第一篇：9158ktv英語(yǔ)學(xué)習(xí)整理：2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：食品安全_211

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2011-02-22 09:47:41 作者：9158talk.com 來(lái)源：9158talk.com

受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會(huì)有這種疑問(wèn)：到底我們能放心吃什么？還有哪些產(chǎn)品存在安 全問(wèn)題？不只是食品安全，住房問(wèn)題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個(gè)說(shuō) 法，更需要一個(gè)健全的保障制度來(lái)保障我們的安全。

從英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署向消費(fèi)者發(fā)出了相關(guān)警告，到國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布食品中蘇丹紅染料的檢測(cè)方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準(zhǔn)確完成檢測(cè)，其中間一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)發(fā)生了什么？肯德基門庭冷落，其供應(yīng)商百勝餐飲集團(tuán)也成為眾矢之的，在掀起的食品安全風(fēng)暴中也披露了“樂(lè)之”的生產(chǎn)廠商在中國(guó)和世界其他地區(qū) 的市場(chǎng)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了中國(guó)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

眾所周知，民以食為天，食品安全和其他方面的安全都與我們生活息息相關(guān)。今天 我們被告知必須具備以下兩個(gè)條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過(guò)含有“蘇丹紅一 號(hào)”的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個(gè)需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過(guò)醫(yī)學(xué)鑒定的損害事實(shí)，證明損害可能是由“蘇丹紅一號(hào)”造成的。但是，由于國(guó)內(nèi)目前大多數(shù)消費(fèi)者都沒(méi)有索要 和保留消費(fèi)憑證的習(xí)慣，肯德基餐廳也不主動(dòng)將小票給顧客，同時(shí)因?yàn)椤疤K丹紅一號(hào)”對(duì)人 體的損害是有一 定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫(yī)院就能檢查出來(lái)。雖然我們還可以請(qǐng)求法院判決肯 德基承擔(dān)違約責(zé)任，因?yàn)橄M(fèi)者購(gòu)買肯德基的產(chǎn)品之時(shí)，就和肯德基形成了服務(wù)合同的關(guān)系，如果產(chǎn)品中含有對(duì)人體健康有損害的“蘇丹紅一號(hào)”，那就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。相對(duì)于“ 侵 權(quán)損害賠償之訴”，“違約責(zé)任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發(fā)票或收據(jù)就行 了。但是，即使是這樣，對(duì)于我們消費(fèi)者也還是很難的。

消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體，其生存狀態(tài)時(shí)刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求 得到安全方面的相關(guān)保障？如何保護(hù)自己？今天是“蘇丹紅一號(hào)”，那明天呢？

一直以來(lái)，人們對(duì)蔬菜水果農(nóng)藥殘留、動(dòng)物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是 據(jù)查，我國(guó)1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食 品中規(guī)定了允許的殘留量，而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這又說(shuō)明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者的利益又該由誰(shuí) 或者由怎樣的制度或措施來(lái)提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)，前景將是不容樂(lè)觀的。

“蘇丹紅一號(hào)”事件中暴露出來(lái)的問(wèn)題還有一個(gè)就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問(wèn)題和檢測(cè)漏洞。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)我國(guó)很早就具備了檢測(cè)“蘇丹紅”的設(shè)備和技術(shù)能力，但由于缺乏專門檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在食品檢測(cè)中沒(méi)有對(duì)是否含有“蘇丹紅一號(hào)”項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。沒(méi)有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方面的漏洞這就滋生了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的溫床。

老百姓的衣食住行等各個(gè)方面，都不是僅僅靠個(gè)人愿望就能夠達(dá)到正常的滿意狀態(tài)的。食品 安全問(wèn)題如此，其他方面的問(wèn)題，如住房問(wèn)題、物業(yè)管理問(wèn)題、交通問(wèn)題、超速標(biāo)準(zhǔn)等等案例也 是比比皆是。作為生存的個(gè)人，我們的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著 的群體，我們?nèi)匀徊粔驈?qiáng)大，我們不能一直為自己對(duì)食品安全的關(guān)注和重視而慶幸，因?yàn)槿匀粵](méi)有人或機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。世上沒(méi)有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關(guān)部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出來(lái)，呼吁商家考慮到理應(yīng)更有前景的未來(lái)！

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第二篇：2018年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)食品安全

2018年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)食品安全

食品安全謠言屢禁不止的原因是多方面的。

第一，信息爆炸造成認(rèn)知鴻溝，與制造謠言相比，分辨謠言往往需要公眾具備很多科學(xué)常識(shí)和社會(huì)知識(shí)。這些謠言利用公眾對(duì)自身健康安全特別關(guān)注的心理，使得一些人抱有寧可信其有、不可信其無(wú)的心態(tài)。

第二，新媒體快速發(fā)展，使得造謠生事的門檻相對(duì)變低，辟謠破謠的成本則隨之抬升。一些人為了經(jīng)濟(jì)利益通過(guò)造謠打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一些自媒體為了點(diǎn)擊量、閱讀數(shù)甘愿鋌而走險(xiǎn)、顛倒黑白，挑動(dòng)公眾脆弱的食品安全神經(jīng)。

第三，公眾對(duì)我國(guó)食品安全狀況存在焦慮，對(duì)現(xiàn)有食品監(jiān)管體系顯得信心不足等等，也不無(wú)關(guān)系。

[影響] 食品安全謠言其負(fù)面殺傷力不容小覷。一個(gè)謠言可能威脅一個(gè)行業(yè)的生存，一個(gè)謠言可能阻礙一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。層出不窮的各類食品安全謠言，不僅給相關(guān)行業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，其危害還在于干擾了食品安全的正常監(jiān)管工作，打擊了老百姓對(duì)食品安全的信心，埋下了影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

[參考對(duì)策] 遏制食品安全謠言要綜合運(yùn)用行政、法律和技術(shù)手段，打好整治食品安全謠言的“組合拳”。

第一，要秉持揪住不放、順藤摸瓜、查出元兇、嚴(yán)懲不貸的零容忍態(tài)度，讓謠言的始作俑者付出經(jīng)濟(jì)、精神和信用的巨大代價(jià)，真正產(chǎn)生擊其七寸、敲其痛點(diǎn)的震懾與遏制效用。與此同時(shí)，受損失的食品企業(yè)和從業(yè)人員，也要勇于拿起法律武器，向造謠者追討經(jīng)濟(jì)損失。

第二，要加強(qiáng)食品安全知識(shí)的科普，提高公眾的食品安全常識(shí)，提升民眾對(duì)食品安全信息的獨(dú)立判斷能力，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)食品安全“只定性，不定量”的“非黑即白”的簡(jiǎn)單認(rèn)知心理，進(jìn)而對(duì)食品安全謠言進(jìn)行過(guò)濾。

第三，最為關(guān)鍵的是，食品藥品監(jiān)管部門要提升監(jiān)管水平，確保食品藥品的質(zhì)量安全，贏得公信。只有人們對(duì)食品安全不恐慌，才不會(huì)輕易相信食品安全謠言。

第四，權(quán)威信息發(fā)布要跟上，提升食品安全信息透明度。一旦出現(xiàn)食安危機(jī)，行業(yè)主管部門和權(quán)威專家要在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，并以精準(zhǔn)的科學(xué)解釋樹立消費(fèi)者的信心。

總之，題海戰(zhàn)術(shù)絕不僅僅是多做題，還要針對(duì)不同的模塊和題型，掌握解題方法，以正確的方法和策略去做題。在公考備戰(zhàn)中，我們即將面對(duì)的就是2018國(guó)考的獨(dú)木橋。相信很多考生，很多應(yīng)屆畢業(yè)生，都將本次國(guó)考作為備考的一次勇敢嘗試。那么申論成為眾多考生的攔路虎。想要成為國(guó)考的佼佼者，暑期，成為眾多考生實(shí)現(xiàn)突破的重要時(shí)段。中公教育專家提醒大家，在申論備考中，制定規(guī)劃。切勿盲目復(fù)習(xí)。

第一步，認(rèn)識(shí)申論。

在備考之前，對(duì)申論應(yīng)該有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。很多人認(rèn)為：“申論就是寫作文，寫三段就可以啦。”作為懂申論，知申論的考生來(lái)講，一定要走出這樣的誤區(qū)，申論不僅僅是寫作文，它是由五大題型組成，歸納概括、綜合分析、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行、申發(fā)論述五類。每個(gè)題型都有其自身的特點(diǎn)，而非單純的文章寫作。因此，考生在第一步應(yīng)該對(duì)正確的認(rèn)識(shí)，了解每一類題目的本質(zhì)特點(diǎn)和答題方法。在此向考生推薦由李永新老師主編，人民日?qǐng)?bào)出版社出版的《2018中公版國(guó)家公務(wù)員錄用考試專業(yè)教材 申論》。書中詳細(xì)的對(duì)申論的五大題型及作答方法進(jìn)行了介紹。

第二步，遨游題海。

題海戰(zhàn)術(shù)在公務(wù)員考試中是最為實(shí)用的戰(zhàn)術(shù)。申論也是如此，對(duì)申論有了初步了解，五大題型有了初步認(rèn)識(shí)之后，就需要用題目對(duì)所學(xué)內(nèi)容加以鞏固，推進(jìn)考生對(duì)三年內(nèi)的國(guó)考真題進(jìn)行詳細(xì)的研讀，并且再次基礎(chǔ)上，對(duì)模擬題目也要加以練習(xí)。在題目中提升自己的能力。

第三步，專業(yè)指導(dǎo)，鞏固提升。

隨著考試競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，參加公務(wù)員考試的考生水平也有所提升。通過(guò)報(bào)班學(xué)習(xí)的方式學(xué)習(xí)公務(wù)員所有課程，成為現(xiàn)在考生備考的必經(jīng)階段，因此，漫長(zhǎng)的暑期，考生也是有大量的時(shí)間投入到報(bào)班學(xué)習(xí)之中。中公教育師資水平雄厚。考生在自己復(fù)習(xí)的過(guò)程中，可以選擇專業(yè)的指導(dǎo)，讓自己的能力得到進(jìn)一步的提升。

常言道：機(jī)會(huì)是留給有準(zhǔn)備的人的。考生對(duì)2018國(guó)家公務(wù)員考試又該做哪些準(zhǔn)備呢?為了讓各位考生多一點(diǎn)底氣、多幾成勝算，中公教育專家友情提示：隨著炎炎夏日的到來(lái)，2018國(guó)家公務(wù)員考試的準(zhǔn)備工作也該即刻啟動(dòng)啦!

一、夯實(shí)內(nèi)功，體現(xiàn)政見

大多數(shù)考生為在校大學(xué)生，目前正處于暑假期間，正是備戰(zhàn)國(guó)考的好時(shí)間：沒(méi)有課程壓力，學(xué)習(xí)環(huán)境專一。此時(shí)，各位考生千萬(wàn)不要貪玩，更不能掉以輕心。國(guó)考筆試難度要高于省考難度，尤其是申論部分，如果不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)復(fù)習(xí)，很難取得高分。同時(shí)，一些考生受到專業(yè)限制，報(bào)考崗位往往競(jìng)爭(zhēng)者人數(shù)眾多，若不盡早準(zhǔn)備，脫穎而出的難度較大。由于部分考生一方面在工作崗位上更難抽出時(shí)間備考，另一方面由于工作繁忙有疏于學(xué)業(yè)，對(duì)筆試內(nèi)容淡忘已久，很難在筆試考場(chǎng)上大顯身手。總而言之，不論是在校生還是上班族，若已將2018國(guó)考提上日程，還是早早梳理筆試內(nèi)容，做到心中有數(shù)。在此，中公教育專家支招給廣大考生，可以多瀏覽一些新聞報(bào)紙和新聞?lì)惞?jié)目，比如《新聞1+1》《焦點(diǎn)訪談》就是非常不錯(cuò)的新聞?lì)惞?jié)目，通過(guò)觀察學(xué)習(xí)培養(yǎng)出自己的政見，形成政府思維，從而實(shí)現(xiàn)思想先行。

二、熟悉真題，知彼知己

此階段考生需熟悉真題，通過(guò)熟悉真題，我們可以有針對(duì)性地去學(xué)習(xí)不同題型的作答方法，真正做到胸有成竹。從考試內(nèi)容來(lái)看，申論包括歸納概括、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行、綜合分析、申發(fā)論述五類題型，這五類題型各有特點(diǎn)，解題技巧與方法也各有不同。通過(guò)初步了解與練習(xí)，多數(shù)考生僅僅只能達(dá)到中等水平，要想有所突破還需要抓住暑期這段時(shí)間夯實(shí)基礎(chǔ)、提高答題技巧。申論除了大作文還包括小題型，大作文考察語(yǔ)言功底與積累，小題型考察解題技巧與方法，本階段應(yīng)側(cè)重深度、系統(tǒng)的復(fù)習(xí)，對(duì)申論各類題型進(jìn)行全面把握，中公教育為考生量身打造了暑期集訓(xùn)等課程，幫助考生進(jìn)行全面系統(tǒng)的備考。

第三篇：2017年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)食品安全出新規(guī)

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2017年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)食品安全出新規(guī)

了解時(shí)政熱點(diǎn)是公務(wù)員考試備考十分重要的環(huán)節(jié)，需要考生的長(zhǎng)期準(zhǔn)備。為了幫助廣大考生及時(shí)了解與公務(wù)員考試最密切相關(guān)的時(shí)政熱點(diǎn)，特意為大家篩選匯總了國(guó)內(nèi)外時(shí)政熱點(diǎn)材料，幫助大家備考公務(wù)員考試。一．材料背景

近日，濟(jì)南一市民通過(guò)“餓了么”網(wǎng)上訂外賣，因送餐速度實(shí)在太慢給了商家粗口差評(píng)，被該店主砍傷一事，引起市民廣泛關(guān)注。不少市民紛紛講述自己鬧心的訂餐 遭遇。敞口塑料袋配送食物；餐未收到，平臺(tái)卻顯示餐已送達(dá)；82歲老大爺替女配送頻遭投訴等。諸多此類問(wèn)題皆暴露出外賣平臺(tái)線下配送存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。

快節(jié)奏的生活使人們更趨向于選擇快捷便利的消費(fèi)方式，外賣行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。一鍵下單，送貨上門的設(shè)定成為很多學(xué)生黨和上班族的首選。一時(shí)間，大多數(shù)人手機(jī)里 都裝滿了美團(tuán)外賣、餓了么、淘寶外賣等多個(gè)網(wǎng)上訂餐軟件。然而，給我們生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，這些火爆網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)上訂餐系統(tǒng)背后也存在著許多問(wèn)題，線下配 送問(wèn)題是顧客反映最多、最為苦惱的問(wèn)題。

——大河網(wǎng)《網(wǎng)上訂餐，究竟是方便還是麻煩？》

7月14日，國(guó)家食藥監(jiān)總局召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，將于今年10月1日起實(shí)施。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立登記審查等制度，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法行為時(shí)應(yīng)停止提供平臺(tái)服務(wù)。

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此次《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)。

《辦法》還規(guī)定，第三方平臺(tái)由于自身的行為違反了法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)管部門的處罰。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞公開表示，《辦法》規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度。抽樣人員以顧客身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，并對(duì)付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)以及票據(jù)等留存。“以顧客的身份購(gòu)買是為了還原消費(fèi)者購(gòu)買的場(chǎng)景和所購(gòu)買食品的安全狀況，從而更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益。”陳谞說(shuō)。

第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)中既是被監(jiān)管者又是監(jiān)管者，《辦法》一大亮點(diǎn)在于對(duì)第三方平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，也是對(duì)食品安全監(jiān)管中社會(huì)共治的重要體現(xiàn)，等于抓住網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的“牛鼻子”。

——京華時(shí)報(bào)《網(wǎng)絡(luò)食品安全出新規(guī)，“神秘買家”買樣抽檢》

二．各方評(píng)論

《辦法》細(xì)分了第三方平臺(tái)所在地、入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者所在地、違法行為發(fā)生地政府的監(jiān)管職責(zé)，而以上每一地點(diǎn)都可能有多個(gè)主體，也可被偽造。查處一起網(wǎng)上違法案件可能需要多地、多層級(jí)政府的配合，地理空 間距離和行政級(jí)別可能使《辦法》的執(zhí)行成本高昂而難以落實(shí)。

而中國(guó)目前個(gè)人隱私立法十分薄弱，龐大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)缺乏保護(hù)。在基礎(chǔ)立法尚不完善的情況下，貿(mào)然推出互聯(lián)網(wǎng)管制法規(guī)，可能遇到意想不到的執(zhí)行困難。

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《辦法》突出第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管中的作用，其實(shí)讓私營(yíng)部門承擔(dān)更多的公共責(zé)任，一定程度上是政府職能向市場(chǎng)的讓渡。入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息以及“神秘買家”制度，也是通過(guò)擴(kuò)大公眾參與的形式改變治理的架構(gòu)。這些措施都是在“小政府，大社會(huì)”治理之路上的有益嘗試，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。消費(fèi)者保護(hù)組織、互聯(lián)網(wǎng)自治組織以及媒體需要發(fā)揮更大作用，以政府為中心的管控模式?jīng)]有根本改變，這可能使《辦法》在執(zhí)行過(guò)程中面臨傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管同樣的難題 ——— 監(jiān)管力量不足。

——南方都市報(bào)《網(wǎng)絡(luò)食品安全立法需基礎(chǔ)立法配套》

河南有道律師事務(wù)所邢俊鵬律師接受焦點(diǎn)網(wǎng)談?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐并非法外之地，要受到食品安全法律制度的監(jiān)管，這次《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了監(jiān)管依據(jù)，一些亮點(diǎn)確實(shí)值得期待和點(diǎn)贊。”

邢俊鵬認(rèn)為，《辦法》明確了準(zhǔn)入門檻的問(wèn)題，并以明文的形式進(jìn)行規(guī)定，這就要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的提供者不能只看重利益，同時(shí)還有責(zé)任將不符合食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的非法黑作坊，排除在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)之外，有效的斬?cái)嗪谧鞣慌c消費(fèi)者之間的輸送管道，為舌尖上的安全保駕護(hù)航。此外，在抽檢中還采用了“神秘買家”的制度。邢俊鵬說(shuō)：“這是懸在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)商家頭上的一把監(jiān)管利劍，對(duì)經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻都能起到警示作用，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者也不會(huì)知道哪一個(gè)訂單可能就有幸成了‘神秘買家’的抽檢。如果食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)待每一個(gè)訂單，都能像對(duì)待監(jiān)管部門抽檢的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求的話，那網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐的食品安全環(huán)境也就不難保障了。”

——大河網(wǎng)《網(wǎng)絡(luò)訂餐盛行 舌尖上的安全誰(shuí)來(lái)保障？》

三．熱點(diǎn)解析

網(wǎng)絡(luò)訂餐以其便宜、方便、選擇多樣的特點(diǎn)，迅速收獲了一大批用戶，成為目前最受歡迎的點(diǎn)餐方式。網(wǎng)絡(luò)訂餐的初衷是為了給用戶提供方便，讓其享受足不出戶就能吃到各種美

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食的服務(wù)。這一初衷是很值得推崇的，其大受歡迎也正說(shuō)明了這一點(diǎn)。但是，隨著配餐商家食安全、衛(wèi)生問(wèn)題的曝光，和因網(wǎng)絡(luò)訂餐產(chǎn)生的糾紛的出現(xiàn)，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的各種擔(dān)憂也漸漸浮出水面。網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的規(guī)范亟待加強(qiáng)。

目前網(wǎng)絡(luò)訂餐反映出的問(wèn)題有：

一、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把關(guān)不力，對(duì)經(jīng)營(yíng)商家的資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致部分不具備經(jīng)營(yíng)條件的商家入駐。

二、部分商家缺乏基本職業(yè)道德，唯利是圖，為了獲得利益的最大化而枉顧顧客權(quán)益。

三、配送者準(zhǔn)入門檻低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致配送人員的水平參差不齊，難以保證配送質(zhì)量。

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》出臺(tái)以后，勢(shì)必有效改善目前網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的亂象，保障網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的食品安全環(huán)境。但同時(shí)，《辦法》僅對(duì)訂餐平臺(tái)和商家有明確規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐另外一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)——網(wǎng)絡(luò)送餐的從業(yè)人員并無(wú)相關(guān)規(guī)定。另外，《辦法》究竟能在多大程度上得到落實(shí)，又能起到多大的規(guī)范作用，仍需在今后的具體實(shí)行過(guò)程中檢驗(yàn)。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)，除了制定相關(guān)法律以外，還需要加強(qiáng)對(duì)法律的宣傳，確保商家能了解法律內(nèi)容，并遵照實(shí)行。另外，從商家和配送人員自身來(lái)看，也需要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和從業(yè)務(wù)水平，使網(wǎng)絡(luò)訂餐真正行業(yè)化。

（來(lái)源：鴻途教育）

第四篇：2018國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：動(dòng)物福利與食品安全

2018國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：動(dòng)物福利與食品安全

公務(wù)員考試申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)具備的基本能力的科目，申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。當(dāng)前公務(wù)員考試申論呈現(xiàn)出靈活性、科學(xué)性、具體性的特點(diǎn)，對(duì)于廣大考生的能力要求也越來(lái)越高，我們要抓住根本，方能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，中公教育將伴你同行！

背景鏈接

基數(shù)極為龐大的中國(guó)人口剛剛走出貧窮，對(duì)于牛、羊、豬肉等食物的需求急速增長(zhǎng)，讓農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物集約化養(yǎng)殖成為主流，這些動(dòng)物的生存環(huán)境擁擠惡劣，嚴(yán)重威脅到了中國(guó)消費(fèi)者的食品安全。2017年初，網(wǎng)絡(luò)一則新聞引起社會(huì)各界關(guān)注。在湖南省湘潭縣楊嘉橋鎮(zhèn)的一家生豬調(diào)運(yùn)站內(nèi)，每天都會(huì)不時(shí)的傳來(lái)豬的慘叫聲，這里并非屠宰場(chǎng)，只是把生豬中轉(zhuǎn)，供應(yīng)給各大屠宰場(chǎng)，可是豬到了這里為什么會(huì)連連慘叫?原來(lái)無(wú)良商販用“泥漿灌豬”，一頭豬被灌進(jìn)“泥漿”后猛增20斤。

2016年8月，一份由山東質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布的《肉雞福利屠宰技術(shù)規(guī)范》引起熱議，福利屠宰為肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)制定“人性化”標(biāo)準(zhǔn)，從抓捕、運(yùn)輸?shù)健爸禄琛钡韧涝走^(guò)程皆有涉及。這是山東省也是全國(guó)首次制定的關(guān)于肉雞福利屠宰的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

“動(dòng)物福利”一詞中的“福利”是指滿足動(dòng)物最基本的生存需求，是生態(tài)文明的重要組成部分，其核心是善待動(dòng)物。不給動(dòng)物帶來(lái)不必要的痛苦，這是人類文明應(yīng)該盡到的道德義務(wù)。

著名哲學(xué)家康德認(rèn)為，殘酷對(duì)待動(dòng)物毒害心靈，不利于道德和仁慈。盡可能人道地對(duì)待動(dòng)物，關(guān)乎人的尊嚴(yán)和道德感;這樣一種價(jià)值追求，是人性光亮和溫暖的一種體現(xiàn)，并非偽善。“泥漿灌豬”用一種野蠻的方式傷害了動(dòng)物，最終受害的還是人類自己。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因分析] 動(dòng)物福祉多個(gè)領(lǐng)域直接關(guān)系公眾利益。那些遺棄、虐待動(dòng)物，以及漠視動(dòng)物健康、不按規(guī)范實(shí)施免疫等不負(fù)責(zé)任的行為，有可能會(huì)造成人畜共犯病的發(fā)生和流行，威脅公共安全。此外，近年來(lái)頻發(fā)的食品安全問(wèn)題，尤其是動(dòng)物性食品安全問(wèn)題，有很大一部分是由于動(dòng)物福利的落空，如養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽飲用水不清潔、飼養(yǎng)環(huán)境惡劣、濫用抗生素等造成的。例如“泥漿灌豬”不僅導(dǎo)致豬肉價(jià)格上漲，還會(huì)導(dǎo)致豬肉品質(zhì)下降，危害食品安全。“泥漿灌豬”采

取一種暴力、殘忍的方式給生豬注入其他物質(zhì)，不可避免會(huì)給生豬帶來(lái)身體上的痛苦和精神上的傷害，而這種受到嚴(yán)重刺激的生豬會(huì)分泌激素使得肉質(zhì)及PH值發(fā)生變化，出現(xiàn)“白肌肉”或“黑肌肉”，進(jìn)而影響到食品安全。

伴隨著物質(zhì)生活的漸次豐盈，肉食在老百姓的飲食結(jié)構(gòu)占據(jù)了重要位置。可是，當(dāng)“舌尖上的安全”得不到有效守衛(wèi)，老百姓正當(dāng)?shù)睦嬖V求就處于一種被壓抑的狀態(tài)。“養(yǎng)殖戶不吃自養(yǎng)魚”也好，“泥漿灌豬”也罷，這樣的做法不僅背離了誠(chéng)信、公平的市場(chǎng)交易原則，也損傷了動(dòng)物的基本權(quán)益。

[辯證看待動(dòng)物福利] 保護(hù)動(dòng)物福利是有價(jià)的。發(fā)達(dá)國(guó)家利用動(dòng)物福利條款對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響，使得該壁壘極大的影響我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。必須打破貿(mào)易壁壘方可獲得收益，否則遭遇退貨或銷毀將成為常態(tài)，所以必須從保護(hù)動(dòng)物福利入手來(lái)打破貿(mào)易壁壘，我國(guó)方可獲得長(zhǎng)期的收益。

保護(hù)動(dòng)物福利又是無(wú)價(jià)的。現(xiàn)今我國(guó)已快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，空巢老人孤獨(dú)寂寞，抑郁而終的報(bào)道履見報(bào)端，很多人正因?yàn)橛袑櫸锵喟椋畈牌教聿簧贅?lè)趣。而為了控制疫情的大范圍捕殺卻抹殺了這一絲溫情，冷漠得讓人不寒而栗。這種野蠻行徑與現(xiàn)代文明理念相悖。印可見保護(hù)動(dòng)物福利與公民道德素質(zhì)之間關(guān)系密切。因?yàn)閯?dòng)物福利是文明社會(huì)進(jìn)步的象征，也是衡量文明社會(huì)的基本標(biāo)志，保護(hù)動(dòng)物福利對(duì)于創(chuàng)建文明社會(huì)影響深遠(yuǎn)。

[參考對(duì)策] 動(dòng)物福利的核心是善待動(dòng)物，減少動(dòng)物不必要的痛苦。動(dòng)物福利不是給動(dòng)物額外的“待遇”，而是改善動(dòng)物的生存條件，保證它們最基本的生理、心理和行為方面的需求。例如，給動(dòng)物提供舒適的環(huán)境，讓它們不受饑渴、疾病、傷痛和恐懼的困擾，能夠自由表達(dá)天性等，即動(dòng)物福利“五項(xiàng)基本原則”。

改善動(dòng)物福利，提升食品安全，需要全社會(huì)涵養(yǎng)。從治理角度講，還是要以最嚴(yán)的監(jiān)管體系來(lái)托底，在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格食品安全行政執(zhí)法程序、落實(shí)食品安全責(zé)任制等方面下功夫，踏踏實(shí)實(shí)筑牢最基本的安全線。

【文章重要位置設(shè)計(jì)】 [精彩標(biāo)題示例] 1.保護(hù)動(dòng)物福利彰顯文明社會(huì)人類良知 2.物福利和食品安全是命運(yùn)共同體 [精彩開頭示例]

1.著名哲學(xué)家康德認(rèn)為，動(dòng)物是工具，人是目的。但他同時(shí)認(rèn)為殘酷對(duì)待動(dòng)物毒害心靈，不利于道德和仁慈。盡可能人道地對(duì)待動(dòng)物，關(guān)乎人的尊嚴(yán)和道德感;這樣一種價(jià)值追求，是人性光亮和溫暖的一種體現(xiàn)，并非偽善。

2.食品安全關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最關(guān)心的事情，是黨和政府最重視的工作。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問(wèn)題仍然不少。一段時(shí)間以來(lái)，瘦肉精、“注水肉”、病死豬??惡行大行于世，百姓想要吃上“放心肉”變成了一種最大的奢望。一樁樁危害“舌尖上安全”的案件被徹查到底，違法行為被繩之以法，犯罪者者鋃鐺入獄，人民群眾對(duì)于“舌尖上的安全”獲得了暫時(shí)的安心。

[精彩結(jié)尾示例] 1.人類在享受動(dòng)物帶來(lái)的收益及精神滿足之時(shí)，應(yīng)該善待動(dòng)物保護(hù)其福利，這不僅僅體現(xiàn)對(duì)待生命的態(tài)度，也體現(xiàn)道德關(guān)懷的廣度。保護(hù)動(dòng)物福利可以保證人與動(dòng)物之間和諧共處，也契合我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。只有保護(hù)動(dòng)物福利，才能在人類發(fā)展與自然界的可持續(xù)發(fā)展間找到至關(guān)重要的平衡點(diǎn)。

2.“敬畏生命、敬畏自然，才能得到大自然的回報(bào)。人如果沒(méi)有意識(shí)上的提高、觀念上的轉(zhuǎn)變，動(dòng)物福利就無(wú)從談起。注重動(dòng)物從出生到宰殺的過(guò)程，才能做好動(dòng)物源性食品的安全保障。”

備注：以上材料來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

原標(biāo)題：“泥漿灌豬”動(dòng)物福利和食品安全是命運(yùn)共同體 來(lái)源： 中國(guó)青年網(wǎng) 作者：楊朝清

原標(biāo)題：改善動(dòng)物福利 提高食品安全 來(lái)源： 新華網(wǎng) 作者：孫全輝 原標(biāo)題:保護(hù)動(dòng)物福利彰顯文明社會(huì)人類良知 作者：方紅城

原標(biāo)題：泥漿灌豬”為何能成為氣候? 來(lái)源: 長(zhǎng)江網(wǎng)

作者：王金梅 原標(biāo)題:提升食品安全的“整體水位”來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：盛玉雷

考生在備考過(guò)程中，應(yīng)多寫多練，有計(jì)劃性的學(xué)習(xí)，中公教育將伴你同行！

第五篇：2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之食品安全

2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之食品安全

一、新聞鏈接：

2009年第一季度，廣東省廣州市質(zhì)監(jiān)局對(duì)白云區(qū)9家沙河粉生產(chǎn)企業(yè)15批次的沙河粉進(jìn)行了抽檢，有6家企業(yè)10個(gè)批次產(chǎn)品合格，合格率為67%。其中，黃石信通粉廠在2次抽檢中因二氧化硫殘留量超標(biāo)，產(chǎn)品均不合格，已被白云區(qū)質(zhì)監(jiān)局責(zé)令停產(chǎn)整頓。其他不合格產(chǎn)品主要是因?yàn)榇竽c桿菌超標(biāo)。

據(jù)報(bào)道稱在武漢市餐飲單位豆被武漢市洪山工商部門查處的豆制品“黑作坊”老板的說(shuō)：“我這個(gè)作坊做的豆制品，家人從來(lái)不吃！”這句話確實(shí)讓人唏噓不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市場(chǎng)的混亂無(wú)章。食品“魚龍混雜”現(xiàn)象早已屢見不鮮。有資料表明：數(shù)種“毒”豆制品生產(chǎn)流程，如，用工業(yè)色素和食用膠做鹵香干；用“潲水油”或便宜變質(zhì)棕櫚油做油豆腐；用硫酸亞鐵染色臭豆腐；用福爾馬林作豆制品防腐劑；用工業(yè)石膏作為豆制品凝固劑等。其實(shí)不單單是豆制品，比如說(shuō)“紅心鴨蛋”，問(wèn)題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對(duì)食品的質(zhì)量多了幾分擔(dān)憂。

2009年5月15日，解放日?qǐng)?bào)以《“王老吉”不適合脾胃虛寒者》為題進(jìn)行報(bào)道；文章說(shuō)，11日衛(wèi)生部官員表示，王老吉涼茶中添加的夏枯草等中藥成分和原料不在允許添加之列。但衛(wèi)生部14日又作出說(shuō)明，指出王老吉涼茶是依法備案和銷售的產(chǎn)品。而解放日?qǐng)?bào)記者采訪了中醫(yī)專家，專家指出，作為飲料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同時(shí)脾胃虛寒之類的人群并不適合飲用王老吉，甚至可能導(dǎo)致一些患者的病情加重。企業(yè)在保證飲品生產(chǎn)質(zhì)量安全的同時(shí)，應(yīng)該在包裝上對(duì)其可能存在的危害加以提醒。和著名醫(yī)學(xué)專家鐘南山、著名學(xué)者方舟子等等醫(yī)學(xué)教授說(shuō)的一樣，王老吉涼茶不適宜“孕婦、經(jīng)期女性、兒童、老人、脾胃虛弱者慎用”的科學(xué)解釋。

中新社8月26日?qǐng)?bào)道，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)外公布了09年第1批產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋童裝有限公司的“mini car”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產(chǎn)”商品質(zhì)量不合格，被列入黑名單。

中國(guó)新聞網(wǎng)9月13日?qǐng)?bào)道 日前，廣東省衛(wèi)生廳正遴選食品安全專家，準(zhǔn)備為涼茶、涼果及杏仁餅、廣式月餅等傳統(tǒng)糕點(diǎn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生廳相關(guān)人員表示，生產(chǎn)涼茶等產(chǎn)品的企業(yè)必須公開食品成分，否則會(huì)受到執(zhí)法部門嚴(yán)懲。

2009年6月1日起，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施。此后，食品添加劑將仍是監(jiān)管重點(diǎn)，使用添加劑的生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立臺(tái)賬，簽訂使用承諾書，嚴(yán)格遵守規(guī)定，保證產(chǎn)品合格。

日前，天津市工商局下發(fā)通知，對(duì)食品廣告宣傳實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范。今后，食品廣告宣傳不能再信口開河。據(jù)了解，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，食品廣告宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。《中華人民共和國(guó)食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的以及違反國(guó)家食品安全有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得發(fā)布廣告。食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)向消費(fèi)者推薦食品的內(nèi)容。保健食品廣告不得含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進(jìn)加工工藝”等絕對(duì)化用語(yǔ)或者表示；不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語(yǔ)，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用；不得使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象，涉及特定功效的，不得利用專家、消費(fèi)者的名義或者形象做證明；不得與其他保健食品或者藥品進(jìn)行功效對(duì)比。

業(yè)內(nèi)專家表示，“食品安全肯定會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益產(chǎn)生重大影響，這一方面是檢測(cè)環(huán)節(jié)增加、原材料采購(gòu)門檻提高帶來(lái)的成本增加，另一邊則是市場(chǎng)信譽(yù)度提高帶來(lái)的銷售量保證，成本與收益的平衡需要企業(yè)進(jìn)行取舍，而我們的觀點(diǎn)是，成本增加應(yīng)該是短期負(fù)擔(dān)，成企業(yè)品牌聲譽(yù)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)，企業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須解決食品安全的根本問(wèn)題。”

二、食品安全的主要問(wèn)題及原因

主要問(wèn)題：

1.生產(chǎn)加工企業(yè)少、規(guī)模小、產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)額較低。

2.流通銷售企業(yè)比例過(guò)大、檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3.蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)較為嚴(yán)重。

4.使用有毒有害物質(zhì)加工食品和超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍然存在。

5.一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。

6.農(nóng)村牧區(qū)成了假冒偽劣食品的“重災(zāi)區(qū)”。

7.食品衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的也較常見

8.食品安全問(wèn)題較多，監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。

原因：

1.經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

部分食品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，唯利是圖思想嚴(yán)重，不注重食品質(zhì)量；有的食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因?yàn)樗麄冎辉诤鮾r(jià)格，很少考慮其它因素；而有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價(jià)格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多是吃出問(wèn)題不維權(quán)。

2.食品安全知識(shí)及安全意識(shí)不高，食品安全宣傳的聲勢(shì)不大、氛圍不濃。

城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)相對(duì)較高，農(nóng)村牧區(qū)群眾食品安全意識(shí)較低，自我保護(hù)能力低下，間接造成了違法食品有市場(chǎng)需求、違法者有生存空間。作為食品生產(chǎn)者，尤其是生產(chǎn)蔬菜、瓜果的農(nóng)民，他們對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。所以，就更談不上如何去生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)食品了。

3.無(wú)公害食品生產(chǎn)與銷售脫節(jié)。

由于無(wú)公害食品科技含量高、生產(chǎn)成本大，加之人民群眾對(duì)其認(rèn)同度的不高，致使無(wú)公害食品銷售渠道不暢，價(jià)格也沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)得不到優(yōu)價(jià)，多數(shù)生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有見到明顯的實(shí)惠。

4.假劣食品流向城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村牧區(qū)。

隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)信息閉塞、農(nóng)牧民消費(fèi)水平低、缺乏自我保護(hù)意識(shí)等問(wèn)題，將城區(qū)市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)期或者將要過(guò)期的食品通過(guò)“商品展銷會(huì)”、“送貨下鄉(xiāng)”等形式，低價(jià)傾銷到農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)，致使農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)成為假冒偽劣食品的集散地；非法食品加工廠家也由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力，繼續(xù)違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)者。這些生產(chǎn)加工點(diǎn)普遍存在著“小、亂、散”的現(xiàn)象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，基本沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備及手段，房屋設(shè)施簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

5.監(jiān)管職能分散，協(xié)調(diào)難的問(wèn)題依然存在。

從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個(gè)部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時(shí)卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時(shí)卻唱了主角。

6.政府對(duì)“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管工作到位難。

近年來(lái)，我國(guó)在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費(fèi)少，一些檢測(cè)設(shè)備老化，未能及時(shí)更新，另外還缺少一些必備的檢測(cè)設(shè)備；抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以及時(shí)檢驗(yàn)食品質(zhì)量的真?zhèn)危瑱z查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無(wú)法認(rèn)定的質(zhì)量問(wèn)題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。以工商部門為例，如果想檢測(cè)，只有委托外地相關(guān)部門。對(duì)于涉嫌不合格的食品，因不能及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，如果要扣留又沒(méi)有法定的依據(jù)，使監(jiān)管執(zhí)法陷于被動(dòng)狀態(tài)。

7.食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大。

某些經(jīng)營(yíng)者在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開業(yè)，而且又不懂法律和政策，因此在執(zhí)法時(shí)常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時(shí)還出現(xiàn)“暴力抗法”；有些經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，加之所售食品來(lái)源不明，進(jìn)貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執(zhí)法難度較大，給食品安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患，特別是私屠亂宰等問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出。

三、解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等；二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，使國(guó)民珍愛我們的環(huán)境，使每一個(gè)人在辦每一件事時(shí)，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。

2.完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國(guó)家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國(guó)家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國(guó)家食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。

3.加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為

加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會(huì)要定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)，組織會(huì)員互相檢查、參觀、評(píng)議，相互監(jiān)督。

5.提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。

6.加強(qiáng)國(guó)際合作，積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)國(guó)際合作，為排除技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國(guó)際接軌勢(shì)在必行，必須按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國(guó)利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語(yǔ)好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際交流的高級(jí)人才，積極參與相關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)，為建立能與國(guó)際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

7.建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制

建立和完善食品與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。

2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

一、熱點(diǎn)事件

政府“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”新聞鏈接

自8月初廣東省工商局針對(duì)反映韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖以“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的名義予以回復(fù)后，9月初，地處中國(guó)西南的貴陽(yáng)市人民政府“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”正式亮相。

此外，云南等一些省區(qū)也提出，將在各級(jí)政府建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度。

3.38億網(wǎng)民構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)使中國(guó)開始進(jìn)入“傳媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，“云南躲貓貓事件”“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”“新余干部出國(guó)旅游清單事件”“貴州習(xí)水官員嫖宿幼女事件”，越來(lái)越多的熱點(diǎn)事件不再是通過(guò)傳統(tǒng)媒體，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被迅速炒熱、放大，各級(jí)政府不僅要學(xué)會(huì)“與媒體打交道”，更要學(xué)會(huì)直面龐大的網(wǎng)絡(luò)受眾，“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”的出現(xiàn)，是地方政府希望與網(wǎng)民“零距離”接觸的積極嘗試。

二、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會(huì)彌漫在尖銳的發(fā)問(wèn)上，所提問(wèn)題也常常不容回避。

現(xiàn)狀：

1.由于現(xiàn)實(shí)言路管道的不暢，網(wǎng)絡(luò)被越來(lái)越多的民眾視作表達(dá)意愿和對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見的重要渠道。而且，這種表達(dá)又由于網(wǎng)絡(luò)的交互性、即時(shí)性、非實(shí)名性等，政府想要像對(duì)待傳統(tǒng)媒體那樣管制網(wǎng)絡(luò)又是很困難的。因此，此種情形下，網(wǎng)絡(luò)的巨大民意構(gòu)成了對(duì)政府的現(xiàn)實(shí)壓力。政府要想有效地化解此種壓力，必須創(chuàng)造一種能夠與民眾進(jìn)行良性溝通的方式，及時(shí)回應(yīng)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度由于充分地利用了現(xiàn)代傳播手段和規(guī)律以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，確實(shí)比一般的新聞發(fā)言人可以更好地了解民意、引導(dǎo)和把握輿論。

2.“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”在廣東的出現(xiàn)，便是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益主流化、常規(guī)化現(xiàn)狀的水到渠成之產(chǎn)物。它的最大價(jià)值就在于：既開拓了政府與網(wǎng)民正式交流的權(quán)威通道，有望對(duì)紓解網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生實(shí)效；又以一種官方和制度化的新形式，表達(dá)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平視(而非俯視)、正視(而非側(cè)視)與重視(而非蔑視)，體現(xiàn)出行政理念的日趨成熟。

存在問(wèn)題：

1.網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人很大程度上是被網(wǎng)絡(luò)民意“逼”出來(lái)的。這從多個(gè)已設(shè)立該制度的地方的有關(guān)官員的解釋就可看出，其初衷多半是為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)民對(duì)政府行政或某些事件的質(zhì)詢。雖然這也很必要，但政府的主觀意圖，似乎并不是為了滿足民眾的知情權(quán)。因?yàn)檎f(shuō)到底，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人只是利用了網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)手段和傳播規(guī)律而已，其背后的操作方式與新聞發(fā)言人制度并無(wú)二致，因而時(shí)間一久，很難保證不會(huì)把現(xiàn)實(shí)中的“外交”辭令和“打太極”搬上網(wǎng)來(lái)。我國(guó)現(xiàn)在多數(shù)政府部門都設(shè)有新聞發(fā)言人，但眾多新聞發(fā)言人給人的印象是，大話、套話、空話顯得多，宣傳的跡象明顯，這在很大程度上影響了發(fā)布成效，甚至民間有對(duì)政府信息反著理解的看法。顯然，這種信息公開和新聞發(fā)言人制度是起不到溝通公眾與政府感情的作用的。

2.利用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度來(lái)隱蔽地管制輿論。各國(guó)政府設(shè)立新聞發(fā)言人制度，都隱含著通過(guò)向媒體提供信息的方式來(lái)巧妙地影響和引導(dǎo)媒體與輿論的政策意圖。從政府的角度而言，這當(dāng)然無(wú)可厚非。但我們的問(wèn)題在于，當(dāng)民眾接受信息的渠道還比較狹窄時(shí)，如果一些地方政府通過(guò)隱蔽的方式管制和控制輿論，會(huì)影響民眾對(duì)事物的判斷，實(shí)際上這是對(duì)民眾知情權(quán)的一種隱性剝奪。因此，不排除一些地方今后在嘗到了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的“甜頭”后，試圖利用該制度來(lái)軟性管制輿論的可能性出現(xiàn)。

3.發(fā)言人不能駕馭網(wǎng)絡(luò)輿情。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只是簡(jiǎn)單傳遞官方態(tài)度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情缺少必要的關(guān)注，對(duì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)缺少必要的了解，很難成為合格的“發(fā)言人”。今后在網(wǎng)上像“躲貓貓”、“俯臥撐”之類依然少不了，這種網(wǎng)上突發(fā)事件，我們的發(fā)言人能否輕松應(yīng)對(duì)？這只是問(wèn)題的一方面，另一方面，網(wǎng)上輿情的復(fù)雜性，也可能令“發(fā)言人”手足無(wú)措。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.就目前的情形而言，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度要取得民眾的信賴，必須變被動(dòng)回應(yīng)為主動(dòng)發(fā)布。這就要求政府必須改變對(duì)新聞發(fā)布和信息公開的認(rèn)知和態(tài)度，從目前的“恩賜”和“被迫回應(yīng)”兩種不良心態(tài)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，主動(dòng)去回應(yīng)民眾對(duì)其自身利益和社會(huì)問(wèn)題的關(guān)切。否則，極可能會(huì)染上目前新聞發(fā)言人制度的一些陋習(xí)。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要具備迅速反應(yīng)能力，同時(shí)還要做到發(fā)言精確權(quán)威，用事實(shí)說(shuō)話，避免使用模糊辭令，減少網(wǎng)民猜疑空間，“這背后需要一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)，而不只是一個(gè)人”。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)培養(yǎng)對(duì)復(fù)雜輿情快速作出準(zhǔn)確判斷的能力。特別在重大突發(fā)事件中，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的網(wǎng)民各類質(zhì)疑與斥責(zé)聲音，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)必須從中歸納和判斷出網(wǎng)民最關(guān)注的核心問(wèn)題，才能進(jìn)行有針對(duì)性的回應(yīng)，引導(dǎo)公眾理性思考。

3.政府相關(guān)部門要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，構(gòu)建一套聯(lián)動(dòng)的制度體系作為支撐。發(fā)言人只是一個(gè)部門或者一個(gè)機(jī)構(gòu)的代言人而已，并不是說(shuō)他個(gè)人能進(jìn)行這樣一個(gè)政策的決策，或者說(shuō)對(duì)一個(gè)事件馬上能夠作出回應(yīng)。如果這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)言人沒(méi)有支持的話，即使我們?cè)O(shè)立再多的發(fā)言人，在遇到一些有需要的時(shí)候，特別是突發(fā)事件的時(shí)候，他們依然還是不能夠發(fā)揮作用。

4.網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的進(jìn)一步制度化和它的持續(xù)性很重要。“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度能否真正有效地實(shí)行下去，起決定作用的不是網(wǎng)民，不是媒體，而是制度建立者本身的態(tài)度。就像傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人提供的應(yīng)該只是原材料，之后還要加上記者自己的觀點(diǎn)和調(diào)查，而不是直接提供成品。但如果政府部門還保有直接提供成品的思路的話，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度也是一樣換湯不換藥，歸根結(jié)底要看“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的建立者本身能否真正做到不護(hù)短，是否敢于面對(duì)和糾正自身的錯(cuò)誤。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的覆蓋面要廣。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要面對(duì)大眾，要多為處于社會(huì)底層的、需要幫助的、話語(yǔ)權(quán)少的人服務(wù)，受惠的面積越大，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度越能夠長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，并得到老百姓的尊重和認(rèn)可。

2010國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)備考：新醫(yī)療改革

第一部分

中國(guó)醫(yī)療改革歷程

序曲：1979年-1985年：資源短缺，國(guó)家埋單，醫(yī)改從預(yù)熱到啟動(dòng)。衛(wèi)生部等三部委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)工作的通知》；

第一階段：1985年-1991年：給政策不給錢，醫(yī)療費(fèi)用矛盾初顯。衛(wèi)生部起草了《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告》，提出“必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好。”

第二階段：1992年-1999年：公益化市場(chǎng)化大爭(zhēng)論。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點(diǎn)意見》。這一階段，衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)部爭(zhēng)論日漸興盛，圍繞“醫(yī)院是不是掉到錢眼里”、“圍繞政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)改革”，兩種思路開始針鋒相對(duì)；

第三階段：2000年-2004年：產(chǎn)權(quán)改革的號(hào)角吹響 國(guó)務(wù)院公布了數(shù)易其稿的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》。意見確定了實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)等幾項(xiàng)原則。使得醞釀?dòng)?999年的宿遷醫(yī)改名正言順；

第四階段：2005年-2007年：中國(guó)醫(yī)改基本不成功，醫(yī)改啟動(dòng)。《中國(guó)青年報(bào)》披露了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部課題組對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評(píng)估報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為“中國(guó)醫(yī)改基本不成功”。

國(guó)家正式啟動(dòng)醫(yī)改，成立了由國(guó)家11個(gè)有關(guān)部委組成的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組，國(guó)家發(fā)改委主任和衛(wèi)生部部長(zhǎng)出任雙組長(zhǎng)；

第五階段：2007年至今：醫(yī)改進(jìn)入最后沖刺。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)，國(guó)務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問(wèn)題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將向社會(huì)公開征求意見。

第二部分

今后3年的階段性目標(biāo)

1.2011年基本醫(yī)保制度覆蓋城鄉(xiāng)居民；

2.基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務(wù)水平提高；

3.居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕；

4.“看病難、看病貴”問(wèn)題明顯緩解。

第三部分

重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革

2009－2011年重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，二是初步建立國(guó)家基本藥物制度，三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，旨在著力解決群眾反映較多的“看病難、看病貴”問(wèn)題。推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障制度，切實(shí)減輕群眾個(gè)人支付的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建立國(guó)家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾就醫(yī)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，降低醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，使全體城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度地預(yù)防疾病。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，努力解決群眾“看好病”問(wèn)題。

一、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)

(一)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。三年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保率均提高到90%以上。用兩年左右時(shí)間，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，確有困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤。中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。2009年全面推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。政府對(duì)符合就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的就業(yè)困難人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的參保費(fèi)用給予補(bǔ)貼。靈活就業(yè)人員自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工，可以自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或戶籍所在地的新農(nóng)合。

(二)提高基本醫(yī)療保障水平。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。2010年，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合對(duì)政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例逐步提高。逐步擴(kuò)大和提高門診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍左右，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。

(三)規(guī)范基本醫(yī)療保障基金管理。各類醫(yī)保基金要堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。合理控制城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金的結(jié)余和累計(jì)結(jié)余，結(jié)余過(guò)多的地方要采取提高保障水平等辦法，把結(jié)余逐步降到合理水平。新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余率原則上控制在15%以內(nèi)，累計(jì)結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金的25%。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金制度。基金收支情況要定期向社會(huì)公布。提高基金統(tǒng)籌層次，2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)市(地)級(jí)統(tǒng)籌。

(四)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。有效使用救助資金，簡(jiǎn)化救助資金審批發(fā)放程序，資助城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合，逐步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭成員自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(五)提高基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平。鼓勵(lì)地方積極探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥服務(wù)提供方的談判機(jī)制和付費(fèi)方式改革，合理確定藥品、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)用材料支付標(biāo)準(zhǔn)，控制成本費(fèi)用。改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)，推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。允許參加新農(nóng)合的農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，簡(jiǎn)化到縣域外就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，探索異地安置的退休人員就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法。制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，并逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，積極提倡以政府購(gòu)買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

二、初步建立國(guó)家基本藥物制度

(六)建立國(guó)家基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機(jī)制。

制訂國(guó)家基本藥物遴選和管理辦法。基本藥物目錄定期調(diào)整和更新。2009年初，公布國(guó)家基本藥物目錄。

(七)初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)兼并重組，發(fā)展統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。完善執(zhí)業(yè)藥師制度，零售藥店必須按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師為患者提供購(gòu)藥咨詢和指導(dǎo)。政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物，由省級(jí)人民政府指定的機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)采購(gòu)，并由招標(biāo)選擇的配送企業(yè)統(tǒng)一配送。參與投標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件。招標(biāo)采購(gòu)藥品和選擇配送企業(yè)，要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。藥品購(gòu)銷雙方要根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果簽訂合同并嚴(yán)格履約。用量較少的基本藥物，可以采用招標(biāo)方式定點(diǎn)生產(chǎn)。完善基本藥物國(guó)家儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)藥品定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。

國(guó)家制定基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格。省級(jí)人民政府根據(jù)招標(biāo)情況在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)基本藥物統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格，其中包含配送費(fèi)用。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按購(gòu)進(jìn)價(jià)格實(shí)行零差率銷售。鼓勵(lì)各地探索進(jìn)一步降低基本藥物價(jià)格的采購(gòu)方式。

2010年國(guó)考申論熱點(diǎn)之建筑質(zhì)量問(wèn)題

一、背景材料

2009年6月27日清晨5時(shí)30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽(yáng)路口西側(cè)“蓮花河畔景苑”小區(qū)中一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并沒(méi)有釀成居民傷亡事故。

官方公布的事故原因：事故調(diào)查專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、上海現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)總工程師江歡成說(shuō)，事發(fā)樓房附近有過(guò)兩次堆土施工：第一次堆土施工發(fā)生在半年前，堆土距離樓房約20米，離防汛墻10米，高3到4米。第二次堆土施工發(fā)生在6月下旬。6月20日，施工方在事發(fā)樓盤前方開挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在樓房北側(cè)，堆土在6天內(nèi)即高達(dá)10米。

專家組成員、上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院技術(shù)總監(jiān)顧國(guó)榮說(shuō)，第二次堆土是造成樓房倒覆的主要原因。土方在短時(shí)間內(nèi)快速堆積，產(chǎn)生了3000噸左右的側(cè)向力，加之樓房前方由于開挖基坑出現(xiàn)凌空面，導(dǎo)致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，對(duì)PHC樁(預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土)產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。

針對(duì)部分樁基是空心水泥管的疑問(wèn)，江歡成表示，空心樁是很好的樁型，節(jié)省材料，垂直承載力很強(qiáng)。同時(shí)，從設(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，建筑物通常不依靠樁基來(lái)抵抗水平推力。

2009年7月中旬的一場(chǎng)大雨后，成都市校園春天小區(qū)6號(hào)樓和7號(hào)樓的一些住戶忽然發(fā)現(xiàn)，他們兩棟樓之間的距離比以往近了很多，兩棟斜靠在一起，樓越向上貼的越近；靠的最近的地方，相鄰的陽(yáng)臺(tái)窗戶已經(jīng)無(wú)法打開。經(jīng)測(cè)量，兩棟樓相鄰的墻壁已經(jīng)呈20度夾角。校園春天的業(yè)主把樓房?jī)A斜的原因歸結(jié)于在小區(qū)旁正在施工的“德馨苑”小區(qū)，業(yè)主們認(rèn)為，德馨苑小區(qū)開挖地基后，樓房才發(fā)生了問(wèn)題。而德馨苑小區(qū)開發(fā)商委托的鑒定機(jī)構(gòu)給出的鑒定報(bào)告卻認(rèn)為，樓房?jī)A斜主要是沒(méi)有按照設(shè)計(jì)和規(guī)范設(shè)置排水溝，加上暴雨導(dǎo)致地面積水，引起地基土軟化，最后導(dǎo)致建筑物基礎(chǔ)沉降。網(wǎng)友們給了這兩棟本不該親密接觸的大樓一個(gè)響亮的名字：樓歪歪。

2009年08月，廣東徐聞縣曲界鎮(zhèn)田洋村發(fā)生一起嚴(yán)重安全事故，該村在建文化樓主體大約100多平方米樓面在澆鑄時(shí)突然坍塌，造成一名施工男子當(dāng)場(chǎng)死亡、7人受傷，其中一人傷勢(shì)嚴(yán)重。

據(jù)田洋村一名村干部說(shuō)，出事的文化樓兩個(gè)月前動(dòng)工修建，規(guī)劃投資20萬(wàn)元。昨天上午包工頭請(qǐng)來(lái)的施工隊(duì)開始澆鑄文化樓主體樓面。中午12點(diǎn)30分左右，主體樓面在即將澆鑄完時(shí)突然全部坍塌。當(dāng)時(shí)樓面上除了6名施工人員外，還有剛剛到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工的田洋村支部支書黃桐和另外一名村干部。

田洋村一位目擊群眾說(shuō)，樓面坍塌后，樓上8人隨坍塌的樓面一起掉了下來(lái)，其中一人被裂開的水泥樓面當(dāng)場(chǎng)夾死，另外7人全部受傷送醫(yī)院搶救。據(jù)悉，出事文化樓并沒(méi)有報(bào)建。經(jīng)初步調(diào)查，樓面坍塌有可能是施工時(shí)支撐樓面的木板和木柱受力不足造成的。

2009年9月5日凌晨2時(shí)，寧波奉化市錦屏街道南門社區(qū)西溪路的一幢5層居民樓發(fā)生倒塌，所幸住戶在事發(fā)前8小時(shí)全部撤離，倒樓事件未造成人員傷亡。目前，專家對(duì)倒塌的5號(hào)樓房屋進(jìn)行鑒定后得出初步結(jié)果：5號(hào)樓存在工程質(zhì)量問(wèn)題。

據(jù)介紹，專家正在制定倒塌樓房的拆遷方案，若一切順利，今天有望拆除。

房屋倒塌原因有三：

一是房屋的工程質(zhì)量存在一定問(wèn)題。就現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)衡量，坍塌房屋的建材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，用料不足，施工方式也有不規(guī)范的地方。

二是跟倒樓區(qū)域的地質(zhì)有關(guān)。

三是住戶私自改變樓房結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

據(jù)唐武軍介紹，目前倒塌樓房還未清理，地基狀況還未勘察，三種原因在倒樓事故中各占多少分量，目前還無(wú)法得出結(jié)論。

浙江大學(xué)的建筑專家分析認(rèn)為，倒塌房屋建造于1987年，當(dāng)時(shí)房屋也存在一個(gè)普遍問(wèn)題，就是在建造時(shí)不打地樁，以至于隨著時(shí)間推移，一旦地基發(fā)生不均勻沉降，便會(huì)導(dǎo)致墻體出現(xiàn)裂縫和錯(cuò)位。

二、存在問(wèn)題

一是政府監(jiān)管問(wèn)題。

執(zhí)法不嚴(yán)、管理缺位，有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)。有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度，節(jié)約成本，留下很多質(zhì)量隱患。

二是施工質(zhì)量問(wèn)題。

施工隊(duì)伍水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足，大包大攬一些力所不能及的項(xiàng)目。如有些施工企業(yè)過(guò)去一直承建多層磚混結(jié)構(gòu)住宅，如果承建高層或超高層建筑物，則會(huì)因經(jīng)驗(yàn)不足、施工設(shè)計(jì)指導(dǎo)跟不上、監(jiān)理檢查不及時(shí)等，帶來(lái)結(jié)構(gòu)上的安全隱患。

三是竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格把關(guān)。

驗(yàn)收關(guān)是過(guò)去政府為工程質(zhì)量把守的最后一道關(guān)口。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，實(shí)行工程質(zhì)量業(yè)主負(fù)責(zé)制，開發(fā)企業(yè)在驗(yàn)收過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門只對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問(wèn)題。

四是部分企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。

質(zhì)量安全沒(méi)有引起足夠重視，規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設(shè)。另外，施工企業(yè)人員素質(zhì)低、責(zé)任心差也是影響建筑質(zhì)量的一個(gè)主要因素。由于建筑企業(yè)是收入偏低的行業(yè)，很難留住人才，高水平的項(xiàng)目經(jīng)理人嚴(yán)重缺乏。

五是建材產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題直接影響到工程質(zhì)量。

一些施工企業(yè)只考慮成本，不同程度地存在著偷工減料，以次充好等現(xiàn)象，影響到建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量壽命一般都在50年以上，但如果使用的是質(zhì)量不合格的建筑材料，將直接影響到建筑壽命和使用安全，并將對(duì)人民生活帶來(lái)很大災(zāi)害，后患無(wú)窮。

三、范文

市場(chǎng)監(jiān)管者不能缺位

“樓脆脆事件”雖然這是個(gè)案，但也反映了某些普遍現(xiàn)象。中國(guó)的質(zhì)量問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是缺乏誠(chéng)信和認(rèn)真的問(wèn)題。

房屋質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)成了一個(gè)焦點(diǎn)的問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候如果只是指望消費(fèi)者自己去維權(quán)，是沒(méi)有辦法的。由于它有這個(gè)信息不對(duì)稱的因素。而且房屋有很多外部性，樓如果倒的話對(duì)周邊的樓都會(huì)有影響，涉及到公共屬性的，政府的責(zé)任是沒(méi)有辦法脫逃的。

首先，房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域的相關(guān)的法律和國(guó)家的規(guī)定，并沒(méi)有得到嚴(yán)格地實(shí)施或者遵守，那么第二個(gè)原因就是，現(xiàn)在在房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域，可以說(shuō)是一個(gè)完全的賣方市場(chǎng)，不管是什么樣的房子，好房子、破房子，都能快速地銷售，而且價(jià)格非常高，加上我們現(xiàn)在又是一種期房的預(yù)售制度，所以它就為這種市場(chǎng)力量的失衡，包括質(zhì)量問(wèn)題在內(nèi)的，房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種問(wèn)題，埋下了隱患。第三個(gè)原因其實(shí)是一個(gè)政府監(jiān)管失靈的問(wèn)題，我們看到，在這個(gè)領(lǐng)域，從最初的從土地這種生產(chǎn)要素開始，到整個(gè)后續(xù)的一系統(tǒng)的管理制度上，有的方面是制度設(shè)計(jì)的不到位，有的是制度設(shè)計(jì)到位了，但是在執(zhí)行中走了樣，甚至在一些地方出現(xiàn)了，政府和開發(fā)商他們的利益趨同的現(xiàn)象，這樣無(wú)形當(dāng)中就使應(yīng)該起到一個(gè)中立的、公正的監(jiān)管者作用的這種政府監(jiān)管，就出現(xiàn)了監(jiān)管的失靈。

政府的市場(chǎng)監(jiān)管不能缺位。幢接近完工的住宅大樓不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地倒塌，這背后肯定有著許多復(fù)雜的因素。這就要求調(diào)查組盡快明確分工，從規(guī)劃、施工許可、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)迅速開展縝密調(diào)查。

在展開調(diào)查過(guò)程中，政府應(yīng)把事故當(dāng)作一起公共事件，成立或指定統(tǒng)一新聞發(fā)言機(jī)構(gòu)(人)，及時(shí)公開調(diào)查信息，解答社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，這樣才能夠及時(shí)消弭公眾疑慮，避免事故產(chǎn)生更大消極影響。應(yīng)該說(shuō)，在事故調(diào)查的初步結(jié)論尚未出來(lái)時(shí)，社會(huì)輿論有著各種各樣的判斷和猜測(cè)，甚至出現(xiàn)種種傳言，都是難免的，符合公共輿論事件的相應(yīng)特征。只要堅(jiān)持公開、透明原則，處置妥善，傳言便會(huì)逐漸消散，人心也會(huì)安定下來(lái)。

在事故調(diào)查以外，相關(guān)善后工作也應(yīng)迅速展開。可以說(shuō)，這是和調(diào)查事故原因同等重要的后續(xù)處置工作。對(duì)此，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視，廣泛聽取相關(guān)民眾的意見，敦促開發(fā)商主動(dòng)正面回應(yīng)業(yè)主的合理要求，并采取各種辦法保障購(gòu)房者的合法權(quán)益。特別是，在這方面牽涉賠償辦法等諸多復(fù)雜因素，政府部門一定要站在公開、公正的立場(chǎng)上依法妥善解決，才不會(huì)因此釀成更多負(fù)面后果。

此外，相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)這起塌樓事故進(jìn)行深刻檢討和反思，舉一反三，汲取教訓(xùn)，避免再次發(fā)生類似悲劇。事故發(fā)生后，除了嚴(yán)防周邊小區(qū)和公共設(shè)施發(fā)生次生災(zāi)害，有關(guān)部門也已發(fā)出緊急通知，對(duì)全市樓盤進(jìn)行普查。這在當(dāng)前不僅是必要的預(yù)防措施，也是對(duì)市民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的一種體現(xiàn)。一幢大樓倒了，可是人心不能亂了。所以，在普查過(guò)程中，要堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)、搞“面子工程”的做法，而要切實(shí)保障相關(guān)工作有效進(jìn)行。也只有這樣，才能夠盡快穩(wěn)定社會(huì)情緒，消除公眾不安和疑慮。近些年來(lái)，各地城市大多處于高速發(fā)展和擴(kuò)張狀態(tài)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)甚至成為許多城市的“支柱產(chǎn)業(yè)”，因此，難免出現(xiàn)急功近利以及尋租腐敗現(xiàn)象。這幢大樓無(wú)論因?yàn)榈刭|(zhì)原因或施工質(zhì)量原因而倒下，都反映了在城市開放建設(shè)過(guò)程中所存在的隱憂，也是現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象的一種寫照。值得慶幸的是，由于事故發(fā)生在正式交房之前，沒(méi)有造成重大人員傷亡。希望這起事故能夠引起各地城市的高度關(guān)注，引以為鑒，從而對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展模式作出進(jìn)一步反思。申論熱點(diǎn)-央企薪酬應(yīng)考慮同級(jí)公務(wù)員工資水平

近十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平有了較快增長(zhǎng)，部分國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非國(guó)有企業(yè)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人作為一個(gè)特殊的群體，在目前仍然以行政任命為主的條件下，其薪酬確定模式與其他非國(guó)有企業(yè)的高管肯定有較大差別，其薪酬確定的過(guò)程應(yīng)當(dāng)更為復(fù)雜和慎重，考慮的因素應(yīng)更全面。

國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資的相關(guān)性非常強(qiáng)，在保持國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬有一定吸引力的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把握好分配的公平性，目前個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工工資差距甚至達(dá)到近百倍，無(wú)疑會(huì)挫傷職工的積極性。

另外，雖然主管部門強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要取消行政級(jí)別，但由于國(guó)有企業(yè)與公共部門有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，部分國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人直接來(lái)源于政府行政官員，有些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人又經(jīng)常升遷到公務(wù)員序列，因此，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人每年獲得的平均報(bào)酬與同級(jí)別公務(wù)員年獲得的總報(bào)酬的差距應(yīng)適當(dāng)，否則落差過(guò)大，會(huì)引起相互攀比。應(yīng)該看到，在國(guó)有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子有十幾個(gè)人的并不少見，除了董事會(huì)決策層外，還有行政經(jīng)營(yíng)管理層，以及黨群系統(tǒng)中享受公司正職或副職待遇人員。這一點(diǎn)，與非國(guó)有企業(yè)高管層隊(duì)伍比較精干形成鮮明對(duì)比。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員多了，平均所承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)付出等則必然縮小，因此，在國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革不到位的情況下，不能單純的與非國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平看齊。

與此同時(shí)，還應(yīng)考慮人均效率因素。一些人往往用我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬絕對(duì)水平去與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)高管相比，認(rèn)為國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)高管年薪動(dòng)輒上千萬(wàn)美元，有的甚至上億美元，而我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬只有幾十萬(wàn)元人民幣，從而得出二者水平差距過(guò)大，應(yīng)大幅度提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平的結(jié)論。在比較中，這些人忽略了一個(gè)因素，即我國(guó)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有比較大的差距，也即我們每個(gè)人所創(chuàng)造的可供分配的增加值還比較低的事實(shí)，如據(jù)有關(guān)人員計(jì)算，即使我國(guó)中央企業(yè)中，效益比較好的中石化和中石油，其效率也僅為美國(guó)埃克森美孚公司的1/23。

在效率相差較大的情況下，盡管我們的工資水平不高，但由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)用人多，人均效率低，反而形成中石化和中石油人力成本相對(duì)水平還約等于美國(guó)的4倍的怪現(xiàn)象。因此，確定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平不能僅僅看與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高管薪酬水平相差的絕對(duì)數(shù)，還應(yīng)看我國(guó)國(guó)有企業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的效率差距，分析人均勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，不能僅強(qiáng)調(diào)薪酬水平與國(guó)際接軌。

總之，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平確定，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮方方面面因素。充分綜合了各方面因素，促使國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平的確定更加公平合理，才能達(dá)到既能調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極性，又能使國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平保持在合理幅度內(nèi)的理想效果 公考申論熱點(diǎn)：關(guān)于09糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

一、2009年糾風(fēng)工作總體要求

2009年的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這條主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、2009年糾風(fēng)工作主要任務(wù)

(一)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題

督促各地嚴(yán)格落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，嚴(yán)肅查處截留、挪用、克扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違法違紀(jì)行為；切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，堅(jiān)決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收中的違法違紀(jì)行為；加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督檢查，鞏固清理整頓成果，防止出現(xiàn)反彈。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工作，督促用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。做好農(nóng)資打假工作，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資行為，對(duì)區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收、影響人畜安全等問(wèn)題實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，依法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。

(二)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保食品藥品安全

督促地方各級(jí)政府和有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》明確分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步建立健全食品藥品安全責(zé)任體系和預(yù)警、處置體系，加強(qiáng)對(duì)食品藥品全過(guò)程的監(jiān)管；強(qiáng)化行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，完善食品藥品質(zhì)量管理規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)；深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴(yán)肅查處食品藥品安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

(三)推行藥品集中采購(gòu)，進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

繼續(xù)推行以政府為主導(dǎo)、以省(區(qū)、市)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)辦法，積極推進(jìn)醫(yī)療器械集中采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督。推進(jìn)建立國(guó)家基本藥物制度，基本藥物實(shí)行集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，政府舉辦的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按購(gòu)進(jìn)價(jià)格實(shí)行零差率銷售。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金的監(jiān)管，確保資金安全，提高資金使用效率；規(guī)范診療服務(wù)行為，在保證質(zhì)量和安全的前提下，推行輔助檢查結(jié)果互認(rèn)和單病種限價(jià)措施；加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決糾正和制止各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為；加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，制定醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定。嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的各種違法違紀(jì)案件。

(四)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)

督促地方各級(jí)政府和有關(guān)部門切實(shí)履行投入和監(jiān)管責(zé)任，完善教育經(jīng)費(fèi)撥付、學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入和使用情況的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督制度，確保國(guó)家免費(fèi)義務(wù)教育各項(xiàng)措施落實(shí)。積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真解決義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾公平受教育的權(quán)利。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以合作辦學(xué)或改制為名亂收費(fèi)高收費(fèi)、統(tǒng)一征訂教輔材料、開辦有償補(bǔ)習(xí)班、義務(wù)教育階段學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”(限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù))政策等問(wèn)題。

(五)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管

加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。對(duì)基金管理、運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查和防范，抓好重點(diǎn)抽查和督察，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等違法違紀(jì)行為。

加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管。完善公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控；加大對(duì)各類違規(guī)資金的清理回收力度，堅(jiān)決糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違法違紀(jì)問(wèn)題；擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，提高使用效率，充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的重要作用。

加強(qiáng)救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管。督促各地強(qiáng)化對(duì)各類救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等專項(xiàng)資金的審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運(yùn)行，堅(jiān)決糾正滯留、浪費(fèi)、違規(guī)使用資金等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災(zāi)、扶貧資金等行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加快建立救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管體系，確保資金安全、及時(shí)、公平、有效發(fā)放。

(六)落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策，加大治理公路“三亂”工作力度

督促各地和有關(guān)部門落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)，全面取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，及時(shí)向社會(huì)公布撤銷收費(fèi)站點(diǎn)名錄和時(shí)間表，嚴(yán)禁違反規(guī)定新設(shè)涉路、涉車收費(fèi)項(xiàng)目；完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策并及時(shí)進(jìn)行公示，確保通道暢通，確保車輛通行費(fèi)免繳政策落實(shí)；加大對(duì)超限超載的源頭治理力度，強(qiáng)化運(yùn)輸裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管；規(guī)范上路執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，規(guī)范道路交通標(biāo)識(shí)和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置、使用和管理，嚴(yán)肅查處各種名目的公路“三亂”問(wèn)題。

(七)查處亂收費(fèi)、高收費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為督促各地和有關(guān)部門做好擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施的落實(shí)，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。堅(jiān)持行業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織和公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高收費(fèi)、價(jià)格欺詐等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處典型案件。有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，積極開展行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面脫鉤的試點(diǎn)。

(八)開展基層站所民主評(píng)議，加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

普遍開展對(duì)基層站所和學(xué)校、醫(yī)院的民主評(píng)議活動(dòng)，積極開展評(píng)議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，引導(dǎo)各部門、各行業(yè)整改突出問(wèn)題，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。建立民主評(píng)議結(jié)果逐級(jí)報(bào)告和向社會(huì)公開制度，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和部門績(jī)效考核內(nèi)容。深化政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，創(chuàng)新形式，提高質(zhì)量，力求解決問(wèn)題更加有效、人民群眾更加滿意。

進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各部門、各行業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把以人為本、服務(wù)群眾作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取多種方式強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)。要教育和引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)和紀(jì)律觀念，大力弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)；以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；堅(jiān)持把制度創(chuàng)新貫穿于行風(fēng)建設(shè)全過(guò)程，進(jìn)一步完善行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范；繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動(dòng)，促進(jìn)各部門、各行業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)。

此外，繼續(xù)清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，著力解決過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，加快建立規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典等活動(dòng)，糾正各種鋪張浪費(fèi)和增加基層及群眾負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為。各地區(qū)、各部門要針對(duì)存在的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)治理工作。

三、2009年糾風(fēng)工作工作要求

(一)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮糾風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，做到協(xié)調(diào)行動(dòng)、綜合治理。糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的牽頭部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)；相關(guān)責(zé)任部門要努力完成所承擔(dān)的糾風(fēng)工作任務(wù)；各部門、各行業(yè)都要結(jié)合實(shí)際探索加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的新舉措；各級(jí)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要把推動(dòng)中央決策部署和改革措施的落實(shí)擺在監(jiān)督檢查的首要位置，著力解決“上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題，確保政令暢通。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案(事)件，要嚴(yán)肅查處、公開曝光。要增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和時(shí)效性，針對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)上舉報(bào)、熱線投訴等多種渠道反映的問(wèn)題，建立查處不正之風(fēng)的快速反應(yīng)機(jī)制。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，努力實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題、教育警示、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制的目的。

(三)全面加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作

各地區(qū)、各部門及各級(jí)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持工作重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)和目標(biāo)要求，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層。市(地)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要抓好任務(wù)分解，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，注意發(fā)揮基層糾風(fēng)工作先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用；要督促和幫助縣(市、區(qū))創(chuàng)新方法、抓好落實(shí)，積極主動(dòng)開展工作。

(四)努力從源頭上防治不正之風(fēng)

要以國(guó)家各項(xiàng)重大改革為契機(jī)，加強(qiáng)源頭治理，不斷鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。專項(xiàng)治理工作要加大改革力度，確保中央已經(jīng)明確的改革任務(wù)和出臺(tái)的改革措施不折不扣地執(zhí)行到位，努力解決導(dǎo)致不正之風(fēng)滋生蔓延的深層次問(wèn)題。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作要與創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制相結(jié)合，在健全制度、規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，努力向廣度和深度推進(jìn) 2010年國(guó)家公務(wù)員申論考試熱點(diǎn)：教育公平

一、教育公平的定義

教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。

教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次：（1）確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；（2）提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；（3）教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。

二、新聞鏈接

浙江紹興一中高考(論壇)航模加分的怪現(xiàn)象：在紹興一中2009年提出航模高考加分申請(qǐng)的19名考生中，13名是當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，其余6名是教師子弟。新華社記者隨后就這一事實(shí)向浙江教育部門求證，并得到了確認(rèn)。

據(jù)了解，不僅是紹興一地，浙江寧波、溫州等地也有學(xué)生從未參加過(guò)航模類比賽，也缺乏相應(yīng)的能力與特長(zhǎng)，卻享受高考加分政策的消息。

高考加分是一項(xiàng)執(zhí)行多年的政策，目的是推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展和幫助高校選拔一些專業(yè)需要的特長(zhǎng)生。但浙江省教育考試院坦言，在實(shí)際操作中，這項(xiàng)政策由于缺乏嚴(yán)格的定量標(biāo)準(zhǔn)，易受到人為操縱，導(dǎo)致一些加分項(xiàng)目中出現(xiàn)了少數(shù)“投機(jī)考生”，甚至一些濫竽充數(shù)的“南郭先生”。

三、存在問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)公平缺失。從2002年全社會(huì)5800多億元的教育投資來(lái)看，當(dāng)年，占全國(guó)總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村只獲得了其中的23％，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分。在很多農(nóng)村、山區(qū)，九年制義務(wù)教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒(méi)能力和機(jī)會(huì)入學(xué)，輟學(xué)率相當(dāng)高；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證。在城市中的學(xué)生，卻享受著不斷升級(jí)換代的教育設(shè)施，接受素質(zhì)教育。這種公平缺失嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，相對(duì)城市，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)持續(xù)下去，造成長(zhǎng)期性的城鄉(xiāng)差異。

2.地區(qū)公平缺失。以矛盾的焦點(diǎn)高校來(lái)看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費(fèi)很大程度地依靠的是當(dāng)?shù)卣闹С郑鳛榛貓?bào)，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當(dāng)?shù)兀行└咝Ｉ踔链蟛糠衷诋?dāng)?shù)卣猩＿@種狀況嚴(yán)重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)的學(xué)生的升學(xué)，為了考上大學(xué)，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴(yán)重地影響了這些學(xué)生的正常發(fā)展。

3.階層公平缺失。收入越高的人在社會(huì)中享受更高的身份；而收入越低的人在社會(huì)中的身份地位逐漸降低，失去了在文明進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)，淪為弱勢(shì)群體。由于這些新的變化，新的教育公平問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，就是階層公平缺失。

4.配置公平缺失。配置公平缺失最突出的表現(xiàn)是各高校對(duì)于有限的高等教育經(jīng)費(fèi)的肆無(wú)忌憚的爭(zhēng)奪。

四、應(yīng)對(duì)措施

第一，政府增加公共財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)資源配置職能，公平的分配教育資源，尤其對(duì)貧困落后地區(qū)要做適當(dāng)?shù)恼邇A斜，改變其辦學(xué)條件差，師資力量薄弱的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量公平。同時(shí)，政府要加大對(duì)教育管理的監(jiān)督力度，把教育公平納入政府績(jī)效考核體系，加強(qiáng)政府教育問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。

第二，要改革現(xiàn)有的教育體制。取消重點(diǎn)校，改革高考的招考制度，統(tǒng)一考試卷、同意分?jǐn)?shù)線、統(tǒng)一分專業(yè)，打破高考的戶口、身份和地區(qū)界限。使廣大考生擁有同等接受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平。

第三，加強(qiáng)和完善教育立法。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，用法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行高校管理制度、收費(fèi)制度、貸款和還款制度、辦學(xué)評(píng)估制度改革。針對(duì)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題，用法律給予調(diào)整和規(guī)范。堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)行為。用法治精神確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。

第四，建立教育社會(huì)救濟(jì)制度，讓貧困學(xué)生上得起學(xué)。政府一方面主動(dòng)建立救濟(jì)資金，另一方面鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾個(gè)人對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行捐資助學(xué)。通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金等各種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行減收、免收學(xué)費(fèi)和進(jìn)行生活補(bǔ)貼，來(lái)解決貧困家庭子女和農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。

第五，建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。定期進(jìn)行教育信息公開披露。指定專門機(jī)構(gòu)和人員，組織調(diào)查和檢測(cè)教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評(píng)價(jià)各級(jí)政府部門推進(jìn)教育公平情況，定期向社會(huì)公布督導(dǎo)和評(píng)價(jià)結(jié)果。2010年國(guó)家公務(wù)員申論考試熱點(diǎn)：大學(xué)生就業(yè)

一、新聞鏈接

1.2009年社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布150萬(wàn)大學(xué)生難找工作

2008年12月15日，2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》在京發(fā)布。《社會(huì)藍(lán)皮書》主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林和就業(yè)問(wèn)題研究專家陳光金在發(fā)布會(huì)上表示，受全球金融危機(jī)的影響，2009年560萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)趨緊。

2.從武漢的大學(xué)畢業(yè)后，彭良柱回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)上“豬倌”，如今資產(chǎn)已達(dá)400多萬(wàn)。3年時(shí)間，小彭的豬場(chǎng)初具規(guī)模。他說(shuō)，“大學(xué)生有知識(shí)，接受新事物快，只要放下架子到基層吃苦，總會(huì)有回報(bào)。”

3.據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)559萬(wàn)人，比2007年增加64萬(wàn)人，增幅為12.9％。而2008年畢業(yè)大學(xué)生實(shí)際就業(yè)率不到70％，也就是說(shuō)，超過(guò)150萬(wàn)高校畢業(yè)生不能順利就業(yè)。2009年，我國(guó)高校畢業(yè)生總量達(dá)到610萬(wàn)，是近年來(lái)的最高值，占城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力總量的一半以上。

4.在深圳有一半的企業(yè)表示雇傭不到合適的員工，有的企業(yè)在招聘會(huì)上設(shè)點(diǎn)一個(gè)多月，也沒(méi)招到幾個(gè)合適的人，以華為公司最為突出，華為每年都面向社會(huì)招聘，但是真正又有幾個(gè)合適的或是能長(zhǎng)期呆得下去的呢？其中，銷售代表，工程師，技術(shù)人員最為緊缺。有的公司面臨的情況是招到一個(gè)能力較強(qiáng)的員工，可往往做不了多長(zhǎng)時(shí)間就跳槽了，不少都跳到了外資公司。由于行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，人才的爭(zhēng)奪也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

深圳每次舉辦的大型招聘會(huì)上都是人山人海，成千上萬(wàn)的求職者為找工作發(fā)愁。“這是結(jié)構(gòu)性人才短缺的表現(xiàn)”，深圳在人才引進(jìn)上存在著突出的結(jié)構(gòu)不合理狀況。“一些急需的領(lǐng)域引進(jìn)的人才很少，而一些應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域大量重復(fù)。”深圳面臨著就業(yè)難的問(wèn)題。

5.在重慶萬(wàn)州區(qū)某事業(yè)單位供職的老胡，為了給兒子找個(gè)好工作，4年里先后被騙65次，金額達(dá)30多萬(wàn)元。9月4日，毛某和戴某因涉嫌詐騙罪被萬(wàn)州區(qū)檢察院批捕。

現(xiàn)在，就業(yè)難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。曾經(jīng)的天之驕子，如今也不得不低下高貴的頭，本科大學(xué)生照樣為爭(zhēng)廁所管理員而擠破了頭！有人說(shuō)現(xiàn)在是“父親就業(yè)時(shí)代”，意思是說(shuō)誰(shuí)的父母能耐大，誰(shuí)的子女就能找到體面而優(yōu)厚的工作。沒(méi)能耐的父母，要么呆在家里唉聲嘆氣，要么舍血本托關(guān)系去拼一拼。如此就業(yè)境況，自然為騙子開通了財(cái)路，于是一幕幕人間悲喜劇便粉墨登場(chǎng)了。

二、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.高校擴(kuò)招帶來(lái)巨大的就業(yè)壓力。

從1999年開始，我國(guó)高等院校連年擴(kuò)招，致使高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。高校畢業(yè)生從1998年的66萬(wàn)，到2009年的610萬(wàn)，10年間增幅近10倍。導(dǎo)致以下結(jié)果出現(xiàn)：一是擴(kuò)招增加了大學(xué)生家庭的教育成本，提高了他們的就業(yè)預(yù)期。由于上大學(xué)的費(fèi)用越來(lái)越高，巨大的經(jīng)濟(jì)投入迫使大學(xué)生和其家庭把畢業(yè)后的經(jīng)濟(jì)效益放在非常重要的位置，一些全家舉債助讀的學(xué)生更迫切希望獲得高薪和具有發(fā)展前途的職業(yè)。而且，在許多人的觀念里，上了大學(xué)就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個(gè)好工作才算就業(yè)。大學(xué)生去當(dāng)“殺豬匠”、當(dāng)高級(jí)保姆、從事擦皮鞋的工作都談不上體面就業(yè)。就業(yè)預(yù)期的提高，無(wú)疑帶來(lái)了就業(yè)的壓力。如果他們沒(méi)上大學(xué)，就不會(huì)有那樣高的預(yù)期，或許更能夠從容地就業(yè)。二是從社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的容納能力角度看，普通高等教育過(guò)快增長(zhǎng)造成大學(xué)生貶值現(xiàn)象；三是擴(kuò)招導(dǎo)致教學(xué)班級(jí)規(guī)模擴(kuò)大、教師授課任務(wù)加重、學(xué)生學(xué)習(xí)和生活環(huán)境惡化等，在不同程度上影響了教育教學(xué)質(zhì)量等等。這些因素，無(wú)疑是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。雖然我們不能把大學(xué)生就業(yè)難的原因全部歸結(jié)于擴(kuò)招，但它的確與擴(kuò)招有很大的關(guān)系，這是不容否認(rèn)的事實(shí)。

2.高校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求變化的錯(cuò)位帶來(lái)的就業(yè)壓力。

我國(guó)目前的就業(yè)矛盾既存在總量問(wèn)題，也存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)完全脫鉤，因?yàn)椤盎实鄣呐畠翰怀罴蕖保咝．厴I(yè)生統(tǒng)由國(guó)家分配，根本不用考慮就業(yè)問(wèn)題。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)需求對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了決定性的影響。而高校專業(yè)設(shè)置并不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，重理論輕技能的現(xiàn)象非常突出，從而造成供與需之間的矛盾。一方面，某些專業(yè)過(guò)剩致使一批大學(xué)生成為失業(yè)者，另一方面，由于某些專業(yè)技術(shù)工種斷檔而導(dǎo)致技術(shù)工人嚴(yán)重不足。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，加大了國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)的壓力。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，以致帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)脫節(jié)的矛盾。比如持續(xù)上漲的房?jī)r(jià)，使城市第三產(chǎn)業(yè)的培育、轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性指數(shù)高達(dá)0.57，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)的0.3。因此，當(dāng)固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口、部分工業(yè)行業(yè)（汽車、鋼鐵）成為城市經(jīng)濟(jì)，乃至全國(guó)GDP增長(zhǎng)的“核心引擎”時(shí)，關(guān)聯(lián)性、內(nèi)生性工作崗位卻很難被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)，以致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而就業(yè)崗位卻增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象。

4.國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)壓力。

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴直接影響到我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從沿海波及內(nèi)地。企業(yè)倒閉，農(nóng)民工返鄉(xiāng)。外資企業(yè)和國(guó)有大中型企業(yè)開始裁員，至少開始調(diào)整和大幅壓縮招聘進(jìn)人計(jì)劃。這使得本來(lái)嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題“雪上加霜”，面臨近年來(lái)最冷的寒冬。

5.用人單位的不合理要求帶來(lái)的就業(yè)壓力。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)實(shí)加大了畢業(yè)生之間的競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)空間的狹窄為用人單位人為地提高就業(yè)門檻提供了條件。有的用人單位設(shè)置的招聘崗位，本科大學(xué)生甚至大專生已經(jīng)足夠勝任，但其往往一味地給自己樹“金字招牌”，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在形式上對(duì)知識(shí)的尊重，紛紛打出“招研究生(論壇)”、“招名校生”等招牌。有的人為地設(shè)置性別、身高、年齡等限制條件，門檻越來(lái)越高，致使不少大學(xué)生遭遇就業(yè)歧視和就業(yè)難。

6.大學(xué)畢業(yè)生的過(guò)高期望帶來(lái)的就業(yè)壓力。

現(xiàn)在我們所說(shuō)的就業(yè)難，很大程度上不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。相當(dāng)多的大學(xué)畢業(yè)生存在明顯高于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的期望值，主要體現(xiàn)在薪酬、工作單位和工作區(qū)域等方面：一是畢業(yè)生期望的薪酬明顯高于用人單位的薪酬定位；二是畢業(yè)生在工作單位的選擇上，一般要求在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大企業(yè)和“三資”企業(yè)，對(duì)民營(yíng)和中小企業(yè)不屑一顧；三是在工作區(qū)域上普遍要求到東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市，而不愿到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。由于大學(xué)生就業(yè)的期望值過(guò)高，既給個(gè)人、學(xué)校和用人單位帶來(lái)不必要的麻煩，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

三、應(yīng)對(duì)措施

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒：

自20世紀(jì)70年代開始，西方國(guó)家逐漸實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變。高等教育的普及帶動(dòng)了畢業(yè)生人數(shù)的增長(zhǎng)，隨之也出現(xiàn)了大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題，引起了西方國(guó)家政府的廣泛關(guān)注。為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，西方國(guó)家摸索出許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，具有一定的借鑒意義。

（一）政府方面，積極引導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

1.政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。

發(fā)達(dá)國(guó)家通常由政府出資，在一些部門創(chuàng)造就業(yè)崗位。如法國(guó)推行的“青年就業(yè)計(jì)劃”就是由政府出資，新增一些職業(yè)，為失業(yè)者提供臨時(shí)性的就業(yè)機(jī)會(huì)。“青年就業(yè)計(jì)劃”的有三類青年人：一是18到26歲的無(wú)業(yè)青年，二是30歲以下的殘疾青年，三是26歲到30歲無(wú)職業(yè)且不享受某些失業(yè)救濟(jì)的青年。所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)具有兩個(gè)特點(diǎn)，即“社會(huì)公益性”和“新興或未能得到滿足的需求”，如助老助殘、家庭服務(wù)、環(huán)境維護(hù)、教育輔助、治安輔助、新技術(shù)推廣、文體活動(dòng)以及一些有關(guān)的協(xié)會(huì)。在5年內(nèi)受雇用青年可享受最低工資80％的待遇，由國(guó)家提供財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“青年就業(yè)計(jì)劃”所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有35萬(wàn)個(gè)。

2.通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等減免措施，鼓勵(lì)企業(yè)雇用青年失業(yè)者。

歐盟許多國(guó)家采取的主要措施是給雇用和培訓(xùn)青年的公司提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。例如，意大利的私營(yíng)企業(yè)每雇用一個(gè)長(zhǎng)期失業(yè)青年，國(guó)家每月給予60萬(wàn)至80萬(wàn)里拉的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為6個(gè)月。在意大利，企業(yè)雇用的失業(yè)青年數(shù)量占就業(yè)青年總數(shù)的25％。法國(guó)政府也采取一些優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)聘用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。對(duì)那些聘用應(yīng)屆和失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)，政府在一定期限內(nèi)對(duì)其社會(huì)福利分?jǐn)偨鸺耙恍┒愂沼枰悦獬⑶乙暻闆r按聘用大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)給予一定補(bǔ)貼。

3.鼓勵(lì)大學(xué)生去落后或特定地區(qū)，緩解就業(yè)壓力。

希望到大城市和條件優(yōu)越地區(qū)就業(yè)是各國(guó)大學(xué)生的普遍傾向。為減輕這方面的壓力，各國(guó)采取了一些積極措施。加拿大政府鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到生活條件艱苦、但需要人才的欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，并提供比一般地區(qū)高得多的工資。美國(guó)政府為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定地區(qū)工作，采取許多激勵(lì)措施，其中，最常見的作法是減免學(xué)生的貸款。

4.積極鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

美國(guó)是世界上創(chuàng)業(yè)投資最發(fā)達(dá)的國(guó)家，有成熟的資本市場(chǎng)，不僅風(fēng)險(xiǎn)投資資金充足，而且信息服務(wù)行業(yè)發(fā)達(dá)，各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)更是一應(yīng)俱全，因而增加了美國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的可行性。此外，美國(guó)大學(xué)生還可利用信用卡借貸來(lái)創(chuàng)業(yè)。印度政府自1993年起實(shí)施了一項(xiàng)針對(duì)18—35歲城市失業(yè)青年的就業(yè)計(jì)劃，政府資助7500盧比幫助失業(yè)青年創(chuàng)業(yè)。

（二）學(xué)校方面，面向市場(chǎng)辦學(xué)，使人才培養(yǎng)更有實(shí)效性

1.緊密聯(lián)系社會(huì)需求，培養(yǎng)受歡迎的人才。

日本和加拿大的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育方式與社會(huì)需求緊密聯(lián)系，培養(yǎng)的學(xué)生很受社會(huì)歡迎，就業(yè)率甚至比許多名牌大學(xué)還要高。例如，日本電子專科學(xué)校和加拿大圣力加文理學(xué)院以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)出的社會(huì)急需的實(shí)用型人才就很受社會(huì)青睞。

2.推行理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，提高大學(xué)生實(shí)際工作能力。

德國(guó)高等職業(yè)教育推行“二元制”教學(xué)模式，即學(xué)生部分時(shí)間在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，部分時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論和普通文化知識(shí)，將企業(yè)與學(xué)校、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。該模式的實(shí)施獲得較大成功，不僅成為使德國(guó)新產(chǎn)品、新工藝處于世界領(lǐng)先地位的根本條件，被稱為德國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的“秘密武器”，而且培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)率很高，如職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90％以上，而且70％左右的畢業(yè)生是被培訓(xùn)企業(yè)留用。目前，該模式已擴(kuò)展到普通高等教育領(lǐng)域。

3.廣泛聯(lián)系企業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道。

英國(guó)高校與用人單位保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解人才需求情況。日本各大學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門走訪企業(yè)，積極擴(kuò)大就業(yè)渠道。例如，京都外國(guó)語(yǔ)大學(xué)與多家企業(yè)建立了聯(lián)系，并掌握其翔實(shí)的資料，方便畢業(yè)生了解和選擇。加拿大高校就業(yè)指導(dǎo)人員一方面鞏固與既有用人單位的良好合作關(guān)系，另一方面又?jǐn)U大交往范圍，經(jīng)常采取早餐會(huì)等非正式方式積極發(fā)展就業(yè)合作伙伴。

四、對(duì)策答案

高校畢業(yè)生是我國(guó)寶貴的人力資源。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。

要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償；對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。擴(kuò)大中央有關(guān)部門實(shí)施的面向基層就業(yè)項(xiàng)目規(guī)模。

（二）鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。

對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

（三）鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項(xiàng)可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

（四）鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。

（五）強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。

高校及教育、人力資源社會(huì)保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。

（六）提升畢業(yè)生就業(yè)能力。

所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，從2009年起，用三年時(shí)間組織100萬(wàn)未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習(xí)。在高等職業(yè)院校實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

（七）建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。

積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對(duì)就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點(diǎn)幫扶。申論熱點(diǎn)-多管齊下全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作 申論熱點(diǎn)-多管齊下全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作

近年來(lái)，國(guó)際能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應(yīng)安全問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖是全世界面對(duì)的迫切問(wèn)題，作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，減少污染和溫室氣體排放，也是我國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。可以說(shuō)，節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，先后出臺(tái)了一系列重大舉措，節(jié)能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全黨全社會(huì)都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。今年6月初，我國(guó)政府先后公布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。《節(jié)能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。方案提出，到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。方案提出，要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府應(yīng)將節(jié)能降耗指標(biāo)作為“硬”任務(wù)來(lái)抓。為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署節(jié)能減排工作和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。

雖然隨著技術(shù)和裝備的進(jìn)步，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續(xù)下降趨勢(shì)，但是工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，人民生活水平的提高，都會(huì)增加對(duì)能源、資源的需求，增加對(duì)環(huán)境的壓力，因此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。

一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來(lái)抓。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容實(shí)行“一票否決”制。

二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口關(guān)稅和配額、差別電價(jià)等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實(shí)施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進(jìn)資源的綜合節(jié)約利用。進(jìn)一步修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。

三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核；對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改；對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)和管理。

四是通過(guò)深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策。通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動(dòng)。

五是動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到節(jié)能減排行動(dòng)中來(lái)。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會(huì)的力量。通過(guò)廣泛的新聞宣傳，使全社會(huì)了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。國(guó)考申論模擬卷：“高考公平與教育改革”主題

一、給定資料：

1.近年來(lái)，高考報(bào)名人數(shù)一直處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。教育部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2002-2008年，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)由527萬(wàn)人增長(zhǎng)到1050萬(wàn)人。但到2009年，除廣東、江蘇、重慶等省份的高考報(bào)名人數(shù)比去年稍有增長(zhǎng)之外，大多數(shù)省份的高考人數(shù)出現(xiàn)了減少狀況，個(gè)別省份的下降幅度甚至超過(guò)了10%。

山東省教育招生考試院表示，今年山東報(bào)名參加高考的考生人數(shù)為70萬(wàn)余人，比2008年減少了約8萬(wàn)人，減少幅度超過(guò)10%。河南省教育部門稱，該省今年高考考生總數(shù)預(yù)計(jì)為96萬(wàn)人，比去年減少2.9萬(wàn)人，出現(xiàn)連年考生人數(shù)高漲后的首次下降；其中，洛陽(yáng)市自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，今年報(bào)名參加高考的人數(shù)首次下降。上海市今年高考報(bào)名人數(shù)約為8.3萬(wàn)人，比去年減少了兩萬(wàn)人左右。河北省今年高考報(bào)名人數(shù)約55.9萬(wàn)人，比去年減少了1.63萬(wàn)人；這是1995年以來(lái)該省高考報(bào)名人數(shù)首次下降。

對(duì)此，北京理工大學(xué)一名招生工作人員向記者分析說(shuō)，各地高考人數(shù)普降有許多深層的原因，一是現(xiàn)在報(bào)名參加高考的應(yīng)屆考生大多數(shù)是“90后”，他們出生在中國(guó)第三個(gè)生育高峰(1985-1990年)之后，絕對(duì)人數(shù)少了；二是不少地方正在推進(jìn)課改，這使得一些非應(yīng)屆考生擔(dān)心課改后高考變化較大，放棄復(fù)讀，考生相應(yīng)地比往年有所減少。“第三，也是最重要的一點(diǎn)，自去年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使大學(xué)生的就業(yè)神話破滅，高中畢業(yè)生通過(guò)上大學(xué)找個(gè)好工作的想法受到動(dòng)搖，部分學(xué)生就轉(zhuǎn)變觀念，甚至不參加高考。”

“高考人數(shù)減少，社會(huì)的成才觀也將逐漸從‘高考一元論’轉(zhuǎn)變成‘多元并存’。”北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師陳女士認(rèn)為，高考決定命運(yùn)的觀念淡化后，人們可以更多地從孩子的自身特點(diǎn)出發(fā)，選擇合適的成才之路，而不必“唯高考、大學(xué)是從”。

2.近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)生在重點(diǎn)高校中的比例逐年下降，大量通過(guò)高考的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高職、大專院校讀書。在就業(yè)寒冬中，研究生擠占本科生就業(yè)崗位，本科生擠占高職專科生崗位，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生倒逼高職專科生崗位的現(xiàn)象，使得缺少社會(huì)關(guān)系和創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)村高職、大專畢業(yè)生難以求職就業(yè)。

這一現(xiàn)象，刺激著即將參加高考的農(nóng)村學(xué)生。重慶市涪陵區(qū)一名農(nóng)村教育工作者告訴記者，面對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)形勢(shì)，不少農(nóng)村學(xué)生自認(rèn)考不進(jìn)名牌大學(xué)，讀高職或高專可能找不到理想的工作，還不如早打工，早掙錢。一名棄考考生告訴記者，有的職業(yè)院校每學(xué)年收費(fèi)8000元，相當(dāng)于父母一年的收入。假如自己把錢用了，弟弟讀書怎么辦？當(dāng)記者吿訴她進(jìn)入大學(xué)可申請(qǐng)助學(xué)貸款時(shí)，她反問(wèn)說(shuō)：“如果畢業(yè)就不了業(yè)，拿什么還？”

在采訪中，不少學(xué)生家長(zhǎng)跟記者算起“教育賬”：培養(yǎng)一名大學(xué)生，一般要14年，義務(wù)教育階段以外的教育投入至少5萬(wàn)元。現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難，起薪按照2000元計(jì)算，除去生活費(fèi)，每月存款500元，至少8年才能將教育投入“掙回”。即使年收入在5萬(wàn)元左右，收回成本也要5年。而教育投入最多的是大學(xué)階段，孩子考不上好大學(xué)，真不如早點(diǎn)就業(yè)。

記者采訪的一些農(nóng)村基層教育工作者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)生棄考暴露了當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的諸多問(wèn)題。與城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校普遍素質(zhì)教育缺失、教學(xué)資源匱乏，造成農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)難提高，綜合素質(zhì)難完善的現(xiàn)狀。

重慶一所農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，該校2008年參加高考的學(xué)生中，有60%以上處于三本線以下，多數(shù)學(xué)生成績(jī)只達(dá)到高職和大專分?jǐn)?shù)線。這名校長(zhǎng)說(shuō)，雖然高考藝術(shù)、體育等方面的加分看似公平，但農(nóng)村學(xué)校和家長(zhǎng)無(wú)力培養(yǎng)孩子的特長(zhǎng)，學(xué)生也無(wú)法以加分的途徑提高高考成績(jī)。

“希望有關(guān)部門不要忽視城鄉(xiāng)教育差距，給農(nóng)村教育更多的關(guān)心。”這名不愿透露姓名的校長(zhǎng)說(shuō)。

3.目前，我國(guó)大多數(shù)高校按生源下達(dá)招生計(jì)劃，按生源確定招生地域。一些貧困落后地區(qū)考生人數(shù)多，但得到的招生計(jì)劃反而少于考生少的大城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)。知名大學(xué)招生指標(biāo)地域分配的不公平，引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈的爭(zhēng)議。

為此，中國(guó)政法大學(xué)在2006年高招工作中引入新的各省招生指標(biāo)計(jì)算方法：用今年學(xué)校計(jì)劃招生的2000個(gè)指標(biāo)除以13億，再乘以省份的人口數(shù)，基本上就是下達(dá)到各省的指標(biāo)數(shù)。在此基礎(chǔ)上，考慮國(guó)家開發(fā)西部的政策、生源質(zhì)量、地域因素等，確定本科招生分省計(jì)劃。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明在接受采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)政法大學(xué)不是北京的政法大學(xué)，而是全中國(guó)的政法大學(xué)”，“對(duì)生源質(zhì)量的追求絕不以犧牲教育公平為代價(jià)。”該校學(xué)生處也表示：教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)重要方面，教育公平應(yīng)是受教育者在受教育的起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果上的公平。科學(xué)合理地把招生計(jì)劃下達(dá)各省，使考生能夠站在同一起跑線上，從而實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)的公平”。

4.7歲開始寫作、現(xiàn)已出版9部作品的“美少女作家”蔣方舟以高考總分561分被清華大學(xué)降低60分錄取，此事一經(jīng)媒體報(bào)道，立刻引起一片嘩然。這位6年前就因?qū)懽鳌墩诎l(fā)育》而備受爭(zhēng)議的少女作家，日前再度卷入巨大的質(zhì)疑之中。

“561分的高考成績(jī)?yōu)楹文鼙磺迦A錄取，這其中必有蹊蹺！”一時(shí)間，蔣方舟博客、貼吧都成了網(wǎng)友的攻擊目標(biāo)：有人認(rèn)為清華此舉嚴(yán)重違反教育資源公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；也有人指責(zé)蔣方舟投機(jī)取巧，并侵害了別人的權(quán)益；更有甚者直接在蔣方舟個(gè)人博客中留言：“若不是這60分，別說(shuō)清華，恐怕你連武大都進(jìn)不了”。

在博客中，蔣方舟談到了讓人敏感的60分。“據(jù)我所知，絕大部分高校，通過(guò)自主招生的人，高考達(dá)到一類本科線就可以被錄取。清華的提檔線非常高，優(yōu)惠60分，意味著要超過(guò)一本線30分以上。我估量自己通過(guò)努力可以上線，就選擇了這條既有保障又有風(fēng)險(xiǎn)的路。”

對(duì)被網(wǎng)友們質(zhì)疑的占名額一說(shuō)，蔣方舟表示，保送生和自主招生都不占招生名額，不存在擠掉其他上線考生的名額。而對(duì)于破格，蔣方舟的解釋是：“有很多同學(xué)通過(guò)藝術(shù)特長(zhǎng)、體育特長(zhǎng)、發(fā)明特長(zhǎng)有更大的降分優(yōu)惠。”她認(rèn)為：“目前的保送政策，更傾向于理科生。從湖北的情況看，我的師姐戴漓力、我的偶像胡堅(jiān)，還有我——我們都在渴望和爭(zhēng)取憑借自己的人文特長(zhǎng)進(jìn)入大學(xué)，接受深造。往大了說(shuō)，給一個(gè)國(guó)家的青銅器鍍上黃金的，應(yīng)當(dāng)是文化，而不是其他。所以，蔣方舟不認(rèn)為自己堵住了別人上大學(xué)的路，認(rèn)為自己“不過(guò)是參與了開路。”

與蔣方舟素未謀面的童話大王鄭淵潔，昨天趁著在上海書城簽售《皮皮魯總動(dòng)員》的間隙，接受了記者采訪。鄭淵潔表示，他完全支持清華大學(xué)的這一舉措。“錢鐘書當(dāng)年考清華的時(shí)候，數(shù)學(xué)只得了15分，但清華還是錄取了他。現(xiàn)在，卻很少再有這種破例了，所以，這個(gè)時(shí)代也就沒(méi)有了大師。”

對(duì)于蔣方舟在面對(duì)高考作文題《舉手投足之間》，研究了半個(gè)小時(shí)依然沒(méi)寫一個(gè)字，最后語(yǔ)文只得了117分這件事，鄭淵潔表示，一個(gè)作家看不懂作文題，不代表所有人都看不懂，但一個(gè)作文題，讓出了多本書、并且是靠文字來(lái)體現(xiàn)自己價(jià)值的作家看不懂，還是值得大家去想一想。

5.如果不是遇到無(wú)法辦理銀行卡的偶然事件，羅彩霞也許永遠(yuǎn)不會(huì)知道5年前的真相：2004年高考后，考取總分514分的她沒(méi)有被任何高校錄取，而冒名頂替她的同學(xué)王佳俊，雖然總分只有335分，卻被貴州師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)錄取。命運(yùn)由此發(fā)生轉(zhuǎn)折，羅彩霞被迫復(fù)讀一年后考取天津師范大學(xué)，而王佳俊于2008年順利畢業(yè)。本應(yīng)今年畢業(yè)的羅彩霞，不得不面臨因身份信息被盜用而無(wú)法辦理銀行卡與教師資格證等一系列問(wèn)題。

“我不停地問(wèn)自己，為什么他們選中了我？”5月4日下午，在天津師范大學(xué)校園，羅彩霞對(duì)記者說(shuō)，難道就是因?yàn)槲覀兗覜](méi)有什么社會(huì)背景，王佳俊的爸爸王崢嶸是當(dāng)?shù)毓賳T？

媒體報(bào)道顯示，王崢嶸2002年任湖南省邵陽(yáng)市邵東縣牛馬司鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，2004年8月，從牛馬司鎮(zhèn)黨委書記的位置調(diào)任邵陽(yáng)市隆回縣公安局政委，2004年被評(píng)為“全省人民滿意的公仆”。據(jù)媒體報(bào)道，王崢嶸曾涉及漣邵礦業(yè)集團(tuán)牛馬司實(shí)業(yè)有限公司原經(jīng)理沈順康(正處級(jí))、鄧檢生(副處級(jí))等人受賄案。檢察機(jī)關(guān)查處的該案入選湖南2007十大反貪案排行榜。

6.據(jù)調(diào)查，羅彩霞高考成績(jī)沒(méi)有達(dá)到二本錄取分?jǐn)?shù)線而被貴州師范大學(xué)錄取的原因，在其享受了定向生降分待遇。

貴州師大招生辦負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，考慮到學(xué)校有大約3%的考生已經(jīng)錄取卻不報(bào)到，為了不讓資源浪費(fèi)，在學(xué)生報(bào)到前，有可能補(bǔ)錄一部分。

貴州師范大學(xué)一位不愿意透露姓名的原招生就業(yè)處處長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，貴州師范大學(xué)依據(jù)湖南省招生考試中心招生錄取系統(tǒng)在網(wǎng)上的檔案信息進(jìn)行錄取，這些信息包括姓名、考號(hào)、高考成績(jī)、體檢表等基本信息，這些網(wǎng)上信息都是羅彩霞的，照片也是羅彩霞的。貴州師大錄取羅彩霞時(shí)，主要看羅的高考成績(jī)、是否殘疾等，羅彩霞符合錄取要求。

一位熟悉以往幾年湖南定向生錄取情況的人士分析認(rèn)為，定向生向高校交錢，由高校點(diǎn)名錄取是公開的秘密。羅彩霞沒(méi)有填報(bào)貴州師大卻被錄取的原因，最大的可能是王佳俊的家長(zhǎng)通過(guò)某些關(guān)系進(jìn)行運(yùn)作，而其成績(jī)符合貴州師大定向生的錄取條件，由貴州師大“點(diǎn)招”錄取成功。

不管貴州師大最終錄取的是不是真羅彩霞，如果錄取通知書寄送到羅彩霞手里，王佳俊冒名頂替也可能不會(huì)成功。

7.一個(gè)問(wèn)題牽出一連串問(wèn)題或一連串類似問(wèn)題，是近半年來(lái)引起全國(guó)輿論關(guān)注的公共事件的一個(gè)普遍現(xiàn)象。“羅彩霞事件”的曝光，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)高招過(guò)程中冒名頂替現(xiàn)象的強(qiáng)烈關(guān)注；在各地媒體與公眾的監(jiān)督舉報(bào)中，又有多位“王佳俊”浮出水面。

首先是“湖北版羅彩霞”。2002年高考錄取時(shí)，成績(jī)不錯(cuò)的王俊亮始終沒(méi)有接到錄取通知書，雖然感到蹊蹺，但老實(shí)本分的他并沒(méi)有去深究，而是決定再?gòu)?fù)讀一年，并于轉(zhuǎn)年考取了恩施的湖北民族學(xué)院。大學(xué)期間，王曾到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申辦身份證，但被告知他的名字有同號(hào)的，無(wú)法辦理，他也沒(méi)在意。2007年夏，已經(jīng)工作了的王俊亮回到家鄉(xiāng)孝昌縣王店鎮(zhèn)，終于順利地辦理了身份證。2008年，刻苦攻讀的他考上廣州某大學(xué)的研究生。2009年初，他去銀行申辦信用卡時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)自己“王俊亮”的名字被人冒用了，無(wú)法辦理信用卡。他回憶起復(fù)讀的時(shí)候曾去孝昌一中提檔案，結(jié)果被告知檔案丟失，他這才開始意識(shí)到，辦不成信用卡的后面，很可能有人冒用自己的名字頂替他上了大學(xué)。為了證實(shí)這些，他向當(dāng)時(shí)的班主任老師鄧某某詢問(wèn)，鄧?yán)蠋煕](méi)有隱瞞，承認(rèn)確實(shí)有人冒名頂替，并告訴他，那個(gè)人就是高二的鄭某——憑借王俊亮的錄取通知書，鄭某到長(zhǎng)江大學(xué)(原湖北農(nóng)學(xué)院)計(jì)算機(jī)與技術(shù)專業(yè)報(bào)到，并完成了四年的學(xué)業(yè)。

此外又出現(xiàn)了“北京版羅彩霞”。1999年，山東單縣一中高三十班女生鄒志靜(單縣徐寨鎮(zhèn)原時(shí)集村人)考取了山東淄博醫(yī)藥學(xué)校，錄取通知書寄給了班主任劉民。鄒志靜告訴劉民放棄就讀該校后，劉民找原單縣徐寨鎮(zhèn)派出所戶籍員時(shí)巖，按照鄒志靜的戶籍信息為表妹劉彥麗辦理了假戶籍遷移手續(xù)。劉彥麗憑鄒志靜的入學(xué)通知書和假戶籍，進(jìn)入淄博醫(yī)藥學(xué)校就讀。2000年，鄒志靜考取天津工業(yè)大學(xué)，畢業(yè)后在北京工作并落戶。直到最近買房貸款遭拒，鄒志靜才發(fā)現(xiàn)自己已被一位老鄉(xiāng)冒用身份證近10年之久，用其自己的話說(shuō)“我比羅彩霞更曲折離奇”。

8.6月9日一大早，李明全(化名)夫婦氣沖沖地到吉林省松原市招生辦為兒子討說(shuō)法。他們的兒子李爽(化名)在昨天上午的高考中，考卷被后面一名考生搶走抄襲，以至于最后未能答完題，而且答題卡也被撕壞，這一科成績(jī)受到嚴(yán)重影響。

李明全給中國(guó)青年報(bào)記者看了一張成績(jī)單，李爽在高考前摸底成績(jī)是全班第二名。“我兒子學(xué)習(xí)好啊，本來(lái)是要考清華的，十年寒窗苦讀，就是為了這兩天，沒(méi)想到出了這事兒，連一般大學(xué)都上不了了，孩子哪能受得了啊！誰(shuí)能給個(gè)說(shuō)法？誰(shuí)能為這件事負(fù)責(zé)？”李明全在招生辦大聲嚷道。他無(wú)法保持冷靜，他愛人則眼圈通紅說(shuō)不出話來(lái)，而他們的兒子此時(shí)正在家里蒙頭哭泣。

因?yàn)榇饲坝袔准颐襟w披露了松原高考舞弊的情況，今年高考，松原非常重視，成立了由教育、公安、電信等18個(gè)部門組成的高考委員會(huì)，主任是主管副市長(zhǎng)，嚴(yán)抓高考舞弊。但記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查之下，高考舞弊仍禁而未絕。

6月7日、8日，記者在松原市扶余縣看到，開考之后，一些家長(zhǎng)就在“堅(jiān)決打擊高考舞弊行為”一類的橫幅下席地而坐，吐著瓜子皮兒，高談闊論中冒出的往往是“抄”、“儀器”、“買場(chǎng)”等字眼。每場(chǎng)考試過(guò)后，都能聽到有學(xué)生或喜悅或懊喪地談?wù)摚瑒偛懦硕嗌倩蚰膫€(gè)沒(méi)有抄上。一位父親概括：“現(xiàn)在這學(xué)生，啥招都使，只要能考上就光榮。”

6月8日下午，中國(guó)青年報(bào)記者在松原市公安局一名大隊(duì)長(zhǎng)的辦公桌上看到，一份情況匯報(bào)里就提到，扶余縣兩名教師因出售作弊器材被抓。在松原督查的吉林省公安廳經(jīng)文保支隊(duì)張隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，其中一人叫劉艷華，另一人姓何。但只買設(shè)備沒(méi)用，還得另買答案。每場(chǎng)開考后，場(chǎng)內(nèi)的人會(huì)把試卷拍照傳給作弊團(tuán)伙，場(chǎng)外的人組織高手團(tuán)隊(duì)解題，再把答案發(fā)給考生，整個(gè)過(guò)程大約耗時(shí)1個(gè)小時(shí)。

有人告訴記者，一臺(tái)5000元的設(shè)備，連同答案就要價(jià)20000元。但行情因答案的“質(zhì)量”而定。有出售者打包票，使用設(shè)備后，包進(jìn)本科院校或包進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)，考試成績(jī)不到本科線不收答案的費(fèi)用，過(guò)了本科線收16000元，超過(guò)重點(diǎn)線收40000元。

一位高中女生坦率地和記者說(shuō)，外地學(xué)生之所以要到扶余來(lái)參加高考，是因?yàn)椤霸谶@塊兒考試有手段”。她解釋說(shuō)：“可以買場(chǎng)啊，只要有錢都行。假如說(shuō)你在別的地方打500分，在這兒能打600分。”

9.重慶市屬重點(diǎn)南開中學(xué)尖子班的高考考生張華西給自己估分675分(裸分)，但他仍然覺得自己的清華夢(mèng)就要破碎了。原因在于他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——高考剛剛結(jié)束，他的班主任告訴大家，另一家重點(diǎn)中學(xué)巴蜀中學(xué)今年一共有74名考生享受了20分的最高少數(shù)民族加分，并且這74名學(xué)生大多集中在尖子班。

高考如戰(zhàn)場(chǎng)，這些尖子生之間的高手過(guò)招，“也就是幾分的區(qū)別”。張華西說(shuō)。如果同樣目標(biāo)為北大清華的對(duì)手們多了這20分，他基本上也就沒(méi)戲了。

高考加分政策規(guī)定，民族考生加分分為兩種情況：一類是聚居民族考生(即戶口所在地是少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生)，加20分；一類是散居民族考生(即戶口所在地是非少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生，比如戶口在重慶市區(qū)里的少數(shù)民族考生)，加5分。對(duì)照此規(guī)定，位于重慶主城區(qū)的巴蜀中學(xué)2009屆考生中卻共有74名來(lái)自少數(shù)民族聚居區(qū)的學(xué)生。

這并不是高考加分首次在重慶引起關(guān)注。2008年的重慶市高考，市文科狀元差點(diǎn)上不了北大。這在重慶教育界成了人所共知的“笑話”。2008年，重慶市文科狀元?jiǎng)⒊坏母呖汲煽?jī)是666分，但他沒(méi)有任何加分。而當(dāng)年北京大學(xué)在重慶市的錄取分?jǐn)?shù)線(高考成績(jī)＋加分)為665分，其最終能入讀北大，還有賴于北大在重慶原有文科錄取計(jì)劃20人外，增加了4個(gè)招生指標(biāo)。同年，清華大學(xué)在重慶的錄取分?jǐn)?shù)線為691分，該校錄取的理工類考生的平均分竟高達(dá)699.6分。事實(shí)上，來(lái)自于重慶市一中的理科狀元?jiǎng)⑥保呖汲煽?jī)是706分，這位同樣沒(méi)有享受任何加分待遇的復(fù)讀生錄取成績(jī)最終只在重慶市排到并列第七名。

文科狀元?jiǎng)⒊蛔罱K在北大的錄取線上排名倒數(shù)，理科狀元?jiǎng)⑥钡那懊嫱蝗挥侄嗾境隽肆忌€有一個(gè)和她并肩。各式各樣的加分最終導(dǎo)致狀元們成不了狀元的尷尬。

10.除了民族加分，運(yùn)動(dòng)員加分亂象歷來(lái)突出。據(jù)重慶當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，舞弊主要采取“假打”和“槍手”代考的方式。有重大比賽時(shí)，學(xué)校讓真運(yùn)動(dòng)員與欲辦二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書的學(xué)生共同前往比賽場(chǎng)地，由真運(yùn)動(dòng)員上場(chǎng)比賽，如果取得名次，則真假運(yùn)動(dòng)員合影，由假運(yùn)動(dòng)員支付給真運(yùn)動(dòng)員“辛苦費(fèi)”，最后讓假運(yùn)動(dòng)員辦二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書。

來(lái)自于重慶市教委的文件稱：針對(duì)近年來(lái)部分體育尖子生成績(jī)弄虛作假的現(xiàn)象，重慶著重對(duì)體育加分政策進(jìn)行了調(diào)整，2009年起，取消跆拳道、散打項(xiàng)目。值得注意的是，跆拳道曾是這次“民族加分”**主角巴蜀中學(xué)體育特長(zhǎng)生中加分的一個(gè)重要科目。

取消的加分類別還包括重慶市級(jí)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部；足球加分從每隊(duì)申報(bào)15名減少為11名；排球、乒乓球加分均從名次前8名減少為前6名。重慶市教委一位負(fù)責(zé)人表示，“總的原則是，加分越少越好，范圍越窄越好，盡量減少通過(guò)不當(dāng)加分造成的不公平，減少鉆空子現(xiàn)象。”

學(xué)校和教育主管部門政策調(diào)整展開了賽跑。今年的加分**則主要集中在了少數(shù)民族考生和庫(kù)區(qū)考生這一新的領(lǐng)域。

11.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)工作小組辦公室2009年1月7日正式啟動(dòng)公開征求意見工作以來(lái)，收到了社會(huì)各界大量建設(shè)性意見和建議。為進(jìn)一步問(wèn)計(jì)于民、廣集眾智，努力制定高質(zhì)量的、管用的《規(guī)劃綱要》，教育部全面歸納整理、認(rèn)真分析研究大家的意見建議，提出若干社會(huì)關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局重大問(wèn)題，自即日起至2月底，繼續(xù)公開征求意見。

希望社會(huì)各界圍繞切實(shí)解決下列4個(gè)方面、20個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步出主意、想辦法，提出實(shí)招、硬招、新招：(一)加強(qiáng)農(nóng)村教育的意見建議。1.實(shí)行城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平的意見建議。2.解決農(nóng)村教師缺乏、提高農(nóng)村教師素質(zhì)的辦法措施。3.農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育以及高中階段、高等教育的意見建議。(二)深化教育教學(xué)以及管理體制改革的意見建議。4.如何深化教育教學(xué)方法改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神。5.創(chuàng)新人才培養(yǎng)的辦法措施。6.高中取消文理分科的必要性和可行性。7.減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的辦法措施。8.如何改革考試招生制度。9.如何落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。10.加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌和區(qū)域教育協(xié)作的政策措施。(三)解決各級(jí)各類教育中突出問(wèn)題的意見建議。11.解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問(wèn)題的辦法措施。12.發(fā)展學(xué)前教育的意見建議。13.如何改革職業(yè)教育發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)興辦職業(yè)教育積極性，解決職業(yè)教育規(guī)模數(shù)量、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求相吻合的問(wèn)題。14.如何增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。15.如何改進(jìn)高等教育質(zhì)量管理，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。16.如何推進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)定位、分類辦出特色。17.如何構(gòu)建終身學(xué)習(xí)與人才成長(zhǎng)的“立交橋”。(四)保證教育投入和健康發(fā)展的意見建議。18.如何依法落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”、強(qiáng)調(diào)政府投入責(zé)任。19.如何多渠道籌措教育資金，鼓勵(lì)社會(huì)投資、捐資教育。20.建設(shè)和諧校園的辦法措施。

各界人士可通過(guò)電子郵件和來(lái)函形式集中就上述問(wèn)題提出意見和建議。來(lái)函地址：北京市大興區(qū)清源北路國(guó)家教育行政學(xué)院轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》意見收集組。

二、作答要求：

1.根據(jù)給定資料，總結(jié)我國(guó)現(xiàn)存高考與招生工作中“不公平”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)，并分析其成因。

要求：概括全面，分析準(zhǔn)確；層次清楚；語(yǔ)言簡(jiǎn)明；不超過(guò)300字。(20分)

2.針對(duì)給定資料4-7、9、10所反映的問(wèn)題，有人主張取消包括政策、藝術(shù)、體育、民族等形式在內(nèi)的一切高考加分，同時(shí)取消包括自主招生、定向錄取等在內(nèi)的“變相”加分。對(duì)此，你如何評(píng)價(jià)？

要求：觀點(diǎn)鮮明；論述充分；不超過(guò)350字。(20分)

3.根據(jù)材料11，假設(shè)你是C縣教育局局長(zhǎng)，現(xiàn)請(qǐng)你就“加強(qiáng)農(nóng)村教育”的問(wèn)題，以個(gè)人名義向《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見收集組寫一封建議信。

要求：陳述現(xiàn)狀，說(shuō)明問(wèn)題，給出對(duì)策；格式正確，語(yǔ)言得體；字?jǐn)?shù)控制在800字以內(nèi)。(30分)

4.請(qǐng)針對(duì)高考不公平及高考改革的話題，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。

要求：可利用材料所提供的案例；觀點(diǎn)正確；表述清楚；字?jǐn)?shù)1000字左右。(30分)(三)參考答案和思路點(diǎn)拔

1.根據(jù)給定資料，總結(jié)我國(guó)現(xiàn)存高考與招生工作中“不公平”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)，并分析其成因。

要求：概括全面，分析準(zhǔn)確；層次清楚；語(yǔ)言簡(jiǎn)明；不超過(guò)300字。(20分)

答：主要表現(xiàn)在：“一考定終身”的考核模式不科學(xué)；城鄉(xiāng)及地區(qū)間基礎(chǔ)教育水平差距大；高校招生指標(biāo)省際分配不合理；局部地區(qū)高考中存在舞弊等違紀(jì)現(xiàn)象；一些地方在高招過(guò)程中腐敗問(wèn)題嚴(yán)重(如冒名頂替案件層出不窮、亂加分現(xiàn)象突出等)。

造成上述問(wèn)題的原因主要有：高考制度受歷史因素影響，考核方式與科目安排欠合理；社會(huì)人才選拔機(jī)制不健全，絕大多數(shù)考生只得“惟高考是從”；地區(qū)及城鄉(xiāng)間發(fā)展水平迥異，教育資源分配不均；經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下就業(yè)壓力猛增，高校畢業(yè)生出路變窄；現(xiàn)行大學(xué)財(cái)政體制不完善，受地方政府及各種勢(shì)力的牽涉；懲治舞弊等違紀(jì)行為的力度不夠，致使少數(shù)不法分子鋌而走險(xiǎn)；對(duì)高招所涉及的各部門監(jiān)督失靈，不能有效制約腐敗。

2.針對(duì)給定資料4-7、9、10所反映的問(wèn)題，有人主張取消包括政策、藝術(shù)、體育、民族等形式在內(nèi)的一切高考加分，同時(shí)取消包括自主招生、定向錄取等在內(nèi)的“變相”加分。對(duì)此，你如何評(píng)價(jià)？

要求：觀點(diǎn)鮮明；論述充分；不超過(guò)350字。(20分)

答：各種形式的高考加分中，有合理的積極成分，也存在不公平的消極因素；故在評(píng)價(jià)這種制度好壞并作出取舍時(shí)，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，避免“一刀切”。

對(duì)于政策性加分而言，難以量化其指標(biāo)，又缺乏透明的操作環(huán)境，往往成為滋生腐敗的溫床，故應(yīng)予整改。對(duì)于部分高校定向錄取考生的行為，如確有必要，可予承認(rèn)，但應(yīng)明確各職能部門的責(zé)任，避免腐敗行為的出現(xiàn)。對(duì)于藝術(shù)、體育等特長(zhǎng)加分，或以考生綜合素質(zhì)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的自主招生“加分”，是對(duì)高考統(tǒng)而化一的簡(jiǎn)單考核模式的一種修正，在我國(guó)當(dāng)前缺乏更合理的社會(huì)人才選拔機(jī)制的背景下，有其繼續(xù)存在的必要；應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)甄別工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理。至于針對(duì)少數(shù)民族的高考加分制度，則因歷史、區(qū)域等綜合因素，應(yīng)予保留；但對(duì)于包括考前修改民族成分等在內(nèi)的騙取加分的惡意投機(jī)行為，必須堅(jiān)決查處。

3.根據(jù)材料11，假設(shè)你是C縣教育局局長(zhǎng)，現(xiàn)請(qǐng)你就“加強(qiáng)農(nóng)村教育”的問(wèn)題，以個(gè)人名義向《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見收集組寫一封建議信。

要求：陳述現(xiàn)狀，說(shuō)明問(wèn)題，給出對(duì)策；格式正確，語(yǔ)言得體；字?jǐn)?shù)控制在800字以內(nèi)。(30分)

答：

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見收集組的同志們：

你們好！

教育部提出制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，并公開征求意見以來(lái)，得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。結(jié)合我縣的實(shí)際，我局同志也紛紛建言獻(xiàn)策，就綱要中“加強(qiáng)農(nóng)村教育”的部分提出建議。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)由我代表諸位同志將整合后的建議上達(dá)貴組。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中，我縣農(nóng)村教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。各級(jí)財(cái)政投入大幅增加，農(nóng)村教育硬件設(shè)施明顯改善，農(nóng)民子女教育負(fù)擔(dān)大幅減輕。各方面體現(xiàn)出的積極因素表明：中央關(guān)于農(nóng)村教育問(wèn)題的既有政策是正確英明的，符合農(nóng)村教育的實(shí)際。

不過(guò)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在一些具體環(huán)節(jié)上，我縣農(nóng)村教育還存在軟肋，突出表現(xiàn)在：教育資源仍處于較匱乏狀態(tài)，特別是師資力量明顯不足；部分農(nóng)民對(duì)子女接受教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，強(qiáng)制子女勞動(dòng)而缺課的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；外出務(wù)工人員子女受教育情況堪憂等。為此，提出數(shù)點(diǎn)建議，茲列舉如下。

首先，繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，可設(shè)教改專項(xiàng)資金，集約管理，統(tǒng)籌統(tǒng)分；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量資助農(nóng)村教育發(fā)展，繼續(xù)開展“希望工程”，推廣“一幫一”教育扶貧計(jì)劃等。

第二，制定更優(yōu)惠的福利政策，吸納各方面人才，充實(shí)農(nóng)村師資隊(duì)伍；特別是要鼓勵(lì)本地生源返鄉(xiāng)從事教育工作。這在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、就業(yè)壓力大的背景下，也是擴(kuò)展高校畢業(yè)生就業(yè)門路的可行之舉。

第三，加強(qiáng)法律法規(guī)教育，強(qiáng)化農(nóng)民群眾法制觀念，保證其子女履行受教育的義務(wù)。對(duì)不履行相應(yīng)義務(wù)，阻撓子女接受教育且勸說(shuō)無(wú)效者，可給予一定處罰。

第四，明確各部門對(duì)外出務(wù)工人員子女受教育所負(fù)的責(zé)任。可考慮建立寄宿制學(xué)校，吸納外出務(wù)工人員留守子女；或由流出地政府在流入地建立學(xué)校，主責(zé)外出務(wù)工人員跟從子女受教育問(wèn)題。

綜上四點(diǎn)意見，主要針對(duì)我縣農(nóng)村教育暴露出的問(wèn)題而提出，相信這也是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村教育的通病。望采納！并對(duì)貴機(jī)構(gòu)的辛勤工作表示敬意與感謝！

C縣教育局局長(zhǎng)

××年×月×日

4.請(qǐng)針對(duì)高考不公平及高考改革的話題，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。

要求：可利用材料所提供的案例；觀點(diǎn)正確；表述清楚；字?jǐn)?shù)1000字左右。(30分)

高考改革宜緩不宜急

曾幾何時(shí)，高考是莘莘學(xué)子心目中通往象牙塔的金光大道，是考察知識(shí)水平、磨練意志品質(zhì)的有效途徑。作為我國(guó)社會(huì)最重要的人才選拔機(jī)制，高考自1977年恢復(fù)以來(lái)，三十年間，報(bào)名人數(shù)逐年增加，受關(guān)注度亦不斷提高。不少考生將高考視為人生不可或缺的重要環(huán)節(jié)，一些農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)考生，更是通過(guò)高考進(jìn)入理想的大學(xué)，邁出了改變?nèi)松\(yùn)的第一步。高考以其相對(duì)公平性奠定了在考生心目中神圣而不可侵犯的地位

然而，這種地位，正在隨新近出現(xiàn)的諸多關(guān)于高考公平的負(fù)面消息而大打著折扣。先是近年來(lái)局部地區(qū)出現(xiàn)屢禁不止的舞弊行為，嚴(yán)重?fù)p害了高考的公平性；后又爆出“羅彩霞案”等諸多高招工作中的冒名頂替事件，再次拷問(wèn)高考的公平原則與相關(guān)人員的道德底線；更有甚者，部分考生鉆政策空子，利用篡改民族成分等投機(jī)行為，騙取高考加分，不僅破壞了高考的公平形象，更傷害了公眾的民族感情。由此，社會(huì)對(duì)高考腐敗問(wèn)題的批評(píng)聲日劇。

此外，高考單調(diào)的考核模式、死板的命題形式等也成為考生與社會(huì)公眾質(zhì)疑的對(duì)象。主張高考改革的呼聲不絕于耳，廢除高考制度的提議亦不稀見。高考該何去何從呢？

筆者以為：高考制度中確實(shí)存在不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的成分，應(yīng)予改革，但不至廢除；高考改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急。

首先，改革應(yīng)從健全高考與招生工作的相關(guān)制度入手。高考制度本身的缺陷，是滋生腐敗的溫床，是不法分子橫行的幫兇；完善制度設(shè)計(jì)、堵住現(xiàn)存漏洞是最為切實(shí)可行的方法。當(dāng)務(wù)之急針對(duì)目前出現(xiàn)的各種情況，采取相應(yīng)措施，加以重點(diǎn)解決。如提高反作弊能力，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)行為的懲處力度；如加強(qiáng)考生戶籍管理、明確各部門在高招工作中的責(zé)任；如強(qiáng)化甄別工作，嚴(yán)厲打擊騙取高考加分等投機(jī)行為。

而后，應(yīng)就高考本身進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。可在政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)改革高考“一考定終身”的考核模式，更多評(píng)價(jià)考生的平時(shí)表現(xiàn)，更多考慮考生的實(shí)際情況；對(duì)高考目前較為單調(diào)的命題形式，也可做適當(dāng)調(diào)整，如引入個(gè)性化試題，提供考生更多選擇余地，增加對(duì)綜合素質(zhì)的考查等等。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，去除“高考之殤”的根本之道仍在完善社會(huì)人才選拔機(jī)制。要建立健全與高考制度并行的人才選拔機(jī)制，扭轉(zhuǎn)時(shí)下“一刀切”的不利局面；要力爭(zhēng)避免選才來(lái)源的局限化與選拔過(guò)程的格式化，選拔真正的人才；要根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，多種渠道、不拘一格地選拔不同類型人才，使人盡其才，物盡其用。

總之，高考制度的完善與否，關(guān)系到教育改革的興衰成敗，各部門應(yīng)有高度的責(zé)任感，切不可敷衍塞責(zé)，大意行事。

國(guó)考申論模擬：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)主題(一)給定資料

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，就是特定組織或個(gè)人通過(guò)一定的程序追究沒(méi)有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問(wèn)責(zé)制雖然是源于西方黨爭(zhēng)的舶來(lái)品，但在我國(guó)出現(xiàn)、建立和發(fā)展，卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了我國(guó)政治文明的進(jìn)步。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，是實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實(shí)現(xiàn)都有著重大意義。

2003年非典期間，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問(wèn)責(zé)，宣告我國(guó)正式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。其后，我國(guó)加快了建立問(wèn)責(zé)制的步伐。2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，明確寫入了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院在2004年3月引發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。”2005年4月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》又進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化。2006年初，國(guó)務(wù)院正式把建立和推行行政問(wèn)責(zé)制列入政府工作的議事日程，并專門召開電視電話會(huì)議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。2007年4月4日，國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。第十七屆中紀(jì)委員第三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。2009年3月召開的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度。

問(wèn)責(zé)情形有七種：決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

問(wèn)責(zé)方式有：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

問(wèn)責(zé)對(duì)象有：中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

其他適用人員：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

問(wèn)責(zé)后果：受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2.因處置“6?17”事件不力，湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開后，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對(duì)分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二人實(shí)行問(wèn)責(zé)，不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持，而且為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動(dòng)的問(wèn)責(zé)課。

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制，意味著從此以后一個(gè)地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔(dān)責(zé)任。此舉無(wú)疑一下子繃緊了各級(jí)官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識(shí)，作為一個(gè)重要課題擺在了各級(jí)官員面前。

3.基層是“新官”們發(fā)揮才干、實(shí)現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，部分“新官”響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，已經(jīng)率先超越了“家門-校門-衙門”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生歐陽(yáng)卉等，都放棄了機(jī)關(guān)深宅大院的工作機(jī)會(huì)，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會(huì)公眾的矚目，成為時(shí)代“新官”的典型。

不久前，29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長(zhǎng)，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國(guó)媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級(jí)干部，當(dāng)選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一；湖北省近日也發(fā)布公告，公開選拔215名年輕廳級(jí)和處級(jí)干部。

其實(shí)，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團(tuán)山東省委副書記；今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團(tuán)泰州市委副書記。雖然沒(méi)有確切數(shù)字公布，但毫無(wú)疑問(wèn)，在各地黨政機(jī)關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要。”昆明市委組織部副部長(zhǎng)李康接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，目前干部隊(duì)伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會(huì)出現(xiàn)青黃不接的局面。

以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個(gè)縣區(qū)竟然一個(gè)都選不出來(lái)。現(xiàn)在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大多數(shù)人出生于上個(gè)世紀(jì)60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。

干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)在北京舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“論德才、講實(shí)績(jī)、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人“辦事檔案”。

4.在干部問(wèn)責(zé)上我們有一個(gè)慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)這一類問(wèn)題當(dāng)然要問(wèn)責(zé)，而且應(yīng)該加大力度。但是，如果把問(wèn)責(zé)僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過(guò)于片面，也不符合干部問(wèn)責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何，大量的是通過(guò)日常工作反映出來(lái)，現(xiàn)在，人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問(wèn)題無(wú)處訴說(shuō)，從根本上講就是在平時(shí)缺乏問(wèn)責(zé)途徑。實(shí)行問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化，就是打破問(wèn)責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)各方面的工作表現(xiàn)都納入問(wèn)責(zé)之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過(guò)失責(zé)任，也追究他平時(shí)工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)上。所以，如果問(wèn)責(zé)真正達(dá)到了常態(tài)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會(huì)詢問(wèn)并進(jìn)而失去職務(wù)的可能，那么，各級(jí)干部的為官之弦無(wú)疑會(huì)繃得更緊，為官之責(zé)無(wú)疑會(huì)記得更牢。這樣，也就不會(huì)等到一個(gè)小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬(wàn)元金額時(shí)，才引起各方面的覺察和重視。

在西部地區(qū)某縣，縣委書記要求全體黨員干部要認(rèn)真算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時(shí)的貪圖享樂(lè)而違反黨紀(jì)國(guó)法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對(duì)比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點(diǎn)，就能加大對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀(jì)行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強(qiáng)制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策制度、項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，積極推進(jìn)制度改革，增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力。

有監(jiān)督檢查制度，就必須有對(duì)責(zé)任者的常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進(jìn)行，就能阻止為了撈取個(gè)人好處，無(wú)效益投資四處橫行，就能防止幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

5.問(wèn)題官員的復(fù)出問(wèn)題，正在使問(wèn)責(zé)制陷入一種尷尬困境。

一方面，官員的復(fù)出，不論多么不事張揚(yáng)，依然招來(lái)公眾輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書記、火車出軌事故中的濟(jì)南鐵路局長(zhǎng)、派警察進(jìn)京抓記者的遼寧西豐縣縣委書記、在全國(guó)哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長(zhǎng)，以及阜陽(yáng)假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問(wèn)責(zé)，陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職，繼續(xù)其“領(lǐng)導(dǎo)干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國(guó)家質(zhì)監(jiān)局官員，竟然在處分令下達(dá)之前先接到升遷令，被認(rèn)為是一樁“擊破底線”的詭異事件。“華南虎事件”中的責(zé)任官員，問(wèn)責(zé)過(guò)后，仍然有“我自巋然不動(dòng)”的洋洋得意，更是令人產(chǎn)生心理上的反感。

另外一方面，官員隊(duì)伍中對(duì)于問(wèn)責(zé)舉措，也有強(qiáng)烈反彈。最典型的是，今年全國(guó)兩會(huì)期間，有官員公開對(duì)林嘉祥表示同情，認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)殺人，林只是個(gè)倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，2007年，全國(guó)主要行政執(zhí)法部門被追究責(zé)任的有將近6萬(wàn)人次；2008年，約達(dá)8萬(wàn)人次。在這樣一個(gè)龐大群體中，除掉被法辦和被開除公職的之外，會(huì)有多少人謀求復(fù)出？具體數(shù)字無(wú)從知曉，但可以相信，絕對(duì)不是少數(shù)。

6.從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。

官員財(cái)產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認(rèn)為，無(wú)論如何，阿勒泰此舉意味著我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開立法具有積極意義。

為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽(yáng)光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃情況及資金來(lái)源必須申報(bào)。這意味著，假如某官員購(gòu)買了一套價(jià)值50萬(wàn)元的房子，或者其太太購(gòu)買了一輛價(jià)值20萬(wàn)元的轎車，在半年時(shí)間內(nèi)，他必須向紀(jì)檢部門說(shuō)明情況并要講清資金來(lái)源。

巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點(diǎn)之一。人們?cè)陉P(guān)注這一修改的同時(shí)，自然而然地將焦點(diǎn)集中在與之密切相關(guān)的另一項(xiàng)制度———官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。不少法律界人士認(rèn)為，在提高法定刑的同時(shí)，還要加緊出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，這樣才能真正讓巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪成為貪官的夢(mèng)魘。

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問(wèn)題，已經(jīng)爭(zhēng)論了十多年，事實(shí)上，這項(xiàng)制度也并非完全空白，有一個(gè)地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，而是遠(yuǎn)在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。

阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說(shuō)：“目前我國(guó)普遍實(shí)行的是收入申報(bào)，而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵。”

反腐專家也認(rèn)為，“財(cái)產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

據(jù)了解，我國(guó)早期的收入申報(bào)制度，基本上是注重申報(bào)而忽視公開，申報(bào)制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺(tái)的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。有專家指出，此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了由“只申報(bào)不公開”到“既申報(bào)又公開”的跨越。

7.在新中國(guó)成立60周年之際，中共的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)在不知不覺中更替為一批年富力強(qiáng)的“年輕人”。在中國(guó)省部級(jí)干部中，生于上世紀(jì)60年代的人逐漸增多，外界稱之為中國(guó)政壇的“60后精英”，如農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才、河北省省長(zhǎng)胡春華、湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾?白克力等。

最早提出干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)的是中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)看到“文革”后復(fù)出的許多部門領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)已經(jīng)是花甲老人后，他開始大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人。他提出，要廢止領(lǐng)導(dǎo)任職終身制，把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來(lái)，保證事業(yè)后繼有人。

十六大以后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動(dòng)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，建立來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在十七大報(bào)告中，胡錦濤明確提出“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等方面制定了一系列重要舉措。

8.關(guān)于干部年輕化現(xiàn)象，各位專家提出了自己的看法。

北京大學(xué)教授、中國(guó)國(guó)際共運(yùn)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃宗良說(shuō)：“干部年輕化已成為中國(guó)共產(chǎn)黨干部人事制度的發(fā)展趨勢(shì)。”

中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰說(shuō)，當(dāng)時(shí)有許多人認(rèn)為鄧小平只是撥亂反正，其實(shí)正是他這種高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，規(guī)劃了干部隊(duì)伍年輕化的未來(lái)圖景，保障了改革開放政策方針的貫徹落實(shí)。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)那批從戰(zhàn)場(chǎng)上走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對(duì)的問(wèn)題是，有沒(méi)有資格和能力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義在中國(guó)的發(fā)展。

在嚴(yán)書翰看來(lái)，答案就在“三個(gè)代表”重要思想這一寫入黨章的重要理論，為干部隊(duì)伍建設(shè)指明了努力的方向。

“梳理這幾年的脈絡(luò)，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高。”國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明表示。

在干部隊(duì)伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時(shí)，年輕干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問(wèn)題。

年輕化在一些地方被演變?yōu)椤澳昵嗷薄ⅰ暗妄g化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門——校門——機(jī)關(guān)門的“三門”干部。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%，“這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)增加機(jī)關(guān)干部脫離實(shí)際、官僚化和機(jī)關(guān)化的可能。”宋世明表示。

黃宗良說(shuō)：“‘年輕化’只是一個(gè)相對(duì)的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來(lái)‘一刀切’最簡(jiǎn)單，但這不是正向的人才機(jī)制，會(huì)造成人才損失浪費(fèi)，破壞事業(yè)發(fā)展。”

嚴(yán)書翰認(rèn)為，要做到干部制度定型，要做到科學(xué)合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這也符合黨內(nèi)民主進(jìn)程的要求。

按照嚴(yán)書翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數(shù)人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專業(yè)知識(shí)背景、崗位和經(jīng)歷四個(gè)方面有合理的結(jié)構(gòu)。

分析人士說(shuō)，在不久前舉行的全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上，除了一貫強(qiáng)調(diào)的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀白⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”之外，中共對(duì)年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、信念堅(jiān)定、思想純潔、基層實(shí)踐、注重法治等等。

國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機(jī)與活力。

黃宗良說(shuō)：“通過(guò)不斷完善的制度選拔出來(lái)的年輕干部，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和得體的形象，將大大增加他們執(zhí)政的親和力和創(chuàng)造力。”

曾有西方的黨派學(xué)者發(fā)出疑問(wèn)：為什么中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)80多年仍然保持勃勃生機(jī)？

嚴(yán)書翰認(rèn)為有兩條重要原因：一條是中共的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，另一條就是干部新老交替的制度化。“解決好干部這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能承前啟后、興旺發(fā)達(dá)，黨和國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。”他說(shuō)。

9.官為什么越來(lái)越難當(dāng)？單從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，新事物、新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，同時(shí)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，一系列深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的難度不斷加大。在這種形勢(shì)下，如何跟上時(shí)代潮流，提高素質(zhì)能力，以更好地履職盡責(zé)，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷地開闊自己的眼界、思路和胸襟，能夠自覺地以馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，以寬廣的思路應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，以寬廣的胸襟凝聚人心，始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民群眾不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，才能完成好新的執(zhí)政任務(wù)。

官越來(lái)越難當(dāng)，因?yàn)獒槍?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理越來(lái)越嚴(yán)格。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，這是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本原則。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，我們黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度和法律法規(guī)不斷健全完善，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、管理監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格規(guī)范、透明公開，也越來(lái)越要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。同時(shí)，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，希望把公共權(quán)力的運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。比如，近年來(lái)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了強(qiáng)大“壓力”。通過(guò)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會(huì)壓力與合力，能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，真正做到任務(wù)明確，職責(zé)清楚，認(rèn)認(rèn)真真做事，踏踏實(shí)實(shí)履行職責(zé)，努力減少和避免因?yàn)椴蛔鳛榛虿划?dāng)作為，因?yàn)槭Р臁⑹毣驗(yàn)^職而辭職或被免職，甚至承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象。行政問(wèn)責(zé)制度的廣泛推行，對(duì)于構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府無(wú)疑將發(fā)揮極為重要的作用。

“當(dāng)權(quán)力是負(fù)擔(dān)時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切離結(jié)束也就不遠(yuǎn)了！”領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到“官越來(lái)越難當(dāng)”、“當(dāng)太平官的日子一去不復(fù)返了”是一件大好事。它意味著領(lǐng)導(dǎo)干部感受到了壓力和責(zé)任，必須不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、掌握新本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，更好地干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展。

10.我國(guó)新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔已經(jīng)啟動(dòng)。3月30日，全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。

上周，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市15525人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，66.5%的人認(rèn)為中央新一輪干部選拔將開辟優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)“快車道”，對(duì)于兢兢業(yè)業(yè)在基層工作多年的年輕干部是一個(gè)好消息。對(duì)于未來(lái)的年輕干部，70.4%的人表示“有信心”，其中22.1%的人表示“非常有信心”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到2007年，省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。

對(duì)于我國(guó)目前的年輕干部數(shù)量，36.6%的人感覺偏少，42.6%的人認(rèn)為合適，12.0%的人覺得不好說(shuō)，8.8%的人認(rèn)為偏多。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授肖鳴政，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，過(guò)去人們多在十五六歲參加工作，通過(guò)基層工作歷練，按一定年限，從科級(jí)、處級(jí)、廳局級(jí)等逐級(jí)向上提拔，不能越級(jí)向上。但現(xiàn)在的大學(xué)本科畢業(yè)生年齡多在22歲左右，碩士和博士研究生畢業(yè)時(shí)的年齡就更大了。如果還按照工作年限進(jìn)行提拔，這一批人的黃金時(shí)代會(huì)很快過(guò)去。因此，一些職位的年齡下限應(yīng)該逐步變小。

調(diào)查顯示，30.8%的人認(rèn)為年輕干部知識(shí)結(jié)構(gòu)新，具有更開闊的國(guó)際視野，更有干勁和活力；27.3%的人認(rèn)為年輕干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)情和民情缺少了解，還需大力培養(yǎng)、慎重選拔；37.7%的人認(rèn)為，只要是“惟德和才是用”，無(wú)論什么年齡都不是問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為，啟動(dòng)新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔計(jì)劃有利于打破現(xiàn)行公務(wù)員晉升中論資排輩現(xiàn)象，讓整個(gè)干部年齡結(jié)構(gòu)更加平衡。

11.近日傳出值得期待的好消息：將于今年9月在北京召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題。有媒體預(yù)言稱：反腐敗是十七屆四中全會(huì)亮點(diǎn)之一。(7月27日《瞭望》新聞周刊)十七屆四中全會(huì)尚未召開，媒體就興奮起來(lái)，“高調(diào)”宣傳十七屆四中全會(huì)召開的喜人消息，令人感慨。為什么十七屆四中全會(huì)尚未召開，人們?yōu)楹尉图?dòng)起來(lái)？而且，為何對(duì)十七屆四中全會(huì)研究反腐敗如此興奮和激動(dòng)？原因主要有兩個(gè)方面。

首先，當(dāng)前擺在我們最緊迫的有兩件事：一是如何在全球金融危機(jī)下又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，二是如何有效地預(yù)防和懲治腐敗。我黨歷來(lái)重視干部隊(duì)伍的建設(shè)，歷來(lái)從嚴(yán)要求干部的作風(fēng)問(wèn)題、廉潔問(wèn)題、能力問(wèn)題，歷來(lái)警惕干部隊(duì)伍出現(xiàn)脫離群眾、追求享樂(lè)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。總書記在十七大報(bào)告中叫響了“黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容”的口號(hào)，總書記還曾在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨員干部要清清白白做人，干干凈凈干事。但目前，干部隊(duì)伍中存在的腐敗問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政形象、干部隊(duì)伍的形象，是人民群眾最不滿意的現(xiàn)象，是黨與人民群眾之間一個(gè)最不和諧音，也是有可能動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個(gè)最大隱患。基于此，人們有理由相信，實(shí)質(zhì)上也可能是一種深切的希望：黨的十七屆四中全會(huì)必然會(huì)也應(yīng)該會(huì)對(duì)黨內(nèi)腐敗問(wèn)題作出重大決策和部署，真正讓腐敗分子在黨內(nèi)無(wú)藏身之地！四中全會(huì)將在社會(huì)最期待處作出新的制度性安排，比如確立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以利于鏟除腐敗。眾所周知，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽(yáng)光方案”。

其次，一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)和過(guò)程是，中共中央召開全會(huì)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)同樣也會(huì)召開全會(huì)，總書記將會(huì)出席這次全會(huì)，并作重要講話，為今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明方向，為反腐敗斗爭(zhēng)吹響號(hào)角，給反腐敗斗士鼓足干勁，使之繼續(xù)十六大以來(lái)的良好反腐敗態(tài)勢(shì)，把潛伏的腐敗分子一個(gè)個(gè)清除掉，健康黨的肌體，為建設(shè)一個(gè)清正廉明的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、法制秩序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

無(wú)論是媒體，還是普通人，他們之所以對(duì)十七屆四中全會(huì)表現(xiàn)極大的關(guān)注和熱情，一是緣于他們對(duì)十七屆四中全會(huì)充滿期待，二是緣于他們看到和關(guān)心我黨存在的某些問(wèn)題，并希望我黨能盡快克服和解決，三是緣于他們渴望清除腐敗，過(guò)上公平正義和幸福美滿的和諧社會(huì)生活。

(二)申論要求

一、被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出現(xiàn)象引起了網(wǎng)民的極大興趣，請(qǐng)概述“給定資料”反映的問(wèn)責(zé)官員復(fù)出過(guò)程存在的主要問(wèn)題。

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過(guò)300字。

二、請(qǐng)結(jié)合材料就干部的年輕化問(wèn)題談?wù)勀愕目捶ā?/p>

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)400字。

三、當(dāng)前，黨中央刮起了“問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴，你是如何看待此問(wèn)題的？假若你是一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，你認(rèn)為應(yīng)該如何面對(duì)“問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴？

要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，措施可行，不超過(guò)500字。

四、干部年輕化大約已經(jīng)走過(guò)了其30年不平凡的歷程，請(qǐng)根據(jù)材料，簡(jiǎn)要說(shuō)明其取得的巨大成就。

要求：分析準(zhǔn)確，語(yǔ)言精煉，200字左右。

五、請(qǐng)就當(dāng)前我國(guó)問(wèn)責(zé)制的情況，寫一份情況報(bào)告。

要求：不考慮行文格式，總結(jié)全面，語(yǔ)言精煉，800字左右。

六、中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議即將召開，大會(huì)的主要議程有一項(xiàng)是研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題，這引起了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。請(qǐng)聯(lián)系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢

2.視野開闊、見解深刻

3.1000—1200字(三)參考答案和思路點(diǎn)拔

第一題(290字)

參考答案：

復(fù)出不透明。一些在重大突發(fā)性事件中受問(wèn)責(zé)的官員，在不久之后又以別的身份重返公眾視野，使辭職、免職成了“避避風(fēng)頭”、“休息一下”，稍后卻另有任用，甚至被提拔。這給公眾受騙的感覺，民眾易產(chǎn)生心理上的反感。

缺乏嚴(yán)格的復(fù)出制度。對(duì)復(fù)出的原因、時(shí)間限制、程序等都缺乏相關(guān)的制度性約束，隨意性太強(qiáng)，消耗了民眾的信任。

懲罰力度不夠，不到位。有些官員是帶薪“懲罰”，有些被問(wèn)責(zé)的官員只是道歉了事，事后仍然盤踞高位。象征性的懲罰多于實(shí)質(zhì)性的懲罰。

官民對(duì)待此問(wèn)題的“不同心”。一方面民眾要求增加問(wèn)責(zé)官員復(fù)出的透明性和知情權(quán)，另一方面，官員自身對(duì)問(wèn)責(zé)比較反感，認(rèn)為是他們“倒霉”，沒(méi)有理順好其中的關(guān)系。

思路點(diǎn)拔：

本題為概括主要問(wèn)題題型。

問(wèn)責(zé)官員復(fù)出存在的問(wèn)題，可以在材料5中發(fā)現(xiàn)。歸納為兩方面的問(wèn)題：一是問(wèn)責(zé)官員的“逍遙”，人們不禁要問(wèn)：?jiǎn)栘?zé)官員今何在的感慨；二是官民之間對(duì)待問(wèn)責(zé)的不同態(tài)度。從這個(gè)“表象”可以看出來(lái)，問(wèn)題官員的復(fù)出最大的問(wèn)題是沒(méi)有建立一個(gè)完整的復(fù)出機(jī)制，隨意性、過(guò)場(chǎng)性太濃，作秀成分太多。只要能分析到這一步，答案也呼之欲出了。

第二題(358字)

參考答案：

干部年輕化是文革之后，鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)黨內(nèi)干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重而提出的重大命題。干部隊(duì)伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時(shí)，也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問(wèn)題，如簡(jiǎn)單的把年輕化等于低齡化，年輕干部缺乏基層歷練，成了“三門”干部等。

選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要，干部年輕化已成為我黨干部人事制度的發(fā)展趨勢(shì)，年輕干部的選拔已經(jīng)進(jìn)入快車道。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持“論德才、講實(shí)績(jī)、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。不能夠把年齡作為提拔干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮其德、績(jī)、才、體等因素。

只有不斷的完善官員選拔制度，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和得體形象的年輕干部選拔上來(lái)，黨和國(guó)家的事業(yè)才能夠后繼有人，蓬勃向上。

思路點(diǎn)拔：

本題為分析題型。

干部年輕化的材料，可以聚焦到材料3、7、8、10。從歷史上看，干部年輕化是文革后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)干部“老齡化”提出來(lái)的重大課題；從現(xiàn)實(shí)看，其意義也十分巨大，是保持黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的保證，是保持黨用不變色的根本保證；從近期來(lái)看，干部年輕化已經(jīng)進(jìn)入快車道。“年齡是個(gè)寶”，但同時(shí)，“年輕化”不等于“低齡化”，要防止一些總拿著年齡說(shuō)事，不綜合考慮人才的做法。

第三題(481字)

參考答案：

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，是踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實(shí)現(xiàn)都有著重大意義。

但是當(dāng)前問(wèn)責(zé)制度也存在一系列問(wèn)題，如問(wèn)責(zé)制度不健全、問(wèn)責(zé)的“異化”，如問(wèn)責(zé)作秀或是“丟卒保車”等現(xiàn)象屢見不鮮。作為基層干部，必須做到：

首先，正確對(duì)待問(wèn)責(zé)制。問(wèn)責(zé)制度有重大意義，問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的推行，可以更好的督促自己做好工作。對(duì)問(wèn)責(zé)要心懷“敬畏”之心。此舉無(wú)疑一下子繃緊了各級(jí)官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識(shí)，作為一個(gè)重要課題擺在了我們面前。

其次，算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時(shí)的貪圖享樂(lè)而違反黨紀(jì)國(guó)法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對(duì)比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。

近年來(lái)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施已經(jīng)對(duì)我們干部形成了強(qiáng)大“壓力”。通過(guò)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會(huì)壓力與合力，能夠使我們干部在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，干干凈凈做事，清清白白做人。

思路點(diǎn)拔：

分析題＋對(duì)策題型。

材料1、2、4、5、9都涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，其中，有理論性的材料，如材料1，是作答此題的依據(jù)性材料和重要的參考材料。材料4和5反映的是其問(wèn)題，是本題“何種看法”的直接依據(jù)性材料。從材料2、4和9中可以找出相應(yīng)對(duì)策。

第四題(200字)

參考答案：

干部年輕化已經(jīng)經(jīng)過(guò)了30年的不尋常的歷程，30年來(lái)，我國(guó)干部的平均年齡在降低，從1982年到2007年，省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。

選拔一批年富力強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)新、有更開闊的國(guó)際視野、有干勁和活力、有開拓性的人充當(dāng)?shù)礁刹筷?duì)伍中來(lái)，這不僅優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了儲(chǔ)備干部，而且確保我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的延續(xù)和興旺發(fā)達(dá)。

思路點(diǎn)撥：

成果性分析題。成果就是事情積極意義，事物積極方面的表現(xiàn)。干部年輕化取得了巨大的成就，可以歸納為：年齡降低、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更有開拓性，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義偉大事業(yè)向前推進(jìn)。

第五題(824字)

參考答案：

關(guān)于當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制現(xiàn)狀的情況報(bào)告

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，就是特定組織或個(gè)人通過(guò)一定的程序追究沒(méi)有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。此項(xiàng)制度開始于2003年“非典”時(shí)期，近期更是燃起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2003年非典期間，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問(wèn)責(zé)，宣告我國(guó)正式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。其后，我國(guó)加快了建立問(wèn)責(zé)制的步伐。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，為問(wèn)責(zé)制的推行提供了制度保證。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題

雖然問(wèn)責(zé)制度在我國(guó)產(chǎn)生了較大的沖擊波，取得了一定的階段性成果。但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄。主要表現(xiàn)為：一是行政問(wèn)責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上，對(duì)影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問(wèn)責(zé)。二是行政問(wèn)責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)失責(zé)任的官員卻不問(wèn)責(zé)。三是行政問(wèn)責(zé)只是針對(duì)濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對(duì)無(wú)所作為的行政行為。四是問(wèn)責(zé)只是針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的過(guò)失，而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過(guò)失卻不問(wèn)責(zé)。五是問(wèn)責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問(wèn)責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

1.被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出不透明、不公開，缺乏相應(yīng)的復(fù)出機(jī)制，有些官員的復(fù)出還引起了極大的社會(huì)關(guān)注。

三、需要改進(jìn)的工作

1.擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍。問(wèn)責(zé)要推向“小事”，不僅僅要關(guān)注對(duì)重特大突發(fā)事故的關(guān)注，而且要引入經(jīng)常機(jī)制，日常的行政工作也要納入問(wèn)責(zé)范圍‘

2.建立健全的復(fù)出機(jī)制。對(duì)問(wèn)題官員，要他們充分的記取教訓(xùn)，深刻反省，痛改前非。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)官員的監(jiān)督。

3.要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的制度化建設(shè)。規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的主體及其權(quán)限，規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的客體及其職責(zé)，規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的事由和情形，規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化和制度化。

思路點(diǎn)撥：

公文型寫作。情況報(bào)告，是對(duì)工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級(jí)作出的報(bào)告。它不需要答復(fù)、主要是讓上級(jí)了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。其寫作比較自由。答案從問(wèn)責(zé)制度的基本情況、存在的問(wèn)題、需要改進(jìn)的工作等三個(gè)大的方面組織，結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，內(nèi)容比較全面。

第六題(1172字)

參考答案：

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反對(duì)腐敗的一劑猛藥

新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會(huì)，要把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對(duì)反對(duì)官員腐敗的新期待。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽(yáng)光方案”。我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從1988年立法動(dòng)議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒(méi)有得到有效的推動(dòng)與落實(shí)。如今，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會(huì)監(jiān)督的必然。

嚴(yán)格意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有三個(gè)重要特點(diǎn)或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對(duì)于申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠(chéng)實(shí)信用失缺的嚴(yán)重程度估計(jì)不足；對(duì)監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒(méi)有參與其中；沒(méi)有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報(bào)的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個(gè)人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報(bào)這項(xiàng)本該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過(guò)增加環(huán)節(jié)來(lái)完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

具體而言，申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲啊⑷纹陂g、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

為此，可以增加三個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。

總之，干部收入申報(bào)應(yīng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。

思路點(diǎn)撥：

新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，所謂“一石激起千層浪”，引發(fā)了廣泛的熱議。中共中央政治局7月23日召開會(huì)議，決定今年9月召開十七屆四中全會(huì)，主要議程除中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作外，最引人注目的是“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題”。《瞭望》新聞周刊也撰文指出：“社會(huì)也期待，黨能夠充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。有理由相信，四中全會(huì)會(huì)在社會(huì)的最期待處作出新的制度性安排。”

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是個(gè)比較專業(yè)的話題。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以人民福祉、國(guó)家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會(huì)對(duì)黨的一個(gè)共識(shí)。當(dāng)然，社會(huì)十分期待黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺(tái)，在保持對(duì)腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系建設(shè)。其中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度便是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的反腐猛藥。

申論熱點(diǎn)-金融危機(jī)中工會(huì)積極作為專題 金融危機(jī)中工會(huì)積極作為專題

深圳工會(huì)：危機(jī)中的減壓閥

金融危機(jī)時(shí)期，深圳在全國(guó)實(shí)踐工人和企業(yè)之間的集體談判，確定危機(jī)期間或者未來(lái)的薪酬福利水平，努力在危機(jī)時(shí)期重塑勞資以及政府關(guān)系。

如果不裁員，世界將會(huì)怎樣？

深圳艾美特公司給出了一種答案。

去年10月中旬，生產(chǎn)小家電的這家公司訂單驟降，裁員幾乎是別無(wú)選擇。然而，6000多名工人推舉了一位工會(huì)主席為代表去和老板談判。談判的結(jié)果，企業(yè)只給工人發(fā)基本工資，多余的人就組織培訓(xùn)。

安靜的廠房里，富余工人被組織起來(lái)進(jìn)行了各種各樣的培訓(xùn)，其中1000人組成的廣播體操隊(duì)代表深圳保安區(qū)，在國(guó)家體育總局的一次考察中進(jìn)行表演。

兩個(gè)月后，廠里的訂單漸漸多起來(lái)，重新回到崗位上的工人們主動(dòng)提出，免去自己的加班費(fèi)用，以此回報(bào)企業(yè)在危難時(shí)的不裁員。

這種調(diào)和勞資雙方分歧的集體談判被深圳市總工會(huì)副主席王同信稱為：勞資矛盾的“減壓閥”。

集體談判的星星之火

集體談判，這是工會(huì)組織的一個(gè)重要職能。但在中國(guó)，集體談判才剛剛起步。

焦點(diǎn)事件就是2008年7月17日，沃爾瑪中國(guó)總部和沃爾瑪深圳8500名員工代表舉行的薪資談判。雙方談判后最終簽訂了集體合同約定：深圳沃爾瑪?shù)甑膯T工2008年、2009年工資的年平均增長(zhǎng)幅度為“9+1”，即工資平均增長(zhǎng)9%，同時(shí)公司提供1%用于升職和特別調(diào)薪。

即使現(xiàn)在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但這一談判結(jié)果仍然沒(méi)有動(dòng)搖。

“盡管這個(gè)結(jié)果與當(dāng)時(shí)沃爾瑪工會(huì)代表提出的12%相差不少，但這次談判標(biāo)志著中國(guó)工會(huì)開始從福利工會(huì)邁向談判工會(huì)。”深圳市總工會(huì)副主席王同信說(shuō)。

而僅僅3年前，也同樣是因?yàn)槲譅柆敚袊?guó)工會(huì)第一次引起了世界輿論的廣泛關(guān)注：2005年11月，中國(guó)工會(huì)首次促成了在全球范圍內(nèi)從不建工會(huì)的零售巨頭沃爾瑪在中國(guó)晉江組建了第一個(gè)工會(huì)。

這也標(biāo)志著中國(guó)工會(huì)在非公和外資企業(yè)組建工會(huì)，特別是強(qiáng)力推進(jìn)世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司在華企業(yè)建會(huì)的行動(dòng)取得重大突破。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的數(shù)據(jù)，截至去年底，跨國(guó)公司在華累計(jì)建會(huì)率已經(jīng)達(dá)到83%。中國(guó)工會(huì)的會(huì)員已達(dá)2.2億人，是世界上規(guī)模最大的工會(huì)。

建會(huì)集中行動(dòng)提高了工會(huì)的覆蓋面，但企業(yè)工會(huì)能否真正發(fā)揮作用,還需要在制度上進(jìn)一步完善，其中最主要的，就是集體談判機(jī)制的確立。

深圳在這個(gè)領(lǐng)域率先發(fā)力。

2008年8月1日，《深圳市實(shí)施 <中華人民共和國(guó)工會(huì)法>辦法》頒布，從法律層面標(biāo)志著談判工會(huì)正式在深圳市確立。這部法律的第18條第三款規(guī)定：基層工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)工作委員會(huì)可以履行代表會(huì)員和職工與用人單位進(jìn)行集體談判、簽訂集體合同并監(jiān)督集體合同履行的工作職責(zé)。這是中國(guó)法律法規(guī)中第一次明確地提出了比集體合同和集體協(xié)商更進(jìn)一步的集體談判概念。

在更為重要的第18條第八款中還規(guī)定，基層工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)工作委員會(huì)可以代表會(huì)員和職工積極“爭(zhēng)取”提高勞動(dòng)報(bào)酬、改善勞動(dòng)條件等正當(dāng)利益。

“過(guò)去說(shuō)工會(huì)是維護(hù)員工的合法權(quán)益，”王同信說(shuō)，“現(xiàn)在，僅僅‘維護(hù)’是不夠的，還要‘爭(zhēng)取’。”

減壓閥

“2008年我們只發(fā)生了兩起勞動(dòng)糾紛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同規(guī)模企業(yè)的平均水平。”談起自己的工作，深圳市龍崗區(qū)街道的賜昱鞋業(yè)工會(huì)的張光明主席驕傲而自豪。

賜昱鞋業(yè)是一家外資企業(yè)，員工最多時(shí)達(dá)到2萬(wàn)人。

2002年，工會(huì)依法組建，剛開始老板對(duì)這個(gè)組織似乎懷有警惕和陌生，但在之后的工作中，工會(huì)的確為管理上帶來(lái)方便，“老板現(xiàn)在對(duì)我們工會(huì)的工作很支持”，張主席說(shuō)。

成立工會(huì)后，賜昱鞋業(yè)公司按工會(huì)法有關(guān)規(guī)定，在銀行開設(shè)獨(dú)立工會(huì)賬戶，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。企業(yè)按全部職工工資總額的2%交納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定比例上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

有了這筆經(jīng)費(fèi)后，賜昱鞋業(yè)工會(huì)為工人們開展了各種各樣的活動(dòng)，“最受歡迎的是免費(fèi)終端班”，張主席說(shuō)。這是一個(gè)與當(dāng)?shù)佚垗徏夹：限k的培訓(xùn)課程，請(qǐng)技校的教師在周六周日來(lái)企業(yè)上門教學(xué)，工人們免費(fèi)學(xué)習(xí)2-3年后，可以拿到國(guó)家承認(rèn)的畢業(yè)證書。這個(gè)班已經(jīng)辦了4屆，總投入100萬(wàn)元左右，培訓(xùn)了300多個(gè)學(xué)員。

像其他基層工會(huì)組織一樣，賜昱鞋業(yè)的工會(huì)中設(shè)立了5名調(diào)解員，任務(wù)就是不斷與工人們交流，第一時(shí)間了解工人們的訴求，“將許多矛盾解決在萌芽狀態(tài)”，張主席說(shuō)，他與他的工會(huì)干部們都是兼職。

2008年1-5月間，新勞動(dòng)合同法實(shí)施前后，由于歷史矛盾的積累，周邊一些沒(méi)有設(shè)立工會(huì)的工廠出了很多問(wèn)題，工人上訪、罷工不斷。而他們工會(huì)早在2007年9月就送了20批干部去上級(jí)工會(huì)受訓(xùn)，學(xué)習(xí)新勞動(dòng)合同法的相關(guān)知識(shí)，回來(lái)后給工人講，讓工人正確理解這個(gè)法律。

“我們是為了創(chuàng)建和諧的勞資關(guān)系，而并不是像老板們想象的幫工人跟他們對(duì)著干。”張主席說(shuō)。

金融危機(jī)的時(shí)刻，這種長(zhǎng)期的培養(yǎng)和工作收到了“患難與共”的成效。賜昱鞋業(yè)受金融危機(jī)的影響，訂單減少了近三分之一，工人平均工資縮水近400元，這樣的時(shí)刻，工會(huì)一方面積極采集工人的訴求，“收集了近100個(gè)建議”，另一方面做工人的工作，穩(wěn)定工人情緒。

2月19日，工會(huì)組織了企業(yè)、工會(huì)和員工三方座談，進(jìn)行勞資溝通，最終，企業(yè)方承諾“不裁員、不招工”，工人們則表示與企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，之后，富余人員或者被編入“改善組”，負(fù)責(zé)研究改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程，或者轉(zhuǎn)去進(jìn)行培訓(xùn)。

現(xiàn)實(shí)意義上，深圳市的工會(huì)組織的確起到了穩(wěn)定勞資關(guān)系和社會(huì)的作用。

2007年四月初，深圳鹽田國(guó)際碼頭公司員工突然罷工，勞資雙方長(zhǎng)期積累下的矛盾問(wèn)題以極端的形式爆發(fā)，這也給深圳市政府帶來(lái)壓力。問(wèn)題暫時(shí)化解之后，工會(huì)組織得以在鹽田國(guó)際碼頭公司里設(shè)立，工會(huì)的干部全部是職工民主投票選出。工會(huì)一成立，第一件事就是向企業(yè)方提出要進(jìn)行集體協(xié)商，雙方就歷史遺留問(wèn)題、工資福利等問(wèn)題達(dá)成一致，并確立了集體協(xié)商機(jī)制，勞資關(guān)系趨于穩(wěn)定。金融危機(jī)以來(lái)，鹽田國(guó)際深受打擊，自1989年開港以來(lái)鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在工資集體協(xié)商制度的談判桌上，企業(yè)方坦誠(chéng)擺出處境的困難，最終提出對(duì)工人工資只增長(zhǎng)1%，但是全力保證不裁員，工會(huì)代表們最終沒(méi)有提出異議，表示接受。

正如深圳市總工會(huì)最近做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“設(shè)立工會(huì)的企業(yè)，在金融危機(jī)中，勞動(dòng)關(guān)系比沒(méi)有工會(huì)的企業(yè)穩(wěn)定，只要企業(yè)尊重工人，80%的工人愿意與企業(yè)共患難。”也許是早就注意到工會(huì)“減壓閥”的獨(dú)特作用，深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)里，對(duì)工會(huì)的作用非常重視。2008年，一位非主管工會(huì)系統(tǒng)的市領(lǐng)導(dǎo)找到工會(huì)，主動(dòng)要求在自己主管的某行業(yè)中成立工會(huì)組織。不僅如此，一些原來(lái)對(duì)工會(huì)抱謹(jǐn)慎態(tài)度的外商們，也逐漸懂得成立工會(huì)的好處。在深圳寶安區(qū)，曾有一位做內(nèi)衣企業(yè)的香港老總，剛開始對(duì)工會(huì)非常警惕，但成立工會(huì)之后，他發(fā)現(xiàn)在管理上、溝通上、協(xié)商上，都少了許多摩擦，原來(lái)的矛盾減少了，他每周還專門設(shè)立了員工接訪日。嘗到甜頭后，他又開始跟自己的高爾夫球友宣傳，組織朋友們?nèi)プ约旱墓镜膮⒂^了解工會(huì)工作情況，許多老板都是在他的影響下，主動(dòng)配合上級(jí)工會(huì)在自己的企業(yè)里建立了工會(huì)。

當(dāng)前，深圳市企業(yè)中，工會(huì)覆蓋達(dá)到60%。其中并不是所有的工會(huì)都如賜昱鞋業(yè)的工會(huì)一樣發(fā)揮著真正的作用，王同信坦言，深圳市總工會(huì)之后的工作重點(diǎn)，將從“組建”轉(zhuǎn)向加強(qiáng)現(xiàn)有工會(huì)力量。

申論熱點(diǎn)-金融危機(jī)中的農(nóng)民工 金融危機(jī)中的農(nóng)民工

農(nóng)民工返鄉(xiāng)：從挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響日益加深，沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但其中也有機(jī)遇。

——從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，勞動(dòng)力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。乘改革開放的東風(fēng)，上世紀(jì)80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。

近年，受土地緊缺、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢(shì)。可以預(yù)見，此次由美國(guó)次貸引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)勢(shì)必再次推動(dòng)國(guó)際分工體系調(diào)整和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，用工需求自然遞增，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好補(bǔ)缺。

——從“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。破解“三農(nóng)”問(wèn)題需要政策、資金、技術(shù)，但從根本上說(shuō)人才最為重要。一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，近年中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

如今，中西部一些地方因勞動(dòng)力素質(zhì)降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；一些地方因勞動(dòng)力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮；一些地方因高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長(zhǎng)潛力，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化帶來(lái)了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，需要進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來(lái)，一部分農(nóng)民工走出土地、走進(jìn)城市、走向市場(chǎng)，積累了一些資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)。他們開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)也要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

當(dāng)前中央啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大量投資投向農(nóng)村教育衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)，投向公路、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。地方政府有的放矢地引導(dǎo)他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，必將進(jìn)一步推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的新情況，農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，其重要性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，廣開就業(yè)門路；鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好“山水文章”。

總之，只要我們認(rèn)識(shí)到位，措施到位，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

風(fēng)暴襲來(lái)，“珠三角”農(nóng)民工權(quán)益新訴求

盡管就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，仍有近千萬(wàn)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)大軍在這個(gè)春節(jié)后蜂擁至廣東。全球金融危機(jī)給國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)直接帶來(lái)了崗位縮減，不少入粵農(nóng)民工面臨無(wú)工可找的窘境。

在這種形勢(shì)下，如何切實(shí)幫助這些農(nóng)民工，維護(hù)他們的權(quán)益，成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗闹卮罂简?yàn)。

大量農(nóng)民工入粵 “珠三角”就業(yè)壓力加劇

聽說(shuō)今年找工作特別難，貴州農(nóng)民石清強(qiáng)大年初三就早早坐火車奔赴廣州。但他每天出入廣州市白云區(qū)勞動(dòng)力服務(wù)中心，看到的卻是來(lái)招聘的企業(yè)很少，有時(shí)一天只有十幾個(gè)崗位，而且多是有技術(shù)要求的活兒。石清強(qiáng)小學(xué)文化，年齡也近40歲了，在競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。幾經(jīng)周折，他終于在一家小企業(yè)找到了當(dāng)保安的工作，工資僅800元。“今年工作實(shí)在不好找，工資也很低，但找到工作總比沒(méi)工作好，先干著吧！”

目前，大量外省農(nóng)民工正源源不斷地前往廣東，像石清強(qiáng)一樣尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門發(fā)布的信息，最近是農(nóng)民工入粵的首個(gè)高峰期，數(shù)字正不斷上升。而根據(jù)2008年人力資源市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)和2009年第一季度供求預(yù)測(cè)，第一季度廣東省人力資源市場(chǎng)需求約為190萬(wàn)人次，比上季度有所下降。預(yù)計(jì)節(jié)后會(huì)有200多萬(wàn)名無(wú)明確就業(yè)目標(biāo)的農(nóng)民工涌入廣東，而且大部分將進(jìn)入市場(chǎng)求職，農(nóng)民工就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

與此同時(shí)，制造業(yè)情況不容樂(lè)觀。據(jù)分析，2008年廣東省制造業(yè)吸納了55%的農(nóng)民工就業(yè)，比上減少3%。受全球金融風(fēng)暴的影響，2009年制造行業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)第一季度的用工量比上季度下降約5個(gè)百分點(diǎn)。采集者退散

隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步深入和廣東省企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，外向型和勞動(dòng)力密集型企業(yè)適合無(wú)技能農(nóng)民工的就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少，預(yù)計(jì)第一季度人力資源市場(chǎng)無(wú)技能農(nóng)民工的求人倍率（崗位數(shù)與求職數(shù)之比）將低于0.8，出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。但技能型農(nóng)民工需求仍然旺盛，預(yù)計(jì)2009年第一季度人力資源市場(chǎng)技能型勞動(dòng)力的求人倍率將達(dá)到1.1以上。

為快捷有效疏導(dǎo)入粵農(nóng)民工，廣東省實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“零休假”制度，設(shè)立入粵