第一篇：2012年甘肅公務員《申論》標準預測試卷-中大網校

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2012年甘肅公務員《申論》標準預測試卷(4)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

(1)

一、注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中。閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

1．2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強調要加強環境保護。積極推進重點流域、區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治工作．同時新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。

當前，我國仍然處于環境污染事故的高發期，污染隱患多，一些漸發、突發和意外的污染事故頻率越來越高。有關調查顯示，在全國7555個被調查的大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標，引發30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。

2．從2003年起，廣州市番禺區開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關部門歷經3年多調研和選址論證，初步確定大石街會江村現大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發電廠的選址，并取得規劃部門的項目選址意見書。番禺區是從2001年興起的，之前那里只是農田，如今一個接一個高檔小區，在華南板塊相繼開發而成，已經成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產開發區域。

2009年2月4日，廣州市政府發出通告，決定在番禺區大石街會江村與鐘村鎮謝村交界處建立生活垃圾焚燒發電廠，計劃于2010年建成并投入運營。而直到9月份，大石村的居民才從媒體、網絡等民間渠道得知當地要建垃圾焚燒廠，在媒體傳播的信息中，許多關鍵字開始出現在人民眼前：二惡英、癌癥，污染等。這些甚少提起的字眼如今卻讓人們耳熟能詳。一時間此事引起軒然大波，當地居民反應強烈，甚而番禺大石數百名業主發起簽名反對建設垃圾焚燒發電廠的抗議活動。網友也紛紛跟帖進行關注。期間，地方政府為使該事件降溫，多次舉行新聞發布會，但民間對與會專家身份、選址的科學性和氣體排放安全性提出了強烈的質疑。

其后，廣東省省情調查研究中心針對這個項目8公里以內的小區居民展開問卷調查。調查顯示．高達97.1%的受訪居民不贊成在番禺區大石街會江村附近建設垃圾焚燒發電廠，92.5%的受訪居民對有關部門政務信息公開方面表示“很不滿意”。如果垃圾焚燒發電廠通過環評，88.4%的受訪居民表示不信任此結果。垃圾焚燒發電廠如果最終在番禺區大石街會江村附近開建，高達84.3%的受訪居民表示會“收集有關資料，上訪請愿”。另外，調查顯示，21.4%的受訪居民將會立即出售物業或換租。番禺華南板塊將可能會因此引來一輪房屋拋售潮。

礙于民意洶涌，有關方面表示，暫緩“垃中大網校

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圾發電廠”項目選址及建設工作，并啟動選址全民討論。

同年12月20日，番禺區區委書記譚應華應麗江花園業主代表邀請，積極與反對垃圾焚燒的業主座談。譚應華說：“環評階段遭大部分周邊居民反對，會江村項目已經停止了。”他表示，環評的重要一環是征得周邊廣泛居民的同意，形成共識。他說，10年來番禺已發生很大變化，生活垃圾規劃和區域環評規劃需要重新修編，垃圾焚燒廠的選址需要重新論證。至此，番禺事件告一段落。

3．針對垃圾焚燒廠的選址問題，番禺區市政園林局副局長葉文表示，選址還未通過前，的確“不可能去溝通”。而番禺區區長樓旭逵也坦承，僅與“小范圍的人，村民，村的村長”有過溝通。

“政府要因勢利導，在番禺華南板塊率先建立有效的垃圾減排機制，只有減排，才能延長現有垃圾填埋場的使用年限，為不建和緩建垃圾焚燒廠爭取時間和技術。這才是番禺焚燒廠事件的出路。”一直關注此事的廣東省政府參事王則楚如是說。

“有的時候政府在決策的時候，信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說了，有的沒有說，這都會影響到民眾對政府的信任。如果你把信息充分地公開，民眾有的時候是可以理解的，原來政府的用意是這么好，原來政府也有難處。你不僅可以得到信任，甚至可以得到支持。”北京大學法學院教授王錫鋅在接受央視記者采訪時表示，“其實不信任本質上是因為有一堵墻。需要推倒這堵墻．最重要的是行動，比如在公開和共同參與這方面有一些行動”。

央視某著名媒體人在接受采訪時說道，這個問題的真正關鍵不在于多數人支持，或者多數人反對，而是公眾對政府決策信任度的問題。因此，如何建立和恢復這種信任才是解決這個問題最關鍵的鑰匙。你怎么讓公眾信任呢?通過透明的機制、民意的獲取、第三方客觀的評價，最后一步一步使它真像政府承諾過的，不給居民健康帶來危害。

4．2006年年底。北京市海淀區政府宣布將在六里屯垃圾填埋場南側投資約10億元建設一座垃圾焚燒發電廠，并計劃在2007年3月動工。該消息引來周邊居民的一片反對聲，2009年年初，居民還向有關部門遞交了“萬民請愿書”。2009年7月9日，海淀區市政管委副主任趙立華曾與居民們進行面談溝通。

當時，在回答“海淀市政管委對垃圾焚燒廠選址是什么態度”時，趙立華說，考慮到公眾的態度，海淀市政管委也在認真分析周邊的因素，現在還不能形成一個決定性意見。上級也要求他們在選址上慎重再慎重。

有居民問“六里屯垃圾焚燒廠有沒有備選地址?”趙立華表示，備選地址問題目前正在考慮之中．也在考慮在其他地方選址。

2010年5月，市市政市容委高級工程師王維平表示，六里屯垃圾焚燒發電廠目前正考慮另行選址。

5．《南方日報》2010年4月8日訊，自2004年到2009年，廣州市工業總產值由5766億元躍至13481億元，總體增長了13倍以上，而同時二氧化硫排放量下降幅度則超過了50%。廣州市昨日召開2010年“鐵腕治污”環境執法現場工作會議，廣州市常務副市長蘇澤群在會上強調，“為實現廣州亞運環保目標，不能僅靠環保部門一家單打獨斗，環保及與環境執法相關的部門都責無旁貸”。要對環境違法行為實行“零容忍”，對環境問題突出的進行掛牌督辦，對整改不達標的責令停產、關閉，且將整改的多次限期改為一次限期，使環境執法像鋼鐵般堅硬。

2009年，廣州市共對涉及12個區、縣級市的群眾投訴、污水直排、兩高行業等7類須重點整治的169家企業的突出環境問題進行掛牌督辦。截至去年底，掛牌督辦的169家企業中，159家按要求完成了督辦任務，完成率為94.1%。昨天上午，蘇澤群副市長還現場視察了曾經是“污染大戶”的增城市新塘鎮夏埔工業園。據了解，為了工業園及其周邊環境的徹底整治，目前已耗資達13億元。在對工業園區污染治理投資的過程中。企業自籌資金發揮了“挑大梁”的重要作用。根據環保部門數據顯示，在整個污染整治行動中，政府投資與企業投資所占總份額比接近1：20。“排多少二氧化硫，就要種多少樹。通過企業自籌資金來開展污染整治，實際就應該是一種社會補償。”廣州市常務副市長蘇澤群笑著表示．從“誰污染誰治理”的角度看，企業理應在污染整治的投資改造中挑大梁。

6．2010年伊始，福建省省委書記孫春蘭、省長黃小晶對環保工作作出重要批示，孫春蘭書記要求環保部門認真履職，切實負責，各地各單位要進一步樹立環保意識，落實環保措施，不能以犧中大網校

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牲環境和人民群眾根本利益為代價發展經濟。黃小晶省長要求各級政府要重視環保，首先要重視環保執法隊伍的建設，保證環保機構能有基本的工作條件。

展望2010年，回顧2009年的工作，福建省在環境保護方面堅持科學發展觀，積極探索，勇于實踐，取得了一系列的突出成績。

環保監管法規政策進一步完善。《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》從2010年起實施。福建省政府出臺《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》，這一政策在全國尚屬首創。加強環保行政監察，開展市、縣(區)政府環保工作年度考核。“綠色信貸”政策不斷深化，500多條環保信息進入人民銀行征信系統，環保違法企業受到信貸限制。進一步細化環保行政處罰自由裁量權標準，被環保部在全國推廣。開展環保執法電子辦案系統試點，探索對行政處罰全過程的監督。

環保隊伍和能力建設持續加強。福建省委省政府組建省環境保護廳，成立省重點流域環境保護督查中心。啟動“十二五”環保專項規劃編制工作，基本完成全國第一次污染源普查工作，其成果獲得國家一等獎。開展全省環境監測崗位大練兵活動，實施環境監測質量管理三年行動計劃。加強環境信息化工作，省環保廳環境信息化建設獲環保部表彰，環保政府網站建設進入全國前十。舉辦多起全省范圍環保專業培訓。

在媒體眼中，福建沙縣環保局無疑是環境保護工作創新的典型。據報道，為提高環境監管水平，對企業實施動態管理，沙縣環保局為企業分別建立了一企一檔的“環保檔案”。

據了解，該局針對全縣所有排污企業的規模、排污設施、受處罰情況等監管情況進行了收集整理，全面掌握了企業基本情況，建立了基礎數據庫。在“環保檔案”里，企業“環境監測報告”、“排放污染物申報登記表”等資料完整詳盡，能源消耗、排污現狀等數據隨著企業發展而變化，利于監管人員及時掌控、查找，提高了企業自律性，加強了環保意識，為縣域經濟的發展和環境保護提供了便利條件。

7．目前我國的環保政策多屬于以行政手段為主，其治理成本巨大。資料顯示，到2020年我國經濟總量將是現在的2倍，環境保護壓力將是現在的4—6倍，現行環保投入模式根本無力支撐。

有鑒于此。“引入商業保險治理環境污染、實施多元化環保政策”的思路被納入相關決策者視野。

環境責任保險又被稱為“綠色保險”，是圍繞環境污染風險，以被保險人發生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險，它是整個責任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發、意外的惡性污染風險或累積性環境責任風險轉嫁給保險公司。有關專家認為，利用保險工具來參與環境污染事故處理，有利于分散企業經營風險，提升環境管理水平；有利于使受害人及時獲得經濟補償，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。

2007年12月，原國家環保總局與中國保監會聯合出臺了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，定下我國環境污染責任保險制度路線圖。此后各地大膽實踐，嘗試用不同方法、在不同行業和領域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險產品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業為目標客戶。接著，江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環境污染責任保險的推廣工作。

8．“‘綠色保險’是繼‘綠色信貸’后我國推出的第二項環境經濟政策，但這一被各方均看好的新險種．在實踐推廣中卻遭冷遇。”河北環保金融專業委員會秘書長王小江在接受媒體采訪時遺憾地說。

“我們公司從2007年底正式推出兩款污染責任險。近兩年時間，全國僅有幾家企業投保，而且沒有一家是河北企業。”某保險公司河北分公司負責人透露。

在基層工作多年的一位河北“老環保”說：“其實，2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》，就提出了積極推進有毒有害化學品生產、危險廢物處理等重污染排污單位參加環境污染責任保險。企業投保積極性普遍不高的原因是一些企業認為發生污染事故后，賠償、罰款一樣也少不了。再買保險顯得多余。”

據了解，在推行環境污染責任保險較早、力度較大的云南昆明，其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底．已投保的企業僅有31家，占應投保主要排污企業總數的7.8%。大多數企業都還在觀望，在早買和晚買、買多買少之間徘徊。

據云南保監局的工作人員介紹，為順利開展業務，各保險公司相繼使出了多個中大網校

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招數。雖已邁出第一步，但要真正打開局面卻絕非易事。由于準備不足，各保險公司在業務開辦過程中遇到了難題。最關鍵的是，應投保企業對保險公司的承保能力不放心。

“保險公司對推出的新險種明顯準備不足。將來極有可能在區分安全事故和環保事故以及準確界定賠償范圍上出現問題。”云南祥豐化肥股份有限公司董事長助理楊利榮如是說。

一位化工企業負責人坦率地說，化工企業在環保輿論方面是弱勢群體。周邊村民動不動就上門索賠，企業想找個評理的地方也找不到，無奈只好花錢了事。所以，他早就希望有這樣一個險種，出了事有專門的機構負責處理。但他對現在的保險機構也不放心，收錢的時候痛快，企業真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現在的法律只有管企業的，沒有管保險公司的。

業內人士分析，企業不愿參保環境污染責任險，與現行法律、法規沒有明確界定有關。一旦發生環境污染事件，造成污染的企業究竟承擔什么樣的責任，相關法律、法規對此沒有明確。這就造成企業缺少參保動力。

種種跡象表明，環境污染責任保險的推行狀況不容樂觀，但應該說，這種狀況也在意料之中。早在出臺《意見》之初，環保部門領導即分析道：“當理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發生沖突時，環境經濟政策就難免知易行難。”

9．針對環境污染責任保險推廣過程中出現的問題，專家們提出了自己的看法。“產品供給和市場需求脫軌是環境污染責任保險叫好不叫座的重要原因。”太平保險公司河北分公司副總經理薛寶華說。他建議，在我國環境責任保險法制環境不太健全的條件下，可借鑒日本的做法，針對不同行業的污染情況等進行綜合評估。根據評估結果，政府提出行政建議，內容可包括環境風險轉嫁方式、環境污染責任保險、財務擔保要求、環境污染清理費用準備金等內容。行政建議應具有法律效力，納入環境污染控制應急預案。

“推行環境污染責任保險，還需要政府在稅收等方面采取強制措施來實現。”薛寶華說。

河北環保金融專業委員會秘書長王小江介紹說，現行的評估機制不能適應環境污染責任保險的需要。因此，現在還要做的一項工作就是，制定一套專門針對環境污染責任險的評估機制的管理規定。有了這套評估機構，投保人、受益人、保險公司都有聘請評估機構的權利，為所身處的環境污染事故的性質、原因、損失程度等進行現場查勘、損失鑒定及損失的評估。

10．美國環保機構主要包括聯邦政府和州政府兩級，其次還有地方政府參與。美國環保政策具有兩個明顯的特點：(1)基本上作為一種經濟發展政策，強調以開發新技術和新產品而不是以改變生活方式的辦法，來實現對環境的保護和經濟的持續發展；(2)強調環保措施上的多樣性和靈活性，力求充分發揮各級地方政府和企業的積極性和自愿參與。

另外，美國當代環境保護有4個明顯的趨勢：(1)日趨重視市場機制的運用，以之作為環境法規和政策的有力補充；(2)日趨強調在生產線始端的污染控制和污染減少，而不是重在傳統的終端治理；(3)日趨強調把環保與經濟發展和提高就業緊密結合考慮；(4)將環保產業概念擴大化，使其包括各類技術和各種產品。

英國的環境管理體系是英議會批準、發布環境保護法，環境部專職環境政策，HMIP和IPA負責具體的環境事務，監督環境事務的個人須經過廢物管理工業訓練與咨詢委員會培訓并獲得COTC證書，才具備上崗資格。其管理原則是：誰污染，誰負責，通過許可證制度和經濟手段加以控制。

波蘭政府在發展生產的同時，非常重視環境保護。1989年成立的波蘭國家環保與水管理基金會是波蘭環保項目的最大金融機構。除了傳統的自然資源保護與管理外，基金還支持環保項目技術的開發與引進，同時負責管理國際環保援助基金。環保基金的增長引進市場經濟機制，把環保與經濟效益結合起來。環保基金會在優惠貸款體系中的主要作用是提供貸款補助，把最優惠利率的貸款提供給地方政府的環保項目。

日本在環境管理方面采用強化管理，制定嚴格的標準和法規。日本的環境管理始終與經濟發展密切聯系，重點放在“防”而不是“治”，重視影響評價，防患于未然，減少污染和突發性事故造成的經濟損失。采取鼓勵及優惠政策，是強化管理的一條主要措施，優惠政策的資金來源主要是國家投資和從排污收費中開支。

而日本企業則善于抓住環境保護的聲勢。借助全球環境保護浪潮發展環保產業。各大企業打破行業界限，紛紛研制環境保護治理設備。中大網校

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在發展本企業經濟的同時。推動了日本經濟的發展。

答案和解析

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。(1):

1．根據給定資料3—7的內容，請簡要概述地溝油能存在于市場上的原因。(20分)

要求：緊扣給定材料，全面準確，條理性強，不超過200字。

答案

地溝油存在于市場上的原因有四點：

第一、地溝油加工所產生的利潤空間大，為違法從業者和部分與之聯系的餐飲店帶來了較大的非法利益。

第二、技術部門針對地溝油的檢測方法還存在欠缺之處，致使其不能在市場上被有效地甄別出來。

第三、管理部門針對餐飲業的監督力度不夠，管理環節和制度上存在著缺陷。

第四、立法部門針對地溝油還沒有制定界定、鑒別和處罰標準，缺乏從其源頭至整個產業全過程進行有效監查和處罰的強制性法律、法規。

2．請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”；對不符合的選項，在括號內

打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(20分)

A．從法律角度來看，《食品安全法》的施行能切實保證食品安全，保障社會公眾的身體健康和生命安全，地溝油之所以能堂而皇之地出現在一些餐館里，完全是因為監管部門在履行管理職能時對該法的貫徹力度不夠。()

B．由于使用地溝油能降低可觀的成本，致使一些中小餐館往往容易被卷入地溝油生產和銷售的整個利益鏈條，而很多老字號和高檔酒店，并沒有自覺或不自覺地參與到利益鏈中。()

C．《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規范食品領域生產和執法的國家法律。該法對食品安全監管機構的行政許可，對檢驗機構、認證機構的法律責任都給出了具體規定，同時也進一步明確了“企業是第一責任人”的原則。()

D．“地溝油”在市場上暢通無阻，若人們長期使用則將會對人體造成傷害，為協調各部門對餐飲行業的督查，切實加強對食品安全工作的領導，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構，2010年2月6日國務院食品安全委員會宣告成立。()

答案

A．(×)從法律角度看，監管部門履行職能不利，主要是因為缺乏界定和整治地溝油的相關法律規定，造成了實際執法環境中出現無法可依的狀態。

B．(×)一些酒店將泔水承包出去，從源頭上為地溝油的煉制提供了可能。屬于變相參與了地溝油生產幣銷售的利益鏈條中去了。

C．(√)

D．(×)國務院食品安全委員會的成立，其依據是《食品安全法》的規定，目的是為了中大網校

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貫徹落實食品安全法切實加強對食品安全工作的領導。其任務是全局性的。

3．檢查食品安全法實施情況，發現還存在一些方面的困難和不足之處，請你針對這些情況，提出相應的對策。(20分)

要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。

答案

一是進一步健全食品安全綜合協調工作機制，確保監管的整體效果。二是國務院及其有關部門要根據食品安全法及其實施條例，針對實際工作中的監管空白和交叉問題，抓緊細化監管部門和責任，并健全處理這類問題的工作機制。三是國務院要對各部門之間的檢驗能力建設統一部署，加強規劃，科學配置，并督促地方政府加強規劃，整合食品安全檢驗力量，提高監管資源利用效率。要鼓勵運用新技術，提高食品安全監管的技術能力，四是及時總結經驗，允許和鼓勵地方結合當地實際，改革創新，積極探索有效的監管機制和工作方法．促進監管體制的進一步完善和發展。

4．食品安全是全世界普遍關注的一個重要問題，《食品安全法》的制定實施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是從地溝油黑色產業利益鏈的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的問題。請結合材料，自選角度，自擬標題．寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數不少于800字。

參考例文

完善政府管理切實保障食品安全

民以食為天。但近年來，毒奶粉、多寶魚、地溝油等字眼開始頻繁閃現，引起了人們的極大關注，而同時，不斷出現在網絡和報紙上的一篇篇報道，也一點點摧毀著我們對食品安全的信心，以食為天的人們開始變得以食為懼，談食而色變。就此，我們可以清楚地認識到，此種情況若任其發展，則將不僅僅是對人們飲食習慣的影響，其對黨和政府展現給人們的社會管理能力形象也將是個重大的打擊，以至于最終對政治、經濟造成雙重的影響，對建設和諧的經濟社會產生不利。

食品安全一次次地出現問題，也引起了黨和政府的注意，并因此而最終推動制訂并頒布了《食品安全法》，但在具體實施的過程中還是暴露出了方方面面的困難和不足之處，查其原因，還在于政府管理亟待完善，主要表現在立法不周全。監管力度不足等幾個方面。

保障食品安全，首要任務是政府要加強和完善立法工作。立法部門應針對食品業內生產、銷售過程中所暴露出的一些問題，有針對性地出臺操作性強的法規，制訂具體而有強制性的措施。重點是針對一些食品安全的源頭加快進行立法，如解決地溝油問題的立法工作，首先立法明確地溝油的界定標準，以及使用地溝油的鑒別、處罰標準。其次可以一方面制定餐廚垃圾強制統一收購的辦法，另一方面也通過立法協調環保、城管、工商、食品藥品監督等相關部門對于餐廚廢油的管理。

保障食品安全，重要任務是政府要積極引進和利用最新的科技成果。將最新的科技成果充分融入到對食品安全檢測的技術手段中來。提升檢測手段的科技化水平，在具體檢測手法上積極創新，提高檢測的準確率，同時在制度高度上也要建立標準統一的食品安全檢測體系。利用有效的檢驗手段使食品問題在流通環節乃至加工環節就被消滅，切實維護好消費環節廣大人民群眾的健康安全。

保障食品安全，關鍵任務是政府要加強食品市場的監督管理力度。必須加強食品市場監管，嚴格監督執法，加大對涉及食品安全事件的企業和責任人的懲罰打擊力度。健全市場管理和食品生產許可證、產成品市場準入制度管理。借鑒國外相關制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強制返回制度并付諸實施。為提高對市場的監管力度，應在社區廣泛提倡建立規范化的超市。

保障食品安全，常規任務是政府要在食品生產加工等整個產業鏈環節長期做好宣傳教育中大網校

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并恰當地利用經濟手段促進食品安全工作的順利進行。其中的重點是在生產加工環節要針對企業加強相關的安全和法律知識宣傳，強化其第一責任人意識。一定情況下，教育的同時也可以依據條件給予一定的經濟補償或鼓勵手段，同時要針對消費者加大安全防患意識的宣傳。使其自覺監督企業的行為。并利用相關的訴求機制維護自己的權益。

凡事貴在堅持，食品安全問題是件牽涉到廣大人民的身體健康、生命安全的大事，其社會影響力巨大，作為政府部門一定要把它作為議事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切實地保障好人們的安全權益．為建設和諧社會的成功起到涓流入海的作用。

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第二篇：2013年黑龍江公務員《申論》沖刺預測試卷-中大網校專題

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2013年黑龍江公務員《申論》沖刺預測試卷(5)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)

一、注意事項1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5．作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料1．2000多年前，古希臘哲學家亞里士多德有句名言：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”為了美好的生活，我們來到并留在了城市，但等待我們的并不全是美好。“生活在大城市還有多少幸福感?”這樣的討論已經成了北京、上海等大城市的熱門話題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結。大城市是中國經濟最發達、資源最集中的地方，城市居民的生活舒適度卻在下降，有觀點認為我國已經進入城市病的集中爆發期。“我們的城市究竟是為誰而建，為什么目的而建?”中國市政公用事業專家徐宗威認為，城市病反映的是城市建設的主導思想出了偏差。由于不清楚城市為誰而建，城市的管理者在單純的利益驅動下，較少地關注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來越少、各種公用設施越來越貴。早在2003年，時任建設部副部長的仇保興就提出，要防止城市病。8年過去了，城市病不僅沒有消失，反而愈演愈烈。有評論直指，城市病的背后實際上是“權力病”。比如，城市基礎設施跟不上，實際上與權力熱衷于“面子工程”有關。有多少管理者既關注城市的面子又關注城市的里子，既致力于地面上的繁華又用心于地面下的暢通?聯合國人居組織1996年發布的《伊斯坦布爾宣言》強調：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”這意味著城市化不但要看城市發展的速度，還要看城市發展的質量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質量來衡量城市化。2．2011年7月5日上午9時36分，地鐵4號線動物園站A口上行扶梯發生設備溜梯故障，造成一名12歲少年身亡、3人重傷、27人輕傷。北京市質監局表示，經初步調查，導致事故的直接原因是“固定零件損壞，扶梯驅動主機發生位移，造成驅動鏈條脫落，扶梯下滑”。目前，4號線運營正常，但所有事故品牌奧的斯電梯已全部停運。電梯殺人，即便是事故總是有點駭人聽聞的味道，以人身傷亡作為代價，已經不是單單哪個部門給予傷亡家屬作出賠償就能夠解決的問題了。媒體也披露了2010年12月14日，深圳地鐵國貿站發生的事故一一原因一模一樣，生產商也是同一家。質疑聲于是紛至沓來，“在深圳地鐵12·14事故發生后，就有不少人想到了北京地鐵的整體運行安全，給出了很多建議。遺憾的是，這些建議還是沒能避免這一次的悲劇”。有好事者更是挖出了“類似5日發生的電梯故障在北京地鐵并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地鐵曾連續發生電動扶梯故障，造成多名乘客受傷”。在對地鐵出行安全的質疑聲中，自覺不自覺地已經把“地鐵交通人流過大，系統不堪重負”作為理由，不難設想，在追究4號線電梯事故的責任中，電梯生產商、質監部門、地鐵公司以及北京地方政府都會用“交通流量過大”作為替罪羊。不可回避的事實是，北京地鐵的高峰人流負荷已經達到令人發指的程度了。地鐵上下班高峰中擁擠的程度已經超越了想象，沒有在高峰乘坐地鐵的人是不可能有體驗的。在北京以環路劃分地價和房價的時代，乘坐地鐵上下班是他們最快捷的選擇。雖然北京的地鐵已經是公共財政補貼下的2元超低票價了，但是人們乘坐地鐵的選擇卻與票價毫無關系，而是別無選擇的出行剛性需求。多年來，北京以“攤大餅”的方式展開城市的演進，不斷擴張著城市的規模。在調節人中大網校

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口居住與城市發展矛盾的時候，最直接的手段就是動用經濟杠桿調節——房價的不斷飆升代表了誰有經濟資源，誰就有權利居住在城市的中心。經濟強權邏輯的背后是大量城市低收人人口和普通市民階層不斷地被經濟體制的漩渦拋離于城市外環，并且外環的半徑不斷地擴大，北京回龍觀、天通苑、通州、南四環、順義等漸次成為巨大無比的居民小區，也成為名副其實的睡城——白天居民進城工作，晚上出城回家睡覺。3．像這座城市的300多萬名司機一樣，當雨點噼里啪啦地砸向地面時，蔡燁正開著自己的黑色本田雅閣車在路上。很快，他就發現情況不妙：前方已經不再是馬路，而是一片汪洋，積水深逾半米，幾乎快淹沒小型汽車的輪胎，行人不得不將褲腿卷到膝蓋處，一棵巨大的楊樹被風刮倒，橫躺在馬路中央。“簡直就像剛剛經歷過一場海嘯!”蔡燁心有余悸地回憶。但這里不是災難片現場，而是2011年6月23日的北京。當時的北京正在經歷一場近10年來最大的降雨。根據北京市氣象局的統計，當日19時，全市平均降雨量為35毫米，城區平均降雨量為57毫米。北京市防汛指揮部辦公室新聞發言人王毅稱，最大降水點在石景山區的模式口，降水達182毫米，“已經超過了百年一遇的標準”。不過，這場暴雨并非意外。早在當天上午，氣象部門就已經開始向市民們預告即將到來的暴雨了。一位出租車司機一大早就從廣播里聽說了這個消息，打算下午6點鐘就收工回家。幾個房屋中介公司的經紀人也在網上看到了暴雨的消息，一整天他們都抱怨著——這樣的天氣，出來看房的人實在太少了。但正如人們后來所看到的，這座城市沒有經得住考驗。一些馬路變成了河流。在蓮花橋下，水深高達1．3米，汽車變成了輪船甚至潛艇。一個女司機駛過這里時，車子被猛漲的水直淹上車門，她不得不從車窗里爬出去。當時，蔡燁正準備從北四環、西四環交角處的新浪大樓回到位于西三環的家里。根據北京歷來大雨狀況“東輕西重，北輕南重”的規律，他將要駛過的小小弧形正是“重災區”。西四環已經成了停車場，路邊的電子交通指示牌是一片刺眼的紅色，這說明“每個方向都在堵車”。蔡燁看到，一輛消防車也被堵在其中動彈不得，只能嗚咽地閃著紅光。當遇到一個大水坑時，蔡燁看了看后視鏡，身后是一排長龍，沒有退路，他只能“屏住一口氣”踩下油門，“好像經歷一場大逃亡”。據稱，當晚北京市電力公司共派出1170余名搶修人員趕赴各電力故障現場，由于道路交通受阻嚴重，電力搶修人員只能騎車或者步行趕往目的地。有的市民躲進了附近的地鐵站。可是很快，地鐵4號線陶然亭站里，雨水在樓梯上形成了“水簾瀑布”。工作人員不得不提著藍色塑料桶四處接水。沒過多久，三條地鐵線部分區段停運。與此同時，北京首都國際機場航班全部取消。網友們則戲謔為：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在辦公室看海，下班陪你在地鐵里看瀑布。”中央人民廣播電臺的一位評論員評論道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西裝很昂貴，但是內褲上面還有洞。我們的城市建設可能也是這樣。”4．青島市西北路泡崖路段由于鋪設管道切開道路，施工完后只將路面做了回填，幾個月過去卻一直沒有鋪上瀝青，以致于此路段塵土飛揚、石子亂飛。“鋪點瀝青就這么難嗎?”市民的話問出了所有人的心聲，道路挖完后既然已經回填了，為什么不能善始善終?為什么最后的一層瀝青就遲遲上不去呢?城市道路地下鋪設有煤氣管道、自來水管道、網絡寬帶電纜、數字電視電纜等，這些地下管道或電纜出現故障需要維修是不可避免的事。而不管出于何種需要，每條城市道路的“拉鏈”拉一個來回，都具有消耗大、周期長、影響大等特點，不免給市民帶來噪音不絕、塵土飛揚、繞道而行、交通堵塞??西北路泡崖路段，因為只差一層瀝青的覆蓋，路上的小石子已經成為潛在的“殺手”。在每次城市道路開挖前，煤氣公司、自來水公司、電力等相關部門的理由似乎總是合情合理，如“為居民能早日用上寬帶、看上數字電視”“辦實事、解難題”等，而市民又是最通情達理的，即使影響他們的工作、學習、生活，暫時的不便都可以理解和忍耐。但他們除了盼著早日完工的無奈之外，似乎也別無選擇。我們總是在縱橫建設著我們的城市，增加大樓的高度，拓寬道路的寬度，挖掘地下的深度，卻往往忽略了一些細微之處。城市的細節最能展示一個城市的魅力，一條路再寬再平坦，如果有一處飛沙走石，那么再美好的城市也會因為這一點點瑕疵而黯然失色。中大網校

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5．向公園綠地要空間，是為了解決杭州的停車難問題。西湖區建設局副局長何孝強承認，在杭州，行車難、停車難被稱為“兩難”，早已成為城市痼疾。杭州市甚至專門成立了緩解“兩難”辦公室。“目前主城區小汽車保有量已突破50萬輛，按城市停車需求為小汽車1．2倍的低標準配置，需要停車位60萬個。而根據相關部門統計數據，現在停車泊位僅25萬余個，停車泊位缺口很大。”杭州市區公共停車場(庫)建設領導小組辦公室稱。為解決交通擁堵，杭州市政府不得不殫精竭慮。2008年，杭州市在大范圍征求社會意見后，曾在路邊劃出3．5萬個停車位。2011年，“兩難辦”更決定從4月底至9月30日，整頓部分被挪作他用的停車場(庫)，清理出四千多個停車位，以緩解停車難題。但在每年以超過5萬輛速度增長的機動車保有量前，這猶如杯水車薪。“向地下要空間”因此成為杭州市政府的另類選擇。2008年6月12日，由杭州市規劃部門編制的《利用綠地、廣場、學校操場等用地解決停車問題布點規劃》開始對外公示。規劃決定在主城區內建設34處地下停車庫，其中包括嘉綠苑公園。2011年4月，杭州市再出專項規劃，準備3年內在杭州六城區新建公共停車位約2．與萬個。“首批8000個要求在年底前完成，分解到西湖區是1500個。”何孝強說。而西湖區首批的6個點均為公共綠地。“我們不是不支持建停車庫，而是周邊有更合適的地方。”嘉綠苑小區業主們說，無論是對面的公交地上停車場，還是一墻之隔、剛剛拆遷的建材市場，都更適合這一角色。在下城區的東園公園地下停車庫項目，同樣招致附近居民反對。居民不解的是，2011年1月，政府才剛剛花了三百多萬整修過公園，不到半年就重新開挖。更遭受質疑的是，環境影響評價公示竟然將出入口寫成了十幾公里外的另一條路。嘉綠苑公園也遭此類“烏龍”公示，小區業主懷疑是“瞞天過海”。“這870個收費的停車位，挖開、造好需要各項成本約1．6億，到時再建公園，又要一個億。”小區業主們質疑，“花這么多錢毀壞綠地，收費車庫建成還可能再度閑置，到底值不值?”6．“上海臨江靠海，不可能缺水!”在多數人的觀念中，上海擁有充沛的水資源，但事實上因為污染嚴重，上海地表水資源中僅有20％的淡水可供使用，人均水資源擁有量不足200立方米，低于北京，屬于典型的缺水城市。由于對水資源狀況不了解，甚至有誤解，許多企業和個人節水意識淡薄，認為水價便宜，多用點水也花不了多少錢，生產、消費、生活中的水資源浪費現象屢見不鮮。以上海的洗車行業為例。目前上海各類機動車數量已達150萬輛，預計到2010年將達300萬輛。隨著機動車數量的增加，作為特大型城市的消費新熱點，洗車行業迅速發展。據上海市水務局統計，上海有70％左右的加油站附設機動車清洗，約為550～600家；持經營許可證的洗車站(點)為315家；無證經營的洗車攤點約有300家。洗車站(點)的年用水總量約為1000萬立方米。而在這些洗車站(點)中，目前僅有8家安裝使用了機動車污水循環凈化系統。大型公交公司的洗車站雖然具備洗車水循環回用能力，但由于洗車設施不適應公交車結構、機械洗車成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。根據測算，清洗一輛車平均耗水70--80升。如果使用洗車水循環回用設施，耗水量可降至15～20升，按全市100萬輛機動車每年清洗50次計算，全市洗車耗水可節約近300萬立方米／年。也就是說，目前僅洗車行業浪費的水，相等于100萬上海人20天的生活用水量。全國政協委員、上海市政府參事趙國通說：“如果不盡快改變這種‘缺什么，反倒浪費什么’的尷尬現狀，實現對資源的節約和合理、高效利用，這些資源消費特大型城市將消耗掉自己發展的未來。”7．“如果城市無限地蔓延開發下去，每一個城市都往外擴張，‘餅’會攤得越來越大。這種方式當然并不是導致‘城市病，的唯一因素，但是它肯定對加速‘城市病’起到很大的作用。”近日，國家發改委秘書長楊偉民在上海舉行的“十二五”城鎮化發展高層論壇上表示，“十二五”期間，國家將合理確定城市的開發邊界，防止特大城市面積過度擴張。城市擴張的原因，被一些大城市稱為“承載能力已到了極限”。而一些城市盲目追求“大城市”發展戰略，不斷向城市周邊“攤大餅”。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”。城市化是我國走向現代中大網校

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化的必然趨勢，但一味追求城市變大、變新、變洋卻給城市埋下了諸多隱患。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，城鎮化進程中出現的種種“城市病”癥狀，一方面源于傳統的規劃方法已不適應“以人為本”的科學發展觀的要求；另一方面，盲目攀比國外城鎮建設標準的超前規劃的觀念和做法，大大超越了我國城鎮發展的實際水平。而從更深層次看，則需要轉變觀念，強化政策的執行力。有關專家表示，很長一段時間，城市的規模已經成為一些地方政府顯示政績的亮點。翻開各城市以往的規劃文件與實際發展狀況進行對照，可以看到突破“土地利用總體規劃”用地指標的現象十分普遍。而要改變“一任政府一張規劃”的現實，仍需從根本上轉變觀念，建立健全相應的考評機制。8．工業革命以來，英國是世界上第一個邁進城市化門檻的國家，也是“城市病”的首發國家。英國城市化大約始于1775年。在商業化和工業化的驅動下，人口從農業區向工業區遷移，形成大規模的人口流動，隨后小城市變成大城市，大城市形成城市群。倫敦1545年只有8萬人口，1700年增至67萬，超過巴黎成為歐洲第一大城市；1901年達658萬，為當時世界上前所未有的繁華大都市。到19世紀晚期，英國已有70％的人口居住在城市中。隨著城市人口急劇膨脹，住房短缺、公共衛生設施匱乏、環境污染、犯罪率居高不下、城市景觀丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英國城市化無任何可借鑒的經驗，政府未對城市的盲目發展進行干預和調控，使得“城市病”愈演愈烈，帶來了一系列災難性后果。城市化進程中的英國一味追求財富的積累，進入了富裕和貧困并存、繁榮與悲慘交織的怪圈中。住房短缺，貧民窟比比皆是。僅倫敦萬人聚居的貧民窟就有20個以上，這些貧民窟成為“霍亂國王的巢穴”。其他工業城市的情況更糟。1885年，曼徹斯特在全世界是一個非常先進的工業城市，而它的老百姓的平均壽命僅為29歲，幾乎每個曼徹斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工業生產環境，沒有充足的排水、排污，缺乏干凈的飲用水以及住房規劃，造成很嚴重的公共衛生問題，尤其是霍亂的蔓延和極高的嬰兒出生死亡率。流行病和地方病是英國所有城市歷史上沉重的一頁。英國的城市災難使人們認識到城市不僅是財富的源泉，也可能是災難和罪惡的搖籃。“城市病”的首次發作其危害幾乎是毀滅性的，但它也催生了人類與之抗爭的有力武器——現代城市規劃的誕生。1948年，英國議會制定了《公共健康法》，這是一部在城市規劃史上具有里程碑意義的公共政策法案，它不僅有效地加強了對城市無序蔓延和混亂狀態的管理，而且通過為貧困居民修建公園、浴池和洗衣房等措施，極大地降低了嬰兒死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪驟然下降。英國也是世界各國中第一個實行城市社會保障體系、第一個制定《城市規劃法》、第一個提出建立“花園城市”，同時也是第一個較為成功地治理了“城市病”的國家，堪稱世界城市化的試驗基地。英國治理“城市病”的經歷是人類文明史上不可或缺的重要篇章，是人類理應共享的寶貴財富。9．吉林省長春市將創建“健康城市”作為治療“大城市病”的一種選擇，力爭到2012年，使市民健康素質、環境健康水準、社會健康評價達到國內先進水平。而江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府則把“幸福指數”納入到了對當地官員的政績考核中。杭州市自2008年5月推出城市免費公共自行車后，許多公共自行車的“壽命”大大縮短。但有專家認為，把公共自行車騎壞了，從某個角度講是好事，自行車的負荷越重，說明開車的人越少。浙江大學社會學系教授馮鋼指出，自行車成為“免費午餐”，是治療城市病的一項有益探索。在中國東部，近年來還出現了一些人把戶口從城市反遷回農村的“逆城市化”現象。專家分析，“逆城市化”有助于解決城市空間壓力等“大城市病”。中共十七屆五中全會關于“十二五”的規劃建議提出，城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設。中國社會科學院《2010年城市藍皮書》預測，大約在“十二五”中期，中國城鎮人口與鄉村人口將首次持平。對傳統農業大國而言，這是極其深刻的變革。從這個意義上說，有了和諧城市，有了宜居城市，才有國民幸福。而中國建筑科學院原院長王有為則建議，各地在構建“綠色城市”中要走本土化之路，根據當地氣候、環境、資源、經濟和文中大網校

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化等實際情況，因地制宜利用當地資源建設“綠色城市”。10．2007年，由中國城市科學研究會等單位牽頭完成的《宜居城市科學評價指標體系研究》通過住房和城鄉建設部科學技術司驗收。根據該標準，可從社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價七大項來評價一個城市的宜居程度，綜合宜居指數在80以上，就可稱之為“宜居城市”。“這個標準只是導向性的科學評價標準，不是強制性的行政技術標準，因此，對城市規劃和城市管理尚不具備約束力。”該課題研究的負責人羅亞蒙對記者說。在已經結束的上海世博會上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個看法格外引人關注，他認為宜居城市應該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市。中國的城市還在不斷長大，長大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車?熱愛城市的人們在期盼。

三、作答要求(一)請概括“給定資料2～6”所反映的主要問題。(15分)要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過250字。(二)“給定資料8”中介紹了英國治理“城市病”的歷史過程，請對之進行歸納和總結，并說明我國可以從中得到哪些啟示。(20分)要求：分析具體，條理清晰，語言流暢，不超過300字。(三)請結合“給定資料”，分析我國出現“城市病”的主要原因，并針對如何治理城市病提出你的建議。(25分)要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。(四)閱讀“給定資料”，以“治療城市弊病提升幸福指數”為題目寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考“給定資料”，自選角度。(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清晰，語言流暢。(3)總字數800～1000字。

答案和解析 申論試卷(1):(一)答案提示

(1)由于城市擴張，城市外圍人口過多，造成地鐵人流量過大，地鐵電梯安全事故頻發。

(2)城市下水系統的建設跟不上城市擴張的步伐，城市建設外強中干，在暴雨中發生嚴重內澇。

(3)城市建設缺乏規劃，各種地下管線建設不能同時推進，道路被重復挖開重建，給居民生活帶來了很多不便。

(4)城市擴張過程中，私人機動車的增長使得城市交通擁堵，停車位嚴重不足，而市政對此的處理缺乏規劃性，甚至占用綠地建設停車場，影響居民生活。

(5)城市人口的膨脹導致水資源急缺，然而水資源浪費現象卻屢見不鮮。

(二)答案提示

英國政府為了拯救城市災難，制定了《公共健康法》《城市規劃法》等法律，提出了建設“花園城市”，有效加強了對城市無序蔓延和混亂狀態的管理，并且為貧困居民修建了一些便民設施，使得城市的嬰兒死亡率和城市犯罪率驟然下降。

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英國的經驗告訴我們，要想使我們的城市大而不亂，需要我們在立法上加強對城市民生的關注，在建設中進行科學的規劃，在擴張之前先對城市承載力和環境狀況進行評估，將維護民生作為城市發展中最重要的內容。

(三)答案提示

我國在城市擴張的過程中急功近利，缺乏長遠的思考和規劃，重面子、輕里子，對民生的關注不夠，是導致我國城市病愈演愈烈的主要原因。

要想改變這種現狀，需要從以下幾個方面著手：

首先，在城市規劃中應該從宜居的角度進行合理統籌，對城市建設進行科學指導。減少重復建設、反復修改，杜絕不合理規劃、環境破壞型建設。

其次，城市的建設者要用合理的設計方案將城市的軟硬件建設進行合理的匹配，使各方面的建設同步發展，不允許類似下水道系統不完善這種“短板”的存在。

再次，協調我國大城市和小城市、鄉村之間的關系，改變目前人才和資源單向流入大城市的現狀，紓解大城市人口壓力。

最后，治療“城市病”最根本的還是要轉變發展觀念。只有牢固樹立以人為本的執政理念，從宜居的角度去發展、打造城市，才能夠真正實現城市、人與自然的和諧發展，真正地治愈“城市病”。

(四)參考范文

治療城市弊病提升幸福指數

“生活在大城市還有多少幸福感?”對于幸福的感受，每個人都有自己不同的標準，但是關于大城市幸福感的熱烈討論，卻暴露出了相當一部分人已經覺得自己不幸福的現狀。

曾幾何時，北京、上海、廣州這樣的大城市是多少年輕人的夢想所在，他們每每提起自己在這樣的城市扎根，總是充滿了無限的自豪感和幸福感。但是現在，北上廣的人們卻對自己的幸福感產生了質疑，甚至前陣子還爆出了“逃離北上廣”的熱烈討論。這些討論讓我們不禁心生疑問，我們的大城市到底怎么了?

電梯事故、城市內澇、施工頻繁、塵土飛揚、水資源匱乏、交通擁堵、環境惡化，如果將這些城市弊病細細數來，的確很好地支持了人們對于大城市生活的質疑。不得不承認，我們的大城市患上了嚴重的城市病。城市病不是中國的首創，早在1885年，英國的曼徹斯特就得了這個病。對于曼徹斯特，我們不必列舉太多的數據，只要告訴你它的老百姓的平均壽命只有29歲，就足以讓人震驚了。曼徹斯特已經走出了它的困境，我們有理由相信我國的大城市也一定可以成功地戰勝城市病。

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化解城市病，是對中國智慧的一次考驗。治愈城市病的目的和關鍵，都在于提高居民的幸福指數，這既是目標也是手段。

提高居民的幸福指數，要保障居民的生活環境。要進行合理的城市規劃，減少重復、反復的建設，因為任何的施工都會在不同程度上破壞居民的生活環境。杜絕不合理的規劃和建設，防止諸如占用綠地建設停車場這種行為的再次出現。

提高居民的幸福指數，要保障居民的出行便利。城市道路的便利、設施齊備安全，都是居民幸福感的重要來源。類似于地鐵電梯“殺人”這樣的事故，會破壞人們對于市政設施的信賴，影響居民的幸福指數。

提高居民的幸福指數，要讓城市各項建設同步發展。地上的設施便利了，地下的設施也要跟上城市建設的腳步，類似于城市內澇這樣的問題要盡快解決。

當然，治療城市病最根本的還是要轉變發展觀念，改變急功近利、唯GDP論的觀念，樹立以人為本的執政理念，從宜居的角度去發展、打造城市。同時，國家在進行官員考核時，更應該注重當地民生的發展，而非經濟發展，運用正確的考核標準去引導各地執政者使其引領自己的城市往正確的方向發展。這樣才能夠實現城市、人與自然的和諧發展，真正治愈城市病，讓居民不再質疑自己的幸福，從而促進居民幸福指數的不斷提升。

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第三篇：2014年陜西公務員《申論》預測試卷-中大網校

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2014年陜西公務員《申論》預測試卷(1)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)給定資料 資料1位于北京東城區總布胡同內的梁思成、林徽因故居El前突遭拆除，幾成瓦礫，引起社會各界的強烈關注。對于梁、林故居是否屬于“不可移動文物”、拆遷行為是否違規、“維修性拆除”之說能否成立的爭論至今未決。名人故居保護在“開發”圍剿中舉步維艱的境地讓人扼腕：拆的是房子，痛的卻是文化。【批注1】 隨著舊城改造和城市化進程的加快，如何保護好包括名人故居在內的歷史文化遺產，已經成為一個迫在眉睫的嚴峻問題。近年來，各地文物被毀、遺跡被拆的事件屢見不鮮。據2011年底國家文物局第三次全國文物普查統計結果顯示，全國登記的不可移動文物總量當中，新發現登記不可移動文物總量為536001處，其中約4.4萬處不可移動文物已消失。眾所周知，對歷史文化古跡的最好保護是堅持“三原”原則：原物、原址、原狀。但現實中，以“開發保護”之名擅自改建、整飭、位移、拆遷文物建筑等的現象卻大行其道，此次梁、林故居被毀，甚至搬出了的“維修性拆除”的荒唐名目。而明眼人一看便知，許多地方的所謂“開發保護”，大多是重開發輕保護，甚至只開發不保護。流毒所至，全國一大批文物建筑、歷史遺存被“保護”得面目全非，歷史風貌和文化內涵盡失。此次梁、林故居被毀事件，折射出的是資本意志的強橫和文保部門的孱弱，而洶洶民意背后不僅是對一幢北京老四合院的傷悼，更是對我們民族歷史文化保護與傳承的憂思。包括名人故居在內的珍貴歷史文化遺產，傳承著我們民族的精神薪火，凝聚著我們民族的情感氣質，是我們走向未來、實現振興的重要“軟實力”，任何一種破壞，都是沉痛的文化之殤。

資料2近年來，穿越劇成為銀屏新寵，然而，在4月1日召開的電視劇導演委員會年會上，廣電總局電視劇管理司司長李京盛對不尊重歷史文化的穿越劇當頭棒喝。同一天，安徽衛視為了促進4月4日《美人心計》的播出，將在白天檔播出《宮》，而《宮》二輪的播出版權價碼高達500萬元。各個衛視播出的清宮穿越劇受到熱捧，風靡之勢可與昔日《還珠格格》比肩，該劇尤其受到80后、90后年輕人追捧。在穿越大熱的形勢下，廣電總局潑一盆冷水為其降溫。不提倡沒有歷史文化傳承因由，胡編亂造神話劇，李京盛說：“人鬼一體，跟妖魔劇一樣，今天不是神話誕生的時代。有些穿越劇除了手法怪誕外，思想價值觀也很有問題。”則穿越劇就可能只是一個“筐”，裝滿了狗血劇情和無聊的沖突，更是一種潛在的危險。穿越劇一邊受觀眾熱捧，一邊被置疑。有網友表示：現在的穿越劇大都以“清穿”為主，制作很不嚴謹，嚴重歪曲以及不尊重歷史文化，整體思想內涵沒有提升，只是好玩好看、新奇、怪異，沒邊際的瞎編，讓人看了就非常生氣。更甚有的穿越劇情節怪異離奇，手法荒誕，甚至渲染封建迷信，價值取向含混，缺乏積極的思想意義。其實“穿越，最早就是玄幻小說的一個形式，所以戲說一小部分也不是不可以。穿越劇更致命的問題在于對現實社會中的問題回避：因為人穿越過去、未來，一個人離開了現實社會，進人到歷史的特定時空中，而且通常能夠左右逢源、呼風喚雨，肯定會獲得了眾人的青睞和歷史的選擇，最終贏得了成功。“穿越”這個題材本身沒有太多問題，可以戲說也可以玄幻，但是選定一種風格用心去做就行了。戲說類至少要尊重大體的歷史文化路線，玄幻類就把故事做得吸引人一些更好。穿越劇的改良還需要時間磨合，就像諜戰戲一窩蜂攻占熒屏，質量也是參差不齊，但是總會有好的作品突圍而出。據媒體報道，廣電總局電視劇管理司李京盛并沒有一竿子打死“穿越”這種類中大網校

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型，表示“作為一個新鮮的電視劇品種，表現現實生活和古代生活溝通，沒有什么好非議的”。有著太量觀眾基礎的穿越劇需要完善，更需要各面人員的共同努力，穿越劇尊重“歷史 文化”是必不可少條件。【批注2】

資料3

目前，中國的歷史文化名城已達到116座。在經濟的快速發展過程中，還有不少城市將建設與申報歷史文化名城提上議事日程，在開掘與利用旅游資源中，歷史文化名城的建設與發展處于相當興盛的狀況。有學者指出：古城保護要防止出現“建設性破壞”“保護性破壞”，在實施中具體做到五“不”：不大拆大建、不破壞街巷體系、不破壞居民生態、不破壞歷史文脈、不破壞建筑風貌。充分尊重歷史，尊重自然，不以犧牲環境、犧牲文化遺存、犧牲百姓和后代利益為代價。實施保護整治時盡量不做“減法”，對歷史街區富有傳統特色的建筑物進行全面調查、梳理，在街區保護修繕時全部登記并予以保留，以保留不同時期留下的歷史痕跡，保持古城歷史的完整性。這是頗有見地的。

借鑒國外的經驗，我們應該加強歷史文化名城保護的教育，不僅應該在學校里進行此方面的教育，更應該在政府部門內部推行歷史文化名城保護的教育，學習《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，強化保護物質文化遺產和非物質文化遺產的觀念。

在國外的古城文物保護中，政府與專家往往組成有關的管理機構，任何與此相關的舉動必須經過該機構的決議。法國巴黎大區文物事務領導小組下設大區文物建筑保護管理委員會、大區遺產清查管理委員會、大區考古保護管理委員會、人種學顧問管理部門和博物館顧問管理部門，分別對有關的對象進行管理與保護。英國由英國國家遺產委員會、英國建筑學會等法定監督咨詢機構，負責文化遺產文物古跡的保護管理。日本政府機構中有常設的咨詢機構，提供此方面的技術與監督。韓國設立了文化財委員會，作為獨立的咨詢審議顧問機構。雖然，我們某些城市也有類似的管理機構，但是往往成為無所作為的擺設，關于古城改造新城建設的重大規劃與決策沒有一言九鼎的作用。

完善的法律制度是改善歷史文化名城保護危機與困境的根本，任何破壞歷史遺跡文化古城的作為，無論是個人肇事，還是領導責任，都應該有具體的法律條款予以懲處，而不是簡單化地用罰款、行政處理替代法律懲處。【批注3】國外對歷史文化名城的保護歷程中，制定與修改相關的法律成為保護的重要規范與依據：日本的《文化財保護法》，法國的《保護歷史古跡法》《景觀保護法》《歷史街區保護法》《城市規劃法》，美國的《國家歷史文物保護法》《考古資源保護法》《美國原住民墓藏保護與歸還法》《遺產合作伙伴法(草案)》等，都對于歷史文化的保護起到了法律作用。美國量刑委員會于2002年11月生效的“文化遺產犯罪量刑準則”，有關文化遺產犯罪的法律在量刑比普通的財產犯罪大約高出25%的刑期。

資料4

近日，河南嵩山少林景區因管理混亂，被全國旅游景區質量等級評定委員會要求限期整改。對此，少林寺方面表示，少林景區如被摘牌與少林寺關系不大。

都說旅游圖的是一份心情，當懷著一種近乎虔誠的心情去參觀少林寺這樣的佛門圣地，卻在景區內遭遇車輛亂停亂放、黑車拉客、小商販圍追兜售、假冒“僧人”擺地攤、算卦算命等現象，相信每一個游客的心里，都會對這個積淀著歷史和文化的地方產生失望。當這種失望日復一日地累積下來，最終傷害的，無疑正是作為文化遺產的少林寺本身。

少林景區的管理混亂，不僅是管理方式和手段的問題，更是旅游開發的態度問題。【批注4】景區的管理者們，或許只看重了黑車、小商販和假冒“僧人”等帶來的短期經濟利益，卻忽視了這些現象給人們帶來的心理傷害，更忽視了由此給景點人文環境帶來的損傷。

旅游從來就不是一錘子買賣，但現在，相當多的景區管理者恰恰在這個問題上有誤解。他們中大網校

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總以為，游客對看過的東西就不會再感興趣，因而對旅游開發的態度，就不是著眼于保護這些自然文化資源，以實現景區長遠的可持續發展，而是考慮如何“榨干”這些自然或文化遺產的商業價值，以期用盡可能少的投入，從游客那里得到盡可能多的回報。殊不知，旅游首先是一種文化行為，其次才是經濟行為。景區內那些自然文化遺產，才是讓人們情愿付出金錢和時間的根本原因。可現在，對自然文化資源的過度開發，不僅使它們沾染上過多的銅臭味，還給景區帶來了“累累傷痕”——水質遭破壞的滇池，因過度商業化而很難吸引回頭客的周莊，還有武陵源風景區那座號稱“世界第一梯”的懸崖電梯??這些都給旅游景點的持續發展造成了硬傷。

旅游開發和保護應該是相輔相成的，尤其是對那些唯一的、獨特的、不可再生的景觀，更要在保護中開發。自然風光和文化遺產屬于每一個國民，不屬于任何個體或機構。從欣賞、傳承的角度來說，我們每個人對這些資源都有著相應的權利，對它們的利用、開發，任何個人或機構都不能為所欲為。少林寺景區的限期整改，就像一聲警鐘，不僅是敲給它的管理者聽的，國內更多景區的經營和管理者也應因此“見不賢而內自省”。

資料5

40歲的蔡益勝在白熾燈下雕琢著名為“錦繡河山”的壁雕掛件，一面長3.7米、寬近1米的木板上亭臺樓榭、花鳥山水凹凸錯落有致，氣勢磅礴的風景3D圖已躍然于木板之上。

在山東經濟欠發達的菏澤曹縣，傳承上百年的“桐楊木雕”工藝目前形成了一個產業。蔡益勝所在的曹縣云龍木雕工藝有限公司是這一非物質文化遺產的傳承單位。成立于l987年的這家老廠目前主要生產木雕工藝擺件、木雕家具、木雕配件、木制高檔禮儀祭祀用品等，2010年銷售收入為9 075萬元。

“廠里從事木雕的職工402人，其中技術精湛的雕刻工藝師83名，一般技術工人l45人，木雕已成為刻師們的主要收入來源。”蔡益勝說。

近年來，一些發端于農村的傳統手工藝在悄悄地發展壯大，這些廣泛傳于鄉間、曾用來養家糊口的手藝正成為一些地方的富民產業。

數據顯示，目前中國以農村文化產業為主體的工藝美術行業總產值已超過6000億元，廣東、山東、江蘇、浙江、福建、湖南、四川、河南、陜西等地成為農村文化產業的重點生產區。

截至2010年，山東以農村為主體的手藝產業擁有企業4300余家，其中規模以上企業1000余家；手藝產業從業人員近200萬人，全省以農村為主體的手藝產業總產值突破1000億元。

數十年關注傳統手工藝的山東省文聯主席、山東工藝美術學院院長潘魯生認為，農村文化是傳統文化的根，其中主富的民間藝術也是當前保護和傳承的重點。【批注5】“農村文化產業”是以農民為創作和生產主體，集聚在特色文化資源和自然資源豐富的農村地區，集中在手工藝文化產業、鄉村旅游產業、地方土特產等領域的產業形態，具有生態環保、勞動力密集以及循環經濟的特點。

然而，手工技藝如果不開發新產品，很可能就會面臨生存問題。不少農村文化產品生產者表示，傳承并非因循守舊。農村傳統手藝得以發展為產業，正是因為結合了新的創意。

曹縣的桐楊木雕技藝不只應用于高雅的工藝品，tIz用1：1tl口東南亞地區的祭祀用品。記者在曹縣云龍木雕工藝有限公司車間看到，雕刻技藝在這里被應用在了棺槨、牌位、骨灰盒、祭壇等祭祀品上。

日本的葬禮花費也往往很大，而且有將死者與棺木一同火化的傳統。云龍業務經理李字震說，目前云龍出口日本的棺槨平均每月有1.5萬套，每年約以30%～50%的速度遞增。

20世紀90年代，到南方做生意的山東省臨沂市郯城縣紅花鄉人將中國結編織工藝引入家鄉，該工藝開始在當地落地生根，且規模迅速超過全國其他地區。2009年，紅花鄉中國結手藝產業產值2 800萬元，產量4 000多萬件，占全國總產量的60％。

潘魯生說，農村文化產業必將在推動文化產業成為國民經濟支柱性產業過程中扮演重要角色，但當前農村的發展很大程度上中大網校

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忽視了農村文化自身的意義以及對現代生活無形的影響。農村缺少認識和傳承文化的整合機制，要讓農村文化“進城”，使這些已經初具規模的農村文化產業成為推動傳統文化復興的戰略力量。然而，當前發展農村文化產業仍面臨一些現實問題。如農村文化產品低端同質化現象普遍，品牌意識較弱，40歲以下人員不愿意從事這個行業，一項數據表明，專業院校畢業生加入傳統工藝美術領域的不足1%，高級工藝師仍在從事傳統手工藝的不足20％。2011年10月召開的中共第十七屆六中全會提出，要構建公共文化服務體系，發展現代傳播體系，建設優秀傳統文化傳承體系，加快城鄉文化一體化發展。對此，專家們建議，立足民間傳統文化是發展農村文化產業的根本，繼承和創新則是關鍵，要在保護傳承中創新。同時完善產業政策，盡快在政府層面建立相關公共服務管理平臺，進一步加強高校“手工藝”等相關專業建設，并為傳承人成立專門化手藝傳習所等。【批注5】

資料6近日，福建省衛生廳下發文件，該省將啟動第三批省級老中醫藥專家學術經驗繼承工作，在全省范圍內遴選30名老中醫藥專家為指導教師，選配60名中青年業務骨干為繼承人，通過“師帶徒”培養中醫藥人才。據了解，徒弟們的繼承學習將從今年11月開始，持續3年。省級財政安排專款對此項工作給予專項補助，補助標準為每位指導老師3萬元、每位繼承人3萬元，分3年實施。學習結束通過考核的繼承人，將獲得由省衛生廳頒發的出師證書。《大長今》這部曾經火爆一時的電視劇中，將中醫中針灸的起源地說成是韓國，引起當時國人的一片憤慨。雖然國人都有一種保護祖宗遺產的觀念，但是在實際中，國人還是很少用自身行動來保護這些珍貴的傳統中醫文化。中醫在中國有著悠久的歷史傳承、獨特的醫療思維和視角，但是隨著西方醫學傳人中國，中醫漸漸地走向沒落。反而是韓國、日本這些國家，一直在不斷引入中醫文化，使得中醫大有“墻內開花墻外香”之勢。近幾年，隨著人們生活水平的改善和提高，人們對健康也越來越重視，很多電視臺出現了與中醫保健相關的欄目，收視率也居高不下。但是，隨著一個個冒牌“神醫”的落馬，任得中醫也。面臨著信譽危機。中醫多是“老來香”，病人看中醫也多是找老大夫，同時，由于中醫治療呈現效果緩慢，大多數病人也都是相信西醫，造成中醫行業待遇低，沒前途。所以，現在中醫面臨最大的問題就是傳承斷代的問題。正確引導中醫發展，合理規范混亂的中醫市場，不論是從繼承傳統文化遺產的角度來說還是從多元化醫療手段的角度來說，都應該引起中國醫學界的足夠重視。福建省政府此次撥經費，為中醫學徒頒發出師證書，從財力和政策上雙管齊下，扶持中醫事業的發展，是值得我們拍手稱贊的。相比那些為了賺錢宣傳中醫的假“神醫”和一些為了提升收視率播放中醫知識的電視臺來說，福建為中醫創建更好的發展環境，針對中醫的發展出臺一些優惠和促進政策，顯得更加務實。不僅僅是在中醫傳承方面，在傳承與發揚中國優秀傳統文化上，福建的做法同樣有借鑒的意義。作為政府，不僅僅要關注民生、民情，更要關注諸如文化、習俗之類的軟實力的提升，從物質生活與精神層面全面提高百姓的生活質量水平。要想將弘揚傳統文化的行動長久地、持續地落實下去，不能僅僅靠民間組織和興趣來支撐，應該由政府這個“老大哥”帶頭，用政策積極引導社會學習風向，將傳統文化作為精神文明建設的一個重要部分下大力氣去弘揚。【批注6】

資料7新頒布實施的非物質文化遺產法將“非物質文化遺產”定義為：“各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。”這個概念很好地涵蓋了可能與非物質文化遺產創造、傳承、表達相關的一切因素。中大網校

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它包括了6個部分，而傳統節日屬于其中的第四部分——傳統禮儀、節慶等民俗，傳統節慶就是傳統節日和慶典的總稱。這種分類方法也契合2006年5月20日國務院公布的第一批國家級非物質文化遺產名錄，該名錄將傳統節日列入了“民俗”項目。其中，由文化部作為申報單位的傳統節日包括：春節、清明節、端午節、七夕節、中秋節和重陽節。這7個節日屬于全體中華民族，是中國傳統節日的代表。非物質文化遺產法的頒布實施意味著我國通過法律的方式確定了傳統節日作為非物質文化遺產的地位，為傳統節日的保護提供了法律依據。從此，我們耳熟能詳的傳統節日不再只是非物質文化遺產名錄上的一個編碼，而是真正成為法律調整的客體。可以相信，國家強制力的介入能夠把對傳統文化的保護通過邏輯清晰、語言明確、結構嚴謹的法條形式呈現給社會大眾。在這樣一個傳統文化與現代化猛烈激蕩的時代，我國的傳統節日正面臨著“內憂外患”的尷尬處境。【批注7】 一方面，傳統節日的衰微跡象凸顯。傳統歲時節日，是民族和歷史創造的文化產品。在民間，傳統節日固有自己的風俗和習慣，其民俗的內涵、精神和程式默默地被民眾遵守著。隨著經濟基礎、社會生活的變遷，如今反觀傳統節日，已是概念偏離、民俗淡薄、傳統流失，節日活動本身的性質和沿革常被忽視，具有中國鄉土氣息、原汁原味的民俗節日日漸淡去。從前的春節游藝、端午龍舟、中秋賞月等民俗民間活動極具娛樂性和大眾性，但是現在，傳統節日失去了原來特有的魅力，人們足不出戶、閉門過節，酒足飯飽之后就是觀看電視晚會。從一定程度上看，變成了“吃”的代名詞，“吃”成為我國傳統節日最鮮明的風俗，甚至是度過佳節的唯一方式：春節吃餃子、元宵吃湯圓、端午吃粽子、中秋吃月餅，于是“湯圓節”、“粽子節”、“月餅節”種種俗稱替代了原本的節日名稱。另外，旅游業的蓬勃發展促使并不符合節日自身發展規律的現代“人造節”應運而生。節日的“形態”五花AI'1，節日的“功能”多重復雜，體現鮮明的時代特征的新世俗節日層出不窮，致使中國傳統節日被貶到不起眼的地位，使特殊節日的神圣變庸俗，失去獨特的歷史性和人文魅力。另一方面，“西風東漸”的潮流不可阻擋。西方的情人節、愚人節、萬圣節、圣誕節等頗有“興味”的洋節蜂擁而至，部分人盲目追求此類獨特的文化情調，把過洋節當作一種時尚，而漠視“中國制造”的“土節”。后果便是具有豐富內涵的本國傳統民族節日受到冷落和遺忘。從本質上來看，這與長期以來我國傳統文化教育的缺失，人們對中國文化缺乏認同感，缺少自覺保護意識有一定的關系。

作答要求 1．閱讀資料，請概括資料反映了的主要問題。(15分)要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括全面，有條理，250字左右。2．資料4表示“旅游首先是一種文化行為，其次才是經濟行為”，根據這句話，談談你如何理解文化旅游。(15分)要求：分析恰當，條理清楚，語言簡練，不超過150字。3．結合給定資料，就如何發展農村文化產業，提出自己的對策。(20分)要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行，不超過300字。4.在經濟全球化、文化多元化的今天，本土文化保護越來越受到世界各國的重視。請結合資料，以“如何保護和發展民族文化”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢，800～1 200字。

答案和解析 申論試卷(1): 1．閱讀資料，請概括資料反映的主要問題。(15分)要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括中大網校

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全面，有條理，250字左右。

【解題指導】

作答申論歸納概括類試題時，要遵循實事求是。這是一道典型的問題概括題，范圍為全部資料，資料閱讀難度系數不大，考生采取關鍵詞搜索現象的方法，每段資料概括大意，提取信息即可。

一般歸納概括題型是有字數限制的，作答時就要嚴格控制作答字數，一旦超出規定字數，即使答案全面、準確，也會給考生的成績帶來不利的影響。

【參考答案】

隨著舊城改造和城市化進程的加快，各地文物被毀、遺跡被拆的事件屢見不鮮；穿越劇日漸風行，受觀眾熱捧，對歷史大篇幅的改動情節也受到一些人的質疑，穿越劇的改良。還需要時間磨合，質量參差不齊；少林景區等一些文化景區管理混亂，開發和發展思路過于功利化，對自然文化資源的過度開發，阻礙了文化旅游景點的可持續發展；當前發展農村文化產業面臨著農村文化產品低端同質化現象普遍，品牌意識較弱，從業人群技術和創新意識不足等問題；我國的傳統節日衰微跡象凸顯，“西風東漸”的潮流不可阻擋，正面臨著“內憂外患”的尷尬處境。(246字)

2．資料4表示“旅游首先是一種文化行為，其次才是經濟行為”，根據這句話，談談你如何理解文化旅游。(15分)

要求：分析恰當，條理清楚，語言簡練，不超過150字。

【解題指導】

這道題是一道指定語句分析題，考生需要聯系上下文答題，資料4主要說明了少林景區管理混亂，批判了相關管理者一味求景區發展謀取經濟利潤的錯誤做法，根據這些信息，可以明白本句話的意思說明了“旅游，尤其是文化景區的發展更要注重文化底蘊的發揚和發展。”考生用自己的話組織答題語言即可。

【參考答案】

從文化旅游的本質看，抓住了文化就抓住了核心價值，抓住了文化建設就抓住了一個巨大的市場。“旅游首先是一種文化行為，其次才是經濟行為”，這句話很好地說明了文化旅游開發的關鍵著眼于保護這些自然文化資源，以實現景區長遠的可持續發展，加強旅游文化建設才是提升旅游產業競爭力、發展旅游事業的重要手段。(144字)

3．結合給定資料，就如何發展農村文化產業，提出自己的對策。

要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行，不超過300字。(20分)

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【解題指導】

此題為對策題，首先要明白問題所在，深入分析原因。農村文化產業的內容主要在材料5中，閱讀材料5可知，農村文化產業發展的困境主要表現為重視程度不夠、農村文化產品低端同質化現象普遍，品牌意識較弱，年輕從業人員少等。因此，在說到對策的時候，可以針對性的提出解決這些問題的措施，從政策支持、品牌發展以及人才培養等方面展開。

【參考答案】

(1)政府給予足夠重視，頒布相應政策，支持農村文化產業。加快發展文化產業，政

府扶持是關鍵，政府要解放思想，積極引導，鼓勵投資，走市場化道路，以激活農村文化產業經營的機制創新，促進農村文化產業的發展。

(2)做特色文化產業，促進文化產業鏈，最終形成產業品牌。結合當地的資源特點，選擇適合自己的發展模式，結合當地的人文風情，整合當地各種子文化產業，形成一條產業鏈，努力培育特色，打出品牌，逐步做大做強。

(3)注重培養文化產業人才，利用高科技提高農村文化產業的附加值。充分地挖掘現有人才，通過培訓、校企合作或文化產業專修班等選拔一批高尖人才，為發展文化展業提供強有力的人才保障。

(296字)4．在經濟全球化、文化多元化的今天，本土文化保護越來越受到世界各國的重視。請結合資料，以“如何保護和發展民族文化’’為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢，800～1 200字。

【解題指導】

本題為寫作題，寫作的文體限制為議論文，內容也有前提“在經濟全球化、文化多元化的今天，本土文化保護越來越受到世界各國的重視。請結合材料主題，以“保護和發展民族文化，為主題”，那么考生要想文對題就必須先分析這段話的內涵，找到突破口。這段話給了一個中心——保護傳統文化，因此，考生可以從如何保護傳統文化展開。資料中提供的角度很多：保護故居、規范景區發展、傳承傳統節日文化等等。

【參考答案】

保護傳統文化從節日開始

我國傳統節日五彩繽紛．本身具有豐富的文化內涵，同時又通過這個舞臺發揮娛樂審美、宣傳教育、文化傳遞、生活實用等功能，釋放中華民族博大精深的文化意蘊。作為中華民族傳統文化延續、傳播的重要途徑和載體，可以說它的走向關系整個中華民族文明的延續和民族精神的振興。因此，包括少數民族在內的整個中華節日文化的保護任重而道遠。尊重祖先創中大網校

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造的歷史文化遺存，保護中華民族傳統文化也要提上日程。

傳統節日與其他非物質文化遺產項目相比有其明顯的特殊性。首先，保護傳統節日就要保護與傳統節日相關的表現形式和場合。傳統節日不只是一個簡單的、值得紀念的日子，而是文化的表達方式。其中蘊含了一系列的祭祀、聚會、飲食、慶典等活動，通過節日的儀式或各種表達形式，傳達出人們對自然的敬畏、美好生活的向往和人文價值的尊重。因此，脫離了這些形式和場合，傳統節日可能就只是“一天的假期”了。需要各級地方政府、有關文化團體和組織積極加入對非物質文化遺產的調查中去。在非物質文化遺產法實施后，這不但是法律賦予公民的權利，更是各級政府必須盡的義務。

其次，保護傳統節日應該注重保護和開發相結合。對傳統節日，我們應當一方面加強信息的采集和記錄工作，從各個角度、以各種方式全面記載整個過程，以形成完備的歷史資料，用于知識的普及和文化的推廣宣傳。另一方面，傳統節日相對于其他非物質文化遺產項目而言，既有表演性和娛樂性，又有參與性。它的慶典和儀式大都充滿了快樂和敬畏，能帶給人們精神上的愉快享受。它既可以為一些偏遠地區的少數民族帶來經濟效益，又可以增加人們保護本民族文化的熱情。當然，經濟開發應當適度而為，以不破壞當地的文化生態為底線，以不破壞自然環境、遵循歷史規律為前提，更要尊敬當地人民的信仰和風俗。非物質文化遺產法在這方面也作出了相關規定。

雖然經濟效益的開發和非物質文化遺產的傳承保護有著密切的關系，但新頒布實施的非物質文化遺產法在這方面的規定明顯不足，除了一條原則性的授權條款允許對文化資源的開發和利用以及一條保護性條款外，對開發和利用的方式、利益的分配、權利主體的確定等具體內容都沒有涉及。對于以春節為標志的中國傳統節El，它們是整個中華民族的象征，除了獨具特色的地方慶祝方式可以由地方政府作為權利主體外，當然應當由國家作為權利主體。而其他眾多的地方性和民族性節慶，如果以文化資源開發的方式進行商業運作，由于涉及非物質文化遺產保護的特殊要求，在遵循一般的民事規則的同時，必須由國家明確規定利益的享有者和利益分配方式。只有這樣，才能在合理開發的情況下維持傳統節日的傳承性。而在這個方面，亟須國家相關配套法律的完善。

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第四篇：2013年國家公務員考試《申論》標準預測試卷-中大網校

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2013年國家公務員考試《申論》標準預測試卷(4)總分：100分

及格：60分

考試時間：120分

申論試卷

(1)

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．2012年2月2日，記者從北京市婦聯獲悉，“北京市和諧家庭指標體系”已完成，會上網、藏書量300冊以上、常旅游聚餐等成為了新的評選指標。

目前，全北京市約有524．9萬戶家庭。北京市婦聯介紹，“首都五好文明家庭”更名為“首都和諧家庭”后，每兩年評選一次，每次評選200個家庭，“五好家庭”的所有指標全部納入“和諧家庭”。

該體系由北京市婦聯和北京市社科院聯合調研制定，分家庭內部和諧、家庭與社會和諧、家庭與自然和諧三大部分，以及城區版和郊區版。

城區版標準達27項，每項都有具體的標準描述和對應分值，滿分共計100分。標準包括家庭成員之間的和睦相處、無暴力行為；家庭成員關心時事、低碳環保，有較強的法律意識和安全防范意識。此外，評選標準里有一條也令人關注，“家庭成員有社區意識，家庭中至少有1人為社區志愿者或社區義工”。

北京市婦聯計劃，2012年宣傳動員全市85%的家庭都能參與“和諧家庭”創建行動。

20世紀50年代，全國婦聯倡導并發起了“爭創五好家庭”活動。隨著社會的發展，有不少專家指出“五好”標準不能與時俱進。有專家認為，“夫妻和睦”指標剝奪了喪偶、離婚和單親家庭的參評權利。根據時代發展要求，1996年，“五好家庭”更名為“五好文明家庭”，評選指標也與時俱進。10余年后，“首都五好文明家庭”在全國率先更名為“首都和諧家庭”。

1982年“五好家庭”的標準是：政治思想、生產工作好；家庭和睦、尊敬老人好；教育子女、計劃生育好；移風易俗、勤儉持家好；鄰里團結、文明禮貌好。

1996年，“五好家庭”更名為“五好文明家庭”，評選標準為：愛國守法，熱心公益好；學習進取，愛崗敬業好；男女平等，尊老愛幼好；移風易俗，少生優育好；勤儉持家，保護環境好。

2009年，“五好文明家庭”評選條件則改為：愛國守法，明禮誠信；夫妻和睦，孝老愛親；學習進取，科學教子；鄰里融洽，友愛互助；低碳生活，熱心公益。

2．東涌鎮位于廣州市番禺區的東南部，緊鄰南沙開發區。全鎮總面積91．66平方公里，轄22個行政村的共333個村民小組和2個居民委員會，總人口l8．03萬人，其中戶籍人口7．41萬人。2010年年底，全鎮地區生產總值80億元，同比增長16．2%；農民人均收入l2240元，同比增長11．2%。

近年來，東涌鎮緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這條主線，突出“惠民”和“發展”兩大主題。鎮、村兩級共投入資金3億多元開展新農村建設，通過以路燈建設為主要內容的“光亮工程”、“二次水改”工程、“安居工程”和城鄉美化綠化工程等一系列群眾看得到摸得著的民生實事，讓群眾切身感受到了經濟發展和新農村建設帶來的實惠。

2010年，東涌鎮重點圍繞“迎亞運、創文明，樹新風、促和諧”這條主線，投入2000多萬元，全力推進亞運人居環境綜合整治工程，完成轄區內4000間窩棚、建筑物的整治、整飾工作，不斷深化省市衛中大網校

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生村創建活動；深入治理“六亂”現象，從源頭上減少不文明行為。目前全鎮共有廣東省衛生村5個，廣州市衛生村l4個，“文明示范村”12個，“雙百共建文明村”7個。

為健全鎮級文體設施，東涌鎮投入3000多萬元，建造了7310平方米建筑面積的鎮文化中心大樓，內設多功能廳(影劇院)、會議室、展覽室、動漫棋藝幼兒活動室、美術書畫創作室、練琴室、多功能報刊閱覽室等15個功能室。在率先實現村級文化室100%全覆蓋的基礎上，積極培育文化“一村一品”，以粵曲樂社、外來工樂隊、群眾舞蹈隊、青年合唱團等本土特色文化隊伍為主體，廣泛開展各類群眾性文化娛樂活動，如周末廣場音樂會、私伙局、“四進社區”文藝匯演、送戲下鄉、體育競賽活動、農家書屋等系列文體活動，多次精心組隊參加廣州國際龍舟邀請賽和區“蓮花杯”龍舟賽并取得佳績，并成功舉辦東涌鎮第一屆運動會，大大豐富了基層群眾的物質文化生活，帶動群眾在健康向上的文體活動中陶冶情操。

近幾年來，東涌鎮提前實現義務教育學校規范化率和中小學校園網建成率“兩個100%”，高考、中考成績均名列全區前列；鎮成人文化技術學校成功通過“省示范鄉鎮成人文化學校”評估；2010年以高分通過廣東省教育強鎮復評。東涌鎮還認真落實各類惠民措施，全面推進農村合作醫療和農村養老保險工作，覆蓋率分別達99．8%和95．06%，位居全區前列；籌措投入1080萬元完善醫療衛生設施，魚窩頭醫院防保科大樓，太石、大穩、大簡等3個農村社區衛生站如期建成；逐步完善鎮村衛生院(站)標準化建設，推動農村衛生機構向社區衛生服務轉型；建立東涌鎮重大疾病應急救助機制。

3．2011年10月25日，廣電總局《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》正式下發，其核心內容為：各衛視頻道在19：30～22：00的黃金時間，每周娛樂節目總數不能超過兩檔，此外各臺必須設一檔道德建設類節目，選秀節目數量也將嚴格受限，各電視臺必須在2012年元旦前落實，但央視不在限制之列。

《意見》要求各廣播電視播出機構要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益的有機統一，建立科學、客觀、公正的節目綜合評價體系。《意見》明確提出“三不”，即不得搞節目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構和電視節目的優劣。此外，對于強化節目監管、加強行業自律、支持社會監督、開展教育培訓、表彰優秀節目,加強引進電視節目形態管理等，《意見》中均有相關要求。

據廣電總局收聽收看中心統計分析，目前全國34個電視上星綜合頻道在晚上黃金時間段(19：30～22：00)內播出的娛樂性較強的節目每周總計有126檔，主要包括婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀類等。不少觀眾對此很有意見。一是節目形式雷同，造成電視資源浪費。二是不利于節目創新。一些頻道不是認真開發新的節目形態，而是照搬境外或其他臺創作的節目，形成了“一家創新、多家模仿、觀眾厭煩”的惡性循環，損害了電視節目原創者的積極性。三是一些節目為了在同種節目中爭得關注，不惜降低節目格調，造成不良影響。加強管理就是要避免同類節目跟風抄襲、總量過多、質量不高的問題，同時鼓勵創新、創優，為群眾提供更加多樣化的節目服務。

事實上，2011年可謂廣電總局“禁令”頻發的一年：2月，發布“控煙令”；4月，提出要限制穿越劇和四大名著翻拍；5月，停播44條電視購物片廣告；10月，頒發“限娛令”；11月，頒發“限廣令”；而最新消息是，明年1月將禁止各大衛視在黃金檔播出穿越、后宮、涉案三種類型的劇。粗算一下，總局2011共發出了六道禁令用以規范熒屏，每次“出手”都引起了業界的連鎖反應，并引發民眾熱議。據某著名門戶網站的調查結果顯示，這六條禁令中的五條都得到了網友支持，與之前“總局一出手，板磚就飛來”的情況形成了反差。

4．電視節目過度娛樂化問題并不是簡單指節目類型，也指節目傾向創作問題。廣電總局工作人員表示，不能把防止過度娛樂化簡單地理解為要限制娛樂節目。

我國廣播電視是黨和人民的喉舌工具。在廣播電視具有的新聞宣傳、輿論引導、文化教育、社會服務和審美娛樂等多重功能中，宣傳教育應作為主功能放在首位。雖然不同的節目形態的功能有所側重，但即使是娛樂節目，也應堅持寓教育、認知、審美于娛樂之中，達到教育引導、愉悅身心、陶冶情中大網校

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操的目的。凡是追求娛樂至上，忽視思想內涵，排斥審美追求，拒絕承載社會責任、主流價值的，都應當屬于過度娛樂化。

有些電視節目從主題定位、類型劃分上雖然不是娛樂節目，但在節目創作過程中，過多添加了娛樂元素，結果喧賓奪主、娛樂泛濫，沖淡了原有主題，淹沒了節目的理性精神和人文情懷。比如職場招聘節目本是為群眾搭建求職平臺、傳授職場經驗的服務類節目，但有的節目中求職人員的才藝比拼、主持人和嘉賓的插科打諢占據了大量節目時間，使其認知功能、服務功能退居其次，這樣的情況就屬過度娛樂化。

看一個節目是不是過度娛樂化，要看其最終傳播效果，是主題積極、格調健康，能夠振奮精神、愉悅身心，還是以吸引眼球和提高收視率為主要目的，追求淺層次的情感宣泄和快感滿足。比如矛盾調解類節目的出現本意是為了解決矛盾，但是有的節目卻熱衷披露隱私、緋聞，展示陰暗心理，甚至為了制造看點，故意挑起、激化矛盾沖突，最終效果不是化解矛盾、引人向善，而是滿足一些人窺私圍觀、幸災樂禍的心理，對人們的價值觀形成誤導，這樣的節目也屬過度娛樂化。

目前我國共有上星綜合頻道34個，此外還有一些少兒、動畫、外宣、少數民族語言等上星頻道。無論有多少頻道，從觀眾的角度看，最終只能通過一塊熒屏收看、一個遙控器選擇。如果每晚黃金時間有一半頻道都在播出PK選秀、游戲狂歡、家庭沖突等娛樂性較強的節目，必然讓觀眾感到滿眼都是娛樂，電視臺成了大舞臺。單個節目過度娛樂化的問題可能并不嚴重，但娛樂性較強的節目過于集中時，總量上就會呈現過度娛樂化傾向，就需要加以調控。

5．2010年3月26日，北京市社科院的一份要報《看一眼》擺放在市領導的案頭。

“建設世界城市，對北京文化軟實力的提升提出了更新、更高的要求??而城市精神是其核心和靈魂。”報告開頭的幾句話，一下就引起了市委主要領導的關注。

提煉、培育、宣傳、踐行北京精神，符合“人文北京”建設題旨，也是文明城市建設的剛性需求。為此，北京市多位領導陸續批示：要提煉北京精神；要盡快組織一次論證，就該議題的必要性、可行性再深入論證一次。

“要凝聚所有北京人的力量和智慧，就要以北京精神為黏合劑，把全市不同職業、不同年齡、不同區域的人凝聚在一起，引導他們心系北京命運，將自己的聰明才智貢獻于北京的城市建設和發展。”第一次論證會上，一位專家的這番言論，獲得了一片掌聲。

2008年，北京成功舉辦了一次“無與倫比”的奧運會；2009年，北京迎來了新中國成立60周年的慶祝盛典；也正是在這一年，北京的人均GDP突破1萬美元大關。北京的發展日新月異!下一個目標，正是以更寬廣的胸懷、更開放的姿態，建設中國特色的世界城市。城市精神是一個城市獨具特質的精神品格，是展示城市形象、引領城市發展的一面旗幟。新的征程上，北京需要這樣一面旗幟，這是各界人士的共識。

多次研討后，北京市委宣傳部于2010年7月底上報了《關于“北京精神”提煉和培育工作情況的報告》：提煉培育“北京精神”十分必要，而且時機已經成熟。很快，北京市委主要領導在報告上批示：“可廣泛征求意見。”這座有3000多年歷史的現代化國際大都市，第一次開始嘗試提煉、表述自己的精神基質和文化內核。

隨后，“北京精神”提煉培育工作領導小組辦公室又通過會議和書面形式反復征求各區縣、各系統意見，進一步豐富了表述語內容，之后又組織專家學者對候選表述語進行認真梳理、推敲、修改，最后才確定了5條候選表述語。五條候選表述語分別是“愛國?創新?包容?厚德”、“正大?包容?和諧?日新”、“納百川?凝千載?踐行首善”、“繼古開今?尚德求新”、“包容與夢想”。

2011年9月16日起至9月25 日，北京市民登錄網絡投票系統和參與報刊選票郵寄的達2929709人。投票的人群中，有老北京，也有來京務工人員；有專家學者，也有長住北京的外國友人。每一個人都懷著對北京的喜愛，投下了自己負責任的一票。

朝陽區平樂園小區的崔希通在投票的同時，用描紅宣紙寫下了自己的一條“心語”，送到工作人員手中。在東城區交道口街道，來自各個社區的近百名居民，先花一個小時細細讀完報紙上的5條候選語釋義，又討論了半個小時，才開始投票。菊兒胡同的72歲居民張鳳英選了第一條，她說：“北京是國家的政治中心，北京人首先要講的就應該是‘愛國’。”

離休干部、海淀區委黨校原黨委書記李林，是一名中大網校

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l949年參加解放北平的老革命。投票前他特地開了個家庭會議，10歲的孫女告訴爺爺，“厚德”以后將是她的座右銘。

龍潭街道一座寫字樓內，保安員、停車管理員、企業員工共30余人集體討論后投票，“創新精神”成為大家討論的熱點。來自四川的何興遠，特地趕到投票辦公室，將自己寫的“世界在北京，包容與夢想”親手交給了工作人員。“我不是北京人，但北京也是我的首都，評選北京精神有我一票。”

結果顯示，選擇“愛國?創新?包容?厚德”的達175萬多人，占到了近六成。2011年9月29日，北京市召開征詢意見會，向北京市人大代表、政協委員征詢意見，通報了“北京精神”前期總結提煉和社會廣泛征求意見的情況，并聽取意見。2011年11月2日，8位北京市民代表在《北京歡迎你》的激昂旋律中，共同推動拉桿式啟動臺，發布了“北京精神”表述語。他們是：奧運冠軍鄧亞萍、北京市伊斯蘭教協會會長薛天利、北京軍區總醫院原副政委孫茂芳、總政歌劇團國家一級演員戴玉強、新浪首席執行官曹國偉、房山區人民法院法官厲莉、朝陽區八里莊街道社區保潔員李高峰、中關村一小學生馮悅平。

國防大學的公方彬教授表示，“北京精神”評選活動是一次“精神喚起與張揚”的過程，每個市民都可以在參與評選中進一步認識、感受這座城市，并提升城市的精神高度、促進文明崛起。“北京精神不僅是歷史積淀，還提供了城市未來發展的主流價值指向。”

“這體現了文化自覺和文化自信。”北京大學哲學系博導、鄧小平理論研究中心副主任王東教授說。

6．2012年2月，由光明日報社、太原市委共同舉辦的太原城市核心價值觀研討會在北京舉行。與會嘉賓就太原市新確立的城市核心價值觀進行了理論解讀，并就其現實意義和實踐路徑展開了深入討論。

與會者認為，將“包容、尚德、崇法、誠信、卓越”確定為太原市城市核心價值觀，是建設社會主義核心價值體系的生動體現和有效實踐，體現了對歷史傳統的提煉、對現實社會的關注和對未來社會的追求。

與會專家還指出，建立核心價值體系既包括價值觀念的提出，也包括價值取向的落實。要把價值導向轉化為人們的價值取向和選擇，成為人們的共同行動，這是一個系統的建設過程。要通過制度、體制、政策等價值規范的制定，把價值導向由價值觀念轉化為人們的價值取向。

7．2011年2月25日，《中華人民共和國非物質文化遺產法》經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過。這部法律的出臺，第一次從法律上界定了非物質文化遺產的范圍，明確國家采取認定、記錄、建檔等措施保存各類非物質文化遺產，采取傳承、傳播等方式保護中華民族優秀傳統文化，標志著我國對非物質文化遺產的保存和保護進入了有法可依的歷史時期，對增強中華民族凝聚力和創造力，推動社會主義文化大發展與大繁榮具有重要意義。

文化立法工作是社會主義法制建設的重要內容，但由于文化領域的特殊性，使得我國文化立法工作相對滯后，在一定程度上限制了我國文化建設的規范有序開展。“《非物質文化遺產法》的出臺，將使我國文化領域的法制建設提高到一個新的水平。”全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會副主任委員任茂東認為，這部法律不僅是我國文化法制建設的豐碩成果，而且是中國特色社會主義法律體系不可缺少的重要組成部分。

據文化部統計，2005年，我國開始第一次全國性大規模非物質文化遺產普查，其中走訪民間藝人115萬人次，普查文字記錄達20億字，匯編普查資料14萬冊，收集珍貴實物和資料29萬件，非物質文化遺產資源總量近87萬項。2006年、2008年國務院先后公布了兩批共1028項國家級非物質文化遺產代表性名錄項目。截至2010年，我國共有34個項目入選聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄，成為入選名錄項目最多的國家。

盡管如此，我國的非物質文化遺產保護工作仍面臨著嚴峻形勢。“特別是一些以身口相傳為依存的非物質文化遺產正在迅速損毀、消失和流失。例如，民族、民間的傳統口頭文學、史詩的流失；掌握一定傳統藝術技能的民族、民間藝人為數不多，傳承困難，后繼乏人；境外一些國家和機構通過各種渠道大量采集、收購我國珍貴的非物質文化遺產實物資料，造成了文化資源的嚴重流失。出現這些問題的一個主要原因是缺乏國內法的保障。”全國人大教科文衛委員會文化室主任朱兵在接受記者采訪時認為，正是在這樣的背景下，制定相關法律來保護中大網校

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非物質文化遺產成為社會各界的迫切要求。

“立法保護非物質文化遺產不僅是對國家和民族優秀傳統文化的重要法律保障，而且可以體現出一個國家在世界文化中的軟實力。同時，這也是我國在加入國際公約后，有力履行對國際社會莊嚴承諾的表現。”朱兵說。

“非物質文化遺產是以活態形式傳承的文化遺產，主要依靠傳承人口傳心授。因此，傳承人保護是非物質文化遺產保護工作的核心。”文化部副部長王文章在接受采訪時表示，2007年至2009年，文化部先后認定并命名了三批共1488名國家級非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人。中央財政從2008年起專門資助國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人每人每年8000元，從2011年開始，對傳承人每年資助增加到了1萬元，鼓勵和支持他們開展傳承活動。

盡管措施眾多，但隨著城市化、現代化進程的加快和人們生活方式、生產方式的改變，不少非物質文化遺產項目仍面臨著后繼乏人的問題。“我們已經注意到了有些非物質文化遺產項目面臨著人亡藝絕的困境。傳承人去世了，這個項目就沒有人傳承了。”王文章表示，文化部和各省文化部門 對代表性傳承人的傳承在建立傳承基地、工作室、受徒、培訓方面將給予扶持。比如對他們招收學生、培訓學徒給予補貼，對他們個人工作室制作的產品在推廣和銷售方面給予一些扶持。“十二五”期間對傳承人的扶持力度還要加大，包括經費的支持力度。

答案和解析 申論試卷(1):

1．【答案提示】社會主義先進文化的先進性集中表現在五個方面。一是繼承性。社會主義先進文化將自己的根深深地扎在民族文化的沃土中，汲取著傳統文化的養料。二是科學性。社會主義先進文化始終堅持以馬克思主義為指導，大力弘揚科學知識、科學方法、科學思想和科學精神。三是人民性。社會主義先進文化來自人民，服務人民，充分體現人民的利益和愿望，滿足人民多層次、多方面的精神需要。

四是開放性。社會主義先進文化融合、吸收人類社會創造的一切優秀文明成果。五是時代性。社會主義先進文化與時俱進，不斷創造符合人與社會現代化本質要求的內容和形式。

2．【答案提示】經過一年多的提煉和290多萬群眾的投票評選，以“愛國?創新?包容?厚德”為內容的“北京精神”最終成形。

人總是需要有一點精神的，一個城市也不例外。城市精神是一座城市和在此生活的人們身上所體現的一種風貌、一種品位、一種氣質、一種氣度，是這座城市的立市之本和精神坐標。“愛國?創新?包容?厚德”的北京精神，是首都人民長期發展、建設實踐過程中所形成的精神財富的概括和總結，體現了社會主義核心價值體系的要求，體現了首都歷史文化的特征，體現了首都群眾的精神文化追求。

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。在實踐中探索“能夠得到廣泛認同的社會主義核心價值觀”，需要全黨、全國人民的智慧，更需要部分省市先行先踐。“北京精神”發布后，首都對于自身城市的定位、精神氣質的培養，已經引起了各界高度關注和積極反應。在此，北京精神的提煉開了一個好頭。

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3．【答案提示】第一，政府要積極引導傳統文化與市場經濟制度相適應，加大財政投入，培養能夠傳承傳統文化的人和民間團體。要制定傳統文化的保護、開發與復興戰略，扎實穩步地推進戰略決策的落實。

第二，要加強宣傳、教育，提高行政效率，徹底掃除制約傳統文化保護與復興的觀念、做法和體制等瓶頸。要堅決打擊假借傳統文化之名宣傳封建、資本主義落后意識的人和組織，及時向人民群眾釋清保護與復興傳統文化的原因和意義。

第三，要積極宣傳傳統文化，提升傳統文化的知名度和認可率。要自覺學習并推廣、傳播傳統文化，堅持用傳統文化約束自己的行為。同時，積極實施“走出去”的戰略，擴大中國優秀傳統文化在國際上的影響力。

第四，加大對中華民族優秀傳統文化的開發力度，實現傳統文化的經濟價值和社會價值。要通過多種途徑，不斷提升傳統文化產品的市場競爭力。要不斷豐富傳統文化的內涵，堅持發展創新，與時俱進。

4．【參考例文】