教育和引導企業守法經營，強化自律意識，完善內部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產品出廠出店。加強對藥品質量的監督抽驗工作，凡是在企業成品庫待出廠的藥品，經抽查檢驗達不到國家藥品

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標準，并經復檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。建立企業誠信檔案，推進企業誠信體系建設。要充分發揮行業協會自律作用，引導和約束企業誠信生產經營。

二、加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準入和退出制度，把好市場準入關。加強對藥品生產企業的動態監管，推進中藥材生產質量管理規范化。規范藥品經營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應急機制，并嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制。一旦行政區域內發生藥品安全事件，應組織協調有關部門積極應對，有效處置，消除危害；正確引導輿論，穩定群眾情緒，防止事態蔓延。對于因領導不力、疏于監管導致發生重大藥品安全事件的地區，要依紀依法追究相關負責人的責任。

四、增加對藥品安全監管基礎設施建設資金投入。加快藥品監管部門技術支撐體系建設，改善基層監督執法條件。加大對藥品安全監管工作經費的投入，逐步提高經費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規體系。在查找監管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品安全監管法律法規和規章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫療器械監督以及中藥品種保護等行政法規和部門規章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監督審批權力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設，逐步實行審批事項的網上受理、網上審批，建立健全審評審批權力的內外部監督制約機制。

七、加強隊伍建設，防治腐敗行為。加強藥品安全監管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，不斷提高隊伍的整體素質。加強對藥品安全監管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監管人員的監督、管理、培養、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。

25、“建設和諧文化”標準表述

什么是和諧文化：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經濟社會的協調發展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團結和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設和諧社會的實踐追求。構建社會主義和諧社會，不僅內在地需要而且必將催生出與之相適應的和諧文化。建設和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規范，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構建和諧社會創造良好的人文環境和文化生態。

有人說，我們講要發展社會主義先進文化，現在又強調要建設和諧文化，二者之間是什么關系呢？先進文化是符合人類社會發展方向、體現先進生產力發展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進性。和諧文化是以和諧為思想內核和價值取向，以倡導和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設要以社會主義先進文化為引領。只有由一個處于主導地位的先進文化來引領，才能實現各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進文化本質上也是和諧的。先進文化要通過各種各樣的文化形式表現出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統一，體現著社會主義先進文化。

有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達一定的價值理念和價值

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追求，核心價值就是其中最本質的部分，它決定著文化的性質和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現一樣，社會主義核心價值體系也必須體現到和諧文化建設中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認同。

也有人講，建設和諧文化，是不是要回歸中國傳統文化？今年清明節，一份關于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應著漢服入場”的網上倡議書引發了人們關于應該如何繼承傳統文化的討論。從“和為貴”的處世哲學，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協和萬邦”的國家觀念，中國傳統文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，也是我們今天建設和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統節日，如一些通俗地介紹傳統文化的講壇和人物一路走紅等，都體現了人們對傳統文化的濃厚興趣。只有深刻認識祖國優秀傳統文化的現代價值，繼承和弘揚中華優秀文化傳統，才能在更高起點上創造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規，更不是全盤復古，而是汲取其合理的思想內核，賦予其新的時代內涵，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，煥發出新的生機與活力。

還有人問，建設和諧文化應如何看待與外來文化的關系？優秀的文化成果是全人類的共同財富。建設和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設之中。但學習必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應世界發展進步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。

為什么要建設和諧文化：

一、建設和諧文化是促進科學發展的需要。社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于生產力的發展水平，取決于發展的協調性。經濟不發展，沒有堅實的物質基礎，不可能實現社會和諧；城鄉、區域、經濟社會發展失衡，就會引發諸多社會矛盾和問題，同樣不可能實現社會和諧。和諧文化強調人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協調發展、均衡發展的理念，蘊涵著科學發展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。在現代社會，和諧文化所倡導的發展，不應該僅僅是經濟的發展，還應當包括政治、文化、社會的發展；也不僅僅是經濟社會的協調發展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經濟增長和物質生活提高，甚至不惜付出環境污染、生態失衡等代價的做法，是與和諧文化所倡導的發展背道而馳的。追求全面協調可持續發展的目標，需要和諧文化來指引和推動。建設和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，實現文明發展、和諧發展、又快又好的發展；有助于推動人們按照中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的要求，在堅持以經濟建設為中心的同時，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，實現經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設協調發展、相互促進。

二、建設和諧文化是實現文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會和諧的重要組成部分，也是建設和諧文化的題中應有之義。當前，我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態和非主流意識形態相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發生在國際而且發生在國內。對不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協調、妥善解決，就會引起思想混亂，甚至導致社會危機。和諧文化強調各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張在堅持核心價值體系的基礎上，尊重文化的多樣性，推動不同文化相互學習、取長補短，實現弘揚主旋律與提倡多樣化的有機統一。建設和諧文化，必將有利于核心價值體系和主流意識形態的發展壯大，在多元中立主導，在多樣中謀共識，減少思想沖突、增進社會認同，有效避免因認識差異引發社會動蕩；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使先進文化得到發展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統文化與現代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中 48 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

互動融合、相互促進，使各種文化形式、文化門類、文化業態各展所長、共同發展。

三、建設和諧文化是形成良好人際關系的需要。人是社會的主體，人與人之間融洽相處是社會和諧的基礎。由于經濟條件、社會地位、個體背景的差異，各階層之間、各種社會組織之間，乃至人與人之間不可避免地會發生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關系，既需要有效的利益協調機制，健全的法律調解機制，也需要思想文化的引導和道德規范的約束。思想文化、道德規范對人際關系具有調解和整合的功能，社會越是向多樣化方向發展，越需要發揮思想文化、道德規范溝通思想感情、調節人們行為、整合社會關系的作用。和諧文化強調和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對相互敵視、相互欺詐、相互對抗。建設和諧文化，在全社會大力倡導和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認識、處理社會關系的新方法，引導人們用和諧的思想認識事物，用和諧的態度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護和諧內化為人們的思維方式和行為習慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準則，在處理利益關系和各種矛盾時，互諒互讓、友好協商，形成我為人人、人人為我的社會風尚。

四、建設和諧文化是促進人的心理和諧的需要。和諧始于內心。良好的心態、健全的人格，是人的身心健康的重要標志，也是社會和諧的基本條件。在現代社會，工作和生活節奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發人們奮發進取，頑強拼搏的精神，也容易產生急功近利、心浮氣躁的心態，特別是當個人遇到某種挫折時，甚至會產生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會影響社會的和諧穩定。和諧文化強調人的自身修養、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質，是實現人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達、寬容的精神，促進人的素質提高、精神解放和全面發展；必將有效調節人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達利益訴求。

怎樣建設和諧文化：

一、建設和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領和諧文化建設，確保和諧文化建設的正確方向。和諧文化建設的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設的各個方面、貫穿到和諧文化建設的各個環節，使其深入人心，成為全民族奮發向上、團結和睦的精神紐帶。

二、堅持以公民思想道德建設為重點，培育文明道德風尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。應把培育文明道德風尚作為構建和諧社會的基礎性工作，作為和諧文化建設的中心環節，大力倡導社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強烈反響。當今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網絡上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業興衰、社會和諧發揮著重要作用。在建設和諧文化的過程中，新聞媒體應承擔起自己的社會責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督，為構建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設要體現在豐富群眾文化生活上。當今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發展。建設和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動文化事業和文化產業的不斷繁榮發展，讓人民群眾享受到更多優秀的文化產品和文化服務。49 國家人事考試信息網（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網站

同時，堅持面向基層、服務群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發展社區文化、企業文化、校園文化、村鎮文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發揚我國優秀傳統文化。在人與自然的關系上，我國傳統文化強調天人合一，重視尊重規律、休養生息；在人與人的關系上，強調以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關系上，強調協和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，仍然是衡量人們道德素質的重要尺度，為我們今天建設和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認識祖國傳統文化的現實價值，繼承和弘揚中華優秀文化傳統，才能在歷史提供的高起點上創造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統文化中有利于促進社會和諧的內容，汲取其合理的思想內核，使優秀傳統文化得以傳承、優秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規，對體現和諧思想的傳統文化資源，必須賦予新的時代內涵，體現新的時代精神，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，煥發新的生機與活力。

六、建設和諧文化，還需要大力發展網絡文化。據統計，目前我國網民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網絡獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網絡帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網絡文化環境成為建設和諧文化的重要內容和嶄新課題。應繼續深化文明辦網、文明上網活動，健全網絡道德規范，引導廣大網絡從業人員和網民加強自律，自覺抵制有害信息和低俗之風。逐步健全管理機制，加強科學、依法、有效監管，努力營造文明健康的網上精神家園。

26、“加強農村教師隊伍建設”標準表述

“農村教師隊伍建設”背景：

農村基礎教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。改革開放以來，我國農村基礎教育有了很大的發展，但是當前農村基礎教育仍然還很薄弱，在相當一些地區的農村里九年制義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學現象仍很嚴重，這種情況與農村教師隊伍建設有很大關系，要改善農村教師的待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變，從而促進農村勞動力素質的提高。

發展農村基礎教育，必須建設一支高素質的農村教師隊伍。總書記在2007年10月15日所作的十七大報告中明確提出：“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。”把加強農村教師隊伍建設提高到了一個新的層面?！稗r村教師隊伍建設”面臨的問題：

一、城鄉教師編制標準不統一，農村比城市低。按照現行教師編制標準，農村初中、小學的教師每人負擔學生數分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。而農村地廣人稀，學校規模偏小，有些偏僻地區還大量存在著分散的教學點，據統計，全國目前約有10萬個教學點。

二、邊遠、貧困地區、山區教師依然緊缺。有些地方則是由于財政困難或財政供養人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1／3。據教育部統計，全國農村尚有36萬名代課教師。

三、農村教師的年齡、學科結構不合理，在職培訓機制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農村學校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學科結構方面，農村學校的外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。還有相當一批教師，長期缺乏培訓，知識老化，難以承擔起實施素質教育的重任。

如何加強“農村教師隊伍建設”：

一、積極做好大中城市中小學生到農村執教。要加強農村統籌協調，組織落實邊遠地區教師資源薄弱學校的師資適量。進一步建立完善本行政區域內長期穩定的校對校對口支援關系，鼓勵支持城市辦學質量比較高的跟農村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

二、組織城市中小學教師定期到農村任教。要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中的比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，50

第五篇：2011年4.24遼寧省公務員考試申論熱點標準表述：國家形象

2011年4.24遼寧省公務員考試申論熱點標準表述：國家形象

【背景鏈接】

2010年11月中旬正式推出中國國家形象宣傳片。國務院新聞辦公室啟動國家形象系列宣傳片的拍攝工作，此片塑造和提升中國繁榮發展、民主進步、文明開放、和平和諧的國家形象而設立的重點項目，是在新時期探索對外傳播新形式的一次有益嘗試。

【標準表述】 [權威警句]

公共外交不是涂脂抹粉，而是坦誠地自我介紹，把中國的真實情況和看法說清楚就好?！爸袊v英國大使 傅瑩

[原因]

在全球化大背景下，在中國正在成為一個世界性大國的進程中，“國家形象”已經并仍將成為中國政治、經濟、文化乃至每一個中國人必然遭遇的現實問題。

國家形象，既包含特定國家在國內的形象也包括其國際形象，在全球信息和市場流通的前提下，國家的國際形象和國內形象之間往往互相參照、相互影響、相互作用，不僅深刻地影響到本民族每個個體對于國家共同體的認知、認同，從而影響到民族凝聚力和歸屬感，而且也復雜地影響到其他國家和民族對于中國政府、民眾以及所有中國的精神信息和物質產品的接受和評價，從而影響并決定著中國和中國人在世界上的地位。

[措施]

中公教育專家為考生總結如下措施：

當前，我們要在安全、政治、經濟、文化、環保等各方面，努力塑造中國的和平、民主、發展、開放、和諧的形象。

一是塑造愛好和平、維護和平的安全形象。

國際關系的主題是戰爭與和平問題。當前，中國正處于快速發展的歷史進程之中。在西方國際關系理論看來，新興大國的崛起總是意味著國際權力的轉移和現有國際權力格局的調整。因此，塑造良好的中國國家形象，首先是樹立中國的和平形象，使之獲得國際社會的廣泛認。

二是塑造科學發展、共同發展的經濟形象。

經濟實力是綜合國力的基礎，也是國家形象最顯著最突出的本原要素。三是塑造民主、法制、平等、負責任的政治形象。

社會政治制度是國家的政治身份，是國家形象的政治本原。四是塑造開放、繁榮、多樣、包容的文化形象。

這需要我們大力弘揚中華文明，充分挖掘和吸取“和為貴”、“和而不同”、“兼愛交利”、“包容兼蓄”等傳統文化精華，實現傳統文明與現代文明、民族性與時代性的有機結合。

五是塑造人與自然和諧、公平合理的環境形象。

自然界是人類生存和發展的共同家園。當前，生態環境惡化、氣候變化已經成為威脅人類生存的全球性問題，需要世界各國攜手努力加以解決。

2011年4.24江西省公務員考試申論專項高分系列之范文點評：

依法行政

【背景材料】

2009年9月16日，張暉搭載自稱胃痛路人被指非法運營。10月14日，孫中界遭釣魚持法為證清白自斷手指。26日，浦東宣布孫中界事件初步調查結論與事實不符。11月19日，張暉狀告閔行交通執法大隊案宣判，交通執法大隊被判違法。

盡管執法者找出了諸多的理由以示執法的正當性，但卻掩蓋不了實質上和程序上的違法性，以及背后的利益驅動。回顧類似行為造成的結果，發現在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當事人，還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。

【題目】

上海等地發生的“釣魚執法”事件，并不是一個短期現象和孤立問題。上海市委書記俞正聲對此從“法治意識淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請根據材料內容，結合你的思考，寫一篇1000~1200字的議論文。

要求：題目自擬，論述充分，結構合理，語言流暢生動。【范文】

斬斷釣魚之鉤 嚴格依法行政

上海市發生的“釣魚執法”事件，因河南小伙孫中界斷指示清白，而為輿論所關注。這件事凸顯了當下我國一些執法部門不能依法行政，執法犯法，法治意識淡薄。誠然，“釣魚執法”在某些案件中有其合理性，但是在張軍和孫中界兩案中，卻是冤屈了好人，敗壞了社會公德，引發網絡和輿論聲討。如何加強依法行政能力，仍然是許多執法部門面臨的重要課題。

溫家寶總理曾指出：“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。”依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行

為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政需要貫徹法治意識，就是指依法管理國家、管理經濟和治理社會的意識，其實質就是指法律至上、以法治國的理念。目前我國關于行政執法的法律法規還不十分完善，一些地方仍然存在少數執法部門及工作人員以“執法”之名，行“違法”之實，為了自己的私利，不惜侵害群眾利益。

要想避免孫中界斷指示清白這樣的悲劇再次發生，就必須要求執法部門提高依法行政能力。首先，要懂法?！搬烎~”執法者的法治意識淡薄到了極點，把自己當作法律的化身了。不然，豈能干出這種令人憤、招人怨的蠢事。執法者要是不懂法的話，肯定比普通老百姓構成的負面影響要大很多，這是不言而喻的，又是必須引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是執法人。其次，要守法。老百姓需要守法，執法者更需要守法。老話說：知法犯法罪加一等。對“釣魚”執法者來說，執法犯法自然就極其嚴重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地執行法律規范，這個道理不難理解。

再次，要謹記“法”為誰所用。胡錦濤總書記說過：“情為民所系，權為民所用，利為民所謀?！边@三層意思都沒離開一個“民”字。那么，執法呢？理所當然要為民了。就“釣魚”執法來說，同執法為民相去甚遠。法律是保護老百姓的，執法者應該維護老百姓的利益才是，如果把老百姓當魚來釣，豈不大錯特錯了！為誰執法，怎么執法，這是一個根本性的理念。

最后，在社會文明進步不斷向前的今天，法律要健全完善，執法者的素質和行為更要增強和規范。在此不能不肯定網絡和媒體對政府執法部門和執法者的輿論監督作用，正是由于這種監督作用日益明顯，才能使眾多“孫中界”走向前臺，映入人們視野，引起人們普遍關注，還事實以真相，還蒙冤者以清白。網絡和媒體正確有效的輿論監督，應該成為依法行政的助推器。依法行政并非難事，關鍵在于我們的執法部門和具體的執法者，是不是真正懂法了，是不是真正地自覺守法了，是不是以法律職責來維護老百姓的利益，而不是損害老百姓的利益。這對于建設法治政府與社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

【中公教育點評】

文章采取遞進式結構進行論述，以“釣魚執法”事件開篇，密切聯系實際，切合題目“根據材料內容”的要求。然后在首段結尾處提出文章主題——加強依法行政能力，開門見山，主題明了。第二段通過溫家寶的講話引出對依法行政的論述，明確了依法行政所依據的基本原則和本質要求，指出了依法行政的重要意義。然后，針對“如何加強依法行政能力”問題提出對策，前后呼應，是文章的重點部分。最后，文章提出依法行政的本質要求，進一步對文章進行了總結?？傮w來講，文章結構清晰，提出問題、分析問題、解決問題，最后對全文思想進行總結，有很強的邏輯性，層次分明，脈絡層次清晰。文章對問題的分析理論性很強，對策也有很好的可行性、操作性。文章結尾有力地對全文進行了總結，并進一步提升了文章主題。另外，中公教育專家認為，文章中習語和領導人的重要講話的大量使用增強了文章的生動性、可讀性和論證性。

熱點時評：從“工”到“工人”，路還有多遠

“有生產沒生活”，這是大多數農民工的現實困境。而他們對安居樂業美好生活的訴求，正日益強烈

將“自己的身心融入城市”，對農民工黃蓮梅來說，這個希望正變得真切。

5年前來到吉林市打工的這位環衛女工，幾天前面對前來調研的李克強副總理，實話實說自己“懸”了很久的苦惱：為這座城市打拼多年，至今依然居難定所。即使是各地政府正在大力推行的公共租賃房政策，也只是面向城里人。

這番心酸之語，道出了億萬農民工的一個共同困境：大部分人都還未擺脫“有生產沒生活”的處境。而農民工對安居樂業美好生活的訴求，正日益強烈。

這是一個長年辛勞、忍辱負重的群體。他們頂嚴寒冒酷暑，風里來雨里去。最臟最重最苦的活，往往由他們承受?？砷L期以來，他們居無定所，工資較低，子女上學難、看病難。一座座樓房蓋起來了，一座座橋梁架起來了，他們很開心，但“熙熙攘攘的都市里，哪里才是我的家？”他們像候鳥一樣在城鄉間頑強遷徙，編織美好夢想，卻不時被現實灼痛。

長期以來，農民工的角色定位，似乎還只是一個“工”。學者說，廉價勞動力為勞動密集型產業提供了取之不盡的人力資源，支撐了經濟低成本快速擴張。企業家呢？招不到人，就喊“用工荒”；就業壓力大了，一句冷冰冰的“企業也要生存啊”，裁員沒商量。城里人呢？公交車擁擠不堪，地鐵站人流如織，農民工常被某些城里人視作“多余的人”，但春節保姆返鄉、送奶工回家，又苦苦哀求“留在城里過年”。這樣的一群人，為城市的體面與繁榮做出了自己的貢獻，但自身的生活質量與個人尊嚴卻難以顧全。

人口眾多，農業大國，工業化、城鎮化步履沉重，農村貧窮落后；長期嚴格的二元結構、根深蒂固的“二元意識”，加大了城鄉差距，阻礙了農民進城的步伐，打破了社會公平公正??這些國情與現實，使得“先生產后生活”成為一種無奈選擇。但這樣的情況不能也不會永遠——正如李克強副總理對黃蓮梅所承諾的，要“讓你們的身心真正融入城市”。

這樣的承諾與要求，也有望很快化為現實。走過“十一五”，億萬農民迎來反哺“三農”的春天，城鄉分割的制度逐步廢除，從清理欠薪問題到保障生產安全再到社會福利的保障，農民工獲得的社會保障與生活權利正在增多。而展望“十二五”，城鎮化與新農村建設兩輪驅動，農民進城的道路也在變得平坦和寬廣。

我們有理由相信，隨著各項舉措的進一步推進，由“工”到“工人”的徹底轉變，這一天并不遙遠。在為之辛勤勞動的城市里，黃蓮梅們也會分享到更多快樂、更有尊嚴的生活。