第一篇：2012年吉林省公務(wù)員《申論》甲乙級標準預測試卷(6)-中大網(wǎng)校

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2012年吉林省公務(wù)員《申論》甲乙級標準預測試卷(6)總分：100分

及格：60分

考試時間：120分

申論試卷

(1)

一、注意事項

1．本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力，滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2．請先仔細閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3．請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置或用鉛筆作答的，一律無效。

4．不準折疊答題卡!

二、給定資料

1．2011年3月24日8點40分左右，吉林省白山市渾江區(qū)通溝煤礦發(fā)生瓦斯事故。當時井下有39人，目前有26人成功升井，其中6人不同程度受傷，已被送往醫(yī)院，11人已確認死亡，另有2人下落不明，搜救工作正在進行。事故原因正在調(diào)查中。

新華網(wǎng)長春3月25 E1電記者25日從吉林省白山市了解到，發(fā)生瓦斯事故的渾江區(qū)通溝煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，證照齊全。礦井核定能力4萬噸／年，開拓方式為兩斜一立，瓦斯等級為低瓦斯。

接到事故報告后，國家安全監(jiān)管總局要求吉林煤礦安監(jiān)局協(xié)助當?shù)卣M一步核實人數(shù)，科學組織施救，防止發(fā)生次生事故；認真查清事故原因，吸取事故教訓，依法依規(guī)嚴肅處理。

此外，當?shù)卣歪t(yī)院立即啟動緊急預案。目前，吉林省和白山市安監(jiān)部門已責令全市所有煤礦停產(chǎn)整頓。11名死者的善后工作已經(jīng)全面展開。

記者還了解到，經(jīng)過醫(yī)院專家組的緊急搶救與治療，事故中6名受傷的礦工各項生命體征已經(jīng)基本恢復正常。但他們還沒有脫離危險期，病情有待進一步觀察。

2．2011年3月31日早7時10分許，吉林煤業(yè)集團舒蘭礦業(yè)有限公司四礦井發(fā)生潰泥事故，正在井下作業(yè)的4名工人失蹤，另有兩名工人被救。截至記者發(fā)稿之時，救援人員仍在井下搜救，現(xiàn)檢察機關(guān)已經(jīng)介入。

當日早7時10分許，吉林煤業(yè)集團舒蘭礦業(yè)有限公司四礦井的零點班工人正在井下作業(yè)，突然在工作面112米處發(fā)生潰泥事故。該公司安全監(jiān)察部部長梁友誼說，整個工作面長176米，潰泥事故發(fā)生后，救援人員當即對事故現(xiàn)場進行勘查。

“現(xiàn)井下有一段通道被潰泥封堵，導致里面沒有氧氣，現(xiàn)在救援人員正用風桶通過各個點進行通風，然后才能制定具體的救援方案。”梁友誼稱，潰泥面究竟有多少，現(xiàn)仍不清楚。事故發(fā)生后，經(jīng)清點人數(shù)，得知有4名工人失蹤。

據(jù)梁友誼說，該礦井從未發(fā)生過此類突發(fā)的潰泥事故。“我們在之前是做過探放水的，所以這不屬于透水事故，而且事故現(xiàn)場沒有水，都是潰泥。”梁友誼告訴記者，現(xiàn)吉林省安監(jiān)局和吉林市的相關(guān)領(lǐng)導已經(jīng)趕至現(xiàn)場進行指揮救援。

吉林煤業(yè)集團舒蘭礦業(yè)公司四礦建于1958年，現(xiàn)不足700人，屬國有礦。目前，4名失蹤人員的位置仍在搜索中，檢察機關(guān)已經(jīng)介入此事。

3．2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。

4月7日，華晉焦煤公司王家?guī)X礦透水事故救援進入第11天，也到了最后關(guān)頭。目前，事故發(fā)生時被困井下的153人，有115人安全升井，6人已遇難，還有32人沒有找到。救援現(xiàn)場的消息稱，余下被困人員的位置已基本確定，救援工作正在全力進行中。

4月26日，最后一名被困工人遺體找到，事故搶險救援工作已經(jīng)結(jié)束。至此，此次事故共造成38名工人遇難。

5月21日，在山西醫(yī)科大學第一醫(yī)院接受治療的最后一名被困工人已于日前出院。至此，華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3?28”透水事故115名獲救人員和38名遇難人員善后工作結(jié)束。山西省委宣傳部通報，通過多種渠道對被困人員核實和對遇難人員進行DNA鑒定，中煤集團一建公中大網(wǎng)校

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司在4月3日事故搶險救援指揮部第七次新聞發(fā)布會上公布的153名被困人員名單與實際搜救結(jié)果完全相符，為尊重絕大多數(shù)遇難人員家屬的意見，對38名遇難人員名單不再公布。

4．王家?guī)X礦難發(fā)生的根本原因在于事故責任者對于生產(chǎn)安全的漠視。王家?guī)X煤礦是國字號大煤礦，并且還未正式投運，這雙重理由應使安全坐上頭把交椅。然而，這起事故發(fā)生表明，這理應有的第一重安全門，或許只是公眾的一廂情愿。

“安全第一”是煤礦企業(yè)的生產(chǎn)理念。但在中煤集團這個項目那里，“勇爭第一”的標語赫然取代了“安全第一”。山西省副省長陳川平明確表示，王家?guī)X礦難就壞在“勇爭第一”上。他們把項目外包出去，按施工進度獎懲。公司3月5日召開的按期投運推進大會上更提出，“項目建設(shè)必須雷打不動地堅持10月1日投產(chǎn)的目標”。一項生產(chǎn)建設(shè)或經(jīng)營任務(wù)的完成期限，都是經(jīng)過科學計算的，如果把施工層逼到了不搶進度就根本無法完成任務(wù)的境地的話，生產(chǎn)安全必定會讓位于生產(chǎn)進度。在實際操作中，諸如探水、探礦機制就難以建立，對周邊的煤窯分布情況也就不明。這豈非有點盲人騎瞎馬、夜半臨深池?

政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，會促使那些不把安全當回事的官員、企業(yè)主等關(guān)好安全門。然而，即使在“安全生產(chǎn)形勢嚴峻”的山西，即使是省一級的重要會議，即使是主要領(lǐng)導強調(diào)和部署安全工作，但不把安全當回事的大有人在。就在礦難前幾天的3月24日，山西“全省安全生產(chǎn)工作會議”在太原舉行。結(jié)果怎樣?有八市局長缺席，有人拿了材料走人。副省長李小鵬一語中的：“這樣的態(tài)度怎么能夠抓好安全生產(chǎn)?”政府官員若是，企業(yè)主定會等而下之。

面對異常情況的安全應急反應機制，能夠有效避免事故發(fā)生，或把損失降到最低。王家?guī)X礦難前三天，就有工友稱有漏水，未引起重視。事故前三小時，又有人發(fā)現(xiàn)漏水，并向地面報告，但遺憾的是，仍然未就此停工。據(jù)中煤集團相關(guān)負責人解釋，就像喊“狼來了”一樣，喊得多了就沒有引起重視。安全預警不比其他，即使有百次預警，也理當先作出工人升井反應，再進行險情探測評估，這應當作出制度性的強制規(guī)定，而不是靠個人判斷與感覺。對應急預警也搞“狼來了”，說到底還是內(nèi)心里沒把安全當回事。

5．“王家?guī)X大救援”創(chuàng)造了煤礦救援史的奇跡，它即將被山西電影制片廠搬上銀幕，暫定名《八天八夜》。2010年5月29 E1，導演、編劇攜劇本初稿來到太原，舉辦劇本研討會，特別邀請全程參加搶險救援的一線救援人員提出修改意見。劇本以“3?28”王家?guī)X礦透水事故真實事件為背景，著重描寫153名礦工被困井下后，山西省委、省政府不惜代價、不分晝夜的堅持和努力，最終救出受困8天8夜的115名礦工，在漆黑的礦井中托起了生命的方舟，創(chuàng)造了世界救援史上的奇跡。

省煤炭地質(zhì)局副總工程師李振拴、汾西救護大隊黨委書記宋承文、陽煤救護大隊大隊長趙青云、同煤救護大隊副大隊長馬紅利，均是劇本原型。他們與省煤炭廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局等部門參與“3?28”大救援的人員，共同完成了對《八天八夜》劇本的研討。本片將由山西電影制片廠創(chuàng)作、攝制，預計投資1000萬元。這不僅是山西廠史上投資最大的影片，也是該廠轉(zhuǎn)企改制以來第一部電影故事片。影片除了聘請國內(nèi)一線主創(chuàng)陣容外，還將斥資搭建井下作業(yè)場景、運用三維動畫技術(shù)，再現(xiàn)煤礦井下作業(yè)場面與透水肆虐的場景。

據(jù)悉，影片將作為2010年國慶重點獻禮片在“十一”前后隆重推出。

6．王家?guī)X礦難原本將被山西電影制片廠搬上銀幕，暫定名《八天八夜》，全景再現(xiàn)創(chuàng)造煤礦救援史奇跡的“王家?guī)X大救援”。影片拍攝的消息傳出，立即引發(fā)爭議。

提起礦難，人們馬上就會聯(lián)想到“山西”。對該省官員而言，擔心的是礦難，羞愧的是礦難，忌諱的也是礦難。但此次礦難之所以能成為電影素材．許非如輿論所期待的，通過電影再現(xiàn)礦工的艱苦，并警示社會應重視生命、減少礦難，或關(guān)注礦難遇難者家屬的不幸處境，而是為地方政府唱贊歌。

無可否認，王家?guī)X“3?28”透水事故的救援行動，115人獲救，38人遇難，不僅創(chuàng)造中國救援史的奇跡，也創(chuàng)造世界救援史的奇跡。就連美國《時代》周刊在“盤點世界十大救援奇跡”中，也將其排在首位。

然而，災難就是災難，哪怕救援再及時、再有力，領(lǐng)導再重視，哪怕所有受困礦工都被成功救出，它畢竟還是一場災難，而且這一事故并非天災，而是人禍。

批評者認為，沉痛和反思遠勝于唱贊歌，偏執(zhí)于“喪事當中大網(wǎng)校

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喜事辦”的習慣思維，只會讓災難更加深重。救援過程確實很成功、很輝煌，但仍不足以成為“喪事當喜事辦”的轉(zhuǎn)折點。悲劇性的結(jié)局，38名礦工的死難，以及遇難者家屬的困境，豈能被一場救援中的喜悅片斷所取代。因為，這些生命的獲救，并不意味著他們本該被掩埋在井下，以八天八夜的噩夢來配合救援奇跡；更不意味著未被救援的礦工的生命就此可被忽略，可用歡呼救援奇跡來替代對他們的哀悼。同時，生還者的獲救也不能掩蓋對礦難原因的追究，不能掩蓋玩忽職守的官員的罪責，更不能掩蓋煤炭行業(yè)中既存的積弊。

災難之后，政府最該做的是檢討，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止類似的災難再次發(fā)生，而非將救援的經(jīng)過搬上銀幕。面對礦難，應有更多反思和警醒；對煤炭暴利、官煤勾結(jié)等問題，也需有斬斷利益勾結(jié)的勇氣和辦法。

7．表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

①我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

②目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》《煤炭法》《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)。可以說礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實到位。

③盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應當依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外，由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協(xié)。

④安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當?shù)V工死亡補償過低時，礦主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的生命如草芥。

⑤當煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負荷生產(chǎn)就成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧，超限開采、超負荷運轉(zhuǎn)；一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃。可以說，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應。

⑥教訓證明，本應是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當?shù)卣l(fā)生財政困難。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。

8．美國現(xiàn)在的采礦業(yè)，它的死亡率是排在各行業(yè)死亡率前十名之外，應該說是一個比較安全的行業(yè)，但是在100年以前，也就是19世紀末，20世紀初的時候，美國也是礦難頻發(fā)，每年的死亡人數(shù)都達到1000以上，最厲害的一次是1902年在西弗吉尼亞的礦難死了326人。

美國用什么方法治理礦難頻發(fā)呢?他主要運用三個方面，第一個就是嚴刑峻法，用鐵腕來抓安全生產(chǎn)，1977年出臺的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，對有關(guān)責任人的刑事追究非常嚴厲，聯(lián)邦政府動則就受到聯(lián)邦政府的刑事追訴。

第二點是制度上防止利益同盟的形成，煤礦安全與衛(wèi)生辦公室這是主管全國煤礦安全的，它是一個聯(lián)邦的機構(gòu)，下設(shè)辦公室派駐各地，與礦主沒有關(guān)系，與各州各地都沒有從屬關(guān)系。而且規(guī)定，在某個地方發(fā)生死亡3人以上的事故，派駐當?shù)氐陌踩珯z察員是不能參加調(diào)查的。

第三點，就是發(fā)揮工會的作用，大概是在19世紀末，他們的兩個礦業(yè)工會，最后變成一個全國性的礦業(yè)工會，它的彈劾能力特別強，他有自己的安全員，發(fā)現(xiàn)了礦井下有安全隱患，他可以阻止礦工下井，而且他可以在賠償問題上替礦工做主，單個的礦工在礦主面前絕對是弱勢群體，無論是在東方還是西方，這都是一個道理，因為資本家他有錢。

這個工會的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因為人對自己的安全是最關(guān)注的，而且工人對自己的主業(yè)中大網(wǎng)校

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是最熟悉的，所以工會是很重要的，第二是他在跟礦主談判的時候他的能力非常強，他有輿論的、法律的各方面的手段，弄不好礦主不但要賠錢，而且要身敗名裂。

9．英國，已連續(xù)多年礦工死亡人數(shù)為零，這種結(jié)果不能不讓人由衷感嘆和佩服。英國煤礦為何多年“零死亡”，絕不是偶然現(xiàn)象，因為它有一整套嚴密的管理機制。歸納起來主要有三點：

其一，實行嚴格的煤礦經(jīng)理管理責任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因為值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。

其二，嚴密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤

礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實等進行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后

者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進行管理。一旦巡視員認為某一煤礦有

潛在的安全問題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們就有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。

第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負責安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。

10．長期以來，我國能源生產(chǎn)與消費一直表現(xiàn)出以煤為主的特點，煤炭在一次能源消費中的比例占到了70%左右。雖然政府和企業(yè)一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，但煤炭生產(chǎn)消費比例較高這一現(xiàn)象始終未能得到有效控制。

我國是一個多煤少油的國家，已探明的煤炭儲量占世界煤炭儲量的33．8%，可采量位居第二，產(chǎn)量位居世界第一位，出口量僅次于澳大利亞而居于第二位，我國煤炭探明儲量僅供開采100年。煤炭在我國一次性能源結(jié)構(gòu)中處于絕對主要位置，50年代曾高達90%。隨著大慶油田、渤海油田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，一次性能源結(jié)構(gòu)才有了一定程度的改變，但煤仍然占到70%以上。在《中國可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告中，20多位院士一致認為，到2050年，煤炭所占比例不會低于50%。可以預見，煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，將是長期的和穩(wěn)固的，具有不可替代性。

我國人均常規(guī)能源可采儲量遠低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采儲量只有2．6噸，人均煤炭剩余可采儲量90噸，分別為世界平均值的11．1%和55．4%。我國資源賦存的特點，決定了解決中國的能源問題必須以煤為主。我國缺油、少氣、富煤。在全國已探明石化能源儲量中，石油和天然氣僅占6%，其余94%均為煤炭。煤炭１000米以淺保有儲量約1萬億噸，其中探明可采儲量1145億噸。按日前的生產(chǎn)和消費水平，可以開采使用100年以上。而石油可采儲量只有38億噸，可采年限僅20年；天然氣總資源量為38萬億立方米，探明剩余可采儲量可開采37年。

一些煤礦，特別是計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的國有煤礦，開采工藝復雜、開采技術(shù)裝備落后，導致煤炭開采依然采用‘人海戰(zhàn)術(shù)’，一個年產(chǎn)百萬噸，甚至是幾十萬噸的礦井，井下作業(yè)幾百人、上千人，如果發(fā)生重大事故后果難以想象。

我國煤炭資源開采條件復雜多變，95%以上的煤礦屬于井工開采，煤層埋藏較深，普遍受到瓦斯、水災、礦井熱害等自然災害的威脅，一些礦區(qū)十分嚴重，是世界各主要產(chǎn)煤國家中開采條件最差、災害最嚴重之一。伴隨著長時期、高強度的開采，目前東北、華北、華東等地區(qū)的多數(shù)煤礦已經(jīng)進入深部開采，最深礦井開采深度已經(jīng)超過1300多米。

部分煤礦接續(xù)資源十分緊張，瓦斯、地壓、地溫等安全威脅日益加重，開采難度日益增大。加之，我國煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平較低，一些中小型煤礦機械化程度不高，效率差，用人多，在老礦區(qū)尤為突出。

三、作答要求

1．請概括出給定資料所反映的主要問題。150字以內(nèi)。(10分)

(空格略)

2．礦難多發(fā)的原因有哪些?請根據(jù)資料進行概括和歸納。(20分)

(空格略)

3．根據(jù)資料，提出解決給定資料所反映問題的方案。(30分)

(空格略)

4．王家?guī)X礦難要被拍成電影，引來非常多的關(guān)注，請針對這一問題自擬標題進行論述。1200字以上。(40分)

(空格略)

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答案和解析 申論試卷(1):

1．【答案提示】

從資料上看，礦難頻發(fā)，屢見不鮮。礦難一方面反映了礦場管理方面的失誤和疏忽，一方面也反映了我國能源消費問題——過多地以煤炭作為主要能源。解決礦難問題任重而道遠，但不解決不足以撫民心。

2．【答案提示】

(1)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，各種防護和監(jiān)測設(shè)備不到位。

(2)煤礦管理者的法制意識淡薄，不重視生產(chǎn)安全問題。

(3)礦工的權(quán)益無法保證，維權(quán)難。明知安全措施不到位，也只能被迫進行生產(chǎn)。

(4)傷亡賠償標準過低，死了人礦主可以用錢解決。

(5)經(jīng)濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應。

(6)監(jiān)管機制有缺陷。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。3．【答案提示】

要扼制礦難多發(fā)的局面，就要解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只作表面工作的礦難治理措施。

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實各項規(guī)章措施，維護自身的安全保障；二是通過公眾、媒體等的深度介入，形成一個約束資本與權(quán)力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機構(gòu)、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經(jīng)濟政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

4．【參考例文】

礦難電影怎么拍還須三思

王家?guī)X礦難，救援人員在極端困難的條件下，成功地營救出了115名遇難礦工，創(chuàng)造了我國礦難營救史上的奇跡。王家?guī)X礦難營救行動，是在政府強力推進，科學決策，再加上當?shù)孛癖姸αχС窒氯〉玫某晒Γ霈F(xiàn)了許多可歌可泣的事跡，特別是井下遇險礦工的合力自救，更是營救獲得成功的重要因素。雖然這場礦難和營救已經(jīng)過去，但那一段驚心動魄的日子，顯然是值得我們永遠銘記的。因此，拍攝這樣一部電影，應該說是有其意義的，這樣一部貼近現(xiàn)實的影片，無疑是可以讓觀眾有所期待的。

但是，在拍這樣一部電影的時候，主創(chuàng)人員應該確立一個前提，王家?guī)X礦難不是自然災害，而是因為有關(guān)人員玩忽職守所造成的一場特大安全生產(chǎn)事故。政府為了搶救身陷絕境的礦工，投入了大量的人力物力，雖然最終的搶救成本未見公布，但為搜救而耗用的資金卻非常巨大。這種不計代價的搶救雖然體現(xiàn)了有關(guān)方面“以人為本”的觀念，但是，這場災難的發(fā)生卻正是有關(guān)方面為了趕進度創(chuàng)效益而視人的生命如草芥所造成的惡果。而且，即使有關(guān)方面投入了如此巨大的人力物力，仍然有38個礦工兄弟沒有能夠成功救出，他們的生命永遠停留在那個黑暗的礦洞之中。已經(jīng)有翔實的證據(jù)表明，這場災難本來是可以避免的，38個犧牲的生命本來是可以繼續(xù)享受陽光的，即使是那115位獲救的礦工，他們本來也是可以中大網(wǎng)校

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避免那八天八夜的極度恐懼的。

因此，要拍攝反映王家?guī)X礦難營救的電影，首先應該拷問的是，這樣一場給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失的特大礦難是如何產(chǎn)生的，也就是說，創(chuàng)作者的鏡頭應該首先伸向那些嚴重瀆職的官員和其他有關(guān)人員。近年來，我國不斷發(fā)生的礦難已經(jīng)成為一個觸目的社會現(xiàn)象，不僅一些私營性質(zhì)的小礦頻繁發(fā)生礦難，發(fā)生在國有企業(yè)的礦難也不少見。這表明我國采礦行業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，嚴重忽視了安全生產(chǎn)，而其深層次原因則在于對人的生命的輕慢。如果這部電影能夠從這個角度切入，對這背后所存在的制度性問題進行深刻的揭露與批判，大力弘揚“以人為本”的理念，那么，這部電影的效果顯然要高于僅僅停留在描寫如何傾力搶救遇險礦工這個層次上。如果電影的鏡頭過多地停留在地面搶救的成功上，那么這場悲劇就有可能轉(zhuǎn)化為頌歌，如果鏡頭過多地停留在展示地下所出現(xiàn)的可怕環(huán)境，那么它很可能只是特技鏡頭的展示，而這部電影應該達到的高度也就喪失了。

王家?guī)X礦難是我國煤炭行業(yè)出現(xiàn)的一次令人痛心的特大事故，雖然有l(wèi)l5位礦工兄弟獲得了救援，但是它不能掩蓋另外38位礦工兄弟不幸死亡的慘劇，不能掩蓋玩忽職守者的罪錯，更不能掩蓋礦難頻發(fā)背后的種種制度弊病。其實，說到底，這場礦難的搶救成功帶有一定的幸運，除了施救得力以外，確實還有井下有利于遇險礦3-生存的客觀條件存在的因素，但這種因素并不是必然存在的。我們需要警惕的是，如果我們只是為搶救的成功而感動，而忘記了追究這場礦難產(chǎn)生的深層次原因，并采取切實有效的措施加以改進，那么，當下一次礦難發(fā)生的時候，誰能保證王家?guī)X的奇跡一定能夠再現(xiàn)?

這種用搶救成功而屏蔽追責的做法在這場礦難發(fā)生以后已經(jīng)有所顯現(xiàn)，這部在國慶期間作為獻禮大片隆重推出的電影，它是成為頌歌中的“錦上添花”，還是成為礦難追責中的“重磅炸彈”，對于藝術(shù)家來說，是一個必須認真回答的問題。

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第二篇：2012年甘肅公務(wù)員《申論》標準預測試卷-中大網(wǎng)校

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2012年甘肅公務(wù)員《申論》標準預測試卷(4)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

(1)

一、注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中。閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

1．2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域、區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治工作．同時新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。

當前，我國仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在全國7555個被調(diào)查的大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標，引發(fā)30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。

2．從2003年起，廣州市番禺區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項目選址意見書。番禺區(qū)是從2001年興起的，之前那里只是農(nóng)田，如今一個接一個高檔小區(qū)，在華南板塊相繼開發(fā)而成，已經(jīng)成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。

2009年2月4日，廣州市政府發(fā)出通告，決定在番禺區(qū)大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計劃于2010年建成并投入運營。而直到9月份，大石村的居民才從媒體、網(wǎng)絡(luò)等民間渠道得知當?shù)匾ɡ贌龔S，在媒體傳播的信息中，許多關(guān)鍵字開始出現(xiàn)在人民眼前：二惡英、癌癥，污染等。這些甚少提起的字眼如今卻讓人們耳熟能詳。一時間此事引起軒然大波，當?shù)鼐用穹磻獜娏遥醵笫瘮?shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動。網(wǎng)友也紛紛跟帖進行關(guān)注。期間，地方政府為使該事件降溫，多次舉行新聞發(fā)布會，但民間對與會專家身份、選址的科學性和氣體排放安全性提出了強烈的質(zhì)疑。

其后，廣東省省情調(diào)查研究中心針對這個項目8公里以內(nèi)的小區(qū)居民展開問卷調(diào)查。調(diào)查顯示．高達97.1%的受訪居民不贊成在番禺區(qū)大石街會江村附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，92.5%的受訪居民對有關(guān)部門政務(wù)信息公開方面表示“很不滿意”。如果垃圾焚燒發(fā)電廠通過環(huán)評，88.4%的受訪居民表示不信任此結(jié)果。垃圾焚燒發(fā)電廠如果最終在番禺區(qū)大石街會江村附近開建，高達84.3%的受訪居民表示會“收集有關(guān)資料，上訪請愿”。另外，調(diào)查顯示，21.4%的受訪居民將會立即出售物業(yè)或換租。番禺華南板塊將可能會因此引來一輪房屋拋售潮。

礙于民意洶涌，有關(guān)方面表示，暫緩“垃中大網(wǎng)校

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圾發(fā)電廠”項目選址及建設(shè)工作，并啟動選址全民討論。

同年12月20日，番禺區(qū)區(qū)委書記譚應華應麗江花園業(yè)主代表邀請，積極與反對垃圾焚燒的業(yè)主座談。譚應華說：“環(huán)評階段遭大部分周邊居民反對，會江村項目已經(jīng)停止了。”他表示，環(huán)評的重要一環(huán)是征得周邊廣泛居民的同意，形成共識。他說，10年來番禺已發(fā)生很大變化，生活垃圾規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評規(guī)劃需要重新修編，垃圾焚燒廠的選址需要重新論證。至此，番禺事件告一段落。

3．針對垃圾焚燒廠的選址問題，番禺區(qū)市政園林局副局長葉文表示，選址還未通過前，的確“不可能去溝通”。而番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵也坦承，僅與“小范圍的人，村民，村的村長”有過溝通。

“政府要因勢利導，在番禺華南板塊率先建立有效的垃圾減排機制，只有減排，才能延長現(xiàn)有垃圾填埋場的使用年限，為不建和緩建垃圾焚燒廠爭取時間和技術(shù)。這才是番禺焚燒廠事件的出路。”一直關(guān)注此事的廣東省政府參事王則楚如是說。

“有的時候政府在決策的時候，信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說了，有的沒有說，這都會影響到民眾對政府的信任。如果你把信息充分地公開，民眾有的時候是可以理解的，原來政府的用意是這么好，原來政府也有難處。你不僅可以得到信任，甚至可以得到支持。”北京大學法學院教授王錫鋅在接受央視記者采訪時表示，“其實不信任本質(zhì)上是因為有一堵墻。需要推倒這堵墻．最重要的是行動，比如在公開和共同參與這方面有一些行動”。

央視某著名媒體人在接受采訪時說道，這個問題的真正關(guān)鍵不在于多數(shù)人支持，或者多數(shù)人反對，而是公眾對政府決策信任度的問題。因此，如何建立和恢復這種信任才是解決這個問題最關(guān)鍵的鑰匙。你怎么讓公眾信任呢?通過透明的機制、民意的獲取、第三方客觀的評價，最后一步一步使它真像政府承諾過的，不給居民健康帶來危害。

4．2006年年底。北京市海淀區(qū)政府宣布將在六里屯垃圾填埋場南側(cè)投資約10億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并計劃在2007年3月動工。該消息引來周邊居民的一片反對聲，2009年年初，居民還向有關(guān)部門遞交了“萬民請愿書”。2009年7月9日，海淀區(qū)市政管委副主任趙立華曾與居民們進行面談溝通。

當時，在回答“海淀市政管委對垃圾焚燒廠選址是什么態(tài)度”時，趙立華說，考慮到公眾的態(tài)度，海淀市政管委也在認真分析周邊的因素，現(xiàn)在還不能形成一個決定性意見。上級也要求他們在選址上慎重再慎重。

有居民問“六里屯垃圾焚燒廠有沒有備選地址?”趙立華表示，備選地址問題目前正在考慮之中．也在考慮在其他地方選址。

2010年5月，市市政市容委高級工程師王維平表示，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠目前正考慮另行選址。

5．《南方日報》2010年4月8日訊，自2004年到2009年，廣州市工業(yè)總產(chǎn)值由5766億元躍至13481億元，總體增長了13倍以上，而同時二氧化硫排放量下降幅度則超過了50%。廣州市昨日召開2010年“鐵腕治污”環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場工作會議，廣州市常務(wù)副市長蘇澤群在會上強調(diào)，“為實現(xiàn)廣州亞運環(huán)保目標，不能僅靠環(huán)保部門一家單打獨斗，環(huán)保及與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的部門都責無旁貸”。要對環(huán)境違法行為實行“零容忍”，對環(huán)境問題突出的進行掛牌督辦，對整改不達標的責令停產(chǎn)、關(guān)閉，且將整改的多次限期改為一次限期，使環(huán)境執(zhí)法像鋼鐵般堅硬。

2009年，廣州市共對涉及12個區(qū)、縣級市的群眾投訴、污水直排、兩高行業(yè)等7類須重點整治的169家企業(yè)的突出環(huán)境問題進行掛牌督辦。截至去年底，掛牌督辦的169家企業(yè)中，159家按要求完成了督辦任務(wù)，完成率為94.1%。昨天上午，蘇澤群副市長還現(xiàn)場視察了曾經(jīng)是“污染大戶”的增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園。據(jù)了解，為了工業(yè)園及其周邊環(huán)境的徹底整治，目前已耗資達13億元。在對工業(yè)園區(qū)污染治理投資的過程中。企業(yè)自籌資金發(fā)揮了“挑大梁”的重要作用。根據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，在整個污染整治行動中，政府投資與企業(yè)投資所占總份額比接近1：20。“排多少二氧化硫，就要種多少樹。通過企業(yè)自籌資金來開展污染整治，實際就應該是一種社會補償。”廣州市常務(wù)副市長蘇澤群笑著表示．從“誰污染誰治理”的角度看，企業(yè)理應在污染整治的投資改造中挑大梁。

6．2010年伊始，福建省省委書記孫春蘭、省長黃小晶對環(huán)保工作作出重要批示，孫春蘭書記要求環(huán)保部門認真履職，切實負責，各地各單位要進一步樹立環(huán)保意識，落實環(huán)保措施，不能以犧中大網(wǎng)校

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牲環(huán)境和人民群眾根本利益為代價發(fā)展經(jīng)濟。黃小晶省長要求各級政府要重視環(huán)保，首先要重視環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)，保證環(huán)保機構(gòu)能有基本的工作條件。

展望2010年，回顧2009年的工作，福建省在環(huán)境保護方面堅持科學發(fā)展觀，積極探索，勇于實踐，取得了一系列的突出成績。

環(huán)保監(jiān)管法規(guī)政策進一步完善。《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》從2010年起實施。福建省政府出臺《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》，這一政策在全國尚屬首創(chuàng)。加強環(huán)保行政監(jiān)察，開展市、縣(區(qū))政府環(huán)保工作考核。“綠色信貸”政策不斷深化，500多條環(huán)保信息進入人民銀行征信系統(tǒng)，環(huán)保違法企業(yè)受到信貸限制。進一步細化環(huán)保行政處罰自由裁量權(quán)標準，被環(huán)保部在全國推廣。開展環(huán)保執(zhí)法電子辦案系統(tǒng)試點，探索對行政處罰全過程的監(jiān)督。

環(huán)保隊伍和能力建設(shè)持續(xù)加強。福建省委省政府組建省環(huán)境保護廳，成立省重點流域環(huán)境保護督查中心。啟動“十二五”環(huán)保專項規(guī)劃編制工作，基本完成全國第一次污染源普查工作，其成果獲得國家一等獎。開展全省環(huán)境監(jiān)測崗位大練兵活動，實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃。加強環(huán)境信息化工作，省環(huán)保廳環(huán)境信息化建設(shè)獲環(huán)保部表彰，環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)進入全國前十。舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓。

在媒體眼中，福建沙縣環(huán)保局無疑是環(huán)境保護工作創(chuàng)新的典型。據(jù)報道，為提高環(huán)境監(jiān)管水平，對企業(yè)實施動態(tài)管理，沙縣環(huán)保局為企業(yè)分別建立了一企一檔的“環(huán)保檔案”。

據(jù)了解，該局針對全縣所有排污企業(yè)的規(guī)模、排污設(shè)施、受處罰情況等監(jiān)管情況進行了收集整理，全面掌握了企業(yè)基本情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在“環(huán)保檔案”里，企業(yè)“環(huán)境監(jiān)測報告”、“排放污染物申報登記表”等資料完整詳盡，能源消耗、排污現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)隨著企業(yè)發(fā)展而變化，利于監(jiān)管人員及時掌控、查找，提高了企業(yè)自律性，加強了環(huán)保意識，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護提供了便利條件。

7．目前我國的環(huán)保政策多屬于以行政手段為主，其治理成本巨大。資料顯示，到2020年我國經(jīng)濟總量將是現(xiàn)在的2倍，環(huán)境保護壓力將是現(xiàn)在的4—6倍，現(xiàn)行環(huán)保投入模式根本無力支撐。

有鑒于此。“引入商業(yè)保險治理環(huán)境污染、實施多元化環(huán)保政策”的思路被納入相關(guān)決策者視野。

環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”，是圍繞環(huán)境污染風險，以被保險人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險，它是整個責任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風險或累積性環(huán)境責任風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。有關(guān)專家認為，利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風險，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，減輕政府負擔，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

2007年12月，原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，定下我國環(huán)境污染責任保險制度路線圖。此后各地大膽實踐，嘗試用不同方法、在不同行業(yè)和領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業(yè)為目標客戶。接著，江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環(huán)境污染責任保險的推廣工作。

8．“‘綠色保險’是繼‘綠色信貸’后我國推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，但這一被各方均看好的新險種．在實踐推廣中卻遭冷遇。”河北環(huán)保金融專業(yè)委員會秘書長王小江在接受媒體采訪時遺憾地說。

“我們公司從2007年底正式推出兩款污染責任險。近兩年時間，全國僅有幾家企業(yè)投保，而且沒有一家是河北企業(yè)。”某保險公司河北分公司負責人透露。

在基層工作多年的一位河北“老環(huán)保”說：“其實，2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》，就提出了積極推進有毒有害化學品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責任保險。企業(yè)投保積極性普遍不高的原因是一些企業(yè)認為發(fā)生污染事故后，賠償、罰款一樣也少不了。再買保險顯得多余。”

據(jù)了解，在推行環(huán)境污染責任保險較早、力度較大的云南昆明，其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底．已投保的企業(yè)僅有31家，占應投保主要排污企業(yè)總數(shù)的7.8%。大多數(shù)企業(yè)都還在觀望，在早買和晚買、買多買少之間徘徊。

據(jù)云南保監(jiān)局的工作人員介紹，為順利開展業(yè)務(wù)，各保險公司相繼使出了多個中大網(wǎng)校

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招數(shù)。雖已邁出第一步，但要真正打開局面卻絕非易事。由于準備不足，各保險公司在業(yè)務(wù)開辦過程中遇到了難題。最關(guān)鍵的是，應投保企業(yè)對保險公司的承保能力不放心。

“保險公司對推出的新險種明顯準備不足。將來極有可能在區(qū)分安全事故和環(huán)保事故以及準確界定賠償范圍上出現(xiàn)問題。”云南祥豐化肥股份有限公司董事長助理楊利榮如是說。

一位化工企業(yè)負責人坦率地說，化工企業(yè)在環(huán)保輿論方面是弱勢群體。周邊村民動不動就上門索賠，企業(yè)想找個評理的地方也找不到，無奈只好花錢了事。所以，他早就希望有這樣一個險種，出了事有專門的機構(gòu)負責處理。但他對現(xiàn)在的保險機構(gòu)也不放心，收錢的時候痛快，企業(yè)真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現(xiàn)在的法律只有管企業(yè)的，沒有管保險公司的。

業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)不愿參保環(huán)境污染責任險，與現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明確界定有關(guān)。一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，造成污染的企業(yè)究竟承擔什么樣的責任，相關(guān)法律、法規(guī)對此沒有明確。這就造成企業(yè)缺少參保動力。

種種跡象表明，環(huán)境污染責任保險的推行狀況不容樂觀，但應該說，這種狀況也在意料之中。早在出臺《意見》之初，環(huán)保部門領(lǐng)導即分析道：“當理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟政策就難免知易行難。”

9．針對環(huán)境污染責任保險推廣過程中出現(xiàn)的問題，專家們提出了自己的看法。“產(chǎn)品供給和市場需求脫軌是環(huán)境污染責任保險叫好不叫座的重要原因。”太平保險公司河北分公司副總經(jīng)理薛寶華說。他建議，在我國環(huán)境責任保險法制環(huán)境不太健全的條件下，可借鑒日本的做法，針對不同行業(yè)的污染情況等進行綜合評估。根據(jù)評估結(jié)果，政府提出行政建議，內(nèi)容可包括環(huán)境風險轉(zhuǎn)嫁方式、環(huán)境污染責任保險、財務(wù)擔保要求、環(huán)境污染清理費用準備金等內(nèi)容。行政建議應具有法律效力，納入環(huán)境污染控制應急預案。

“推行環(huán)境污染責任保險，還需要政府在稅收等方面采取強制措施來實現(xiàn)。”薛寶華說。

河北環(huán)保金融專業(yè)委員會秘書長王小江介紹說，現(xiàn)行的評估機制不能適應環(huán)境污染責任保險的需要。因此，現(xiàn)在還要做的一項工作就是，制定一套專門針對環(huán)境污染責任險的評估機制的管理規(guī)定。有了這套評估機構(gòu)，投保人、受益人、保險公司都有聘請評估機構(gòu)的權(quán)利，為所身處的環(huán)境污染事故的性質(zhì)、原因、損失程度等進行現(xiàn)場查勘、損失鑒定及損失的評估。

10．美國環(huán)保機構(gòu)主要包括聯(lián)邦政府和州政府兩級，其次還有地方政府參與。美國環(huán)保政策具有兩個明顯的特點：(1)基本上作為一種經(jīng)濟發(fā)展政策，強調(diào)以開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品而不是以改變生活方式的辦法，來實現(xiàn)對環(huán)境的保護和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；(2)強調(diào)環(huán)保措施上的多樣性和靈活性，力求充分發(fā)揮各級地方政府和企業(yè)的積極性和自愿參與。

另外，美國當代環(huán)境保護有4個明顯的趨勢：(1)日趨重視市場機制的運用，以之作為環(huán)境法規(guī)和政策的有力補充；(2)日趨強調(diào)在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少，而不是重在傳統(tǒng)的終端治理；(3)日趨強調(diào)把環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展和提高就業(yè)緊密結(jié)合考慮；(4)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念擴大化，使其包括各類技術(shù)和各種產(chǎn)品。

英國的環(huán)境管理體系是英議會批準、發(fā)布環(huán)境保護法，環(huán)境部專職環(huán)境政策，HMIP和IPA負責具體的環(huán)境事務(wù)，監(jiān)督環(huán)境事務(wù)的個人須經(jīng)過廢物管理工業(yè)訓練與咨詢委員會培訓并獲得COTC證書，才具備上崗資格。其管理原則是：誰污染，誰負責，通過許可證制度和經(jīng)濟手段加以控制。

波蘭政府在發(fā)展生產(chǎn)的同時，非常重視環(huán)境保護。1989年成立的波蘭國家環(huán)保與水管理基金會是波蘭環(huán)保項目的最大金融機構(gòu)。除了傳統(tǒng)的自然資源保護與管理外，基金還支持環(huán)保項目技術(shù)的開發(fā)與引進，同時負責管理國際環(huán)保援助基金。環(huán)保基金的增長引進市場經(jīng)濟機制，把環(huán)保與經(jīng)濟效益結(jié)合起來。環(huán)保基金會在優(yōu)惠貸款體系中的主要作用是提供貸款補助，把最優(yōu)惠利率的貸款提供給地方政府的環(huán)保項目。

日本在環(huán)境管理方面采用強化管理，制定嚴格的標準和法規(guī)。日本的環(huán)境管理始終與經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系，重點放在“防”而不是“治”，重視影響評價，防患于未然，減少污染和突發(fā)性事故造成的經(jīng)濟損失。采取鼓勵及優(yōu)惠政策，是強化管理的一條主要措施，優(yōu)惠政策的資金來源主要是國家投資和從排污收費中開支。

而日本企業(yè)則善于抓住環(huán)境保護的聲勢。借助全球環(huán)境保護浪潮發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各大企業(yè)打破行業(yè)界限，紛紛研制環(huán)境保護治理設(shè)備。中大網(wǎng)校

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在發(fā)展本企業(yè)經(jīng)濟的同時。推動了日本經(jīng)濟的發(fā)展。

答案和解析

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。(1):

1．根據(jù)給定資料3—7的內(nèi)容，請簡要概述地溝油能存在于市場上的原因。(20分)

要求：緊扣給定材料，全面準確，條理性強，不超過200字。

答案

地溝油存在于市場上的原因有四點：

第一、地溝油加工所產(chǎn)生的利潤空間大，為違法從業(yè)者和部分與之聯(lián)系的餐飲店帶來了較大的非法利益。

第二、技術(shù)部門針對地溝油的檢測方法還存在欠缺之處，致使其不能在市場上被有效地甄別出來。

第三、管理部門針對餐飲業(yè)的監(jiān)督力度不夠，管理環(huán)節(jié)和制度上存在著缺陷。

第四、立法部門針對地溝油還沒有制定界定、鑒別和處罰標準，缺乏從其源頭至整個產(chǎn)業(yè)全過程進行有效監(jiān)查和處罰的強制性法律、法規(guī)。

2．請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”；對不符合的選項，在括號內(nèi)

打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數(shù)不超過200字。(20分)

A．從法律角度來看，《食品安全法》的施行能切實保證食品安全，保障社會公眾的身體健康和生命安全，地溝油之所以能堂而皇之地出現(xiàn)在一些餐館里，完全是因為監(jiān)管部門在履行管理職能時對該法的貫徹力度不夠。()

B．由于使用地溝油能降低可觀的成本，致使一些中小餐館往往容易被卷入地溝油生產(chǎn)和銷售的整個利益鏈條，而很多老字號和高檔酒店，并沒有自覺或不自覺地參與到利益鏈中。()

C．《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規(guī)范食品領(lǐng)域生產(chǎn)和執(zhí)法的國家法律。該法對食品安全監(jiān)管機構(gòu)的行政許可，對檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)的法律責任都給出了具體規(guī)定，同時也進一步明確了“企業(yè)是第一責任人”的原則。()

D．“地溝油”在市場上暢通無阻，若人們長期使用則將會對人體造成傷害，為協(xié)調(diào)各部門對餐飲行業(yè)的督查，切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，2010年2月6日國務(wù)院食品安全委員會宣告成立。()

答案

A．(×)從法律角度看，監(jiān)管部門履行職能不利，主要是因為缺乏界定和整治地溝油的相關(guān)法律規(guī)定，造成了實際執(zhí)法環(huán)境中出現(xiàn)無法可依的狀態(tài)。

B．(×)一些酒店將泔水承包出去，從源頭上為地溝油的煉制提供了可能。屬于變相參與了地溝油生產(chǎn)幣銷售的利益鏈條中去了。

C．(√)

D．(×)國務(wù)院食品安全委員會的成立，其依據(jù)是《食品安全法》的規(guī)定，目的是為了中大網(wǎng)校

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貫徹落實食品安全法切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導。其任務(wù)是全局性的。

3．檢查食品安全法實施情況，發(fā)現(xiàn)還存在一些方面的困難和不足之處，請你針對這些情況，提出相應的對策。(20分)

要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。

答案

一是進一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機制，確保監(jiān)管的整體效果。二是國務(wù)院及其有關(guān)部門要根據(jù)食品安全法及其實施條例，針對實際工作中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細化監(jiān)管部門和責任，并健全處理這類問題的工作機制。三是國務(wù)院要對各部門之間的檢驗能力建設(shè)統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃，科學配置，并督促地方政府加強規(guī)劃，整合食品安全檢驗力量，提高監(jiān)管資源利用效率。要鼓勵運用新技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)能力，四是及時總結(jié)經(jīng)驗，允許和鼓勵地方結(jié)合當?shù)貙嶋H，改革創(chuàng)新，積極探索有效的監(jiān)管機制和工作方法．促進監(jiān)管體制的進一步完善和發(fā)展。

4．食品安全是全世界普遍關(guān)注的一個重要問題，《食品安全法》的制定實施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是從地溝油黑色產(chǎn)業(yè)利益鏈的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的問題。請結(jié)合材料，自選角度，自擬標題．寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數(shù)不少于800字。

參考例文

完善政府管理切實保障食品安全

民以食為天。但近年來，毒奶粉、多寶魚、地溝油等字眼開始頻繁閃現(xiàn)，引起了人們的極大關(guān)注，而同時，不斷出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和報紙上的一篇篇報道，也一點點摧毀著我們對食品安全的信心，以食為天的人們開始變得以食為懼，談食而色變。就此，我們可以清楚地認識到，此種情況若任其發(fā)展，則將不僅僅是對人們飲食習慣的影響，其對黨和政府展現(xiàn)給人們的社會管理能力形象也將是個重大的打擊，以至于最終對政治、經(jīng)濟造成雙重的影響，對建設(shè)和諧的經(jīng)濟社會產(chǎn)生不利。

食品安全一次次地出現(xiàn)問題，也引起了黨和政府的注意，并因此而最終推動制訂并頒布了《食品安全法》，但在具體實施的過程中還是暴露出了方方面面的困難和不足之處，查其原因，還在于政府管理亟待完善，主要表現(xiàn)在立法不周全。監(jiān)管力度不足等幾個方面。

保障食品安全，首要任務(wù)是政府要加強和完善立法工作。立法部門應針對食品業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、銷售過程中所暴露出的一些問題，有針對性地出臺操作性強的法規(guī)，制訂具體而有強制性的措施。重點是針對一些食品安全的源頭加快進行立法，如解決地溝油問題的立法工作，首先立法明確地溝油的界定標準，以及使用地溝油的鑒別、處罰標準。其次可以一方面制定餐廚垃圾強制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對于餐廚廢油的管理。

保障食品安全，重要任務(wù)是政府要積極引進和利用最新的科技成果。將最新的科技成果充分融入到對食品安全檢測的技術(shù)手段中來。提升檢測手段的科技化水平，在具體檢測手法上積極創(chuàng)新，提高檢測的準確率，同時在制度高度上也要建立標準統(tǒng)一的食品安全檢測體系。利用有效的檢驗手段使食品問題在流通環(huán)節(jié)乃至加工環(huán)節(jié)就被消滅，切實維護好消費環(huán)節(jié)廣大人民群眾的健康安全。

保障食品安全，關(guān)鍵任務(wù)是政府要加強食品市場的監(jiān)督管理力度。必須加強食品市場監(jiān)管，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，加大對涉及食品安全事件的企業(yè)和責任人的懲罰打擊力度。健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場準入制度管理。借鑒國外相關(guān)制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強制返回制度并付諸實施。為提高對市場的監(jiān)管力度，應在社區(qū)廣泛提倡建立規(guī)范化的超市。

保障食品安全，常規(guī)任務(wù)是政府要在食品生產(chǎn)加工等整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)長期做好宣傳教育中大網(wǎng)校

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并恰當?shù)乩媒?jīng)濟手段促進食品安全工作的順利進行。其中的重點是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要針對企業(yè)加強相關(guān)的安全和法律知識宣傳，強化其第一責任人意識。一定情況下，教育的同時也可以依據(jù)條件給予一定的經(jīng)濟補償或鼓勵手段，同時要針對消費者加大安全防患意識的宣傳。使其自覺監(jiān)督企業(yè)的行為。并利用相關(guān)的訴求機制維護自己的權(quán)益。

凡事貴在堅持，食品安全問題是件牽涉到廣大人民的身體健康、生命安全的大事，其社會影響力巨大，作為政府部門一定要把它作為議事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切實地保障好人們的安全權(quán)益．為建設(shè)和諧社會的成功起到涓流入海的作用。

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第三篇：2013年吉林公務(wù)員乙級《申論》臨考沖刺試卷-中大網(wǎng)校

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2013年吉林公務(wù)員乙級《申論》臨考沖刺試卷(5)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)

一、注意事項 1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料30分鐘。作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 1．根據(jù)2011年中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，公車(或公務(wù)車)是指黨政機關(guān)用于履行公務(wù)的機動車輛，分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機動車輛。執(zhí)勤執(zhí)法用蘭三是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機動車輛。其實，在各類公車之中，問題最多的是配備給領(lǐng)導干部個人使用的車輛(分為專車和工作用車)，而并不是所有的公車甚至一般公務(wù)用車。30多年來，對于公車問題的治理幾乎從未停止過，但結(jié)果卻似乎步入 一個怪圈，每次治理決心都不小，但問題往往越來越嚴重。期間，多個地方和部門也曾先后試圖對現(xiàn)行的公車制度進行改革，雖取得了一定成效，探索出了一些新路，但改革都不徹底，更未從根本上動搖公車的現(xiàn)行體制。2．公車管理堪稱世界各國職務(wù)消費中的普遍性難題。“加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革”，溫總理在2012年3月5日所作的政府工作報告中首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點話題。作為全國政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長，今年兩會上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車管理和改革的建議》與這個話題不謀而合，引起各方強烈關(guān)注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反應強烈，的確到了動真格的時候了。”“根據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告，公車使用有三個1／3：辦公事占1／3，領(lǐng)導干部及其親屬私用占1／3，司機私用占1／3。”根據(jù)有關(guān)估算，今年公車私用的經(jīng)費支出達600億元左右。提到公車改革的話題．杜黎明有些激動，“公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，婚喪嫁娶公車成龍，這些現(xiàn)象別說老百姓，連我也看不下去。”全國人大代表宋心仿認為，政府工作報告明確提出規(guī)范公務(wù)用車配備管理，這是一個很好的切人點。公車改革要真正見效，關(guān)鍵在于有效減少公車，適當保留的公車也不能專用、私用。全國政協(xié)委員陳志列說，要明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使月規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“這些年的公車改革主要是靠政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實是，政府部門內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車制度的受益者。如果政府部門內(nèi)部的一項改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強大的外部監(jiān)督體系。，法律專家B說。3．中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》(廳字[201111號)規(guī)定，省部級正職干部專車配備2．5升(含)以下、價格38萬元以內(nèi)的轎車；省部級副職干部專車配備2．0升(含)以下、價格28萬元以內(nèi)的轎車。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》的通知(廳字[201112號)規(guī)定，一般公務(wù)用車配備排氣量1．8升(含)以下、價格18萬以內(nèi)的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1．6升(含)以下、價格12萬以內(nèi)的轎車。安徽宣城市宣州區(qū)招投標中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達2009款3．51四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機關(guān)采購公車的標準不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元!對此，宜州區(qū)民政局財務(wù)室有關(guān)人員承認采購車輛檔次的確有點高，但屬于工作需要，因為當?shù)芈窙r不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀委嚴查公務(wù)車輛超標時，竟然頂風違規(guī)購置超標車的消息，一時引發(fā)社會熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標問題，還出現(xiàn)由上中大網(wǎng)校

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級部門統(tǒng)配車輛造成的“被動超標”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認為，在當前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標”現(xiàn)象需警惕。4．一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復稱，當日該車正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機，進一步規(guī)范警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。2011年連續(xù)3個多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車照片而走紅的“專拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車”熱潮。“專拍哥”坦言，想以此撼動公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車隨拍，堅持一天拍一張”的帖子以來，“專拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片，這些照片拍的都是濟南街頭行駛或停靠的公務(wù)車，其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達到近40萬次，回復2300多條。在“專拍哥”鏡頭里，有的用公務(wù)車送孩子上學，有的用公務(wù)車到商場購物，有的用公務(wù)車到醫(yī)院看病。“專拍哥”說：“雖然無法準確判斷一輛車到底在公用還是私用，但是根據(jù)我拍車的經(jīng)驗，周末和下班以后的業(yè)余時間，大部分公務(wù)車在私用。” 5．在美國根據(jù)《美國法典》，聯(lián)邦政府工作人員違規(guī)使用或批準使用公車，一旦發(fā)現(xiàn)將受到停職至少一個月直至開除職務(wù)的處罰，而且不會有任何補償。美國財政部也會積極介入對公車私用的調(diào)查，如果一個級別較高的官員涉嫌公車私用，便可能要受到財政部的調(diào)查。一旦被查實，將向美財政部支付相應的罰款。有的時候，嚴厲的美國財政部還會沒收違法使用的公車，并對公眾進行拍賣。美國的公車使用監(jiān)督還跟司法和執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)邦政府公車登記系統(tǒng)通過“國際司法和公共安全網(wǎng)”與各級政府執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)嚴重的濫用公車行為，還可能會被送上法庭，由法官來決定對其處罰。芬蘭允許公私合用，但需繳稅。采用和南非類似的制度，主要是公家買車，出汽油費、保險費和維護費，芬蘭甚至允許地方政府官員可以公車私用。但這個國家有一個絕招，那就是必須將這種待遇折合為個人收入，并按此標準繳納所得稅。以此算下來，公務(wù)員繳的稅可能比自己買車的開支還大。另一方面，芬蘭還同時在鼓勵“私車公用”，即如果公務(wù)員用自己的私車執(zhí)行公務(wù)，可以申請按照公里數(shù)得到補貼。芬蘭同時也有“打車補貼”制度，官員們可以領(lǐng)取一張由出租車公司和銀行共同發(fā)行的車卡，通過乘車刷卡得到一張發(fā)票，定期向財務(wù)部門報銷。日本的公共交通系統(tǒng)很發(fā)達，一般公務(wù)活動都是盡量利用地鐵、公共汽車等交通工具，公務(wù)用車數(shù)量很少。日本常用的公務(wù)用車方式是一種“打車補貼”形式：公務(wù)人員從部門領(lǐng)取政府統(tǒng)一印制的出租車票，票上標明起點、終點、距離、時間等，每個月底，出租車公司統(tǒng)一到政府財務(wù)部門結(jié)算。這一方法，給政府節(jié)省了一大筆買車、雇傭司機、燃油費和車輛維護的費用，同時，又拉動了出租車等交通行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)和從業(yè)人員的收入，并帶動稅收。而且，對于政府管理層面來說，這種方式簡單又有效，出租車票票據(jù)的管理，要此帶有車輛維護和司機的管理容易得多。日本的公車制度還擴大了“公”的概念，為了提高政府公車的使用率，有的地方甚至還以象征性的收費向社會的公益團體出租公車。南非公車得自己支付1／3的車款。南非的公務(wù)車具有半公半私的特點。公務(wù)員可以根據(jù)自己的級別和工作需要，申請配備不同檔次的轎車，并由個人承擔一定的費用。級別越高，可以挑選的汽車檔次越高。但是，無論什么級別，公務(wù)員在購車時。都必須自己支付三分之一的購車款。對公務(wù)員配車的審批也相當繁復嚴格。德國的公務(wù)用車公私分明，其將上下班視為因私用車，要按公里數(shù)交費。德國的公車數(shù)量很少，如整個柏林市僅有公車92輛，有一部分車輛是租賃的，甚至接待來訪外賓的一些轎車也是租賃的。德國的公車管理條例規(guī)定，只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長、國務(wù)秘書和聯(lián)邦直屬機構(gòu)負責人才可以配備專車。這樣的“高門檻”在歐盟國家很普遍。德國也在一定程度上允許“公車私用”，但和芬蘭一樣，必須交錢。在德國，如果因私人原因使用公車，所有的耗油、磨損、停車等費用都由使用者承擔，這事實上是相當大的一筆開銷。6．2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍田段發(fā)生一起重大交通事中大網(wǎng)校

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故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車禍發(fā)生時，駕駛警車的司機是A市A區(qū)司法局局長的兒子，其在車禍中當場身亡，車上死者和傷者都是同學朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車的司機講，當時事故發(fā)生后，他立即下車救人，就聞見車內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“× ×× ×警”的制式警車為A市A區(qū)司法局所屬。在A市A區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認事發(fā)時駕車的正是該局局長郭某之子郭某某，他是A區(qū)司法局下屬部門公證處的職工。A區(qū)公證處一位負責人表示，郭某某只是公證輔助人員，并不是司機。因為公證處沒有配車，就談不上有司機。這位負責人對郭某某當天凌晨駕駛“×××X××警”的制式警車外出的情況并不知情。A市司法局表示，按照A市司法行政系統(tǒng)警車管理規(guī)定的要求，郭某某不屬于駕駛警車的人員，違反了規(guī)定，將責成A區(qū)司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。7．雖然經(jīng)過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見。“車改不但沒使群眾的意見減少，許多地方反而更加強烈。”北京大學政府管理學院博士生導師1教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發(fā)補貼，的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區(qū)。” “貨幣化的好處是把公車的費用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人收入，激發(fā)個體的節(jié)約機制，從而在整體上控制公車費用的增長。”中國人民大學行政管理學系M教授這樣分析，“但由于公車消費數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車消費轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人補貼，相當于相關(guān)人員每個月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進一步的不滿，因而是很難持久的。”全國人大代表Y認為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。8．廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳在參加“兩會”分組討論時，主動談起廣州公車監(jiān)管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實行分級管理，經(jīng)批準非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點單位估算，擬按照每公里1．5—1．7元收費。在不久前召開的省人大會上，市財政局局長張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車的撥款每輛車每年是2．5萬一3．5萬元。如果按節(jié)省1／4的比例計算，每輛公車年節(jié)省費用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費上漲，節(jié)省費用會越來越多。據(jù)悉，目前GPS費用成本預計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結(jié)三個試點單位的經(jīng)驗，預計上半年將完成設(shè)備招投標，然后陸續(xù)開展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴禁周末使用公車，如果公務(wù)員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領(lǐng)導報告申請，如果公車私用就要經(jīng)批準后收取相應費用。蘇志佳表示，收費不是隨隨便便象征性收費，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費、管理費、折舊費、保險費等統(tǒng)統(tǒng)算進去，費用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費用將作為公車折舊等補償。蘇志佳表示，公車監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責。如果市紀委監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責任的辦法。對于單位監(jiān)管不嚴等問題，也會對單位領(lǐng)導給予警告和追責處罰。從技術(shù)上來說，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車衛(wèi)星監(jiān)控平臺可以做到隨時查詢目標車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監(jiān)控人員就可隨時發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進行公車使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報表。廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國語學校黨委書記梁盛祥則表示，對公務(wù)車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費的問題，則不太現(xiàn)實。梁盛祥認為，防止公車私用，應該從三個方面人手。首先是公開監(jiān)管；其次要加強政府機關(guān)內(nèi)部的管理；再次，要提高公務(wù)員隊伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車私用是不對的。一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，中大網(wǎng)校

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“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費如何計算，出交通事故又如何賠償?”該政協(xié)委員表示。承認公車私用合法，甚至可能導致大量公車被用來進行盈利性運輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認為，公務(wù)車周末私用收費的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個辦法，在管理上的成本將會比省下的資金更大。”付松山表示，采取給公務(wù)車設(shè)置明顯標志的做法會更有效，比如警車中公務(wù)車私用的情況就少得多，因為標識很明顯。微博網(wǎng)友“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細致“錢由哪個部門來收?用完車后不加滿油甚至不加油怎么辦?油費到星期一依然是報銷?”9．截至上世紀末期，中國約有350萬輛公務(wù)用車，每年消耗費用約3000億元，占行政成本的90%，遠遠超過中國的軍費開支，超過全國教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一。根據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計．汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國政府公務(wù)用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預計將達到創(chuàng)紀錄的700億元。占財政部預計實現(xiàn)的3000億元全國政府采購規(guī)模的近1／4；而在整個“八五”期間，5年購買公交車的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費和腐敗現(xiàn)象，而這些問題都集中地體現(xiàn)在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，應成為當務(wù)之急。有學者認為，這些年來有關(guān)部門一直將公車問題當做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的機會。“財政支出的決策權(quán)，基本上都掌握在政府部門手里，公等用車的標準、公務(wù)用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標準，也沒有聽說過有人被處理。”學者A說。j棗國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們?yōu)E用職權(quán)的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力。”公車泛濫的根源在于權(quán)力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無疑，這需要政治決斷以及強力推動一一一沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。

三、申論要求(一)請結(jié)合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。(10分)要求：準確、簡明，不超過100字。(二)根據(jù)給定資料，概況我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、簡練。不超過200字。(三)請你以一名政府辦公室工作人員的身份，為我國公車管理提出合理有效的措施。（30分）要求:有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。(四)請你圍繞“公車改革”自擬題目，提出解決問題的措施，寫一篇文章。（40分）要求：（1）結(jié)合給定資料，自選角度；（2）符合題意，觀點鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字數(shù)1000—1200字。

答案和解析 申論試卷(1):(一)參考答案

1．公車私用問題由來已久，造成沉重財政負擔，民眾反應強烈。

2．公車改革觸及公務(wù)人員利益，改革阻力大；改革方法不合理，改革成效不佳。

3．公車改革實行多年，但問題仍突出。

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【賦分說明】按點給分，“公車私用問題由來已久”給1分，“造成沉重財政負擔，民眾反應強烈”給1分，“公車改革觸及公務(wù)人員利益，改革阻力大”給3分，“改革方法不合理，改革成效不佳”給3分，“公車改革實行多年”給1分，“問題仍突出”給1分。允許同義表達。

(二)參考答案

1．公車私用。容易滋生腐敗，導致干群關(guān)系緊張。

2．公車超標。公車數(shù)量過多，增加行政成本；購車標準超標，違反有關(guān)制度。

3．公車養(yǎng)護問題。折舊率高，造成浪費。

4．公車違規(guī)。違反交通規(guī)則，管理不夠規(guī)范。

5．監(jiān)督不力。缺乏外部有效監(jiān)督。

6．懲治不嚴。約束落實不到位。

【賦分說明】一共六大賦分點，問題概括2分，表現(xiàn)1分，其中第2點有2個表現(xiàn)，共2分。表達清晰簡練，給1分表達分。

(三)參考答案

1．大力推進公車改革，在制度方面進一步推進公車財政預算公開，建立健全公開機制、懲罰制度。

2．在監(jiān)管執(zhí)行方面，成立專門機構(gòu)，規(guī)范公車管理，公開相關(guān)情況；嚴禁公車濫用、超標行為，違者依法嚴加懲處；有效減少公車數(shù)量；設(shè)立舉報熱線，加強內(nèi)部監(jiān)督機制，引進群眾、媒體等外部監(jiān)督力量；明確公車標識，取消公車特權(quán)。

3．在觀念層面，認真學習中央公開三公精神，加強政府廉政意識，遏制官僚主義，提高公務(wù)員自身素質(zhì)，嚴防腐敗浪費。

4．在技術(shù)層面，利用先進公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)，防控公車私用，節(jié)約行政成本。

【賦分說明】一共四大賦分點。制度2分，觀念、技術(shù)各3分。監(jiān)管執(zhí)行方面分點較多，每點給4分，意思相近酌量給分，如有其他措施，合理有效者給1分。答題表達清晰給1分表達分。(四)參考答案

【寫作思路】

根據(jù)題干要求圍繞“公車改革”提出解決問題的措施，寫一篇文章，要求側(cè)重寫對策，所以寫作的中心論點是如何“改革”，即改革從哪些方面進行。

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全文可根據(jù)“提出問題一分析問題一解決問題”的結(jié)構(gòu)行文，而根據(jù)題干要求應把重點放在“解決問題”上，所以開頭部分簡單交代一下背景即可，然后根據(jù)所提到的改革措施獨立成段，把重要的觀點寫在每段開頭，然后展開論述。

【參考范文】