第一篇：國家公務員考試申論熱點之政府執行力

國家公務員考試申論熱點之政府執行力

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2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。這是“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府執行力建設正式被納入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中再一次表明了中央提高政府執行力的堅強決心。

【標準表述】

[內涵]政府執行力一般指政府機關為達成既定目標，依法使用、調度和控制各種公共資源，貫徹執行國家方針政策、法律法規以及上級指示、決定、決議，實現戰略目標和任務的能力。政府執行力是一種“合力”，政府執行力各要素的優化組合是形成高效執行力的關鍵。

[意義]政府執行力，是對政府工作效率和績效的一個整體判斷，是衡量政府執政能力強弱的一個重要標準。它反映出的是政府代表民意發現、分析和解決問題的能力，也體現了政府作為一個領導機構的領導能力、指揮能力。

[措施]沒有執行力就沒有執政力，沒有執行力就沒有公信力。影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。執行力首先是觀念問題，要提高政府的執行力首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念。此外也要提高領導干部的重視程度，強化機構建設，轉變工作作風，破除官本位，培養公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權力觀等等，但眾多措施中改善體質機制，建立健全行政問責制，對于提升執行力尤為重要。

第二篇：2019國家公務員考試申論熱點：全面提高政府效能

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2018年政府工作報告指出，全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態多調門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質和工作本領，求真務實，干字當頭，干出實打實的新業績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發、百舸爭流的生動局面。

[意義]

提高政府效能有著緊迫的現實意義和深遠的戰略意義。從政治層面來考察，至少有以下三個方面的意義：

一是有利于提高執政能力。黨政機關是我們黨執政和政府行政的主要機構，在國家政治生活中居于重要地位。各級機關的工作如何，直接關系到黨的執政地位的鞏固，關系到黨和政府的形象，關系到黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，政府效能不僅僅是提高工作效率、優化服務質量的問題，更是一個加強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的問題。

二是有利于推進民主。為人民服務是政府的主要職責，政府必須為公民服務、為納稅人服務、為顧客服務。政府維護人民群眾的各種權益，體現公民至上的精神;政府公開承諾服務的質量，提供質量最好、費用最少的服務，把人民群眾當成是上帝和“消費者”，體現顧客至上的精神;政府提供公共服務努力做到方便人民群眾，簡化手續，體現程序便民的精神。這些精神集中起來就是提高政府效能，改善政府的服務質量，其實質是建立以公民權力為基礎的法治政府與服務政府，這必將不斷推進民主進程的加快。

三是有利于反腐倡廉。通過提高政府效能的一系列措施，不僅可以提高公共部門的管理效率，也能夠在完善法制和管理機制上堵塞漏洞。加強對政府部門的規范化管理，著眼于內部管理運行機制的規范構建與完善，使制約和激勵之間形成一種協調關系，形成一種相互制約前提下的廉潔與轉換方式，從而有效地遏止腐敗現象的產生。

從經濟層面來考察，提高政府效能至少有以下三個方面的意義：

中公教育

一是有利于增強在經濟全球化新形勢下的競爭力。在市場經濟條件下，提供公共產品與公共服務是政府的重要職責，地方政府之間的競爭主要體現為公共產品競爭，地方政府領導的政績主要體現為通過提供良好的公共服務與透明有序的市場環境、吸引投資來發展地方經濟。不斷提高政府效能，更好地提供地方層次的公共產品，是地方政府橫向競爭和提高競爭力的內在要求。

二是有利于緩解經濟與社會發展失衡的問題。長期以來政府作為經濟發展主體力量，財政資源大量用于經濟建設領域，造成政府公共服務提供嚴重不足，出現地區失衡、產業失衡、貧富失衡等問題。提高政府效能，轉變政府職能是解決發展失衡問題的關鍵，以此引導政府把工作重點轉變到經濟調節、社會管理、公共服務和市場監管上來。

三是有利于降低政府的運作成本。市場經濟條件下，提高政府效能從經濟角度分析，意味著把有限的公共資源更加合理地分配到重點服務領域中，最大限度地避免人力、物力和財力被濫用，實現效益最大化。

[存在的問題]

第一，政府職能轉變滯后。由于政府職能轉變不到位，政府的行政行為與市場經濟的要求不相稱，產生了越位、錯位、缺位“三位現象”。一是政府管理職能界面仍然過寬，管了許多不該管也管不好的事務。二是用計劃經濟時期的辦法去處理市場經濟條件下的現實問題，造成職能錯位，效能低下。三是職責不到位，應當由政府履行的職責沒有很好地承擔起來。如在監控商品質量、維護市場秩序、建立社會信用、保障基礎教育、完善公共衛生體系、健全社會保障等方面，沒有提供充足的公共產品和服務，沒有盡到政府應盡的職責，造成政府不到位或“缺位”。

第二，機構設置不合理，部門職能交叉現象嚴重。機構的設置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。目前機構交叉重疊、層級繁多、人員龐雜等現象依然普遍存在。、部門職能交叉，職責不清，導致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為，影響整個機關行政效能的提高。

第三，行政成本過高。目前我國的政府運行成本處于歷史高位。有限的財政收入和龐大的機構人員，不僅使許多地方的財政成為“吃飯財政”，而且由于國家財政狀況只能使機關辦公業務經費和工作人員工資收入維持在較低水平(個別地方甚至發生不能足額發放機關工作人員工資的情況)，因而導致亂收費、亂攤派現象屢禁不止。一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環境資源和社會可持續發展為代價，換來一時半刻的所謂政績和榮耀。

第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保證和監督，目前在不少地方和部門行政決策和執行都還存在較大的隨意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的現象不同程度地存在。如2002年8月份國家有關部門在北京、深圳、杭州市等4地同時試行機動車個性化牌照，但10天后即宣布“因為技術原因”而“暫停”發放新的車牌。政府自身信用的缺失，不僅不利于全社會信用體系的建立，而且也不利于政府效能的發揮。

中公教育

第五，干部素質不相適應。主要表現在，一是公務員與納稅人關系錯位，服務意識淡薄，造成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”;二是公務員的素質參差不齊，缺乏足夠的履行政府職能的能力。造成公務員素質不適應的主要原因是，對公務員素質提高方面缺乏有針對性的個性化設計、培養規劃以及能讓其潛能發揮的平臺，現行的處罰、辭退等退出機制不夠完善，操作性較差，實施過程中極易形成“梗阻”。

[對策措施]

一、深化行政審批制度改革。繼續清理、精簡審批事項。認真貫徹執行《行政許可法》，大幅度減少和調整現有審批事項，重點推進招商引資、重點工程和涉煤企業的行政審批改革，該下放的審批項目必須一律下放。嚴格規范行政審批行為。實行限時辦結制和服務承諾制，建立健全審批實施制度和審批事項動態管理制度，做到簡化程序、公開操作、限時辦結。要建立完善并聯審批工作機制，推行“一站式”審批，推動行政審批事項的規范運轉。要加強對行政審批權力行使的監控，將行政審批事項辦理納入電子監察系統，全程跟蹤，實時監控，提高行政審批效率。

二、深化政務公開工作。推進行政權力公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權和辦事公開目錄，明確行使權力的主體、依據、運行流程和監督措施，在政府網站和部門辦公場所公開，重點公開崗位職責、服務承諾、辦事程序、收費項目、工作規范、法規紀律和監督渠道，方便群眾查詢，接受社會監督，確保行政機關及其工作人員嚴格依照法定權限履職盡責。

三、加強行政服務體系建設。加強行政服務中心建設和管理，提高服務質量和效率為重點，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道等，提高服務水平。

四、堅持依法行政。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，依法行使決策權。規范行政執法工作流程。堅持依法行使權力，完善行政程序，規范工作流程，細化量化自由裁量權，嚴格設定自由裁量權行使程序。改進行政執法方式。嚴格落實行政執法責任制，規范執法主體，界定執法權限，減少執法層級，整合執法資源，推進綜合執法。

五、大力改進工作作風。深入基層，深入實際，倡導求真務實、真抓實干的良好作風，大興調查研究之風，大興開拓創新之風，大興艱苦奮斗之風，切實改進會風文風，精簡會議文件。反對奢侈浪費，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風，狠剎亂講閑話、不干實事之風，堅決整治庸懶散問題。堅決查處在位不在崗、作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的突出問題，堅決查處弄虛作假、虛報浮夸的突出問題，堅決查處吃拿卡要、破壞發展環境等違紀違法問題，嚴肅追究相關責任人的責任。

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六、加強新聞輿論監督。增強接受媒體監督的自覺性。、認真對待媒體監督，自覺接受媒體監督，積極響應媒體監督，要把新聞媒體輿論監督當作解決問題、轉變作風、改進工作的有力抓手和動力，通過充分利用媒體監督，進一步改進本部門、本單位的工作，切實轉變工作作風，提高行政效能。各級新聞宣傳部門和駐市各新聞單位要堅持“三貼近”原則，發揮新聞輿論職能，改進作風，創新方法，努力營造良好的宣傳輿論氛圍。

七、嚴格落實行政問責制。科學運用績效評估辦法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估，促進行政機關樹立與科學發展觀相適應的政績觀，把績效評估結果運用于公務員任用管理的各個環節，發揮績效評估的激勵約束和導向作用。對違反科學民主決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為的責任追究。對責任追究落實不到位的，要嚴格追究相關負責人的責任，對典型的行政問責案件的調查處理要適時向社會公布。

[標題]

加快轉變政府職能 不斷提高行政效能 干字當頭，提高政府效能 [開頭] 示例一

2018年政府工作報告中明確提出，全面提高政府效能。改革開放40年，我們所取得的一切成就，是持續深化改革，不斷解放發展社會生產力，激發各方面積極性的結果。全面提高政府效能，正是著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，全面解決影響政府決策效率、執行效率中的各種沉疴頑疾，切實提高政府執行力，為推進經濟高質量發展提供有力保障。

示例二

深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是加強黨的長期執政能力建設的必然要求。優化就是科學合理、權責一致，協同就是有統有分、有主有次，高效就是履職到位、流程通暢。

[結尾] 示例一

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改革沒有坦途，越往前走越會遇到困難阻礙、險灘急流。始終堅持執政為民的理念、問計于民的作風，廣泛聽取社會意見，充分汲取群眾智慧，不斷提升政府效能和公信，就一定能有效調動和激發政府、社會以及全體人民的智慧，凝聚起攻堅克難的力量，使改革在不斷深化中惠及社會、造福人民。

示例二

深化“放管服”改革是一場牽一發動全身的深刻變革。各級政府要樹立大局意識，相忍為國、讓利于民，計利當計天下利，以政府減權限權換來市場活力和社會創造力的發揮。要以壯士斷腕的決心和工匠精神，抓好“放管服”改革實施，嚴格責任落實，用實實在在的成果推動國家發展、增進人民福祉。

申論范文：提高行政效能是發展的需要

提高行政效能是發展的需要

很長一個時期以來，地方政府在經濟活動中，擁有很強的話語權與資源配置權。這在改革興起時是需要的，也是有效的，當年，如果沒有政府的強有力推動，許多改革沒法進行。但是，改革與發展的深入，已使市場配置資源的作用日益發揮，社會經濟管理的事項由政府統管的狀況在改變，這種變化要求政府進行自身改革，轉變職能。如果不進一步深化行政管理體制改革，不進一步轉變政府職能，勢必影響市場發育，影響其他社會主體作用的發揮。提高行政效能，就是行政管理體制改革、政府職能轉變的一項重要內容。

提高行政效能，必須深入改革行政審批制度。行政審批制度改革已經進行了數年，但是，審批項目過多過濫的問題沒有從根本上解決。至今，一些行政部門仍延續習慣做法，重行政審批、重行政性收費、輕管理，甚至以審批代管理，以收費代管理，而且審批的程序普遍繁瑣復雜，周期長，效率低下。要實現又好又快發展，必須進一步精簡行政審批事項，大幅度地減少審批環節。一些確需保留的行政審批，也要圍繞發揮市場配置的基礎性作用來設置，并且要注意合理劃分和調整部門之間的行政審批職能，簡化程序、減少環節，加強并改善服務。

要提高行政效能，必須真正實行政務公開。各級政府應當認真實施國務院《政府信息公開條例》，以公開為原則、不公開為例外，按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監督的制度。公民參與是政府實施有效管理的基本要求，更是建構服

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務政府的本質要求。政務公開，是向公眾提供健全的利益和需求表達機制，同時，也是建立對政府提供的公共服務進行評價的機制。信息技術已經為政務公開提供了條件，信息技術的應用，提高了制度創新的科技含量。應當充分利用網絡技術等手段，把國務院正在推行的“電子政務”建設同行政審批制度改革有機結合起來，建立政府通過信息化履行行政審批職能的模式。

要提高行政效能，必須加強監督。現在，政府官員的政績意識普遍很強，都期望在任職期間干出一番事業，這是好現象。但是，也往往可以看到，由于急功近利或者熱衷于“作秀”，某些行政決策僅僅關注于政策的“亮點”,片面追求政策方案的新穎和特別，而缺乏對關聯問題的深入分析，以致政策的績效評估結果并不盡如人意，行政效能低下。為了改變這種狀況，亟須健全決策權、執行權、監督權之間相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開，提高決策的科學性，改善行政的執行力，加強監督的有效性。

改革沒有坦途，越往前走越會遇到困難阻礙、險灘急流。始終堅持執政為民的理念、問計于民的作風，廣泛聽取社會意見，充分汲取群眾智慧，不斷提升政府效能和公信，就一定能有效調動和激發政府、社會以及全體人民的智慧，凝聚起攻堅克難的力量，使改革在不斷深化中惠及社會、造福人民。

【關注理由】

黨的十八大以來，提升政府效能一直反復別提出，也是政府工作的重點和難點，從過去一年政府改革所取得的進展來看，無論是多證合一等放管服改革，還是大力促進創新創業，都在釋放市場活力，激發創業精神和創新熱情。

對于要考公務員的考生來講，一定要多關注國家的大政方針，在改革中取得的成績還是問題都是需要思考的。

中公教育

第三篇：2013國家公務員考試申論熱點

2013國家公務員考試申論熱點：古文化的根

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我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規模，在美術、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值。可以毫不夸飾地說，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯副主席、中國民間文藝家協會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當的說法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農耕文明留下的最大遺產。保護中國傳統村落已經迫在眉睫”

【標準表述】

我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現在還是未知數。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮化建設有著直接的因果關系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據有關資料顯示：我國城鎮化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮人口達6.9億，首超農村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農村建設”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態勢。

另一方面，旅游業的開發使古村落生態不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業的開發是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業發展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當地帶來了極大的經濟收益，這無疑應當歸功于旅游業。但是，對古村落來說，旅游業似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權

[措施]

古村落的保護與發展，中公教育專家認為，需要政府主導、社會推動、村民參與的多方聯動。要以保護助發展，以發展促保護，要實現古村落保護和新農村建設的有機結合。這樣才能推動古村落保護可持續發展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發揮政府的主導作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統一協調解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規劃，落實經費，組織協調，動員社會各界參與。

三是認真抓好古村落的保護規劃，針對各個古村落的開發建設，要有長遠規劃、發展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發。不能過度破壞古村落的生態環境，要保持古村落的原汁原味。

五是設立專項基金，現在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導，鼓勵個人、企業、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發古村落的資金渠道。中公教育版權

六是要尋找和發現村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結果于當地時間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經濟自金融危機以來仍未完全實現復蘇，但失業率已經顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業、通過醫改法案、結束伊拉克戰爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優勢。

有民調顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關懷

奧巴馬表現出的人文關懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經商，創建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發表演講，強調人生經歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關于人生經歷的言論使得奧巴馬和家境優越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經濟與內政方面有所建樹

奧巴馬上臺執政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業和汽車業。獨立評估機構認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創造了超過300萬個工作崗位。

在經濟重要指標的失業率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業數據顯示，美國的失業率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫改法案在國會獲得通過。此醫改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫改的部分內容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫改法案合乎憲法，條款得以保留。醫改法案成為奧巴馬在內政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當政以來，實現了結束伊拉克戰爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發表講話，正式宣布伊拉克戰爭結束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結束伊戰使奧巴馬兌現了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結束，完成向阿富汗方面的防務移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續10年的追捕行動。據報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式。可見在擊斃拉登的過程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關鍵的領導作用。

四是處理颶風“桑迪”表現受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮白宮，主持救災工作。他31日親自前往新澤西州視察當地的災情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續閱讀：總統選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經濟和社會生活中的結構性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經擁有的兩個醫療福利之外又創造了一個新的。對兩個富裕的行業——保險業和醫療業來說，它使得購買它們的產品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。

當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經濟正在復蘇，不過對眾多失業或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當前，“幸福”正成為諸多地方的施政目標。不完全統計顯示，全國至少18個省(市、區)明確提出了“幸福”的概念。2011年的數據則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。不過,在一些城市,出現了幸福被指標化、數量化的現象。

在中國公共經濟研究會發布中國幸福城市排名,央視發布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復”,引起輿論調侃,不少人吐槽,自己總是“被幸福”,日子其實過得很累。

這些有關幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放與發展經濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩定，才能為經濟社會發展營造更好的環境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸福”概念，將“幸福”作為施政目標，體現出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,應當算是政府施政理念的一大進步。經濟發展的最終目的還是為了實現人的全面發展,從這個意義上說,GDP數據的本意也是通過反映國民經濟的發展水平,間接地反映全體國民的發展水平。然而現實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發展怪圈,導致報表上的數據與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現了“帶血的GDP”等情況。現在,100多個城市爭相提出建設“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發展理念的校正和補充,也是現代政府職責的題中應有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸福”不應該是個體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應該是可衡量的,應該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發展教育、醫療、社保等各項事業,減少貧富差距,實現社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認為，“幸福”要能從施政目標變成現實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發展經濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎，沒有較高的收入水平作為基礎，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現出越來越大的趨勢。所以，政府應該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業發展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業發展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權

三是要大力健全民主法制建設，通過有效制約權力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設，完善權力制約機制，防范權力作惡或與資本聯姻來損害公民權利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設得到有效推進，權力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設

2013國家公務員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網友在新浪發微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關。”這條微博引起了不少網友的共鳴，一天內被近10萬網友轉發。

【標準表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規劃和管理不足，也在客觀上導致了“闖紅燈”行為的發生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質]

“中國式過馬路”的現象，不僅存在于交通規則之中，在社會管理、官場治理、商業倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態在作怪，其實還是社會規則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結伴而行的群體心態。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態的一個縮影，也是社會規則失范的表現。如果不能重塑規則意識，實現真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規。法制現代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規范的內在支撐，是現代國家制度和社會制度得以穩固存在的重要文化價值觀念基礎。“失范”危機并不是源于適應社會經濟發展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內化并“合法化”而導致的。必須對改革開放和現代化建設所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構和闡釋，將其內化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養公民意識就是實現這一目標的基本工作。

第四篇：2011年國家公務員考試申論熱點之六

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2011年國家公務員考試申論熱點關注之六

新時代背景下農民工問題

主流觀點指導：

農業部部長文章：農民工問題是事關我國現代化建設順利推進的大問題

農民工是上世紀80年代后期以來，特別是90年代隨著我國工業化、城鎮化步伐加快，大量農民從農業轉移出來，形成的一支新生勞動大軍，是我國產業工人的重要組成部分。據國家統計局監測，2009年全國農民工總量為2.3億人，其中進城務工1.45億人，這個規模，在國際上，只比印度、美國人口少，與印度尼西亞人口相當。農民工對于經濟社會發展做出了特殊的歷史性貢獻，農民工問題是具有中國特色的問題，是事關我國現代化建設順利推進的大問題。

第一，農民打工收入是農民收入主要增長點。“一人就業，全家脫貧”，“一人就業，全家增收”。農民務工收入大體占農民收入四項主要來源的40%。2009年農民工資性收入實際增速為 10.5%，對農民增收貢獻率高達47.9%。

第二，大量農村勞動力外出就業，緩解了農村資源壓力，有利于形成農業適度規模經營。農民外出打工是實現土地規模效益的前提條件，農民講“走出一個勞動力，等于多了一坰地”，為促進土地適度規模經營、提高農業勞動生產率創造了前提條件，對推動現代農業發展起到重大推動作用。

第三，農民工進城打工是現階段工業反哺農業、城市支持農村和統籌城鄉發展的有效實現形式。農民打工收入是農村建房、創業和農村消費的主要資金來源。2億農民工，人均每年攢 5000元，大數每年應在 1萬億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農民外出務工為農村社會帶回市場信息、管理經驗，也帶回現代文明和城市生活方式。

第四，農民工是推動我國的工業化、城市化的重要力量。農民工是城市產業工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業化、城市化的巨大推動力量。近年來，傳統的國有企業和集體企業工人比重一路下降，只有3000萬人左右，而農民工已達 2億多人，農民工成為產業工人的主力軍。根據第五次人口普查資料，農民工在第二產業從業人員中占57.6%，在加工制造業從業人員中占 68%，在建筑業從業人員中占 80%。現在，城市人口的自然增 知名專家公考網

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2011年國家公務員考試申論熱點關注之六 長率很低，有的地方甚至出現負增長，新增人口主要靠機械增長即農村人口向城市轉移。農民工強有力地支撐了國家工業化建設，也推動了城市第三產業的發展，提高了城市居民的生活質量。

第五，處理好新生代農民工問題有利于促進社會和諧穩定。近年來80后、90后農民工或者叫新生代農民工逐步成為農民工隊伍的主體。與上一代農民工相比，他們出來打工，主要不是為生存，而是為發展，盼望定居城市，融入城市文明。他們更加關注社會保障、公共服務、事業發展和人生價值。而無論是從城市化需要，還是從現行政策體制，我們都不應、也不能再把他們拒之城外，送回農村。對待新生代農民工不能再沿用老辦法，要“以人為本”，要關注他們特殊成長經歷，關注他們的健康成長和發展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農民工問題，對于城市健康發展，對于社會和諧穩定具有重要意義。

總之，農民工的貢獻是歷史性的、全局性的。去年，“千千萬萬背井離鄉、在中國繁榮的沿海城市工作的工人群體”因為創造了中國高速經濟增長的奇跡，引領了世界經濟的復蘇，而入選 2009年《時代》人物，這個贊譽一點兒都不為過。

黨中央、國務院高度重視農民工問題，今年的中央 1號文件對農民工工作作了重要部署。2006年國務院出臺了《關于做好農民工工作的意見》，2008年底專門下發了《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》。解決農民工問題的基本思路，應當順應現代化的一般規律，考慮中國的特殊國情，把握工業化、城市化和農業現代化“三化”統籌的階段特征，重點把握三個原則。一是要堅持農民向工業、服務業轉移就業，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉移，有序進城；二是要堅持統籌城鄉發展，采取綜合措施，堅持“兩條腿”走路，一方面大力發展現代農業，發展縣域經濟和農村二、三產業，讓一部分農民就地轉移，另一方面要改善農民工就業環境和待遇，讓一部分農民進城務工，安居樂業；三是要立足當前，著眼長遠，創造條件，抓緊解決農民工外出務工面臨的現實突出問題，同時推動體制改革創新，探索消除產生農民工問題的深層次體制原因。

針對農民工實際情況，今后一個時期，要把提高就業競爭力、增強就業穩定性和強化進城服務放在突出位置，同時大力推進城鄉一體化改革，拆除農民工融入城市的樊籬。

一要大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，提高農民工的就業技能、法律意識和文明水準，全面提高農民工 知名專家公考網

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2011年國家公務員考試申論熱點關注之六 素質。這項工作，農業部門、勞動部門、教育部門都在做，2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。

二要采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。完善農民工就業信息服務，加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。引導農民就地就近轉移就業，積極發展縣域經濟、小城鎮，大力發展農村水電路氣房，大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。鼓勵農民工返鄉創業，在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

三要加強農民工進城就業服務，為農民進城務工創造良好就業生活條件和環境。要研究制定一整套政策，提供就業服務信息，加強勞務對接，拓寬就業渠道，完善社會保障，提升公共服務，強化基礎工作，逐步實現農民進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、工作有報酬、參保有辦法、生產有安全、子女有學上、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發展有目標。

四要促進農民工順利融入城市，實現農民工向市民轉化。發達國家農民進城就業和遷徙是一個同步過程，我國由于農村人口眾多，以及長期存在的城鄉二元結構和城鄉分治的戶籍制度，導致農民進城就業和遷徙是兩個過程，這種情況增加了我國農民工轉移的復雜程度。農民工進城，既是農民工的強烈愿望，又是工業化、城鎮化的客觀需要，還是社會和諧的必然要求。要充分認識到農民工巨大的貢獻，解決好就業、權益、文化觀念等各方面的問題，城市的文化教育以及公共服務等資源要向農民工開放，不能在城市里再搞一個二元結構。要降低城市門檻接納他們，用城市文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農民工有序地融入城市，成為新市民和新產業工人。從政府的角度講，除了經濟層面給予同等待遇之外，還要調整完善相關的公共管理和社會政策，推動農民工的社會融入和心理融入。

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珠三角招工難——收入差距縮小，農民工徘徊在外出與返鄉之間

“現在招工很難。”9月4日，在廣東省廣州市海珠區一個工廠區，阿香和她的老板異口同聲地說。

阿香的制衣廠從年初就缺工人，老板發動員工幫忙招人，找到一個工人獎勵100元。阿香說，當時以為很容易，打了好多個電話到老家貴州省鳳岡縣后，她才發現，在老家，能開出包吃包住上千元的招工條件的企業不少，這和廣州普工的工資相差無幾。

在東莞生活了10年的重慶人陳清麗已經是一位5歲孩子的媽媽。先生和她是老鄉，在一家電子廠做基層管理人員，陳清麗在東莞南城一家鞋廠工作，夫妻倆每月工資加起來4000多元，除去房租、水電、生活費、孩子幼兒園的費用，所剩無幾。陳清麗說：“每天在掰著錢過日子。睡覺都在算計生活費，頭疼！”先生因為有技術，已經在廠里的幫助下通過積分制申請辦理當地戶口。但她說，即使有了戶口，沒有錢買房，沒有寬裕的收入，日子過得還是很憋屈。

在陳清麗的家鄉，已經有不少珠三角企業遷過去，也有不少企業需要她這樣的熟練工，回去工作工資少不了，但先生就不一定能夠找到現在這樣3000多元工資的穩定工作了。走還是留，要不要放棄正在申請的東莞戶口，對陳清麗來講是個很糾結的問題。

和阿香的感覺相同的是，陳清麗也發現家鄉新出來的打工者越來越少了，倒是廠長、餐廳老板們時常托自己幫忙找工人。“在家門口能夠拿到同樣的工資，干嘛要跑那么遠？” 陳清麗說，這和前兩年不少農村年輕人單純為了見見世面就跑到珠三角的情況有些不同，家鄉越來越發達，開始留得住人了。

“并不是農民工沒有就業意向，而是企業工資報酬缺少足夠吸引力。”廣東省就業服務管理局局長甘文傳表示，企業的招工難，是多種因素共同影響的結果，包括經濟回暖用工需求增加、全國各地快速發展、惠農政策力度加大等。但其中，企業提供的薪酬對農民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素。

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厲以寧教授今年初曾到珠三角地區調研用工荒現象，他認為這個問題需要雙方的“讓步”，農民工個人要考慮時間、路程等成本問題，而企業則需通過產業升級，來解決簡單依靠廉價工資進行市場競爭。

２

承接地積極想辦法——讓農民工真正融入城市，留得下、住得安、有發展

初秋的山城，天高云淡，適逢周末，重慶市大渡口區建橋工業園“藍之托”小區的居民紛紛來到戶外享受假日閑暇：老人們悠閑地散步聊天，運動場上不時傳來孩子們開心的笑聲。

這里并不是城市高檔住宅小區，而是建橋工業園為農民工修建的“藍領公寓”。近年來，許多在東部沿海打工的重慶籍農民工返鄉，在產業轉移的背景下如何接納農民工，讓他們真正融入城市生活，重慶各地也在積極想辦法，讓農民工留得下來、住得安穩、能有發展。

建橋工業園區目前有84家企業入駐，園區企業的工人80%以上是農民工。重慶市建橋工業園區管委會主任袁光燦說：“作為重慶市承接東部產業轉移示范區，要率先破解農民工融入城市這一難題。為農民工營造在城市中的?家?，藍領公寓總規劃50萬平方米，可容納2萬多名農民工居住。”

藍領公寓不僅樣式別致，而且每戶都有獨立的廚房、衛生間和陽臺，水、電、氣和電視電話等設備齊全。小區1棟1單元6—2號是重慶秋田齒輪有限責任公司員工唐建華的家。這位來自四川樂至縣的農民工說，過去他和妻子在廣東打工，兩年才能回老家一次，現在在重慶打工，離家近，今年就回去了兩次。他說：“夫妻倆每月有4000多元的收入，跟在廣東打工時差不多，但這里消費水平相對低一些，除去每月房租水電、孩子上學等各種費用，還能剩不少。”

“讓農民工享受高品質城市社區資源，也幫了企業的大忙。”重慶寶豐線纜有限公司生產部主管白志國說，公司2008年落戶建橋園區，計劃招工200人，但目前只有130多人，今年該公司已經買下了24套藍領公寓住房，優先租給外地來渝的雙職工家庭和技術骨干，其他本地工人的宿舍也改善了環境，同時在工人工資、就餐、勞保等方面提高待遇，對穩定一線工人隊伍起到了有效作用。

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重慶市社會科學院研究員孫元明認為，“建橋模式”在承接產業轉移的背景下為解決“農民工怎么辦”的問題提供了借鑒，一方面為企業的發展提供了良好的軟環境，另一方面能夠讓農民工享受城市市民的生活待遇，這對農民工真正融入城市有積極的促進作用。

３

形成產業轉移的倒逼機制——加強培訓、穩定就業、提高待遇

農民工徘徊于走留之間，政府、企業都意識到了這種變化對經濟發展的影響，采取相應對策。

“以前是工人跟著老板跑，現在變成老板跟著工人跑。”粵西的羅定市農民林誠說，20多年前他到珠三角打工，從學技術到借錢自己開廠，現在他已是廣州一家電器廠老板了。去年他的電器廠在家鄉開張，一直跟隨他的一批同鄉員工也開心地返鄉工作。可以照顧家庭和老人，鄉里鄉親在一起干活，抬頭就是自己田地和房屋，200多個員工，人均工資1500元以上，不比在珠三角打工少，工人們說比漂浮在外開心多了。從廣州帶來的老員工將技術和工廠制度教給剛剛洗腳上田的農民，鄉情、親情交結，短短兩年不到，廠里的效益已經趕上廣州的總廠。

“現在國家的一系列政策扶持農業，農民工回到家鄉，自己搞點差異化或者深加工的農產品一樣生活得有滋有味。”林誠說，只有工資吸引人、工作環境好，才留得住人。

在珠三角，近幾年，廣東省系統推出全民職業技能提升、一戶一技能、農民工技能提升培訓三大計劃，引導粵東西北地區農民就地轉移就業或者到珠三角就業。從2008年起在全國率先建立農村勞動力技能培訓普惠制度。其用意就是要通過培訓讓本省農村勞動力轉移就業，增加收入；通過提升培訓外省農民工普工，留下有技術的工人。

今年7月廣東推出新政策：農民工積夠60分就有申請入戶城鎮資格。到目前，全省已經有1萬多農民工靠積分入戶，計劃3年內入戶180萬人左右。目前全省最多的惠州市有1699位入戶，該市政府副秘書長郭葆明說，讓外來工融入當地，對其今后的發展、企業發展都有好處。廣東今后三年內，計劃轉移本省農村勞動力600萬人，全省非農就業比重達到80%，每年培訓農村勞動力近百萬人，就業率不低于90%，穩定就業達到八成以上。

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甘文傳說：“要形成一種缺工對產業轉移的倒逼機制，企業如果再靠單純發展勞動密集型的傳統型產業，你就很難吸引到合適的勞動力了。加強培訓、穩定就業、提高待遇很關鍵。”

隨著一批批林誠這樣的企業搬離發達地區，越來越多的勞動力本地就業，對于農民工本身、對于產業發展等問題將帶來新的影響。暨南大學教授馮邦彥分析說，在產業轉移大背景下，東部企業一是產業轉型升級，二是搬遷，否則只能等待淘汰。因為勞動力廉價、密集供應的時代正在慢慢結束。

題型例舉：

新生代農民工是一個既無法回到農村、又難以融入城市的特殊群體，主要是指以80后、90后為代表的新一代農民工，既有在農村出生長大后進城務工的農村新生代農民工；又有在城市成長、學習，長大成人后留在城市務工的城市新生代農民工。有專家認為，加快新生代農民工“入市”進程亟需邁過五道坎：戶籍坎、心理坎、社保坎、素質坎、政策坎。你認為，哪一個是其中最難點并說明理由？指出方向？

社會保險制度的缺失是新生代農民工最為關注的問題。目前在農民工中實行的養老保險、工傷保險、醫療保險中，當務之急是工傷險。由于農民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業，從事“臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風險；而且不斷發生的農民工工傷事故、不容忽視的農民工職業病群體以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，都表明全面推行工傷保險制度的急需和必要。在醫療保障、養老保險方面雖然有新農合與新農保，但還不能滿足他們現實生活的需要。況且，金融危機之后，又出現了農民工中斷參保現象，農民工不能在原來的崗位上工作，相應的保險就會中斷。特別是工傷保險由雇主繳費，保證當期支付，一旦農民工離開這個崗位，企業也就不再為其繳納工傷保險費。此外，社會福利、社會救助方面的缺失也使得新生代農民工在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區服務、生活救助、失業救助等方面，無法與城鎮職工相比，與城鎮職工存在明顯差別。

要邁過這道坎，第一，要從保障新生代農民工的基本生活為出發點，根據他們職業特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮意愿等標準，對農民工群體進行細分，在此基礎上采取分類 知名專家公考網

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2011年國家公務員考試申論熱點關注之六 分層的措施保障農民工的社會保障權益。一類是長期生活在城鎮并打算定居的，可將他們按富裕型農村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農村社會保障待遇；一類是短期在城鎮生活的，需要建立一整套的配套措施來構建其社會保障；一類是臨時在城鎮打工的，可將其納入相應階段的農村社會保障制度內。要建立包括失業、醫療、工傷、養老保險等在內的低水平、全方位、廣覆蓋的多層次的農民工社會保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉一體化、規范化的社會保障制度。第二，從我國實際出發，針對新生代農民工的自身需求，先解決他們迫切需要的保障需求——工傷保險和醫療保險，再依次解決養老、失業、生育保險等。工傷保險不需要個人繳費，又不存在轉移和接續的問題，容易得到用人單位和農民工個人的普遍接受；而大病住院也最易使農民工陷入貧困。農民工因工致傷、致殘的事故時有發生，并因此產生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障制度。

第五篇：國家公務員考試申論熱點之廉政準則

2011年國家公務員考試申論熱點之廉政準則 2011年國家公務員考試申論熱點之廉政準則

中公教育申論名師團隊

2010年2月，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對領導干部從政行為八大不良方面進行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細列出52種“不準”的行為，增加了禁止黨員領導干部干預房地產等領域的經濟事務以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規定。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

執政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨員領導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容；是推進改革開放和社會主義現代化建設的基本要求；是正確行使權力、履行職責的重要基礎。黨員領導干部必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民；必須在黨員和人民群眾中發揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性；必須弘揚黨的優良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯系群眾。促進黨員領導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結合。