第一篇：《申論》標準預測試卷及參考答案九

《申論》標準預測試卷及參考答案(九)

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、資料。

(1)昨天，中華全國總工會慶祝“五一”國際勞動節暨“當好主力軍，建功?十一五和諧奔小康”競賽活動動員大會在京召開。共有408個先進集體獲得“全國五一勞動獎狀”，1018名先進個人獲得“全國五一勞動獎章”，其中，18名農民工榮獲今年“全國五一勞動獎章”榮譽稱號。

(2)從去年的1名增加到今年的18名，這表明農民工的辛勞與汗水得到越來越多的尊重，他們的政治權利與地位也獲得了更多承認。但是，在這么多全國勞模中，農民工勞模繼續成為新聞，其背后也暗含了現在的農民工群體的弱勢沒有得到根本改變，依然是這個社會的底層群體。相對于強勢群體獲得承認是社會的常態，正是因為農民工整體存在的艱難現狀，農民工勞模才得到了整個社會的特別關注。某報曾經連續報道過的11名“農民工吃剩飯”事件和本月中旬國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》，都表明了農民工生存和工作狀態的艱辛。就農民工的勞動強度和時間長度，不管在工資水平、勞動合同，還是在按時拿到應得收入等方面，農民工的生存和工作條件都沒有得到根本改觀。

因此，農民工勞模的增加，固然值得欣喜，它體現了社會的發展與進步。但是，如何有效改變農民工的整體生存和工作狀況是更加值得思考的問題。畢竟，風光在臺前的農民工只是其中比例極低的少數，默默無聞在臺后的才是這個群體的大多數。而從總體上改變一個社會群體的生存狀態，需要持續的政策關注和權利保證。人人平等是和諧社會的應有之義，而平等不僅僅是體現在紙面上的法律條文，更應該體現在社會的方方面面。對存在于農民工群體上的各種不公正、甚至是歧視現象，應該盡快進行有針對性的專項治理。

讓農民工真正成為現代化的平等參與者，是國家持續快速發展的重要動力，也是社會穩定的重要基石。所以，政府在頒發給農民工越來越多的勞動獎章之外，出臺更多適合農民工的社保、醫療和子女教育等方面的有效政策，將具有更大的社會意義和深遠的政治意義。

(3)近日廣東省委、省政府出臺了《關于加快社會主義新農村建設的決定》：未來5年，再送476萬人出“農門”；到2010年，全省將有2000萬農民轉移到城鎮做農民工。這一消息無疑是令人十分振奮的，農民兄弟有望擺脫經濟貧困了。但振奮之余，筆者又有點擔心：由此會不會引發將來更多的農民工利益訴求紛爭?因為許多農民工在城鎮就業中遭到不人道的對待，而他們的利益訴求正式表達的渠道當前又相當狹窄，這種“權利貧困”已經成為普遍現象，成為比經濟貧困更突出的問題。

在廣東的城市化、工業化、現代化進程中，本省有大量的農民洗腳上田，全國有大量的農民工到本省打工。廣大農民工背井離鄉，懷著對前途美好的憧憬來到城市，以特別能吃苦，特別能忍耐的精神，為廣東的經濟發展，為城市的繁榮默默無聞地作出奉獻。但有大量的農民工，在就業中卻遭到不人道的對待：被迫簽訂不合理的勞動合同，被雇主克扣或拖欠工資，隨意延長勞動時間以及企業不注意安全生產，漠視員工的勞動保護權益等等。對于這些侵害、盤剝甚至踐踏他們合法權益的行為，他們抗爭、上訪，但更多時要么投訴無門，要么被久拖不決。許多一般性的權益糾紛，竟然導致農民工以命相搏，以命相抗，乃至驚動到市長、省長、總理才能解決。農民工的“權利貧困”影響了社會的和諧穩定，致使政府相關部門時不時要“專項治理”。如今年春節前后，本省勞動保障部門就出動近6000人開展全省打擊欠薪的“雷霆行動”，為34萬多的農民工追回被拖欠工資3億多元，但這些都是治標不治本，不是

長遠解決問題的做法。

要讓農民工徹底擺脫經濟貧困，解決好他們的“權利貧困”問題看來已是刻不容緩。有學者認為，現在中國已進入一個利益訴求與利益博弈的時代，普通老百姓的利益訴求不是表面的經濟利益訴求，而是權利的訴求，權利的貧困已成為最大的貧困。這些話的實質，說明廣開農民工利益訴求渠道的極端重要性。然而，比之解決“權利貧困”，提供農民工就業崗位還相對容易。因為要通過法治方式，程序正義方式，司法救助方式等為他們的權利訴求打通渠道，并進一步為農民工進城就業提供良好的法治環境、政策環境和社會服務環境，來自既得利益者的阻力與歧視會非常之大，非常之頑固。但不管碰到多少阻力和困難，還農民工以公平、正義，切實維護好他們的合法權益，這一“關”是非破不可的。

(4)如今，大批農村富余勞動力轉向城市，他們既是城市建設的主力軍，也是城市的主人翁。善待農民工，是建設和諧社會的重要內容。把農民工列入評模范圍，讓他們同企業職工一樣，共創改革大業，共建城市文明，共享改革成果，這既是對他們辛勤勞動的認可，也是對他們價值的肯定，更是對他們人格的尊重。聯想到黨和國家近年來出臺的一系列政策，如農民工的勞動合同、工資待遇、勞動保護、子女入學等問題，無不體現著黨和政府對農民工生活上的關心、政治上的愛護、工作上的支持、利益上的維護、人格上的平等與尊重。尊重農民工，不是漂亮的口號，而是一件件讓他們看得見、摸得著、感受得到的實在舉措。農民工評模，是實在事；《今晚報》近期刊登的“農民工有了形象中心”等一些報道，也是．_件件實在事。這些舉措得民心順民意，讓城市更加和諧。如果全社會都來真正關心愛護農民工，就一定能激勵他們干出一流業績。

(5)3月27日，新華網受權全文播發《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。這是首次以國務院名義出臺的保護農民丁合法權益的專門文件，也是解決農民工問題的重要指導性文件。《意見》指出，農民工問題事關我國經濟和社會發展全局，維護農民工權益是需要解決的突出問題，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。

《意見》明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施，包含了涉及農民工工資、技能培訓、社會保障等各個方面的政策措施。從整個《意見》看，最引人注目的是解決農民：卜問題開始從制度和機制建設方面著眼，著重構建解決農民工問題的長效機制和工作體系。《意見》推出了解決農民工問題的10項制度和3大機制，構成了解決農民工問題完整的上作體系。

黨中央、國務院高度重視農民工問題。特別是黨的十六大以來，國家對農民工采取了積極引導的政策。2003年，國務院辦公廳先后下發了《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》和《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》。2004年，國務院辦公廳又下發了《關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》。而2004年、2005年、2006年連續出臺的三個中央“一號文件”都強調了解決農民工問題的重要性。2006年1月18日，溫家寶總理主持國務院第122次常務會議，原則上通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。有關專家指出，解決“農民工”問題的最終目的是使農民：[成為市民和真正意義上的公民。而這也將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農民的“笫三次解放”．

(6)昨大，記者從天津市安全生產監督管理局獲悉，市總工會、安全生產監督管理局、市衛生局日前聯合發出《關于認真做好維護農民工職業安全衛生合法權益》通知，就進一步維護農民工職業安全衛生合法權益提出具體要求。

該《通知》要求，一要加強勞動保護，搞好安全生產，保障農民工的安全健康。各級?L會組織要維護農民工的合法權益，為農民工說話辦事。二要發揮工會組織的優勢，積極參與配合企業做好農民工的職業安全衛生培訓教育。要組織農民工學習安全技術、技能，參與安全生產的民主管理、民主監督，維護農民工職業安全衛生的“職工之家”。三要積極組織農民工參加群眾性的安全生產活動，建立健全非公有制企業工會勞動保護監督檢查組織網絡，加

強非公有制企業工會主席、工會勞動保護監督檢查員和工會勞動保護干部的培訓，提高其維權能力。四要足額配備和正確使用勞動防護用品，備用人單位必須按照國家有關規定和標準，落實各項安全防護和職業病防護措施，預防事故發生，保障農民工的安全健康。在此，市有關部門向社會開通投訴渠道，公布投訴熱線，市總工會監督舉報電活：12351；安全生產監督管理局舉報電活：28450345；市衛生局舉報電話：24321 188。

(7)4月16日，新華社發布消息說，國務院研究室近日發布了43萬字的《中國農民工調研報告》，消息同時說，報告是“歷經10個多月，在深入研討、集思廣益的基礎上起草形成”。“這是第一次大規模系統地對農民工進行了解。”一位身為調研課題組成員的勞動和社會保障部官員說。

然而，情況似乎不僅僅如此。諸多特征顯示了這個之前并未引起人們太多注意的調研并非尋常，一位課題組成員在接受本報采訪時用了“前所未有??這個詞來形容。

“這是溫家寶總理親自批示并布置的任務。”調研課題組成員，國家統計局農村社會經濟調查總隊住戶處處長陽俊雄對本報記者說。

2002年，還身為主管農業的副總理溫家寶就曾提出了針對農民工的16字方針，隨后的2003年和2004年，國務院辦公廳就農民進城務工就業問題連續發出通知，包括2004年的中央一號文件，也強調了解決農民工問題的重要性——這一態度已經被延續到2006

三、《申論》寫作要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)

2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可行性。(滿分30分)

3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(滿分50分)

《申論》標準預測試卷(九)參考答案

1．【答案提示】

通過“18名農民工榮獲今年勞模稱號”這一事件，從一側面反映了我國政府對待農民工問題的態度、制訂的相關政策及其取得的成效。農民工隊伍的壯大有助于加快工業化、現代化、城鎮化，是解決“三農”問題的重要途徑之一，是我國特殊國情的產物。正確對待和妥善處理農民工問題，是刻不容緩的事情，也是構建和諧社會的當務之急。

2．【答案提示】

解決農民工問題，要深刻認識農民進城務工的本質，更要想其所想，急其所需，相關措施有：

(1)改革制度，保障農民工權益。加大戶籍制度改革和相關政策調整力度，使農民工的工資問題得以解決，完善農民工權益的專門法律、法規和政策。

(2)強化服務，幫助農民工。建立健全勞動力流動服務體系，加強農民工的職業培訓，維護農民工的合法權益，完善農民工的就業制度。

(3)各企業應樹立以人為本的管理思想，尊重農民工。

(4)加強宣傳教育工作，提高農民工自身素質，培養其現代市民意識。

3．參考例文

解決農民工問題關鍵要給予農民工產業工人待遇

改革開放以來，中國農民工從最初個別、自發和無序到城市謀生發展到現在大規模地、主動地融于城市，在誤解和屈辱中堅韌不拔地行走在城鄉之間，實現了有史以來中國農民最徹底的一次解放，使得中國產業工人實現了劃時代的整體性更新。統計表明，目前在全國第二產業就業人員中，農民工占到了57．6％，其中加工制造業占68％，建筑業占80％；在全國第三產業從業人員中，農民工占到了52％；城市建筑、環保、家政、餐飲服務人員90％都是農民工。可以說，農民工正在迅速地從農民中分離出來，頑強地融人產業工人階層，并成為產業工人的主體部分。

盡管農民工為城市建設和社會發展作出了巨大貢獻甚至犧牲，中央也早在十六大就明確承認農民工是產業工人的重要組成部分，而且近年來也出臺了一系列政策措施，努力為農民工進城就業創造有利條件，但由于種種原因，這些年來農民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們作為產業工人的基本權利和合法權益沒有得到充分而有效的保障，許多農民工的生存境況令人堪憂，這主要表現在：作為“廉價勞動力”，農民工的：l：資水平長期偏低，拖欠工資現象經常發生；作為“超時勞動力”，農民工的工作時間極長，超負荷從事繁重工作；作為“高危勞動力”，農民工缺失社會保障，各種安全事故頻繁發生。此外，農民工子女就學難，民主權利更難以保證，等等。

以農民工聚集的浙江來說，雖然79．7％的農民工月平均工資在800元以上，相對于全國其他地方，這一標準已經是比較高了，但這絕不是一周工作5天、一天工作8小時的勞動報酬。調查顯示，農民工平均每天工作時間超過10個小時是普遍現象，有的甚至高達15～20小時，超出了生理所能承受的極限。不僅勞動時間長，勞動強度大，而且工作和生活條件惡劣，各種職業病、工傷事故多有發生，農民工的健康狀況和生命安全難有保障。至于被拖欠的工資，每年更是一個天文數字。然而，這些歧視和損害農民工權益的做法和制度一直難以從根本上得到糾正，其中一個重要原因是有的地方害怕這樣做會影響到地方的投資環境。由此來看，從一定意義上講，農民工既是改革開放的受益者，又是當今社會的受害者。對各級政府來說，要使農民工不再因為身份受到歧視和傷害，就必須改變現行的不合理的各種歧視農民工的政策和管理，既然他們已經成為事實上的產業工人，而且是其重要組成部分，那么，我們就不僅光口頭上承認農民工的重要，更要在日常的工作和管理中，將他們與城市的產業工人一樣對待，從行動上落實和保障農民工的各種權益。

當前，首先是把解決好農民工就業問題作為構建城鄉一體化就業體系的突破口，徹底改變重城鎮、輕農村，重市民、輕農民的就業觀念和相關政策，把農業內部、農村區域和農民進城就業一并納入國家就業計劃，分類實施，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，讓農民工也能和城鎮職工一樣擁有平等的就業機會，享有政府的公共就業服務。其次，是健全農民工權益保障制度。權益保障缺失是農民工問題的癥結所在。現階段應把解決農民工工傷、醫療、失業、養老四大保險缺失的問題，作為維護農民工權益重點，進一步清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策，建立起保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制。與此同時，著手組織起草關于農民工權益的法規。依法保護農民工權益是治本之策。

隨著經濟的發展，會有越來越多的農民工從傳統意義上的農民隊伍里分化出來，加入到城市的產業大軍中去。他們的思想道德、科學文化和生產技能水平，直接關系到我國產業的素質、競爭力和現代化水平，因此，解決農民工問題，必須著眼于他們的產業工人地位和身份，充分尊重他們作為產業工人的獨特的經濟需求和政治需求，給予農民工產業工人的待遇。從這個角度說，國務院《若干意見》的出臺，將開啟中國農民工的一個新時代。

第二篇：申論標準預測試卷六

申論標準預測試卷六

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.據新華社電 記者從浙江省金華永康市公安機關獲悉，當地公安機關正在查處一起介紹在校女中學生賣淫案件。截至目前，已有犯罪嫌疑人陳某等6人被批準逮捕，另有3人正在提請檢察院批準逮捕、1人網上追逃。永康市人大代表、一村委會主任涉嫌嫖娼正按有關法律程序辦理中。2012年2月，永康市公安機關接到群眾舉報，當地有人在替民營企業主和社會閑散人員介紹少女進行性交易，其中甚至有在校女學生。警方立即組織力量開展秘密偵查，在查清基本事實的基礎上，4月5日開展了統一收網行動，共抓獲違法犯罪嫌疑人10人。

2.前日晚，江夏區紙坊街派出所對轄區賓館、旅店進行清查，民警在紙坊某賓館一客房內發現：一張床上竟有4男2女赤身躺在一起。民警將6人傳喚到派出所調查，原來，其中一名張姓男子為尋求刺激，喊來熊某等3名男子在賓館開了一間房，熊某提出“叫兩個小姐來玩玩”，隨后他找來兩名賣淫女后，六人擠在同一張床上發生關系。

3.10月14日，略陽縣公安局接到報案稱，有違法犯罪分子引誘、介紹1名幼女賣淫。接到報案后，縣公安局立即成立專案組展開查處。經公安機關查明，9月18日至10月12日期間，經程某（男，20歲，系城關鎮農民）、高某（女，14歲）、汪某（女，15歲）介紹，犯罪嫌疑人魏某（系郭鎮西溝村原黨支部書記）、趙某（系郭鎮干部）、蔣某（系郭鎮干部）、孫某（系城關鎮農民）、林某（系十天高速某施工隊負責人）、趙某（系城關鎮農民）在縣城4處賓館、酒店，先后對一名12歲幼女進行嫖宿。

4.中廣網北京2月10日消息 據中國之聲《新聞晚高峰》報道，“這讓人羞恥，這整個事情讓人蒙羞，也非常惡心。我想知道誰將為這些行動負責，以我的個人看法認為，這一事件冒犯了國家的尊嚴。”這是意大利總理貝盧斯科尼面對意大利檢方對他起訴的表態。意大利檢察機構8號表示，檢方已經正式起訴總理貝盧斯科尼，罪名是濫用職權和嫖宿雛妓。檢方堅決認為，貝盧斯科尼買春的對象是一名年僅17歲的少女。根據意大利法律，花錢同18歲以下的女子發生性關系屬于犯罪，最高可判處三年徒刑。法官也宣稱，貝盧斯科尼曾利用其作為總理的權力，下令警方釋放這名受到盜竊指控的未成年少女“露比”。

5.貴州習水多名公職人員嫖宿幼女案。2007年10月至2008年7月期間，10多名中小學生（多名未滿14周歲）被強迫賣淫，涉案人員中有政府官員、司法干部、教師以及縣人大代表等公職人員。

6.泉州職業中學校長嫖宿幼女案.案發時，共有9名女孩被奸淫或嫖宿，其中5名受害者案發時未滿14周歲。原福建安溪縣華僑職業學校校長許新建犯強奸罪、嫖宿幼女罪，數罪并罰，決定執行死刑，緩期二年執行。

7.云南富源縣一法官嫖宿幼女。楊德會，云南省富源縣法院行政庭副庭長，因涉嫌嫖宿幼女罪，于2009年3月14日被刑拘。一審被判無罪后，二審改判其犯嫖宿幼女罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣一萬元。

8.新華網鄭州5月27日電（記者張興軍）記者從河南省永城市委宣傳部獲悉，原永城市委辦公室副主任李新功因涉嫌刑事犯罪，日前已被永城市公安機關刑事拘留。據介紹，經過審訊，李新功涉嫌強奸未成年女性十余名。與此同時，永城市外宣辦通過永城市官方網站對此事也做出回應稱：李新功案件發生后，永城市委、市政府高度重視，要求司法機關依法從重從快嚴懲，決不姑息。目前案件正在偵查中，進展情況將通過相關部門及時對外公布。

9.人民網蘭州6月15日電（記者 王生元）5月18日，甘肅省隴西縣碧巖學區教師劉某紅因嫌疑猥褻女學生被當地公安部門刑事拘留。事件發生后，隴西縣成立專案領導小組，安排部署加快案件偵查審理進度，做好受害人及其家屬的安撫慰問等工作。6月8日，檢察機關以涉嫌“強奸罪和強制猥褻罪”對劉某紅依法批捕，提起公訴并開除公職。

10.6月15日，隴西縣委對碧巖學區教師劉某紅涉嫌強奸猥褻小學生案相關責任人進行了處理。隴西縣委決定，對負有領導責任的隴西縣教體局局長孫一民予以免職；對負有管理責任的隴西縣教體局副局長水養林給予黨內嚴重警告。責令縣教體局對負有直接責任的碧巖學區校長李錄林和珠簾小學校長任強給予行政撤職和降級處分。

11.近日，韓國首次對性犯罪者實施“化學閹割”一事在中國國內引起熱議。中國著名刑法學家趙秉志31日就此話題接受記者采訪時表示，這一對強奸慣犯實施性沖動藥物治療的做法在中國以往的立法研究中從未觸及，立法尚不成熟。趙秉志說，“化學閹割”并非新鮮事物，全球有多個國家早已開始實施相關措施。“化學閹割”雖然在預防犯罪方面被證實有效，但由此帶來的人權等方面問題使這一做法在法學界仍存在爭議。趙秉志表示，性慣犯的犯罪行為存在各種復雜成因，中國不會輕易采納這一做法，但可在今后立法研究上做進一步探討。

12.據加拿大學者漢森對近2.9萬名性犯罪者的跟蹤研究，在4到5年內，性犯罪者再次犯罪的概率為13.4%；在15年到25年內，性犯罪者盡管曾接受“化學閹割”，但再次犯罪率卻高達35%至45%。因此有人質疑稱：“如果要徹底杜絕再犯，就只能讓犯人終生用藥，或者效仿捷克對他們徹底物理閹割。”而據瑞典、挪威、丹麥和冰島四國的統計數據顯示，采用“化學閹割”的懲罰手段后，當地性侵犯兒童的案件已經從40%減少到5%。1989年至2004年，丹麥已經對25名強奸犯實施了“化學閹割”。此后，他們并未犯案。支持“化學閹割”的人認為，“化學閹割”更多的作用是防患于未然，保護兒童，至少能在短期內減少對兒童的侵害。

三、申論要求

1請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。（20分）

2用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可行性。（30分）

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

第三篇：公務員錄用考試申論標準預測試卷

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.備受社會各界矚目的公務員“廉政保證金”制度，將在浙江杭州市下城區和寧波市慈溪市率先進行試點。據記者昨天得到的最新消息顯示，杭州市下城區已將有關方案送交杭州市紀委最后核審，如果不出意外，將于2005年1月1日起正式實施。

朱鐘毅，杭州市下城區區委副書記、區紀委書記，是此項制度的主要制訂者之一。談起即將實施的廉政保證金制度，朱鐘毅這樣向記者作了介紹，主要以公務員個人負擔為主，單位則按照一定系數貼補，個人負擔部分以及單位貼補的系數是按照工齡、行政職級等因素來確定，并不固定。

為了形象說明這項原本復雜的制度，朱鐘毅舉例說，比如一個22歲、剛剛參加工作的公務員，按照規定，他要每年繳納保證金500元，初定他的貼補系數為0.3(如果表現優秀，這個系數會逐步提高，可能會調到0.6、0.8，甚至達到1)，那么單位每年貼補的數額就為150元左右(包括利息)。而按照正常的公務員升遷，一個公務員從踏入機關到處長這個職級上退休，初步測算，可一次性拿到近30萬元。

“官員清正廉潔，廉政保證金將全額奉還。但是如果官員違紀違法受到處分，將扣減廉政保證金。”朱鐘毅介紹說，“處分不同，扣減程度也不同。被警告的干部將給予扣除被處分時止以前累積保證金總額的20%，嚴重警告的扣除40%，撤職的扣除60%，開除的扣除100%。” 據記者了解，寧波慈溪市也正在探索類似的做法，不過其稱呼為“廉政公積金”，全部由財政支出，公務員個人不負擔費用。

2.“對于這項制度，我們在持穩妥態度的同時，更側重于鼓勵。”不管是省紀委秘書長唐一軍，還是省紀委研究室副主任葉懷貫，都不同程度地表示，類似此種通過經濟手段遏制官員腐敗的探索，是有益的嘗試。據悉，此前，經省委常委會審議通過，浙江在全國省一級率先出臺了《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見(試行)》，提出建立思想教育、權力制約、監督管理、法紀約束、廉政激勵和測評預警等六大機制。而推行公務廉政保證金制度，與此精神顯然一致。

推行公務廉政金制度，是從制度上防止和反對腐敗的有益實踐，“但要實行這一制度，需要雄厚財力的支撐。就浙江目前的實際情況看，要在全省上下一下子全面推行，尚有難度。但我們將在反腐倡廉實踐中對這一問題進行探索，在有條件的地方先行試點，在總結經驗的基礎上再逐步推進。”

3.省政協委員黃傳平認為，由權力反腐為主轉向制度反腐為主，致力于“解決制度問題”是十分正確的，也是發達國家廉政建設搞得較好的一條重要經驗，其中對擁有公共權力的公務員(包括參照公務員)設立廉政保證金制度，就是一種好辦法。黃傳平表示，目前可按類似住房公積金的辦法，提取一部分薪水，財政也可適當補助，為公務員在職期間建立一筆廉政基金，逐年積累，在其“安全”退休后，獎勵給本人，否則予以沒收充公，以鼓勵大家奉公守法，杜絕公務員在職期間利用職務搞腐敗。

中國民主建國會浙江省委會委員、省社科院經濟研究所副所長徐劍鋒研究員認為，現在政府權力過大，對經濟干預過多，容易造成利益的牽扯，或者導致暗箱操作，權力期權化。在這樣的背景下，一些相應制度還沒有建立起來，廉政保證金制度可以作為一種補充手段，而不能作為遏制干部腐敗的一個主要手段。“要盡可能地杜絕腐敗，還是要以規范事權、財權、人事權為目標，以深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革為主要內容，以建設行政服務中心、會計核算中心、招投標中心和經濟發展環境投訴中心為載體等方面做文章，促進反腐倡廉工作制度化、規范化、法制化。”

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2.用不超過350字的篇幅，提出給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城區和寧波市慈溪市將在制度防腐上推出“廉政保證金”這一廉政激勵措施。此舉得到了省紀委的大力支持，并表示在實踐中逐步完善這一舉措后，在全省加以推廣。有專家認為，這一舉措對于促進反腐倡廉工作的制度化、規范化、法制化，有著重要意義。

2.【答案提示】 1.加強公眾宣傳，爭取民眾對這一制度的理解。

2.建立跟蹤研究機構，對這一舉措的成效進行評價。3.從財政上建立完善的“廉政金”管理和保障機制。4.在條件成熟時，制訂法規，規范這一制度。

3.【答案提示】

質疑公務員廉政金的合法性

近日有媒體報道，北京、湖南、江蘇、浙江、廣東等地的政府正在嘗試推行廉政金制度，希望以此約束公務員隊伍。有的地方在銀行設立廉政金專戶，由個人和集體兩部分組成，個人部分按本人當月基本工資的5％提取交納，集體部分則從單位行政經費結余中列支，數額相當于個人交納的2倍。有的機關將勤政廉政保證金直接和公務員的工作業績掛鉤，一年發放一次，或者是公務員退休時，可以一次性領取廉政金。若發生違紀腐敗行為，則按程度扣除廉政金，而且違紀者不能享受當年集體部分的廉政金。

用個人的收入和單位的經費設立保證金，以此來約束公務員的行為，其用心是良苦的，出發點或目的也是好的。更重要的是，這種將經濟利益與廉政建設結合起來的做法，是在市場經濟條件下防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現行法律制度和財政制度就吻合。

將公務員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據。我們知道，公務員的工資是公務員工作的報酬，是合法收入，是私人財產。憲法明確規定國家保護個人的合法收入

和私人財產，沒有法律上的根據，任何機關、團體和個人不得剝奪包括公務員在內的個人的合法財產，這是一項法律原則，也是法治社會應有的起碼準則。雖然，廉政金的做法并沒有完全剝奪公務員的收入財產，但是它限制了個人對其合法財產的使用、支配、處置，按照法律上財產所有權的觀念，這就是對個人財產權的限制。法治國家的精神就是：如果誰要限制或剝奪個人的合法財產，必須有法律根據，沒有法律上的根據對個人財產進行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動機和目的，仍然屬于違反法律對財產權的保護制度，也侵犯了個人的財產權利。

將單位的行政經費作為廉政金的一部分，這種做法也是值得商榷的。用機關單位的行政經費來為公務員個人行為作保證(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保證金，應當是行為人個人的財產經費，用自己的財產才可能為自己的行為作保證，用別人(如單位)的財產經費來為自己的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。廉政保證金的做法，只有一個解釋，那就是已經將單位的行政經費這筆公款變成了個人財產，再用這筆已經屬于個人的財產來作保證。而機關的行政經費，是用作機關正常工作和運轉的經費，是公款。將這部分用作辦公費用的經費以廉政金的形式發放給個人，實際上是一種變相的提高公務員工資或收入的行為，公款變成了私款，違反了現行的財政紀律和財經制度。這是一種沒有法律和政策依據的“漲工資”，而且是將機關單位的行政經費拿來漲的工資。應該說，這種做法無論是在依據上還是在經費來源上都違反了財經制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分還是來源于單位的經費，這就有一個廉政金性質的問題：究竟廉政金是處罰性質的還是獎勵性質的？如果說個人違反了廉政制度，該廉政金就要被扣除掉，那么同樣道理，如果沒有違反廉政制度，個人就要獲得這筆收入，這與其說是處罰還不如說是獎勵。在一個單位，一般情況下多數人都不會違反廉政制度，這也就意味著，多數人最終是要獲得這筆獎勵性質的收入的。問題在于：公務員是國家工作人員，保持廉政勤政應當是他們的法定職責，是最起碼的要求。現在，連這種最低限度的要求都要獎勵，這是否已經背離了獎勵初衷？這究竟是一種進步還是一種倒退，實在值得我們好好反思。當然，將經濟利益與廉政建設結合起來的做法，其方向還是應當肯定的。其實，在現行體制和基本制度的框架內，我們完全可以進行這方面的積極探索和嘗試。例如，在制定公務員法方面，是否可以把退休金的數額比例與公務員在職期間的廉政記錄結合起來？現行的退休金數額，是根據公務員的工作年限和職位來確定的，除這兩個因素外，可以考慮增加廉政表現因素。當然，違反廉政制度的，也可以相應扣減其退休金數額。公務員漲工資的時候，考核因素中當然也應當包括廉政方面的表現、記錄，等等。這些做法，最終都應當通過立法來確定，使得我們對公務員的管理制度和手段法律化。

第四篇：公務員錄用考試申論標準預測試卷

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天道酬勤

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.備受社會各界矚目的公務員“廉政保證金”制度，將在浙江杭州市下城區和寧波市慈溪市率先進行試點。據記者昨天得到的最新消息顯示，杭州市下城區已將有關方案送交杭州市紀委最后核審，如果不出意外，將于2005年1月1日起正式實施。

朱鐘毅，杭州市下城區區委副書記、區紀委書記，是此項制度的主要制訂者之一。談起即將實施的廉政保證金制度，朱鐘毅這樣向記者作了介紹，主要以公務員個人負擔為主，單位則按照一定系數貼補，個人負擔部分以及單位貼補的系數是按照工齡、行政職級等因素來確定，并不固定。

為了形象說明這項原本復雜的制度，朱鐘毅舉例說，比如一個22歲、剛剛參加工作的公務員，按照規定，他要每年繳納保證金500元，初定他的貼補系數為0.3(如果表現優秀，這個系數會逐步提高，可能會調到0.6、0.8，甚至達到1)，那么單位每年貼補的數額就為150元左右(包括利息)。而按照正常的公務員升遷，一個公務員從踏入機關到處長這個職級上退休，初步測算，可一次性拿到近30萬元。

“官員清正廉潔，廉政保證金將全額奉還。但是如果官員違紀違法受到處分，將扣減廉政保證金。”朱鐘毅介紹說，“處分不同，扣減程度也不同。被警告的干部將給予扣除被處分時止以前累積保證金總額的20%，嚴重警告的扣除40%，撤職的扣除60%，開除的扣除100%。”

據記者了解，寧波慈溪市也正在探索類似的做法，不過其稱呼為“廉政公積金”，全部由財政支出，公務員個人不負擔費用。

2.“對于這項制度，我們在持穩妥態度的同時，更側重于鼓勵。”不管是省紀委秘書長唐一軍，還是省紀委研究室副主任葉懷貫，都不同程度地表示，類似此種通過經濟手段遏制官員腐敗的探索，是有益的嘗試。據悉，此前，經省委常委會審議通過，浙江在全國省一級率先出臺了《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見(試行)》，提出建立思想教育、權力制約、監督管理、法紀約束、廉政激勵和測評預警等六大機制。而推行公務廉政保證金制度，與此精神顯然一致。

推行公務廉政金制度，是從制度上防止和反對腐敗的有益實踐，“但要實行這一制度，需要雄厚財力的支撐。就浙江目前的實際情況看，要在全省上下一下子全面推行，尚有難度。但我們將在反腐倡廉實踐中對這一問題進行探索，在有條件的地方先行試點，在總結經驗的基礎上再逐步推進。”

3.省政協委員黃傳平認為，由權力反腐為主轉向制度反腐為主，致力于“解決制度問題”是十分正確的，也是發達國家廉政建設搞得較好的一條重要經驗，其中對擁有公共權力的公務員(包括參照公務員)設立廉政保證金制度，就是一種好辦法。黃傳平表示，目前可按類似住房公積金的辦法，提取一部分薪水，財政也可適當補助，為公務員在職期間建立一筆廉政基金，逐年積累，在其“安全”退休后，獎勵給本人，否則予以沒收充公，以鼓勵大家奉公守法，杜絕公務員在職期間利用職務搞腐敗。

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天道酬勤

中國民主建國會浙江省委會委員、省社科院經濟研究所副所長徐劍鋒研究員認為，現在政府權力過大，對經濟干預過多，容易造成利益的牽扯，或者導致暗箱操作，權力期權化。在這樣的背景下，一些相應制度還沒有建立起來，廉政保證金制度可以作為一種補充手段，而不能作為遏制干部腐敗的一個主要手段。“要盡可能地杜絕腐敗，還是要以規范事權、財權、人事權為目標，以深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革為主要內容，以建設行政服務中心、會計核算中心、招投標中心和經濟發展環境投訴中心為載體等方面做文章，促進反腐倡廉工作制度化、規范化、法制化。”

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2.用不超過350字的篇幅，提出給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城區和寧波市慈溪市將在制度防腐上推出“廉政保證金”這一廉政激勵措施。此舉得到了省紀委的大力支持，并表示在實踐中逐步完善這一舉措后，在全省加以推廣。有專家認為，這一舉措對于促進反腐倡廉工作的制度化、規范化、法制化，有著重要意義。

2.【答案提示】

1.加強公眾宣傳，爭取民眾對這一制度的理解。

2.建立跟蹤研究機構，對這一舉措的成效進行評價。3.從財政上建立完善的“廉政金”管理和保障機制。4.在條件成熟時，制訂法規，規范這一制度。

3.【答案提示】

質疑公務員廉政金的合法性

近日有媒體報道，北京、湖南、江蘇、浙江、廣東等地的政府正在嘗試推行廉政金制度，希望以此約束公務員隊伍。有的地方在銀行設立廉政金專戶，由個人和集體兩部分組成，個人部分按本人當月基本工資的5％提取交納，集體部分則從單位行政經費結余中列支，數額相當于個人交納的2倍。有的機關將勤政廉政保證金直接和公務員的工作業績掛鉤，一年發放一次，或者是公務員退休時，可以一次性領取廉政金。若發生違紀腐敗行為，則按程度扣除廉政金，而且違紀者不能享受當年集體部分的廉政金。

用個人的收入和單位的經費設立保證金，以此來約束公務員的行為，其用心是良苦的，出發點或目的也是好的。更重要的是，這種將經濟利益與廉政建設結合起來的做法，是在市場經濟條件下防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現行法律制度和財政制度就吻合。

將公務員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據。我們知道，公務員的工資是公務員工作的報酬，是合法收入，是私人財產。憲法明確規定國家保護個人的合法收入和私人財學易公務員網www.tmdps.cn QQ客服：850014585，337289741

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產，沒有法律上的根據，任何機關、團體和個人不得剝奪包括公務員在內的個人的合法財產，這是一項法律原則，也是法治社會應有的起碼準則。雖然，廉政金的做法并沒有完全剝奪公務員的收入財產，但是它限制了個人對其合法財產的使用、支配、處置，按照法律上財產所有權的觀念，這就是對個人財產權的限制。法治國家的精神就是：如果誰要限制或剝奪個人的合法財產，必須有法律根據，沒有法律上的根據對個人財產進行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動機和目的，仍然屬于違反法律對財產權的保護制度，也侵犯了個人的財產權利。

將單位的行政經費作為廉政金的一部分，這種做法也是值得商榷的。用機關單位的行政經費來為公務員個人行為作保證(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保證金，應當是行為人個人的財產經費，用自己的財產才可能為自己的行為作保證，用別人(如單位)的財產經費來為自己的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。廉政保證金的做法，只有一個解釋，那就是已經將單位的行政經費這筆公款變成了個人財產，再用這筆已經屬于個人的財產來作保證。而機關的行政經費，是用作機關正常工作和運轉的經費，是公款。將這部分用作辦公費用的經費以廉政金的形式發放給個人，實際上是一種變相的提高公務員工資或收入的行為，公款變成了私款，違反了現行的財政紀律和財經制度。這是一種沒有法律和政策依據的“漲工資”，而且是將機關單位的行政經費拿來漲的工資。應該說，這種做法無論是在依據上還是在經費來源上都違反了財經制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分還是來源于單位的經費，這就有一個廉政金性質的問題：究竟廉政金是處罰性質的還是獎勵性質的？如果說個人違反了廉政制度，該廉政金就要被扣除掉，那么同樣道理，如果沒有違反廉政制度，個人就要獲得這筆收入，這與其說是處罰還不如說是獎勵。在一個單位，一般情況下多數人都不會違反廉政制度，這也就意味著，多數人最終是要獲得這筆獎勵性質的收入的。問題在于：公務員是國家工作人員，保持廉政勤政應當是他們的法定職責，是最起碼的要求。現在，連這種最低限度的要求都要獎勵，這是否已經背離了獎勵初衷？這究竟是一種進步還是一種倒退，實在值得我們好好反思。

當然，將經濟利益與廉政建設結合起來的做法，其方向還是應當肯定的。其實，在現行體制和基本制度的框架內，我們完全可以進行這方面的積極探索和嘗試。例如，在制定公務員法方面，是否可以把退休金的數額比例與公務員在職期間的廉政記錄結合起來？現行的退休金數額，是根據公務員的工作年限和職位來確定的，除這兩個因素外，可以考慮增加廉政表現因素。當然，違反廉政制度的，也可以相應扣減其退休金數額。公務員漲工資的時候，考核因素中當然也應當包括廉政方面的表現、記錄，等等。這些做法，最終都應當通過立法來確定，使得我們對公務員的管理制度和手段法律化。

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第五篇：公務員錄用考試申論標準預測試卷

公務員考試申論標準試題

生物達人12

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2006年，黨中央召開了十六屆六中全會，作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出了構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和主要目標，并提出了建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度的重大歷史任務。在中央政治局第三十五次集體學習會上，胡錦濤總書記發表了重要講話(以下簡稱《講話》)，深刻闡述了醫療衛生事業在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，進一步明確了醫藥衛生體制改革的方向、目標和工作任務，極大地鼓舞了全國醫療衛生工作者。國務院成立深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組，共同研究醫藥衛生體制改革的重大問題。胡錦濤總書記和溫家寶總理對城市社區衛生工作作出了重要批示，國務院成立了城市社區衛生工作領導小組，吳儀副總理擔任組長，并制定了指導城市社區衛生發展的一系列文件。在中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記指出：“要堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系。”溫家寶總理指出：“著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，強化政府責任，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。”各級黨委和政府從維護人民群眾健康利益的高度，大力支持衛生發展，采取了一系列政策措施，為推進衛生事業改革與發展創造了良好的環境。

2.《農村衛生服務體系建設與發展規劃》于2006年正式實施，規劃投資216.8億元，這是新中國成立以來覆蓋范圍最廣、投資力度最大的一項農村衛生建設規劃，也是“十一五”期間社會主義新農村建設的一項重點工程。再加上東部沿海地區政府的安排，“十一五”期間農村衛生建設總投資將超過300億元。全國疾病預防控制體系和醫療救治體系建設已完成投資269億元，城鄉公共衛生服務條件明顯改善，服務水平明顯提高。城市社區衛生服務體系建設蓬勃發展，政府保障力度逐步增強，以社區衛生服務為基礎、社區衛生與醫院服務合理分工、密切協作、雙向轉診的新型城市衛生服務體系正在逐步建立。加強公共衛生和城鄉基層衛生人員培訓，提高業務技術能力和思想道德素質。大力組織開展城市衛生支援農村活動，積極實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，增強了農村衛生服務能力。

3.各級政府把新型農村合作醫療制度建設作為建設社會主義新農村和構建和諧社會的一項重要任務，精心組織，周密安排，積極推進，穩步實施，取得了明顯成效。截至2006年9月底，全國已有1433個縣(市、區)開展了新型農村合作醫療，占全國縣(市、區)總數的50.1%，實現了年初確定的工作目標。有4.06億農民參加了新型農村合作醫療，占全國農業人口的45.8%，參合率達80.5%。2006年1至9月，全國有1.4億農民從新型農村合作醫療中受益，共得到醫療費用

公務員考試申論標準試題

生物達人12

補償95.8億元。從總體上看，全國新型農村合作醫療運行平穩，逐步規范，衛生服務水平提高，農民醫療負擔有所減輕，因病致貧、因病返貧的問題有所緩解。

4.艾滋病、結核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大疾病防治體系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”列入“十一五”國家重大科技專項。突發公共衛生事件應急機制不斷完善，處置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加強。全國傳染病疫情和突發公共衛生事件信息網絡進一步完善，93.5%的縣以上醫療衛生機構和70.3%的鄉鎮衛生院實現了疫情和突發公共衛生事件網絡直報，傳染病預防控制和應急反應能力明顯提高。加強青藏鐵路沿線的鼠疫防控工作，有效保護了鐵路沿線居民和旅客的健康安全。2006年，發生了“齊二藥”、“欣弗”等幾起不良藥物事件，影響全國，我們反應及時，處置得當，救治有效，維護了社會穩定。加強高血壓、心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社區防治干預經驗。婦幼保健工作不斷深入，“降消”項目成績突出。大力組織無償獻血活動，全國無償獻血占臨床用血比例達到98%，強化了血液安全質量管理。加強衛生法制建設，積極推進依法行政。國務院頒布實施了《艾滋病防治條例》和《血吸蟲病防治條例》。衛生部發布了《放射診療管理規定》、《器官移植技術臨床應用管理暫行規定》和《衛生標準管理辦法》等規范性文件，健全了7個衛生標準委員會。積極推進《初級衛生保健法》、《中醫藥法》和《精神衛生法》的立法工作，部署開展“五五”普法活動。連續開展打擊非法行醫和非法采供血活動，整頓和規范醫療服務市場秩序，取得階段性成果。深入開展食品衛生專項整治，認真履行食品衛生監督職能，及時查處了一批嚴重危害群眾健康的重大案件。

5.繼續深入開展醫院管理年活動，醫院服務質量和管理水平不斷改善。加強醫療服務管理，提高醫療質量，規范醫療流程，優化就醫環境，實行院務公開，改善醫患關系。嚴格高新技術準入管理，保護患者健康安全。推進同類醫療機構醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認和單病種最高限價辦法，減輕群眾負擔。各地積極開辦惠民、濟困醫院或病房，為經濟困難人群提供優惠醫療服務。衛生部與國家工商行政管理總局、國家中醫藥管理局聯合修訂了《醫療廣告管理辦法》，規范醫療廣告市場。加強財務會計內部控制和審計，規范醫院財務管理。結合開展社會主義榮辱觀教育，加強醫德醫風建設，深入宣傳優秀醫務人員的先進事跡，廣泛開展向華益慰、吳孟超、喬淑萍等優秀醫生學習活動。貫徹落實黨中央、國務院的部署，扎實開展對醫藥購銷中商業賄賂的專項治理，積極探索建立長效工作機制。

6.充分認識中醫藥在我國的重要歷史地位和作用，堅持中西醫并重的方針，繼承發揚中醫藥的特色和優勢，在城市社區和農村衛生服務中大力推廣采用中醫藥適宜技術，發揮中醫藥在醫治艾滋病等傳染病、慢性病和疑難病癥等方面的獨特作用。完善中醫藥繼續教育制度，提高中醫藥人才隊伍素質。加強中醫藥科學研究，建設國家中醫科學院，成立中醫藥防治重大疾病組織協調小組，探索推進中醫藥現代化的有效途徑。將中醫藥臨床研究基地建設列入國家“十一五”發展規劃，增強中醫藥繼承和創新能力。積極研究扶持中醫藥和民族醫藥發展的政策和措施。促進中醫藥對外交流與合作，擴大中醫藥在世界上的影響。

7.胡錦濤總書記強調指出：醫療衛生事業是造福人民的事業，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經濟社會協調發展，關系國家和民族的未來。人人享有基本衛生保健服務，人民健康水平不斷提高，是人民生活質量改善的重要標志，是全面建設小康社

公務員考試申論標準試題

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會，推進社會主義現代化建設的重要目標。在經濟發展的基礎上，保證人民群眾公平享有公共衛生和基本醫療服務，是實現人民共享改革發展成果的重要體現。胡錦濤總書記的以上論述，言簡意賅，深刻闡明了衛生事業在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，闡明了社會主義現代化建設的重要目標，強調在經濟發展的基礎上，必須高度重視衛生事業發展，使廣大人民群眾公平享有公共衛生和基本醫療服務。我們都要認真學習，深刻領會總書記這段講話的深刻內涵，明確職責和肩負的任務，把發展衛生事業，提高人民群眾健康水平，作為社會文明、進步、和諧的重要體現和國家富強民主的重要標志，竭盡全力，積極推進。

胡錦濤總書記在講話中充分肯定了醫療衛生事業發展取得的顯著成就，也明確指出了存在的突出矛盾和問題，要求我們實事求是地分析問題產生的原因，以對國家、對人民高度負責的精神，研究采取有力措施，抓緊研究解決。

改革開放以來，我國衛生事業發展取得了顯著成就，建立了遍及城鄉的醫療衛生服務體系，服務規模不斷擴大，技術水平不斷提高，服務能力不斷增強，從業人員素質持續改善，醫療保障制度逐步建立，一些嚴重危害人民健康的傳染病得到有效控制，居民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率等主要健康指標達到了發展中國家的先進水平。

同時，我們也清醒地看到衛生事業發展中存在的問題。第一，重大疾病流行仍比較嚴重，疾病預防控制任務相當繁重。第二，城鄉之間和地區之間醫療衛生發展不平衡，居民健康狀況差距擴大。第三，醫療費用上升過快，群眾負擔加重。第四，醫患關系緊張，醫療糾紛增加，暴力沖突等惡性事件時有發生。

分析產生這些問題的根本原因：一是我們對社會主義市場經濟條件下衛生事業的公益性質和社會保障作用認識不足，政府投入不足，監管不力，一些公共醫療衛生機構的公益性質淡化。二是忽視基本衛生保健制度建設，群眾的公共衛生服務和基本醫療服務需求缺乏制度保障。三是衛生事業發展不協調，農村和城市社區衛生發展嚴重滯后。四是公立醫療機構運行機制不合理。人員經費、運行經費和發展資金基本上依靠服務收費，加重患者負擔。五是醫藥價格嚴重虛高，安全、有效、廉價的藥品得不到有效保障。這些問題影響了衛生事業的健康發展，損害了人民群眾利益，不利于和諧社會建設。必須高度重視，認真研究解決。

8.按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求，在醫療衛生服務和醫療衛生保障方面，我國將著力建設四項基本制度。

第一，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。這是中央從我國基本國情出發，為構建社會主義和諧社會而作出的一項重大決策，對于保障廣大人民群眾的基本衛生保健權益，解決目前存在的突出問題，具有重要的現實意義和歷史意義。

我國人口多、人均經濟水平和財政收入水平低。這種基本國情決定了我國的健康保障制度必須從最基本的衛生保健入手。《決定》提出的基本衛生保健制度，就是一種由政府組織，向全體居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務的保障制度。這項制度的實質是加強公共衛生體系、農村衛生體系和城市社區衛生體系建設，并健全財政經費保障機制，完善公共

公務員考試申論標準試題

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衛生機構和城鄉基層衛生機構的公共服務職能。這項制度以人人享有基本衛生保健為目標，以公共衛生機構、農村衛生機構和城市社區衛生機構為服務主體，采用適宜醫療技術和基本藥物，由政府承擔人員經費和業務經費。這項制度堅持預防為主，防治結合，注重公平和效率，有利于縮小群眾的基本衛生保健服務差距。

目前，我國已經具備了著手建立基本衛生保健制度的條件：一是黨中央強調以人為本，切實維護人民利益，注重發展成果由人民共享，這是政治基礎；二是我國經濟快速發展，財政收入穩定增長，這是經濟基礎；三是人民群眾要求基本衛生公平，期盼社會和諧，這是社會基礎；四是我國已經初步建立了遍及城鄉的醫療衛生服務網絡，取得了初級衛生保健服務的工作經驗，這是工作基礎。我們一定要按照六中全會《決定》的要求，扎實工作，積極推進。

第二，建設多層次的醫療保障體系。基本衛生保健制度的建立，可以為城鄉居民提供基本衛生保健服務，但不能滿足群眾所有的醫療服務需求，居民患重病到醫院治療，還需要建立社會醫療保險制度，幫助群眾抵御經濟風險。由于我國城市化水平低、居民收入差距大、農業人口和非正規就業人口多，在相當長的時間內，全國難以建立起統一的、城鄉一體化的社會醫療保險制度。只能根據城鄉實際情況和不同人群的收入情況，建立不同形式的混合型醫療保險制度。六中全會《決定》中提出：完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助，加快推進新型農村合作醫療。這些制度匯合在一起，將構成我國比較完善的社會醫療保險體系和醫療救助體系。多層次的醫療保險制度與基本衛生保健制度相銜接，構成了覆蓋城鄉居民、比較完整、具有中國特色的健康保障體系。

第三，建立國家基本藥物制度。藥品是維護人民健康的特殊產品和重要手段。藥品的特殊屬性決定了藥品的生產、流通具有一定的社會公益性質，不能完全靠市場調節。政府應該加強對藥品生產、采購、配送、使用等環節的監管。六中全會《決定》提出建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥。這是治理我國醫藥秩序混亂，價格虛高，不公平交易，商業賄賂嚴重等問題的一項根本制度，也是保證醫療質量、促進合理用藥、減輕患者負擔的重要措施。根據世界上90多個國家的經驗，國家基本藥物制度應作為國家藥品政策的核心。其主要內容是：國家按照安全、有效、必需、價廉的原則，制定基本藥物目錄；政府招標組織國家基本藥物的生產、采購和配送，并逐步規范同種藥品的名稱和價格，保證基本用藥，嚴格使用管理，降低藥品費用。同時，要整頓藥品生產流通秩序，積極促進藥品生產流通的規模化和現代化，改變目前企業規模小、數量多、監管難的狀況。嚴格企業和藥品準入，加強質量監管，確保藥品安全、有效。

第四，建立科學、規范的公立醫院管理制度。六中全會《決定》和胡錦濤總書記《講話》中，都強調要遵循政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的要求，深化醫療機構管理體制、運行機制、財政經費保障機制改革，推進醫療機構屬地化和全行業管理，理順醫藥衛生行政管理體制，強化公立醫院的公共服務職能，糾正片面追求經濟收益的傾向。實行“政事分開”和“管辦分開”的根本目的，在于強化政府對醫療機構的監管責任，主要措施是實行屬地化全行業管理。對醫療機構不分投資渠道和隸屬關系，由屬地政府明確有關部門監管職責，實行各負其責、密切配合、形成合力，共同監管的機制。“醫藥分開”的實質是改革醫院“以藥補醫”機制，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫院給

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予相應經費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫院的經濟聯系。營利性與非營利性分開的關鍵，是科學確定劃分兩類醫療機構的標準，實行不同的經濟政策，維護非營利性醫療機構的公益性質。對公立醫院要規范收支管理，控制盲目創收傾向，發揮其公共服務職能。

9.1月8日，衛生部部長高強在全國衛生工作會議上的報告首度向公眾描繪了一幅醫改的草圖，即4項基本制度——基本衛生保健制度、醫療保障體系、國家基本藥物制度和公立醫院管理制度，是改革構想的四大支柱。

其中，對其核心“建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度”有了細致的展現，即在基本醫療領域和公共衛生保健領域，政府既提供資金，也提供醫療服務，并主導藥品來源。

盡管在公共衛生領域，政府主導改革各方已達成共識，但就衛生部以上醫改思路的核心，爭論在各部委間繼續升溫。

爭論集中在建立基本衛生保健制度需要多少財政投入？投給醫療服務的供應方還是需求方？基本醫療如何界定等三大方面。

盡管增加公共投入已成為共識，但是衛生部這一方案存在著三大爭議。

首先，衛生部方案中，政府免費提供全民基本醫療保障所需的投入存在質疑。根據衛生部醫改課題組的初步測算，要達到免費提供全民基本醫療保障的目標，大約需要國家財政投入2600億元。

“但在實踐中，這方面的投入可能是個無底洞。”財政部有關人士表示。

對此，1月10日，衛生部例行新聞發布會上，衛生部新聞發言人回應說：“我們認為這個制度的實施應該說現在是恰逢其時。”

他的理由是，目前我國經濟發展水平為設立這樣的制度提供了經濟保障；而且近幾年來衛生部在農村和社區衛生服務體系的建設，也為這個制度的實施提供了技術和物質上的保證。

在衛生部工作會議上，衛生部部長高強也稱，衛生部對此進行了測算，結果“并不是天文數字”，它應該在可承受的范圍之內。

如何界定“基本醫療”(簡單稱“小病治療”)，是爭論的第二個焦點。

衛生部方案的核心在于，免費向全體國民提供最基本醫療藥品和治療，主張列出一個基本醫療服務、基本藥品、基本病的清單，列于清單中的屬于免費范圍。

“我們過去強調的初級衛生保健?六位一體?的功能，已經包括了常見病和多發病的社區防治，現在突然又來了?基本醫療?這么一個詞，專業人員都搞不懂到底是什么意思。”上述勞動保障部人士質疑。

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“介入疾病的早期診斷納入了公共衛生的范圍。”新聞會上，毛群安對政府為何免費治療“小病”如是解釋，并進一步分析，有些疾病，早期診斷、早期治療可能費用很低，不然小病逐漸成為大病，整體醫療費用會更高。“從這個意義上講，我們認為基本醫療作為一種重要的制度納入到制度設計中來。”

毛群安表示，盡管在醫學上，何謂基本醫療還沒有定論，但從政策操作層面上而言，社區衛生機構和農村鄉鎮衛生所能夠提供的醫療服務可以定性為基本醫療。因為，按照醫療機構能夠提供服務的水平進行劃分，這樣便于操作，也便于公眾理解。

對此，勞動保障部持異議，“這會帶來很多漏洞”，會出現“按照機構性質劃分，一方面拿了政府給的錢，另一方面還是在走過去的那條路——賣藥創收”。

更為關鍵的是，誰有權力來界定基本醫療。

“不能是一個部門說了算。”上述勞動保障部相關人士表示，因為，“小病和大病由誰來決定是很重要的事情，如果你用制度化的形式確定下來就更危險了，會導致制度把人夾在中間，比如，社區醫療機構和大醫院可能出現互相推諉病人。”

勞動保障部有關專家還進一步對此提出了質疑：從醫學科學來看，病人是一個整體，什么疾病是基本，什么疾病不是基本很難界定。同時還存在一個由誰來建立和管理基本醫療的問題。

而一旦把這個權利交給供方，在按服務數量獲得服務補償的條件下，問診者有病沒病，供方都會為其提供“基本醫療”，過度服務的現象不可避免。如果按人頭付費，則供方會控制供給而導致服務不足。

此外，在公權不斷擴大，監管又缺乏的情況下，容易導致腐敗。因此，資源浪費或者供給不足是補供方思路難以規避的制度缺陷，它的實施是以資源配置效率損失為代價的。

政府對社區醫療的投入到底是投在供方還是需方？即由誰來干？成為爭論的第三個焦點。

各種信息透露，衛生部醫改方案的主導思想是，政府免費提供基本醫療服務，即補供方。補供方的優勢在于，可以公平地分配服務，服務一旦免費或廉價，則可保障可及性，讓更多人受益。另外補供方還有著便于組織的制度優勢，在中國這樣的高度集中管理的國家尤其有利。

據透露，去年底，衛生部政策法規司司長劉新明，向多部委組成的醫改協調小組提出了一份社區醫院規劃的醫改方案。在這份操作方案中，政府將對醫院建設、醫療設備、醫護人員待遇等方面全額埋單，為此，政府的總投資估算為兩千多億元。

對此，“質量問題是補供方政策選擇的嚴重困擾。”勞動保障部相關人士稱，并分析，在服務機構、人員利益受到保證的前提下，改善質量的動力下降；在壟斷經營狀態下，質量更是沒有保證。

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同時，直接補供方還有一個問題是，減、免費服務的福利剛性，使得財政投入不斷擴大，執行過程中往往出現財力不足導致公共服務提供不足。在中國目前的情況下，直接扶持供方，就會形成政府跟公眾直接博弈的格局，政府承諾過少，不會解決實質問題，承諾過多，不能兌現。

勞動保障部的專家認為，從效率上看，只有補需方，也就是通過購買醫療服務才能實現資源效率最大化，即政府不必直接投入醫療機構，而是通過第三方購買服務，無論醫療機構是大是小，或公或私。

三、申論要求

1.“給定資料1~6”都反映了我國2006年醫療事業所取得的成就，請據此概括這些成就的主要內容供有關領導參閱，不超過200字。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2.“給定資料8”提出了我國政府醫療改革的基本方案，請結合“給定資料9”對該方案進行評價。要求：有針對性，有條理。字數350字左右。(40分)

3.就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(40分)

參 考 答 案

1.2006年我國醫療事業取得的成就主要有：

(1)衛生改革發展的目標和方向更加明確，要建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度的重大歷史任務；

(2)城鄉衛生服務體系建設逐步加強，城鄉公共衛生服務條件明顯改善，服務水平明顯提高；

(3)新型農村合作醫療制度建設步伐加快；

(4)重大疾病防治、突發事件處置和衛生監督等取得明顯成效；

(5)醫療機構管理更加嚴格，醫德醫風建設得到加強；

(6)中醫藥工作得到大力加強。

2.我國政府提出了建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度、建設多層次的醫療保障體系、建立國家基本藥物制度和建立科學、規范的公立醫院管理制度為主要內容的四項醫療改革的基本制度，醫改方案將具有鮮明的“中國模式”，它體現出政府主導、強調公益性以及高度重視民生問題這些原則，它的實施對城鄉居民的基本衛生保健和藥品安全都會產生積極影響。

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但是，醫改方案也引起了廣泛的爭議：首先，免費全民醫保國家需要投入多少錢？其次，如何界定“基本醫療”(即“小病治療”)；再者，政府對社區醫療的投入到底是投在供方還是需方，及誰來實施。

我認為，政府提出的醫改方案整體上是可行，人們提出的爭議都是可以解決的。醫療改革可以根據我國政府財政的可承受度逐步擴大全民醫保的資金和基本醫療的范圍，政府應當將投入主要放在供方，由市場去支配資源，政府的作用是對醫療單位和企業進行監管。

3.略。