第一篇：2010年國家公務員考試申論熱點之食品安全

2010年國家公務員考試申論熱點之食品安全

一、新聞鏈接：

2009年第一季度，廣東省廣州市質監局對白云區9家沙河粉生產企業15批次的沙河粉進行了抽檢，有6家企業10個批次產品合格，合格率為67%。其中，黃石信通粉廠在2次抽檢中因二氧化硫殘留量超標，產品均不合格，已被白云區質監局責令停產整頓。其他不合格產品主要是因為大腸桿菌超標。

據報道稱在武漢市餐飲單位豆被武漢市洪山工商部門查處的豆制品“黑作坊”老板的說：“我這個作坊做的豆制品，家人從來不吃！”這句話確實讓人唏噓不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市場的混亂無章。食品“魚龍混雜”現象早已屢見不鮮。有資料表明：數種“毒”豆制品生產流程，如，用工業色素和食用膠做鹵香干；用“潲水油”或便宜變質棕櫚油做油豆腐；用硫酸亞鐵染色臭豆腐；用福爾馬林作豆制品防腐劑；用工業石膏作為豆制品凝固劑等。其實不單單是豆制品，比如說“紅心鴨蛋”，問題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對食品的質量多了幾分擔憂。

2009年5月15日，解放日報以《“王老吉”不適合脾胃虛寒者》為題進行報道；文章說，11日衛生部官員表示，王老吉涼茶中添加的夏枯草等中藥成分和原料不在允許添加之列。但衛生部14日又作出說明，指出王老吉涼茶是依法備案和銷售的產品。而解放日報記者采訪了中醫專家，專家指出，作為飲料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同時脾胃虛寒之類的人群并不適合飲用王老吉，甚至可能導致一些患者的病情加重。企業在保證飲品生產質量安全的同時，應該在包裝上對其可能存在的危害加以提醒。和著名醫學專家鐘南山、著名學者方舟子等等醫學教授說的一樣，王老吉涼茶不適宜“孕婦、經期女性、兒童、老人、脾胃虛弱者慎用”的科學解釋。

中新社8月26日報道，國家質檢總局對外公布了09年第1批產品質量國家監督抽查結果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋童裝有限公司的“mini car”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產”商品質量不合格，被列入黑名單。

中國新聞網9月13日報道 日前，廣東省衛生廳正遴選食品安全專家，準備為涼茶、涼果及杏仁餅、廣式月餅等傳統糕點制定地方標準。衛生廳相關人員表示，生產涼茶等產品的企業必須公開食品成分，否則會受到執法部門嚴懲。

2009年6月1日起，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。此后，食品添加劑將仍是監管重點，使用添加劑的生產企業必須設立臺賬，簽訂使用承諾書，嚴格遵守規定，保證產品合格。

日前，天津市工商局下發通知，對食品廣告宣傳實施進一步規范。今后，食品廣告宣傳不能再信口開河。據了解，按照相關法律、法規、規章，食品廣告宣傳應當真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。《中華人民共和國食品安全法》禁止生產經營的以及違反國家食品安全有關規定生產經營的食品不得發布廣告。食品廣告中不得含有食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會向消費者推薦食品的內容。保健食品廣告不得含有“最新科學”、“最新技術”、“最先進加工工藝”等絕對化用語或者表示；不得出現與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用；不得使用醫療機構、醫生的名義或者形象，涉及特定功效的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明；不得與其他保健食品或者藥品進行功效對比。

業內專家表示，“食品安全肯定會對企業經營收益產生重大影響，這一方面是檢測環節增加、原材料采購門檻提高帶來的成本增加，另一邊則是市場信譽度提高帶來的銷售量保證，成本與收益的平衡需要企業進行取舍，而我們的觀點是，成本增加應該是短期負擔，成企業品牌聲譽關乎長遠市場，企業要想做大做強，必須解決食品安全的根本問題。”

二、食品安全的主要問題及原因

主要問題：

1.生產加工企業少、規模小、產值和營業額較低。

2.流通銷售企業比例過大、檔次低、競爭力弱。

3.蔬菜中農藥殘留超標較為嚴重。

4.使用有毒有害物質加工食品和超量使用食品添加劑的現象仍然存在。

5.一些生產經營者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。

6.農村牧區成了假冒偽劣食品的“重災區”。

7.食品衛生狀況不容樂觀，無衛生許可證、無健康證從事食品生產經營的也較常見

8.食品安全問題較多，監管形勢嚴峻。

原因：

1.經營者素質不高，消費者自我保護意識不強。

部分食品經營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不注重食品質量；有的食品經營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期及合格證等內容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益受到損害時，大多是吃出問題不維權。

2.食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。

城鎮居民對食品安全的認識相對較高，農村牧區群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。作為食品生產者，尤其是生產蔬菜、瓜果的農民，他們對食品安全認識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機食品。所以，就更談不上如何去生產綠色食品和有機食品了。

3.無公害食品生產與銷售脫節。

由于無公害食品科技含量高、生產成本大，加之人民群眾對其認同度的不高，致使無公害食品銷售渠道不暢，價格也沒有明顯的優勢，優質得不到優價，多數生產者及經營者沒有見到明顯的實惠。

4.假劣食品流向城鄉結合部及農村牧區。

隨著城市流通領域食品安全監管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農村牧區市場信息閉塞、農牧民消費水平低、缺乏自我保護意識等問題，將城區市場已經過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉”等形式，低價傾銷到農村牧區市場，致使農村牧區市場成為假冒偽劣食品的集散地；非法食品加工廠家也由城市轉向農村，利用當地的廉價勞動力，繼續違法生產銷售假冒偽劣食品，坑害農村牧區消費者。這些生產加工點普遍存在著“小、亂、散”的現象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業為主，經營者食品質量意識不強，基本沒有檢測設備及手段，房屋設施簡陋，從業人員素質低，生產條件差，產品質量難以保證。

5.監管職能分散，協調難的問題依然存在。

從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛生、質監、農牧等多個部門監管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。

6.政府對“食品安全”經費投入不足，監管工作到位難。

近年來，我國在流通領域食品安全監管方面投入經費少，一些檢測設備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設備；抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量的真偽，檢查中經常出現一些無法認定的質量問題，大大制約了食品安全監管工作的開展。以工商部門為例，如果想檢測，只有委托外地相關部門。對于涉嫌不合格的食品，因不能及時進行檢驗，如果要扣留又沒有法定的依據，使監管執法陷于被動狀態。

7.食品安全監管執法難度較大。

某些經營者在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開業，而且又不懂法律和政策，因此在執法時常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時還出現“暴力抗法”；有些經營戶流動性大，加之所售食品來源不明，進貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執法難度較大，給食品安全帶來了嚴重隱患，特別是私屠亂宰等問題在一些地區還比較突出。

三、解決食品安全問題的對策

1.加強宣傳教育，提高全民素質

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等；二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

2.完善與食品安全相關的法規和標準，提高食品安全領域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

3.加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。

4.充分發揮行業協會的作用

建立食品行業協會，對從業者進行職業道德和法制教育，推進誠信建設，培養自律精神。協會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監督。

5.提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐

無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發展趨勢和動態，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

6.加強國際合作，積極吸納國際先進的食品安全管理經驗，積極采用國際標準

加強國際合作，為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。要注重引進與創新并舉，開展標準技術創新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。培養一批懂專業、外語好、能在標準化領域進行國際交流的高級人才，積極參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質量標準體系打下基礎。

7.建立食品安全預警系統，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養監測系統，堅持重點監控與系統監控結合，監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品安全預警系統，保障全民食品消費安全。

2010年國家公務員考試申論熱點之網絡發言人

一、熱點事件

政府“網絡發言人”新聞鏈接

自8月初廣東省工商局針對反映韶關工商局“涉嫌濫用職權”的網帖以“廣東省工商局網絡發言人”的名義予以回復后，9月初，地處中國西南的貴陽市人民政府“網絡新聞發言人”正式亮相。

此外，云南等一些省區也提出，將在各級政府建立“網絡發言人”制度。

3.38億網民構成的網絡社區使中國開始進入“傳媒聚光燈和大眾麥克風”時代，“云南躲貓貓事件”“南京天價煙房產局長事件”“新余干部出國旅游清單事件”“貴州習水官員嫖宿幼女事件”，越來越多的熱點事件不再是通過傳統媒體，而是通過網絡被迅速炒熱、放大，各級政府不僅要學會“與媒體打交道”，更要學會直面龐大的網絡受眾，“網絡新聞發言人”的出現，是地方政府希望與網民“零距離”接觸的積極嘗試。

二、現狀及存在問題

和傳統發言人制度相比，網絡發言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網絡上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發問上，所提問題也常常不容回避。

現狀：

1.由于現實言路管道的不暢，網絡被越來越多的民眾視作表達意愿和對公共事務發表意見的重要渠道。而且，這種表達又由于網絡的交互性、即時性、非實名性等，政府想要像對待傳統媒體那樣管制網絡又是很困難的。因此，此種情形下，網絡的巨大民意構成了對政府的現實壓力。政府要想有效地化解此種壓力，必須創造一種能夠與民眾進行良性溝通的方式，及時回應來自網絡的各類質疑和訴求，網絡新聞發言人制度由于充分地利用了現代傳播手段和規律以及互聯網技術反應迅速的優勢，確實比一般的新聞發言人可以更好地了解民意、引導和把握輿論。

2.“網絡發言人”在廣東的出現，便是網絡監督日益主流化、常規化現狀的水到渠成之產物。它的最大價值就在于：既開拓了政府與網民正式交流的權威通道，有望對紓解網絡民意產生實效；又以一種官方和制度化的新形式，表達了對網絡民意、網絡監督的平視(而非俯視)、正視(而非側視)與重視(而非蔑視)，體現出行政理念的日趨成熟。

存在問題：

1.網絡新聞發言人很大程度上是被網絡民意“逼”出來的。這從多個已設立該制度的地方的有關官員的解釋就可看出，其初衷多半是為了應對網民對政府行政或某些事件的質詢。雖然這也很必要，但政府的主觀意圖，似乎并不是為了滿足民眾的知情權。因為說到底，網絡新聞發言人只是利用了網絡的技術手段和傳播規律而已，其背后的操作方式與新聞發言人制度并無二致，因而時間一久，很難保證不會把現實中的“外交”辭令和“打太極”搬上網來。我國現在多數政府部門都設有新聞發言人，但眾多新聞發言人給人的印象是，大話、套話、空話顯得多，宣傳的跡象明顯，這在很大程度上影響了發布成效，甚至民間有對政府信息反著理解的看法。顯然，這種信息公開和新聞發言人制度是起不到溝通公眾與政府感情的作用的。

2.利用網絡新聞發言人制度來隱蔽地管制輿論。各國政府設立新聞發言人制度，都隱含著通過向媒體提供信息的方式來巧妙地影響和引導媒體與輿論的政策意圖。從政府的角度而言，這當然無可厚非。但我們的問題在于，當民眾接受信息的渠道還比較狹窄時，如果一些地方政府通過隱蔽的方式管制和控制輿論，會影響民眾對事物的判斷，實際上這是對民眾知情權的一種隱性剝奪。因此，不排除一些地方今后在嘗到了網絡新聞發言人的“甜頭”后，試圖利用該制度來軟性管制輿論的可能性出現。

3.發言人不能駕馭網絡輿情。目前我國網絡發言人只是簡單傳遞官方態度，對網絡輿情缺少必要的關注，對網絡特點缺少必要的了解，很難成為合格的“發言人”。今后在網上像“躲貓貓”、“俯臥撐”之類依然少不了，這種網上突發事件，我們的發言人能否輕松應對？這只是問題的一方面，另一方面，網上輿情的復雜性，也可能令“發言人”手足無措。

三、應對措施

1.就目前的情形而言，網絡新聞發言人制度要取得民眾的信賴，必須變被動回應為主動發布。這就要求政府必須改變對新聞發布和信息公開的認知和態度，從目前的“恩賜”和“被迫回應”兩種不良心態中轉變過來，主動去回應民眾對其自身利益和社會問題的關切。否則，極可能會染上目前新聞發言人制度的一些陋習。

2.網絡新聞發言人需要具備迅速反應能力，同時還要做到發言精確權威，用事實說話，避免使用模糊辭令，減少網民猜疑空間，“這背后需要一個完整的團隊，而不只是一個人”。網絡新聞發言人應培養對復雜輿情快速作出準確判斷的能力。特別在重大突發事件中，面對來勢洶洶的網民各類質疑與斥責聲音，政府網絡新聞發言人團隊必須從中歸納和判斷出網民最關注的核心問題，才能進行有針對性的回應，引導公眾理性思考。

3.政府相關部門要賦予發言人相當的自主權力，構建一套聯動的制度體系作為支撐。發言人只是一個部門或者一個機構的代言人而已，并不是說他個人能進行這樣一個政策的決策，或者說對一個事件馬上能夠作出回應。如果這個機構對于發言人沒有支持的話，即使我們設立再多的發言人，在遇到一些有需要的時候，特別是突發事件的時候，他們依然還是不能夠發揮作用。

4.網絡發言人的進一步制度化和它的持續性很重要。“網絡發言人”制度能否真正有效地實行下去，起決定作用的不是網民，不是媒體，而是制度建立者本身的態度。就像傳統新聞發布會，新聞發言人提供的應該只是原材料，之后還要加上記者自己的觀點和調查，而不是直接提供成品。但如果政府部門還保有直接提供成品的思路的話，網絡發言人制度也是一樣換湯不換藥，歸根結底要看“網絡發言人”的建立者本身能否真正做到不護短，是否敢于面對和糾正自身的錯誤。

“網絡發言人”的覆蓋面要廣。網絡發言人要面對大眾，要多為處于社會底層的、需要幫助的、話語權少的人服務，受惠的面積越大，“網絡發言人”制度越能夠長久堅持下去，并得到老百姓的尊重和認可。

2010國家公務員申論熱點備考：新醫療改革

第一部分

中國醫療改革歷程

序曲：1979年-1985年：資源短缺，國家埋單，醫改從預熱到啟動。衛生部等三部委出臺《關于加強醫院經濟管理試點工作的通知》；

第一階段：1985年-1991年：給政策不給錢，醫療費用矛盾初顯。衛生部起草了《關于衛生工作改革若干政策問題的報告》，提出“必須進行改革，放寬政策，簡政放權，多方集資，開闊發展衛生事業的路子，把衛生工作搞好。”

第二階段：1992年-1999年：公益化市場化大爭論。國務院下發《關于深化衛生改革的幾點意見》。這一階段，衛生系統的內部爭論日漸興盛，圍繞“醫院是不是掉到錢眼里”、“圍繞政府主導還是市場改革”，兩種思路開始針鋒相對；

第三階段：2000年-2004年：產權改革的號角吹響 國務院公布了數易其稿的《關于城鎮醫療衛生體制改革的指導意見》。意見確定了實行醫藥分業等幾項原則。使得醞釀于1999年的宿遷醫改名正言順；

第四階段：2005年-2007年：中國醫改基本不成功，醫改啟動。《中國青年報》披露了國務院發展研究中心社會部課題組對中國醫療衛生體制改革的評估報告，報告認為“中國醫改基本不成功”。

國家正式啟動醫改，成立了由國家11個有關部委組成的醫療體制改革協調小組，國家發改委主任和衛生部部長出任雙組長；

第五階段：2007年至今：醫改進入最后沖刺。十一屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶說，國務院組織力量研究深化醫藥衛生體制改革問題，已經制定一個初步方案，將向社會公開征求意見。

第二部分

今后3年的階段性目標

1.2011年基本醫保制度覆蓋城鄉居民；

2.基本醫療衛生可及性和服務水平提高；

3.居民就醫費用負擔明顯減輕；

4.“看病難、看病貴”問題明顯緩解。

第三部分

重點抓好五項改革

2009－2011年重點抓好五項改革：一是加快推進基本醫療保障制度建設，二是初步建立國家基本藥物制度，三是健全基層醫療衛生服務體系，四是促進基本公共衛生服務逐步均等化，五是推進公立醫院改革試點。

推進五項重點改革，旨在著力解決群眾反映較多的“看病難、看病貴”問題。推進基本醫療保障制度建設，將全體城鄉居民納入基本醫療保障制度，切實減輕群眾個人支付的醫藥費用負擔。建立國家基本藥物制度，完善基層醫療衛生服務體系，方便群眾就醫，充分發揮中醫藥作用，降低醫療服務和藥品價格。促進基本公共衛生服務逐步均等化，使全體城鄉居民都能享受基本公共衛生服務，最大限度地預防疾病。推進公立醫院改革試點，提高公立醫療機構服務水平，努力解決群眾“看好病”問題。

一、加快推進基本醫療保障制度建設

(一)擴大基本醫療保障覆蓋面。三年內，城鎮職工基本醫療保險(以下簡稱城鎮職工醫保)、城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱城鎮居民醫保)和新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)覆蓋城鄉全體居民，參保率均提高到90%以上。用兩年左右時間，將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保，確有困難的，經省級人民政府批準后，參加城鎮居民醫保。關閉破產企業退休人員實現醫療保險待遇與企業繳費脫鉤。中央財政對困難地區的國有關閉破產企業退休人員參保給予適當補助。2009年全面推開城鎮居民醫保制度，將在校大學生全部納入城鎮居民醫保范圍。積極推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。政府對符合就業促進法規定的就業困難人員參加城鎮職工醫保的參保費用給予補貼。靈活就業人員自愿選擇參加城鎮職工醫保或城鎮居民醫保。參加城鎮職工醫保有困難的農民工，可以自愿選擇參加城鎮居民醫保或戶籍所在地的新農合。

(二)提高基本醫療保障水平。逐步提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準和保障水平。2010年，各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準提高到每人每年120元，并適當提高個人繳費標準，具體繳費標準由省級人民政府制定。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合對政策范圍內的住院費用報銷比例逐步提高。逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例。將城鎮職工醫保、城鎮居民醫保最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍以上。

(三)規范基本醫療保障基金管理。各類醫保基金要堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則。合理控制城鎮職工醫保基金、城鎮居民醫保基金的年度結余和累計結余，結余過多的地方要采取提高保障水平等辦法，把結余逐步降到合理水平。新農合統籌基金當年結余率原則上控制在15%以內，累計結余不超過當年統籌基金的25%。建立基本醫療保險基金風險調劑金制度。基金收支情況要定期向社會公布。提高基金統籌層次，2011年城鎮職工醫保、城鎮居民醫保基本實現市(地)級統籌。

(四)完善城鄉醫療救助制度。有效使用救助資金，簡化救助資金審批發放程序，資助城鄉低保家庭成員、五保戶參加城鎮居民醫保或新農合，逐步提高對經濟困難家庭成員自負醫療費用的補助標準。

(五)提高基本醫療保障管理服務水平。鼓勵地方積極探索建立醫保經辦機構與醫藥服務提供方的談判機制和付費方式改革，合理確定藥品、醫療服務和醫用材料支付標準，控制成本費用。改進醫療保障服務，推廣參保人員就醫“一卡通”，實現醫保經辦機構與定點醫療機構直接結算。允許參加新農合的農民在統籌區域內自主選擇定點醫療機構就醫，簡化到縣域外就醫的轉診手續。建立異地就醫結算機制，探索異地安置的退休人員就地就醫、就地結算辦法。制定基本醫療保險關系轉移接續辦法，解決農民工等流動就業人員基本醫療保障關系跨制度、跨地區轉移接續問題。做好城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助之間的銜接。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，并逐步整合基本醫療保障經辦管理資源。在確保基金安全和有效監管的前提下，積極提倡以政府購買醫療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。

二、初步建立國家基本藥物制度

(六)建立國家基本藥物目錄遴選調整管理機制。

制訂國家基本藥物遴選和管理辦法。基本藥物目錄定期調整和更新。2009年初，公布國家基本藥物目錄。

(七)初步建立基本藥物供應保障體系。充分發揮市場機制作用，推動藥品生產流通企業兼并重組，發展統一配送，實現規模經營；鼓勵零售藥店發展連鎖經營。完善執業藥師制度，零售藥店必須按規定配備執業藥師為患者提供購藥咨詢和指導。政府舉辦的醫療衛生機構使用的基本藥物，由省級人民政府指定的機構公開招標采購，并由招標選擇的配送企業統一配送。參與投標的生產企業和配送企業應具備相應的資格條件。招標采購藥品和選擇配送企業，要堅持全國統一市場，不同地區、不同所有制企業平等參與、公平競爭。藥品購銷雙方要根據招標采購結果簽訂合同并嚴格履約。用量較少的基本藥物，可以采用招標方式定點生產。完善基本藥物國家儲備制度。加強藥品質量監管，對藥品定期進行質量抽檢，并向社會公布抽檢結果。

國家制定基本藥物零售指導價格。省級人民政府根據招標情況在國家指導價格規定的幅度內確定本地區基本藥物統一采購價格，其中包含配送費用。政府舉辦的基層醫療衛生機構按購進價格實行零差率銷售。鼓勵各地探索進一步降低基本藥物價格的采購方式。

2010年國考申論熱點之建筑質量問題

一、背景材料

2009年6月27日清晨5時30分左右，上海閔行區蓮花南路、羅陽路口西側“蓮花河畔景苑”小區中一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并沒有釀成居民傷亡事故。

官方公布的事故原因：事故調查專家組組長、中國工程院院士、上海現代建筑設計集團總工程師江歡成說，事發樓房附近有過兩次堆土施工：第一次堆土施工發生在半年前，堆土距離樓房約20米，離防汛墻10米，高3到4米。第二次堆土施工發生在6月下旬。6月20日，施工方在事發樓盤前方開挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在樓房北側，堆土在6天內即高達10米。

專家組成員、上海巖土工程勘察設計研究院技術總監顧國榮說，第二次堆土是造成樓房倒覆的主要原因。土方在短時間內快速堆積，產生了3000噸左右的側向力，加之樓房前方由于開挖基坑出現凌空面，導致樓房產生10厘米左右的位移，對PHC樁(預應力高強混凝土)產生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。

針對部分樁基是空心水泥管的疑問，江歡成表示，空心樁是很好的樁型，節省材料，垂直承載力很強。同時，從設計角度來說，建筑物通常不依靠樁基來抵抗水平推力。

2009年7月中旬的一場大雨后，成都市校園春天小區6號樓和7號樓的一些住戶忽然發現，他們兩棟樓之間的距離比以往近了很多，兩棟斜靠在一起，樓越向上貼的越近；靠的最近的地方，相鄰的陽臺窗戶已經無法打開。經測量，兩棟樓相鄰的墻壁已經呈20度夾角。校園春天的業主把樓房傾斜的原因歸結于在小區旁正在施工的“德馨苑”小區，業主們認為，德馨苑小區開挖地基后，樓房才發生了問題。而德馨苑小區開發商委托的鑒定機構給出的鑒定報告卻認為，樓房傾斜主要是沒有按照設計和規范設置排水溝，加上暴雨導致地面積水，引起地基土軟化，最后導致建筑物基礎沉降。網友們給了這兩棟本不該親密接觸的大樓一個響亮的名字：樓歪歪。

2009年08月，廣東徐聞縣曲界鎮田洋村發生一起嚴重安全事故，該村在建文化樓主體大約100多平方米樓面在澆鑄時突然坍塌，造成一名施工男子當場死亡、7人受傷，其中一人傷勢嚴重。

據田洋村一名村干部說，出事的文化樓兩個月前動工修建，規劃投資20萬元。昨天上午包工頭請來的施工隊開始澆鑄文化樓主體樓面。中午12點30分左右，主體樓面在即將澆鑄完時突然全部坍塌。當時樓面上除了6名施工人員外，還有剛剛到現場監工的田洋村支部支書黃桐和另外一名村干部。

田洋村一位目擊群眾說，樓面坍塌后，樓上8人隨坍塌的樓面一起掉了下來，其中一人被裂開的水泥樓面當場夾死，另外7人全部受傷送醫院搶救。據悉，出事文化樓并沒有報建。經初步調查，樓面坍塌有可能是施工時支撐樓面的木板和木柱受力不足造成的。

2009年9月5日凌晨2時，寧波奉化市錦屏街道南門社區西溪路的一幢5層居民樓發生倒塌，所幸住戶在事發前8小時全部撤離，倒樓事件未造成人員傷亡。目前，專家對倒塌的5號樓房屋進行鑒定后得出初步結果：5號樓存在工程質量問題。

據介紹，專家正在制定倒塌樓房的拆遷方案，若一切順利，今天有望拆除。

房屋倒塌原因有三：

一是房屋的工程質量存在一定問題。就現在的標準衡量，坍塌房屋的建材質量不達標，用料不足，施工方式也有不規范的地方。

二是跟倒樓區域的地質有關。

三是住戶私自改變樓房結構的現象比較嚴重。

據唐武軍介紹，目前倒塌樓房還未清理，地基狀況還未勘察，三種原因在倒樓事故中各占多少分量，目前還無法得出結論。

浙江大學的建筑專家分析認為，倒塌房屋建造于1987年，當時房屋也存在一個普遍問題，就是在建造時不打地樁，以至于隨著時間推移，一旦地基發生不均勻沉降，便會導致墻體出現裂縫和錯位。

二、存在問題

一是政府監管問題。

執法不嚴、管理缺位，有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設。有些工程層層轉包，企業資質審查不嚴。有些工程施工圖紙未經審查即開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度，節約成本，留下很多質量隱患。

二是施工質量問題。

施工隊伍水平不高、經驗不足，大包大攬一些力所不能及的項目。如有些施工企業過去一直承建多層磚混結構住宅，如果承建高層或超高層建筑物，則會因經驗不足、施工設計指導跟不上、監理檢查不及時等，帶來結構上的安全隱患。

三是竣工驗收不嚴格把關。

驗收關是過去政府為工程質量把守的最后一道關口。但隨著政府職能的轉變，實行竣工驗收備案制后，實行工程質量業主負責制，開發企業在驗收過程中處于主導地位，一些質量監督部門監督不力，竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。同時，質監部門只對工程質量進行程序性監督的方式也存在一定問題。

四是部分企業內部管理薄弱。

質量安全沒有引起足夠重視，規章制度、質量監督、工程監理等形同虛設。另外，施工企業人員素質低、責任心差也是影響建筑質量的一個主要因素。由于建筑企業是收入偏低的行業，很難留住人才，高水平的項目經理人嚴重缺乏。

五是建材產品的質量問題直接影響到工程質量。

一些施工企業只考慮成本，不同程度地存在著偷工減料，以次充好等現象，影響到建筑質量。建筑質量壽命一般都在50年以上，但如果使用的是質量不合格的建筑材料，將直接影響到建筑壽命和使用安全，并將對人民生活帶來很大災害，后患無窮。

三、范文

市場監管者不能缺位

“樓脆脆事件”雖然這是個案，但也反映了某些普遍現象。中國的質量問題不是技術問題，而是缺乏誠信和認真的問題。

房屋質量問題，現在已經成了一個焦點的問題，這個時候如果只是指望消費者自己去維權，是沒有辦法的。由于它有這個信息不對稱的因素。而且房屋有很多外部性，樓如果倒的話對周邊的樓都會有影響，涉及到公共屬性的，政府的責任是沒有辦法脫逃的。

首先，房地產市場領域的相關的法律和國家的規定，并沒有得到嚴格地實施或者遵守，那么第二個原因就是，現在在房地產市場領域，可以說是一個完全的賣方市場，不管是什么樣的房子，好房子、破房子，都能快速地銷售，而且價格非常高，加上我們現在又是一種期房的預售制度，所以它就為這種市場力量的失衡，包括質量問題在內的，房地產領域的各種問題，埋下了隱患。第三個原因其實是一個政府監管失靈的問題，我們看到，在這個領域，從最初的從土地這種生產要素開始，到整個后續的一系統的管理制度上，有的方面是制度設計的不到位，有的是制度設計到位了，但是在執行中走了樣，甚至在一些地方出現了，政府和開發商他們的利益趨同的現象，這樣無形當中就使應該起到一個中立的、公正的監管者作用的這種政府監管，就出現了監管的失靈。

政府的市場監管不能缺位。幢接近完工的住宅大樓不會無緣無故地倒塌，這背后肯定有著許多復雜的因素。這就要求調查組盡快明確分工，從規劃、施工許可、招投標、資質管理、施工圖審查、工程監理等各個環節迅速開展縝密調查。

在展開調查過程中，政府應把事故當作一起公共事件，成立或指定統一新聞發言機構(人)，及時公開調查信息，解答社會各界關注的焦點問題，這樣才能夠及時消弭公眾疑慮，避免事故產生更大消極影響。應該說，在事故調查的初步結論尚未出來時，社會輿論有著各種各樣的判斷和猜測，甚至出現種種傳言，都是難免的，符合公共輿論事件的相應特征。只要堅持公開、透明原則，處置妥善，傳言便會逐漸消散，人心也會安定下來。

在事故調查以外，相關善后工作也應迅速展開。可以說，這是和調查事故原因同等重要的后續處置工作。對此，政府部門應當高度重視，廣泛聽取相關民眾的意見，敦促開發商主動正面回應業主的合理要求，并采取各種辦法保障購房者的合法權益。特別是，在這方面牽涉賠償辦法等諸多復雜因素，政府部門一定要站在公開、公正的立場上依法妥善解決，才不會因此釀成更多負面后果。

此外，相關部門還應對這起塌樓事故進行深刻檢討和反思，舉一反三，汲取教訓，避免再次發生類似悲劇。事故發生后，除了嚴防周邊小區和公共設施發生次生災害，有關部門也已發出緊急通知，對全市樓盤進行普查。這在當前不僅是必要的預防措施，也是對市民生命財產安全高度負責的一種體現。一幢大樓倒了，可是人心不能亂了。所以，在普查過程中，要堅決杜絕走過場、搞“面子工程”的做法，而要切實保障相關工作有效進行。也只有這樣，才能夠盡快穩定社會情緒，消除公眾不安和疑慮。近些年來，各地城市大多處于高速發展和擴張狀態，房地產經濟甚至成為許多城市的“支柱產業”，因此，難免出現急功近利以及尋租腐敗現象。這幢大樓無論因為地質原因或施工質量原因而倒下，都反映了在城市開放建設過程中所存在的隱憂，也是現階段房地產市場亂象的一種寫照。值得慶幸的是，由于事故發生在正式交房之前，沒有造成重大人員傷亡。希望這起事故能夠引起各地城市的高度關注，引以為鑒，從而對當前房地產經濟及城市發展模式作出進一步反思。申論熱點-央企薪酬應考慮同級公務員工資水平

近十年來，國有企業負責人的薪酬水平有了較快增長，部分國有企業負責人的薪酬水平遠遠高于非國有企業，成為社會關注的熱點。國有企業負責人作為一個特殊的群體，在目前仍然以行政任命為主的條件下，其薪酬確定模式與其他非國有企業的高管肯定有較大差別，其薪酬確定的過程應當更為復雜和慎重，考慮的因素應更全面。

國有企業負責人薪酬與職工工資的相關性非常強，在保持國有企業負責人薪酬有一定吸引力的同時，還應當把握好分配的公平性，目前個別企業領導與職工工資差距甚至達到近百倍，無疑會挫傷職工的積極性。

另外，雖然主管部門強調國有企業要取消行政級別，但由于國有企業與公共部門有著千絲萬縷的關系，部分國有企業負責人直接來源于政府行政官員，有些國有企業負責人又經常升遷到公務員序列，因此，國有企業負責人每年獲得的平均報酬與同級別公務員年獲得的總報酬的差距應適當，否則落差過大，會引起相互攀比。應該看到，在國有企業中，領導班子有十幾個人的并不少見，除了董事會決策層外，還有行政經營管理層，以及黨群系統中享受公司正職或副職待遇人員。這一點，與非國有企業高管層隊伍比較精干形成鮮明對比。企業領導班子成員多了，平均所承擔的經營管理責任、經營決策風險、經營勞動付出等則必然縮小，因此，在國有企業干部人事制度改革不到位的情況下，不能單純的與非國有企業高管人員薪酬水平看齊。

與此同時，還應考慮人均效率因素。一些人往往用我國國有企業負責人薪酬絕對水平去與發達國家企業高管相比，認為國外一些發達國家企業高管年薪動輒上千萬美元，有的甚至上億美元，而我國國有企業負責人薪酬只有幾十萬元人民幣，從而得出二者水平差距過大，應大幅度提高我國國有企業負責人薪酬水平的結論。在比較中，這些人忽略了一個因素，即我國人均勞動生產率與國外發達國家相比，還有比較大的差距，也即我們每個人所創造的可供分配的增加值還比較低的事實，如據有關人員計算，即使我國中央企業中，效益比較好的中石化和中石油，其效率也僅為美國埃克森美孚公司的1/23。

在效率相差較大的情況下，盡管我們的工資水平不高，但由于我國國有企業用人多，人均效率低，反而形成中石化和中石油人力成本相對水平還約等于美國的4倍的怪現象。因此，確定國有企業負責人薪酬水平不能僅僅看與國外發達國家高管薪酬水平相差的絕對數，還應看我國國有企業與國外發達國家的效率差距，分析人均勞動生產率差距，不能僅強調薪酬水平與國際接軌。

總之，國有企業負責人薪酬水平確定，是一個復雜的系統工程，需要考慮方方面面因素。充分綜合了各方面因素，促使國有企業負責人的薪酬水平的確定更加公平合理，才能達到既能調動企業負責人積極性，又能使國有企業負責人的薪酬水平保持在合理幅度內的理想效果 公考申論熱點：關于09糾風工作的實施意見

一、2009年糾風工作總體要求

2009年的糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統籌推進，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施提供堅強保證。

二、2009年糾風工作主要任務

(一)落實強農惠農政策，堅決糾正損害農民利益的突出問題

督促各地嚴格落實中央強農惠農政策，進一步完善補貼資金發放辦法，嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派等違法違紀行為；切實保障農民土地承包經營權益，堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征收中的違法違紀行為；加強涉農價格和收費監督檢查，鞏固清理整頓成果，防止出現反彈。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”工作，督促用好中央財政補助資金，確保農民得到實惠。做好農資打假工作，嚴肅查處制售假劣農資行為，對區域性制假、售假及造成農民減產絕收、影響人畜安全等問題實行行政問責。維護農民工合法權益，加強對農民工培訓經費的監管，依法保障返鄉農民工土地承包權益。

(二)落實監管責任，確保食品藥品安全

督促地方各級政府和有關部門依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》明確分工，落實監管責任，逐步建立健全食品藥品安全責任體系和預警、處置體系，加強對食品藥品全過程的監管；強化行政監督和技術監督，完善食品藥品質量管理規范，實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度，嚴把產品質量關，防范安全風險；深入開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴肅查處食品藥品安全事故，切實保障人民群眾生命健康安全。

(三)推行藥品集中采購，進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

繼續推行以政府為主導、以省(區、市)為單位的網上藥品集中采購辦法，積極推進醫療器械集中采購，加強對集中采購全過程的監督。推進建立國家基本藥物制度，基本藥物實行集中采購和統一配送，政府舉辦的基層衛生機構按購進價格實行零差率銷售。加強對新型農村合作醫療資金和城鎮職工醫保資金、城鎮居民醫保資金的監管，確保資金安全，提高資金使用效率；規范診療服務行為，在保證質量和安全的前提下，推行輔助檢查結果互認和單病種限價措施；加強醫藥價格監管，堅決糾正和制止各種亂加價、亂收費行為；加強醫德醫風建設，制定醫療衛生系統違法違紀行為處分規定。嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告，嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的各種違法違紀案件。

(四)完善義務教育經費保障機制，繼續治理教育亂收費

督促地方各級政府和有關部門切實履行投入和監管責任，完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度，確保國家免費義務教育各項措施落實。積極推動區域內義務教育均衡發展，認真解決義務教育階段擇校問題，切實維護群眾公平受教育的權利。規范學校辦學收費行為，嚴肅查處違規設立收費項目或提高收費標準、以合作辦學或改制為名亂收費高收費、統一征訂教輔材料、開辦有償補習班、義務教育階段學校收取與入學掛鉤的贊助費、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”(限分數、限人數、限錢數)政策等問題。

(五)建立健全長效機制，繼續加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管

加強社保基金監管。對基金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范，抓好重點抽查和督察，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等違法違紀行為。

加強住房公積金監管。完善公積金管理機構內控機制，實現對大額資金的實時監控；加大對各類違規資金的清理回收力度，堅決糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違法違紀問題；擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用效率，充分發揮住房公積金在住房保障中的重要作用。

加強救災、扶貧資金監管。督促各地強化對各類救災救濟、扶貧等專項資金的審計和財政監督，規范資金管理和運行，堅決糾正滯留、浪費、違規使用資金等問題，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災、扶貧資金等行為，嚴格實行責任追究。加快建立救災、扶貧資金監管體系，確保資金安全、及時、公平、有效發放。

(六)落實成品油價格和稅費改革政策，加大治理公路“三亂”工作力度

督促各地和有關部門落實成品油價格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業性收費，全面取消公路養路費等收費項目，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，及時向社會公布撤銷收費站點名錄和時間表，嚴禁違反規定新設涉路、涉車收費項目；完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策并及時進行公示，確保通道暢通，確保車輛通行費免繳政策落實；加大對超限超載的源頭治理力度，強化運輸裝載環節的監管；規范上路執法人員的執法行為，規范道路交通標識和電子執法設備的設置、使用和管理，嚴肅查處各種名目的公路“三亂”問題。

(七)查處亂收費、高收費等問題，進一步規范行業協會、市場中介組織、公共服務行業的服務和收費行為督促各地和有關部門做好擴內需、保增長，減輕企業負擔措施的落實，嚴肅查處違反規定向企業亂收費、亂罰款和各種攤派行為。堅持行業自律與外部監督相結合，加強對行業協會、市場中介組織和公共服務行業的監管，規范服務和收費行為，堅決糾正指定服務、強制服務以及亂收費、高收費、價格欺詐等企業和群眾反映強烈的問題，嚴肅查處典型案件。有關部門和各省(區、市)要在調查研究、摸清底數的基礎上，積極開展行業協會與行政主管部門在職能、機構、人員、財務等方面脫鉤的試點。

(八)開展基層站所民主評議，加強部門和行業作風建設

普遍開展對基層站所和學校、醫院的民主評議活動，積極開展評議省直機關作風活動，引導各部門、各行業整改突出問題，努力為群眾辦實事、辦好事。建立民主評議結果逐級報告和向社會公開制度，并納入黨風廉政建設責任制和部門績效考核內容。深化政風行風熱線工作，創新形式，提高質量，力求解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。

進一步加強部門和行業作風建設。各部門、各行業要堅持“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統行風建設的指導。要教育和引導廣大干部增強宗旨意識和紀律觀念，大力弘揚優良作風；以群眾滿意為標準，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；堅持把制度創新貫穿于行風建設全過程，進一步完善行為準則和職業道德規范；繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，促進各部門、各行業切實轉變作風、改進服務。

此外，繼續清理規范評比達標表彰活動，著力解決過多過濫問題，加快建立規范評比達標表彰活動的長效機制。嚴格控制黨政機關舉辦慶典等活動，糾正各種鋪張浪費和增加基層及群眾負擔的違規行為。各地區、各部門要針對存在的突出問題開展專項治理工作。

三、2009年糾風工作工作要求

(一)認真落實責任制

各地區、各部門要進一步健全糾風工作責任制，切實加強對糾風工作的領導。要充分發揮糾風工作聯席會議制度的作用，做到協調行動、綜合治理。糾風專項治理工作的牽頭部門要積極協調有關方面抓好各項措施的落實；相關責任部門要努力完成所承擔的糾風工作任務；各部門、各行業都要結合實際探索加強政風行風建設的新舉措；各級糾風工作機構要切實履行組織協調和監督檢查職責，確保各項任務落到實處。

(二)切實加強監督檢查

要把推動中央決策部署和改革措施的落實擺在監督檢查的首要位置，著力解決“上有政策、下有對策”的問題，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案(事)件，要嚴肅查處、公開曝光。要增強監督檢查的針對性和時效性，針對群眾來信來訪、網上舉報、熱線投訴等多種渠道反映的問題，建立查處不正之風的快速反應機制。要注重發揮查處案件的治本功能，努力實現解決問題、教育警示、加強監管、完善機制的目的。

(三)全面加強基層糾風工作

各地區、各部門及各級糾風工作機構要堅持工作重心下移，切實加強對基層糾風工作的領導，明確工作任務和目標要求，統籌安排，統一部署，加強檢查，確保各項任務落實到基層。市(地)糾風工作機構要抓好任務分解，加強具體指導，注意發揮基層糾風工作先進典型的示范帶動作用；要督促和幫助縣(市、區)創新方法、抓好落實，積極主動開展工作。

(四)努力從源頭上防治不正之風

要以國家各項重大改革為契機，加強源頭治理，不斷鏟除滋生不正之風的土壤。專項治理工作要加大改革力度，確保中央已經明確的改革任務和出臺的改革措施不折不扣地執行到位，努力解決導致不正之風滋生蔓延的深層次問題。政風行風建設工作要與創新管理體制和工作機制相結合，在健全制度、規范行為、加強監督上下功夫，努力向廣度和深度推進 2010年國家公務員申論考試熱點：教育公平

一、教育公平的定義

教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。

教育公平的內涵可以分為三個層次：（1）確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；（2）提供相對平等的受教育的機會和條件；（3）教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。

二、新聞鏈接

浙江紹興一中高考(論壇)航模加分的怪現象：在紹興一中2009年提出航模高考加分申請的19名考生中，13名是當地各級領導干部的子女，其余6名是教師子弟。新華社記者隨后就這一事實向浙江教育部門求證，并得到了確認。

據了解，不僅是紹興一地，浙江寧波、溫州等地也有學生從未參加過航模類比賽，也缺乏相應的能力與特長，卻享受高考加分政策的消息。

高考加分是一項執行多年的政策，目的是推進素質教育，鼓勵學生全面發展和幫助高校選拔一些專業需要的特長生。但浙江省教育考試院坦言，在實際操作中，這項政策由于缺乏嚴格的定量標準，易受到人為操縱，導致一些加分項目中出現了少數“投機考生”，甚至一些濫竽充數的“南郭先生”。

三、存在問題

1.城鄉公平缺失。從2002年全社會5800多億元的教育投資來看，當年，占全國總人口60％以上的農村只獲得了其中的23％，而占人口少數的城市卻獲得了絕大部分。在很多農村、山區，九年制義務教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒能力和機會入學，輟學率相當高；在偏遠地區，基礎設施、師資得不到保證。在城市中的學生，卻享受著不斷升級換代的教育設施，接受素質教育。這種公平缺失嚴重挫傷了農村的可持續發展的能力，相對城市，農村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農村居民的低素質持續下去，造成長期性的城鄉差異。

2.地區公平缺失。以矛盾的焦點高校來看，北京、上海等大城市的高校的數目、質量遠遠大于一般的省市、自治區，這些高校的經費很大程度地依靠的是當地政府的支持，作為回報，在招生政策上表現為向本地區傾斜，劃分出很大部分的名額給當地，有些高校甚至大部分在當地招生。這種狀況嚴重影響了很多高校較少的省市、自治區的學生的升學，為了考上大學，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴重地影響了這些學生的正常發展。

3.階層公平缺失。收入越高的人在社會中享受更高的身份；而收入越低的人在社會中的身份地位逐漸降低，失去了在文明進程中的話語權，淪為弱勢群體。由于這些新的變化，新的教育公平問題也應運而生，就是階層公平缺失。

4.配置公平缺失。配置公平缺失最突出的表現是各高校對于有限的高等教育經費的肆無忌憚的爭奪。

四、應對措施

第一，政府增加公共財政對教育事業的支持力度。充分發揮政府的調節資源配置職能，公平的分配教育資源，尤其對貧困落后地區要做適當的政策傾斜，改變其辦學條件差，師資力量薄弱的現狀，實現教育質量公平。同時，政府要加大對教育管理的監督力度，把教育公平納入政府績效考核體系，加強政府教育問責制度建設。

第二，要改革現有的教育體制。取消重點校，改革高考的招考制度，統一考試卷、同意分數線、統一分專業，打破高考的戶口、身份和地區界限。使廣大考生擁有同等接受教育的機會，實現教育機會公平。

第三，加強和完善教育立法。要進一步加強和完善教育立法，用法律來保障教育公平的實現。進行高校管理制度、收費制度、貸款和還款制度、辦學評估制度改革。針對教育領域存在的問題，用法律給予調整和規范。堅決打擊教育領域的各種違法犯罪活動，堅決糾正各種教育收費不規范和亂收費行為。用法治精神確保教育公平的實現。

第四，建立教育社會救濟制度，讓貧困學生上得起學。政府一方面主動建立救濟資金，另一方面鼓勵企事業單位、社會組織和公眾個人對貧困學生進行捐資助學。通過獎學金、助學金和貸學金等各種形式，對貧困家庭學生實行減收、免收學費和進行生活補貼，來解決貧困家庭子女和農民工子女上學問題。

第五，建立教育公平督導、監測和報告制度。定期進行教育信息公開披露。指定專門機構和人員，組織調查和檢測教育公平的現狀、變化和影響因素，協調相關部門督導和評價各級政府部門推進教育公平情況，定期向社會公布督導和評價結果。2010年國家公務員申論考試熱點：大學生就業

一、新聞鏈接

1.2009年社會藍皮書發布150萬大學生難找工作

2008年12月15日，2009年《社會藍皮書》在京發布。《社會藍皮書》主編、中國社會科學院社會學所所長李培林和就業問題研究專家陳光金在發布會上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬高校畢業生就業形勢趨緊。

2.從武漢的大學畢業后，彭良柱回鄉創業當上“豬倌”，如今資產已達400多萬。3年時間，小彭的豬場初具規模。他說，“大學生有知識，接受新事物快，只要放下架子到基層吃苦，總會有回報。”

3.據教育部統計，2008年，全國普通高校畢業生達559萬人，比2007年增加64萬人，增幅為12.9％。而2008年畢業大學生實際就業率不到70％，也就是說，超過150萬高校畢業生不能順利就業。2009年，我國高校畢業生總量達到610萬，是近年來的最高值，占城鎮新成長勞動力總量的一半以上。

4.在深圳有一半的企業表示雇傭不到合適的員工，有的企業在招聘會上設點一個多月，也沒招到幾個合適的人，以華為公司最為突出，華為每年都面向社會招聘，但是真正又有幾個合適的或是能長期呆得下去的呢？其中，銷售代表，工程師，技術人員最為緊缺。有的公司面臨的情況是招到一個能力較強的員工，可往往做不了多長時間就跳槽了，不少都跳到了外資公司。由于行業的競爭，人才的爭奪也進入了一個新的階段。

深圳每次舉辦的大型招聘會上都是人山人海，成千上萬的求職者為找工作發愁。“這是結構性人才短缺的表現”，深圳在人才引進上存在著突出的結構不合理狀況。“一些急需的領域引進的人才很少，而一些應用技術領域大量重復。”深圳面臨著就業難的問題。

5.在重慶萬州區某事業單位供職的老胡，為了給兒子找個好工作，4年里先后被騙65次，金額達30多萬元。9月4日，毛某和戴某因涉嫌詐騙罪被萬州區檢察院批捕。

現在，就業難是一個不爭的事實。曾經的天之驕子，如今也不得不低下高貴的頭，本科大學生照樣為爭廁所管理員而擠破了頭！有人說現在是“父親就業時代”，意思是說誰的父母能耐大，誰的子女就能找到體面而優厚的工作。沒能耐的父母，要么呆在家里唉聲嘆氣，要么舍血本托關系去拼一拼。如此就業境況，自然為騙子開通了財路，于是一幕幕人間悲喜劇便粉墨登場了。

二、大學生就業難的原因

1.高校擴招帶來巨大的就業壓力。

從1999年開始，我國高等院校連年擴招，致使高校畢業生規模持續大幅度增長。高校畢業生從1998年的66萬，到2009年的610萬，10年間增幅近10倍。導致以下結果出現：一是擴招增加了大學生家庭的教育成本，提高了他們的就業預期。由于上大學的費用越來越高，巨大的經濟投入迫使大學生和其家庭把畢業后的經濟效益放在非常重要的位置，一些全家舉債助讀的學生更迫切希望獲得高薪和具有發展前途的職業。而且，在許多人的觀念里，上了大學就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個好工作才算就業。大學生去當“殺豬匠”、當高級保姆、從事擦皮鞋的工作都談不上體面就業。就業預期的提高，無疑帶來了就業的壓力。如果他們沒上大學，就不會有那樣高的預期，或許更能夠從容地就業。二是從社會對大學畢業生就業的容納能力角度看，普通高等教育過快增長造成大學生貶值現象；三是擴招導致教學班級規模擴大、教師授課任務加重、學生學習和生活環境惡化等，在不同程度上影響了教育教學質量等等。這些因素，無疑是導致大學生就業難的重要原因。雖然我們不能把大學生就業難的原因全部歸結于擴招，但它的確與擴招有很大的關系，這是不容否認的事實。

2.高校專業設置與市場需求變化的錯位帶來的就業壓力。

我國目前的就業矛盾既存在總量問題，也存在結構問題。在計劃經濟體制下，高校專業設置與市場完全脫鉤，因為“皇帝的女兒不愁嫁”，——高校畢業生統由國家分配，根本不用考慮就業問題。隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，市場需求對大學生就業產生了決定性的影響。而高校專業設置并不能適應市場的需要，重理論輕技能的現象非常突出，從而造成供與需之間的矛盾。一方面，某些專業過剩致使一批大學生成為失業者，另一方面，由于某些專業技術工種斷檔而導致技術工人嚴重不足。人才培養結構的嚴重失衡，加大了國內的就業壓力。

3.經濟發展不平衡對大學生就業帶來的壓力。

改革開放以來，我國經濟保持高速發展態勢，但也出現了結構不平衡等問題，以致帶來經濟高增長與就業增長脫節的矛盾。比如持續上漲的房價，使城市第三產業的培育、轉型、增長緩慢，而第三產業的就業彈性指數高達0.57，遠高于第二產業的0.3。因此，當固定資產投資、房地產經濟、進出口、部分工業行業（汽車、鋼鐵）成為城市經濟，乃至全國GDP增長的“核心引擎”時，關聯性、內生性工作崗位卻很難被經濟增長帶動，以致出現經濟高速增長而就業崗位卻增長緩慢的現象。

4.國際金融危機帶來的就業壓力。

由美國次貸危機引發的金融風暴直接影響到我國實體經濟，從沿海波及內地。企業倒閉，農民工返鄉。外資企業和國有大中型企業開始裁員，至少開始調整和大幅壓縮招聘進人計劃。這使得本來嚴峻的就業問題“雪上加霜”，面臨近年來最冷的寒冬。

5.用人單位的不合理要求帶來的就業壓力。

勞動力市場供大于求的現實加大了畢業生之間的競爭，就業空間的狹窄為用人單位人為地提高就業門檻提供了條件。有的用人單位設置的招聘崗位，本科大學生甚至大專生已經足夠勝任，但其往往一味地給自己樹“金字招牌”，體現領導在形式上對知識的尊重，紛紛打出“招研究生(論壇)”、“招名校生”等招牌。有的人為地設置性別、身高、年齡等限制條件，門檻越來越高，致使不少大學生遭遇就業歧視和就業難。

6.大學畢業生的過高期望帶來的就業壓力。

現在我們所說的就業難，很大程度上不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。相當多的大學畢業生存在明顯高于社會現實的期望值，主要體現在薪酬、工作單位和工作區域等方面：一是畢業生期望的薪酬明顯高于用人單位的薪酬定位；二是畢業生在工作單位的選擇上，一般要求在國家機關、事業單位、國有大企業和“三資”企業，對民營和中小企業不屑一顧；三是在工作區域上普遍要求到東部發達地區以及大中城市，而不愿到西部欠發達地區就業。由于大學生就業的期望值過高，既給個人、學校和用人單位帶來不必要的麻煩，同時也進一步加劇了大學畢業生的就業壓力。

三、應對措施

國外經驗借鑒：

自20世紀70年代開始，西方國家逐漸實現了從精英教育向大眾教育的轉變。高等教育的普及帶動了畢業生人數的增長，隨之也出現了大學生“就業難”問題，引起了西方國家政府的廣泛關注。為了緩解大學生就業壓力，西方國家摸索出許多成功的經驗和做法，具有一定的借鑒意義。

（一）政府方面，積極引導和促進大學生就業

1.政府直接創造就業崗位。

發達國家通常由政府出資，在一些部門創造就業崗位。如法國推行的“青年就業計劃”就是由政府出資，新增一些職業，為失業者提供臨時性的就業機會。“青年就業計劃”的有三類青年人：一是18到26歲的無業青年，二是30歲以下的殘疾青年，三是26歲到30歲無職業且不享受某些失業救濟的青年。所提供的就業機會具有兩個特點，即“社會公益性”和“新興或未能得到滿足的需求”，如助老助殘、家庭服務、環境維護、教育輔助、治安輔助、新技術推廣、文體活動以及一些有關的協會。在5年內受雇用青年可享受最低工資80％的待遇，由國家提供財政補貼。據統計，“青年就業計劃”所提供的就業機會有35萬個。

2.通過財政補貼、稅收等減免措施，鼓勵企業雇用青年失業者。

歐盟許多國家采取的主要措施是給雇用和培訓青年的公司提供經濟補助。例如，意大利的私營企業每雇用一個長期失業青年，國家每月給予60萬至80萬里拉的補貼，補貼期限為6個月。在意大利，企業雇用的失業青年數量占就業青年總數的25％。法國政府也采取一些優惠措施鼓勵企業聘用應屆大學畢業生。對那些聘用應屆和失業大學畢業生的企業，政府在一定期限內對其社會福利分攤金及一些稅收予以免除，并且視情況按聘用大學畢業生人數給予一定補貼。

3.鼓勵大學生去落后或特定地區，緩解就業壓力。

希望到大城市和條件優越地區就業是各國大學生的普遍傾向。為減輕這方面的壓力，各國采取了一些積極措施。加拿大政府鼓勵大學畢業生到生活條件艱苦、但需要人才的欠發達地區工作，并提供比一般地區高得多的工資。美國政府為鼓勵大學畢業生到特定地區工作，采取許多激勵措施，其中，最常見的作法是減免學生的貸款。

4.積極鼓勵學生創業。

美國是世界上創業投資最發達的國家，有成熟的資本市場，不僅風險投資資金充足，而且信息服務行業發達，各種咨詢服務機構更是一應俱全，因而增加了美國大學生的創業計劃的可行性。此外，美國大學生還可利用信用卡借貸來創業。印度政府自1993年起實施了一項針對18—35歲城市失業青年的就業計劃，政府資助7500盧比幫助失業青年創業。

（二）學校方面，面向市場辦學，使人才培養更有實效性

1.緊密聯系社會需求，培養受歡迎的人才。

日本和加拿大的高等職業技術學院教育方式與社會需求緊密聯系，培養的學生很受社會歡迎，就業率甚至比許多名牌大學還要高。例如，日本電子專科學校和加拿大圣力加文理學院以市場為導向，培養出的社會急需的實用型人才就很受社會青睞。

2.推行理論與實踐相結合的教學模式，提高大學生實際工作能力。

德國高等職業教育推行“二元制”教學模式，即學生部分時間在企業接受職業技能培訓，部分時間在學校學習專業理論和普通文化知識，將企業與學校、理論與實踐緊密結合起來。該模式的實施獲得較大成功，不僅成為使德國新產品、新工藝處于世界領先地位的根本條件，被稱為德國經濟振興的“秘密武器”，而且培養的學生就業率很高，如職業學院畢業生就業率達90％以上，而且70％左右的畢業生是被培訓企業留用。目前，該模式已擴展到普通高等教育領域。

3.廣泛聯系企業，積極拓寬就業渠道。

英國高校與用人單位保持經常性聯系，及時了解人才需求情況。日本各大學的就業指導機構主動上門走訪企業，積極擴大就業渠道。例如，京都外國語大學與多家企業建立了聯系，并掌握其翔實的資料，方便畢業生了解和選擇。加拿大高校就業指導人員一方面鞏固與既有用人單位的良好合作關系，另一方面又擴大交往范圍，經常采取早餐會等非正式方式積極發展就業合作伙伴。

四、對策答案

高校畢業生是我國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、我國就業形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。

（一）鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業。

要大力開發基層管理和服務崗位，對到農村基層和城市社區工作的畢業生，給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會保險；對到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業，并履行一定服務期限的畢業生，實施相應學費和助學貸款代償；對應征入伍服義務兵役的高校畢業生實行學費補償和助學貸款代償。擴大中央有關部門實施的面向基層就業項目規模。

（二）鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業。

對企業招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業吸納登記失業高校畢業生，可享受相關就業扶持政策。

（三）鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業。

鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業更多吸納高校畢業生，支持困難企業保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀畢業生，高校的科研專項可吸收畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支。

（四）鼓勵和支持畢業生自主創業。

高校要積極開展創業教育和實踐活動，建設完善一批大學生創業園和創業孵化基地，為高校畢業生創業提供“一條龍”服務。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實稅收優惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。

（五）強化畢業生就業服務。

高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業生提供免費就業信息和各類就業服務。

（六）提升畢業生就業能力。

所有高校都要確保畢業生在離校前都能參加學習實踐活動。完善離校未就業畢業生見習制度，從2009年起，用三年時間組織100萬未就業高校畢業生開展見習。在高等職業院校實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。

（七）建立和完善困難畢業生援助制度。

積極為離校后未就業回原籍的高校畢業生提供就業服務，將登記失業的高校畢業生納入當地失業人員扶持政策體系，對就業困難和困難家庭畢業生給予重點幫扶。申論熱點-多管齊下全面推進節能降耗工作 申論熱點-多管齊下全面推進節能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產品價格暴漲，我國經濟發展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產品的供應安全問題；經濟發展與環境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環境污染問題已經影響到居民的正常生活和企業的正常生產。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說，節能減排已經到了刻不容緩的時刻。

黨中央、國務院高度重視節能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節能減排已經被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，全黨全社會都必須按照科學發展觀的要求，充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》。《節能減排綜合性工作方案》進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。方案提出，要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，各級政府應將節能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節能減排工作的組織領導，國務院成立節能減排工作領導小組，負責部署節能減排工作和協調解決工作中的重大問題。

雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業產品的能源消耗近二十年呈持續下降趨勢，但是工業化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環境的壓力，因此實現節能減排目標的任務非常艱巨。要實現節能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業和社會的積極性，多管齊下、全面推進節能降耗工作。

一是充分發揮政府的主導作用。正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務來抓。建立健全節能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度；全面實施節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環經濟試點，加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源的綜合節約利用。進一步修訂完善《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產業結構調整的政策措施。

三是加快節能減排法律法規和管理制度建設。加快制定、修訂節約能源法、循環經濟法等節能減排的有關法律法規，加大節能減排的監督檢查和執法力度。對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核；對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和環境影響評價制度，加強重點企業以及發電、建筑、交通運輸等領域的節能減排管理制度建設和管理。

四是通過深化改革消除制約節能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段激勵引導企業節能減排。積極穩妥推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，完善促進節能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環境的成本內化到企業的生產決策中去，將節能減排與企業的經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發展循環經濟、推行清潔生產等節能減排行動。

五是動員全社會的力量參與到節能減排行動中來。節能減排不僅是企業和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使全社會了解節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節能環保意識，在全社會樹立節約資源、保護環境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。國考申論模擬卷：“高考公平與教育改革”主題

一、給定資料：

1.近年來，高考報名人數一直處于持續增長的狀態。教育部有關數據顯示，2002-2008年，全國高考報名人數由527萬人增長到1050萬人。但到2009年，除廣東、江蘇、重慶等省份的高考報名人數比去年稍有增長之外，大多數省份的高考人數出現了減少狀況，個別省份的下降幅度甚至超過了10%。

山東省教育招生考試院表示，今年山東報名參加高考的考生人數為70萬余人，比2008年減少了約8萬人，減少幅度超過10%。河南省教育部門稱，該省今年高考考生總數預計為96萬人，比去年減少2.9萬人，出現連年考生人數高漲后的首次下降；其中，洛陽市自1977年恢復高考以來，今年報名參加高考的人數首次下降。上海市今年高考報名人數約為8.3萬人，比去年減少了兩萬人左右。河北省今年高考報名人數約55.9萬人，比去年減少了1.63萬人；這是1995年以來該省高考報名人數首次下降。

對此，北京理工大學一名招生工作人員向記者分析說，各地高考人數普降有許多深層的原因，一是現在報名參加高考的應屆考生大多數是“90后”，他們出生在中國第三個生育高峰(1985-1990年)之后，絕對人數少了；二是不少地方正在推進課改，這使得一些非應屆考生擔心課改后高考變化較大，放棄復讀，考生相應地比往年有所減少。“第三，也是最重要的一點，自去年金融危機爆發以來，嚴峻的就業形勢使大學生的就業神話破滅，高中畢業生通過上大學找個好工作的想法受到動搖，部分學生就轉變觀念，甚至不參加高考。”

“高考人數減少，社會的成才觀也將逐漸從‘高考一元論’轉變成‘多元并存’。”北京信息職業技術學校教師陳女士認為，高考決定命運的觀念淡化后，人們可以更多地從孩子的自身特點出發，選擇合適的成才之路，而不必“唯高考、大學是從”。

2.近年來，農村學生在重點高校中的比例逐年下降，大量通過高考的農村學生進入高職、大專院校讀書。在就業寒冬中，研究生擠占本科生就業崗位，本科生擠占高職專科生崗位，中等職業學校學生倒逼高職專科生崗位的現象，使得缺少社會關系和創業資金的農村高職、大專畢業生難以求職就業。

這一現象，刺激著即將參加高考的農村學生。重慶市涪陵區一名農村教育工作者告訴記者，面對當前競爭激烈的就業形勢，不少農村學生自認考不進名牌大學，讀高職或高專可能找不到理想的工作，還不如早打工，早掙錢。一名棄考考生告訴記者，有的職業院校每學年收費8000元，相當于父母一年的收入。假如自己把錢用了，弟弟讀書怎么辦？當記者吿訴她進入大學可申請助學貸款時，她反問說：“如果畢業就不了業，拿什么還？”

在采訪中，不少學生家長跟記者算起“教育賬”：培養一名大學生，一般要14年，義務教育階段以外的教育投入至少5萬元。現在大學生就業難，起薪按照2000元計算，除去生活費，每月存款500元，至少8年才能將教育投入“掙回”。即使年收入在5萬元左右，收回成本也要5年。而教育投入最多的是大學階段，孩子考不上好大學，真不如早點就業。

記者采訪的一些農村基層教育工作者認為，農村學生棄考暴露了當前農村教育中存在的諸多問題。與城市學校相比，農村學校普遍素質教育缺失、教學資源匱乏，造成農村學生學習成績難提高，綜合素質難完善的現狀。

重慶一所農村中學校長告訴記者，該校2008年參加高考的學生中，有60%以上處于三本線以下，多數學生成績只達到高職和大專分數線。這名校長說，雖然高考藝術、體育等方面的加分看似公平，但農村學校和家長無力培養孩子的特長，學生也無法以加分的途徑提高高考成績。

“希望有關部門不要忽視城鄉教育差距，給農村教育更多的關心。”這名不愿透露姓名的校長說。

3.目前，我國大多數高校按生源下達招生計劃，按生源確定招生地域。一些貧困落后地區考生人數多，但得到的招生計劃反而少于考生少的大城市和東部發達地區。知名大學招生指標地域分配的不公平，引發了社會強烈的爭議。

為此，中國政法大學在2006年高招工作中引入新的各省招生指標計算方法：用今年學校計劃招生的2000個指標除以13億，再乘以省份的人口數，基本上就是下達到各省的指標數。在此基礎上，考慮國家開發西部的政策、生源質量、地域因素等，確定本科招生分省計劃。

中國政法大學校長徐顯明在接受采訪時說：“中國政法大學不是北京的政法大學，而是全中國的政法大學”，“對生源質量的追求絕不以犧牲教育公平為代價。”該校學生處也表示：教育公平是社會公平的一個重要方面，教育公平應是受教育者在受教育的起點、過程、結果上的公平。科學合理地把招生計劃下達各省，使考生能夠站在同一起跑線上，從而實現“起點的公平”。

4.7歲開始寫作、現已出版9部作品的“美少女作家”蔣方舟以高考總分561分被清華大學降低60分錄取，此事一經媒體報道，立刻引起一片嘩然。這位6年前就因寫作《正在發育》而備受爭議的少女作家，日前再度卷入巨大的質疑之中。

“561分的高考成績為何能被清華錄取，這其中必有蹊蹺！”一時間，蔣方舟博客、貼吧都成了網友的攻擊目標：有人認為清華此舉嚴重違反教育資源公平競爭的原則；也有人指責蔣方舟投機取巧，并侵害了別人的權益；更有甚者直接在蔣方舟個人博客中留言：“若不是這60分，別說清華，恐怕你連武大都進不了”。

在博客中，蔣方舟談到了讓人敏感的60分。“據我所知，絕大部分高校，通過自主招生的人，高考達到一類本科線就可以被錄取。清華的提檔線非常高，優惠60分，意味著要超過一本線30分以上。我估量自己通過努力可以上線，就選擇了這條既有保障又有風險的路。”

對被網友們質疑的占名額一說，蔣方舟表示，保送生和自主招生都不占招生名額，不存在擠掉其他上線考生的名額。而對于破格，蔣方舟的解釋是：“有很多同學通過藝術特長、體育特長、發明特長有更大的降分優惠。”她認為：“目前的保送政策，更傾向于理科生。從湖北的情況看，我的師姐戴漓力、我的偶像胡堅，還有我——我們都在渴望和爭取憑借自己的人文特長進入大學，接受深造。往大了說，給一個國家的青銅器鍍上黃金的，應當是文化，而不是其他。所以，蔣方舟不認為自己堵住了別人上大學的路，認為自己“不過是參與了開路。”

與蔣方舟素未謀面的童話大王鄭淵潔，昨天趁著在上海書城簽售《皮皮魯總動員》的間隙，接受了記者采訪。鄭淵潔表示，他完全支持清華大學的這一舉措。“錢鐘書當年考清華的時候，數學只得了15分，但清華還是錄取了他。現在，卻很少再有這種破例了，所以，這個時代也就沒有了大師。”

對于蔣方舟在面對高考作文題《舉手投足之間》，研究了半個小時依然沒寫一個字，最后語文只得了117分這件事，鄭淵潔表示，一個作家看不懂作文題，不代表所有人都看不懂，但一個作文題，讓出了多本書、并且是靠文字來體現自己價值的作家看不懂，還是值得大家去想一想。

5.如果不是遇到無法辦理銀行卡的偶然事件，羅彩霞也許永遠不會知道5年前的真相：2004年高考后，考取總分514分的她沒有被任何高校錄取，而冒名頂替她的同學王佳俊，雖然總分只有335分，卻被貴州師范大學思想政治教育專業錄取。命運由此發生轉折，羅彩霞被迫復讀一年后考取天津師范大學，而王佳俊于2008年順利畢業。本應今年畢業的羅彩霞，不得不面臨因身份信息被盜用而無法辦理銀行卡與教師資格證等一系列問題。

“我不停地問自己，為什么他們選中了我？”5月4日下午，在天津師范大學校園，羅彩霞對記者說，難道就是因為我們家沒有什么社會背景，王佳俊的爸爸王崢嶸是當地官員？

媒體報道顯示，王崢嶸2002年任湖南省邵陽市邵東縣牛馬司鎮鎮長，2004年8月，從牛馬司鎮黨委書記的位置調任邵陽市隆回縣公安局政委，2004年被評為“全省人民滿意的公仆”。據媒體報道，王崢嶸曾涉及漣邵礦業集團牛馬司實業有限公司原經理沈順康(正處級)、鄧檢生(副處級)等人受賄案。檢察機關查處的該案入選湖南2007年度十大反貪案排行榜。

6.據調查，羅彩霞高考成績沒有達到二本錄取分數線而被貴州師范大學錄取的原因，在其享受了定向生降分待遇。

貴州師大招生辦負責人在接受媒體采訪時說，考慮到學校有大約3%的考生已經錄取卻不報到，為了不讓資源浪費，在學生報到前，有可能補錄一部分。

貴州師范大學一位不愿意透露姓名的原招生就業處處長對記者說，貴州師范大學依據湖南省招生考試中心招生錄取系統在網上的檔案信息進行錄取，這些信息包括姓名、考號、高考成績、體檢表等基本信息，這些網上信息都是羅彩霞的，照片也是羅彩霞的。貴州師大錄取羅彩霞時，主要看羅的高考成績、是否殘疾等，羅彩霞符合錄取要求。

一位熟悉以往幾年湖南定向生錄取情況的人士分析認為，定向生向高校交錢，由高校點名錄取是公開的秘密。羅彩霞沒有填報貴州師大卻被錄取的原因，最大的可能是王佳俊的家長通過某些關系進行運作，而其成績符合貴州師大定向生的錄取條件，由貴州師大“點招”錄取成功。

不管貴州師大最終錄取的是不是真羅彩霞，如果錄取通知書寄送到羅彩霞手里，王佳俊冒名頂替也可能不會成功。

7.一個問題牽出一連串問題或一連串類似問題，是近半年來引起全國輿論關注的公共事件的一個普遍現象。“羅彩霞事件”的曝光，引發了社會各界對高招過程中冒名頂替現象的強烈關注；在各地媒體與公眾的監督舉報中，又有多位“王佳俊”浮出水面。

首先是“湖北版羅彩霞”。2002年高考錄取時，成績不錯的王俊亮始終沒有接到錄取通知書，雖然感到蹊蹺，但老實本分的他并沒有去深究，而是決定再復讀一年，并于轉年考取了恩施的湖北民族學院。大學期間，王曾到當地公安機關申辦身份證，但被告知他的名字有同號的，無法辦理，他也沒在意。2007年夏，已經工作了的王俊亮回到家鄉孝昌縣王店鎮，終于順利地辦理了身份證。2008年，刻苦攻讀的他考上廣州某大學的研究生。2009年初，他去銀行申辦信用卡時，突然發現自己“王俊亮”的名字被人冒用了，無法辦理信用卡。他回憶起復讀的時候曾去孝昌一中提檔案，結果被告知檔案丟失，他這才開始意識到，辦不成信用卡的后面，很可能有人冒用自己的名字頂替他上了大學。為了證實這些，他向當時的班主任老師鄧某某詢問，鄧老師沒有隱瞞，承認確實有人冒名頂替，并告訴他，那個人就是高二的鄭某——憑借王俊亮的錄取通知書，鄭某到長江大學(原湖北農學院)計算機與技術專業報到，并完成了四年的學業。

此外又出現了“北京版羅彩霞”。1999年，山東單縣一中高三十班女生鄒志靜(單縣徐寨鎮原時集村人)考取了山東淄博醫藥學校，錄取通知書寄給了班主任劉民。鄒志靜告訴劉民放棄就讀該校后，劉民找原單縣徐寨鎮派出所戶籍員時巖，按照鄒志靜的戶籍信息為表妹劉彥麗辦理了假戶籍遷移手續。劉彥麗憑鄒志靜的入學通知書和假戶籍，進入淄博醫藥學校就讀。2000年，鄒志靜考取天津工業大學，畢業后在北京工作并落戶。直到最近買房貸款遭拒，鄒志靜才發現自己已被一位老鄉冒用身份證近10年之久，用其自己的話說“我比羅彩霞更曲折離奇”。

8.6月9日一大早，李明全(化名)夫婦氣沖沖地到吉林省松原市招生辦為兒子討說法。他們的兒子李爽(化名)在昨天上午的高考中，考卷被后面一名考生搶走抄襲，以至于最后未能答完題，而且答題卡也被撕壞，這一科成績受到嚴重影響。

李明全給中國青年報記者看了一張成績單，李爽在高考前摸底成績是全班第二名。“我兒子學習好啊，本來是要考清華的，十年寒窗苦讀，就是為了這兩天，沒想到出了這事兒，連一般大學都上不了了，孩子哪能受得了啊！誰能給個說法？誰能為這件事負責？”李明全在招生辦大聲嚷道。他無法保持冷靜，他愛人則眼圈通紅說不出話來，而他們的兒子此時正在家里蒙頭哭泣。

因為此前有幾家媒體披露了松原高考舞弊的情況，今年高考，松原非常重視，成立了由教育、公安、電信等18個部門組成的高考委員會，主任是主管副市長，嚴抓高考舞弊。但記者實地采訪發現，嚴查之下，高考舞弊仍禁而未絕。

6月7日、8日，記者在松原市扶余縣看到，開考之后，一些家長就在“堅決打擊高考舞弊行為”一類的橫幅下席地而坐，吐著瓜子皮兒，高談闊論中冒出的往往是“抄”、“儀器”、“買場”等字眼。每場考試過后，都能聽到有學生或喜悅或懊喪地談論，剛才抄了多少或哪個沒有抄上。一位父親概括：“現在這學生，啥招都使，只要能考上就光榮。”

6月8日下午，中國青年報記者在松原市公安局一名大隊長的辦公桌上看到，一份情況匯報里就提到，扶余縣兩名教師因出售作弊器材被抓。在松原督查的吉林省公安廳經文保支隊張隊長告訴記者，其中一人叫劉艷華，另一人姓何。但只買設備沒用，還得另買答案。每場開考后，場內的人會把試卷拍照傳給作弊團伙，場外的人組織高手團隊解題，再把答案發給考生，整個過程大約耗時1個小時。

有人告訴記者，一臺5000元的設備，連同答案就要價20000元。但行情因答案的“質量”而定。有出售者打包票，使用設備后，包進本科院校或包進重點大學，考試成績不到本科線不收答案的費用，過了本科線收16000元，超過重點線收40000元。

一位高中女生坦率地和記者說，外地學生之所以要到扶余來參加高考，是因為“在這塊兒考試有手段”。她解釋說：“可以買場啊，只要有錢都行。假如說你在別的地方打500分，在這兒能打600分。”

9.重慶市屬重點南開中學尖子班的高考考生張華西給自己估分675分(裸分)，但他仍然覺得自己的清華夢就要破碎了。原因在于他的競爭對手——高考剛剛結束，他的班主任告訴大家，另一家重點中學巴蜀中學今年一共有74名考生享受了20分的最高少數民族加分，并且這74名學生大多集中在尖子班。

高考如戰場，這些尖子生之間的高手過招，“也就是幾分的區別”。張華西說。如果同樣目標為北大清華的對手們多了這20分，他基本上也就沒戲了。

高考加分政策規定，民族考生加分分為兩種情況：一類是聚居民族考生(即戶口所在地是少數民族聚居區的少數民族考生)，加20分；一類是散居民族考生(即戶口所在地是非少數民族聚居區的少數民族考生，比如戶口在重慶市區里的少數民族考生)，加5分。對照此規定，位于重慶主城區的巴蜀中學2009屆考生中卻共有74名來自少數民族聚居區的學生。

這并不是高考加分首次在重慶引起關注。2008年的重慶市高考，市文科狀元差點上不了北大。這在重慶教育界成了人所共知的“笑話”。2008年，重慶市文科狀元劉超然的高考成績是666分，但他沒有任何加分。而當年北京大學在重慶市的錄取分數線(高考成績＋加分)為665分，其最終能入讀北大，還有賴于北大在重慶原有文科錄取計劃20人外，增加了4個招生指標。同年，清華大學在重慶的錄取分數線為691分，該校錄取的理工類考生的平均分竟高達699.6分。事實上，來自于重慶市一中的理科狀元劉薇，高考成績是706分，這位同樣沒有享受任何加分待遇的復讀生錄取成績最終只在重慶市排到并列第七名。

文科狀元劉超然最終在北大的錄取線上排名倒數，理科狀元劉薇的前面突然又多站出了六名考生，還有一個和她并肩。各式各樣的加分最終導致狀元們成不了狀元的尷尬。

10.除了民族加分，運動員加分亂象歷來突出。據重慶當地媒體報道，舞弊主要采取“假打”和“槍手”代考的方式。有重大比賽時，學校讓真運動員與欲辦二級運動員證書的學生共同前往比賽場地，由真運動員上場比賽，如果取得名次，則真假運動員合影，由假運動員支付給真運動員“辛苦費”，最后讓假運動員辦二級運動員證書。

來自于重慶市教委的文件稱：針對近年來部分體育尖子生成績弄虛作假的現象，重慶著重對體育加分政策進行了調整，2009年起，取消跆拳道、散打項目。值得注意的是，跆拳道曾是這次“民族加分”**主角巴蜀中學體育特長生中加分的一個重要科目。

取消的加分類別還包括重慶市級三好學生、優秀學生干部；足球加分從每隊申報15名減少為11名；排球、乒乓球加分均從名次前8名減少為前6名。重慶市教委一位負責人表示，“總的原則是，加分越少越好，范圍越窄越好，盡量減少通過不當加分造成的不公平，減少鉆空子現象。”

學校和教育主管部門政策調整展開了賽跑。今年的加分**則主要集中在了少數民族考生和庫區考生這一新的領域。

11.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)工作小組辦公室2009年1月7日正式啟動公開征求意見工作以來，收到了社會各界大量建設性意見和建議。為進一步問計于民、廣集眾智，努力制定高質量的、管用的《規劃綱要》，教育部全面歸納整理、認真分析研究大家的意見建議，提出若干社會關注度高、影響教育改革發展全局重大問題，自即日起至2月底，繼續公開征求意見。

希望社會各界圍繞切實解決下列4個方面、20個問題進一步出主意、想辦法，提出實招、硬招、新招：(一)加強農村教育的意見建議。1.實行城鄉教育統籌，改善農村學校辦學條件，提高辦學水平的意見建議。2.解決農村教師缺乏、提高農村教師素質的辦法措施。3.農民工隨遷子女接受義務教育以及高中階段、高等教育的意見建議。(二)深化教育教學以及管理體制改革的意見建議。4.如何深化教育教學方法改革，注重培養學生的社會責任感、實踐能力和創造精神。5.創新人才培養的辦法措施。6.高中取消文理分科的必要性和可行性。7.減輕中小學生學業負擔的辦法措施。8.如何改革考試招生制度。9.如何落實高校辦學自主權、健全高校內部治理結構。10.加強省級政府教育統籌和區域教育協作的政策措施。(三)解決各級各類教育中突出問題的意見建議。11.解決義務教育優質教育資源分布不均衡、城市擇校問題的辦法措施。12.發展學前教育的意見建議。13.如何改革職業教育發展模式，調動行業、企業興辦職業教育積極性，解決職業教育規模數量、專業設置與社會需求相吻合的問題。14.如何增強職業教育的吸引力。15.如何改進高等教育質量管理，健全質量標準和質量評價制度。16.如何推進高等學校科學定位、分類辦出特色。17.如何構建終身學習與人才成長的“立交橋”。(四)保證教育投入和健康發展的意見建議。18.如何依法落實“三個增長”、強調政府投入責任。19.如何多渠道籌措教育資金，鼓勵社會投資、捐資教育。20.建設和諧校園的辦法措施。

各界人士可通過電子郵件和來函形式集中就上述問題提出意見和建議。來函地址：北京市大興區清源北路國家教育行政學院轉《規劃綱要》意見收集組。

二、作答要求：

1.根據給定資料，總結我國現存高考與招生工作中“不公平”現象的主要表現，并分析其成因。

要求：概括全面，分析準確；層次清楚；語言簡明；不超過300字。(20分)

2.針對給定資料4-7、9、10所反映的問題，有人主張取消包括政策、藝術、體育、民族等形式在內的一切高考加分，同時取消包括自主招生、定向錄取等在內的“變相”加分。對此，你如何評價？

要求：觀點鮮明；論述充分；不超過350字。(20分)

3.根據材料11，假設你是C縣教育局局長，現請你就“加強農村教育”的問題，以個人名義向《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》意見收集組寫一封建議信。

要求：陳述現狀，說明問題，給出對策；格式正確，語言得體；字數控制在800字以內。(30分)

4.請針對高考不公平及高考改革的話題，自擬標題，寫一篇議論文。

要求：可利用材料所提供的案例；觀點正確；表述清楚；字數1000字左右。(30分)(三)參考答案和思路點拔

1.根據給定資料，總結我國現存高考與招生工作中“不公平”現象的主要表現，并分析其成因。

要求：概括全面，分析準確；層次清楚；語言簡明；不超過300字。(20分)

答：主要表現在：“一考定終身”的考核模式不科學；城鄉及地區間基礎教育水平差距大；高校招生指標省際分配不合理；局部地區高考中存在舞弊等違紀現象；一些地方在高招過程中腐敗問題嚴重(如冒名頂替案件層出不窮、亂加分現象突出等)。

造成上述問題的原因主要有：高考制度受歷史因素影響，考核方式與科目安排欠合理；社會人才選拔機制不健全，絕大多數考生只得“惟高考是從”；地區及城鄉間發展水平迥異，教育資源分配不均；經濟危機形勢下就業壓力猛增，高校畢業生出路變窄；現行大學財政體制不完善，受地方政府及各種勢力的牽涉；懲治舞弊等違紀行為的力度不夠，致使少數不法分子鋌而走險；對高招所涉及的各部門監督失靈，不能有效制約腐敗。

2.針對給定資料4-7、9、10所反映的問題，有人主張取消包括政策、藝術、體育、民族等形式在內的一切高考加分，同時取消包括自主招生、定向錄取等在內的“變相”加分。對此，你如何評價？

要求：觀點鮮明；論述充分；不超過350字。(20分)

答：各種形式的高考加分中，有合理的積極成分，也存在不公平的消極因素；故在評價這種制度好壞并作出取舍時，應具體問題具體分析，避免“一刀切”。

對于政策性加分而言，難以量化其指標，又缺乏透明的操作環境，往往成為滋生腐敗的溫床，故應予整改。對于部分高校定向錄取考生的行為，如確有必要，可予承認，但應明確各職能部門的責任，避免腐敗行為的出現。對于藝術、體育等特長加分，或以考生綜合素質為衡量標準的自主招生“加分”，是對高考統而化一的簡單考核模式的一種修正，在我國當前缺乏更合理的社會人才選拔機制的背景下，有其繼續存在的必要；應重點加強甄別工作，強化監督管理。至于針對少數民族的高考加分制度，則因歷史、區域等綜合因素，應予保留；但對于包括考前修改民族成分等在內的騙取加分的惡意投機行為，必須堅決查處。

3.根據材料11，假設你是C縣教育局局長，現請你就“加強農村教育”的問題，以個人名義向《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》意見收集組寫一封建議信。

要求：陳述現狀，說明問題，給出對策；格式正確，語言得體；字數控制在800字以內。(30分)

答：

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》意見收集組的同志們：

你們好！

教育部提出制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，并公開征求意見以來，得到了社會各界的積極響應。結合我縣的實際，我局同志也紛紛建言獻策，就綱要中“加強農村教育”的部分提出建議。借此機會，謹由我代表諸位同志將整合后的建議上達貴組。

在建設社會主義新農村的偉大實踐中，我縣農村教育取得長足發展。各級財政投入大幅增加，農村教育硬件設施明顯改善，農民子女教育負擔大幅減輕。各方面體現出的積極因素表明：中央關于農村教育問題的既有政策是正確英明的，符合農村教育的實際。

不過，我們也清醒地認識到，在一些具體環節上，我縣農村教育還存在軟肋，突出表現在：教育資源仍處于較匱乏狀態，特別是師資力量明顯不足；部分農民對子女接受教育的重要性認識不夠，強制子女勞動而缺課的現象時有發生；外出務工人員子女受教育情況堪憂等。為此，提出數點建議，茲列舉如下。

首先，繼續加大各級財政對農村教育事業發展的扶持力度，可設教改專項資金，集約管理，統籌統分；同時鼓勵社會力量資助農村教育發展，繼續開展“希望工程”，推廣“一幫一”教育扶貧計劃等。

第二，制定更優惠的福利政策，吸納各方面人才，充實農村師資隊伍；特別是要鼓勵本地生源返鄉從事教育工作。這在當前宏觀經濟不景氣、就業壓力大的背景下，也是擴展高校畢業生就業門路的可行之舉。

第三，加強法律法規教育，強化農民群眾法制觀念，保證其子女履行受教育的義務。對不履行相應義務，阻撓子女接受教育且勸說無效者，可給予一定處罰。

第四，明確各部門對外出務工人員子女受教育所負的責任。可考慮建立寄宿制學校，吸納外出務工人員留守子女；或由流出地政府在流入地建立學校，主責外出務工人員跟從子女受教育問題。

綜上四點意見，主要針對我縣農村教育暴露出的問題而提出，相信這也是我國現階段農村教育的通病。望采納！并對貴機構的辛勤工作表示敬意與感謝！

C縣教育局局長

××年×月×日

4.請針對高考不公平及高考改革的話題，自擬標題，寫一篇議論文。

要求：可利用材料所提供的案例；觀點正確；表述清楚；字數1000字左右。(30分)

高考改革宜緩不宜急

曾幾何時，高考是莘莘學子心目中通往象牙塔的金光大道，是考察知識水平、磨練意志品質的有效途徑。作為我國社會最重要的人才選拔機制，高考自1977年恢復以來，三十年間，報名人數逐年增加，受關注度亦不斷提高。不少考生將高考視為人生不可或缺的重要環節，一些農村及邊遠地區考生，更是通過高考進入理想的大學，邁出了改變人生命運的第一步。高考以其相對公平性奠定了在考生心目中神圣而不可侵犯的地位

然而，這種地位，正在隨新近出現的諸多關于高考公平的負面消息而大打著折扣。先是近年來局部地區出現屢禁不止的舞弊行為，嚴重損害了高考的公平性；后又爆出“羅彩霞案”等諸多高招工作中的冒名頂替事件，再次拷問高考的公平原則與相關人員的道德底線；更有甚者，部分考生鉆政策空子，利用篡改民族成分等投機行為，騙取高考加分，不僅破壞了高考的公平形象，更傷害了公眾的民族感情。由此，社會對高考腐敗問題的批評聲日劇。

此外，高考單調的考核模式、死板的命題形式等也成為考生與社會公眾質疑的對象。主張高考改革的呼聲不絕于耳，廢除高考制度的提議亦不稀見。高考該何去何從呢？

筆者以為：高考制度中確實存在不適應現實情況的成分，應予改革，但不至廢除；高考改革應循序漸進，不可操之過急。

首先，改革應從健全高考與招生工作的相關制度入手。高考制度本身的缺陷，是滋生腐敗的溫床，是不法分子橫行的幫兇；完善制度設計、堵住現存漏洞是最為切實可行的方法。當務之急針對目前出現的各種情況，采取相應措施，加以重點解決。如提高反作弊能力，加強對違紀行為的懲處力度；如加強考生戶籍管理、明確各部門在高招工作中的責任；如強化甄別工作，嚴厲打擊騙取高考加分等投機行為。

而后，應就高考本身進行適當調整。可在政策允許范圍內，適當改革高考“一考定終身”的考核模式，更多評價考生的平時表現，更多考慮考生的實際情況；對高考目前較為單調的命題形式，也可做適當調整，如引入個性化試題，提供考生更多選擇余地，增加對綜合素質的考查等等。

從長遠來看，去除“高考之殤”的根本之道仍在完善社會人才選拔機制。要建立健全與高考制度并行的人才選拔機制，扭轉時下“一刀切”的不利局面；要力爭避免選才來源的局限化與選拔過程的格式化，選拔真正的人才；要根據不同行業的具體情況，多種渠道、不拘一格地選拔不同類型人才，使人盡其才，物盡其用。

總之，高考制度的完善與否，關系到教育改革的興衰成敗，各部門應有高度的責任感，切不可敷衍塞責，大意行事。

國考申論模擬：黨政領導干部隊伍建設主題(一)給定資料

1.黨政領導干部問責制，就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內之事的公共權力使用者，使其承擔政治責任、道德責任或法律責任，接受譴責、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問責制雖然是源于西方黨爭的舶來品，但在我國出現、建立和發展，卻是是民主政治發展到一定階段的必然產物，反映了我國政治文明的進步。建立和完善黨政領導干部問責制，是實踐“以人為本”科學發展觀的制度化舉措，對于構建社會主義和諧社會，推進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府的實現都有著重大意義。

2003年非典期間，衛生部部長張文康和北京市市長孟學農在內的上千名官員被問責，宣告我國正式啟動問責制。其后，我國加快了建立問責制的步伐。2004年2月，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》公布，明確寫入了“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內容。2004年4月，中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任”等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規定。國務院在2004年3月引發的《全面推進依法行政實施綱要》中明確規定：“行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力與責任的統一。”2005年4月通過的《中華人民共和國公務員法》又進一步將行政問責法制化和規范化。2006年初，國務院正式把建立和推行行政問責制列入政府工作的議事日程，并專門召開電視電話會議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長為重點的行政問責制度。2007年4月4日，國務院第173次常務會議通過了《行政機關公務員處分條例》。第十七屆中紀委員第三次全體會議強調，積極推行黨政領導干部問責制，嚴肅追究給國家利益，公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。2009年3月召開的國務院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理發表重要講話，要求推進行政問責制度和績效管理制度。

問責情形有七種：決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

問責方式有：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

問責對象有：中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員。

其他適用人員：鄉(鎮、街道)黨政領導成員，縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員。

問責后果：受到問責的黨政領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

2.因處置“6?17”事件不力，湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開后，近日在網上引發熱議。對分別負有重要領導責任和直接領導責任的二人實行問責，不但獲得了網民的廣泛贊同和支持，而且為各級黨政領導干部敲響了警鐘。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳最近印發《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對出現“決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領導干部實行問責。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規定7種情形的第5種：“對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領導干部上了一堂生動的問責課。

對黨政領導干部實行問責制，意味著從此以后一個地方一旦發生重大事故、事件、案件等，有關官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔責任。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責任神經，把提高責任意識，作為一個重要課題擺在了各級官員面前。

3.基層是“新官”們發揮才干、實現理想的最廣闊的舞臺。當前，部分“新官”響應黨和國家的號召，已經率先超越了“家門-校門-衙門”的發展路徑，走向基層，走向服務型政府建設的第一戰線。如清華大學研究生魏華偉、上海華東師范大學研究生歐陽卉等，都放棄了機關深宅大院的工作機會，選擇了河南、江西等地的農村作為自己職業生涯的起點。他們也以自己勤奮而優異的工作表現贏得了村民的尊重與社會公眾的矚目，成為時代“新官”的典型。

不久前，29歲、擁有清華大學碩士文憑的周森鋒當選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務委員，這兩則消息都引起全國媒體的強烈關注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級干部，當選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一；湖北省近日也發布公告，公開選拔215名年輕廳級和處級干部。

其實，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團山東省委副書記；今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團泰州市委副書記。雖然沒有確切數字公布，但毫無疑問，在各地黨政機關中，為數不少的80后已經走上縣處級領導崗位。

“選拔優秀年輕干部，是當前完善干部隊伍結構的迫切需要。”昆明市委組織部副部長李康接受半月談記者采訪時說，目前干部隊伍學歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會出現青黃不接的局面。

以昆明市為例，前年和去年縣區級黨政領導班子換屆時，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個縣區竟然一個都選不出來。現在縣級黨政領導班子中，大多數人出生于上個世紀60年代，出生于70年代的只是少數。

干部隊伍年齡結構偏老的問題，已經引起國家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發《2009-2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對新一輪培養選拔年輕干部工作進行部署，這是黨中央首次制定黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃。3月30日，全國培養選拔年輕干部工作座談會在北京舉行，會議強調要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，形成有利于優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。繼續堅持“論德才、講實績、重基層、憑公論”的用人導向，建立領導班子集體和干部個人“辦事檔案”。

4.在干部問責上我們有一個慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關系群眾的生命財產安全，關系社會發展與社會穩定，對這一類問題當然要問責，而且應該加大力度。但是，如果把問責僅僅局限于這一類“非常態事件”上就過于片面，也不符合干部問責的客觀要求。領導工作表現在方方面面，領導者的領導品質、領導作風、領導能力如何，大量的是通過日常工作反映出來，現在，人民群眾對現實存在的一些干部腐敗、作風霸道、能力平庸等問題無處訴說，從根本上講就是在平時缺乏問責途徑。實行問責工作常態化，就是打破問責范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區，把領導者平時各方面的工作表現都納入問責之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過失責任，也追究他平時工作中各方面的操守表現，特別是領導品質上。所以，如果問責真正達到了常態，一個領導者與工作相聯系的所有方面都有被社會詢問并進而失去職務的可能，那么，各級干部的為官之弦無疑會繃得更緊，為官之責無疑會記得更牢。這樣，也就不會等到一個小芝麻官涉嫌了數千萬元金額時，才引起各方面的覺察和重視。

在西部地區某縣，縣委書記要求全體黨員干部要認真算好“政治賬”、“經濟賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時的貪圖享樂而違反黨紀國法和自己一生的政治前途、經濟收入、身體精神狀況和家庭幸福進行對比分析，提高拒腐防變能力；要準備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點，就能加大對貪污腐敗現象的查處力度，嚴厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀行為；就能加大監管力度，構建完善的監督管理體系；就能加強制度建設，完善科學民主決策制度、項目推進監管制度、責任問責制度，積極推進制度改革，增強制度的執行能力。

有監督檢查制度，就必須有對責任者的常態化問責制，這是建立官員責任感的關鍵。有了常態化問責制，我們就能遏制一些違規的面子工程、形象工程繼續進行，就能阻止為了撈取個人好處，無效益投資四處橫行，就能防止幾百萬、幾千萬乃至數億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態化問責制，就能有效防止官員犯罪的現象發生。

5.問題官員的復出問題，正在使問責制陷入一種尷尬困境。

一方面，官員的復出，不論多么不事張揚，依然招來公眾輿論的強烈反對。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書記、火車出軌事故中的濟南鐵路局長、派警察進京抓記者的遼寧西豐縣縣委書記、在全國哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長，以及阜陽假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問責，陸陸續續地卻又另任新職，繼續其“領導干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國家質監局官員，竟然在處分令下達之前先接到升遷令，被認為是一樁“擊破底線”的詭異事件。“華南虎事件”中的責任官員，問責過后，仍然有“我自巋然不動”的洋洋得意，更是令人產生心理上的反感。

另外一方面，官員隊伍中對于問責舉措，也有強烈反彈。最典型的是，今年全國兩會期間，有官員公開對林嘉祥表示同情，認為這是網絡殺人，林只是個倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個可供參考的數據是，2007年，全國主要行政執法部門被追究責任的有將近6萬人次；2008年，約達8萬人次。在這樣一個龐大群體中，除掉被法辦和被開除公職的之外，會有多少人謀求復出？具體數字無從知曉，但可以相信，絕對不是少數。

6.從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區將率先在全國試行官員財產申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產申報”，并承諾在阿勒泰廉政網和當地主流媒體上公示官員的“財產申報結果”。

官員財產公開制度的“破冰”，首先發端于遠在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財產公開制度邁出了關鍵性的一步，對推動我國的官員財產公開立法具有積極意義。

為防止“老子大官兒大款”的腐敗現象，阿勒泰“陽光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動產、不動產購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報。這意味著，假如某官員購買了一套價值50萬元的房子，或者其太太購買了一輛價值20萬元的轎車，在半年時間內，他必須向紀檢部門說明情況并要講清資金來源。

巨額財產來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點之一。人們在關注這一修改的同時，自然而然地將焦點集中在與之密切相關的另一項制度———官員財產申報制。不少法律界人士認為，在提高法定刑的同時，還要加緊出臺官員財產申報法，這樣才能真正讓巨額財產來源不明罪成為貪官的夢魘。

建立官員財產申報制度的問題，已經爭論了十多年，事實上，這項制度也并非完全空白，有一個地方已經悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經濟發達的東南沿海，而是遠在西部邊陲的新疆阿勒泰地區。

阿勒泰地區紀委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調查偵破工作。他說：“目前我國普遍實行的是收入申報，而非財產申報。收入只是公務員財產的一部分，而更多隱形收入才是公務員滋生腐敗的陰暗角落，才是應該申報、公示的關鍵。”

反腐專家也認為，“財產”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

據了解，我國早期的收入申報制度，基本上是注重申報而忽視公開，申報制度本該具有的監督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規定明確，凡是“與領導干部職權密切相關的收入都將通過阿勒泰廉政網及當地主流媒體及時全面公開，以接受社會有效監督”。有專家指出，此項規定，實現了由“只申報不公開”到“既申報又公開”的跨越。

7.在新中國成立60周年之際，中共的各級領導干部已經在不知不覺中更替為一批年富力強的“年輕人”。在中國省部級干部中，生于上世紀60年代的人逐漸增多，外界稱之為中國政壇的“60后精英”，如農業部部長孫政才、河北省省長胡春華、湖南省省長周強、新疆維吾爾自治區主席努爾?白克力等。

最早提出干部隊伍年輕化建設的是中國改革開放的總設計師鄧小平。在上世紀80年代初，當看到“文革”后復出的許多部門領導大多數已經是花甲老人后，他開始大力提倡培養年輕的接班人。他提出，要廢止領導任職終身制，把大批優秀的中青年干部提拔起來，保證事業后繼有人。

十六大以后，中共中央領導集體積極推動年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，建立來自基層一線的干部培養鏈，培養選拔年輕干部工作進入一個新的階段。

在十七大報告中，胡錦濤明確提出“加大培養選拔優秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓、實踐鍛煉、黨性修養、作風養成、選拔使用、管理監督等方面制定了一系列重要舉措。

8.關于干部年輕化現象，各位專家提出了自己的看法。

北京大學教授、中國國際共運史學會副會長黃宗良說：“干部年輕化已成為中國共產黨干部人事制度的發展趨勢。”

中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說，當時有許多人認為鄧小平只是撥亂反正，其實正是他這種高瞻遠矚的眼光，規劃了干部隊伍年輕化的未來圖景，保障了改革開放政策方針的貫徹落實。

分析人士認為，當那批從戰場上走上領導崗位的共產黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對的問題是，有沒有資格和能力繼續領導社會主義在中國的發展。

在嚴書翰看來，答案就在“三個代表”重要思想這一寫入黨章的重要理論，為干部隊伍建設指明了努力的方向。

“梳理這幾年的脈絡，可以看出，年輕干部的培養、選拔方式不斷創新，已經形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高。”國家行政學院教授宋世明表示。

在干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時，年輕干部隊伍的培養選拔也出現不少亟待改進的問題。

年輕化在一些地方被演變為“年青化”、“低齡化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門——校門——機關門的“三門”干部。

據統計，中央和國家機關廳局級領導干部中，來自高校應屆畢業生的比例高達44.6%，而具有縣、鄉基層領導工作經歷的僅占12.5%，“這種情況長期發展下去，就會增加機關干部脫離實際、官僚化和機關化的可能。”宋世明表示。

黃宗良說：“‘年輕化’只是一個相對的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來‘一刀切’最簡單，但這不是正向的人才機制，會造成人才損失浪費，破壞事業發展。”

嚴書翰認為，要做到干部制度定型，要做到科學合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機結合起來，這也符合黨內民主進程的要求。

按照嚴書翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專業知識背景、崗位和經歷四個方面有合理的結構。

分析人士說，在不久前舉行的全國培養選拔年輕干部工作座談會上，除了一貫強調的“德才兼備、以德為先”和“注重實績、群眾公認”之外，中共對年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學發展觀武裝頭腦、信念堅定、思想純潔、基層實踐、注重法治等等。

國家反復強調，要形成有利于優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制，使領導班子和干部隊伍形成合理結構，始終充滿生機與活力。

黃宗良說：“通過不斷完善的制度選拔出來的年輕干部，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經驗和得體的形象，將大大增加他們執政的親和力和創造力。”

曾有西方的黨派學者發出疑問：為什么中國共產黨歷經80多年仍然保持勃勃生機？

嚴書翰認為有兩條重要原因：一條是中共的指導思想與時俱進，另一條就是干部新老交替的制度化。“解決好干部這個關鍵問題，中國特色社會主義事業才能承前啟后、興旺發達，黨和國家才能長治久安。”他說。

9.官為什么越來越難當？單從國內形勢來說，經濟社會發展日新月異，新事物、新情況、新問題不斷涌現，同時改革發展進入關鍵階段，一系列深層次矛盾和問題日益凸顯，協調各種利益關系的難度不斷加大。在這種形勢下，如何跟上時代潮流，提高素質能力，以更好地履職盡責，推進改革發展穩定，是對領導干部的重大考驗。各級領導干部只有不斷地開闊自己的眼界、思路和胸襟，能夠自覺地以馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，以寬廣的思路應對各種復雜局面，以寬廣的胸襟凝聚人心，始終站在時代前列帶領人民群眾不斷開創事業發展新局面，才能完成好新的執政任務。

官越來越難當，因為針對領導干部的監督管理越來越嚴格。有權必有責、用權受監督，這是現代社會的一個基本原則。隨著改革開放的深入和社會主義民主政治的發展，我們黨和國家的各項制度和法律法規不斷健全完善，對領導干部的選拔任用、管理監督越來越嚴格規范、透明公開，也越來越要求領導干部做到科學執政、民主執政、依法執政。同時，人民群眾的權利意識、參與意識、監督意識明顯增強，希望把公共權力的運行置于陽光之下。比如，近年來問責制度的實施以及互聯網的發展，已經對領導干部形成了強大“壓力”。通過強有力的外部監督以及公眾參與形成的社會壓力與合力，能夠使領導干部在其位，謀其政，負其責，真正做到任務明確，職責清楚，認認真真做事，踏踏實實履行職責，努力減少和避免因為不作為或不當作為，因為失察、失職或瀆職而辭職或被免職，甚至承擔法律責任的現象。行政問責制度的廣泛推行，對于構建權責一致的責任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府無疑將發揮極為重要的作用。

“當權力是負擔時就會穩如泰山，而當權力變成一種樂趣時，那么一切離結束也就不遠了！”領導干部認識到“官越來越難當”、“當太平官的日子一去不復返了”是一件大好事。它意味著領導干部感受到了壓力和責任，必須不斷學習新知識、積累新經驗、掌握新本領，不斷增強宗旨意識、服務意識、責任意識，為人民掌好權、用好權，更好地干事創業、推動發展。

10.我國新一輪年輕干部培養選拔已經啟動。3月30日，全國培養選拔年輕干部工作座談會召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平強調，要堅持德才兼備、以德為先用人標準，形成有利于優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。

上周，中國青年報社調中心通過題客調查網，對全國31個省、區、市15525人進行的一項調查顯示，66.5%的人認為中央新一輪干部選拔將開辟優秀年輕干部成長“快車道”，對于兢兢業業在基層工作多年的年輕干部是一個好消息。對于未來的年輕干部，70.4%的人表示“有信心”，其中22.1%的人表示“非常有信心”。

據統計，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領導班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國機關干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。

對于我國目前的年輕干部數量，36.6%的人感覺偏少，42.6%的人認為合適，12.0%的人覺得不好說，8.8%的人認為偏多。

北京大學政府管理學院教授肖鳴政，在接受中國青年報記者采訪時指出，過去人們多在十五六歲參加工作，通過基層工作歷練，按一定年限，從科級、處級、廳局級等逐級向上提拔，不能越級向上。但現在的大學本科畢業生年齡多在22歲左右，碩士和博士研究生畢業時的年齡就更大了。如果還按照工作年限進行提拔，這一批人的黃金時代會很快過去。因此，一些職位的年齡下限應該逐步變小。

調查顯示，30.8%的人認為年輕干部知識結構新，具有更開闊的國際視野，更有干勁和活力；27.3%的人認為年輕干部缺乏基層工作經驗，對國情和民情缺少了解，還需大力培養、慎重選拔；37.7%的人認為，只要是“惟德和才是用”，無論什么年齡都不是問題。

中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為，啟動新一輪年輕干部培養選拔計劃有利于打破現行公務員晉升中論資排輩現象，讓整個干部年齡結構更加平衡。

11.近日傳出值得期待的好消息：將于今年9月在北京召開的中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究加強和改進新形勢下黨的建設問題。有媒體預言稱：反腐敗是十七屆四中全會亮點之一。(7月27日《瞭望》新聞周刊)十七屆四中全會尚未召開，媒體就興奮起來，“高調”宣傳十七屆四中全會召開的喜人消息，令人感慨。為什么十七屆四中全會尚未召開，人們為何就激動起來？而且，為何對十七屆四中全會研究反腐敗如此興奮和激動？原因主要有兩個方面。

首先，當前擺在我們最緊迫的有兩件事：一是如何在全球金融危機下又好又快發展經濟和社會事業，二是如何有效地預防和懲治腐敗。我黨歷來重視干部隊伍的建設，歷來從嚴要求干部的作風問題、廉潔問題、能力問題，歷來警惕干部隊伍出現脫離群眾、追求享樂、以權謀私等問題。總書記在十七大報告中叫響了“黨同各種消極腐敗現象水火不相容”的口號，總書記還曾在不同場合反復強調，黨員干部要清清白白做人，干干凈凈干事。但目前，干部隊伍中存在的腐敗問題，已嚴重影響到黨的執政形象、干部隊伍的形象，是人民群眾最不滿意的現象，是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，也是有可能動搖黨的群眾基礎的一個最大隱患。基于此，人們有理由相信，實質上也可能是一種深切的希望：黨的十七屆四中全會必然會也應該會對黨內腐敗問題作出重大決策和部署，真正讓腐敗分子在黨內無藏身之地！四中全會將在社會最期待處作出新的制度性安排，比如確立官員財產申報制度，以利于鏟除腐敗。眾所周知，官員財產申報制度是民主政治的機制之一，當今世界各國普遍實行，被認為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。

其次，一個不可忽視的環節和過程是，中共中央召開全會，中央紀律檢查委員會同樣也會召開全會，總書記將會出席這次全會，并作重要講話，為今后的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明方向，為反腐敗斗爭吹響號角，給反腐敗斗士鼓足干勁，使之繼續十六大以來的良好反腐敗態勢，把潛伏的腐敗分子一個個清除掉，健康黨的肌體，為建設一個清正廉明的政治秩序、經濟秩序、法制秩序作出應有的貢獻。

無論是媒體，還是普通人，他們之所以對十七屆四中全會表現極大的關注和熱情，一是緣于他們對十七屆四中全會充滿期待，二是緣于他們看到和關心我黨存在的某些問題，并希望我黨能盡快克服和解決，三是緣于他們渴望清除腐敗，過上公平正義和幸福美滿的和諧社會生活。

(二)申論要求

一、被問責官員復出現象引起了網民的極大興趣，請概述“給定資料”反映的問責官員復出過程存在的主要問題。

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

二、請結合材料就干部的年輕化問題談談你的看法。

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

三、當前，黨中央刮起了“問責”風暴，你是如何看待此問題的？假若你是一名基層領導干部，你認為應該如何面對“問責”風暴？

要求：觀點鮮明，條理清楚，措施可行，不超過500字。

四、干部年輕化大約已經走過了其30年不平凡的歷程，請根據材料，簡要說明其取得的巨大成就。

要求：分析準確，語言精煉，200字左右。

五、請就當前我國問責制的情況，寫一份情況報告。

要求：不考慮行文格式，總結全面，語言精煉，800字左右。

六、中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議即將召開，大會的主要議程有一項是研究加強和改進新形勢下黨的建設問題，這引起了國內外媒體的廣泛關注。請聯系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

1.觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言生動流暢

2.視野開闊、見解深刻

3.1000—1200字(三)參考答案和思路點拔

第一題(290字)

參考答案：

復出不透明。一些在重大突發性事件中受問責的官員，在不久之后又以別的身份重返公眾視野，使辭職、免職成了“避避風頭”、“休息一下”，稍后卻另有任用，甚至被提拔。這給公眾受騙的感覺，民眾易產生心理上的反感。

缺乏嚴格的復出制度。對復出的原因、時間限制、程序等都缺乏相關的制度性約束，隨意性太強，消耗了民眾的信任。

懲罰力度不夠，不到位。有些官員是帶薪“懲罰”，有些被問責的官員只是道歉了事，事后仍然盤踞高位。象征性的懲罰多于實質性的懲罰。

官民對待此問題的“不同心”。一方面民眾要求增加問責官員復出的透明性和知情權，另一方面，官員自身對問責比較反感，認為是他們“倒霉”，沒有理順好其中的關系。

思路點拔：

本題為概括主要問題題型。

問責官員復出存在的問題，可以在材料5中發現。歸納為兩方面的問題：一是問責官員的“逍遙”，人們不禁要問：問責官員今何在的感慨；二是官民之間對待問責的不同態度。從這個“表象”可以看出來，問題官員的復出最大的問題是沒有建立一個完整的復出機制，隨意性、過場性太濃，作秀成分太多。只要能分析到這一步，答案也呼之欲出了。

第二題(358字)

參考答案：

干部年輕化是文革之后，鄧小平等黨和國家領導人根據黨內干部老齡化現象嚴重而提出的重大命題。干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時，也出現不少亟待改進的問題，如簡單的把年輕化等于低齡化，年輕干部缺乏基層歷練，成了“三門”干部等。

選拔優秀年輕干部，是當前完善干部隊伍結構的迫切需要，干部年輕化已成為我黨干部人事制度的發展趨勢，年輕干部的選拔已經進入快車道。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，要堅持“論德才、講實績、重基層、憑公論”的用人導向，形成有利于優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。不能夠把年齡作為提拔干部的唯一標準，要綜合考慮其德、績、才、體等因素。

只有不斷的完善官員選拔制度，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經驗和得體形象的年輕干部選拔上來，黨和國家的事業才能夠后繼有人，蓬勃向上。

思路點拔：

本題為分析題型。

干部年輕化的材料，可以聚焦到材料3、7、8、10。從歷史上看，干部年輕化是文革后，黨和國家領導人針對干部“老齡化”提出來的重大課題；從現實看，其意義也十分巨大，是保持黨和國家事業興旺發達的保證，是保持黨用不變色的根本保證；從近期來看，干部年輕化已經進入快車道。“年齡是個寶”，但同時，“年輕化”不等于“低齡化”，要防止一些總拿著年齡說事，不綜合考慮人才的做法。

第三題(481字)

參考答案：

黨政領導干部問責制，是踐行“以人為本”科學發展觀的制度化舉措，對于構建社會主義和諧社會，推進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府的實現都有著重大意義。

但是當前問責制度也存在一系列問題，如問責制度不健全、問責的“異化”，如問責作秀或是“丟卒保車”等現象屢見不鮮。作為基層干部，必須做到：

首先，正確對待問責制。問責制度有重大意義，問責風暴的推行，可以更好的督促自己做好工作。對問責要心懷“敬畏”之心。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責任神經，把提高責任意識，作為一個重要課題擺在了我們面前。

其次，算好“政治賬”、“經濟賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時的貪圖享樂而違反黨紀國法和自己一生的政治前途、經濟收入、身體精神狀況和家庭幸福進行對比分析，提高拒腐防變能力；要準備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。

近年來問責制度的實施已經對我們干部形成了強大“壓力”。通過強有力的外部監督以及公眾參與形成的社會壓力與合力，能夠使我們干部在其位，謀其政，負其責，干干凈凈做事，清清白白做人。

思路點拔：

分析題＋對策題型。

材料1、2、4、5、9都涉及黨政領導干部問責制，其中，有理論性的材料，如材料1，是作答此題的依據性材料和重要的參考材料。材料4和5反映的是其問題，是本題“何種看法”的直接依據性材料。從材料2、4和9中可以找出相應對策。

第四題(200字)

參考答案：

干部年輕化已經經過了30年的不尋常的歷程，30年來，我國干部的平均年齡在降低，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領導班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國機關干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。

選拔一批年富力強、知識結構新、有更開闊的國際視野、有干勁和活力、有開拓性的人充當到干部隊伍中來，這不僅優化了干部隊伍結構，培養了儲備干部，而且確保我國社會主義事業的延續和興旺發達。

思路點撥：

成果性分析題。成果就是事情積極意義，事物積極方面的表現。干部年輕化取得了巨大的成就，可以歸納為：年齡降低、知識結構優化、更有開拓性，與時俱進地推進社會主義偉大事業向前推進。

第五題(824字)

參考答案：

關于當前我國行政問責制現狀的情況報告

黨政領導干部問責制，就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內之事的公共權力使用者，使其承擔政治責任、道德責任或法律責任，接受譴責、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。此項制度開始于2003年“非典”時期，近期更是燃起問責風暴。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

2003年非典期間，衛生部部長張文康和北京市市長孟學農在內的上千名官員被問責，宣告我國正式啟動問責制。其后，我國加快了建立問責制的步伐。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《黨政領導干部辭職暫行規定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》等相關規定陸續出臺，為問責制的推行提供了制度保證。

二、當前存在的問題

雖然問責制度在我國產生了較大的沖擊波，取得了一定的階段性成果。但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：

(一)問責范圍過于狹窄。主要表現為：一是行政問責僅僅停留在人命關天的大事上，對影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責。二是行政問責僅僅限于安全事故領域，對其他領域應擔負領導過失責任的官員卻不問責。三是行政問責只是針對濫用職權的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。四是問責只是針對經濟上的過失，而對政治等其他領域的過失卻不問責。五是問責僅僅局限于執行環節而不問責決策和監督環節。

1.被問責官員的復出不透明、不公開，缺乏相應的復出機制，有些官員的復出還引起了極大的社會關注。

三、需要改進的工作

1.擴大問責范圍。問責要推向“小事”，不僅僅要關注對重特大突發事故的關注，而且要引入經常機制，日常的行政工作也要納入問責范圍‘

2.建立健全的復出機制。對問題官員，要他們充分的記取教訓，深刻反省，痛改前非。加強對問責官員的監督。

3.要加強行政問責的制度化建設。規范行政問責的主體及其權限，規范行政問責的客體及其職責，規范行政問責的事由和情形，規范行政問責的程序，實現行政問責規范化和制度化。

思路點撥：

公文型寫作。情況報告，是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進行調查了解后，向上級作出的報告。它不需要答復、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據情況采取措施，指導工作。其寫作比較自由。答案從問責制度的基本情況、存在的問題、需要改進的工作等三個大的方面組織，結構比較嚴密，內容比較全面。

第六題(1172字)

參考答案：

建立官員財產申報制度是反對腐敗的一劑猛藥

新疆阿勒泰地區于今年元月初一率先在全國試行官員財產申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產申報”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會，要把官員財產申報制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對反對官員腐敗的新期待。

官員財產申報制度是民主政治的機制之一，當今世界各國普遍實行，被認為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財產申報制度從1988年立法動議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動與落實。如今，官員財產申報制度已經成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會關注。官員財產申報制度及其理念是民主政治發展的必然，是權力接受社會監督的必然。

嚴格意義上的官員財產申報制度有三個重要特點或環節：一是具有公示環節，二是對于申報內容進行審查的環節，三是對于謊報、瞞報行為進行懲治的環節。但是，干部誠實信用失缺的嚴重程度估計不足；對監督主體認識不清，最主要的監督主體(人民群眾)沒有參與其中；沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財產轉移、瞞報的可能性，并削弱了銀行的監控作用。少了內容審查和結果公示這些環節，出現了一個人為設置的盲區，使得干部收入申報這項本該發現問題、預防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環節的暗箱操作制度。

鑒于目前建立我國制定財產申報法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財產申報法出臺之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環節來完善現有的干部收入申報規定。

具體而言，申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

為此，可以增加三個環節：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。

總之，干部收入申報應在陽光下運行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設章節對于官員財產申報作出明確而完善的規定。

思路點撥：

新疆阿勒泰地區率先在全國試行官員財產申報制度，所謂“一石激起千層浪”，引發了廣泛的熱議。中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月召開十七屆四中全會，主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外，最引人注目的是“研究加強和改進新形勢下黨的建設問題”。《瞭望》新聞周刊也撰文指出：“社會也期待，黨能夠充分運用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財產申報制度等。有理由相信，四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排。”

財產申報制度是個比較專業的話題。中國共產黨是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會對黨的一個共識。當然，社會十分期待黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺，在保持對腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預防制度體系建設。其中，財產申報制度便是“千呼萬喚始出來”的反腐猛藥。

申論熱點-金融危機中工會積極作為專題 金融危機中工會積極作為專題

深圳工會：危機中的減壓閥

金融危機時期，深圳在全國實踐工人和企業之間的集體談判，確定危機期間或者未來的薪酬福利水平，努力在危機時期重塑勞資以及政府關系。

如果不裁員，世界將會怎樣？

深圳艾美特公司給出了一種答案。

去年10月中旬，生產小家電的這家公司訂單驟降，裁員幾乎是別無選擇。然而，6000多名工人推舉了一位工會主席為代表去和老板談判。談判的結果，企業只給工人發基本工資，多余的人就組織培訓。

安靜的廠房里，富余工人被組織起來進行了各種各樣的培訓，其中1000人組成的廣播體操隊代表深圳保安區，在國家體育總局的一次考察中進行表演。

兩個月后，廠里的訂單漸漸多起來，重新回到崗位上的工人們主動提出，免去自己的加班費用，以此回報企業在危難時的不裁員。

這種調和勞資雙方分歧的集體談判被深圳市總工會副主席王同信稱為：勞資矛盾的“減壓閥”。

集體談判的星星之火

集體談判，這是工會組織的一個重要職能。但在中國，集體談判才剛剛起步。

焦點事件就是2008年7月17日，沃爾瑪中國總部和沃爾瑪深圳8500名員工代表舉行的薪資談判。雙方談判后最終簽訂了集體合同約定：深圳沃爾瑪店的員工2008年、2009年工資的年平均增長幅度為“9+1”，即工資平均增長9%，同時公司提供1%用于升職和特別調薪。

即使現在遭遇經濟危機，但這一談判結果仍然沒有動搖。

“盡管這個結果與當時沃爾瑪工會代表提出的12%相差不少，但這次談判標志著中國工會開始從福利工會邁向談判工會。”深圳市總工會副主席王同信說。

而僅僅3年前，也同樣是因為沃爾瑪，中國工會第一次引起了世界輿論的廣泛關注：2005年11月，中國工會首次促成了在全球范圍內從不建工會的零售巨頭沃爾瑪在中國晉江組建了第一個工會。

這也標志著中國工會在非公和外資企業組建工會，特別是強力推進世界500強等跨國公司在華企業建會的行動取得重大突破。根據中華全國總工會的數據，截至去年底，跨國公司在華累計建會率已經達到83%。中國工會的會員已達2.2億人，是世界上規模最大的工會。

建會集中行動提高了工會的覆蓋面，但企業工會能否真正發揮作用,還需要在制度上進一步完善，其中最主要的，就是集體談判機制的確立。

深圳在這個領域率先發力。

2008年8月1日，《深圳市實施 <中華人民共和國工會法>辦法》頒布，從法律層面標志著談判工會正式在深圳市確立。這部法律的第18條第三款規定：基層工會委員會、工會聯合會、工會工作委員會可以履行代表會員和職工與用人單位進行集體談判、簽訂集體合同并監督集體合同履行的工作職責。這是中國法律法規中第一次明確地提出了比集體合同和集體協商更進一步的集體談判概念。

在更為重要的第18條第八款中還規定，基層工會委員會、工會聯合會、工會工作委員會可以代表會員和職工積極“爭取”提高勞動報酬、改善勞動條件等正當利益。

“過去說工會是維護員工的合法權益，”王同信說，“現在，僅僅‘維護’是不夠的，還要‘爭取’。”

減壓閥

“2008年我們只發生了兩起勞動糾紛，遠遠低于同規模企業的平均水平。”談起自己的工作，深圳市龍崗區街道的賜昱鞋業工會的張光明主席驕傲而自豪。

賜昱鞋業是一家外資企業，員工最多時達到2萬人。

2002年，工會依法組建，剛開始老板對這個組織似乎懷有警惕和陌生，但在之后的工作中，工會的確為管理上帶來方便，“老板現在對我們工會的工作很支持”，張主席說。

成立工會后，賜昱鞋業公司按工會法有關規定，在銀行開設獨立工會賬戶，建立預算、決算和經費審查監督制度。企業按全部職工工資總額的2%交納工會經費，并按規定比例上繳工會經費。

有了這筆經費后，賜昱鞋業工會為工人們開展了各種各樣的活動，“最受歡迎的是免費終端班”，張主席說。這是一個與當地龍崗技校合辦的培訓課程，請技校的教師在周六周日來企業上門教學，工人們免費學習2-3年后，可以拿到國家承認的畢業證書。這個班已經辦了4屆，總投入100萬元左右，培訓了300多個學員。

像其他基層工會組織一樣，賜昱鞋業的工會中設立了5名調解員，任務就是不斷與工人們交流，第一時間了解工人們的訴求，“將許多矛盾解決在萌芽狀態”，張主席說，他與他的工會干部們都是兼職。

2008年1-5月間，新勞動合同法實施前后，由于歷史矛盾的積累，周邊一些沒有設立工會的工廠出了很多問題，工人上訪、罷工不斷。而他們工會早在2007年9月就送了20批干部去上級工會受訓，學習新勞動合同法的相關知識，回來后給工人講，讓工人正確理解這個法律。

“我們是為了創建和諧的勞資關系，而并不是像老板們想象的幫工人跟他們對著干。”張主席說。

金融危機的時刻，這種長期的培養和工作收到了“患難與共”的成效。賜昱鞋業受金融危機的影響，訂單減少了近三分之一，工人平均工資縮水近400元，這樣的時刻，工會一方面積極采集工人的訴求，“收集了近100個建議”，另一方面做工人的工作，穩定工人情緒。

2月19日，工會組織了企業、工會和員工三方座談，進行勞資溝通，最終，企業方承諾“不裁員、不招工”，工人們則表示與企業“抱團取暖”，之后，富余人員或者被編入“改善組”，負責研究改進生產工藝和流程，或者轉去進行培訓。

現實意義上，深圳市的工會組織的確起到了穩定勞資關系和社會的作用。

2007年四月初，深圳鹽田國際碼頭公司員工突然罷工，勞資雙方長期積累下的矛盾問題以極端的形式爆發，這也給深圳市政府帶來壓力。問題暫時化解之后，工會組織得以在鹽田國際碼頭公司里設立，工會的干部全部是職工民主投票選出。工會一成立，第一件事就是向企業方提出要進行集體協商，雙方就歷史遺留問題、工資福利等問題達成一致，并確立了集體協商機制，勞資關系趨于穩定。金融危機以來，鹽田國際深受打擊，自1989年開港以來鹽田港區集裝箱吞吐量首次出現負增長。在工資集體協商制度的談判桌上，企業方坦誠擺出處境的困難，最終提出對工人工資只增長1%，但是全力保證不裁員，工會代表們最終沒有提出異議，表示接受。

正如深圳市總工會最近做的一項調查顯示，“設立工會的企業，在金融危機中，勞動關系比沒有工會的企業穩定，只要企業尊重工人，80%的工人愿意與企業共患難。”也許是早就注意到工會“減壓閥”的獨特作用，深圳市政府領導層的意識里，對工會的作用非常重視。2008年，一位非主管工會系統的市領導找到工會，主動要求在自己主管的某行業中成立工會組織。不僅如此，一些原來對工會抱謹慎態度的外商們，也逐漸懂得成立工會的好處。在深圳寶安區，曾有一位做內衣企業的香港老總，剛開始對工會非常警惕，但成立工會之后，他發現在管理上、溝通上、協商上，都少了許多摩擦，原來的矛盾減少了，他每周還專門設立了員工接訪日。嘗到甜頭后，他又開始跟自己的高爾夫球友宣傳，組織朋友們去自己的公司的參觀了解工會工作情況，許多老板都是在他的影響下，主動配合上級工會在自己的企業里建立了工會。

當前，深圳市企業中，工會覆蓋達到60%。其中并不是所有的工會都如賜昱鞋業的工會一樣發揮著真正的作用，王同信坦言，深圳市總工會之后的工作重點，將從“組建”轉向加強現有工會力量。

申論熱點-金融危機中的農民工 金融危機中的農民工

農民工返鄉：從挑戰中尋找機遇

當前，國際金融危機的影響日益加深，沿海部分企業生產經營遇到困難，用工需求減少，加上春節臨近，相當數量的農民工開始集中返鄉，給城鄉經濟和社會發展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農民工集中返鄉，是一種現實挑戰，但其中也有機遇。

——從產業梯度轉移的一般規律看，農民工返鄉對滿足內地企業用工需求創造了機遇。產業轉移是經濟全球化的必然趨勢，勞動力的流向與產業轉移密切相關。乘改革開放的東風，上世紀80年代中期開始，沿海地區一批外向型、勞動密集型產業相繼興起，大批農村富余勞動力加速向東南沿海轉移。

近年，受土地緊缺、勞動力成本上升等因素影響，沿海地區醞釀新一輪產業升級，為拓展生存與發展的空間，一批生產成本高的資源型、勞動密集型的產業大舉內遷，用工需求明顯增加，中西部地區一度遭遇前所未有的“用工荒”。

國際產業轉移呈現出明顯的梯度性、階段性規律和趨勢。可以預見，此次由美國次貸引發的國際金融危機和世界經濟波動勢必再次推動國際分工體系調整和我國沿海地區產業結構升級，沿海地區產業資本向中西部地區轉移，用工需求自然遞增，農民工返鄉正好補缺。

——從“三農”發展狀況來看，農民工返鄉為加快現代農業發展提供了機遇。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。破解“三農”問題需要政策、資金、技術，但從根本上說人才最為重要。一個不可忽視的現實是，近年中西部地區農村人口特別是青壯年農民大量外流，有知識、懂管理、會經營的新型農民的缺乏，直接制約了傳統農業向現代農業的轉型。

如今，中西部一些地方因勞動力素質降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農業科技進步；一些地方因勞動力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發揮；一些地方因高素質勞動力短缺，農村基礎設施薄弱，現代農業發展步伐緩慢。

在國家強力推進農村改革發展、強農惠農政策不斷加強的背景下，農民工返鄉有助于挖掘農村內部的增長潛力，有助于提高農業綜合生產能力。

——從統籌城鄉發展的大局來看，農民工返鄉為推進農民自主創業，推動地方小城鎮建設，進而促進城鄉經濟社會發展一體化帶來了機遇。黨的十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

實現統籌城鄉發展的目標，需要進一步放開搞活農村經濟，而提高農民素質，鼓勵支持返鄉農民工創業是一條可行之路。多年來，一部分農民工走出土地、走進城市、走向市場，積累了一些資金，學到了一些管理知識，掌握了一些生產技術。他們開闊了視野，增長了見識，轉變了觀念。各地既要看到返鄉農民工增加了當地就業壓力，同時也要看到返鄉農民工為家鄉建設帶來了新的機遇。

當前中央啟動擴大內需戰略，大量投資投向農村教育衛生社會事業，投向公路、電網等農村基礎設施建設，新農村建設方興未艾，小城鎮建設力度加大，這一戰略的實施為農民工返鄉創業就業提供了廣闊的舞臺。地方政府有的放矢地引導他們就業與創業，必將帶動資金、技術、人才等生產要素向農村回流，必將進一步推動地方小城鎮建設，必將促進地方經濟發展，加快城鄉統籌發展的步伐。

農民工集中返鄉是國際金融危機引發的新情況，農民工就業直接關系著農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局，其重要性、艱巨性、復雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應為返鄉農民工提供培訓機會，廣開就業門路；鼓勵扶持創業，拓展就業空間；引導農業開發，做好“山水文章”。

總之，只要我們認識到位，措施到位，因勢利導，創造性地開展工作，就一定能夠從挑戰中抓住農民工返鄉的機遇，并將其轉化為當地經濟發展的新動力。

風暴襲來，“珠三角”農民工權益新訴求

盡管就業形勢十分嚴峻，仍有近千萬農民工產業大軍在這個春節后蜂擁至廣東。全球金融危機給國內就業市場直接帶來了崗位縮減，不少入粵農民工面臨無工可找的窘境。

在這種形勢下，如何切實幫助這些農民工，維護他們的權益，成為擺在當地政府面前的重大考驗。

大量農民工入粵 “珠三角”就業壓力加劇

聽說今年找工作特別難，貴州農民石清強大年初三就早早坐火車奔赴廣州。但他每天出入廣州市白云區勞動力服務中心，看到的卻是來招聘的企業很少，有時一天只有十幾個崗位，而且多是有技術要求的活兒。石清強小學文化，年齡也近40歲了，在競爭中明顯處于劣勢。幾經周折，他終于在一家小企業找到了當保安的工作，工資僅800元。“今年工作實在不好找，工資也很低，但找到工作總比沒工作好，先干著吧！”

目前，大量外省農民工正源源不斷地前往廣東，像石清強一樣尋找就業機會。據廣東省勞動和社會保障等部門發布的信息，最近是農民工入粵的首個高峰期，數字正不斷上升。而根據2008年人力資源市場供求變化趨勢和2009年第一季度供求預測，第一季度廣東省人力資源市場需求約為190萬人次，比上季度有所下降。預計節后會有200多萬名無明確就業目標的農民工涌入廣東，而且大部分將進入市場求職，農民工就業難度進一步加大。

與此同時，制造業情況不容樂觀。據分析，2008年廣東省制造業吸納了55%的農民工就業，比上年度減少3%。受全球金融風暴的影響，2009年制造行業吸納農民工就業的能力將繼續下降，預計第一季度的用工量比上季度下降約5個百分點。采集者退散

隨著金融危機對實體經濟影響的進一步深入和廣東省企業轉型升級的加快，外向型和勞動力密集型企業適合無技能農民工的就業崗位將進一步減少，預計第一季度人力資源市場無技能農民工的求人倍率（崗位數與求職數之比）將低于0.8，出現供大于求的現象。但技能型農民工需求仍然旺盛，預計2009年第一季度人力資源市場技能型勞動力的求人倍率將達到1.1以上。

為快捷有效疏導入粵農民工，廣東省實行公共就業服務機構“零休假”制度，設立入粵

第二篇：2018年國家公務員考試申論熱點食品安全

2018年國家公務員考試申論熱點食品安全

食品安全謠言屢禁不止的原因是多方面的。

第一，信息爆炸造成認知鴻溝，與制造謠言相比，分辨謠言往往需要公眾具備很多科學常識和社會知識。這些謠言利用公眾對自身健康安全特別關注的心理，使得一些人抱有寧可信其有、不可信其無的心態。

第二，新媒體快速發展，使得造謠生事的門檻相對變低，辟謠破謠的成本則隨之抬升。一些人為了經濟利益通過造謠打擊競爭對手，一些自媒體為了點擊量、閱讀數甘愿鋌而走險、顛倒黑白，挑動公眾脆弱的食品安全神經。

第三，公眾對我國食品安全狀況存在焦慮，對現有食品監管體系顯得信心不足等等，也不無關系。

[影響] 食品安全謠言其負面殺傷力不容小覷。一個謠言可能威脅一個行業的生存，一個謠言可能阻礙一個產業的發展。層出不窮的各類食品安全謠言，不僅給相關行業造成經濟損失，其危害還在于干擾了食品安全的正常監管工作，打擊了老百姓對食品安全的信心，埋下了影響社會穩定的風險隱患。

[參考對策] 遏制食品安全謠言要綜合運用行政、法律和技術手段，打好整治食品安全謠言的“組合拳”。

第一，要秉持揪住不放、順藤摸瓜、查出元兇、嚴懲不貸的零容忍態度，讓謠言的始作俑者付出經濟、精神和信用的巨大代價，真正產生擊其七寸、敲其痛點的震懾與遏制效用。與此同時，受損失的食品企業和從業人員，也要勇于拿起法律武器，向造謠者追討經濟損失。

第二，要加強食品安全知識的科普，提高公眾的食品安全常識，提升民眾對食品安全信息的獨立判斷能力，扭轉人們對食品安全“只定性，不定量”的“非黑即白”的簡單認知心理，進而對食品安全謠言進行過濾。

第三，最為關鍵的是，食品藥品監管部門要提升監管水平，確保食品藥品的質量安全，贏得公信。只有人們對食品安全不恐慌，才不會輕易相信食品安全謠言。

第四，權威信息發布要跟上，提升食品安全信息透明度。一旦出現食安危機，行業主管部門和權威專家要在第一時間發布權威信息，并以精準的科學解釋樹立消費者的信心。

總之，題海戰術絕不僅僅是多做題，還要針對不同的模塊和題型，掌握解題方法，以正確的方法和策略去做題。在公考備戰中，我們即將面對的就是2018國考的獨木橋。相信很多考生，很多應屆畢業生，都將本次國考作為備考的一次勇敢嘗試。那么申論成為眾多考生的攔路虎。想要成為國考的佼佼者，暑期，成為眾多考生實現突破的重要時段。中公教育專家提醒大家，在申論備考中，制定規劃。切勿盲目復習。

第一步，認識申論。

在備考之前，對申論應該有一個正確的認識。很多人認為：“申論就是寫作文，寫三段就可以啦。”作為懂申論，知申論的考生來講，一定要走出這樣的誤區，申論不僅僅是寫作文，它是由五大題型組成，歸納概括、綜合分析、提出對策、貫徹執行、申發論述五類。每個題型都有其自身的特點，而非單純的文章寫作。因此，考生在第一步應該對正確的認識，了解每一類題目的本質特點和答題方法。在此向考生推薦由李永新老師主編，人民日報出版社出版的《2018中公版國家公務員錄用考試專業教材 申論》。書中詳細的對申論的五大題型及作答方法進行了介紹。

第二步，遨游題海。

題海戰術在公務員考試中是最為實用的戰術。申論也是如此，對申論有了初步了解，五大題型有了初步認識之后，就需要用題目對所學內容加以鞏固，推進考生對三年內的國考真題進行詳細的研讀，并且再次基礎上，對模擬題目也要加以練習。在題目中提升自己的能力。

第三步，專業指導，鞏固提升。

隨著考試競爭越發激烈，參加公務員考試的考生水平也有所提升。通過報班學習的方式學習公務員所有課程，成為現在考生備考的必經階段，因此，漫長的暑期，考生也是有大量的時間投入到報班學習之中。中公教育師資水平雄厚。考生在自己復習的過程中，可以選擇專業的指導，讓自己的能力得到進一步的提升。

常言道：機會是留給有準備的人的。考生對2018國家公務員考試又該做哪些準備呢?為了讓各位考生多一點底氣、多幾成勝算，中公教育專家友情提示：隨著炎炎夏日的到來，2018國家公務員考試的準備工作也該即刻啟動啦!

一、夯實內功，體現政見

大多數考生為在校大學生，目前正處于暑假期間，正是備戰國考的好時間：沒有課程壓力，學習環境專一。此時，各位考生千萬不要貪玩，更不能掉以輕心。國考筆試難度要高于省考難度，尤其是申論部分，如果不經過系統復習，很難取得高分。同時，一些考生受到專業限制，報考崗位往往競爭者人數眾多，若不盡早準備，脫穎而出的難度較大。由于部分考生一方面在工作崗位上更難抽出時間備考，另一方面由于工作繁忙有疏于學業，對筆試內容淡忘已久，很難在筆試考場上大顯身手。總而言之，不論是在校生還是上班族，若已將2018國考提上日程，還是早早梳理筆試內容，做到心中有數。在此，中公教育專家支招給廣大考生，可以多瀏覽一些新聞報紙和新聞類節目，比如《新聞1+1》《焦點訪談》就是非常不錯的新聞類節目，通過觀察學習培養出自己的政見，形成政府思維，從而實現思想先行。

二、熟悉真題，知彼知己

此階段考生需熟悉真題，通過熟悉真題，我們可以有針對性地去學習不同題型的作答方法，真正做到胸有成竹。從考試內容來看，申論包括歸納概括、提出對策、貫徹執行、綜合分析、申發論述五類題型，這五類題型各有特點，解題技巧與方法也各有不同。通過初步了解與練習，多數考生僅僅只能達到中等水平，要想有所突破還需要抓住暑期這段時間夯實基礎、提高答題技巧。申論除了大作文還包括小題型，大作文考察語言功底與積累，小題型考察解題技巧與方法，本階段應側重深度、系統的復習，對申論各類題型進行全面把握，中公教育為考生量身打造了暑期集訓等課程，幫助考生進行全面系統的備考。

第三篇：2013國家公務員考試申論熱點

2013國家公務員考試申論熱點：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規模，在美術、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值。可以毫不夸飾地說，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯副主席、中國民間文藝家協會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當的說法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農耕文明留下的最大遺產。保護中國傳統村落已經迫在眉睫”

【標準表述】

我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現在還是未知數。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮化建設有著直接的因果關系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據有關資料顯示：我國城鎮化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮人口達6.9億，首超農村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農村建設”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態勢。

另一方面，旅游業的開發使古村落生態不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業的開發是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業發展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當地帶來了極大的經濟收益，這無疑應當歸功于旅游業。但是，對古村落來說，旅游業似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權

[措施]

古村落的保護與發展，中公教育專家認為，需要政府主導、社會推動、村民參與的多方聯動。要以保護助發展，以發展促保護，要實現古村落保護和新農村建設的有機結合。這樣才能推動古村落保護可持續發展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發揮政府的主導作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統一協調解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規劃，落實經費，組織協調，動員社會各界參與。

三是認真抓好古村落的保護規劃，針對各個古村落的開發建設，要有長遠規劃、發展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發。不能過度破壞古村落的生態環境，要保持古村落的原汁原味。

五是設立專項基金，現在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導，鼓勵個人、企業、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發古村落的資金渠道。中公教育版權

六是要尋找和發現村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結果于當地時間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經濟自金融危機以來仍未完全實現復蘇，但失業率已經顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業、通過醫改法案、結束伊拉克戰爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優勢。

有民調顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關懷

奧巴馬表現出的人文關懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經商，創建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發表演講，強調人生經歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關于人生經歷的言論使得奧巴馬和家境優越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經濟與內政方面有所建樹

奧巴馬上臺執政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業和汽車業。獨立評估機構認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創造了超過300萬個工作崗位。

在經濟重要指標的失業率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業數據顯示，美國的失業率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫改法案在國會獲得通過。此醫改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫改的部分內容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫改法案合乎憲法，條款得以保留。醫改法案成為奧巴馬在內政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當政以來，實現了結束伊拉克戰爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發表講話，正式宣布伊拉克戰爭結束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結束伊戰使奧巴馬兌現了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結束，完成向阿富汗方面的防務移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續10年的追捕行動。據報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式。可見在擊斃拉登的過程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關鍵的領導作用。

四是處理颶風“桑迪”表現受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮白宮，主持救災工作。他31日親自前往新澤西州視察當地的災情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續閱讀：總統選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經濟和社會生活中的結構性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經擁有的兩個醫療福利之外又創造了一個新的。對兩個富裕的行業——保險業和醫療業來說，它使得購買它們的產品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。

當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經濟正在復蘇，不過對眾多失業或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當前，“幸福”正成為諸多地方的施政目標。不完全統計顯示，全國至少18個省(市、區)明確提出了“幸福”的概念。2011年的數據則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。不過,在一些城市,出現了幸福被指標化、數量化的現象。

在中國公共經濟研究會發布中國幸福城市排名,央視發布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復”,引起輿論調侃,不少人吐槽,自己總是“被幸福”,日子其實過得很累。

這些有關幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放與發展經濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩定，才能為經濟社會發展營造更好的環境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸福”概念，將“幸福”作為施政目標，體現出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,應當算是政府施政理念的一大進步。經濟發展的最終目的還是為了實現人的全面發展,從這個意義上說,GDP數據的本意也是通過反映國民經濟的發展水平,間接地反映全體國民的發展水平。然而現實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發展怪圈,導致報表上的數據與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現了“帶血的GDP”等情況。現在,100多個城市爭相提出建設“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發展理念的校正和補充,也是現代政府職責的題中應有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸福”不應該是個體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應該是可衡量的,應該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發展教育、醫療、社保等各項事業,減少貧富差距,實現社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認為，“幸福”要能從施政目標變成現實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發展經濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎，沒有較高的收入水平作為基礎，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現出越來越大的趨勢。所以，政府應該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業發展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業發展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權

三是要大力健全民主法制建設，通過有效制約權力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設，完善權力制約機制，防范權力作惡或與資本聯姻來損害公民權利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設得到有效推進，權力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設

2013國家公務員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網友在新浪發微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關。”這條微博引起了不少網友的共鳴，一天內被近10萬網友轉發。

【標準表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規劃和管理不足，也在客觀上導致了“闖紅燈”行為的發生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質]

“中國式過馬路”的現象，不僅存在于交通規則之中，在社會管理、官場治理、商業倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態在作怪，其實還是社會規則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結伴而行的群體心態。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態的一個縮影，也是社會規則失范的表現。如果不能重塑規則意識，實現真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規。法制現代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規范的內在支撐，是現代國家制度和社會制度得以穩固存在的重要文化價值觀念基礎。“失范”危機并不是源于適應社會經濟發展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內化并“合法化”而導致的。必須對改革開放和現代化建設所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構和闡釋，將其內化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養公民意識就是實現這一目標的基本工作。

第四篇：2011年國家公務員考試申論熱點之六

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2011年國家公務員考試申論熱點關注之六

新時代背景下農民工問題

主流觀點指導：

農業部部長文章：農民工問題是事關我國現代化建設順利推進的大問題

農民工是上世紀80年代后期以來，特別是90年代隨著我國工業化、城鎮化步伐加快，大量農民從農業轉移出來，形成的一支新生勞動大軍，是我國產業工人的重要組成部分。據國家統計局監測，2009年全國農民工總量為2.3億人，其中進城務工1.45億人，這個規模，在國際上，只比印度、美國人口少，與印度尼西亞人口相當。農民工對于經濟社會發展做出了特殊的歷史性貢獻，農民工問題是具有中國特色的問題，是事關我國現代化建設順利推進的大問題。

第一，農民打工收入是農民收入主要增長點。“一人就業，全家脫貧”，“一人就業，全家增收”。農民務工收入大體占農民收入四項主要來源的40%。2009年農民工資性收入實際增速為 10.5%，對農民增收貢獻率高達47.9%。

第二，大量農村勞動力外出就業，緩解了農村資源壓力，有利于形成農業適度規模經營。農民外出打工是實現土地規模效益的前提條件，農民講“走出一個勞動力，等于多了一坰地”，為促進土地適度規模經營、提高農業勞動生產率創造了前提條件，對推動現代農業發展起到重大推動作用。

第三，農民工進城打工是現階段工業反哺農業、城市支持農村和統籌城鄉發展的有效實現形式。農民打工收入是農村建房、創業和農村消費的主要資金來源。2億農民工，人均每年攢 5000元，大數每年應在 1萬億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農民外出務工為農村社會帶回市場信息、管理經驗，也帶回現代文明和城市生活方式。

第四，農民工是推動我國的工業化、城市化的重要力量。農民工是城市產業工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業化、城市化的巨大推動力量。近年來，傳統的國有企業和集體企業工人比重一路下降，只有3000萬人左右，而農民工已達 2億多人，農民工成為產業工人的主力軍。根據第五次人口普查資料，農民工在第二產業從業人員中占57.6%，在加工制造業從業人員中占 68%，在建筑業從業人員中占 80%。現在，城市人口的自然增 知名專家公考網

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2011年國家公務員考試申論熱點關注之六 長率很低，有的地方甚至出現負增長，新增人口主要靠機械增長即農村人口向城市轉移。農民工強有力地支撐了國家工業化建設，也推動了城市第三產業的發展，提高了城市居民的生活質量。

第五，處理好新生代農民工問題有利于促進社會和諧穩定。近年來80后、90后農民工或者叫新生代農民工逐步成為農民工隊伍的主體。與上一代農民工相比，他們出來打工，主要不是為生存，而是為發展，盼望定居城市，融入城市文明。他們更加關注社會保障、公共服務、事業發展和人生價值。而無論是從城市化需要，還是從現行政策體制，我們都不應、也不能再把他們拒之城外，送回農村。對待新生代農民工不能再沿用老辦法，要“以人為本”，要關注他們特殊成長經歷，關注他們的健康成長和發展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農民工問題，對于城市健康發展，對于社會和諧穩定具有重要意義。

總之，農民工的貢獻是歷史性的、全局性的。去年，“千千萬萬背井離鄉、在中國繁榮的沿海城市工作的工人群體”因為創造了中國高速經濟增長的奇跡，引領了世界經濟的復蘇，而入選 2009年《時代》人物，這個贊譽一點兒都不為過。

黨中央、國務院高度重視農民工問題，今年的中央 1號文件對農民工工作作了重要部署。2006年國務院出臺了《關于做好農民工工作的意見》，2008年底專門下發了《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》。解決農民工問題的基本思路，應當順應現代化的一般規律，考慮中國的特殊國情，把握工業化、城市化和農業現代化“三化”統籌的階段特征，重點把握三個原則。一是要堅持農民向工業、服務業轉移就業，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉移，有序進城；二是要堅持統籌城鄉發展，采取綜合措施，堅持“兩條腿”走路，一方面大力發展現代農業，發展縣域經濟和農村二、三產業，讓一部分農民就地轉移，另一方面要改善農民工就業環境和待遇，讓一部分農民進城務工，安居樂業；三是要立足當前，著眼長遠，創造條件，抓緊解決農民工外出務工面臨的現實突出問題，同時推動體制改革創新，探索消除產生農民工問題的深層次體制原因。

針對農民工實際情況，今后一個時期，要把提高就業競爭力、增強就業穩定性和強化進城服務放在突出位置，同時大力推進城鄉一體化改革，拆除農民工融入城市的樊籬。

一要大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，提高農民工的就業技能、法律意識和文明水準，全面提高農民工 知名專家公考網

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2011年國家公務員考試申論熱點關注之六 素質。這項工作，農業部門、勞動部門、教育部門都在做，2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。

二要采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。完善農民工就業信息服務，加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。引導農民就地就近轉移就業，積極發展縣域經濟、小城鎮，大力發展農村水電路氣房，大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。鼓勵農民工返鄉創業，在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

三要加強農民工進城就業服務，為農民進城務工創造良好就業生活條件和環境。要研究制定一整套政策，提供就業服務信息，加強勞務對接，拓寬就業渠道，完善社會保障，提升公共服務，強化基礎工作，逐步實現農民進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、工作有報酬、參保有辦法、生產有安全、子女有學上、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發展有目標。

四要促進農民工順利融入城市，實現農民工向市民轉化。發達國家農民進城就業和遷徙是一個同步過程，我國由于農村人口眾多，以及長期存在的城鄉二元結構和城鄉分治的戶籍制度，導致農民進城就業和遷徙是兩個過程，這種情況增加了我國農民工轉移的復雜程度。農民工進城，既是農民工的強烈愿望，又是工業化、城鎮化的客觀需要，還是社會和諧的必然要求。要充分認識到農民工巨大的貢獻，解決好就業、權益、文化觀念等各方面的問題，城市的文化教育以及公共服務等資源要向農民工開放，不能在城市里再搞一個二元結構。要降低城市門檻接納他們，用城市文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農民工有序地融入城市，成為新市民和新產業工人。從政府的角度講，除了經濟層面給予同等待遇之外，還要調整完善相關的公共管理和社會政策，推動農民工的社會融入和心理融入。

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珠三角招工難——收入差距縮小，農民工徘徊在外出與返鄉之間

“現在招工很難。”9月4日，在廣東省廣州市海珠區一個工廠區，阿香和她的老板異口同聲地說。

阿香的制衣廠從年初就缺工人，老板發動員工幫忙招人，找到一個工人獎勵100元。阿香說，當時以為很容易，打了好多個電話到老家貴州省鳳岡縣后，她才發現，在老家，能開出包吃包住上千元的招工條件的企業不少，這和廣州普工的工資相差無幾。

在東莞生活了10年的重慶人陳清麗已經是一位5歲孩子的媽媽。先生和她是老鄉，在一家電子廠做基層管理人員，陳清麗在東莞南城一家鞋廠工作，夫妻倆每月工資加起來4000多元，除去房租、水電、生活費、孩子幼兒園的費用，所剩無幾。陳清麗說：“每天在掰著錢過日子。睡覺都在算計生活費，頭疼！”先生因為有技術，已經在廠里的幫助下通過積分制申請辦理當地戶口。但她說，即使有了戶口，沒有錢買房，沒有寬裕的收入，日子過得還是很憋屈。

在陳清麗的家鄉，已經有不少珠三角企業遷過去，也有不少企業需要她這樣的熟練工，回去工作工資少不了，但先生就不一定能夠找到現在這樣3000多元工資的穩定工作了。走還是留，要不要放棄正在申請的東莞戶口，對陳清麗來講是個很糾結的問題。

和阿香的感覺相同的是，陳清麗也發現家鄉新出來的打工者越來越少了，倒是廠長、餐廳老板們時常托自己幫忙找工人。“在家門口能夠拿到同樣的工資，干嘛要跑那么遠？” 陳清麗說，這和前兩年不少農村年輕人單純為了見見世面就跑到珠三角的情況有些不同，家鄉越來越發達，開始留得住人了。

“并不是農民工沒有就業意向，而是企業工資報酬缺少足夠吸引力。”廣東省就業服務管理局局長甘文傳表示，企業的招工難，是多種因素共同影響的結果，包括經濟回暖用工需求增加、全國各地快速發展、惠農政策力度加大等。但其中，企業提供的薪酬對農民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素。

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厲以寧教授今年初曾到珠三角地區調研用工荒現象，他認為這個問題需要雙方的“讓步”，農民工個人要考慮時間、路程等成本問題，而企業則需通過產業升級，來解決簡單依靠廉價工資進行市場競爭。

２

承接地積極想辦法——讓農民工真正融入城市，留得下、住得安、有發展

初秋的山城，天高云淡，適逢周末，重慶市大渡口區建橋工業園“藍之托”小區的居民紛紛來到戶外享受假日閑暇：老人們悠閑地散步聊天，運動場上不時傳來孩子們開心的笑聲。

這里并不是城市高檔住宅小區，而是建橋工業園為農民工修建的“藍領公寓”。近年來，許多在東部沿海打工的重慶籍農民工返鄉，在產業轉移的背景下如何接納農民工，讓他們真正融入城市生活，重慶各地也在積極想辦法，讓農民工留得下來、住得安穩、能有發展。

建橋工業園區目前有84家企業入駐，園區企業的工人80%以上是農民工。重慶市建橋工業園區管委會主任袁光燦說：“作為重慶市承接東部產業轉移示范區，要率先破解農民工融入城市這一難題。為農民工營造在城市中的?家?，藍領公寓總規劃50萬平方米，可容納2萬多名農民工居住。”

藍領公寓不僅樣式別致，而且每戶都有獨立的廚房、衛生間和陽臺，水、電、氣和電視電話等設備齊全。小區1棟1單元6—2號是重慶秋田齒輪有限責任公司員工唐建華的家。這位來自四川樂至縣的農民工說，過去他和妻子在廣東打工，兩年才能回老家一次，現在在重慶打工，離家近，今年就回去了兩次。他說：“夫妻倆每月有4000多元的收入，跟在廣東打工時差不多，但這里消費水平相對低一些，除去每月房租水電、孩子上學等各種費用，還能剩不少。”

“讓農民工享受高品質城市社區資源，也幫了企業的大忙。”重慶寶豐線纜有限公司生產部主管白志國說，公司2008年落戶建橋園區，計劃招工200人，但目前只有130多人，今年該公司已經買下了24套藍領公寓住房，優先租給外地來渝的雙職工家庭和技術骨干，其他本地工人的宿舍也改善了環境，同時在工人工資、就餐、勞保等方面提高待遇，對穩定一線工人隊伍起到了有效作用。

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重慶市社會科學院研究員孫元明認為，“建橋模式”在承接產業轉移的背景下為解決“農民工怎么辦”的問題提供了借鑒，一方面為企業的發展提供了良好的軟環境，另一方面能夠讓農民工享受城市市民的生活待遇，這對農民工真正融入城市有積極的促進作用。

３

形成產業轉移的倒逼機制——加強培訓、穩定就業、提高待遇

農民工徘徊于走留之間，政府、企業都意識到了這種變化對經濟發展的影響，采取相應對策。

“以前是工人跟著老板跑，現在變成老板跟著工人跑。”粵西的羅定市農民林誠說，20多年前他到珠三角打工，從學技術到借錢自己開廠，現在他已是廣州一家電器廠老板了。去年他的電器廠在家鄉開張，一直跟隨他的一批同鄉員工也開心地返鄉工作。可以照顧家庭和老人，鄉里鄉親在一起干活，抬頭就是自己田地和房屋，200多個員工，人均工資1500元以上，不比在珠三角打工少，工人們說比漂浮在外開心多了。從廣州帶來的老員工將技術和工廠制度教給剛剛洗腳上田的農民，鄉情、親情交結，短短兩年不到，廠里的效益已經趕上廣州的總廠。

“現在國家的一系列政策扶持農業，農民工回到家鄉，自己搞點差異化或者深加工的農產品一樣生活得有滋有味。”林誠說，只有工資吸引人、工作環境好，才留得住人。

在珠三角，近幾年，廣東省系統推出全民職業技能提升、一戶一技能、農民工技能提升培訓三大計劃，引導粵東西北地區農民就地轉移就業或者到珠三角就業。從2008年起在全國率先建立農村勞動力技能培訓普惠制度。其用意就是要通過培訓讓本省農村勞動力轉移就業，增加收入；通過提升培訓外省農民工普工，留下有技術的工人。

今年7月廣東推出新政策：農民工積夠60分就有申請入戶城鎮資格。到目前，全省已經有1萬多農民工靠積分入戶，計劃3年內入戶180萬人左右。目前全省最多的惠州市有1699位入戶，該市政府副秘書長郭葆明說，讓外來工融入當地，對其今后的發展、企業發展都有好處。廣東今后三年內，計劃轉移本省農村勞動力600萬人，全省非農就業比重達到80%，每年培訓農村勞動力近百萬人，就業率不低于90%，穩定就業達到八成以上。

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2011年國家公務員考試申論熱點關注之六

甘文傳說：“要形成一種缺工對產業轉移的倒逼機制，企業如果再靠單純發展勞動密集型的傳統型產業，你就很難吸引到合適的勞動力了。加強培訓、穩定就業、提高待遇很關鍵。”

隨著一批批林誠這樣的企業搬離發達地區，越來越多的勞動力本地就業，對于農民工本身、對于產業發展等問題將帶來新的影響。暨南大學教授馮邦彥分析說，在產業轉移大背景下，東部企業一是產業轉型升級，二是搬遷，否則只能等待淘汰。因為勞動力廉價、密集供應的時代正在慢慢結束。

題型例舉：

新生代農民工是一個既無法回到農村、又難以融入城市的特殊群體，主要是指以80后、90后為代表的新一代農民工，既有在農村出生長大后進城務工的農村新生代農民工；又有在城市成長、學習，長大成人后留在城市務工的城市新生代農民工。有專家認為，加快新生代農民工“入市”進程亟需邁過五道坎：戶籍坎、心理坎、社保坎、素質坎、政策坎。你認為，哪一個是其中最難點并說明理由？指出方向？

社會保險制度的缺失是新生代農民工最為關注的問題。目前在農民工中實行的養老保險、工傷保險、醫療保險中，當務之急是工傷險。由于農民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業，從事“臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風險；而且不斷發生的農民工工傷事故、不容忽視的農民工職業病群體以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，都表明全面推行工傷保險制度的急需和必要。在醫療保障、養老保險方面雖然有新農合與新農保，但還不能滿足他們現實生活的需要。況且，金融危機之后，又出現了農民工中斷參保現象，農民工不能在原來的崗位上工作，相應的保險就會中斷。特別是工傷保險由雇主繳費，保證當期支付，一旦農民工離開這個崗位，企業也就不再為其繳納工傷保險費。此外，社會福利、社會救助方面的缺失也使得新生代農民工在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區服務、生活救助、失業救助等方面，無法與城鎮職工相比，與城鎮職工存在明顯差別。

要邁過這道坎，第一，要從保障新生代農民工的基本生活為出發點，根據他們職業特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮意愿等標準，對農民工群體進行細分，在此基礎上采取分類 知名專家公考網

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2011年國家公務員考試申論熱點關注之六 分層的措施保障農民工的社會保障權益。一類是長期生活在城鎮并打算定居的，可將他們按富裕型農村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農村社會保障待遇；一類是短期在城鎮生活的，需要建立一整套的配套措施來構建其社會保障；一類是臨時在城鎮打工的，可將其納入相應階段的農村社會保障制度內。要建立包括失業、醫療、工傷、養老保險等在內的低水平、全方位、廣覆蓋的多層次的農民工社會保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉一體化、規范化的社會保障制度。第二，從我國實際出發，針對新生代農民工的自身需求，先解決他們迫切需要的保障需求——工傷保險和醫療保險，再依次解決養老、失業、生育保險等。工傷保險不需要個人繳費，又不存在轉移和接續的問題，容易得到用人單位和農民工個人的普遍接受；而大病住院也最易使農民工陷入貧困。農民工因工致傷、致殘的事故時有發生，并因此產生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障制度。

第五篇：國家公務員考試申論熱點之廉政準則

2011年國家公務員考試申論熱點之廉政準則 2011年國家公務員考試申論熱點之廉政準則

中公教育申論名師團隊

2010年2月，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對領導干部從政行為八大不良方面進行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細列出52種“不準”的行為，增加了禁止黨員領導干部干預房地產等領域的經濟事務以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規定。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

執政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨員領導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容；是推進改革開放和社會主義現代化建設的基本要求；是正確行使權力、履行職責的重要基礎。黨員領導干部必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民；必須在黨員和人民群眾中發揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性；必須弘揚黨的優良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯系群眾。促進黨員領導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結合。