第一篇：(食品安全)-申論經典

（食品安全）

三、申論要求

1.請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。（20分）

2.用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。（30分）

3.根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）

1.答案提示

民以食為天，食以安為天，食品安全是每個老百姓切實關心的問題。食品安全事故，不僅對消費者的健康造成威脅，同時還將造成經濟損失并影響社會經濟的持續穩定發展。我國近年來非常重視食品安全，制定了相關的政策法規，采取了一系列的解決措施，并取得了一定的成效。但也存在著許多問題，需要各級政府部門和全國人民共同努力，為消費者創造一個放心的消費環境。

2.答案提示

在源頭上，通過加強對初級農產品的污染治理，推行農產品標準化生產，完善初級農產品市場準入和退出機制等方面，從源頭上加強監管，保證進入市場的農產品質量安全可靠。

在生產加工環節上，突出抓好糧、油、奶制品、肉制品等重點品種，城中村、插花地等重點區域，以及有制假劣跡和質量不穩定的企業的整治，同時嚴把食品生產企業準入關，切實推進食品質量安全市場準入制度。

在流通環節，通過把好市場準入關、加強對食品標識、包裝和商標等的執法檢查措施，將不法企業和不合格食品清理出市場。

在消費環節，推進餐飲業和食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，逐步實施餐飲業、食堂衛生監督量化分級公告制度，同時建立健全集體食堂用餐安全檢查制度，并強化對餐飲業特別是小餐館、個體飲食門店等的監督檢查。

3.答案提示

建立保障食品安全的長效機制

綜觀目前食品市場，從“蘇丹紅”、“雀巢問題奶粉”到“光明回罐奶”，無不表明食品安全形勢嚴峻。究其原因，食品生產經營者缺失信用而引發的信用危機是造成這種狀況的重要因素之一。因此，加強食品安全信用體系建設刻不容緩。

食品安全信用體系建設是一項復雜而又全新的系統工程，是保障食品安全的長效機制和治本之策。對食品安全信用體系的建設，應立足實際，著力做好以下幾方面工作：

一是加強輿論宣傳。誠信是食品企業生存發展的根基，是所有生產經營者最大的資本。通過宣傳培訓，大力普及食品安全知識，努力提高食品從業人員的食品安全信用意識和職業道德修養，強化“信譽第一、質量至上、誠信興業”的經營理念，營造誠實守信的社會氛圍。

二是樹立誠信觀念。樹立誠實守信的道德觀念，是社會信用體系建設的前提和基礎。講信用作為最起碼的社會道德底線，應在全社會大力倡導守信為榮的觀念，形成誠實守信的社會風尚。同時，要把信用觀念作為一種道德價值來看待，發揮信用資本的市場價值。

三是健全信用法制。我國現行涉及食品衛生、安全的法律法規如《食品衛生法》、《產品質量法》等，均未能從法制的角度對信用體系建設提供有力的保障。在食品安全問題越來越受到社會強烈關注之時，建立健全食品安全信用法制體系已是當務之急。

四是建立獎懲機制。通過建立嚴格的信用獎懲機制，獎優罰劣，從制度和法規上保證講信譽、守信用者得到應有的回報，獲得長足發展的動力與支持；讓喪失信用者承擔應負的責任。只有建立起嚴格的獎懲機制，才能有效地減少失信違規行為的發生，凈化市場環境。

五是加強行業信用管理。企業自身的信用管理是企業生存與發展的基礎。加強企業自律與信用管理，不僅有利于拓展市場和擴大需求，更有利于控制經營風險，贏得廣闊的發展空間。

六是強化安全綜合監管。不但要完善法制、體制建設，更要強化政府職能部門的行政監管職能，實行統一協調、聯合執法。

此外，要充分發揮行業協會的自律作用和龍頭企業的示范帶頭作用。

食品安全監管工作任重而道遠，誠信建設更不是一蹴而就，需要在政府推動下全社會的參與。這樣才能建立食品安全長效監管機制，使食品安全形勢日趨好轉。

第二篇：申論：食品安全

申論范文：強化和落實食品安全監管責任

我國近期發生的多起食品安全事件，大都是新聞媒體曝光后，才引起有關各方的重視，政府監管和執法部門介入，使問題最終得到處理。新聞媒體對于揭露和解決食品安全問題是必要的，但只靠新聞媒體的曝光是遠遠不夠的，市場中、百姓身邊沒有得到曝光的不安全食品還有很多。這就暴露了平時政府有關部門監管工作的缺位，該做的工作沒有做，應該發現的問題沒有發現．這就使得新聞媒體的輿論監督尷尬地走上了維護食品安全的第一線。“民以食為天”。食品安全，事關人民生命健康，事關百姓切身利益，事關社會穩定。保證食品安全，維護百姓利益，確保正常的市場和社會秩序，是政府部門的職責。因此，要從根本上解決食品安全問題，關鍵在于強化和落實監管部門的責任。

首先，監管部門要強化責任意識。必須明確，權力是人民賦予的，必須保證權力用來為人民服務，維護人民的切身利益。監管部門要強化對人民安危負責的責任意識，切實履行職責，以高度的責任感加強食品生產、流通、銷售全過程的監管，把食品安全隱患消除在流通階段，消除在擺上百姓餐桌前。

其次，要完善食品安全立法。結合我國實際情況，加快食品安全立法進程，制定和完善相關法律法規，建立行業標準，為市場確立行為準則，使監管、執法部門有法可依。再次，有關部門要嚴格執法。嚴厲查處食品安全領域的違法行為，做到執法必嚴、違法必究，使任何企業或個人觸犯了相關的法律法規都要受到嚴厲制裁。

最后，要建立對食品安全的有效監管模式。在現行多頭管理的體制下，每個身負監管之責的部門要各司其職、各盡其責，避免出現責任不清的“模糊地帶”。要立足實際，不斷探索，逐步變原來的多頭管理模式為集中統一管理，加強對食物鏈的全程監督，讓安全隱患無隙可乘。

做好食品安全監管工作，政府部門要相信群眾、相信媒體，充分發揮群眾舉報、媒體監督的力量，形成合力，建立保障食品安全的長效機制。在各方的共同努力下，我國食品安全狀況必將得到改善。

第三篇：申論熱點食品安全

食品安全

三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件等食品安全事故頻頻發生引起了社會的廣泛關注，食品安全法律、法規的修改、完善已迫在眉睫。2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。新出臺的《食品安全法》吸收了國際上行之有效的先進管理理念，規定了食品安全風險監測和評估制度，進一步完善了食品安全標準制度、食品生產經營行為等基本準則，并明確了生產經營中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發布制度等一系列規定，實現了風險評估、標準制定、食品檢驗、信息發布、事故處理相統一、相協調的機制，明確了政府和各級監管部門的監管責任。

□新聞鏈接

2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。這部法律從2009年的6月1日起施行。這是一部直接關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展、社會和諧穩定的一部重要法律。按照法律的規定，農業、衛生、工商、質檢、食品藥品監管等部門都分別承擔食品安全的相關監管責任。動員和部署系統內認真地學習貫徹《食品安全法》，履行法定職責，推進食品安全監管體制改革和監管制度建設，提高食品安全監管能力，開展食品安全整頓工作，是當前政府各部門的重要任務。□權威解讀

2009年3月2日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，衛生部、農業部、工業和信息化部、質檢總局、工商總局五部門有關負責人就新出臺的《食品安全法》介紹了貫徹執行情況，并回答了大家關心的問題。

新出臺的《食品安全法》與我國以前頒布的《食品衛生法》相比，有哪些變化?新法律實施后，各監管部門能否做到無縫銜接?

衛生部副部長陳嘯宏介紹說，1995年我國頒布的《食品衛生法》在實踐中發揮了重要作用。新出臺的《食品安全法》是對原來法律的完備。“生產經營者作為第一責任人在新的《食品安全法》中得以明確。”他說，建立食品安全全過程的監管，也是《食品安全法》的一大特點，新的法律還吸收了國際上行之有效的先進管理理念，規定了食品安全風險監測和評估制度，進一步完善了食品安全標準制度、食品生產經營行為等基本準則，并明確了生產經營中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發布制度等一系列規定，實現了風險評估、標準制定、食品檢驗、信息發布、事故處理相統一、相協調的機制，明確了政府和各級監管部門的監管責任。

陳嘯宏指出，多部門分段監管可以發揮各部門優勢，但也容易出現部門職能重疊或空白的問題，為此，《食品安全法》專門對綜合協調和部門分工進行了明確的規范，并兼顧了與《農產品質量安全法》的銜接，還要求進一步統一標準，明確檢測方法。為避免監管重復和空白，執法監督過程要求公開透明，并建立了問責制。

目前，農產品質量安全越來越引起各方關注。

農業部農產品質量安全監管局局長馬愛國介紹說，從總體上來看，我國的農產品質量是有保障的，也是安全放心的。從農業部2008年的例行監測情況來看，蔬菜檢測合格率達到96.3%，畜產品的檢測合格率達到98.6%，水產品的檢測合格率達到了94.7%，均保持了比較高的水平。

馬愛國說，現階段，農業生產經營分散，生產方式還比較落后，抓好農產品質量安全的監管工作將是一項長期和艱巨的任務。農業部門將以貫徹《食品安全法》為重要契機，采取更加有力的措施，確保中國的農產品質量安全。一是開展專項整治，著力解決當前農產品質量安全存在的一些問題和隱患，有效防范和遏制重大農產品安全事故發生。二是進一步加強

檢測力度，擴大檢測范圍，增加檢測品種，采取更有針對性的措施防患于未然。三是推進標準化生產，引導生產者實施農業過程中的生產記錄，從基地入手，以龍頭企業和專業合作組織為骨干，帶動農戶合理施肥用藥，從源頭上保障質量安全。四是加強體系建設，特別是抓住當前的大背景和有利時機，全面加強農產品質量安全的監管、標準、檢測和認證體系建設的工作，夯實工作基礎。五是加強制度建設，做好《食品安全法》和《農產品質量安全法》的銜接，加快完善配套的規章制度。六是推進生產方式的轉變，大力推進產業化經營，發展農民合作組織，推動誠信體系的建設和行業自律，不斷地提升組織化程度和社會化服務的水平。

此外，工業和信息化部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門的有關負責人也分別表示，將深入貫徹《食品安全法》，加強食品工業行業管理、生產加工和食品進出口環節監管，流通環節食品安全監管和餐飲環節食品安全監管等方面工作，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

□歷史沿革

經過四審、橫跨三年、歷時一年多，千呼萬喚的“食品安全法”2009年2月28日獲全國人大常委會審議通過。期間是怎樣的歷程?經過哪些修改?此處不妨一一梳理，管窺一部法律誕生過程。

從“食品衛生法”到“食品安全法”

2004年曝出阜陽“大頭娃娃”劣質奶粉事件，成為“修法”的直接動因——只不過當時目標是“食品衛生法”。

隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產品、雀巢奶粉碘含量超標、食品包裝袋苯超標、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標等一系列食品安全事故頻發。2007年底，國務院法制辦會同有關部門對食品衛生法修訂草案作了進一步修改，并根據修訂內容，將“食品衛生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。

全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇在回憶這一歷程時表示，“國務院法制辦在修訂過程中，發現這部法要增加規定的內容已經超出了食品衛生法的范疇”，“食品衛生法更加關注食品外在的東西，即是否衛生干凈，而食品安全法規定的是食品吃了以后產生的潛在危害”。質量監管及標準體系不完善，使部分電商鉆起了法律空子。在“劣幣驅逐良幣”的市場環境中，一些假冒化妝品輕易就贏得了消費者的歡迎

近日，有專業化妝品電商宣稱，“目前網上銷售的化妝品80%都是假貨”，再次將化妝品電商推到了風口浪尖上。“網購基本靠評論，網購化妝品這條渠道，以后還行不行?”朋友小楊十分鬧心。

盡管“八成假貨”之說目前尚缺少權威部門的實質性調查支撐，但從中消協透露去年網購化妝品售假問題嚴重，到專業化妝品網站聚美優品前員工爆料眾多大牌化妝品出身廣東某山寨專業地??在層出不窮的質疑和聲討中，網購化妝品摻假問題，著實刺痛了不少消費者的神經。外包裝與專柜正品完全不符、氣味刺鼻、黏稠度比正品低、用后過敏、沒有生產日期??無論假貨率多少，消費者的投訴和抱怨佐證著部分事實。

數據顯示，2012年化妝品網購交易額占化妝品零售總額的21.9%左右，美容化妝品已成為房地產、通信、汽車、旅游之后的中國居民第五大消費。那么，這個巨大的市場為何頻頻陷入信任危機?

質量監管及標準體系不完善，使部分電商鉆起了法律空子。在化妝品專柜價格令人望而生畏的情況下，“花折扣價購買正品，還能送貨上門”的網商宣傳，確實令不少消費者心動。部分無良商家用高仿化妝品、勾兌化妝品裝入回收真瓶來摻假，再通過特價團購促銷等方式推廣，在“劣幣驅逐良幣”的市場環境中，這些假冒化妝品輕易就贏得了消費者的歡迎。

點開幾個化妝品網站，幾乎均能在顯眼位置看到“100%正品”、“支持專柜驗貨”等服務條款。然而，消費者去專柜驗貨時往往會遭遇“專柜沒有義務給網購商品把關”的尷尬;買到“疑似假貨”的產品后，鑒定證明成了“攔路虎”，往往因為無證據、怕麻煩、投訴成本高而不了了之。

消費者購買時信心十足，出了問題卻投訴無門。為了讓假冒化妝品銷售不再一路綠燈，需要有關部門加強對網絡銷售渠道產品的監管，提高化妝品電商進入門檻;嚴厲打擊制假售假，對于制假、售假者的處罰，還應該與其獲得非法暴利相匹配，對投訴屬實、售假制假的門店予以查處。

化妝品電商也該為維護自己的口碑信譽加把勁兒了。以折扣價購買正品化妝品，是消費者選擇網購化妝品的初衷。正品質量保證是最基本的商業底線，一旦質量問題飽受詬病，這些年經營的成果都將付之東流。

對普通消費者來說，練就一雙“火眼金睛”，準確判斷網購化妝品真假也許有些難度，不妨多多留個心眼:查查官網授權，算算合理的價格區間。一般說來，除去商場的“進場費”和進口化妝品關稅等，網售化妝品的最低折扣在五折左右，若售價低于這個警戒線，假貨的幾率就會加大，要謹慎購買。只有監管部門、企業和消費者一起努力，才能營造公開透明、健康有序的市場環境。讓真假問題不再困惑消費者，化妝品電商市場才能迎著朝陽前行。

初審：懲罰性賠償成最大亮點

2007年12月，十屆全國人大常委會初次審議食品安全法草案，初審強化了食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任，并加大對違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外，還可以要求價款十倍的賠償金，成為亮點之一。此外，還規定了制定統一的食品安全國家標準、建立以食品安全風險評估為基礎的管理制度、建立食品安全信息統一公布制度以及確立監管體制也在草案中提到，但表述尚過于籠統和模糊。

二審：明確刪除監管碼制度

2008年初，日本“毒餃子”事件進一步引發國人中國食品安全問題的關注，該事件雖在確認人為作案后平息，但中國食品安全形象在世界收到一定程度影響。同年3月草案全文公布向社會征求意見，一月里收到意見超過一萬件。北京奧運會后，于8月下旬召開的全國人大常委會二審食品安全法草案。

二審草案除了強調食品安全監管“權責一致”原則、強化食品企業的社會責任、明確食品小作坊監管方式之外，審議中還有常委委員提出，監管碼技術并不復雜，容易仿冒，實踐中查詢率低，對產品防偽作用有限;而且目前企業已廣泛采用條形碼，再實施監管碼，企業除需要支付入網有關費用外，還涉及增加員工、設備等問題，會增加生產成本;多數小型食品企業不具備入網能力，建議法律不作規定。

因此二審草案刪除了“對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監管碼制度”的條款。三審：廢除免檢制度，加強風險監測和評估

震驚國人的三鹿奶粉事件，進一步加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅2個月，“草案”即第三次提交全國人大常委會會議審議。事實上，三審稿重點對八個方面做了修改，許多都是針對這一事件而進行的。

三審稿強調地方政府及有關部門的職責，突出“全程監督管理”，即從源頭到餐桌都不

能留有空白。為防止食品添加劑的不規范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對食品添加劑的生產經營、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應規定。

針對“三鹿事件”暴露的問題，最高立法機關此次修改食品安全法草案時，還增加了責令召回制度、強化了責任追究制度、明確了制定食品安全標準的基本原則。

在三審稿中，還明確指出，食品安全監管部門發現或接到食品安全事故舉報應立即向衛生行政部門通報。發生重大食品安全事故的，衛生行政部門應按規定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

三鹿奶粉曾是質檢總局公布的放心產品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實證明，免檢制度是監管部門放棄監管責任，這無疑給食品安全監管留下隱患。為此，三審稿中規定食品安全監督管理部門不得對食品實施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。

四審：設“食品安全委員會”，名人代言承擔連帶責任

“食品安全委員會”的首次出現，正是為了應對目前體制所形成的管理真空。現有體制實行各主管部門分段實施監管，造成不好管、管不好、不管好。國務院將設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

“社會團體或其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。”明確增加的這樣一條規定，則是針對不少社會名人為虛假廣告代言從而欺騙、誤導消費者，此前他們僅受到輿論譴責，今后將承擔明確法律責任。

此外，四審中還明確了民事賠償責任優先的原則。

該原則以確保權益受損失的消費者優先得到賠償。因為企業有時候承擔賠償的能力是有限的，如果先交了罰款、罰金剩下的財產賠償不了消費者的話，法律規定先賠償消費者，然后再接受其他處罰，從而充分保障消費者的權益。

一、新聞鏈接：

2009年第一季度，廣東省廣州市質監局對白云區9家沙河粉生產企業15批次的沙河粉進行了抽檢，有6家企業10個批次產品合格，合格率為67%。其中，黃石信通粉廠在2次抽檢中因二氧化硫殘留量超標，產品均不合格，已被白云區質監局責令停產整頓。其他不合格產品主要是因為大腸桿菌超標。

據報道稱在武漢市餐飲單位豆被武漢市洪山工商部門查處的豆制品“黑作坊”老板的說：“我這個作坊做的豆制品，家人從來不吃!”這句話確實讓人唏噓不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市場的混亂無章。食品“魚龍混雜”現象早已屢見不鮮。有資料表明：數種“毒”豆制品生產流程，如，用工業色素和食用膠做鹵香干;用“潲水油”或便宜變質棕櫚油做油豆腐;用硫酸亞鐵染色臭豆腐;用福爾馬林作豆制品防腐劑;用工業石膏作為豆制品凝固劑等。其實不單單是豆制品，比如說“紅心鴨蛋”，問題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對食品的質量多了幾分擔憂。

2009年5月15日，解放日報以《“王老吉”不適合脾胃虛寒者》為題進行報道;文章說，11日衛生部官員表示，王老吉涼茶中添加的夏枯草等中藥成分和原料不在允許添加之列。但衛生部14日又作出說明，指出王老吉涼茶是依法備案和銷售的產品。而解放日報記者采訪了中醫專家，專家指出，作為飲料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同時脾胃虛寒之類的人群并不適合飲用王老吉，甚至可能導致一些患者的病情加重。企業在保證飲品生產質量安全的同時，應該在包裝上對其可能存在的危害加以提醒。和著名醫學專家鐘南山、著名學者方舟子等等醫學教授說的一樣，王老吉涼茶不適宜“孕婦、經期女性、兒童、老人、脾胃虛弱者慎用”的科學解釋。

中新社8月26日報道，國家質檢總局對外公布了09年第1批產品質量國家監督抽查結果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋

童裝有限公司的“minicar”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產”商品質量不合格，被列入黑名單。

中國新聞網9月13日報道日前，廣東省衛生廳正遴選食品安全專家，準備為涼茶、涼果及杏仁餅、廣式月餅等傳統糕點制定地方標準。衛生廳相關人員表示，生產涼茶等產品的企業必須公開食品成分，否則會受到執法部門嚴懲。

2009年6月1日起，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。此后，食品添加劑將仍是監管重點，使用添加劑的生產企業必須設立臺賬，簽訂使用承諾書，嚴格遵守規定，保證產品合格。

日前，天津市工商局下發通知，對食品廣告宣傳實施進一步規范。今后，食品廣告宣傳不能再信口開河。據了解，按照相關法律、法規、規章，食品廣告宣傳應當真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。《中華人民共和國食品安全法》禁止生產經營的以及違反國家食品安全有關規定生產經營的食品不得發布廣告。食品廣告中不得含有食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會向消費者推薦食品的內容。保健食品廣告不得含有“最新科學”、“最新技術”、“最先進加工工藝”等絕對化用語或者表示;不得出現與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用;不得使用醫療機構、醫生的名義或者形象，涉及特定功效的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明;不得與其他保健食品或者藥品進行功效對比。

業內專家表示，“食品安全肯定會對企業經營收益產生重大影響，這一方面是檢測環節增加、原材料采購門檻提高帶來的成本增加，另一邊則是市場信譽度提高帶來的銷售量保證，成本與收益的平衡需要企業進行取舍，而我們的觀點是，成本增加應該是短期負擔，成企業品牌聲譽關乎長遠市場，企業要想做大做強，必須解決食品安全的根本問題。”

二、食品安全的主要問題及原因

主要問題：

1.生產加工企業少、規模小、產值和營業額較低。

2.流通銷售企業比例過大、檔次低、競爭力弱。

3.蔬菜中農藥殘留超標較為嚴重。

4.使用有毒有害物質加工食品和超量使用食品添加劑的現象仍然存在。

5.一些生產經營者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。

6.農村牧區成了假冒偽劣食品的“重災區”。

7.食品衛生狀況不容樂觀，無衛生許可證、無健康證從事食品生產經營的也較常見

8.食品安全問題較多，監管形勢嚴峻。

第四篇：食品安全的申論

食品安全的申論范文

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構筑安全的食品監管體系

食品質量安全是關系到國計民生的大事。從資料知曉，正因為以前對食品安全監管處于被動局面，才導致了一系列的食品中毒案件，殘不忍睹的一件件食品案件，讓我們不得不去反思一下，食品安全的監管體系是否存在問題，若存在問題，是否及時得到完善？答案是肯定的。構筑無縫隙的食品安全監管體系，從源頭上治理，做到事前把關、事后監管、事發嚴查的管理模式，全力打造安全的食品監管體系恰好是管好市場、尤其是管理食品安全市場的關鍵所在。具體地講，應做好以下幾個方面。

一、創新監管思路。堅持從源頭治理，監督流通環節，創新工作思路，切實把關系到國計民生的大事抓好，做好。一是創新監管制度，嚴把市場準入關。實施商品流通準入工程，責令市場經營者規范進銷貨臺帳，嚴格落實索證索票、不合格退市制度。同時建立市場經營者倉儲備案、信用檔案，質量公示和失信業戶退市制度。實現對食品行業的進、儲、銷全程監管。二是創新監管措施，提高監管效能。要加大對市場巡查的執法力量的執法力度，科學劃分監管職責和巡查區域，實行片區責任制。同時要實現貨源防控，建立貨源追查制度。在嚴格落實進銷貨臺帳的基礎上，增加對送貨人的記錄。一并追究送假者的責任。要充分利用職能部門的職能作用與社會新聞媒體的輿論導向作用。形成職能部門主管、社會監督和行業自律“三位一體”的深層監管模式，實行他律與自律結合，動態監管與靜態監管相得益彰的管理格局。三是創新監管思路，引導實施名牌戰略。以打造文明、名牌市場為目標，積極引導廣大經營業戶走商品專賣，品牌代理的路子。四是多方共建，狠抓市場規范化建設。由市場主管部門與市場開辦者多方籌集獎金，改造和完善市場基礎設施建設。規范市場行為，健全業戶食品檔案制度，建立完善市場巡查、衛生清掃、投訴舉報、商品準入等制度及文明經營守則，規范廣大業戶的經營行為。努力使規范化建設上檔次、上水平。

二、強化監管措施。加大監管力度，是確保食品安全市場的有序發展的安全保證。因此，要以主管市場部門牽頭，采取有效措施，搞好市場整治。一是強化集中整治，實施長效監管。實行打假與宣傳引導的主導戰略，采取集中整治、不定期檢查和多部門聯合檢查的模式，層層落實食品安全責任制和應急預案，全面加強對食品市場的日常巡查監管。二是積極探索信用監管新機制。把食品經營業戶按其日常經營行為的表現劃分等級，嚴格落實巡查與劃分的及時性、有效性與準確性。三是健全投訴舉報網絡。在鞏固現有的投訴舉報網絡的同時，全面開辟投訴舉報網絡進農村的落實工作。充分發揮農村聯絡員的作用，初步形成環環相扣，上下聯動的食品安全監管網絡，實現對食品行業的無縫隙監管。

三、充分發揮運用科技手段，提高效率。在食品市場監管中，要盡最大可能地改變人為因素的存在、干擾，充分發揮科技手段，對食品檢測等環節力求準確快速，提高工作效率。一是借助高科技設備與技術，提高食品檢測的精度。二是建立職能互補，檢測資源共享機制。三是充分發揮社會監督作用。通過社會監督，由他律促其自律，使廣大經營業戶守法經營，確保關系到國計民生大事的食品安全問題在市場經濟條件下健康、有序發展。

構筑安全的食品監管體系，是一項事關國家，事關全社會，由政府主辦、全社會共同參與，而惠及所有消費群體的一項民心工程。因此，構筑無縫隙的食品安全監管體系，政府有責，人人有責。

第五篇：2011新疆公務員申論關于食品安全

近期食品安全重大事件

1、雙匯瘦肉精事件

2、河南南陽毒韭菜事件

3、甘肅平涼牛奶亞硝酸鹽中毒事件

4、多地曝用牛肉膏讓豬肉變牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青島福爾馬林浸泡小銀魚事件

7、染色饅頭事件

8、沈陽毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回爐再造熱賣

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含熒光增白劑 存致癌因素

13、陜西榆林學生奶中毒事件

14、廣東中山查獲1325公斤“墨汁粉條”

15、重慶一公司購26噸三聚氰胺奶粉生產雪糕被查獲

16、廣州市場現“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料

相關文件近期，國內食品安全事件屢屢發生。在經歷2008年三聚氰胺事件之后，我國對食品安全已不斷加大監管力度，然而，無良商家仍然一次又一次地鋌而走險。是什么樣的原因讓這些商家漠視產品質量，賺取黑心錢呢？

“懲戒過輕，沒有起到震懾作用！”記者昨天從某知名網站上發起“食品安全靠誰來維護？”的調查中獲悉，超過半數的被調查者認為，食品安全事件屢禁不止，是由于懲治力度不夠，違法成本低，對違法企業沒有威懾力。有法律專家指出，即將于5月1日實施的刑法修正案(八)(以下簡稱“新刑法”)對食品安全違法者“重治”，尤其是新增設了“食品安全瀆職罪”，向食品安全監管執法人員施加更大的壓力，為食品安全構筑 法 律 屏障。

警告、罰款、整頓都不足以壓制利欲熏心

日前，廣州知名連鎖面包店“甜心客”被媒體曝光大量使用過期面包回爐再造，事件被披露后，廣州執法部門馬上進行了調查和查封。記者昨天獲悉，目前對“甜心客”的處理結果已出，據廣州海珠區有關負責人介紹，該品牌企業已自行關閉其15家門店。而對于該企業，有關部門將按違反食品安全法最高情節進行處罰，沒收該店非法所得和生產設備，并建議市質監局吊銷其生產許可證，并處以貨值約11.5萬元的十倍罰款。

“11.5萬元的10倍也即是115萬元，對于一家擁有這么多連鎖面包店的食品企業來說，這樣的處罰力度還不夠。”廣東食品企業一位資深人士認為，我國目前的相關法律法規，對食品造假、生產問題食品的處罰力度還夠不上“重典”，對企業、行業無法起到敲山震虎的作用。

據了解，按照現有食品安全法的體系，監管部門即使平時監管到位，也只能警告、罰款、整頓。今年兩會時就有代表舉例說明，豆制品的微生物指標超標，如大腸桿菌超標，找不到罰則。發生食物中毒，如果檢不出致病因素，也沒有罰則。對存在嚴重違法行為而被吊銷食品生產、流通或餐飲服務許可證的單位，食品安全法中，也只是規定其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作。

“正是因為違法成本低，所以一些食品企業甚至大企業，都不惜以身試法。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田就指出，當前我國對違法商家懲罰力度很弱，比如像歐美這些國家，一旦出現大的惡性食品安全事故，這個公司可能就要倒閉了，但是在中國，出了大的食品安全事故，有些公司一復牌還可以繼續運作。他認為，我國對食品造假者沒有進行重懲重罰打擊，“整體的力度還遠遠不夠，包括有一些政府部門可能就是滿足于罰款，企業被罰款后接著又繼續造假。”

有業內人士指出，我國《食品安全法》的軟肋在于處罰的力度太小、太軟，太模糊。該人士舉例稱，根據食品安全法，“構成生產、銷售不符合衛生標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑責之外，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

“這樣的經濟制裁力度，實在談不上從嚴、從重，也沒有根據企業的大小不同區分對待。”他進一步解釋，國內不少規模企業，每年銷售額都在幾千萬甚至幾十億，像蒙牛、伊利等更是超過200億，如果按批次金額處罰，毫無警示作用。”

記者查閱相關資料，發現多個國家對食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德國西部北威州的養雞場首次發現飼料遭致癌物質二噁英污染，其他州相繼發現受污染飼料。事態發生后該國政府啟動追溯機制，違法企業很快浮出水面。對于這次二噁英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農場則擬提出民事賠償，數額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產。

去年8月美國發生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會法律委員會決定修改法律，新法中對犯罪者的指控將包括對生產者、上一級母公司和銷售商的全面執法，無論哪一個環節導致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。其中，明知故犯的企業主管和個人，將被判處最高十年監禁和不封頂數量的罰款。

有關人士建議，立法機關應審時度勢，加大和強化法律處置力度，讓有關企業在食品違規問題上不敢想、不敢做、不能做。

5月1日實施新刑法：食品安全犯罪也要判刑

最近，國務院以及多個相關部門連連下發多個文件和通知，并部署了一系列動作加大力度嚴懲食品安全違法行為，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強也強調，要以《食品安全法》為準繩，重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。

“即將于5月1日實施的新刑法，特別修改和增加了多項涉及加大對食品安全違法懲治力度的規定。”廣東省質監部門有關負責人認為，新法出臺使對食品安全違法者的處罰上升到一個新臺階。

據介紹，刑法修正案(八)刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味著食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規定數額上限。新刑法還規定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

同時，新刑法加大了對生產、銷售不符合衛生標準的食品行為的處罰力度，將原來刑法中罰金數額限制的規定取消，明確對造成食品中毒事故、人體健康危害的行為，除追究刑事責任外，將處罰金或者沒收財產。

“新刑法從立法的層面應對千家萬戶都關注的食品安全問題。這點是值得肯定的”北京大學法學院教授王磊特別指出，新刑法中增加了一條規定：負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“這些舉措都有一定威懾作用。”

“食品安全瀆職罪”的增設尤其有重要意義。有專家認為，只有向食品安全監管執法人員施加更大的壓力，并通過他們將這種壓力傳導到食品生產、加工、銷售的各個環節，才能從源頭和過程上保證食品的安全生產和規范流通，為食品安全構筑堅實有力的法律屏障。

北京大學法學院教授王磊認為，治理食品安全是一個系統問題，必須認識到我國各食品監督監管部門權利職責分工不清是不可忽視的頑疾所在。

國家行政學院法學部教授楊偉東也認為，加大處罰力度只是一種方式，更根本的方面可能還是涉及企業的生產、消費、公檢法打擊、政府和公眾之間建立良性關系等。”

經濟學家馬光遠建議，發動全民監督食品安全，并建立有效的激勵機制，獎勵基金可由那些有不良記錄的食品生產企業拿出。食品安全建議

生活中您是否有聽過這樣的經驗之談呢:蔬菜買回去要用水浸泡著,是撒過農藥的;特粗的黃瓜不要買, 那是激素催的;買肉要看清,瘦肉精會致病的;買菜一定要撿有蟲的買,這樣的才沒毒啊……對于這樣的經驗 之談,并不是無稽之談,更不是危言聳聽,而正是我們身邊最真實的客觀存在,而這些客觀存在只是我們生活中 需要注意的一小部分,更殘酷的真實事件也在不斷的發生著,食品安全問題頻頻見諸于報端, 毒米,毒面,毒 油幾乎年年“東窗事發”.從“問題奶粉”到“蘇丹紅”**,從劣質火腿腸到各種方便食品,無一不有.這 不禁使廣大消費者心存疑慮,我們身邊還有安全食品嗎?這些問題食品不但危害了食用者的身體健康,還令廣 大人民群眾對食品安全產生心理上的恐慌.許多現代病和人們的飲食有直接關系,食用這些有毒食品即使短 時期沒有暴露問題,但長期食用導致有害物質累積,而人體又無法代謝出去,最終會嚴重危害健康,同時還 會給醫療系統帶來巨大的壓力.這些事實不僅僅讓我們感到無比的憂慮,更應該讓我們通過這些由于食品安全 問題而致病致死的案例之中得到一個結論:食品安全問題已經是隱藏在我們身邊的一個很危險的“謀殺者”, 為了我們的生命,為了我們的身體健康,我們必須關注,監督,提防身邊的食品安全問題!為有效保障我國的食品安全,保障老百姓的生命健康,保障廣大人民群眾的根本利益,實現社會和諧, 我建議: 一,食品生產經營單位應該:1,建立組織,制定各項食品衛生制度.2,加強內部衛生知識培訓,增強 從業者的衛生意識,自覺遵守各項制度,規范,消除生產過程中人為因素增強食品污染的機率.3,加強內部 檢查,落實各項制度,及時發現食品安全隱患,及時消除.4,開展各種認證,規則發展,提高產品檔次.5, 加強行業自律,合法經營,誠信經營.二,建立食品安全標準.以長期食用不會對人體造成不良影響為前提,對營養指標,農藥獸藥殘留,食 品添加劑,微生物及毒理等各項指標制定嚴格的限量標準.三,制定食品安全的法律法規.強制執行食品安全標準,明確原料供應者,食品生產企業,食品銷售企 業,食品安全檢測機構,食品安全監管部門各自應承擔的法律責任.四,建立市場“準入制”,正著手對所有從事食品生產經營活動的企業重新審核,無證,無照企業一律 取締.五,杜絕“罰單”成為 “許可證”的現象.對無視食品安全的經營者加大處罰力度,大幅提高其違法成 本;對危害范圍廣的,社會影響大的要追究刑事責任;對再次違法的,要從重從嚴處理.六,完善食品監管體系.對農產品進行有害物質檢驗,把好原料關;提高食品生產企業市場準入的門檻, 采取對出廠的食品必須標明各種成份等手段,把好生產加工關;加強對食品銷售企業的監管,把好流通渠道 關;保證食品安全檢測數據的真實有效性,把好檢測關;設立專門的食品安全監管部門,加大對食品安全的 監管力度,并對監管失職的責任人員要追究責任,把好管理關.七,加大輿論宣傳力度,提高市民食品安全意識,使有害食品人人避之.八,建立食品安全信息庫,公開食品安全信息.加大宣傳力度,擴大宣傳范圍,讓廣大群眾及時了解情 況并參與監督.對食品安全合格的企業給予表彰和宣傳,對食品安全存在問題的企業給予批評和公布,出現 重大安全問題的企業及責任人不得再從事食品行業的經營及工作.同時,要破解食品安全的困境,必須盡快建立健全食品安全標準體系.而食品安全標準的制定,不單單 是政府部門的責任,不能靠監管部門憑空想,它需要借鑒國外的經驗和做法,需要有全體民眾的集體智慧, 需要社會各界的共同努力.說到底,食品安全的最終實現,是需要切實的措施和行動來保障的.近期食品安全問題事件

“染色饅頭” 2011年4月初,央視報道,在上海市浦東區的一些超市染色饅頭的生產日期隨便更改,食用過多會對人體造成傷害。而后,溫州等地也發現類似染色饅頭。

“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。

“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺對生姜進行熏制,使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日,湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點,現場查獲“毒生姜”近1000公斤。

“瘦肉精” 瘦肉精是一類動物用藥,例如萊克多巴胺(Ractopamine)及克倫特羅(Clenbuterol)等。將瘦肉精添加于飼料中,可以增加動物的瘦肉量。今年3月,媒體報道河南省孟州市等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬,有毒豬肉流入濟源雙匯食品有限公司。

近期,頻繁發生的食品質量安全事件再次觸動了消費者脆弱的神經。當消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時,對食品質量安全監管體系的拷問又一次被推上風口浪尖,對企業社會責任的期待也增加了一層。人們不禁要問:我國食品質量安全標準體系建設有哪些不完善的地方?現有監管體制下,食品質量安全屏障為何屢被突破?如何從根本上保障食品質量安全? 食品安全標準要細化也要進化

4月11日,上海盛祿食品有限公司違規加工生產的“染色饅頭”被曝光。據調查,其違規行為至少有兩條,一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑。二是將超過保質期的饅頭回收重新制作新饅頭。

“到底加多少玉米才叫做合格的玉米饅頭?目前依然無標準可循。國家在制定食品添加劑管理規范的時候,也沒有把餐飲食品納入應用范圍當中。沒有要求這些無包裝產品制定嚴格的食品標簽,沒有要求這些產品說明其中到底添加了什么、加了多少、主要成分是什么??總之,監管部門缺乏監督管理的依據,生產企業也沒有準確的規則需要嚴守。”一位業內人士如是說。

據了解,目前對于包裝食品來說,大多數產品都有相關的產品標準,并印在包裝上面。然而,饅頭這類沒有包裝的食品,包括飯菜、小吃等各種餐飲產品,大部分沒有產品質量標準。這就造成一個執法的空白。

這引發了消費者對非包裝食品的質量安全標準的高度關注。20世紀80年代初,英、法、德等國家采用國際標準的比例已達80%,日本國家標準有90%以上采用國際標準,而目前我國食品安全標準采用國際標準的比例為60%。專家指出,我國食品安全標準依然存在數量偏少、標準陳舊、與國際接軌程度不高的問題。長期以來,我們的食品監管標準嚴重滯后。一方面我國的標準太老太少,未與國際接軌;另一方面,我國食品標準太多太亂,衛生標準、質量標準、國家標準、企業標準??各標準間重復交叉、層次不清,而且同一個產品甚至有幾個互相矛盾的標準。由此可見,我國的食品標準制定工作還應進一步完善。北京工商大學教授洪濤指出,加速完善食品標準,應組織制定和完善包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準在內的食品標準體系,對標準統一整合,統一公布為食品安全國家標準。“標準建設的另一要求就是動態先進性,就是說在社會發展的過程中,要隨時進行標準實踐情況的追蹤、調查、評估,不斷的修訂原有標準或者制定新的標準。”洪濤說。

監管要切實負起責任

按照我國食品安全法,對食品安全的監管涉及衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產品、市場、餐桌的順序進行分段監管。從田間地頭到餐桌,每個階段都有相應的監管部門把關,為公眾的食品安全構筑屏障。

然而,這個安全屏障卻屢屢被突破。

食品質量安全事件發生后,人們都在質問,有關部門為何在媒體曝光后才加大監管和執法,我們的監管為何不能“未雨綢繆”。這就說明目前我們的監管體系存在很多問題。

今年3月15日,國務院發布文件,對2011年食品安全重點工作作出安排。這個文件指出,當前我國食品安全基礎薄弱的狀況尚未根本轉變,食品安全領域的違法行為時有發生,食品安全管理責任不落實、監管工作不到位等問題還比較突出。

“地方政府負總責,監管部門各負其責”。復旦大學國際關系與公共事務學院行政管理專業翁士洪博士認為:“這種新的食品安全監管體制還存在缺乏有效的決策中心、垂直管理部門與地方政府關系不順、部門利益導致監管碎片化等許多深層的體制性障礙。”

在此次上海饅頭事件中,違規加工生產饅頭的公司工作人員表示,并非沒有監管,監管部門一個月會抽查一次。當監管部門來檢查的時候,公司就把東西拿到辦公室給他們檢查,不讓他們去車間,“他們一來我們就把車間的門關上,不讓他們進去。”

“這么多年的經驗證明,一個事情如果一個部門管不了,多個部門必然也管不好。”中國消費者協會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海說,消除監管真空地帶、建立無縫對接的監管理念已經提了很多年,但在執行上依然不到位。在劉俊海看來,對食品安全應該是零容忍,對監管不力的政府部門與相關責任人都要做出嚴厲處罰,該撤職的要撤職,該降職的要降職,不能總是無人為監管缺位負責。現有的監管隊伍已經足夠了,卻總是監管不好,總要有人為此負責。“不少政府部門依舊將發展放在第一位,認為企業發展起來了,其他問題都是小問題。”劉俊海說,這樣的觀念是錯誤的,發展必須是在規范中的發展,不能總是無規范地亂發展。

食品的信任體系需要重建

在食品質量問題面前,明明已有不少企業為此付出沉重代價,但仍有不少后來者踏上這條“不歸路”,“前車之鑒”很難成為“后世之師”。除了有監管不力的因素外,道德和責任的缺失也不容忽視。

對此,溫家寶總理近日在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時也強調,近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件,這些惡性的食品安全事件足以表明,誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

中國農業大學食品學院教授李里特說,“市場經濟本質上是秩序經濟,是道德經濟。食品安全的有效檢驗必須建立在生產者、交易人有著良好的經營理念和誠信的基礎上。”

李里特曾對日本農業考察,他說,與中國情況相反的是,日本農民會把不好的東西留給自己,他擔心這些東西賣出去后會砸了自己的牌子。“農民對自己的產品有榮譽感和責任感,他們成立公司,農產品是有品牌的。”

“小、散、亂不僅僅存在于農業領域,”中國食品工業協會秘書長馬勇指出,中國食品工業的現狀是企業分散、技術薄弱、裝備落后。這種現狀的直接結果是市場競爭激烈,為了生存,降低直接的生產經營成本,在利益的驅動下,非常容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為。

對于不斷出現的食品安全問題,中國人民大學農業與農村發展學院副教授周立認為,食品安全鏈上的生產者、消費者、企業、政府四個主角都有責任,并且環環相扣,每個主角扮演的責任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相應的約束機制。而針對當前食品質量安全管理的特點,出臺更有效的措施,通過嚴格執法筑牢企業的道德基石,是廣大人民群眾所期盼的。

“食品安全危機背后是信任危機,信任危機背后實際上是食品的生產模式帶來的。”周立說,“目前,消費者還沒有達到自發監督的境界,但是又不相信目前的產業鏈條,解決食品安全問題終究還是要重新建立食品的信任體系,比如生態農業模式。”