第一篇：申論講話稿標準 - 溫家寶關于食品安全的講話

溫家寶在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時的講話全文：

講真話察實情

——同國務院參事和中央文史研究館館員座談時的講話

(2011年4月14日)

溫家寶

這次是我擔任總理以來第5次聽取參事、館員們的意見。今天有8位同志發言，還有6位同志的書面發言，也都印發給大家了。這些發言涉及范圍非常廣泛，包括經濟社會發展、科技教育以及文化宗教事務。大家的意見都非常重要，值得我們國務院及有關部門認真研究，還是這句話：“知者盡言，國家之利”。從參事室負責同志的匯報和參事、館員的發言，我們看到參事室、文史館的工作又有了新的進展。我曾經提出，要將參事室建成有中國特色的高水平政府咨詢機構。現在看來，朝這個方向努力是對的，也有初步的成效。

今天和大家座談，我仍舊要強調講真話。講真話，就要有聽真話的條件。我早在給已逝的老參事呂德潤先生寫信時引用了“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”這句名言。在上次座談會上，我又強調“知無不言，言無不盡;言者無罪，聞者足戒”。我今天還想講，要創造條件讓人們講真話，讓參事、館員講真話，“賢路當廣而不當狹，言路當開而不當塞”。古語說：“大智興邦，不過集眾思”。朱熹說：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。政府的政策要做到清明，符合實際，符合人民的意愿，就必須傾聽來自人民的意見，集思廣益，這就需要有持久不斷的“活水”。

對參事室、文史館的工作，我想提幾點要求供大家一起研究。

第一，加強對經濟社會發展中重大問題的政策研究。當前我們國家發展的重大問題是哪些呢?我以為主要有幾個方面：一是堅持科學發展和轉變發展方式，努力解決發展的不穩定、不協調、不平衡和不可持續的問題。二是推進社會公平正義，認真解決地區、城鄉發展不平衡和收入分配不公的問題，做到無論任何組織、任何個人，在憲法和法律面前一律平等。三是促進經濟社會協調發展，改變“一條腿長一條腿短”的現象，重視發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。四是堅持依法治國，建設社會主義法治國家，特別要保證司法的獨立和公正。五是深化經濟體制改革和政治體制改革，從制度和體制上解決影響經濟社會發展的深層次問題，使國家長治久安。這五個問題都是關系國家長遠發展的大問題，需要在黨和政府領導下統籌謀劃，認真解決。希望參事和館員們經常到地方和基層走一走、看一看，了解基層的情況，傾聽人民的呼聲。對現實生活中涌現出來的有生命力的新生事物、新鮮經驗及時加以挖掘和提煉，對存在的問題、矛盾和困難要毫不掩飾地如實反映，為國家解決這些重大問題提出真正有價值的對策和建議。

第二，重視對歷史和國際經驗的比較研究。歷史是一面鏡子，國際經驗也是一面鏡子。我們在現代化的進程當中，始終要注意經常地照一照這兩面鏡子，鑒古知今，博采眾長。這樣，我們前進的步伐會更加扎實、更加有力。大家非常熟悉《貞觀政要》里這句名言：“以銅為鏡，可以正衣冠;以古為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失”，我以為這至今仍然是至理名言。現階段我們前進中遇到的許多問題，一些發達國家也曾經遇到過，比如社會保障問題、住房問題、貧富差距問題、腐敗問題、司法公正問題、環境保護問題、權力監督問題，等等。不同的國家解決這些問題往往有不同的方法，有的成功，有的失敗，有的至今還在探索。我們要立足國情，對那些成功的經驗認真地借鑒和吸收，對那些失敗的教訓切實地警惕和避免，對尚在探索中的問題加強合作和交流，共同破解難題。還是那句話：只有開放兼容，國家才能富強;只有與古為新，社會才能進步。就拿腐敗來說，這是古今中外都想要消除的社會毒瘤。一些發達國家在其發展的過程中也曾受到貪腐成風、民怨沸騰的困擾。通過體制改革，包括改革選人用人制度和加強對權力的監督，腐敗現象有所遏制和解決。這次我在“兩會”記者招待會上說過，要消除腐敗的土壤，最根本的在于改革制度和體制，讓人民批評和監督政府，讓權力受到制約。我這樣說，也是借鑒了歷史和國際正反兩方面的經驗。參事、館員們的歷史知識和國際經驗比較豐富，希望大家開闊視野，通過縱向和橫向的比較研究，為解決我國現代化進程中的難題獻計獻策。

第三，注重對社會轉型期道德文化建設的研究。從一定意義上講，文化是制度之母。一種社會制度的形成、鞏固和發展，需要有相應的文化為其提供指導和奠定基礎。我國改革開放30多年來，伴隨經濟社會的發展和民主法制的推進，文化建設有了很大的進步。同時也必須清醒地看到，當前文化建設特別是道德文化建設，同經濟發展相比仍然是一條短腿。舉例來說，近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。黨中央、國務院高度重視文化建設，我們的文化建設除了生產更多健康有益、豐富多彩的精神文化產品，滿足人民群眾日益多樣化的文化需求外，還要把加強同市場經濟、民主法治、和諧社會建設相適應的道德文化建設放到更加突出、更加重要的位置上來，這是今天我特別想強調的一個重大問題。要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。在新的歷史條件下加強道德文化建設，是一項復雜而艱巨的社會系統工程。我們要把依法治國和道德建設緊密結合起來，深化政治體制改革、經濟體制改革、文化體制改革、司法體制改革，完善法律法規，使有道德的企業和個人受到法律的保護和社會的尊重，使違法亂紀、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。同時，我們要從綿延數千年的中華優秀傳統文化中汲取營養，從世界優秀的文明成果中取長補短，從而培育具有時代精神、自尊自信、深入人心的社會主義道德風尚。我希望，參事室、文史館發揮自己的獨特優勢，在這方面做出卓有成效的努力。

第四，發揚崇尚理性、追求真理的科學精神。做學問、搞研究是件很辛苦的事情，而發揚崇尚理性、追求真理的科學精神更需要勇氣、學識和為人民服務的精神。什么是理性思維?就是尊重自然規律、科學規律、經濟規律和人類發展進步的規律，這是研究學問、從事實際工作的基本要求。不論研究學問還是從事實際工作，都必須要有理性思維。要做到這一點，并不是容易的，這就要求我們必須有愛國家、愛人民并為之服務和獻身的精神，就必須有尊重客觀實際和規律、追求真理并為之不懈探索和犧牲的精神。上次座談會我講話時，引用了陳寅恪先生的“獨立之精神、自由之思想”，這是我一生都崇尚的格言。今天我們的參事、館員從事調查研究，同過去關在書齋里做學問有很大的不同，要有不畏艱辛、不怕犧牲、求實崇真的精神，同樣值得提倡“千夫諾諾，不如一士諤諤”。我認為，深入實際而不浮躁，獨立思考而不跟風，敢說真話而不人云亦云，這是參事、館員人格魅力之所在，也是提高咨詢國是水平的關鍵。

各位參事、各位館員：

一個國家、一個民族，總要有一批心憂天下、勇于擔當的人，總要有一批從容淡定、冷靜思考的人，總要有一批剛直不阿、敢于直言的人。宋代理學大師朱熹在任福建漳州知州時，曾為創辦的白云巖書院寫過一副對聯：“地位清高，日月每從肩上過;門庭開豁，江山常在掌中看”。這是千百年來中國仁人志士的崇高精神追求。在我看來，把這副對聯用在今天參事、館員們的身上也很貼切。我們就是要有這樣的境界和追求。我相信，經過不懈的努力，參事室、文史館一定能夠成為有特色、高水平的政府咨詢機構，一定能為推進中國特色社會主義偉大事業做出更大的貢獻。國務院總理溫家寶近日在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

溫家寶表示，一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。

溫家寶特別強調，要把加強同市場經濟、民主法治、和諧社會建設相適應的道德文化建設放到更加突出、更加重要的位置上來。要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。

溫家寶還指出，當前中國發展存在五方面重大問題：

一是堅持科學發展和轉變發展方式，努力解決發展的不穩定、不協調、不平衡和不可持續的問題。

二是推進社會公平正義，認真解決地區、城鄉發展不平衡和收入分配不公的問題，做到無論任何組織、任何個人，在憲法和法律面前一律平等。

三是促進經濟社會協調發展，改變“一條腿長一條腿短”的現象，重視發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。

四是堅持依法治國，建設社會主義法治國家，特別要保證司法的獨立和公正。

五是深化經濟體制改革和政治體制改革，從制度和體制上解決影響經濟社會發展的深層次問題，使國家長治久安。

溫家寶表示，這五個問題都是關系國家長遠發展的大問題，需要統籌謀劃，認真解決。

第二篇：食品安全溫家寶614

中廣網北京6月14日消息 據中國之聲《新聞與報紙摘要》報道，國務院總理溫家寶昨天（13日）主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強食品安全工作。會議采取有力措施，盡快解決當前存在的食品安全突出問題。主要任務是：

（一）健全食品安全監管體系，強化屬地管理責任和基層工作體系。

（二）嚴格食品安全監管。深入開展食品安全治理整頓，規范生產經營秩序，對犯罪分子刑事責任追究到位，建立健全嚴格的食品退市、召回和銷毀管理制度。

（三）嚴格落實生產經營者主體責任，食品企業法定代表人或主要負責人負首要責任，企業質量安全主管人員負直接責任。建立食品安全信用檔案，為誠信者創造良好發展環境。

（四）加強監管能力建設。充實和強化基層監管執法力量，完善食品安全標準體系和風險監測評估體系。

（五）完善食品安全政策法規，著力解決違法成本低的問題，加大行政問責力度。

（六）動員全社會廣泛參與，大力推行食品安全有獎舉報，普及食品安全法律法規及食品安全知識。

第三篇：溫家寶講話

溫家寶：關于發展社會事業和改善民生的幾個問題

2010年04月01日09:10 來源：《求是》

八、大力推進社會事業領域的改革

改革開放以來，與經濟體制改革相適應，我國社會事業領域的改革也一直在向前推進，并取得了重要進展。其標志就是打破了過去完全由國家經辦的體制，調動了社會積極性。但是總的看，我國社會事業領域的改革開放仍然相對滯后。比較突出的問題是，政府責任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發揮市場機制、社會資本和民間組織的作用不夠，調動各方面積極性的體制機制不健全，社會事業發展的活力不足。這種情況制約了社會事業發展，也制約經濟發展。當前公共產品供給不足，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業發展滯后有關，也與社會事業領域改革滯后有關。我們必須著眼于促進經濟社會協調發展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩定的大局，充分認識加快社會事業領域改革的重要性和緊迫性，大力推進社會事業領域的改革，為社會事業加快發展增添新的動力。

從我國社會事業領域改革的歷程和經驗看，推進社會事業改革開放，必須處理好政府和市場的關系，公平和效率的關系，盡力而為和量力而行的關系。在工作上，要從以下幾個方面入手。

第一，把維護社會事業的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責。社會事業涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社會事業的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權益就得不到保障，社會就會失去起碼的公平和正義。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責就是保障人民群眾的基本需求、保障公共利益。目前我們在這方面做得還不到位。為此，要進一步轉變政府職能，加強公共服務職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。在社會事業特別是涉及基本民生方面，包括就業、社保、教育、文化、醫藥衛生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責任。

要強調一點，就是保“基本”需求的標準，要與經濟社會發展水平和階段相適應，隨著經濟發展、財力增強而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會產生不滿情緒，積累社會矛盾；超前了，財政壓力過大或無力支撐，反而不可持續。也就是說，既要盡力而為，又要量力而行。愿望超前和能力滯后永遠是一對矛盾。要加快建立健全公共財政體制，調整財政支出結構，投入更多的資金，支持社會事業與經濟協調發展。

第二，把應該由社會和市場發揮作用的真正交給社會和市場。社會需求總是呈現多層次和多樣性。怎樣確定政府的責任范圍、劃分政府與市場的界限，這是社會事業領域改革必須明確的一個問題。當前各方面反映公共服務領域政府包攬多，社會資本進入難。政府把責任和保障面定得過寬，不僅會降低保“基本”的能力和水平，還會影響社會各方面參與發展社會事業的積極性和活力。各項社會事業都應當區分“基本”和“非基本”。“非基本”的社會事業交給社會和市場，通過發展相關產業，滿足多層次、個性化的需求，政府要履行監管責任。現在看，政府辦了許多應當交給市場和社會辦的事。使用公共資源辦高檔服務，滿足少數人的需求，會加劇分配不公和社會不滿。少數人的需求也需要滿足，但應當交給社會和市場。這次新醫改的最大特點，就是區分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，包括基本保障、基本醫療、基本公共衛生和基本藥物，強調人人有基本保障，人人享有基本醫藥衛生服務。高檔的、選擇性的、個性化的醫藥衛生服務要逐步交給社會辦，由市場調節。教育、科技、文化、體育等社會事業都要這樣做。對此，思想要解放一點，膽子要大一點，步子要快一點。在社會事業所有領域，都要進一步放寬準入，調動全社會參與的積極性。這樣不僅可以為社會資本開辟更大的投資空間，利用社會資本加快社會事業發展，同時也有利于政府集中力量辦好該辦的事情。

第三，由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。在服務提供上，應該更多地利用社會資源，建立購買服務的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務，都采取購買服務的方式；不適合或不具備條件購買服務的，再由政府直接提供。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構。各類社會機構和企業愿意參與基本公共服務的，只要具備資質、符合條件，就應當鼓勵進入。政府擇優為人民群眾購買服務，基本公共服務領域就會逐步形成有序競爭和多元化參與的局面。這樣就能有效動員和綜合利用社會資源來加強和改善基本公共服務，提高服務質量和效率。

事業單位改革也是下階段必須努力抓好的一項重要工作。事業單位改革與社會事業發展密切相關，也是公共管理和服務體制改革的重要方面。這項改革已經進行了多年，取得了很大進展。但隨著形勢發展，一些事業單位的職能和屬性已經發生變化，即使仍然從事公益服務的事業單位，管理體制和運行機制不適應新形勢的問題也越來越突出。中央準備近期下發一個文件，進一步推動這項改革。主要是按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩妥地對現有事業單位分類進行改革。將主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構；將主要從事生產經營活動的，逐步改制為企業；對面向社會提供公益服務的，要強化公益屬性，繼續保留，但要改革管理體制、運行機制，探索建立法人治理結構，改革人事制度、收入分配制度、社會保險制度，完善財政支持政策。今后不再設立承擔行政職能和主要從事生產經營活動的事業單位。事業單位改革涉及面廣、情況復雜，一定要在做好整體規劃的基礎上，積極穩妥地推進，確保改革中公共服務得到改善，社會事業得到加強，社會保持基本穩定。

（本文系溫家寶同志2010年2月4日在省部級主要領導干部專題研討班上的講話，發表時作了個別修改。）

第四篇：溫家寶講話

溫家寶主持國務院常務會議研究促進中小企業發展

研究確定支持小型和微型企業發展的金融財稅政策措施

中國網絡電視臺消息：國務院總理溫家寶12日主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。

會議指出，小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業經營困難，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等實體經濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。

會議研究確定了金融支持小型微型企業發展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業的信貸支持。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持。加強貸款監管和最終用戶監測，確保用于小型微型企業正常的生產經營。

（二）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業銀行對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業銀行向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。

（三）拓寬小型微型企業融資渠道。逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業股權質押融資環境。積極發展小型微型企業貸款保證保險和信用保險。

（四）細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策。對小型微型企業貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業銀行放寬機構準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構網點。對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。

（五）促進小金融機構改革與發展。強化小金融機構重點服務小型微型企業、社區、居民和“三農”的市場定位。在審慎監管的基礎上促進農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加服務網點，向轄內縣域和鄉鎮地區延伸機構。

（六）在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格監管，禁止金融從業人員參與民間借貸。對小型微型企業的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預，防范信用風險和道德風險。

會議研究確定了財稅支持小型微型企業發展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業稅收扶持力度。提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。

（二）支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營業稅的政策，延長至2015年底。

（三）擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業。進一步清理取消和減免部分涉企收費。

會議要求各地區、各有關部門把支持小型微型企業健康發展作為重要任務，認真制定有關政策措施，切實抓好落實。

第五篇：2011申論熱點(溫家寶政府工作報告)

愿君莫做搖擺人 愿君惜取同源血

——在城鄉公共服務一體化進程中解決外來人員無根化危機

城市與農村、城市人與農村人的身份認同危機和文化斷裂，是當代中國社會的一個突出問題，那位來自農村、身在城市的知識分子，疑惑于自己在城市融不進、在農村回不去，成了徘徊于城鄉之間的“搖擺人”，這種“無根化”危機的意識在我國社會中普遍存在，我們要建設一個和諧社會，不要斷裂社會。因此，十七大報告提出要解決好發展理念和發展機制，“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。我們期待在加快推進城鄉公共服務一體化的進程中，能夠解決城市外來人員的精神困惑與無根危機，讓每一個社會成員獲得平等地位，珍惜同源的血液，再也沒有一個搖擺人。

城鄉搖擺人是伴隨我國城市化進程、在人口流動中出現的一個特殊現象，像農民工，像畢業后在城市工作的青年，由于戶籍壁壘、經濟實力、地域文化的隔膜等因素，陷于農村回不去、城市融不入的尷尬境地，許多城鄉搖擺人懷揣夢想來到繁華都市打拼，與早期外來農民工群體相比，有著更為鮮明的時代烙印：他們接受新生事物的能力更強，他們的價值觀念和行為方式，更加趨向于現代文明和城市文化，當然他們也更加渴望融入這座城市，但是受困于自身因素及現實的制度門檻、政策限制等，他們當中的大部分狐朋狗友只能游走于城市的邊緣，被喻為“無根”之人：回不去的是故鄉，城市也吝于敞開懷抱。作為一支龐大的、不可忽視的新生力量，如何表達他們的訴求和情感，如何實現他們的權利和夢想，又如何在工業化、城市的建設大潮中找到他們的未來，成為當下的一個重要命題。

解決無根化危機，消除“搖擺人”現象，首先在于加強制度建設，加快推進城鄉公共服務一體化的進程，打破戶籍壁壘和地域限制，使公共服務普遍惠及城市生活與工作的每個群體、每一名個人，要將外來人員普遍納入城市社會保障體系，給予教育、就業、醫療、住房、養老等全方位的普遍保障，要讓外來人員享受同等的市民待遇，才能促使他們落地生根，特別是農民工的子女教育問題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確要求解決好農民工子女就學問題，落實以全日制公辦學校為主、以輸入地為主保障農民工子女平等接受義務教育的政策，全面取消借讀費。研究農民工隨遷子女義務教育后參加升學考試辦法，推動逐步實現農民工子女入學與城鎮居民享有同等待遇。“同等待遇”就意味著平等，意味著公共服務在不同群體之間的均等化，意味著公共服務在城鄉之間的一體化和緊密銜接，這理應成為未來社會建設的主要著力。

解決無根化危機，另一個重要方面是給予外來人員以精神上的呵護，一些“搖擺人”之所以感到難以融入城市，關鍵在于城市文化的大門沒有向他們打開，在加大文化公共服務建議力度的過程中，要突出對外來人員的重視，積極創造條件、提供平臺，打造融本地居民與外來人員于一體的文化共建、共享體系，讓外來人員參與共建，分享城市精神文明的成果，在城市找到屬于自己的精神家園。

不管是純粹的城市居民還是農村居民，我們具有同源的血液——源自一個民族，共踏一

方熱土，讓我們珍惜、呵護不同群體本出同源的血液，化解每一個社會成員的無根危機，在實現每一個社會成員地位平等的同時，促進整個社會的和諧。

保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。

毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明顯提高。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。

三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。

五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。

實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。

積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及4.32億城鎮職工和城鎮居民、8.35億農村居民。

最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。

中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。

加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。

大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。

文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播電視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。（掌聲）