第一篇：“保障食品安全”的一篇申論

食品安全，重于泰山

近年來，食品安全事故頻繁發生。幾年前安徽阜陽“大頭娃娃”事件猶在眼前，去年又發生了出口日本的毒餃子事件，更有前一階段鬧得沸沸揚揚的三鹿“毒奶粉”事件。如今，“三聚氰胺”如導火索一般引爆了整個食品工業的潛在危險，餅干、巧克力、雞蛋存在的問題都暴露了出來，人民群眾草木皆兵。

檢視食品安全面臨的困境，我們可以發現，食品安全存在問題的原因是深層次的、多方面，主要表現為：其一，企業惟利是圖而罔顧人的生命。一些企業對于企業責任和商業倫理缺乏認識，為了私利而置廣大消費者的生命安全于不顧。一些企業缺乏核心競爭力，對企業信譽和品牌重視不夠，搞惡性競爭和盲目擴張。其二，政府監管不嚴，監管缺位。政府的質量檢驗部 門對于食品安全這種關系人民群眾健康的重要行業重視不夠，存在有償檢驗、以罰代管等問題。其三，我國在食品安全監管方面的體制機制和法律法規還存在一定問題，監管單位不夠獨立，資金投入渠道存在問題，食品安全事故的懲罰力度不足。另外，食品生產領域缺乏有效組織，安全檢測設備和技術落后也是重要原因。

“天地之間，莫貴于人”，食品安全事關人的生命，關系重大，問題迫切，我們必須采取切實有效的措施保障食品安全：

第一，政府必須要高度重視食品安全問題，必須把人民群眾的生命和幸福放在政府工作的首位。必須要摒棄極端功利主義的觀念，不僅要對食品安全中暴露出來的問題嚴肅處理，而且要關注可能存在的潛在風險。我們的發展是為了人民的，人民群眾的福祉是我們黨和政府的價值所在，也是黨員干部的價值所在。在未來的工作中，不僅要嚴懲，還要扼住源頭。

第二，要改善食品安全監管的體制機制，要健全法律法規。其一，要加大對食品安全責任的懲罰力度，尤其對惡意侵害人民群眾生命安全的行為嚴加懲處，要在法律中體現懲罰性賠償原則和集體訴訟原則，為食品違法和犯罪行為布下天羅地網;其二，食品安全監管要政府監管與中介組織監督及輿論監督相結合;近些年來，我們發現的許多食品問題都是有媒體曝光的，在未來這些第三方機構應該繼續發揮監督作用；其三，要嚴格食品、藥品等特殊行業的準入制度，要把不合格的企業擋在市場門外，對于不合格的生產企業，要及時予以取締。

第三，要嚴格執法，常抓不懈。其一，要定期檢查和不定期抽查相結合，不能僅僅是年關等特殊時期進行檢查，要確保常規的檢查機制；其二，要推動食品安全問題公開透明，及時公布食品安全存在的問題，讓群眾了解哪些企業存在什么問題，對自身消費行為進行調整；其三，要嚴厲打擊食品安全監管方面的官商勾結行為;其四，要加大技術和設備的投入，及時快速準確地檢測出存在的問題，食品添加劑層出不窮，只有更高級的技術設備才能讓這些問題無處藏匿。

第四，食品行業和企業要加強自律。市場經濟是信用經濟，食品行業尤其需要企業的信用，食品行業自律組織要加強對本行業企業的管理，及時糾正存在的問題，要引導食品企業創品牌、創信譽。各食品企業要加強對食品生產、流通和銷售各個環節的管理，真正把消費者的利益放在第一位，道德的市場才是能夠長久運行的市場。

“食品安全，重于泰山”，讓老百姓吃得健康、吃得放心是政府的責任，也是企業的責任。相信我們會解決好食品安全問題，我們共同努力，我們共同期待!

創新管理 夯實兩岸往來食品的安全根基

提高食品安全的監管水平，是一個亟待解決的難題。我們必須依靠改革創新的強大驅動力，不斷提升檢驗檢疫把關服務水平，為農產品等食品物品的安全提供有效保障。

創新管理理念。當前，檢驗檢疫人力不足與外經貿發展需求特別是食品安全之間的矛盾日益凸顯。如何做到科學監管、高效服務，是擺在我們面前的重大課題。我們大膽探索，有效應對，確立了“以現代信息化手段，全面推動檢驗檢疫科學管理”的工作思路。引入“合規管理”理念，從規范檢驗檢疫內外部行為入手，降低合規風險，提高執法水平。引入“風險管理”理念，針對檢驗檢疫所涉及的產品、工作和隊伍三大風險，實施有效的風險評估、風險監控和風險防范。在做好檢驗檢疫的同時，大力推進食品、農產品、工業品質量安全示范區建設。

創新管理方法。對內整合資源，率先研發應用中國檢驗檢疫電子監管系統，借助信息化技術，利用電子監管控制檢區內的進出口企業和產品，系統根據監管流程中的合規風險，對每批申報的出入境貨物自動做出判定，無需核查的自動放行，需要核查的明確告知查驗內容和檢測項目，實現了對出入境貨物“可快則快、該嚴則嚴”的科學監管。對外融合資源，通過與地方電子口岸合作共建信息平臺，建立與企業、碼頭和相關執法部門信息互通機制，形成數據互聯、信息共享，進一步促進了口岸物流便利化。

創新管理文化。努力實現核心價值理念，引導干部自我突破，主動將改革創新的理念轉化為自覺行動。推動兩岸農產品基地互認實現“零”的突破，推動臺灣酒業公司首獲大陸認證機構質量管理體系認證，并嘗試“社會認證、官方采信”的做法，對進口產品采取較為便捷的入境監管措施。以政風行風建設為載體，以開展廉政風險防控為重點，著力培育檢驗檢疫監督管理文化，不斷提高公信力與執行力。認真開展規范公共行政權力運行和自由裁量權防控工作，并在此基礎上研發運行電子監察系統，通過設置監控風險點，實時采集信息化系統中的相關數據并自動生成風險信息，把廉政監控貫穿于整個檢驗檢疫業務流程中，從而使權力在陽光下運行。

以信息化手段創新檢驗檢疫管理，產生了“監管有效、促進發展、規范管理”的多重效應。一是通過強化對進出口企業和產品的監管，把住了質量安全關口，提高了企業誠信意識，提升了產品質量水平，從而保證廈門檢區疫情疫病截獲率和產品質量合格率位居全國前列。二是通過對出入境貨物從報檢到放行的全程智能化監管，實現了“提速減負增效”。據統計，目前廈門口岸90%以上的出口貨物和40%以上的進口貨物可實現自動放行，平均每批貨物可節約通關時間2小時、縮短滯港時間1.75天，每個集裝箱節約物流成本200多元，每年可為企業創造效益8.12億元。三是通過對檢驗檢疫業務程序化控制，強化了內部管理，避免了執法隨意性，提高了工作質量。廈門檢驗檢疫局連續多年被評為“政風行風十佳單位”，整個系統榮獲“全國文明單位”稱號。

第二篇：“保障食品安全”的一篇申論

“奶業標準”呼喚消費者聲音馬躍峰

奶業標準的口水戰，正從乳制品行業內部轉向全民大激辯。有人炮轟去年出臺的新乳品安全國家標準一夜之間倒退25年，是“最低最差”的標準；有人認為提高標準、倒逼質量提升的想法雖好，但脫離實際，可能導致乳業重創，損害奶農利益。究竟是舍棄奶農、抬高標準？還是舍棄消費者、降低標準？雙方各執一詞，難分高下。

其實，關于奶業標準的爭論已不是第一次。奶業國標去年出臺時，已經被指責受到奶業巨頭的挾制，是一次行業的整體倒退。這次的標準高低之爭，讓公眾從一個新角度對食品安全進行了深層認識。

標準是什么？是衡量事物的準則，是經協商一致制定、由公認機構批準使用的規范，其最大特征是促進最佳的共同效益。從這個意義上說，制定標準必須秉持公開、公正的原則，盡可能吸收各方面意見，最終達成共識。奶業標準涉及消毒方法、營養成分、細菌數量等專業問題，固然需要專業團隊起草，可是回顧標準制定的過程，始終很神秘。2009年，伊利、蒙牛起草三大乳業強制性國標，20多個省份乳協、20多家乳品企業匯集重慶緊急磋商對策。因為在大多數企業看來，兩家大型乳企起草的內容大多偏向自己生產的常溫奶，而對其他奶品設置了諸多限制。牛奶行業內部的協商尚如此困難，眾多奶農、銷售者、消費者的利益恐怕很難在標準中體現。

行業協會有豐富的專業知識，龍頭企業有更先進的技術和生產工藝，本該起草更高、更安全的標準，讓消費者放心。可這次標準引來更多質疑，這讓食品安全這一本就敏感的社會神經更顯脆弱。難怪人們懷疑，個別企業受自身利益的驅使，拿標準當“大棒”，打擊競爭對手；難怪人們憤慨，遷就企業的低國標，損害了大多數人的健康權益，背離了標準的本質要求。

其實，不僅僅在奶業，在許多行業，擁有專業話語權的既得利益者，隨意設置門檻，拒絕公眾和其他行業人士進入，而只在小范圍內進行利益博弈。前不久，筆者參加一個食品企業的新聞發布會獲悉，肉丸行業標準即將揭開面紗，肉丸含肉量從10%提高到45%以上；丸子的含肉量低于45%，就不能叫肉丸。提高含肉量的消息令人振奮，可反過來看，這個標準的成形，仍然是行業內部的事，并沒有更多聽取和吸納公眾的意見。

任何一項行業標準的出臺，應當是企業、政府部門、消費者三方合作的結果，這期間，固然離不開行業協會和大型企業的參與，但絕不能忽視消費者。消費者的切身利益和體驗，是衡量奶業是否達標的根本標準。

第三篇：申論熱點(六)：如何保障食品安全

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申論熱點

（六）：如何保障食品安全

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績”公布后，引起了社會的廣泛關注和討論。人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發頻發的擔憂，對保衛餐桌更加強烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全，關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

◎食品安全問題為何多發

許多國家的發展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展階段密切相關。當前，我國正處于發展轉型時期，也處于從保障食品供應轉向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發易發。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產業小、散、亂突出。我國是食品生產消費大國，食品生產經營者有1000多萬戶。但產業素質總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業，還有2億多農產品種植養殖戶。如生豬養殖，美國養豬戶數為7萬，而我國有6700萬。生產經營者規模小、數量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監管帶來很大困難。

從業人員素質不高。與其他行業相比，食品行業從業人員素質相對較低。據統計，我國從事農產品生產的3.4億人中，文盲和小學文化程度者約占40%；食品工業和餐飲行業1600萬從業人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從業人員缺乏法律意識和專業技能，加大了違法違規的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業的經濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元

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以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業總經理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監管存在薄弱環節。與食品安全嚴峻形勢相比，監管執法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善，很難實現事前防范、科學管理。另外，有的執法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執法不嚴現象。

◎政府監管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監管“跑出來”的。市場經濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發揮應有作用。

一段時間以來，我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如，企業生產食品由質監部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管；而農產品、保健品等，則由農業部或其他某一個部門單獨管理。

分段監管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區并存的問題。

為改變這種狀況，國務院專門設立食品安全委員會辦公室，加強綜合協調，同時將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關系。各地在加強監管方面也進行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系，使監管部門主動監管、能夠監管、不敢不管。

優化監管體制。目前，按照統一協調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關部門分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協調機制，落實屬地管理責

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任。要逐項劃清監管分工和要求，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發布了一批食品安全法律法規，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬人，如不計農戶和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶生產經營單位，每人日均監管幾萬斤食品，而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等。

強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為食品安全的“氣象預報員”，可為監管執法、制定標準提供科學依據。應進一步完善風險監測網絡，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責追責。沒有問責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導干部政績考核指標，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前，監察部正在制訂相關具體規定。今后將進一步加強行政監察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。◎企業第一責任怎樣落實

誰生產誰負責，誰經營誰負責，乃天經地義。企業是食品的生產經營主體，也是食品安全的責任主體。《食品安全法》明確規定，提供安全放心的食品是企業的第一責任。

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食品安全，既是消費者的“生命線”，也應成為食品企業的“生命線”。當出現問題食品時，企業不僅會被政府部門依法處理，也會受到市場懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產、“瘦肉精”讓雙匯元氣大傷、黃曲霉毒素使蒙牛股價大跌，都表明保障安全對于企業是何等重要。

因而，每個食品企業都應當好第一責任人。必須樹立以質取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺守法經營。同時規范生產經營活動，建立健全內部管理制度，如生產經營過程記錄制度、出廠強制檢驗、索證索票制度、從業人員培訓和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規模以上企業還要設置食品安全管理機構。企業負責人和主要從業人員都應接受每年不少于40小時的集中培訓。當然，企業作為市場主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業的違法行為。當前食品安全領域最突出的問題，就是不法分子不講誠信，故意制售有毒有害食品。因而，落實企業第一責任，既靠自律，更靠他律，使食品企業“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴格市場準入。目前國家已制定食品生產、銷售、餐飲服務三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業。以乳制品為例，2011年全國1176家企業中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今后應繼續嚴格行政許可，嚴把市場準入關，防止不具備食品安全保障條件的企業進入。同時適度提高門檻，強化證后監管，穩步提升食品企業素質，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實現全程監管的基礎性工作。從2010年開始，商務部試點肉菜流通追溯體系建設，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應進一步完善食品追溯體系，既延長追溯環節，從流通延伸到生產、加工環節；又拓寬追溯領域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究。

完善信用體系。“業無信不興。”目前工信部已出臺食品工業企業誠信評價體系，開通誠信信息公共服務平臺，其中嬰幼兒乳粉企業100%建立誠信管理體系。下

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一步將全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”只有嚴字當頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。◎社會公眾如何積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責任、企業的責任，同時也需要社會公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費者投訴。

人人需要安全食品，人人維護食品安全。為此，《食品安全法》專門對相關的社會各方作出了鼓勵性或義務性規定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業協會等共同參與，發揮各自優勢和作用，形成維護食品安全的合力。廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務院食品安全辦出臺《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，各地也相繼出臺具體實施辦法，設立專項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統一舉報電話。有關部門正在繼續完善鼓勵措施，包括健全首接負責制、提高舉報線索核查效率、發展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應積極行動起來，投身到這場“保胃戰”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強監督。媒體已成為披露食品安全違法現象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發了一年多的專項整治。新聞媒體應進一步加強輿論監督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發公眾恐慌，輿論監督應堅持客觀、公正，避免失實報道引起負面影響。

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行業協會主動引導。行業協會是入會企業的“婆家”，是政府和企業之間的橋梁。西方發達國家都十分注意發揮行業協會的作用，很多國家食品安全標準都是從行業標準而來的，法國零售行業協會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業協會良好的自律機制可有效減輕政府的監管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業協會也應發揮貼近企業的優勢，加強行業內部約束，引導企業加強自律、遵守法律，杜絕“行業潛規則”，清除行業中的“害群之馬”，促進行業持續健康發展。

改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進口”安全之路會越走越順暢。

第四篇：國考申論：建立保障食品安全的長效機制

國考申論范文：建立保障食品安全的長效機制

綜觀目前食品市場，從“蘇丹紅”、“三鹿問題奶粉”到“一滴香”，無不表明食品安全形勢嚴峻。究其原因，食品生產經營者缺失信用而引發的信用危機是造成這種狀況的重要因素之一。因此，加強食品安全信用體系建設刻不容緩。

食品安全信用體系建設是一項復雜而又全新的系統工程，是保障食品安全的長效機制和治本之策。對食品安全信用體系的建設，應立足實際，著力做好以下幾方面工作：

一是加強輿論宣傳。誠信是食品企業生存發展的根基，是所有生產經營者最大的資本。通過宣傳培訓，大力普及食品安全知識，努力提高食品從業人員的食品安全信用意識和職業道德修養，強化“信譽第一、質量至上、誠信興業”的經營理念，營造誠實守信的社會氛圍。

二是樹立誠信觀念。樹立誠實守信的道德觀念，是社會信用體系建設的前提和基礎。講信用作為最起碼的社會道德底線，應在全社會大力倡導守信為榮的觀念，形成誠實守信的社會風尚。同時，要把信用觀念作為一種道德價值來看待，發揮信用資本的市場價值。

三是健全信用法制。我國現行涉及食品衛生、安全的法律法規如《食品衛生法》、《產品質量法》等，均未能從法制的角度對信用體系建設提供有力的保障。在食品安全問題越來越受到社會強烈關注之時，建立健全食品安全信用法制體系已是當務之急。

四是建立獎懲機制。通過建立嚴格的信用獎懲機制，獎優罰劣，從制度和法規上保證講信譽、守信用者得到應有的回報，獲得長足發展的動力與支持；讓喪失信用者承擔應負的責任。只有建立起嚴格的獎懲機制，才能有效地減少失信違規行為的發生，凈化市場環境。

五是加強行業信用管理。企業自身的信用管理是企業生存與發展的基礎。加強企業自律與信用管理，不僅有利于拓展市場和擴大需求，更有利于控制經營風險，贏得廣闊的發展空間。

六是強化安全綜合監管。不但要完善法制、體制建設，更要強化政府職能部門的行政監管職能，實行統一協調、聯合執法。

此外，要充分發揮行業協會的自律作用和龍頭企業的示范帶頭作用。

食品安全監管工作任重而道遠，誠信建設更不是一蹴而就，需要在政府推動下全社會的參與。這樣才能建立食品安全長效監管機制，使食品安全形勢日趨好轉。

第五篇：申論 保障住房問題

注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

給定資料：

1、住房和城鄉建設部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設1000萬套保障房，比去年全年商品房供應總量多100萬套。保障房建設總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉變為到商品房市場購房。這極大地減輕了國家財政負擔和企業負擔，也緩解了由房源少、需求多導致住房分配不公引發的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應出現了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發展和建設保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責任，確立了580萬套保障性住房的建設任務。今年又計劃建設保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

2、W市地處關中平原東部，隨著近年來經濟社會的發展，房價也出現了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現行的經濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應經濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規定必須為具有W市城區常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區居民。符合條件的補貼對象可憑相關證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標準上，W市有關部門初步確定經濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據此確定2009年每戶補貼標準為3萬元，以后還將根據物價上漲指數每年更新一次補貼標準。

為確保補貼過程的公正公開，W市規定成為直補對象需經過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內完成初審，并在申請人所在單位或居住區進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產生補貼對象候選人，最后還需在當地媒體上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規定補貼資金不發放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發商處憑證明核減相應現金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發商結清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標準，共為1116戶困難家庭發放了經濟適用房補貼。

據該市城建局C 局長說，經濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經濟適用房建設成本低，導致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領導，在分配經濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。現在改為貨幣補貼，冒領補貼資金是性質十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經常出現“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護房地產市場維護和諧穩定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產調控任務，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發布促進房地產市場健康發展十條措施，首要一條即構建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續7年有穩定收入的群體受惠。

“除了白領公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區別于針對本地居民的經濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發展公租房的另一原因是目前保障體制中產品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調控，普通商品房價格很可能與周邊經濟適用房價格相當，這導致經濟適用房沒有競爭優勢而出現滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導意見》指出。而根據李克強的表態，發展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，體現了轉變發展方式、調整經濟結構的要求。

4.2010年11月17日上午，審計署發布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果，審計發現共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度異常緩慢與工程質量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據央視報道，北京大興區的明悅灣小區，商品房質量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

5．針對百姓關心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉建設廳廳長。

記者：據了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區、危舊房100萬平方米以上，新開工建設其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領導與各設區市政府主要負責人簽訂了目標責任書，將任務層層分解落實到各市、縣（市、區）。不僅如此，各市、縣（市、區）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規劃和今年建設計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監督檢查，對執行不力的實行問責，確保目標任務全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現了低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應保盡保”目標，基本滿足了家庭人均收入在當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經濟適用住房將逐步覆蓋到當地城鎮居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

6.據新華網報道，海南省質量技術監督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產品已經加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質量技術監督稽查總隊根據群眾舉報在文昌市文城鎮政府保障性住房工地上發現大量不合格鋼筋。

海南省質量技術監督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發現3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產品質量監督檢驗所檢驗，發現重量偏差問題嚴重。

海南省產品質量監督檢驗所為此出具的質檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規格型號鋼筋的質量均大大低于國家標準。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標準的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應達到標準的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設想。”

文城鎮保障性住房項目的監理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責是對建筑材料以及施工質量進行全程監管。該公司副總經理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。但從文昌市建設工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質。然而，文昌市建設工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質，但施工單位和監理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側面，近期有關保障房的質量問題頻頻被媒體曝光。《金融時報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區--龍安商貿小區。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續出現承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現象，部分住戶甚至出現樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區“民馨家園”改造項目，2011年初出現了500多套墻皮起砂脫落現象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業僅能獲得微薄利潤，容易出現偷工減料的現象。

另一個原因是，短時間內要求完成任務，這容易造成趕工期、求速度的結果。

根據住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設任務繁重，為了在規定時間內完成任務，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監理人員不到位等問題時有發生。

保障房，首先應該保障質量。據新華網7月21日消息，國務院副總理李克強在7月20日同省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班學員進行座談時表示，建設質量是保障房建設的“硬杠杠”，要實行全過程監管，落實終身責任追究，并表示近期將要開展一次保障房質量安全大檢查。

7． 2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質量終身責任制。工程質量出現問題，不論多長時間，不論人員調到那里，都將依法追究責任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務要確保8月底前全部開工建設，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續建的項目，全省在建的保障性住房總數達近50萬套。據介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造等不同類別，工程質量安全監管任務繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設置永久性標牌，銘刻設計、施工、監理等等單位信息。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規出租，改變地塊用途，違規建別墅，不同城市連續上演的經適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經濟適用房余家頭小區的公開搖號，結果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數學家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區、民政、房產等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務。“武漢六連號”丑聞證明了經濟適用房作弊鏈條的存在。經濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區大坪鎮有一個新城大廈，其中322套經濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經被出租，一些業主不顧經濟適用房不滿五年不能上市交易的規定，現在就通過中介轉賣住房，導致部分經濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經有一半，大廈內，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經濟適用房轉租轉賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經不是個例，在很多地方都已經司空見慣，這違背了經濟適用房建設的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發商干脆在房產開發功能上作假。

今天的新華網河南頻道登出了新聞調查“經適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規劃局副局長逯軍質問記者“替誰說話”，鄭州一處經濟適用房土地違規建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規劃局明明發放了建設經濟適用房的許可證，然而當經濟適用房建起大面積別墅時卻無人監管，當民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發商打著經濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經濟適用房，成了審批官員權力尋租的砝碼和開發商牟取暴利的工具。就這樣，經濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設局近日通報了社會廣泛關注的深圳桃源村經濟適用房三期“豪車門”調查結果：媒體曝光的5 2輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區業主的，只有12輛是業主所有，而且這1 2輛車 都是入住后所購買。

解說：該局負責人就此特別指出，目前沒有任何法律和規定限制經濟適用房業主買車，不能永遠不讓購買經濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經濟適用住房。這一方面似乎預示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔審核不嚴的責任；但同時，該負責人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經濟適用房的人，在經濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

9． 1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設作了補充規定。1912年，新法律規定市鎮和省級政府可自行成立相關機構進行廉價房建設。2000年，政府適時推出了社會團結和城市革新法，規定每個人口超過3500人的市鎮（巴黎地區的標準為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權。

在新加坡，組屋(相當于中國的經濟適用房)已成為當地住房市場的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優惠，購房者當然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發現虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監禁，嚴重者兩者兼施。

作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。

1、請根據給定資料，對保障性住房的內涵進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

2、根據給定材料2的內容，試分析“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的理解？

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

（二）請根據給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規范經濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

（三）為確保保障性住房工程質量，J省準備對全省保障性住房工程質量進行專項檢查工作，請你以該省省政府工作人員的身份，請結合給定資料，草擬一份《J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查通知》。（25分）

要求：（1）內容全面，有針對性；

（2）條理清楚，表達簡明，不超過400字。

4、結合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；

（2）論述深刻，結構完整，語言流暢；

（3）總字數1000-1200字。參考答案

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。

1、請根據給定資料，對保障性住房的內涵進行闡釋。（10分）

作答要求：準確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質的住房），包括經濟適用房、廉租房和公共租賃住房組成。

賦分說明：

保障性住房是與商品房相對應--3分，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質的住房）--3分，包括經濟適用房、廉租房和公共租賃住房組成--4分。

2、根據給定材料2的內容，試分析“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的理解？

作答要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復雜問題簡單化”是由供應適用房改為給予貨幣補貼將有利于低收入困難群眾面臨買房困難（2分），并且有利于解決現行保障性住房分配領域中存在暗箱操作、冒名頂替等現象（2分）。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標準、明確補貼方式（2分），劃撥專項資金對低收入群體進行直補（2分）。

渭南市這一做法方便了中低收入群眾（2分）。

賦分說明：

首先考生要解釋什么是“復雜問題簡單化”，里面有兩個采分點，答出“解決住房困難”給2分，答出“解決實物分配過程中的問題”賦2分。

其次，考生要解釋什么是“實物分配貨幣化”，里面有兩個采分點，答出“補貼方式、標準”等字眼給2分；答出“資金、直補”給2分。

（二）請根據給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規范經濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

作答要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

1、完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。（共4分--有完善法律法規給2分，加大打擊和問責給2分。）

2、以招標方式選取經濟適用房的開發商，確保開發商向將購買此待建經濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發商以經濟適用房用地搞商品房開發。（3分--這個對策是解決開發商改變經濟適用房用途的問題，能解決該問題，且具有可行性賦3分）

3、細化經濟適用房的準入制度，建立和完善退出機制。（5分--準入制度2分；退出機制3分）

4、政府應建立專門平臺，便于百姓、媒體對經濟適用房申請者和購得者的監督和查詢。（3分--關鍵詞是“監督”，答出即可給3分）

賦分說明：

參看上述賦分，若言之有理，雖不在上述表述中亦酌情給分。

（三）為確保保障性住房工程質量，J省9月起準備對全省保障性住房工程質量進行專項檢查工作，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，請結合給定資料，草擬一份《J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知》。（25分）

寫作要求：（1）內容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查通知（2分）為進一步加強保障性住房質量監管，確保房屋質量安全，全面落實國務院副總理李克強在省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，現將有關檢查事項通知如下：（3分--本段能說明發通知的目的即可3分）

一、檢查范圍及內容（6分）檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造等工程質量（2分）。檢查內容：工程建設各方主體履行質量責任和義務情況；各基層管理單位、工程參建方和相關部門質量驗收情況（4分）。

二、檢查時間（2分）本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結束，為期一個月。

三、檢查要求（共9分）

（一）各市按照省保障性安居工程質量管理工作座談會和本通知要求，全面總結監督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。（3分--人員和組織安排）

（二）檢查人員要嚴格按照有關法律、法規、規章和資質標準，技術規范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關規定和工作紀律。檢查中應當實事求是、客觀公正、認真負責，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現象發生。（3分--檢查原則）

（三）對檢查發現的違法違規行為和重大質量安全隱患，檢查組下發書面整改通知單，并在J省相關網站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責任單位記錄一次不良行為記錄，情節嚴重的，將實施行政處罰。（3分--具體執行）

2010年X月X日

賦分說明：

標題2分，引言及背景3分，檢查范圍及內容6分，檢查時間2分；檢查要求每點3分；語言和條理分4分。

4、結合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文（40分）

寫作要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結構完整，語言流暢；（3）總字數1000-1200字。

參考答案：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉變政府觀念，加強對保障性住房重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

賦分說明：

（一）總的原則

1、分類賦分，給出多個影響保障性住房體系的因素的文章一律是20分以下。

2、缺乏對該因素進行分析論證的文章，25分以下。

（二）具體標準

一等（36-40分）：全面符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點、主題思想）明確；

（2）思想深刻；（3）聯系實際恰當；

（4）論證嚴密；（5）結構嚴謹，條理清楚，語言流暢。

以38分為基準，適當浮動，基本具備以上條件者，可獲基準分；某一方面比較突出的，適當加分；反之，酌情減分。

二等（26-35分）：基本符合答題要求

（1）立意（寫作角度、中心論點、主題思想）較為明確；

（2）思想較為深刻；（3）能夠聯系實際；

（4）論證基本合理（5）結構較為完整，條理較為清楚，語言較為通順。

以30分為基準，適當浮動，基本具備以上條件者，可獲基準分；某一方面比較突出的，適當加分；反之，酌情減分。

三等（16-25分）：

（1）不完全符合題意，中心（寫作角度、中心論點、主題思想）較為模糊。

（2）事例和資料不典型、不具體；（3）內容膚淺，論證乏力；

（4）結構基本完整，條理基本清楚，語言基本通順。

以20分為基準，適當浮動，具備以上條件之一者，可獲基準分；某一方面比較突出的，適當加分；反之，酌情減分。

四等（16分以下）：文章完全跑題；體裁錯誤；大段抄襲材料內容；立場錯誤；觀點不明，思路混亂；結構嚴重不完整；語言表達差。