第一篇：在監所檢察的工作內容方面上

昌平檢察院與區公安分局會簽罪犯回訪工作聯動機制

為有效履行對刑罰執行和監管活動的法律監督職責，促進監管部門廉潔公正文明執法，維護在押人員合法權益，維護監管秩序安全穩定，保障刑事訴訟活動順利進行，近日，昌平院與區公安分局會簽了《罪犯回訪工作聯動機制》。該《機制》旨在規范監管執法活動和提升監管水平，建立資源共享機制，形成打擊牢頭獄霸和預防職務犯罪的合力。該工作機制主要有以下八項內容：

一是確定了罪犯回訪工作的開展周期和回訪對象范圍。回訪工作由檢察院監所處和區看守所共同開展，回訪的周期為每季度一次，回訪具體時間為下一季度的第一周，必要時也可以隨時組織回訪。回訪的對象包括：已交付執行罪犯，待交付執行罪犯、留所服刑罪犯、監外執行罪犯、刑滿釋放人員。

二是確定了罪犯回訪對象的選定方法和人員數量。由檢察院從出所人員名單中隨機抽取，每次抽取二十名，區看守所應提供必要的配合，保障對罪犯回訪工作的順利進行。

三是確定了罪犯回訪工作的重點事項和具體內容。回訪主要圍繞被回訪罪犯在昌平看守所羈押期間，區看守所在管理和執法活動中，是否存在被毆打、被體罰虐待等合法權益被侵犯的情況，監管民警是否有過對其索要財物的行為。

四是確定了罪犯回訪工作的開展方式和操作流程。回訪以填寫調查問卷和個別談話相結合的方式進行，每一名被回訪的對象除認真填寫《離所罪犯意見反饋表》，駐所檢察官還要進行個別談話，當面聽取情況反映，接受舉報控告等。

五是確定了對罪犯回訪結果的整合和有效利用。發現區看守所執法監管活動中的違法情形，應當視具體情況，依照《人民檢察院看守所檢察辦法》、《關于進一步加強人民檢察院對看守所實施法律監督的意見》的規定，提出糾正意見；發現的監管活動中存在的管理不嚴格、制度不完善、存在安全防范漏洞等影響監管安全問題的，檢察院監所部門與區看守所應當及時召開聯席會議，共同分析研究，剖析問題根源，制定解決對策。

六是確定了監管場所對回訪結果的糾正和整改職責。區看守所應當對反饋的各類信息進行認真梳理、總結和歸納，對自身存在的問題，要結合日常工作進行有針對性地整改。

七是確定了檢察機關在回訪工作中的職責和責任追究。檢察院監所檢察部門要認真履行法律監督職責，拓寬職務犯罪案件線索，對回訪中發現的各類違法犯罪問題，要及時進行處理。對濫用職權的，玩忽職守不認真履行法律監督職責、應當提出檢察建議或糾正意見而不提出以及應當立案偵查而不予以立案的，依法給予相應的處罰。

八是確定了罪犯回訪工作中公檢雙方的配合和協調。檢察院監所部門與看守要加強溝通協作，注重總結。雙方要強化協作意識，加強溝通和聯系，建立罪犯回訪的聯動長效機制，積極拓寬和暢通信息渠道，對發現的問題及時制定行之有效的解決辦法。

密云院監所處制作監外執行（社區矯正）工作須知“口袋書” 扎實開展社區矯正工作

密云院監所處為認真做好監外執行（社區矯正）檢察監督工作，創新職務犯罪預防工作方法，進一步加強職務犯罪預防工作，使縣域內廣大人民群眾了解和監督監外執行（社區矯正）檢察監督工作，加大工作透明度，并提高監所檢察干警政治、業務素質和執法水平，提高自覺接受群眾監督的意識，正確履行法律監督職能。在院黨組的高度重視和主管檢察長的支持下，認真制作2000余冊《監外執行檢察（社區矯正）工作須知》“口袋書”，并將手冊發放至司法所及相關人員手中。

《監外執行檢察（社區矯正）工作須知》“口袋書”設計靈巧，外觀醒目，便于攜帶，通俗易懂，內容包含人民檢察院的法律地位和職能、監外執行檢察辦法、社區矯正的適用范圍、主要任務及社區矯正對象享受的權利及舉報須知等內容，并將高檢院制定的監外檢察辦法的相關規定和實施細則以及最高人民檢察院公布的舉報電話、密云縣人民檢察院舉報電話予以公開，以保障社區矯正工作依法有序開展，社區服刑人員合法權益不受侵害。我處今后要以此工作為平臺，通過公開取得社會各界對監所檢察工作的了解和支持，從而更好的履行檢察職能，全面提升監所檢察工作的影響力，進一步做好監外執行（社區矯正）檢察監督工作。

大興區檢察院采取有效措施提升執法公信力

近年來,大興區檢察院圍繞全區中心工作，結合開展各類主題教育，通過多種途徑提升執法能力和水平,切實加強執法公信力建設,取得了良好效果。

一、加強教育培訓，提升執法能力。一是推行實踐教學。通過業務骨干一對一的傳幫帶實踐教學，使新干警迅速掌握辦案規范和業務流程，進入工作狀態，在實踐中盡快提高，取得了很好的效果。二是實行交流鍛煉。為豐富干警工作經歷，提升隊伍整體素質，2011年3月份，出臺了《干部交流工作辦法（試行）》，已先后派出三批共四名干警，分別到大興區法院、大興公安分局等單位相應崗位進行交流鍛煉，學習其他單位的先進經驗和做法，同時促進人才成長和流動。掛職的同志以其愛學習、重交流、任勞任怨、業績顯著、作風優良等受到相關領導高度肯定。三是開展檢校共建。充分利用首都高校資源，與國家檢察官學院共建教學示范基地，聘請專家學者組成導師組和專家咨詢委員會。選送干警參加高校的系列培訓班、講座和論壇，到高校承擔實務課程與案例教學，合作開展學術交流和科研，加深對相關業務的研究。定期聘請導師或專家咨詢委員為干警答疑解惑、指導業務研究，結合檢察實踐中的難點、盲點和熱點進行研討交流、舉辦學術講座，指導司法實踐，提高辦案質量、提升法律監督能力。目前，已選派20余名業務骨干和中層干部參加國家檢察官學院舉辦的各種培訓班和學術交流活動。

二、強化訴訟監督，促進公正廉潔執法。一是認真落實高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，采取糾正違法通知書、檢察建議、抗訴等監督手段，加強對公安機關立案和偵查活動、法院的審判活動以及刑罰執行情況的監督力度。其中辦理的3件案件成功入選北京市訴訟監督十大精品案件，2件入選優秀案件。二是完善訴訟監督工作機制。與公安機關簽訂了《關于實行逮捕必要性證明制度的規定》、《開展刑事立案監督工作實施細則》、《提前介入偵查工作規定》等文件，為進一步貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，正確適用刑事強制措施、加強立案監督提供了明確的依據，增強了可操作性。積極探索量刑建議工作，2008年下半年，制定《量刑建議工作規范》，對提起公訴的每一件案件均向法院發出量刑建議書。對于法院判決沒有采納量刑建議的案件及時進行分析總結，不斷提高公訴隊伍的監督能力，增強量刑透明度。三是積極推進行刑銜接，拓展訴訟監督渠道。先后與區煙草專賣局、藥監局、文化委員會、交通局、工商局、國土資源管理分局等行政執法單位簽訂《關于移送涉嫌犯罪案件具體問題的規定》，促進了對行政執法領域犯罪線索的有效監督；與區公安分局聯合制定《行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，進一步明確了工作職責、辦理程序和制度建設等內容，促進了“兩法”銜接的規范化和制度化；與區地稅局、國稅局、安監局、質監局等行政執法單位簽署了《關于在查處和預防瀆職侵權犯罪工作中加強聯系和協作的意見》，建立了聯席會議、案件通報和移送、協作配合、信息共享、預防職務犯罪調研等五大平臺，有力地推動了瀆職侵權犯罪查處和預防工作的深入開展。

三、強化自身監督，規范執法行為。緊扣訴訟監督職能，深入查擺易發問題的重點業務部門和執法環節，有針對性地進行整改；強化各業務部門之間的監督制約，定期組織業務部門互查案件，通過不同訴訟環節的相互監督，及時發現和糾正執法工作中存在的問題。完善檢務督察和廉政風險防范機制。從院、處兩級班子到干警逐級簽訂黨風廉政建設責任書、廉潔執法承諾書，明確紀律要求，嚴格落實廉政信用檔案和執法檔案制度，實行日常督察、專項督察和個案督察相結合，如對近五年的自偵案件扣押凍結款物情況進行了系統督察。完善外部監督機制。邀請人大代表、政協委員和鎮、街道、企業、學校等各界人士參加檢察開放日、舉報宣傳周和專項檢查等活動，主動聽取公安、法院及行政執法單位對法律監督工作的意見，自覺接受人民群眾和社會各界的監督，不斷提高執法透明度和公信力，確保檢察權在陽光下運行。

近日，昌平區委書記侯君舒對昌平檢察院工作提出三點希望：

一要進一步抓好領導班子建設。強化理論學習，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要認真研究工作再上新臺階需要采取的各項措施，創新各種辦法。要注重學習交流，站在一個更高的層次上，學習先進地區、模范單位的先進經驗，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高領導班子推動檢察工作科學發展的能力和水平。

二要進一步狠抓隊伍的素質。“素質立檢”是基層院建設的法寶。今年要結合建黨90周年慶祝活動，狠抓思想政治教育，著力使干警樹立檢察工作受黨領導、為黨服務、接受群眾監督的政治觀念和大局意識。狠抓職業道德、作風和紀律教育，教育干警樹立與發展社會主義市場經濟、建設社會主義法治國家相適應的檢察職業道德，形成過硬的工作作風。狠抓專業技能等業務培訓，結合創先爭優活動，大力開展崗位練兵，努力造就一支業務嫻熟、技術過硬、專業化的檢察隊伍。

三要進一步完善監督機制的建設。監督機制是隊伍建設的一個重要保障。要完善廉政規章制度，健全監督制約的網絡，做到用制度來規范工作、規范人。要加強外部監督，深入貫徹《監督法》，不斷加強完善與人大代表的聯系，自覺接受區人大及其常委會的監督，虛心接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。要提高與媒體打交道的能力，建立涉檢輿情預警、監測和重大輿情快速反應制度。要不斷拓展檢務公開內容，暢通群眾舉報的渠道，完善檢察長接待日制度和首辦責任制，健全案后回訪和辦案監督卡制度，保證群眾監督真正到位。

侯書記還希望全區政法系統認真總結推廣昌平檢察院的工作經驗，加大宣傳力度，組織各單位的干警比照先進、查找差距、虛心學習。全區各部門、各單位都要向昌平檢察院學習，學習昌平檢察院敢為人先、爭創一流的進取精神，立足本職、服務中心的大局觀念，勇于開拓、銳意創新的改革意識，勤政為民、廉潔自律的優良作風。

昌平檢察院民行處充分發揮檢察聯絡室職能切實維護“兩會”期間社會穩定

全國“兩會”召開期間，為切實維護社會穩定，充分發揮檢察聯絡室的觸角作用，昌平檢察院民行處以沙河鎮檢察聯絡室為平臺，與沙河鎮司法所、信訪辦等相關部門舉行了座談。沙河鎮主管信訪的副鎮長馬強國、司法所所長牛玉明、信訪辦主任陳伯明等參加了座談會。

談話中，鎮司法所、信訪辦等部門結合本地區的具體情況，對涉及區域穩定的重點事項、重點部位和重點人員情況進行了詳細介紹，民行處副處長沈玉和結合昌平檢察院“兩會”期間維穩工作部署，介紹了檢察機關發揮檢察聯絡室職能，切實服務基層，服務群眾，確保區域社會和諧穩定的工作思路。馬強國副鎮長對檢察機關在“兩會”期間，以派駐檢察聯絡室為平臺，協助地方黨委政府維護社會穩定的做法給與了充分肯定。通過座談，形成以下四點共識：

一是充分發揮派駐檢察聯絡室平臺作用，建立多方聯動機制。結合轄區實際情況，充分發揮檢察聯絡室貼近基層、廣泛接觸群眾的優勢，延伸服務區域發展的觸角，保證基層司法機構、信訪部門和檢察機關的信息暢通，建立多方位聯動機制。

二是全方位防范，多角度疏導，將矛盾化解在最基層。對重點人員共同做好矛盾早期排查工作。對苗頭性問題及時制定化解方案，通過思想教育、法治教育等方式進行心理疏導，想方設法把矛盾化解在基層。

三是提高處理突發事件的能力，做到應對及時，處理果斷。對影響社會穩定的問題，實現不讓影響范圍擴大，不讓矛盾升級，不讓群眾失望。做到及時發現、及時處理、妥善解決；各職能單位應對及時，處理果斷。

四是注意調解資源整合，形成維穩合力。對每一起社會矛盾的處理，都要及時進行總結，分析產生矛盾的深層原因，總結推廣化解矛盾中好的方式、方法，為以后的工作決策提供有價值的參考，及時推廣和學習典型經驗做法，形成維穩合力，共同促進區域發展與穩定。

加強檢察機關在緩刑執行中的法律監督

加強檢察機關在緩刑執行中的法律監督

市檢一分院反瀆局 李夢婕

摘要：緩刑制度是近代發展起來的富有促進機能的刑罰制度，是刑罰合理化、人道化、經濟化的產物，在抵制犯罪降低行刑成本、化解社會矛盾構建和諧社會方面具有重要的意義，但實踐中緩刑執行卻存在著監管缺失的問題。本文通過實踐中真實的案例，分析了現階段緩刑執行中存在的問題，提出了加強檢察機關在緩刑中的法律監督的措施。

關鍵詞： 緩刑、社區矯正、法律監督

緩刑是指對判處一定刑罰的人，在具備法定條件下，附條件地于一定期限內不宣告或者暫不執行原判刑罰、但保留宣告或者執行可能性的一種刑罰制度，是目前國際上最基本的監禁替代措施，被國際上認為是“除刑罰和保安處分兩個抗制犯罪支柱以外的第三根支柱”。而對緩刑犯在考驗期內的考察監管是緩刑成功與否的關鍵所在。近期我局在查辦一起案件中就涉及到被判處緩刑人員的再犯罪問題，在原案中，犯罪嫌疑人李某，戶籍本市某區，2004年不滿18歲的李某因故意傷害罪被判處有期徒刑三年，緩刑3年。2006年處于緩刑考驗期間的李某又連續實施了兩起故意傷害案，經鑒定被害人受傷程度達輕傷上限，當地派出所分別立案偵查，但由于李某居無定所，派出所干警采取一系列偵查手段都未能將其抓獲，致使李某一直未能收監，直到2007年李某因故意殺害其女朋友趙某，并放火燒毀趙某的住房而再次犯罪，公安機關才將其抓獲歸案。歸案后，據李某交待，李某于緩刑期間一直在某司法所進行社區矯正，并未離開本市。試想李某在緩刑期間再犯故意傷害罪本應收監，如果當時公安機關能夠對其進行有效監管，或者與李某進行社區矯正的司法所取得聯系，就能夠很容易了解李某的下落，將其捉拿歸案，這樣就能夠有效降低李某再次犯罪的幾率，趙某也許就不會被其殺害。這起惡性案件的發生，不由得引發對緩刑犯監管問題的疑問，究竟緩刑犯應該由誰來監管，又是如何監管呢，檢察機關作為司法監督部門又在緩刑執行中發揮著什么樣的作用？筆者就這些問題進行了初步探討。

一 我國緩刑犯考驗期內監管的現狀

根據我國《刑法》第七十六條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合??”公安機關是緩刑犯監管的執法主體。在我國引入社區矯正工作開始前，對監外罪犯的管理依據主要是公安部1995年23號令《公安機關對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定》和《北京市公安局關于管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監外執行罪犯監督管理工作的規定》。2003年最高人民法院，最高人民檢察院，公安部和司法部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，北京市作為試點之一開始了對監外服刑人員展開社區矯正工作，其中就包括被判緩刑人員。前我國社區矯正工作中，司法行政機關牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正工作，會同公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察，主治協調對社區服刑人員的改造教育幫助工作。街道、鄉鎮等基層司法所主要承擔社區矯正的日常管理工作，公安機關主要配合司法行政部門依法加強對社區服刑人員的考察，依法履行有關法律程序，對違反監督、考察規定的社區服刑人員根據具體情況采取必要的措施。

為配合做好社區矯正試點工作，北京市公安局堅持對矯正對象的監督管理規格不降、力度不減，先后制定一系列規范性文件明確公安機關的職責任務，加強工作銜接。一是2003年6月份印發《關于做好社區矯正試點工作的有關問題的通知》，明確了社區矯正范圍和管理要求；二是2004年7月份制定了《北京市公安局關于配合做好社區矯正工作的意見》，三是2005年10月與其他成員單位共同制定出臺了《社區矯正銜接工作規定》。四是2006年初制定出臺了《派出所工作對象管理工作規定》，明確規定派出所對于放回社會10日以上的監外罪犯的列管率要達到100%；社區民警要通過走門串戶、談話教育等公密結合的管理手段對工作對象信息進行日補充月積累，“十清楚”率達到100%。即對包括監外罪犯在內的工作對象要做到“十清楚”，即“別號綽號清楚、體貌特征清楚、犯罪前科清楚、服務出所及職業特點清楚、主要交往人員清楚、經濟狀況清楚、居住和活動地清楚、聯系方式清楚、著裝特征清楚、機動車型車號清楚”。對人戶分離的工作對象，以現住地管理為主。

二 司法實踐中存在的問題

（一）警力資源限制

公安機關依然行使著社區矯正的考察權與監督權，是社區矯正的執行主體。但公安機關從上到下都沒有設置專門負責社區矯正執行的機構，加之公安機關的主要職責是維護日常的社會治安以及偵查刑事犯罪活動，其任務已經相當繁重。目前，承擔社區矯正工作的主要是社區民警。由于社區民警日常工作繁雜，主要負責社區實有人口了解和工作對象管理控制、收集情報信息，宣傳發動群眾開展平安創建活動，組織社區巡邏防范等等。長期以來，公安機關沒有成立專門監管部門，全部由基層派出所監管，人員不固定，容易造成監管的差漏。

（二）機構銜接限制

在本案中這一問題表現得很突出，李某是在司法所進行社區矯正的人員，該司法所一直與李某保持著聯系，清楚地知道李某的下落。而公安機關卻沒有及時掌握李某的現狀，也未能與司法所及時溝通，造成了在李某緩刑考驗期間再次實施犯罪后未能將其依照相關法律及時將其收監。司法所與派出所之間配合協作不夠，存在底數不清，責任不明，失管失控問題。加之社會經濟的發展活躍，社會成員流動頻繁，活動范圍擴大，監管對象處于失控景定，托管現象屢有發生。

（三）考察機關對被考察人員的監管考察缺乏相應的規范標準

我國《刑法》第七十五條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，應遵守下列規定：

（一）遵守法律、行政法規，服從監管；

（二）按照考察機關的規定報告自己的活動情況；

（三）遵守考察機關關于會客的規定；

（四）離開居住的市、縣或者遷居應當報經考察機關批準。該規定只是對被考察對象應盡的義務作了籠統的規定，對于具體如何實施未作相關解釋，實踐中只能通過各地區對考察監管制度的理解作進行管理，缺乏一套系統的有關監督執行方式、內容、程序的具體措施。這就給行使緩刑監管權力的機關留下了巨大的自由裁量空間，一旦這種權力被濫用就會出現司法腐敗問題。

三 加強檢察機關在緩刑執行中的法律監督

（一）明確檢察機關在緩刑考察中的主體地位。

目前對于緩刑制度的完善，有人認為需要建立專門的緩刑考察隊伍。持這種觀點的人認為，緩刑考察是一項任務艱巨復雜的社會工作。在國外緩刑考察的司法實踐中，一般都設有專門負責社區矯正管理的專門機構。如美國大部分州郡設有矯正局，負責各州監獄和社區矯正的管理。在日本有專門的法務省保護局、地方改造委員會和保護觀察所來負責執行。英國設立了專門負責緩刑執行的緩刑局及緩刑局派駐各地的緩刑官。我國也應當參考各國經驗，建立一支緩刑官隊伍。筆者認為，檢察機關作為法律監督機關，對于刑罰的執行具有法定的監督職能，對于緩刑執行的監督也是義不容辭的一項重要工作，鑒于緩刑較之其他刑罰的特殊性，可以由專門人員負責，通過系統培訓，使之成為一支具有社會學、心理學、犯罪學以及人類學知識的高素質專業隊伍，能夠幫助教育緩刑犯，充分發揮緩刑的刑罰職能。

（二）完善緩刑監管內容，建立規范考察機制。

對緩刑犯的考察需要社會執法以及司法機關，各司其職相互配合。因此應當明確緩刑考察的各項機制，在緩刑犯的交付、考察方式、審批程序、撤銷、考察終結等問題上制定切實可行的工作制度，使之規范化、制度化。加強各部門之間的溝通配合，防止脫管、漏管的發生。各部門應明確各自職責，共同承擔社會責任。

（二）建立規范監督流程與協作機制

作為法律監督部門的檢察機關在緩刑執行過程中要擴大辦案效果，做好緩刑犯判決后的延伸工作，這也是參與社會綜合治理的重要途徑。就目前工作情況看，檢察機關對緩刑執行的監督工作還需要進一步加強。

首先，檢察機關應當根據工作需要，掌握緩刑犯交付執行的法律文書，抓好緩刑犯名冊的核對及信息錄入，防止緩刑犯托管。有條件的可以和公安部門實行計算機聯網，這就有助于對被判處緩刑人員情況及 緩刑執行情況進行了解，提高檢察工作的效率。

其次，同公安、司法等部門加強聯系，建立行之有效的監督程序，防止考察權的濫用，以及可能出現的司法不公。檢察機關發現情況應及時向有關部門提出檢察建議。保障緩刑工執行工作的客觀公正，保護緩刑犯的合法權益。

再次，建立回訪考察制度，促使緩刑犯自覺接受考察改過自新。檢察機關可以建立幫教點，對緩刑犯實行定期教育，或者進行社區走訪，及時了解緩刑犯的表現情況，對待表現好的緩刑犯要給以鼓勵，符合緩刑條件的根據法律規定向法院提起減刑。對待重新犯罪的緩刑犯建議撤銷緩刑，并提起公訴。

試論刑罰執行監督有關問題與權能強化

□ 市檢一分院監所處

扈克英

[內容提要] 刑罰執行監督對刑事裁判能否得到完整、科學、規范的執行起到終結性、實現性的保障作用。自古以來，刑罰執行工作狀況，特別是作為專政機構之一的監所執法狀況如何是反映一個國家文明程度的重要內容和標志。在當今世界尤為注重法治、文明和人權的態勢下，對刑罰執行活動的監督工作也因此顯得更為重要和迫切了。

[關鍵詞] 刑罰執行監督

問題

權能強化

根據高檢院的精神當前監所檢察工作的重點是刑罰執行監督，應突出抓好對罪犯減刑、假釋、保外就醫情況的監督。如何開展刑罰執行監督工作，有力維護刑罰執行公正和在押人員合法權益，使監所檢察工作更好地為構建法治社會、和諧社會服務，是擺在我們監所檢察部門面前的一個重要課題。

一、刑罰執行監督方面存在的主要問題

總體來看，近年來各級監所檢察部門能夠認真履行對監所刑罰執行和監管活動的監督職責，積極查辦監管人員職務犯罪案件，打擊被監管人員的再犯罪活動，為促進監管人員嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，維護監所的改造秩序，保護被監管人員的合法權益，保障國家法律統一、正確實施做出了積極貢獻。一些監所檢察部門將“配合”監所的工作融入“監督”之中，不斷豐富配合形式、深化監督內容、強化監督實效，有力地推動了監所改造工作和檢察監督工作的共同發展。但是，我們在看到刑罰執行監督工作越來越深入、越來越趨向法治、完善的同時，也決不能忽視一些亟待重視和解決的問題與不足。違法減刑、假釋、保外就醫、刑訊逼供、體罰虐待在押人員等現象時有發生，在社會上造成了較壞的影響，成為司法腐敗的重點部位之一。綜合分析司法實踐和立法狀況，筆者認為當前刑罰執行監督存在以下幾方面的主要問題：

(一)立法方面

1、《刑事訴訟法》與《監獄法》之間銜接上有不足。比如關于減刑和假釋的裁定時限，《監獄法》第三十條、第三十二條規定的裁定時限為一個月，案情復雜或者情況特殊的可以延長一個月；而《刑事訴訟法》第二百二十一條規定減刑假釋制度時，卻沒有規定審核裁定的時限。另外，在《刑法》和《監獄法》的規定上同樣存在一些為具體銜接或不一致的地方。例如，關于假釋、減刑以及減刑的幅度等方面，《刑法》有具體規定，但是作為具體指導實施的《監獄法》卻大多沒有明確規定。

2、法律對監管活動的監督基本上沒有涉及，這是我國立法中的盲點。目前刑事執行立法存在的弊端在于刑法、刑事訴訟法沒有對檢察機關刑罰執行監督作出具體的規定。例如《刑事訴訟法》中只有5條提到刑罰執行監督問題，而且簡單、?-則，實踐中難以操作。有些監所檢察部門雖然在配合上做了不少工作，目的就是為了深化監督范圍，強化監督效果，但是這些配合監所工作的方式都沒有法律依據，需要規范、立法。對監管活動的監督完全取決于檢察機關的內部規定，無形中降低了監督的法律地位。

3、對刑罰執行機關的減刑、假釋、暫予監外執行的監督方式和程序規定不力。比如刑事訴訟法對于減刑、假釋、暫予監外執行的監督方式是“提出糾正意見”而不是審判階段的“抗訴”，這并不必然啟動重新審理直接影響了監督的力度和效果。同時，由于監督的時間滯后，檢察機關即使提出了糾正意見，由于裁定已?-生效執行，有的罪犯已?-減去余刑或者被假釋，有的罪犯已?-出監，客觀上給監督工作造成較大的難度。

(二)司法實踐方面

1、糾正違法的力度不夠。在刑罰執行監督中，檢察機關發現執行機關有違法的情況，如應當交付執行而違法留所服刑。《刑事訴訟法》第213 條規定, 對于被判處死刑緩期2年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯, 由公安機關送交監獄執行刑罰。對于被判處有期徒刑的罪犯, 在被交付執行刑罰前, 剩余刑期在1年以下的, 由看守所代為執行。在實踐中執行機關存在將1 年以上的罪犯留所服刑，雖然我們提出糾正意見，但執行機關以種種理由不接受。

2、監督的方式相對滯后，而且是形式監督，已?-難以適應形勢和實際工作發展的需要，難以保證監督取得較好效果。如：《刑事訴訟法》第二百一十五條、第二百二十二條，都是規定人民檢察院進行事后監督和形式監督，這種事前不參與，事后僅對批準決定和減刑、假釋裁定書是否不當進行審查，如何保證監督效果。

3、檢察監督人員在配合監所工作與監督監所工作這兩者之間把不準尺度，導致畸輕畸重現象?-常發生。有的檢察人員過于講究與監所的配合，導致監督不力，反之導致監所的不信任，甚至其工作的被動。再者，如果監督人員深入到具體監所具體的管理、教育、改造等執法活動中去多方位的檢察，雖然能夠了解到大量的真實情況，但是事實又告訴我們，若掌握不好分寸，就可能會干涉了監所的具體執法行為，更會失去監所方面的信任和理解，影響了雙方的正常工作關系。如果僅僅檢察法律文書或者采取聽匯報、召開幾個罪犯座談會等簡單的方式，這樣了解到的情況必然是膚淺、片面難以達到應有的法律效果。

二、刑罰執行監督不力的主要?-因

(一)一些檢察人員素質不高，特別是在監督工作中存在一定的畏難情緒，該較真時不較真。監所檢察的主要任務基本上都是由派駐檢察室開展的。派駐檢察人員因為長期與監所工作人員接觸，久而久之，一些人往往°-于各種因素，主要是擔心人際關系和工作關系搞僵，因而在監督工作中存在講人情、給面子、手軟等問題。

(二)立法的粗疏導致監督的依據缺乏，操作性差強人意。正如以上對我國與監所檢察工作相關的立法存在的問題一樣，諸多的粗疏、不一致、不合理，直接導致檢察權的相對弱化，失去了檢察工作應有的作用。

(三)現行的檢察工作體制不盡合理，導致檢察權相對從處于弱勢地位，不利于檢察權的行使。目前檢察機關的刑罰執行監督，基本上是事后監督，形式上的審查，只有監督建議權，沒有實體處分權，監督難以落到實處。

(四)監督機制不盡合理，監督作用難以充分發揮。例如配合機制不完善問題。一些監所對檢察監督人員的工作不配合，敷衍塞責、遮遮掩掩等現象屢見不鮮，使監督工作無法深入。

三、加大改革力度，逐步深化刑罰執行監督

目前，監所檢察部門要想強化刑罰執行監督權能，必須以完善立法為先導，以規范派駐檢察室建設為基礎，以提高派駐檢察人員的素質、建立責任制為保障，深化改革，促進公正執法、文明執法、廉潔執法，從而保證刑罰得到正確執行，維護國家法律的統一和法制的尊嚴。

(一)完善刑罰執行監督立法

首先應當加大監所檢察的理論研究，積極推進監所檢察改革，盡快解決《刑法》、《刑事訴訟法》和《監獄法》之間的銜接問題。其次應當在調查研究的基礎上，完善《刑事訴訟法》，對《刑事訴訟法》中概括性、?-則性和實踐中很難操作的條款具體化。

(二)規范派駐檢察室的建設

駐所檢察室是檢察機關派駐到刑罰執行機關的最直接的基層監督機構，它代表檢察機關行使檢察監督權，最能夠發現問題、分析?-因和找出對策，因此對派駐檢察室的建設關乎預防職務犯罪的效果，應規范派駐檢察室建設。

(三)強化檢察機關發現違法的功能

在規范現有的發現違法的途徑的同時，立法應當明確檢察機關的隨時介入制度，建立健全派駐檢察人員列席監所減刑、假釋和暫予監外執行審批會議制度等。通過加強這些制度，使檢察人員能夠提前介入監所的刑事變更性執法活動，便于提前發現問題；同時對于刑罰執行機關與刑罰執行有關的活動，檢察機關可以隨時介入，要求執行機關提供有關材料接受檢查，執行機關有義務提供相應的材料，拒不提供或者提供虛假材料的，要追究直接負責的主管人員，檢察機關可以建議其上級機關給予必要的紀律處分，構成犯罪的要依據刑法有關規定追究其刑事責任。這種隨時介入，包括對減刑、假釋、暫予監外執行的呈報和開庭審理或者書面審理工作，檢察機關要將其與刑罰執行的定期檢察相結合，將檢察結果報同級人民代表大會，接受人大的監督，并報上一級檢察機關備案，從而使檢察機關的刑罰執行監督更為規范、有序和權威。■

我院與區法院、區公安分局

就刑罰執行工作召開聯席會議

近日，我院與區法院、區公安分局就刑罰執行工作召開聯席會議。會議由我院副檢察長蔣宇主持，我院駐所檢察室主任倪燕江及駐所檢察干警，區法院副院長王萍及刑一、二庭庭長，區公安分局副局長單志強及預審大隊隊長和政委，看守所所長叢健及政委鄭躍健出席會議。

會上，單志強副局長及王萍副院長結合實際工作分別講話，各單位參會人員結合本部門實際情況進行了認真研討。我院蔣宇副檢察長著重強調以下三點：第一，維護監管場所的安全穩定始終是監所工作第一位的任務。作為監所檢察干警要認真研究、全面了解當前的安全形勢，清醒認識新形勢提出的新要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識,切實維護在押人員的合法權益和監管場所的安全穩定；第二，創新工作機制是監所檢察監督發揮長效作用的不竭動力。要本著拓寬視野，創新監督的要求，切實加強執法規范化建設，充分運用信息化建設的技術成果，扎實開展實證調研，建立有效工作機制，拓展監督視野，消除監督盲區；第三，公、檢、法三家應從貫徹落實科學發展觀的大局出發，認真總結以往取得成績的經驗，發揚優良傳統，夯實基礎，有所創新，在高起點上爭創一流的工作業績，共同為維護在押人員合法權益，公開、公正、規范和文明執法做出積極努力。

本次聯席會議針對我院監所部門提出的建議，由駐所檢察室與法院刑庭、公安分局預審處三家達成以下共識：一是進一步完善月報制度，法院刑庭每月30日將6個月內未審結案件的審理期限逐一進行列表統計，逐案說明延期理由、法律手續和延長期限，一份交看守所及時輸入監管信息系統，保障監管信息錄入的及時、準確和完整，一份交檢察院監所部門備案；二是看守所、駐所檢察室要協助法院刑庭，做好在押人員審理期限法律手續告知和釋法說理工作，切實維護在押人員合法權益；三是檢察院要加強對案件的檢察監督，及時提出意見建議；四是針對“不講真實姓名”與“進行精神病鑒定”這兩類不計算羈押期限的情況，公安機關要對駐所檢察室及時通報；五是為便于駐所檢察室檢察看守所交付執行的情況，法院在向看守所送達判決書、執行通知書的同時，也須向駐所檢察室提供。

西城院強化社區矯正工作 促進社會管理創新

近年來，西城院立足檢察職能，以維穩工作為重點，以監督工作為龍頭，積極探索社區矯正工作新方法、新途徑，不斷推動社會管理創新，努力實現西城區社會和諧穩定的新局面。

一是創立“政策解答會”制度

西城院監所檢察處會同公安機關、司法行政機關等對矯正對象在監督管理、教育矯正、收監執行等工作中存在的問題進行聯席處理、協作解決的工作機制。2009年3月西城院監所檢察處會同司法局、公安分局、區房管局、德勝街道等相關部門就西城區矯正對象黃某的問題等召開“政策解答會”，主動做好化解矛盾糾紛、疏導群眾情緒的工作，安撫了黃某的情緒，取得了良好的社會效果。

二是通過“三必談制度”加強對矯正對象的思想改造

西城院監所檢察處創新了監外執行矯正對象的“三必談”制度，即未成年人必談、矯正期屆滿必談、重要矯正對象必談。教育談話是檢察機關定時或不定時的選擇社區矯正對象進行談話，聽取情況反映，提供法律咨詢，接受遞交的材料。2010年“兩會”前夕，社區服刑人員紀某因對原單位不滿，多次上訪、上告。西城院對其進行談話教育，對反映的情況提供了必要的法律幫助，又有理有利的告誡其作為社區服刑人員應遵守的法律法規，最后紀某表示接受司法機關的教育、監督，對自己的合理訴求會按照合法途徑解決。

三是通過檢察建議促進行政司法部門完善工作制度。

2009年，西城院針對社區服刑人員丁某、劉某重新犯罪情況問題連續向北京市和遼寧省有關單位發出了四份檢察建議，對相關單位未落實罪犯緩刑期間的管理和矯正不到位現象進行了監督，同時提出了落實相關管理措施的建議，相關單位對西城院檢察建議表示接受的同時，制定相應的整改措施完善了緩刑犯管理和矯正措施。

四是建立“巡檢制度”突出檢察監督職責

巡視檢察有利于檢察監督深入到社區矯正工作一線，更好的履行檢察監督職責。西城院社區矯正中“巡檢制度”的工作方法是定期、不定期的到司法所、被矯正人員家中及公益勞動現場等進行走訪巡視，檢察社區矯正活動是否符合法律規定，是否侵犯了社區服刑人員的合法權益。2009年春節前在巡檢中，發現一位社區服刑人員劉某某經多次聯系未果，有脫管嫌疑。西城院會同司法局利用巡視檢察的方式深入到金融街司法所，了解具體情況，后經多方努力，終于與劉某某家屬取得聯系，并通知到其本人與司法所取得聯系，避免了一起脫管事件的發生。

五是建立“聯席會議制度”加強溝通協調

通過每季度舉行會同司法局、公安分局等單位的聯席會議，檢察干警聽取社區矯正工作人員的工作情況，分析社區矯正過程中存在的問題，研究改進社區矯正工作的措施。召開聯席會議時，檢察干警要同時向矯正工作人員進行預防職務犯罪方面的法制教育，保證聯席會議取得應有的效果。

六是建立“社區矯正檢察官聯絡室”加強檢務公開

2010年4月西城區檢察院聯合西城區司法局、西城區社區矯正幫教委員會會簽《設置西城區人民檢察院駐社區矯正辦檢察室工作意見》，創立“社區矯正檢察官聯絡室”，設立“檢務公開”宣傳欄和檢察官信箱，建立健全群眾利益訴求的表達機制和檢民溝通的聯絡渠道，加大社區矯正人員控申接訪工作，促使群眾反映問題和表達意見更加通暢、便捷。在街道各司法所公開檢察機關舉報電話，制作展板宣傳監外檢察監督職責。

首頁 >理論研究

以科學發展觀為指導積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作

王

森

檢察機關作為國家法律監督機關，處于反腐倡廉的第一線，如何做好自身的廉政建設是一個至關重要的問題。要解決好這個問題，首先要找準廉政工作的指導思想。科學發展觀不僅是我國經濟和社會發展的指導方針，也是政法工作的指導思想。因此，科學發展觀對當前和今后一個時期的反腐倡廉工作具有很強的針對性和十分重要的指導意義。檢察機關一定要認真學習、深刻領會，把思想和行動統一到相關指示精神上來，結合反腐倡廉實際，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

一、樹立科學發展理念，積極謀劃和推進反腐倡廉工作

去年以來，檢察機關認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，堅持把自身反腐倡廉建設放在突出位置，以貫徹實施中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和落實黨風廉政建設責任制為重要抓手，深入貫徹落實科學發展觀。我認為，首先要提高認識，搞準幾個關系。

（一）深刻認識“把反腐倡廉放到更加突出的位置”，正確處理反腐倡廉與其他工作的關系。我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作，把其放到關系人心向背、關系黨的生死存亡的高度來認識，在黨中央已經高度重視反腐倡廉工作的情況下，再強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，作為黨必須始終抓好的重大政治任務，這是對全黨提出的新要求，進一步體現出我們黨抓自身建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的防腐拒變和抵御風險能力的堅定信心和堅強決心。做好紀檢監察工作要正確處理好反腐倡廉建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的關系，把反腐倡廉貫穿于各項建設之中，統籌兼顧，整體推進。

（二）深刻認識“反腐倡廉重在建設”，努力在建設上下功夫。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，雖然只有兩字之差，但意義深遠，這種表述上的變化，不僅是反腐倡廉理論的重大創新，更是對反腐倡廉工作要求的重要提升。長期以來，一些人習慣于把反腐敗看成一種純屬于“破”的工作，而忽視其“立”的一面，導致一些同志擔心反腐敗抓得太嚴，會影響經濟社會發展，甚至影響社會穩定。我們既要強化反腐敗“破”的功能，保持和加大案件查辦力度，嚴懲腐敗分子，同時，更要注重發揮反腐敗“立”的作用，從預防入手，對廣大干部進行教育、引導，在建設上下功夫，努力防止和減少腐敗。

（三）深刻認識“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，加快推進治本抓源頭工作。這“三個更加注重”的要求，是反腐倡廉方針的豐富和發展，進一步明確了懲治和預防的辯證關系，進一步揭示了反腐倡廉根本目的，進一步指明了治理和防止腐敗的基本工作思路和方法、努力方向和目標。一方面，我們要清醒地看到，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，大案要案時有發生，極少數領導干部特別是高中級領導干部的違紀案件影響惡劣，反腐倡廉任務仍然艱巨，因此，懲治腐敗這一手，不僅不能放松，而且必須加大力度。另一方面，也要清醒地看到，相對懲治腐敗而言，作為一項關口前移的建設性工程來講，預防腐敗的工作難度更大。從整體上來看，堅決懲治腐敗是堅持“三個更加注重”的前提和條件，“三個更加注重”是預防腐敗的基礎和保障。因此，在堅決懲治腐敗的同時，必須堅決落實“三個更加注重”的要求，進一步強化治本抓源頭的各項工作。

二、堅持以人為本，深入開展理想信念和廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉的思想基礎

加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員干部防腐拒變的思想保證。要針對黨員干部思想和作風方面存在的“暮氣、庸氣、浮氣、惰氣、邪氣”等突出問題，深入開展黨風黨紀教育，堅持優良傳統，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到為民、務實、清廉。

一是嚴明黨的政治紀律，確保中央決策部署在檢察機關落到實處。要深入開展政治紀律教育，引導廣大檢察人員嚴格遵守黨章，堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，培養良好職業操守和嚴明紀律觀念，使廣大檢察人員牢固樹立政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，增強做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的自覺性和堅定性，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，筑牢檢察人員防腐拒變的堅固防線。

二是把教育與管理結合起來，加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查。認真貫徹中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，嚴格禁止黨員干部利用職務上的便利為本人和特定關系人謀取不正當利益。對領導干部身邊工作人員要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理。嚴格執行領導干部配偶、子女個人經商辦企業等有關規定。決不允許對領導干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當利益提供任何方便。進一步規范領導干部離職和退休后的從業行為。

三是加大查辦案件力度，推進檢察隊伍建設。始終堅持從嚴治檢，對檢察人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，著力打造嚴格、公正、文明、廉潔執法的高素質檢察隊伍。進一步加大查辦檢察人員違紀違法案件的力度，特別是對那些利用和濫用檢察權貪贓枉法、受利益驅動違法違規辦案、違反辦案安全規定致使案件當事人傷亡等嚴重違法違紀案件，要堅決嚴肅查處。

三、狠抓作風建設，樹立檢察機關良好形象

檢察機關擔負著法律監督職能和反腐敗斗爭的重任，如果檢察干警尤其是領導干部不能廉潔自律，就不可能堅持嚴肅執法，維護司法公正，就不可能理直氣壯地開展反腐敗斗爭。因此，必須把廉潔自律作為加強檢察機關作風建設的重要內容來抓。嚴肅查處違法違紀問題，堅決清除徇私枉法、濫用檢察權、嚴重損害人民群眾利益的害群之馬，樹立嚴格、公正、文明、清廉的檢察形象。

一是突出建設重點。要重點解決領導干部在執行路線方針政策、堅持群眾路線、落實廉潔從政規定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假現象。實踐中，我們感到，一事一議教育是一項切實有效的黨員經常性教育形式，針對日常工作、生活中黨員隊伍出現的問題，或是社會上流行的模糊認識，及時組織教育引導。一事一議重在議，針對一件具體事，引導黨員理性思考，使黨員的教育做到經常化。

二是創新建設形式。把作風建設納入干部教育培訓的重要內容，貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節。我們院在這方面開展了有益的嘗試。如通過電影、錄相、多媒體教學等方法實施教育，更加生動、直觀，有利于調動黨員的學習主動性。還有充分發揮網絡教育優勢。在內部網上創建教育平臺和黨建平臺，設立黨員自主教育欄目和互動內容，組織黨員進行網上教育，較好地解決了集中授課需要統一時間、地點、存在工學矛盾的弊端，使黨員隨時可以實現自我學習教育。

三是開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。***同志明確要求，要對有案不查、該訴不訴和辦人情案、金錢案等突出問題進行專項治理，進一步提高檢察機關的公信力。檢察機關要認真落實這一要求，切實加大治理檢察隊伍中人民群眾不滿意問題的力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

四、堅持統籌方法，完善制度建設，加強對權力運行的制約和監督

現實生活中有時腐敗問題的發生不是沒有制度，而是有制度但不起作用。因此，制度建設要在更加科學地確定工作思路上下功夫，按照全面協調和統籌兼顧的方法，打造有效的防治機制，既解決不完善不配套問題，更要突出監督重點，科學合理地配置權力，著力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，做到決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。加強監督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵。要在強化監督上下功夫。

一是明確監督重點。重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論作出決定。

二是建立健全監督制約機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。加大內部執法監管的力度，進一步完善人民監督員和特邀監督員工作制度，加強與人大、政協的聯系，自覺接受人民群眾的監督。把內部監督作為重點突出出來。

三是嚴格執行黨內監督制度。認真落實黨內監督條例。加強對民主生活會的指導和監督，切實提高會議質量。嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度。抓住責任分解、考核、追究等關鍵環節，進一步落實和完善黨風廉政建設責任制。對黨內監督條例和黨員權利保障條例的實施情況，適時開展專項檢查。把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，拓寬監督渠道，增強監督合力

四是發展黨內民主，健全民主集中制。充分發揮黨代表的監督作用。堅持黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權利，積極推進黨務公開。擴大公開范圍和層次，讓權力在陽光下運行。從2005年開始，我院制定了《黨務公開工作實施細則》，對黨組織自身建設、黨組織履行職責、黨組織經常性工作進行細化，共明確了35項有關思想、組織建設、干部隊伍管理、黨內評比表彰及發展黨員的具體公開項目。除因涉及黨和秘密不便于公開的個別內容外，全部實行公開。

五是開展廉政風險防范管理。將風險管理理論和全面質量管理方法運用到反腐倡廉工作實際，重點圍繞制約監督和規范權力運行，結合本單位的業務工作，突出重要崗位，認真查找在思想道德、制度機制、崗位職責等方面發生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，通過計劃、執行、考核、修正等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理的過程。2008年我院被確定為區試點單位之一。我們結合檢察工作實際和檢察工作特點，制定出廉政風險防范管理工作的實施辦法和詳細具體的工作方案及時間安排，圓滿完成了我院廉政風險防范管理工作。

五、以科學發展觀為指導，加強廉政文化建設

堅持以科學發展觀的價值取向為統領，統一思想，提升內在制度文化認同。努力實現作風建設制度化、主題活動載體化、警示教育人性化、檢務監督社會化，為檢察工作跨越發展提供強有力的精神動力和思想保障。

一是將廉政文化建設制度化、長期化。廉政文化建設是個長期的工程，也是事關重大，難度較大的工作。在廉政文化建設中應該由一把手掛帥，構建“一把手負總責，各級部門負具體責任”的責任網絡，層層簽訂責任狀，人人落實責任崗。有效保證廉政文化建設的嚴肅性、嚴格性。以營造良好的廉政文化氛圍。

二是開展形式多樣的文化活動，有效的提高文化建設的參與性。結合社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育和 “為民、清廉、務實” 等活動開展知識競賽，組織觀看警示教育電視電影，以寓教于樂的方式深化廉潔教育，營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔氛圍。增強干警的廉潔自律意識和立檢為公、執法為民的宗旨觀念。

三是利用多種有效途徑主動接受社會監督，提升廉政文化建設實效性。堅持重大案件、事項報告制度，定期向人大代表和政協委員寄送檢察信息，自覺接受人大和政協監督。聘請檢風檢紀監督員，將檢察執法活動嚴格納入社會監督軌道。設立投訴維權信箱，方便群眾通過網絡投訴干警執法過程中的違法違紀行為。

四是以廉政歌曲傳唱、廉政網頁制作、廉政格言警示牌、廉政彩鈴等生活中喜聞樂見的方式大力宣傳“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業精神。時時提醒干警強化自律意識，樹立檢察官的良好社會形象。每年春節及重大節日期間，向全體干警發送廉政短信，提醒干警“過好年關，把好廉潔關”，做到防患未然，未雨綢繆。

（執筆人：韓雪）

主辦單位：北京市人民檢察院 技術支持：北京紫光華宇軟件股份有限公司

石景山院舉辦黨風廉政宣傳教育月啟動儀式活動

4月19日，我院舉辦了黨風廉政宣傳教育月啟動儀式活動，部署2011年度黨風廉政宣傳教育月實施方案。黨組書記、檢察長苗生明同志以《牢固樹立黨性、黨風、黨紀觀念，營造尊廉、崇廉、尚廉的檢察風尚》為題，為全體干警上了一堂生動的黨課。

石景山院邀請政協委員視察駐所檢察室積極推進檢務公開工作

近日，我院邀請區政協副主席張守信及政協委員二十余人參觀駐所檢察室，副檢察長萬建成向政協委員介紹了檢察職能和近年來我院加強訴訟監督、有效推動檢務公開工作的情況。

委員們對我院加強與人大代表、政協委員、特約監督員聯絡，不斷增強檢察工作透明度和公信力的做法表示充分肯定，同時，對我院正確履行檢察職能、加強訴訟監督、維護和諧穩定表示贊賞。

張守信副主席最后表示，通過今天的視察和聽取檢察院的工作匯報，我們認為區檢察院能夠認真履行檢察職能，自覺接受區委的領導和人大監督。一年多來，檢察機關通過刑事糾正違法、檢察建議、提請抗訴等監督手段，使檢察機關的訴訟監督手段全、力度大、效果好，從今天對監所的視察中就充分體現了出來，監所秩序良好、干警風貌向上、監區衛生環境優良等都說明了檢察機關的監督成效。

主辦單位：北京市人民檢察院

技術支持：北京紫光華宇軟件股份有限公司

報北京6月10日電(記者王新友)今天下午，北京首家“社區檢務工作站”在北京市石景山區古城南里小區揭牌成立。

設立“社區檢務工作站”是石景山區檢察院多年來在社區開展法律咨詢、宣傳檢察職能的基礎上，經過深入調研和不斷總結經驗，探索建立的一項長效工作機制。為規范此項工作，5月5日，該院制定了《社區檢務工作站工作辦法(試行)》。

《辦法》規定，“社區檢務工作站”主要承擔五大職責:一是向社區居民進行普法宣傳，提高居民守法的自覺性和依法維權意識;二是為社區居民提供法律咨詢服務，為群眾排憂解難;三是通過與社區群眾“零距離”接觸，主動受理群眾的來信、來訪、控告舉報、申訴與投訴，拓寬檢察案源渠道;四是主動接受群眾對檢察干警的監督;五是協助社區做好矛盾糾紛化解和矯正人員幫教工作。

據介紹，近期，八角北路等四個“社區檢務工作站”將陸續掛牌，“社區檢務工作站”的做法將在全區進行推廣。

常州施換押證，是最高人民法院、最高人民檢察院和公安部的統一規定，是看守所和駐所檢察室計算案件羈押期限的主要依據。筆者認為，為了切實防止和糾正超期羈押，保證刑事訴訟活動的順利進行，必須完善換押證制度。一是在刑事案件每一個訴訟程序的變化中，如刑事拘留、逮捕、偵查、起訴、審判和執行階段，都應辦理換押證，以有利于維護法律的嚴肅性和保護已羈押的犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。二是確立看守所和駐所檢察室對換押證的監督權。堅持“提前告知，到期催辦，違法糾正”制度，由看守所和駐所檢察室對超越辦案期限情況進行登記并定期通報，責成有關部門反饋糾正違法情況。三是換押證應由移送案件部門填寫，并且及時派人將換押證送達看守所，駐所檢察室要隨時掌握情況，從而為防止和糾正超期羈押提供依據。四是移送案件部門移送案件不辦理換押證的，堅決不準許提訊已羈押的犯罪嫌疑人、被告人，對于超過法定期間同樣應視為移送案件部門超期羈押。這樣才能充分發揮看守所和駐所檢察室的職能作用，促進換押證的實施和完善。

人民檢察院應建立公訴、偵監、監所部門案件資源共享制度

作者：召陵區檢察院監所科 辛萌

來源：漯河平安網

更新時間：2009-4-30 18:39:07

點擊：212 【字體：大 中 小】

人民檢察院依法具有審查批捕、審查起訴、偵查監督、審判監督、監所檢察等職能，這些職能又分屬于內設的偵查監督科、公訴科、監所檢察科三個科室分別履行。為實現公訴工作與偵查監督工作、監所檢察工作的有效銜接，提高司法效率，節約司法資源，強化法律監督，形成內部合力，我們應根據上級相關規定，創新工作機制，探索工作配合新途徑，積極推進公訴、偵監、監所三業務部門案件信息資源共享制度建設，有效解決案多人少的突出矛盾，從而開創刑事檢察工作新局面。

一、案件資源共享制度的建立

（一）公訴與偵查監督信息資源共享機制

1、共享案件審查報告

偵查監督部門在審查批捕過程中，要對犯罪嫌疑人的基本情況、事實的認定及證據、需要說明的問題及處理意見等五個方面的內容進行審查說明，并制作《審查逮捕案件意見書》。公訴部門受案后，也要對上述五個方面的內容進行審查并制作審查案件終結報告，二者的內容基本上相同。偵查監督部門將審查報告的電子文檔傳送給公訴部門，公訴部門審查案件時，對有用的則直接錄用，并根據審查起訴的要求進行必要的補充和修改，避免重復錄入。

2、抄送偵查監督的相關文書

偵查監督部門發出的《快速辦理輕微刑事案件建議書》、《要求說明不立案理由通知書》、《糾正違法通知書》、《提供法庭審判所需證據材料意見書》等文書，均按每案一編號，移送付本給公訴部門內勤統一管理。公訴部門內勤在收到移送起訴的該案后，再將移送的文書交給案件承辦人，承辦人對照對案件進行審查，并將移送的相關文書附卷備查。

3、反饋公訴文書、判決書付本

公訴部門形成的審查報告、起訴書、不起訴書通過網絡將電子文檔傳送給偵查監督部門，并向其提供刑事判決書付本。偵查監督部門對照審查其強制措施有無改變、事實證據有無變化、定性是否準確、量刑是否恰當，及時提出建議。

4、案情通報協調制度

偵查監督部門對重大疑難案件，邀請公訴部門人員參與研究；對不捕案件，向公訴部門通報不捕的具體原因，為公訴部門審查案件打下基礎。公訴部門對已捕案件改變強制措施、認定事實發生重大變化、改變定性的及時通報偵查監督部門，并聽取其意見。

5、共同開展刑事和解和刑事救助工作

部分綜合工作如果單獨由一個部門開展難以取得較好的效果。為理性修復被刑事犯罪所破壞的社會關系，及時化解社會矛盾，落實寬嚴相濟的刑事政策，公訴部門和偵查監督部門兩部門充分發揮自身優勢，互相配合，共同開展刑事和解與刑事救助工作。

（二）公訴與監所檢察信息資源共享機制

1、代為告知、換押

公訴部門人員緊缺，受理審查案件較多，為保證及時辦理換押手續，充分協調和運用監所干警到監所值班的時機，公訴部門辦案人員填寫換押、告知手續后，交由監所檢察人員代為告知和換押。

2、積極配合審查起訴

監所部門在日常監所監督檢察中，要注意防止串供、翻供等現象發生，有異常情況及時向公訴部門通報；做好在押人員的思想教育工作，動員其坦白檢舉其它犯罪事實；協助公訴部門在監所內收集立功、串供等證據，以便進一步查明犯罪，順利完成審查起訴任務。

3、訴訟環節變化告知

犯罪嫌疑人在押的案件，在移送審查起訴、退回補充偵查、重新移送審查起訴、提起公訴等訴訟環節發生變化，需要辦理換押手續時，公訴部門及時通知監所檢察部門，便于對辦案責任部門及時跟蹤監督，避免辦案部門之間相互推卸責任。

4、抄送公訴文書和判決書

公訴部門將起訴書付本和判決書付本抄送監所檢察部門，監所檢察部門據此準確了解在押人員的涉案事實，協助公訴部門審查判決書定罪量刑是否準確，特別注意審查刑期的計算是否正確，發現問題及時提出意見。

二、取得的效果

1、節約了司法資源，提高了工作效率。辦案部門特別是公訴部門，節約了大量的人力資源，便于把精力集中使用在案件的實體處理上。

2、增強了偵查監督的實效。偵查監督部門以往向偵查部門發出文書后，不能有效跟蹤偵查部門的糾正落實情況，公訴部門對照偵監部門移送的文書審查案件，既掌握了案件在批捕環節的處理情況，又能準確了解偵查部門糾正情況，發現問題及時向偵查監督部門反饋意見，偵查監督部門也可以通過查閱公訴案件審查報告，了解監督落實情況，以便采取進一步措施。

3、保證了案件的質量。通過信息資源共享，相關法律文書在三個部門間交叉傳遞審查，使檢察機關內部相互配合、相互監督、相互制約得以落實，發現問題及時糾正，提高了辦案質量，無一錯捕錯訴發生。

4、增加了審判監督的途徑。將刑事判決書及時提供給偵查監督部門和監所檢察部門，使刑事判決的審查多了兩道關口，便于發現判決中的問題，從中發現抗訴線索。

5、增強了監所檢察監督力度。實行信息資源共享，有利于監所檢察人員及時準確掌握在押人員的案件辦理情況，從而有效地避免了超期羈押的發生。收到刑事判決書后，監所檢察人員能全面詳細地掌握已決罪犯的判決情況及個人基本信息，為開展刑罰執行監督提供了有效保障。

三、處理好“四個關系”

公訴、偵監、監所三部門開展信息資源共享是一項新的嘗試，由于相關的規定較為原則，部分問題尚未達成共識，實踐中要處理好了四個方面的關系。

1、“資源共享”與“資源坐享”的關系

公訴部門有效利用偵查監督部門的前期數據錄入能提高辦案效率，公訴部門部分干警是否會產生惰性？如何有效防止惰性的產生？筆者認為，“共享”不等于“坐享”，利用已有資源時不能照搬照抄，必須對原有的信息資源進行審查，經審查后進一步修改完善，形成相關的后續法律文書。

2、“相互配合”與“分工負責”的關系

偵查監督部門和公訴部門分別履行審查批捕職責和審查起訴職責，強調相互配合后，是否會削弱后續程序對前道程序的監督？這就要求后續程序在堅持相互配合的同時，必須嚴格履行自身的職責。對于案件的實體問題的處理，在全面分析案情，充分聽取各方意見后，必須獨立地依法作出判斷，并對案件的處理負責。

3、“為后服務”與“向前反饋”的關系

建立信息資源共享機制需要相互交換相關法律文書，客觀上增加一定的工作量，時間長了，會逐漸形成只愿利用資源，不愿提供資源的思想。要克服此種思想，要求前道程序必須樹立“為后服務”的觀念，全面準確為后續程序提供可利用的案件資源，后道程序必須樹立“向前反饋”的觀念，及時將辦案資源反饋到前道程序，共同推進工作。

4、“交換文書”與“規范管理”的關系

不同部門的法律文書相互交換，同一案件便有相關的多份法律文書。這些文書有的是紙質文書，有的是電子文檔，如何對這些文書進行統一規范管理，便于查找和利用，需要形成統一的制度。實踐操作中，我院對紙質文件實行隨案入卷歸檔，對電子文件在計算機內設立專門的儲存區。

四、深化案件資源共享制度的措施

1、完善硬件設備和軟件系統。信息資源共享，辦案設備是橋基，辦案軟件是橋梁。相關部門應配備信息資源共享網絡設備，并建立高效、安全網絡信息管理系統，統一技術標準，規范信息錄入。科技強檢，讓網上信息的傳遞更高效、準確。

2、制訂統一完善的實施細則。目前相關規定較為原則，可操作性不強，具體操作都是辦案部門間協商執行，不具有強制性，不利于將此機制長期堅持下去。亟需在已取得的經驗上，制訂出詳細的實施細則，細化操作方式，并明確相關部門責任。

3、加強隊伍建設。信息資源共享，前期資源的建立是前提。沒有優質的前期資源，共享就無從談起。這要求嚴格規范制作法律文書，準確及時錄入辦案資源，嫻熟正確利用已有信息資源，這些對每個辦案人員都有較高要求，但目前隊伍素質與此尚有較大差距，必須對辦案人員加強法律業務知識、計算機知識等方面培訓，提升其業務素質，增強工作責任心 新北強化法律監督職能 堅決杜絕超期羈押

新華網陜西頻道 2004-09-10 電

西安市臨潼區人民檢察院

預防和糾正超期羈押是駐所檢察室長期而艱巨復雜的工作，也是法律賦予的神圣職責。近年來，我們在區委及市院的正確領導下，認真履行監所檢察職責，不斷完善和改進法律監督機制，積極探索新形勢下預防和杜絕超期羈押的新途徑、新方法，取得了一定的成績。近兩年來，本區看守所月均羈押180名犯罪嫌疑人（被告人），全部符合法定羈押期限，無一超期羈押，依法維護了被監管人的合法權益，保證了法律的統一正確實施，我們的主要做法是：

一、提高思想認識，加強組織領導是杜絕超期羈押的前提

超期羈押是嚴重的違法行為，它不僅損壞了國家法律的尊嚴和司法機關的聲譽，而且還增加了監管場所的負擔，給社會穩定也帶來了巨大的負面影響。以前，由于對超期羈押認識不清，重視不夠，出現了前清后超，邊清邊超，屢糾不絕的的現象。近年來，為杜絕超期羈押，我們一手抓預防清理糾正工作，一手抓思想政治工作，通過“兩手抓”，極大地促進和保證了杜絕超期羈押工作的深入開展。

首先，加強理論學習，提高思想認識。一是學習了《刑訴法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》等有關法律、法規，端正執法思想，準確理解和把握刑訴法對犯罪嫌疑人、被告人在羈押狀態下的辦案期限的規定，做到依法糾正超期羈押。二是學習中央政法委書記羅干同志 關于“所有政法部門的領導和政法干警都要模范遵守法律，嚴格執法”的重要批示及高檢院有關通知精神，提高對清理和糾正超期羈押重要性和必須性的認識，轉變執法觀念，增強了政法責任感和緊迫感，加大了糾正工作力度。三是學習中政委，省市院先后下發的《堅決糾正超期羈押問題的通知》精神，把糾正和清理超期羈押工作擺到了講政治的高度，克服了辦案期限服從辦案質量的模糊認識。

其次，加強組織領導，嚴格落實責任。院黨組對預防清理糾正超期羈押工作十分重視，多次就如何預防和糾正超期羈押召開專題會議，研究部署，并依據相關法律制定了《關于嚴格遵守辦案期限的規定》以便執行。院領導也明確分工，責任到人。檢察長方滿友同志負總責，堅持不定期對看守所押員的羈押時限進行檢查，每月聽取駐所檢察室同志關于押員羈押情況的綜合匯報，并針對存在的問題，重點指導。主管檢察長霍登記同志，直接組織抓協調，堅持每月十日、二十五日對看守所進行全面檢查，了解羈押情況，直接組織清理超期羈押工作，并親自出面協調案件。駐所檢察室同志把杜絕超期羈押工作做為重點工作，做為檢察室上臺階上等級的“龍頭”工作，與院黨組鑒定責任書，立下“積極主動嚴格清理，加強預測，杜絕超期”的軍令狀，加大了依法糾正超期羈押工作力度。

二、完善監督運行機制，建立健全制度措施是杜絕超期羈押的關鍵。

實踐是我們認識到，預防超期羈押工作是一項系統工程，要使系統保持有效運轉，達到杜絕超期羈押的目標，任何一個環節的工作不到位，都會是預防工作功虧一簣。因此，必須健全嚴密科學的預防機制，通過近兩年的探索，我們建立健全了以下制度。

1、建立了“辦案期限的跟蹤檢察制度”。我們從犯罪嫌疑人入所即建立檔案卡、將送押單位，犯罪嫌疑人（被告人）的基本情況及各個刑事 訴訟階段的起始日期都詳細的載入其中，使我們對每個押員的訴訟環節的進展情況心中有數，以便及時督促辦案單位在法定時限內結案，杜絕超期羈押問題的發生。

2、建立了“侵權舉報制度”。近年來，我們在監管場所積極開展維權活動，根據“檢務公開”的要求，將刑事訴訟法規定各訴訟環節上的法定時限向犯罪嫌疑人、被告人宣講，以強化在押人員法律意識和維權意識，尤其是開展“告知書”活動以來，我們利用多種方法進行宣傳，將《告知書》分發到各監室和管教干警手中，張貼公布在看守所的宣傳欄內，并利用接待日向押員家屬講解《告知書》的有關條文，接受咨詢。通過開展《告知書》活動，對羈押期限已經形成押員、家庭、社會全方位的監督體系。當押員的合法權益受到傷害時，信息能從不同的渠道反饋上來，有力的促進了期限監督工作健康發展，為杜絕超期羈押創造良好氛圍。

3、建立“換押情況檢察制度”。幾年來，我們加大了對換押手續檢察力度，及時掌握訴訟環節和期限情況，督促辦案單位按照換押制度要求，對在押的犯罪嫌疑人（被告人）辦理換押手續，對無換押手續，堅決不予提審，對看守所的工作人員，不嚴格執行制度提審的，堅決提出糾正。

4、建立“重點案件跟蹤監督催辦制度”。對重點案件的監督，我們從拘留、逮捕、起訴、一審、二審等各個環節進行跟蹤監督，為防超期，我們堅持關口前移，經常聯系，掌握動態，加強預測，及時提醒辦案人員在法定期限內結案或及時辦理延長手續。這些制度的制定實施，使得預防糾正超期羈押工作更具規范性，確保了重點案件按期審結。

三、加大監督力度，狠抓工作落實是杜絕超期羈押的重要保證。

針對超期羈押所表現出的頑固性強，反復性大的特點，我們堅持原則，狠抓工作落實。

1、堅持長期治理與專項檢查相結合，為了杜絕超期羈押，我們堅持“三勤”，做到“三早”。“三勤”：即我們堅持對拘留、逮捕、起訴、審判等訴訟環節勤詢問，對看守所在押人員的訴訟期限勤檢查，對即將到期的案件勤督促。“三早”：即做到對犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限和變更情況早知道，對超期羈押苗頭早發現，對即將到期的案件早催辦，在堅持日常監督檢察的同時，加大工作力度，我們先后集中人員，集中精力，集中時間對每個押員羈押情況進行專項檢查。在專項檢查中，我們堅持“三個一”原則，利用“三問”的方法，采取“四對照、四查”的手段。“三個一”原則，即在專項檢查中一個押員不漏、遂一清點：一個訴訟環節不少，遂一把關；一個發文登記時間不差，遂一對照。“三問”即詢問押員能否知道自己的訴訟環節，能否知道自己羈押時間，能否知道訴訟環節的法定期限：“四對照，四查”：即把押員的刑拘入所時間和報捕、批捕時間相對照，查有無超刑拘、審查逮捕期限的，把批捕時間和移訴時間相對照，查有無超預審期限的，把移送審查起訴時間與起訴時間相對照，查有無超審判期限的。

通過長期監督預防，專項檢查清理，切實把超押問題消滅在萌芽狀態。

2、堅持加強對重點，疑難案件時限的監督，與強化檢察環節訴訟期限的監督相結合。

根據以往經驗，超期羈押問題，一般都是發生在暴力犯罪，團伙犯罪和檢察機關的自偵案件上。近年來，我們把期限監督的重點始終放在重大疑難案件和自偵案件上。首先，對公安、法院偵查、審理的疑難復雜案件，團伙案件進行專門的分類登記，對這些案件的基本情況，羈押期限做到了如指掌。其次，是對一些涉及面廣、影響大、取證難的案件及時與辦案單位聯系，統一協調，及時通報。再次，是在羈押期限到期前，督促有關辦案單位及時采取措施，加快辦案進度，避免超期羈押。如2001年彭早錄等11人盜竊案，該團伙作案幾十起，涉及西安六個區縣，案情復雜，取證困難，為防止超期，我們積極工作，嚴格法律手續，經常與辦案單位協調，督促催辦，終于使這起復雜的團伙案件在法定期限內辦結。同時，我們還把自偵案件及刑檢部門審查批捕、起訴的案件期限作為又一重點進行監督。一是實行內部案件通報制度，要求自偵、刑檢部門隨時將案件受理、辦結、延長及退補的時間通知駐所檢察室，便于及時掌握，跟蹤監督。二是我們對受理公安機關報捕移訴案件，自偵案件，要求辦案人員提前審結，為會議研究，領導簽發，文書打印留出充足時間，防止超期羈押。三是對自偵案件的訴訟環節，做到勤過問，多提醒。如我院反貪局立案偵查的區保險公司原領導、財務人員集體貪污案，此案涉及的帳目混亂，案情復雜，取證困難，為了使案件在法定期限內審結，我們及時了解案件進度，經常提醒辦案人員，使該案在法定時限內順利辦結。

幾年來，我們狠抓制度的落實，不斷完善監督措施，使所有案件，尤其是重大復雜案件和自偵案件均能按期辦結，有效的杜絕了超期羈押的發生。

3、主動向區委、政法委匯報，向公安、法院通報超期羈押工作，以取得領導的支持。

超期羈押是一個頑癥，要想徹底解決糾正，僅靠檢察機關，尤其是駐所檢察室的力量遠遠不夠，只有依靠區委、政法委的領導，公、檢、法三機關的協調，步調一致，形成合力，切實改善糾正超期羈押的執法環境，才是解決超期羈押的根本所在。為此，在工作中，我們一是經常報告羈押期限監督工作情況，尤其是張龍利奸幼故意殺人案。幾年來，我院多次向市院、區委政法委寫出專題報告，引起了各級領導的高度重視，促進了該問題的解決。二是依靠區委的領導和人大的監督，推動政法各部門，對遵守羈押期限問題形成共識，尤其是去年高檢院開展清超活動以后我區成立由政法委牽頭、公、檢、法部門負責人參加的超期羈押案件清理工作領導小組，負責協調解決我區超期羈押問題。通過統一思想，統一認識，統一行動，在我區形成了政法委牽頭、人大支持、部門重視，齊抓共管的良好工作局面。

幾年來，我們在杜絕超期羈押工作中取得了一定成績，但它是一項反復性強，彈性大的工作，必須常抓不懈，才能根治，在今后的工作中，我們要堅定樹立現代司法理念，增強人權意識保護，在監所檢察過程中踐行“三個代表”的重要思想，不斷完善監督制約的長效機制，積極探索新路子，新舉措，堅決杜絕超期羈押問題的發生，為檢察事業的發展做出新的貢獻。

來源：西安市臨潼區人民檢察院

（二）把超期羈押問題做好、做實

針對超期羈押問題形成的原因及解決方法進行分析探索，就監督論監督思維模式，積極研究和探索預防和減少超期羈押的新方法，新途徑。其主要做法是：

（1）把監督著力點前移，充分利用微機網絡化管理的科技手段，提前檢察，提前催辦，幫助辦案單位協調好在各訴訟環節中出現的問題，盡量把超期羈押消滅在萌芽狀態，防止案件久拖不決超期羈押的現象發生。

（2）加大《換押制度》的檢察力度。司法實踐證明《換押制度》的實行，是防止超期羈押的一項有力措施，我們在加強《換押制度》執行情況檢察的同時，與刑事訴訟時限緊密相關的檢、法兩家三個部門建立案件受理備份制度，檢察機關的偵查監督科、公訴科、法院的刑事審判庭，將各自的當天受理案件情況通報監所科，監所科以此檢查、核對訴訟三個環節的犯罪嫌疑人的換押證的執行情況，這一做法有效地促進各個訴訟環節的辦案人執行換押制度的自覺性，同時也有效地防止超期羈押的發生。：駐所檢察官聯絡員制度于規范中求“四新”

200多名在押人員心理疾病獲救治

天津在監管場所建立心理障礙治療工作機制

來源： 作者：朱建軍 曹秋菊 時間：2010-8-24 10:59:46

本報訊(記者朱建軍 通訊員曹秋菊)今年19歲的在押人員張某2009年7月因犯綁架罪被判處有期徒刑十七年，產生厭世念頭。監管人員發現后，及時帶他到在押人員心理咨詢診療室就醫，經過治療，他點燃了生活的勇氣和希望。從此，他逢人就說，“是心理醫生救了我”。

心理障礙疾病嚴重影響監獄的穩定，如何救治那些患有抑郁、偏執、逆反等心理障礙疾病的在押人員，讓監管場所有一個穩定的教育改造環境呢?去年以來，天津市部分檢察院會同監管部門在監管場所開辦了“在押人員心理咨詢診療室”，建立了心理健康教育、心理測驗、心理“化療”、行為傾向預測等相應的工作機制。津南區檢察院監所科會同區看守所制作了“在押人員心理咨詢申請卡”，將卡片分置于每個監室，在押人員可約見心理醫生或檢察官。該院駐所檢察官還會同心理醫生分階段地與在押人員談話，找準心結所在，運用犯罪心理學技巧開釋和化解，根據不同癥狀開出不同“處方”，隨訪“診療”。

在押人員高某因毆打妻子并致輕傷，2009年4月被法院判處拘役五個月。在押期間他非常悔恨自己的行為，情緒十分低落。津南區檢察院駐該區看守所干警會同心理醫生積極對其進行心理診療，并從“病根”入手，與高某原所在單位協調，為其保留工作，解決高某日后的生活問題，高某的低落情緒很快得以緩解。

截至目前，天津市檢察院第一分院和津南區、北辰區、河西區、和平區檢察院等已救治患有心理障礙疾病的在押人員200多名，經過救治的在押人員不但情緒穩定，認罪服法，且主動坦白、舉報他人犯罪，僅津南區檢察院救治的在押人員就檢舉犯罪線索5條。

克東縣檢察院發揮監督職能采取有效措施 努力創新和探索監外執行新機制

今年以來，克東縣檢察院以“強化法律監督，維護公平正義”為主題，認真履行法律監督職能，積極開展監外執行監督工作。截止9月末，共建立脫管漏管人員檔案108件108人，向公安、法院發出《糾正違法通知書》54份，口頭糾正違法5次。

一、建立和創新監外執行對接檢察制度，促進監外執行工作制度化、長期化、規范化

一是與本院公訴科對接，根據判決書對監外罪犯人數進行第一次摸底，初步掌握基本情況；二是同縣法院刑事審判庭聯系，核對監外執行罪犯人數和分部情況；三是積極爭取縣公安局治安管理大隊的幫助，要求各鄉鎮（街道）派出所認真排查各自轄區內的監外執行罪犯，做到底數清心中明；四是走訪監外執行罪犯較多的鄉鎮（街道），與公安民警共同探討監外執行罪犯監督管理機制是否健全，責任是否落實；五是將各部門掌握的監外執行罪犯執行情況進行梳理和總結，針對發現的問題及時交換意見,分類指導予以解決，對于發現的脫管、漏管及其他違法行為，及時提出書面糾正意見。

二、創新監外執行管理工作機制，確保監外執行工作依法規范扎實有效開展

隨著寬嚴相濟刑事司法政策的普遍推行和非監禁刑罰措施的廣泛適用，監外執行任務日趨繁重。該院監所檢察部門充分發揮職能作用，結合工作實際有的放矢，依據相關法律和規范性文件及時創新五項管理工作機制，以確保監外執行工作依法規范扎實有效。一是堅持交付執行“嚴格送達制”，即對人民法院、監獄管理機關和公安機關各自決定的監外執行對象，在相關法律文書的送達時限和執行對象的交付方式等方面都作出了明確的規定，從源頭上避免了分不清責任和責任不落實的問題；二是堅持監管對象“建立臺賬制”，從而使監管機關對監外執行對象的基本信息和活動情況心知肚明、胸中有數、分類管理；三是堅持監管工作“幫教責任制”，即通過指定具有監管能力的成年人近親屬與派出所簽訂親屬協管責任書和逐一被監管對象落實相應的責任民警，以切實明確監管任務和落實監管責任；四是堅持監管對象“定期匯報制”，采取被監管對象定期來所匯報和責任民警不定期深入村（組）實地考察相結合的方法，隨時掌握監外執行工作中的新情況、新問題，確保被監管對象不失控、不脫管、不漏管；五是堅持監外執行“聯席會議制”，建立由縣綜治辦牽頭，統一協調法院、檢察、公安、司法等職能部門共同參與的聯席會議制度，重點研討監外執行對象監管工作的措施和對策，確保監外執行工作依法、規范、有效的開展。

三、立足實際采取行之有效措施，預防監外執行人員重新犯罪

一是進一步加強對監外執行人員的教育。加強對監外執行人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，組織有勞動能力的監外執行人員參加公益活動，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感。加強心理矯正工作，采取多種形式對監外執行人員進行心理健康教育，促使其順利回歸和融入社會。二是進一步加強對監外執行人員的監督管理。該院根據《最高人民檢察院關于加強對監外執行罪犯脫管、漏管檢察監督的意見》，堅持定期檢查與隨時檢查、全面檢查與重點檢查、單獨檢查與聯合檢查，及時發現監外執行罪犯脫管、漏管問題，監督和糾正執行機關整改。在專項檢查中，發現執行機關脫管41人。針對此問題，該院及時向公安機關下發《糾正違法通知書》41份，公安機關現已整改。三是進一步加強對監外執行人員的幫困扶助工作。采取幫教與幫扶相結合的辦法對監外執行人員進行幫困扶助。在監外執行檢查中發現監外執行人員王某某情緒低落，一天憂心忡忡，無所事事。針對這種情況，駐所檢察人員不厭其煩地多次到他家找他談話，向他宣傳法律知識，講解社會常識，從思想上讓他走出陰影，放下思想包袱，并鼓勵他走出家門，多參加社會公益活動。通過檢察人員耐心開導，他重新對生活充滿了信心和勇氣。在監外執行檢查中，監外執行人員孫某某，因傷害被法院判處有期徒刑二年緩刑三年，其家屬反映，孫某某有自殺的想法。針對這種情況，該院駐所檢察人員一方面找他談話，讓他重新樹立生活的信心；另一方面，積極和社區街道聯系，介紹他到技工學校學習。現在，孫某某臉上常常掛滿了笑容，渾身充滿了力量，他逢人便說，是檢察官幫助了我，我今后一定好好生活，為社會多做貢獻。

檢察官和盲人共同幫教 打開服刑人員心靈枷鎖

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近日，黑龍江省東風監獄召開了一次別開生面的罪犯幫教大會。哈爾濱市盲人協會的四名會員以自己的親身經歷，講述了一段自強不息、百折不撓、令人震撼的生活歷程。

他們挑戰人生，自強自立的偉岸情懷和不向命運低頭的不屈精神，使每一名受幫教罪犯的心靈都受到強烈的沖擊。會上，濱江地區檢察院派駐東風監獄檢察室也向全體服刑人員進行了法制宣講，要求服刑人員深刻反思，悔悟過去，珍視未來，學習盲人會員為了尊嚴，不屈服命運的安排，挺起胸膛，在極其艱難的生活旅途上苦苦求索和艱苦跋涉的高尚情操。駐獄檢察官表示要做好服刑人員人生成長道路上的推力手，和監管機關攜手塑造服刑人員嶄新的生活。

會后，全體服刑人員對大會內容進行了深入討論，并寫出受教育心得體會和決心書，表示要把過去和今后割裂開來，把服刑改造當作重塑人生的一個重要過程，找回失去的幸福。幫教大會后，東風監獄服刑人員因違規被關押禁閉、進監規學習班的人數大幅減少，監管秩序明顯好轉。

伊春市湯旺河區院在開展“三項重點工作”中 運用“四個強化”增強自身監督實效

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今年以來，該院緊緊圍繞“三項重點工作”的工作主題，立足實際，在深入推進主題實踐活動中，堅持以“四個強化”大力推進自身監督工作，確保檢察權依法正確行使。

一、強化領導班子建設，增強自身監督的推動力

（一）領導干部以身作則、率先垂范。近幾年來，該院黨組提出，凡是要求干警做到的，領導干部必須先做到，樹立標桿效應。如在執行考勤制度方面，要求領導干部帶頭嚴格實行上下班考勤制度，遇有緊急事務，不能按時上班的須向主管副檢察長請假，并向檢察長作出說明。

（二）嚴格執行民主集中制，加強黨內監督。不斷完善科學、民主決策機制，健全了黨組會、檢察長辦公會、檢委會議事規則，增加了紀檢組對本院民主集中制執行情況、重大財務支出等進行跟蹤問效的力度。如該院計財裝備科在預算整修辦公綜合樓、規范警務區設施、購置車輛、辦案辦公用品等重大事項計劃時申報紀檢組備案，經院黨組會集體討論研究決定。執行后，將實際結算報紀檢組審核。

（三）領導干部自覺接受檢察干警的監督。定期召開黨組民主生活會，面向廣大干警征求意見，對提出的問題和存在的不足，領導干部及時對照檢查，制定整改措施，并適時將整改情況及時向全院干警通報；對領導干部實行“年終考核評議制”，結合領導干部的德、能、勤、績、廉五個方面，按照組織程序，由全院干警對領導干部的工作表現確定“優秀、稱職、基本稱職或不稱職”等次。

二、強化勤政廉政建設，增強自身監督的自覺性

（一）開展學教活動。從提高干警思想認識入手，以鑄造干警高尚的品格為目標，利用全院集中學習、科室集中學習等活動，提高干警自身素質。活動改變過去被動、單一的教育模式，通過開展專題教育、黨課教育、先進典型教育等，組織干警談心得、講體會，進一步把黨風廉政教育深入人心，不斷提升干警的思想覺悟和黨性觀念。

（二）開展讀書活動。該院還利用院電子圖書閱覽室，開設黨風廉政文化專柜，依照本院《圖書借閱管理規定》，鼓勵干警利用休息時間借閱圖書，在豐富干警精神文化的同時，對干警進行潛移默化的教育，使自覺接受監督的意識內化于心，外化于行。

三、強化制度效能建設，增強自身監督的約束力

（一）強化制度的規范化建設。該院結合工作實際，將《黨風廉政建設責任制》、《錯案追究制》、《自偵案件線索管理、分流及查辦規定》、《檢務效能監察制度》等30項紀律制度匯編成冊并分發各部門，由政工科和紀檢組監督執行。

（二）強化制度的評價功能。嚴格目標綜合考評責任制和黨風廉政目標責任制，建立執法辦案、制度執行等多項內容的監督記錄，并將其作為部門和個人年終考核的依據，對違法違紀行為進行嚴肅查處，對違反廉潔從檢相關規定的，實行一票否決制，并對各科室負責人和責任人進行雙重問責。

（三）加大檢務督查力度。對職務犯罪案件的執法監督，從案件線索的取得、分流、初查階段就進行同步跟蹤監督，確保干警依法執法，通過審查一案三卡、和抽查案件卷宗等，詳細記錄干警在辦案經過中接受執法辦案監督的情況；對批捕起訴案件的監督，制作《案件跟蹤考評表》，嚴格對收案后當事人權利義務的告知、辦案時限、辦案過程、辦案結果進行監督；對控申、民行、監所的監督，定期或不定期抽查辦案辦事記錄，聽取部門負責人報告，填寫相關監督考評表；對執法辦案警務區的監督，嚴格按照上級院的要求，積極開展警務區規范化建設，保障辦案工作的開展。

四、強化外部監督力度，增強自身監督的影響力

（一）檢務公開，打造“陽光檢察”。該院制定了《檢務公開制度》，按照高檢院關于“檢務公開”的有關規定將本院開展各項檢察工作、開展重大活動的相關情況通過宣傳欄、報刊、電子觸摸屏等方式向外界公布。

（二）貼近群眾，提升執法公信力。利用檢察聯絡室、舉報宣傳周、五五普法宣傳，深入社區、林場宣傳檢察職能、增加群眾對檢察職能的了解。利用傳單、電視等媒體，宣傳本院開展“強化法律監督、維護公平正義”工作的經驗做法，接受群眾監督的同時，不斷提升執法公信力。

（三）傾聽意見，虛心改進不足。該院主動邀請人大代表、政協委員、人民監督員視察反瀆職侵權工作和“三項重點工作”，并請代表委員和監督員對檢察工作進行無記名滿意度測評和對自身監督工作提出意見和建議，該院對意見和建議進行整理后報黨組提出針對性的整改措施，不斷深化自身監督工作。

齊齊哈爾市富拉爾基區檢察院 切實發揮紀檢監察工作職能 確保檢察工作健康有序開展

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齊齊哈爾市富拉爾基區院把紀檢監察工作納入全院工作總體規劃，緊密聯系自身實際，積極探索，大膽實踐，通過狠抓內部監督、強化經常教育、延伸工作領域，充分發揮了紀檢監察工作職能，保證了各項檢察業務工作的健康深入開展。該院曾被評為全市黨風廉政建設先進集體，全省文明單位標兵。

一、狠抓內部監督，把紀檢監察工作擺到突出位置

一是用“論壇督辦模式”實現內部監督動態化。論壇系統設有各科室自己的專門版面，科室的負責人為本科室版面的版主，享有論壇管理員的專門授權，對發帖進行監督和管理。各業務部門隨時隨地將執法辦案情況以新主題帖子的形式發表。通過檢察長、主管檢察長及各職能部門對執法辦案情況進行實時動態監控，定期督查，及時發現和糾正案件質量問題，確保了監督的可操作性，提升了辦案質量和執法水平。二是用“論壇督辦模式”內部實現監督專業化。為了強化對案件辦理過程和案件質量的監督，案件質量監督組織以論壇為平臺對疑難案件、社會關注案件等提出建議和意見，運用科學、規范、標準的管理手段、管理方法、管理理念對整個辦案工作實行集約管理。依據主訴、主辦檢察官辦案責任制的有關規定，通過法律文書的對照復核及對重點案件的檢查，實現對主訴、主辦檢察官辦案情況的監督、考核和指導。三是用“論壇督辦模式”內部實現監督規范化。為了使紀檢監察部門貼近執法辦案一線，授予紀檢監察人員對全院辦案情況進行網上監督的權限。在論壇中建立了獨立的“執法廉政檔案”欄目，辦案人員每辦理完畢一起案件，就將《案件質量評價表》制作成帖子，發送到執法檔案系統中個人執法檔案名下，系統對每個人的帖子自動進行累計，既監督干警辦案是否合法、規范、文明，又監督干警在執法辦案中是否有違反辦案紀律和廉政紀律的情況，從而減少了執法過錯和徇私枉法等違法違紀的現象。

二、強化經常教育，把紀檢監察工作貫穿工作始終

一是開展經常性黨風黨紀教育，增強拒腐防變能力。通過座談會、交流會、演講會和專題輔導等多種形式，進行經常性的黨風黨紀和思想政治教育。為保證學習教育效果，還購置了大量有關政治理論和黨風黨紀的書籍，配發學習筆記本，每年組織一次法律法規、規章制度考試，成績張榜公布。二是認真開展專項教育，打牢思想根基。將《檢察人員紀律處分條例》、《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》、《檢察機關黨風廉政建設責任制追究暫行規定》、《檢察人員執法過錯責任追究條例》、《最高人民檢察院“九條卡死”硬性規定》、《黑龍江省檢察機關檢務督察工作暫行規定》、《黑龍江省人民檢察院“六條禁令”》、《黑龍江省檢察機關內部執法辦案監督辦法（試行）》、《黑龍江省人民檢察院關于違反廉潔從檢有關規定的處理辦法》等發布在局域網上，為全院干警創造良好的學習的平臺。三是積極開展警示教育，強化自律意識。利用上級通報的檢察干警違法違紀典型案例和紀委下發的專題錄像片，組織干警集中專門時間進行深刻的警示教育，剖根源、論危害、敲警鐘，教育干警引以為戒，自覺做到自省自重、自警自勵。

三、延伸工作領域，把紀檢監察工作做實做細做深

一是搞好辦案安全監督工作。紀檢監察部門將《黑龍江省人民檢察院關于加強辦案安全防范措施的規定》、《黑龍江省檢察機關內部執法辦案監督辦法（試行）》在局域網上發布，并制作成冊發到有關辦案人員手中，用檢察機關的規范性文件，作為落實此項工作依據。經過紀檢監察人員對《辦案安全預案》和“一案三卡”填寫情況的督察，發現部分人員制作的《辦案安全預案》針對性不強，紀檢監察部門制作了書面提示發給每一位辦案人員，節約了辦案人的時間，方便了辦案人開展工作。二是合理監督財務收支。首先加強經費使用的監督和審計,規定全院經費由院財務統一管理。其次是加強資金的管理和使用。因公出差和行政活動等必須借款的，借款人必須在出差返回或行政活動結束7日內及時辦理報銷手續。在資金使用上，實現“五統一”，統一辦公用品的購置發放；統一經費結算；統一車輛保險；統一車輛維修；統一招待。在涉案贓款管理上，嚴格執行“收支兩條線”規定，涉案款追繳后全額上繳財政部門，沒有截留、坐支和挪用情況發生。三是適時介入車輛管理。該院對全院所有駕駛員的駕駛執照進行了登記，檢查了駕駛員的違章、年審情況。紀檢監察部門還到區交警大隊，了解本院人員違章駕駛和開“霸王車”的情況。他們將最高人民檢察院《嚴禁檢察人員違規駕車的四項規定》在局域網上登載，號召全院干警自覺學習，還打印多份書面材料，發給重點人員，強化學習。在省聯合督察組對車輛安全督察活動中，該院車輛管理未出現違紀違章問題。2009年，紀檢監察部門還匯同院辦公室進一步完善了車輛建檔、行車日志工作，進一步加強了長途用車、油料供應的管理監督，還對上年度車輛保養狀況好、對比節儉用油、節約支出的駕駛人員進行表彰，對監督抽查的情況進行了通報。

堅持在引導示范上下功夫 確保檢務督察活動取實效

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黑龍江省人民檢察院檢務督察處為使督察活動取得實實在在的效果，在開展專項督察、集中督察等督察活動的同時，堅持引領示范，充分運用檢務督察令、督察建議以及加強與其他業務工作機制的有效配合，找準檢務督察工作與檢察中心工作的切入點，注意把督察中發現的問題進行梳理、分析，針對具有普遍性、典型性的問題，通過督察情況通報、重點回訪等方式切實解決，鞏固督察效果。使全省督察工作發揮了特有的權威性和實效性。

一是有效梳理解決問題。每次督察活動結束后，省院都要求被督察單位進行有的放矢地整改，同時，向督察長匯報，向督委會進行通報。針對發現的普遍性問題，積極與業務部門配合，采取有效措施進行監督管理和預警。在2009年的互查活動中，省院向各分市院下發了16份整改通知，限期整改。對省院相關職能處室轉發情況通報，并請11個相關部門協助提供規章制度等各種規范性文件，省院檢務督察處還組成工作組進行抽查，通過回訪、聽取匯報、現場督察等方式查看整改工作效果，督促檢查被督察單位抓緊整改，及時解決了各級院存在的一些不容忽視的問題。省院積極有效地解決問題的工作態度和實事求是的工作作風，帶動了全省督察人員更加敢于督察，擅于督察，不斷提高了督察活動的針對性和實效性。

二是有效運用檢務督察令。檢務督察令是督察工作的一個有效載體，省院充分發揮它的權威性和優勢效應，指導運用，強化檢察干警的自律意識和執法行為。在重大的檢務活動中，省院適時下發檢務督察令，并要求分市院嚴格按照省院的要求下發檢務督察令，嚴肅檢察人員紀律。每逢元旦、春節、“五一”、“十一”等重大節假日，省院和各分市院均下發“檢務督察令”，嚴禁檢察干警著裝進入娛樂場所，嚴禁酒后駕車等。在此期間，省院和各分市院檢務督察部門抽調專人開展明察暗訪。在2009年抗震救災的活動中，在省院姜偉檢察長的要求下，發布了黑龍江省檢察院檢務督察一號令，要求廣大檢察干警在三天默哀日中不到娛樂場所參與各種活動，要求各分市院加強督察，收效很好。各分市院也通過適時下發檢務督察令，督察重大檢務活動，切實起到警示作用。

三是有效完善督察機制。省院充分發揮上級院的領導作用，逐步制定并落實科學規范長效機制。2009年起積極推行檢務督察與績效考評相結合的機制。把檢務督察結果納入全省檢察機關全年工作目標考核的范圍，把對領導干部檢務督察、對檢察業務檢務督察、對檢察風紀檢務督察、對檢察關鍵環節的檢務督察結果納入執法質量考評、領導干部政績考評和檢察干警業績考評之中，對應當整改而未整改、或者未督促整改的院，予以減分。在2009年末的目標考評中，有一基層院因受到督察通報而被減分。這一機制的確立，無疑提高了檢務督察工作的重要性，增強了檢務督察的剛性和權威，使檢務督察結果真正成為領導決策、開展業務、健全制度的科學依據。

齊齊哈爾市昂昂溪區檢察院 檢務督察工作堅持“三落實”

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齊齊哈爾市昂昂溪區檢察院在檢務督察工作中狠抓組織、制度和措施“三落實”，加大工作力度，構筑廉潔自律、文明辦案的安全防線，推動了檢察工作健康發展。

一、組織落實，加強檢務督察力量。該院黨組始終把檢務督察工作擺上重要日程抓緊抓實，設立了專職紀檢組長，成立了以檢察長任組長，各部門負責人任成員的檢務督察工作領導小組，制定了檢務督察實施細則，確定由各部門內勤和人民監督員擔任兼職監督聯絡員，配合檢務督察領導小組開展工作。形成了檢察長總體抓、班子成員分工抓、紀檢組長親自抓、中層干部自覺抓、檢務督察組具體抓、一般干警配合抓的檢務督察工作格局。

二、制度落實，規范檢務督察內容。該院為保證檢務督察工作規范有序地開展，明確規定了檢務督察的內容，重點督促檢查辦案紀律、辦案程序、內部管理、檢容檢紀等制度的執行和落實，涵蓋了檢察工作的各個方面。一是根據檢務督察內容，明確目標。在業務工作中要求辦案程序合法，執法行為規范，執行辦案紀律嚴明到位，案件質量切實保證，辦案安全防范措施細致到位；在隊伍建設中要求嚴格遵守檢察職業道德和檢察職業紀律，嚴格遵守檢察人員行為規范，嚴格遵守各項規章制度。二是修訂完善制度，規范管理。對原有的規章制度進行了全面檢查、清理、修訂和完善，圍繞領導決策和班子自身建設，制定完善了黨組會、檢察長辦公會、民主生活會等制度；圍繞業務管理，重新梳理了各項業務流程，業務規范及執法行為規范；圍繞內部管理，建立健全了干警日常行為規范、考勤、車輛和信息化建設方面的相關制度，使機關管理更加規范有序。

三、措施落實，推進檢務督察工作。該院為確保檢務督察落到實處，堅持每周開展一次例行督察，由督察長（紀檢組長）帶政工和檢務督察部門深入到各部門對在崗情況、工作紀律、著裝儀容、禁酒令等方面進行督察，加強對檢察業務、紀律作風、安全防范等方面督察。一是領導發揮表率作用。院領導堅持在執行制度和接受監督上為干警作表率，不斷增強帶頭學習制度和執行制度的自覺性。院領導以身作則，在工作日中午以及公務接待中，堅決做到不飲酒，休息日一律將車輛封存。二是加強工作紀律檢查。對無故遲到早退的通報，對上班期間串崗、溜崗、玩游戲者誡勉談話。深入娛樂場所進行暗訪，督察干警有無違反規定的情況。三是加強檢察業務督察。抓住執法辦案的重點崗位和關鍵環節，有的放矢地開展檢務督察工作，檢務督察人員經常深入辦案工作區，督促檢查偵查人員積極落實安全防范措施，及時發現和糾正安全漏洞和違紀現象；跟蹤出庭過程，從儀容儀表、言行舉止、出庭規范方面現場督察，及時反饋改進意見；要求接待室制度健全，設施到位，接待人員著裝規范，對來訪群眾熱情周到，語言文明，杜絕冷硬橫推，樹立檢察機關的良好形象。

為了全面貫徹甘肅省綜治辦制定下發的《全省看守所安全大檢查專項活動方案》，根據酒泉市綜治辦的統一安排部署，8月16日由縣綜治辦牽頭，組織檢察院、公安局、法院、司法局、發改委、財政局、建設局、衛生局等9個部門相關人員組成聯合執法檢查組，前往縣看守所進行了一次徹底全面的監所安全大檢查活動。

執法檢查組一行重點檢查了看守所基礎設施維修經費、配套資金和獄醫及醫療器械配備到位情況、防范和打擊牢頭獄霸、在押人員財務管理、落實安全管理措施、預防處置突發性事件、獄內衛生防疫情況以及檢察院駐所檢察室履職情況等15個方面的工作進展情況。檢查活動結束后，在看守所會議室隨即召開了座談匯報會，由各部門負責人結合各自業務情況進行的工作匯報。檢查組領導對縣看守所的各項工作給予了充分肯定，并對該監管場所目前在監管上存在的問題和軟硬件設施方面存在的不足提出了整改意見，要求縣公、檢、法、司等各職能部門結合開展此次監所安全大檢查活動，積極督促和協助縣看守所全面排查安全隱患，深入查擺和分析監所管理中存在的內部深層次的、根源性的問題，力求通過開展此次安全檢查活動，督促縣看守所在監管場所整體功能發揮、監所安全保障能力、監管民警在尊重人權和觀念更新、警民關系和諧化方面實現“四個提高”，確保本次活動不搞形式、不走過場，努力確保監所安全、高效、規范、有序運行。

陳倉：開展看守所安全管理大檢查活動

2010-09-13 08:27:49

來源：新華網陜西頻道

在高檢院等九部委聯合發文“在全國看守所開展安全管理大檢查專項活動”以來，寶雞市陳倉區檢察院領導極為重視，認真學習高檢院和省、市院文件精神，深刻分析當前看守所管理現狀和形勢，及時成立了以主管檢察長劉衛民為組長的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責安排落實專項活動的各項任務。同時又組織監所科全體人員對開展這次專項活動的時間、目的、要求和辦法進行了學習和討論，提高了大家對開展專項活動重要性的認識。

陳倉區檢察院檢察長黃德倉，主管檢察長劉衛民還親自到看守所檢查安全管理工作情況，并同檢察室人員和看守所管理干部對看守所內外設施和押員號舍及押員人身等進行了全方位的安全檢查；對看守所工作流程的落實情況和值班巡視、談話教育、押員留所服刑、看守所管理制度及打擊牢頭獄霸情況進行了詳細詢問；對押員號舍衛生、食堂飯菜質量和押員醫務室進行了全面檢查。最后在聽取看守所和檢察室的工作匯報后，檢察長黃德倉就看守所安全管理工作提出了五點指導性意見，1、要求檢（檢察室）、所（看守所）聯動，形成合力，落實措施，確保看守所的絕對安全與穩定；

2、要認真開展安全管理大檢查專項活動，尋找差距，制定整改措施；

3、要防范和打擊牢頭獄霸，保障在押人員合法權益：

4、要規范管理執法行為，做到和諧、文明、安全和人性化管理；

5、積極向財政爭取資金，提高押員伙食，改善監控設施和醫療設備。針對檢察長提出的五條指導性意見，檢察室配合看守所扎扎實實地開展了專項大檢查活動，尋找出了看守所以前在安全管理方面存在的三點不足和問題，建議看守所進行改正和建章立制，同時也自查了檢察室在監督工作中存在的許多不足之處，如只顧了對安全防范工作的檢察，忽視了對押員人性化管理檢察；只顧了對押員合法權益的檢察，忽視了對押員會見、通信的檢察；只顧糾正所里的存在問題，忽視了處理問題的方法和效果等等，這些問題的產生是由于對監所檢察工作認識不到位，學習、重視程度不夠，工作不仔細和缺乏創新精神等等，經過專項檢查活動，重新完善了監所科工作制度，使監所檢察工作具有了新的起色。

與此同時，陳倉區檢察院以大檢查為契機，查漏補缺，認真開展各項檢察監督工作。

1、加強了看守所的安全管理工作，杜絕在押人員非正常死亡，在天氣炎熱之際，建議看守所邀請區醫院醫務人員對265名在押人員身體進行了檢查，并對患病押員進行了登記造冊。對發現有嚴重疾病不適合繼續關押的史某、李某、王某等6名患高血壓、肺結核等高危險、傳染性疾病的押員，建議辦案單位對其變更強制措施，消除了不安全隱患。

2、對號舍嚴重超員問題提出了檢察建議。在檢查中發現押員號舍內只有15張床鋪，但由于押員人數增多，看守所給號舍內卻安排了18-20個押員，導致部分押員晚上無處休息，針對這種情況建議區看守所和寶雞市公安局進行溝通后，將高新分局在區看守所羈押的部分押員轉回了渭濱看守所關押，緩解了區看守所管理壓力，消除了不穩定因素。

3、及時糾正看守所違法監管行為。在檢查中，發現看守所存在對罪犯在判決后未及時投勞；違反規定讓押員和親屬會見；罪犯刑滿釋放時法律手續不全；收押人員不符合看守所條例規定等問題，對以上違法監管行為，立即向看守所發出了糾正違法通知書，要求看守所限期改正并杜絕此類問題的再次發生。看守所接到糾正違法通知書后，進行了答復，并糾正了違法行為。

4、建議看守所對重刑犯、重點押員實行跟蹤監督。針對看守所目前關押的4名死刑犯、2名死緩犯和平時摸排出的重點押員，建議看守所要嚴加布控，跟蹤監管，隨時掌握其思想動態，使他們的行為時刻處于被監管視線之中，發現情緒不穩定或有異常苗頭的，要及時處置和報告，以確保監管場所安全和穩定。

5、建議陳倉公安分局為區看守所增加了警力。根據區看守所關押的人數多，管理干警少，不符合文件編制要求，造成看守所管理壓力大的現狀，檢察室向陳倉公安分局主管局長裴書貴建議，由陳倉分局向區看守所增加警力，建議經過不到兩天時間，陳倉分局就向區看守所調來了工作責任心強、富有經驗的四名干警，充實了看守所監管隊伍，緩解了監管工作的壓力。保證了各項監管工作的正常安全運行。（劉培瑩 屈學職）

陳倉：開展看守所安全管理大檢查活動

2010-09-13 08:27:49

來源：新華網陜西頻道

在高檢院等九部委聯合發文“在全國看守所開展安全管理大檢查專項活動”以來，寶雞市陳倉區檢察院領導極為重視，認真學習高檢院和省、市院文件精神，深刻分析當前看守所管理現狀和形勢，及時成立了以主管檢察長劉衛民為組長的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責安排落實專項活動的各項任務。同時又組織監所科全體人員對開展這次專項活動的時間、目的、要求和辦法進行了學習和討論，提高了大家對開展專項活動重要性的認識。

陳倉區檢察院檢察長黃德倉，主管檢察長劉衛民還親自到看守所檢查安全管理工作情況，并同檢察室人員和看守所管理干部對看守所內外設施和押員號舍及押員人身等進行了全方位的安全檢查；對看守所工作流程的落實情況和值班巡視、談話教育、押員留所服刑、看守所管理制度及打擊牢頭獄霸情況進行了詳細詢問；對押員號舍衛生、食堂飯菜質量和押員醫務室進行了全面檢查。最后在聽取看守所和檢察室的工作匯報后，檢察長黃德倉就看守所安全管理工作提出了五點指導性意見，1、要求檢（檢察室）、所（看守所）聯動，形成合力，落實措施，確保看守所的絕對安全與穩定；

2、要認真開展安全管理大檢查專項活動，尋找差距，制定整改措施；

3、要防范和打擊牢頭獄霸，保障在押人員合法權益：

4、要規范管理執法行為，做到和諧、文明、安全和人性化管理；

5、積極向財政爭取資金，提高押員伙食，改善監控設施和醫療設備。針對檢察長提出的五條指導性意見，檢察室配合看守所扎扎實實地開展了專項大檢查活動，尋找出了看守所以前在安全管理方面存在的三點不足和問題，建議看守所進行改正和建章立制，同時也自查了檢察室在監督工作中存在的許多不足之處，如只顧了對安全防范工作的檢察，忽視了對押員人性化管理檢察；只顧了對押員合法權益的檢察，忽視了對押員會見、通信的檢察；只顧糾正所里的存在問題，忽視了處理問題的方法和效果等等，這些問題的產生是由于對監所檢察工作認識不到位，學習、重視程度不夠，工作不仔細和缺乏創新精神等等，經過專項檢查活動，重新完善了監所科工作制度，使監所檢察工作具有了新的起色。

與此同時，陳倉區檢察院以大檢查為契機，查漏補缺，認真開展各項檢察監督工作。

1、加強了看守所的安全管理工作，杜絕在押人員非正常死亡，在天氣炎熱之際，建議看守所邀請區醫院醫務人員對265名在押人員身體進行了檢查，并對患病押員進行了登記造冊。對發現有嚴重疾病不適合繼續關押的史某、李某、王某等6名患高血壓、肺結核等高危險、傳染性疾病的押員，建議辦案單位對其變更強制措施，消除了不安全隱患。

2、對號舍嚴重超員問題提出了檢察建議。在檢查中發現押員號舍內只有15張床鋪，但由于押員人數增多，看守所給號舍內卻安排了18-20個押員，導致部分押員晚上無處休息，針對這種情況建議區看守所和寶雞市公安局進行溝通后，將高新分局在區看守所羈押的部分押員轉回了渭濱看守所關押，緩解了區看守所管理壓力，消除了不穩定因素。

3、及時糾正看守所違法監管行為。在檢查中，發現看守所存在對罪犯在判決后未及時投勞；違反規定讓押員和親屬會見；罪犯刑滿釋放時法律手續不全；收押人員不符合看守所條例規定等問題，對以上違法監管行為，立即向看守所發出了糾正違法通知書，要求看守所限期改正并杜絕此類問題的再次發生。看守所接到糾正違法通知書后，進行了答復，并糾正了違法行為。

4、建議看守所對重刑犯、重點押員實行跟蹤監督。針對看守所目前關押的4名死刑犯、2名死緩犯和平時摸排出的重點押員，建議看守所要嚴加布控，跟蹤監管，隨時掌握其思想動態，使他們的行為時刻處于被監管視線之中，發現情緒不穩定或有異常苗頭的，要及時處置和報告，以確保監管場所安全和穩定。

5、建議陳倉公安分局為區看守所增加了警力。根據區看守所關押的人數多，管理干警少，不符合文件編制要求，造成看守所管理壓力大的現狀，檢察室向陳倉公安分局主管局長裴書貴建議，由陳倉分局向區看守所增加警力，建議經過不到兩天時間，陳倉分局就向區看守所調來了工作責任心強、富有經驗的四名干警，充實了看守所監管隊伍，緩解了監管工作的壓力。保證了各項監管工作的正常安全運行。（劉培瑩 屈學職）樂平市看守所多措并舉保安全

信息分類：政務動態

文件編號： 100

1公開方式：主動公開

生成日期：2009-10-30

公開時限：常年公開

公開范圍：全社會公開

信息索取號：L008-0401-2009-0637

責任部門：公安局

為做好國慶安保工作，樂平市看守所精心謀劃、周密部署，多措并舉、狠抓管理，力保監所安全穩定。

一是召開所務會，統一思想，做好動員。為了做好國慶安保工作，看守所多次召開全所民警會議，傳達貫徹上級有關國慶安保工作會議精神，強化民警對監所安全的認識，切實增強民警的政治意識、責任意識、憂患意識，全力以赴，盡心、盡責地做好看守工作。

二是召開獄情分析會，開展了隱患大排查。看守所與武警中隊、駐所檢察室等部門聯合對圍墻、電網、照明、警報、監控、通訊、監室門、窗、鎖等設施以及在押人員、使用物品進行全面檢查，發現問題，及時整改，從源頭上消除安全隱患。

三是開展了“三個一遍”活動，確保在押人員思想穩定。

1、對每個在押人員，進行一次身體檢查；

2、與每個在押人員談一次心，及時掌握在押人員思想動態；

3、針對有“疙瘩”的在押人員，至少進行一次心里疏導。通過開展“三個一遍”活動，解除了在押人員思想包袱，確保在押人員情緒穩定。

四是加強了衛生防疫，嚴防傳染病的發生。所有監舍落實了每天有專人打掃沖洗，每周有衛生大檢查。看守所還專門聘請了衛生防疫站工作人員，每2天對監舍、伙房等區域消毒一次。

五是加強了值班備勤，狠抓了日常管理。取消了看守所民警國慶期間的休假，落實了值班備勤制度，搞好了日常管理，嚴格落實收押制度，加大監督檢查力度，確保各項工作落到實處。

六是進行了方案演練，提高了處置突發事件的能力。9月9日，看守所與武警中隊聯合進行了一次防逃脫、暴獄等可能發生的突發事件預案演練。通過演練，使監所民警與武警官兵協同“處突”能力得到提高，協同配合能力得到增強。

七是搞好國慶伙食供應，做好后勤保障。為搞好在押人員的伙食供應，看守所做到了每月有計劃，每周有菜譜，國慶、中秋有加餐。確保在押人員能在兩節來臨時吃上月餅、水果。

江西萬載檢察院開展看守所安全隱患大檢查http://www.tmdps.cn 2010年09月25日10:08 正義網

正義網江西9月25日電（通訊員 劉傳枝）國慶節即將來臨，為確保看守所國慶期間的安全與穩定，防范各類安全事故的發生，消除各種不穩定隱患因素，9月21日，江西省萬載縣檢察院駐所檢察室會同該縣看守所、武警中隊對所內監室進行了一次安全隱患大檢查，重點對各個監室、放風場、提審室等場所的電路、鐵器、門窗及在押人員生活用品等進行全面細致的檢查，及時清除監室各種危害人身安全的器具及其他危險違禁物品，并深入到在押人員的勞動、生活、學習三大現場，準確掌握和了解監管改造動態，在認真排查分析的基礎上，對排查出的思想情緒波動較大的人員進行逐個談話教育，全面掌握他們的思想動態，有針對性地做好情緒不穩定人員的教育解釋勸導工作，化解他們的心結。通過此次檢查，發現并消除安全隱患2起，規勸穩定了2名情緒不穩定人員，有效地防范了安全事故的發生，維護了看守所的安全穩定。山丹檢察院五措施落實看守所安全管理大檢查專項活動 作者： 稿源： 每日甘肅網

2010-12-08 15:00

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每日甘肅網訊(通訊員石文綱)為進一步貫徹落實各級有關綜合治理看守所安全管理工作精神，今年以來，山丹檢察院嚴格按照工作精神，就看守所落實法律、法規和各項規章制度，防范和打擊牢頭獄霸、組織在押人員勞動、監所物品管理等工作進行部署，以切實消除安全隱患，保障監守安全，維護監所穩定。

一是及時成立了專項活動領導小組，成立了以檢察長為組長，主管副檢察長為副組長，監所監察科工作人員為成員的領導小組，積極組織人力對看守所的監管活動進行了跟蹤檢察。

二是嚴把收押、釋放關，認真履行刑罰執行監督職能，加大對看守所監管活動的檢查。至目前該院監所科共開展節日安全和重點檢查9次,專項檢查4次，對在押人員法制教育講座12次，對監外罪犯考察1次，辦理減刑、保外就醫2人次，對縣看守所的違法行為和安全隱患及時發出糾正違法通知書和檢察建議，堅持做到“日清理、月匯報、跟蹤監督”，三是檢察看守所經費保障情況，對縣看守所的資金使用和賬務處理等情況進行了監督檢查，確保資金專款專用，保障在押人員的合法權益。

四是檢察看守所硬件配備情況，為保證看守工作安全萬無一失，按期對看守所的硬件配備及使用情況進行跟蹤監督檢察。

五是建立健全管理制度。駐所檢察室和看守所一同對看守所的值班制度、巡視制度、監控制度等十多項制度進行全面清理、修訂完善，進一步明確每名干警的工作崗位職責制度，工作制度健全，制度落實到位，未出現過民警利用在押人員管理和毆打在押人員、克扣伙食費等違紀違法問題。

為強化法律監督，提升公檢協作水平，近日，常州市新北區檢察院與新北公安分局聯合制定了《關于在公安機關派出所（隊）設立檢察官聯絡員的配合實施意見（試行）》。

該意見強調了“四新”：一是開創“新局面”。在先期試點派駐的基礎上，完成了向轄區內12個基層派出所由點到面的整體推進。二是挖掘“新渠道”。突破聯絡對象僅限公安派出所的限制，在刑偵、經偵、治安等6個大隊及出入境管理處均設置檢察官聯絡員。三是拓展“新舉措”。在意見中首次明文規定了信息互通制度，為打擊犯罪形成公檢合力提供了制度保障。四是豐富“新內容”。正式將社區矯正納入協作范圍，使監外執行不再成為監督的盲點與難點。在監所檢察的工作內容方面上，要做到一“實”二“化”三“勤”，這是做好監所檢察工作的關鍵。懷柔院駐所檢察室的檢察工作較為細致，給我們很大啟發。我處結合我駐所檢察室已有的實際工作經驗，提出上述要求。一“實”是要真正按照高檢院的“四個辦法”和“專項檢察工作”要求，將日常的監所檢察工作切實落到實處，防止走過場和搞形式主義。二“化”是要將監所檢察工作“細致化”、“規范化”。具體說，“細致化”是指將高檢院的“四個辦法”要求，將收押、出入所檢察、羈押期限檢察、監管活動檢察等細化成具體的工作職責，明確每個人的工作責任；“規范化”是對“細致化”的工作制定具體的操作流程，每項檢察工作要有相應文書，及時認真填寫相應的臺帳、志表，并進行整理和歸檔。三“勤”是指腦勤、腿勤、手勤。具體說，腦勤是指頭腦要勤，每天要做的檢察工作流程要牢記在心，對發現的蛛絲馬跡的違法問題要有敏感性；腿勤是指每天要查看入所、出所等法律手續，到監室查看在押人員的起居、飲食、醫療、戒具使用等情況和管教人員的工作情況；手勤是指對檢察發現的問題及時記錄，對每天看守所的入所、出所、留所服刑、交付執行等情況進行記錄，及時總結監所檢察工作中的經驗和得失。

1、對看守所的監督缺乏必要的硬性措施，執法監督軟弱無力。刑法和刑事訴訟法以及四個辦法雖然賦予了檢察機關對刑罰執行和監管活動實行法律監督職責，但規定比較原則，沒有必要的強制手段。檢察機關的檢察建議、糾正違法通知書是否被采納往往取決于被糾正單位的態度，如果檢察建議和糾正違法通知書不被采納，由于法律沒有賦予檢察機關采取相關強制措施的權力，只能提請有關部門解決，最終不了了之，使得監督流于形式，影響監督權威和實效。

（1）在實刑執行監督方面。人民法院雖根據罪犯所犯罪行及其情節，規定了刑種和刑期，但實際執行中往往操作不一，容易給人一種不嚴肅執法的感覺。對未羈押的罪犯判決后的執行，這種差異比較明顯。如對懷孕、哺乳期女罪犯的執行，因在判決時有法律規定不宜收監的情形存在，而在當時未予收監。即使不宜收監情形消失，檢察機關發現后提出糾正意見，但真正收監執行的少。對被羈押的被告人在判處管制、緩刑后的釋放也存在問題，即有的在判決的當天就予釋放，有的是在判決后的十日之內釋放，有的則是在判決生效后才予釋放，有的則被取保侯審釋放。客觀上表現出一種釋放的任意性。因此，就會出現同樣的刑期，實際上在監內執行時間的長短不一致，容易引起人們對刑罰執行的嚴肅性的懷疑。（2）投勞中的問題。看守所將罪犯投送監獄時，監獄以該罪犯有不宜收監的情形而拒收,雙方互相推諉。刑訴法第213條規定：對于被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安機關依法將該罪犯送交監獄執行刑罰。監獄法第15條規定：人民法院對被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，應當將執行通知書、判決書送達羈押該罪犯的公安機關，公安機關應當自收到執行通知書、判決書之日起一個月內將該罪犯送交監獄執行刑罰。但現實情況中存在著多次投勞后不收，看守所與監獄發生“扯皮”現象。《中華人民共和國監獄法》遇此情形也只能“由交付執行的人民法院決定暫予監外執行”，人民法院往往又以該犯不符合“罪犯保外就醫疾病傷殘范圍”，不予裁定。再次投送監獄方仍以種種理由拒收，造成看守所內長刑期罪犯羈押增多和不能在一個月內投監的情況。只能讓駐所檢察室出面與監獄“協商”解決，監督的措施顯得蒼白無力。（3）監督方式的事后性。刑事訴訟法第222條規定：“人民檢察院認為人民法院減刑、假釋的裁定不當，應當在收到裁定書副本后20日以內，向人民法院提出書面糾正意見”；第215條規定：“批準暫予監外執行的機關應當將批準的決定抄送人民檢察院。人民檢察院認為暫予監外執行不當的，應當自接到通知之日起一個月以內將書面意見送交批準暫予監外執行的機關。”根據上述規定，人民檢察院對減刑、假釋、暫予監外執行的監督是事后監督。最高人民法院的司法解釋提到了人民檢察院對人民法院作出的減刑、假釋裁定實施監督。最高人民檢察院對此監督規定了兩種監督方式，即“事前監督”和“事后監督”，在理論上是符合法律規定的，但實際操作起來仍有難度。“事前監督”搞不好就會使“事后監督”流于形式，但如果“事前監督”工作沒有做好，當法院作出生效執行的裁定后，檢察機關再提出糾正意見，往往是由于執行已經完畢，而在客觀上給“事后監督”造成時過境遷而變得毫無意義。有效的監督應該是貫穿始終，但檢察機關限于人力物力，對這種監督往往心有余而力不足。(4)、監督主體的多元性。這是特指檢察機關內部而言的。在檢察機關內部承擔刑罰執行監督任務的有若干部門。死刑執行監督是由公訴部門承擔（服刑犯又犯罪而判死刑的則由駐監檢察部門承擔）；管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監外執行（統稱“五種人”）的則由社區矯正部門負責監管；拘役、判處一年以下有期徒刑或剩余刑期不足一年的留所服刑罪犯的刑罰執行監督由駐所檢察室承擔；判處一年以上有期徒刑、無期徒刑、死緩罪犯執行刑罰的監督由駐監檢察室承擔。

2、獲取監督信息難。監所檢察對被監督單位實施法律監督的前提是掌握發生在刑事訴訟各環節以及監管場所執法的全面情況，但是監所檢察人員在工作中掌握情況的渠道非常有限，主要表現在：監所檢察部門掌握文書的數量極少，主要是相關的機關都沒有將法律文書送達監所檢察部門，如逮捕證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書等送監所檢察部門。要監督往往要到有關機關去查閱相關的法律文書，難以做到監督的及時性、準確性、權威性。被監督單位干警是24小時輪崗值班，而我們是正常工作日制。當我們處于法定節假日時，檢察監督也隨之“休息”，其間出現的問題我們難以知曉。即便我們正常工作時間，也不可能全天守在看守所，相關的法律法規又沒有明確一個獲取監區里發生的本應屬于我們監督檢察的信息的途徑。實際工作中，一般都是駐所人員找看守所索要。被監督單位對發生在監管場所的問題，是否全部或如實告知我們，依然取決于其自身利害關系，取決我們與被監督單位的關系。

3、技術裝備不到位、監所檢察部門的地位尷尬。由于監所檢察部門缺乏必要的硬件設施，檢察機關與公安機關達不成共識，難以與看守所實行微機聯網操作，對看守所登記的有關監管情況無法及時查閱。由于不能聯接看守所的監控系統，不能隨時注意號房內在押人員的活動情況，不能了解看守干警的執法活動，一旦發生情況，證據獲取難。檢察機關自身對監所檢察重視程度遠不如其它科室，老弱人員充斥其中，駐所人員職級投入力度不夠，這些都是制約監所檢察工作開展不利因素。看守所是副科建制，駐所檢察室是股級建制，監督地位不平等，導致駐所人員開展工作畏首畏尾，工作熱情不高。十一屆人大二次會議代表發言，要提高檢察院監所部門政治待遇，亦不為過，有關部門理應考慮。按《刑事訴訟法》的規定，監所檢察監督涉及對人民檢察院的有關活動是否合法進行監督，但是由于監所檢察部門屬于人民檢察院的一個業務科室，這樣使得監所檢察對人民檢察院的監督有自己監督自己之嫌，難以保障監督檢察的公正性。《安徽省檢察機關派駐監管場所檢察人員失職責任追究辦法》規定了失職的情形，追究責任種類。僅第十三條規定了獎勵的情行，可見該辦法重追究，輕獎勵。云南“躲貓貓”事件、海南儋州羅靜坡死亡案、安徽界守王漢玉等四人脫逃（死亡一人）案等，除看守干警受處分外，駐所檢察人員在目前的工作條件下也受株連，不公平。

二、針對以上問題就如何完善監所檢察工作提出幾點意見

1、完善監所檢察方面的法律法規。法律法規的完善是確保監所檢察工作開展的前提和基礎，沒有配套的法律法規，就會使監所檢察失去法律依據。現行的監所檢察規定大部分是檢察系統內部的規定（如四個辦法），對外沒有強制力,失去監督的權威性。因此，在修改刑事訴訟法時要專門針對監所檢察做出規定，明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監督中的法律強制力，對監督權如何具體行使以及對拒不接受檢察機關監督的行為如何制裁，法律應做出明確的規定，真正提高監督的效益和質量。一是增加監督執行時效的規定。由于刑罰執行中存在影響刑罰繼續執行的各種事由，增加執行監督時效制度更為必要。這對敦促執行機關接受檢察監督，防止執行機關不依法及時糾正導致發生違法辦案能夠起著預防作用。二是規定執行爭議的解決辦法。由于交付執行與具體執行分屬于不同的行政機關，即公安機關和監獄。公安機關負責審判前羈押和判決后的交付執行，同時它又有留所服刑罪犯的執行任務，監獄負責刑罰的具體執行。出于各種因素，在監獄與看守所之間，容易發生截留或拒收被執行對象等問題。規定執行爭議的解決辦法，將爭議解決機關提高一級。可以大大減少“扯皮”現象，也有利于上級機關對下級機關的監督。三是規定執行違法的責任追究。明確違法的范圍，違法的應受處罰性，以及違法的糾正等，有一個明確的標準，有利于檢察機關的監督。首先在監管場所方面，要建立信息通報制度，對發生在監所場所的違法違紀情況，監管場所應及時向監所檢察部門進行通報。加大硬件投入，明確規定看守所基礎設施建設中必須包含監所檢察工作設施,確保監所檢察部門與監管場所實行聯網操作，使監所檢察部門能及時掌握監管場所的在押人員的情況。其次，對于訴訟環節的法律文書要及時送達監所檢察部門，如逮捕證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書、執行通知書等要送達監所檢察部門備查。

2、提高派駐檢察級別。要改進刑罰執行檢察監督機構的設置。加強派駐檢察室的建設，增加派駐檢察人員并加強管理，避免檢察人員與監管場所的警察形成密切的人際關系。增加派駐檢察室的物資配備與供給，保持檢察室的獨立性。提高駐所檢察機構人員的政治地位和經濟待遇，促進駐所人員監督剛性，增強責任感和自信心。提高檢察監督級別,即監所檢察由市級院直接派駐。這樣可以很好的解決派駐機構與基層檢察院的關系，使派駐檢察部門脫離基層檢察院的領導，避免監所檢察部門與基層檢察院的裙帶關系，保障監所檢察部門能站在公正的立場對基層檢察院的刑事訴訟活動進行監督，增強監督權威。同時對監所檢察部門的干警進行適時的工作輪換，避免監所檢察干警與被監督單位由與太熟悉而產生不敢監督、不愿監督的情況。

3、加強監督力度。要求監所檢察干警敢于監督、善于監督、依法監督、準確監督、勤于監督、改進監督方法和策略。監所檢察是一項長期工作，監所干警要處理好與被監督單位的關系，檢察人員的各項監督檢察活動必須依法律進行，在法律規定的范圍內行使監督權。要提高監督的質量，對被監督單位存在的違法事件，必須進行深入的調查。檢察人員要樹立監督的時限意識，做到腦勤、腿勤、嘴勤、手勤。要有監督的韌勁。改變監督方法，傳統的事后監督方法，只能起到對違法行為進行糾正的作用，而且往往不能及時發現。改事后監督為事前監督和事中監督，監所檢察部門通過提前介入的方式，參與到相關的刑事訴訟活動中去，從源頭上保障辦案機關不發生違法行為。

4、加強監所檢察干警素質建設。由于監所檢察監督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執行，肩負著刑罰執行和監管改造中發生的職務犯罪案件的偵查工作，對監所檢察干警素質提高提出了更高的要求。監所檢察環境艱苦、工作條件差、執法難度大，監所干警要樹立無私奉獻的精神，甘于清貧，樂于奉獻。要加強業務學習，不斷提高執法監督水平。真正提高執法監督效力。

（作者單位：安徽省岳西縣檢察院）

監所檢察工作的主要職責

【趙虹】：我先從大的方面講起，中國的檢察機關是法律監督機關，這是由憲法確定的。從法律層面來講，當然大家都知道，有三大訴訟法：刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，我這里主要講的是刑事訴訟法方面的監所檢察工作。關于刑事訴訟法當中檢察機關的地位，作為法律監督機關的地位，是非常明確，而且規定是非常具體的。大家知道偵查機關、檢察機關、審判機關即政法三機關，檢察機關對三個方面的訴訟活動進行全方位的監督。檢察機關對偵查機關的監督，我們稱為叫“偵查監督”，偵查監督里面法律規定，對偵查機關犯罪的嫌疑人如果提請逮捕的話，這種強度措施要實行的話，必須經過檢察機關批準，這就是監督的一種形式。

另外，偵查機關沒有立案，但檢察機關認為應該立案追究的，可以通知偵查機關進行立案偵查。這就是我所講的對偵查機關的法律監督。

對我們下一個環節法院審判環節的法律監督，對于審判的監督，對法院的判決我們認為證據確有錯誤，適用法律確有不當，判刑其輕其重等，我們可以提出抗訴，這種抗訴是經由上一級檢察院提出，向上一級檢察院對應的法院提出。對應的法院必須撤銷原判，發回原審法院另行組成合議庭進行審理。這是審判監督的一種主要形式。

除了審判監督之外，我們還有一個重要的職能就是刑罰執行監督，我在這里逐步接近所要網談的題目。所謂的刑罰執行監督是指案件經過偵查機關偵查，法院的審判，最后，犯罪嫌疑人被定為有罪，投送改造場所，在改造場所由司法行政機關的監管干警實施監督改造，這就是大家都知道的一些監獄、少管所等等監管場所，對這些場所的監管干警是否嚴格依照法律來監管這些犯罪人，也就是人犯，檢察機關負有監督的神圣職責。這就是監所檢察的一個主要內容之一。

不作為犯罪，而被勞教、刑事拘留等等已經限制人身自由，被政法機關監管的人，監所檢察也負責監督他們嚴格執法的任務。所以我們稱這項工作叫監所檢察工作，這個概念由此而來。當然主要是指刑罰執行這一塊，也就是監獄、少管所這一塊。

人民檢察院的監所檢察工作，對于懲治和預防刑罰執行和監管活動中的職務犯罪，我這里講的職務犯罪，就是監管人員利用監管犯人的職權所進行的職務犯罪，來懲治和預防。同時促進監管場所依法嚴格、文明、科學地管理，真正做到保護被監管人的合法權利，就是也要尊重和保障被監管人，即便是犯人的權利，使他們真正能得到改造，出獄以后能成為社會有用的新人，這個刑罰正確的執行，對我們的國家意義非常重大，它是維護社會公平正義不可或缺的，對于構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

這就是我今天所主要講的主題——監所檢察工作和維護司法公平正義都是有關系的，歡迎大家提出問題。

[心泊天下]：請問趙檢，監所檢察工作都包括哪些方面？

【趙虹】：一個就是對監獄刑罰執行機關和執行刑罰的活動是否合法實行監督，具體包括收押、釋放罪犯，罪犯減刑、假釋、暫予監外執行，以及監獄的監管活動等是否合法實行監督；

二是對看守所、拘役所執行刑罰活動和監管活動是否合法實行監督，包括對看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人是否超期羈押實行監督。

三是對勞動教養機關的活動是否合法實行監督。

四是被判處管制、剝奪政治權利、緩刑罪犯以及暫予監外執行、假釋罪犯等監外執行活動是否合法實行監督。

五是對刑罰執行和監管活動中發生的職務犯罪案件立案偵查，開展職務犯罪預防工作。

六是辦理服刑罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件，受理被監管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴等。

以上就是監所檢察工作的主要職責。

[叢林漫步]：嘉賓，你們怎么對監所實施檢查監督？

【趙虹】：全國各地的監管場所大約4000多個，這里面包括監獄、看守所、拘役所、勞教所等，這些場所90%以上檢察機關都派有檢察官駐所檢察，我們還在這些駐所檢察上面派有地方檢察院，全國75個，這些派駐人員相當一部分是由這些派駐檢察院派駐的，他們對這些場所的監管干警是否嚴格執法、公正執法，保障監管人員的各項權利等等進行監督。派駐全國監管場所的檢察人員大約是一萬人左右，一些大型場所包括一千人、三千人、五千人不等的監獄、看守所，我們都派有三到五名檢察官實施法律監督。最近，由于人員有限，我們準備要真正把一些能干的、資深的檢察官派到監管場所去，我們要相應的把力量集中投放到大型的監獄、看守所等等場所，有一些規模較小的，我們準備采取巡回檢察的方式來進行監督。這是由于我們這方面的人員還是有限的。如果說監所檢察還有其他難題的話，那就是在刑事訴訟法規定里，刑罰執行監督這一塊的檢察監督職能的依據的條款，我們建議加以修改和增加，使得它更有力度進行監督。

如何杜絕超期羈押問題

[天地五色石]：請問嘉賓，如何看待可能存在的監獄腐敗？四川的監所治理有何積極意義？

【趙虹】：我首先要說不管偵查機關、審判機關、檢察機關，還是刑罰執行機關，追求公平正義、保障人權、嚴格依法辦案的目標是一致的。各個機關里確實存在少數的害群之馬，我們也絕不能遷就，而這個職責主要是由檢察機關來承擔的。剛才網友朋友提出監所監獄里的腐敗問題，我們承認監獄里確有腐敗現象，而懲治監管個別干警的腐敗問題是我們監所檢察工作的首要的一項重大任務。查辦刑罰執行監管活動中的職務犯罪案件，在過去幾年取得了明顯的進展，全國監所檢察部門共立案查處刑罰執行近600件650多人，查辦案件數比上一年有大幅度的上升。其中貪污受賄230件250人，徇私舞弊減刑、假釋、保外就醫、體罰、虐待被監管人，失職致使在押人員脫逃等瀆職侵權犯罪353件405人，在查辦的職務犯罪案件中，擔任正副監獄長、看守所所長等監管機關領導職務的近70人，各地監所檢察部門查辦了一批有影響重大的案件，這里面，據統計影響較大的有四川省監獄管理局局長等五人受賄案、江西省勞教局原局長、副局長等7人受賄案等。查辦司法人員的職務犯罪案件是反腐敗斗爭的重要組成方面，是檢察機關懲治職務犯罪的一項重要工作。

[大國戰略家]：嘉賓，檢察工作的重點是什么？

【趙虹】：我上面已經提到了一個重點，就是查辦監管干警的職務犯罪，這是個別的。監所檢察工作第二個重點是鞏固和糾防超期羈押，大家都知道，犯罪嫌疑人在刑事訴訟過程中，無論是拘留、逮捕、起訴、審判各個環節都是有嚴格期限的，如果延期，怎么延期都是有法律明文規定的。我們對于法律所規定的各種期限必須嚴格遵守，不允許有任何超期，所以這個任務是監所檢察的一項重要的職責。

[一天一地一廣仔]：請問嘉賓，超期羈押的問題應當如何來杜絕和解決？

【趙虹】：超期羈押問題的杜絕關鍵在于主管部門，因為在偵查環節，犯罪嫌疑人被關押的期限是由偵查機關的辦案人員掌握的，不能超過他的偵查期限。他必須遵守相關期限的規定。到檢察起訴環節，必須遵守起訴時限的規定，一直到審判也是如此。我們現在的監所檢察，已經做到了全國檢察機關沒有一例超期羈押，公安機關偵查機關超期羈押問題已經基本解決，法院機關有一部分超期羈押問題，這一部分主要出在死刑復核的法律沒有規定的期限上，所以這些案件，最高人民法院正在著手收回死刑復核權之后，我想這一問題也會迎刃而解。全國關于犯罪嫌疑人在押期限真正做到糾正超期羈押這個問題，可以說基本上已經解決，我們在中央政法委的領導下，已經制定了一個長效機制，最近就要公布。糾防超期羈押的長效機制，就是我們在最短時間內杜絕在各個環節上防止超期羈押的現象再出現。

我們監所檢察第三項重點工作就是監督要依法正確的實行好減刑、假釋、暫予監外執行，在押的犯人表現好的話會不斷地被減刑，有的甚至可以假釋，被釋放出來，有的可以暫予監外執行，這是法律明文規定的。但這些法律規定的操作，主要是監管場所部門提出，報經法院裁定，才能生效，才能減刑、假釋。報誰不報誰，是否誰應該得到減刑而沒有得到減刑的現象可能有，應該減刑的而不給人家減刑的現象也有，這是我們監所檢察的一項應該時刻關注的問題，應該暫予監外執行的必須做到暫予監外執行，不應該的，就應該依法不能暫予監外執行，有的搞一個嚴重疾病的證明鑒定之類，給他作為依據，就不能關押了，暫予監外執行，我們發現了，就及時收監。這方面我們去年開展了減刑、假釋、暫予監外執行的專項清理，對全國清理了數千名不該減刑的，或者不該暫予監外執行的。我們全部清理，絕大部分收監執行。

對于這項工作，我們過去往往停留在事后監督上，就是在法院裁定之后，我們來審查，發現問題加以糾正，我們現在正在轉變工作方式，就是在你提出某個犯人減刑合適不合適，我們就開始介入，我們現在正在準備提交最高人民檢察院的檢察委員會討論的意見，就是說在全過程動態的進行監督，要使那些真正表現好，應該得到及時減刑的減刑，而且我們可以建議實施減刑，該保外就醫的堅決實行保外就醫，這些方面我們都進行動態的監督，使得更有效、更好的執行好訴訟法。

[一天一地一廣仔]：請問嘉賓，進行監所檢察所要遵循的法律法規都有哪些？

【趙虹】：所要遵循的法律法規主要是《刑事訴訟法》關于“執行”那一篇里面的有關規定，檢察機關有權對刑罰執行進行監督。可以對于違法減刑、假釋、暫予監外執行的，可以在20天之內向法院提出糾正意見，法院在20天之內予以答復。

[揚子尖]：請問嘉賓，在打擊官員腐敗方面，檢察機關與紀委在職能上有什么相同點和不同點？

【趙虹】：在打擊貪官腐敗問題上，檢察機關與紀委在職能上有完全不同的職能。紀委主要查辦違反黨政紀律，如同檢察機關查處干部行政紀律一樣。檢察機關主要是查辦腐敗干部觸犯刑律。根據我們社會轉型期腐敗現象雖然有所壓制，但是還在滋生發展的情況下，中央非常重視反腐敗工作，確定由中紀委統一協調，各部門各司其職，依靠群眾共同反腐敗的機制。所以中紀委在查出違反黨政紀律的干部當中，甚至高官都涉及到嚴重的違法問題。作為協調機關的中紀委，當然有責任把這些問題全部查清。被認為構成犯罪了，比如貪污多少錢，上萬、幾十萬、幾百萬都有，就會把整個案件查到初步清楚之后，移交給檢察機關審查。檢察機關認為是觸犯刑律了，就按照法律的要求，通過法律手段，使這些證據轉換成到法庭上能夠指正他犯有貪污、受賄等等刑事犯罪問題的法律意義上的證據，由檢察機關、反貪局來懲辦，并且經由檢察機關的公訴部門向法院提起公訴，由法院進行懲處。

]：請副院長回答：我國的司法系統，財政不獨立，也就是說，你們是靠地方政府吃飯的。如果保持司法獨立？如何保持對地方高級干部的獨立審判和監督？

【趙虹】：不管是人民檢察機關還是人民法院，都要依法獨立行使檢察權和審判權，不應該受到地方黨政的干涉。檢察機關是按法律規定，上下級是領導機關，但是，正如網友所講的，各級檢察院和法院還是由地方財政撥款來支持，也不可避免的會出現個別地方保護主義，特別是民事案件會比較明顯。但是絕大部分地區不應該存在這個問題，因為凡是案件的問題，在法律面前人人平等，地方法院的案件上級法院可以干預，上一級可以糾正下級的錯誤，如果這種情況發生，各級檢察院還有很多信訪部門受理受到不公正待遇的情形。檢察機關很多大案要案都是上一級檢察機關來督辦、參辦、指導辦案，甚至定期要求答復等等采取各種措施，使得案件得到公正處理。這位網友講的情況，相信不可能沒有，但是也不是很嚴重。

[此頁無正文]：請問嘉賓：從實踐來看，反貪局設在檢察院有何利弊？？？

【趙虹】：從實踐來看，反貪局設在檢察院利大于弊。檢察院是一個法律監督機關，而且監督手段又是非常弱的，反貪局設在檢察院，就給檢察院一個強有力的查辦職務犯罪案件的權力，而且都是瀆職犯罪案件的權力，瀆職犯罪案件權力里面包括司法人員知法犯法這方面瀆職犯罪的權力，這等于加大了檢察機關法律監督方面更能行使職權的一個強有力的保障。不然的話，檢察機關的監督更會蒼白無力。而且多年以來，檢察機關和反貪部門已經形成了怎么抓工作，怎么進行大案指揮系統、反貪人才庫，已經形成了一整套的辦案規范機制和對質。從廣義上來講，法律監督工作包括職務犯罪的查辦，也就是反貪局的工作。從弊的方面來講，檢察機關自己偵查了這部分職務犯罪案件，從反貪局送到了同樣是檢察機關的公訴部門，然后再向法院起訴，就有一個怎么樣加強自身監督的問題。所以，有的學者就提出來“又是運動員又當裁判員”的問題，這個問題的解決，這一屆的最高人民檢察院黨組得到中央的同意，推行了人民監督員制度，就是任何一個檢察院都要聘請懂法律的、有一定威望的、社會面聯系比較廣的、正派的一些同志當人民監督員，讓他們有一定的時間和精力專門檢查檢察機關、反貪局立案對不對、逮捕對不對、公訴對不對，等等我們有一整套人民監督員的制度，就是社會來監督檢察機關的工作，大大減少了不應該發生的問題。這一方面的文件，報紙上也經常公布。

[一天一地一廣仔]：請問嘉賓，你們的監所檢察工作在人才上有什么具體要求？如何強化你們的隊伍建設？

【趙虹】：監所檢察工作在整個檢察工作當中，是一個相對來講比較薄弱的部門。它要求在人才上，必須要懂法律，不管偵查案件也好、公訴案件也好，在理論上也好，各個方面要求法律知識比較全面。所以一些比較發達的地方，先派新進的大學生到監所部門鍛煉一下，然后才能得到提拔重用。監所部門涉及到檢察工作的各種業務，要辦案件、要查辦犯罪、要起訴犯罪，還有監督執行，各個環節都涉及，所以有人戲稱監所部門是一個“小檢察機關”，因為他們經常被派到某個大型監獄里面去，哪怕是犯人再犯罪了，也經由他來起訴，監管人員犯罪了，也經過他來偵查，所以要求的本領是比較全面的。所以我們歡迎到監所部門來工作，只是現在編制有限。

[儒棍]：第一，在押人員被非法體罰現象在現實中嚴重嗎？第二，群眾普遍認為公、司、法部門在對“特殊”的在押人員在使用減刑、假釋、監外執行的執法時，問題比較嚴重。請問趙檢：在這個方面，檢察院的相關領導部門在對駐所檢察員的監督權的監督上，有什么令人民群眾滿意的措施嗎？或者正將有什么切實可行的舉措呢？

【趙虹】：在押人員被非法體罰現象，原來可能是存在的，現在在大量減少。特別是憲法頒布尊重和保護人權，凡是被監管的人員，包括犯人，其人權也必須得到尊重和保護，這是檢察機關法律監督的一個重要使命，不允許對任何犯人進行體罰虐待，凡是體罰虐待構成犯罪的，必須嚴肅依法追究，不構成犯罪的，建議主管部門給予黨政紀處理。所以現在檢察機關對這方面的工作在加大力度，確保他們不要超時間勞動，確保他們的人格受到應有的尊重，一定要按照依法治國這個理念和精神使監獄變成一個真正使人通過教育、勞動，改造成為一個社會新人。當他走到社會，要不受到社會的歧視。整個形成一個良性循環之后，才能談到和諧，不然上百萬，甚至更多的犯人在監獄里面，如果不改造，反而重新犯罪率在上升，那何談社會和諧？我認為這是檢察機關監所工作，甚至包括整個政法工作所面臨的一項課題，我們一定要化消極因素變成積極因素，把一切不和諧的因素都轉化成和諧的因素，那么我們社會就更加和諧了。

對于過去監獄的“特殊犯人”是我們監督的重點，什么叫“特殊犯人”？比如職務犯罪、官員犯罪，判了十年、二三年出來了，可能這類犯罪，群眾是有反映的，我們都注意到了，我們馬上通過一個文件，把這類犯罪服刑作為第一項監督的重點，必須按照國家法律，受到平等的對待，不允許有“特殊公民”，更不允許有“特殊犯人”。

最近我們要公布一個《關于加強全國監所檢察工作的決定》，對整個監所工作的敏感熱點問題，都要進行詳細的規范。我們加大工作力度，推動這項工作，也歡迎廣大群眾支持我們這項工作，使得我們的監督能夠真正到位，真正實現《刑事訴訟法》所要求的各項目的。使我們這個相對來講比較薄弱的刑罰監督執行這一塊的工作，也像其它搞得比較優秀的工作一樣，變得強而有力。希望廣大的網民朋友關心我們的工作、支持我們的工作，因為監所檢察工作是群眾很難監督到的，廣大群眾要支持我們。我們在這方面如果有問題，甚至個別干警腐敗，觸犯法律，歡迎揭發，我們要大力強化這項工作，使刑罰執行監督真正強而有力，這是賈春旺這一屆領導非常關注的課題，不斷批示要求重視的問題。也就是說，偵查監督、審判監督、執行監督，都是同樣重要的監督。不能在整個訴訟過程當中，國家投入這么多的司法成本，最后付諸東流。

【趙虹】：非常感謝廣大網友對我們檢察工作的支持，也希望有機會能夠經常和大家交流，大家提的這些問題對我們的幫助也很大，我們一定要改進工作，加大工作力度，不辜負廣大網友的期望。

嘉賓簡介

趙虹 男，滿族，1942年10月生，遼寧沈陽人，1966年9月參加工作，1976年10月加入中國共產黨，北京政法學院法律系畢業，大學本科學歷，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長、檢察委員會委員、二級大檢察官。曾任江蘇省委黨校組織處處長、副校長，江蘇省鹽城市委副書記，江蘇省政法委專職副書記，江蘇省人民檢察院副檢察長、檢察長。1993年9月任現職。

背景資料

監所檢察

監所檢察是檢察機關的一項重要職責，是檢察機關實施法律監督的重要內容。根據人民檢察院派駐看守所檢察工作流程等的規定，所謂監所檢察，是指人民檢察院依照法律的規定，對執行機關執行刑罰的活動是否合法和對勞教機關執行勞動教養決定的活動是否合法，以及對看守所的執法活動是否合法，依法實行監督的總稱。其主要任務是：依法懲治司法腐敗，維護司法公正，保障國家法律、政策在執行機關統一正確實施。從監所檢察工作的性質和任務看，做好監所檢察工作是實施刑法、刑事訴訟法，健全社會主義法治和爭取社會治安進一步好轉的需要。

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最高人民檢察院監所檢察廳轉發淮陽縣檢察院《“四個三”工作法實現社區矯正監督工作制度化》

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發表日期：2010年7月30日

出處：淮陽縣檢察院

【編輯錄入：hy】

淮陽縣檢察院深入推進社會管理創新工作，不斷加強對社區矯正各執法環節的法律監督力度，通過在社區矯正工作中實行“四個三”工作法，即“三對照”、“三回訪”、“三制度”、“三舉措”，實現了全縣99名監外執行罪犯脫管、漏管率和重新違法犯罪率均為零的工作目標，收到了較好的法律效果和社會效果，為促進社會和諧穩定和經濟社會發展作出了應有的貢獻。近日，最高人民檢察院《監所檢察工作情況》第13期“經驗交流”全文轉發了淮陽縣檢察院 《“四個三”工作法實現社區矯正監督工作制度化》。淮陽縣檢察院錢誠檢察長批示：高檢監所廳以“經驗交流”的形式轉發我院做法，充分肯定了院監所科在推進三項重點工作中機制創新和工作創新的成果，望監所部門要繼續細化實行“四個三”措施，鞏固擴大工作成果。院機關各部門都要以監所科為榜樣，扎實進行工作創新和機制創新，力爭更多的創新成果被高檢、省院肯定和推廣。

四川廣元：“雙創雙建”加強監所檢察http://www.tmdps.cn/http://www.tmdps.cn/ 2010-07-22 16:51來源： 正義網 網友評論(0)

四川廣元：監所搬遷期間 “雙創雙建”加強監所檢察

正義網四川7月22日電（通訊員何開序王春妮）四川省廣元市嘉川檢察院立足川北監獄異地搬遷、檢察監督工作面臨前所未有挑戰的現狀，以“創新工作方法，創造工作亮點，建正氣機關，建學習型檢察院”的雙創雙建活動為載體，深入推進三項重點工作，打造了特殊時期監所檢察工作加速度。

該院以“雙創雙建”理念為指導，就如何加強搬遷過程中的刑罰執行監督達成“善于監督，樂于被監督”的共識；重點加強搬遷中涉及到的國有資產的管理、拍賣及工程招投標環節的檢察監督，確保搬遷不出問題；在監獄利用設置預防宣傳專欄、舉辦圖片流動展覽、邀請專業人士作專題講座、開展辦案人員以案析法活動、組織獄警學習討論等方式，教育監獄干警嚴格執法，文明執法；拓展思路，通過短信平臺等途徑加強對服刑人員的“教育、改造、轉化”工作，在維護服刑人員合法權益的同時打擊和預防再犯罪。

在全力維護監獄穩定的同時，該院還認真開展對口幫扶工作，為駐地群眾送溫暖。按照駐地黨委政府的安排，該院在旺蒼縣磨巖社區深入調研，制定幫扶計劃，幫助協調落實居民急需的健身器材，解決社區文化生活單調問題，深受群眾好評。

通過開展“雙創雙建”活動，該院隊伍建設、職務犯罪預防、刑罰執行監督等各項工作全面、快速地適應了監獄搬遷形勢和監企逐步分離的實際，在即將隨遷的特殊時期保持了“人心不散、工作不亂、成績不斷”的良好態勢。

全省監所檢察經驗介紹現場會在我區召開

發表日期： 2008-10-23 06:18:00 閱讀次數： 305

來源： 區檢察院

10月20日至21日，經省檢察院黨組決定，全省監所檢察工作會議在我區富春國際大酒店召開。省人民檢察院檢察長陳云龍在會上講話，要求全省檢察機關以改革創新的精神和奮發有為的姿態，切實加強監所檢察工作，認真履行監所檢察職能，把刑罰執行監督和監管活動監督工作提高到一個新的水平。省檢察院副檢察長何永星出席會議作了總結發言。各市檢察院分管監所檢察工作的副檢察長及監所檢察處處長參加會議。市長助理、區委陳利幸書記到會并祝會議圓滿成功。

作為會議五個監所檢察工作經驗介紹單位之一，區檢察院協助組織并參加了此次會議。區檢察院李鐘檢察長以“創新監督機制，強化監督措施，積極推動監所檢察工作深入發展”為題在會上作了經驗介紹。他指出，我院在監所檢察工作中密切關注監管場所暴露出來的問題，不斷進行研究和探索，并結合本地區的實際情況，創造性地推出了一系列嶄新的監所檢察工作機制，提高了監督能力，樹立了監所檢察的地位和威信，也取得了較好的法律和社會效果。其中主要做法有：

一是聯合區公安分局、區法院制定了《在押人員羈押表現納入量刑情節的暫行規定》，實施在押人員的羈押表現作為量刑參考情節的制度，切實解決看守所監管秩序混亂、牢頭獄霸猖獗、人犯權益沒有保障的問題；

二是聯合區公安分局制定實施了《審查呈報在押人員立功的暫行規定》，在全省率先建立并實施了呈報在押人員立功同步監督機制，切實解決看守所在押人員假立功問題；

三是聯合區公安分局制定實施了《關于留所服刑罪犯“減刑、假釋、保外就醫”監督管理辦法》，規范了減刑、假釋、保外就醫的執法行為，將檢察機關對減刑、假釋、保外就醫的事后監督、個別環節監督，轉變為全程監督、同步監督和動態監督，以此加強監督力度，提高了監督效果，切實解決違法減刑、假釋、保外就醫的問題，維護公平正義。

會上，省檢察院監所檢察處處長蔣元青在其工作報告中，對我院監所檢察的亮點工作和品牌工作給予了肯定和表揚，并號召全省各級院結合本地實際學習、開展相關工作。此外，安吉縣檢察院、臨平地區檢察院、遂昌縣檢察院、浦江縣檢察院也在會上作了監所檢察工作經驗介紹。

楚雄市人大常委會主任會議聽取市人民檢察院監所檢察工作情況匯報

[ 日期：2010-12-8 來源：楚雄在線 點擊：120 評論：0]

2010 年11月30日下午,市七屆人大常委會召開第66次主任會議,專題聽取了楚雄市人民檢察院監所檢察工作情況。主任會議一行深入到楚雄市看守所進行調研，在市檢察院班子和市公安局分管副局長的帶領下實地查看了市看守所監區工作開展情況，聽取了監管工作情況匯報，并在市人民檢察院會議室聽取了陳劍檢察長關于派駐楚雄市看守所監所檢察工作情況匯報。市人大常委會主任、副主任、調研員、副調研員、保留副處級待遇人員，常委會辦公室和各工作委員會主任、副主任以及市人民檢察院中層干部參加了會議，會議由市人大常委會副主任劉發明主持。

主任會議認為，2008年以來，市人民檢察院監所檢察工作在市委和上級檢察機關的領導下，按照“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的方針，全面履行駐所檢查的各項工作職能，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。一是領導重視，保障有力。市人民檢察院選派思想品德好、業務素質高、工作能力強的檢察干警駐看守所開展工作，院領導堅持每月一次檢查工作開展情況，半年和年終聽取工作匯報。同時，保障工作經費，改善工作、生活條件，為駐所檢察工作的開展打下了基礎；二是認真履職，強化監督。市人民檢察院認真履行監所檢察職責，積極開展了收押釋放檢察、交付執行檢察、監管教育檢察、安全防范檢察等十項監所檢察工作，進一步強化了對監管場所的監督，確保了訴訟活動的順利進行；三是建立制度，規范管理。市人民檢察院結合工作實際，建立和完善了各項工作制度，使監所檢察工作走上規范化、制度化、程序化、法治化；四是密切配合，協同工作。市人民檢察院在工作開展過程中，經常主動與看守所、武警中隊保持聯系，定期召開聯席會議，提出檢察意見建議，為監所檢察工作的開展創造了良好的氛圍；五是檢務公開，強化宣傳。通過采取向看守所管理民警和在押人員進行檢務公開宣傳，監所檢察工作得到了各方理解、支持和配合；六是維護權益，確保穩定。堅持檢察官接待日制度和設立“檢察信箱”，有效地維護了監管場所的秩序，保護了在押人員的合法權益，在押人員思想穩定，自覺接受監所管理。

主任會議指出，監所檢察工作雖然取得了一些成績，但在工作中還存在一些困難和問題。一是監所檢察室力量薄弱；二是對監外執行的罪犯監督難；三是監所監管執法檢察力度有待進一步加強。

針對存在的問題和不足，會議提出五個方面的建議：一是要認真組織學習十七屆五中全會精神，提高認識，使檢察官切實增強做好檢察工作的責任感和使命感，為全市經濟健康發展、社會和諧穩定提供堅強的法律保障；二是要加強業務學習，擴大知識面，知曉所監督對象的心理狀況，不斷提高監督管理能力和水平；三是要充實監所檢察監督力量，適當增加人員編制，改善辦公條件，確保監所管理工作依法、正常、有序地開展；四是要加大監外執行檢察力度，針對監外執行罪犯脫管、漏管現象要認真研究更為有效的對策，采取更加有力的措施，切實加強對監外執行罪犯的監督管理；五是要加強與公安機關、人民法院的溝通協調，建立監所監督與審判、監管有機銜接的工作機制，暢通監督渠道，增強監督實效

沛縣檢察院牽手“四位一體”社區矯正模式見成效

今年以來沛縣檢察院聯合有關單位開展“四位一體”社區矯正工作取得了較好的社會效果。所謂“四位一體”社區矯正工作，即：“執法主體”（公安派出所）、“監督主體”（檢察院監所檢察科）、“工作主體”（街鎮司法所）和“協調主體”（縣政法委）整合各方資源，“四位一體”地對社區所有監外執行罪犯進行矯正工作。通過聯席會議，組織心理咨詢、開展法制教育、進行就業指導以及座談解析社保就業政策、組織多種活動、定期回訪開展等多種形式，促進監外執行罪犯認罪、悔罪、服法幫助他們轉變人生態度，放下包袱爭取盡快回歸社會，服務社會。近日，對近300名社區矯正對象進行的專項活動無一脫管、漏管。沛縣檢察院通過牽手并依托“四位一體”模式，有效的開展了對監外對象的社區矯正工作，維護了社會的穩定，取得較好效果。

江蘇65%縣級地區建成管理教育服務中心 社區矯正形成“四位一體”格局

來源：法制日報 2010年12月31日07:18我來說兩句(0)復制鏈接打印大中小大中小大中小本報記者丁國鋒

江蘇是全國首批開展社區矯正試點工作的省份，歷經局部試點、全面試點和深化試點三個階段，社區矯正工作從無到有，由點到面，日趨規范，取得了良好的法律效果和社會效果，成為司法行政機關實踐三項重點工作的品牌。

在日前舉行的全國社區矯正理論研討會上，司法部副部長郝赤勇就學習江蘇社區矯正經驗模式提出了要求，充分肯定了江蘇社區矯正工作在各級黨委、政府的高度重視下，堅持統一思想與完善制度并舉，一手抓規范運行機制，一手抓強化保障機制，社區矯正工作有機構、有隊伍、有制度、有場所、有經費、并在各個方面形成了一整套行之有效的制度辦法，值得全國各地學習借鑒。

社區矯正人員年均增10%

據了解，截至今年11月底，江蘇省已累計接收社區服刑人員131849人，現在冊44484人，重新違法犯罪率為0.8?。社區矯正試點7年間，江蘇省的社區矯正工作創造了累計接收社區服刑人員總數、現有社區服刑人員數量均居全國首位，而社區服刑人員矯正期間重新犯罪率低于全國平均水平的好成績。

全面試點以來，江蘇省接收的社區服刑人員數量以年均超過10%的速度遞增，監管難度日益加大，教育矯正任務日益繁重，僅靠基層司法所現有的運行模式、管理方法和人員力量、基礎設施，難以高質量地完成社區矯正工作的各項任務。江蘇省司法廳副廳長姜金兵介紹，這些情況迫切需要尋求新的途徑來突破“瓶頸”、化解難題。

為此，江蘇省從推進司法行政職能，整合社區矯正現有資源的角度，在65%的縣(市、區)建成社區矯正管理教育服務中心，并將中心建設作為了破解難題的核心工作加以積極推進。經過近一年多建設，形成了以南京市玄武區“三部三室”(管理部、教育部、服務部；矯正宣告室、教育培訓室、心理矯正室)、靖江市“一個主中心、四個分中心”、贛榆縣監管執法、教育矯正、心理矯治、職業技能培訓、工作業務培訓的“五位一體”模式、宜興市“方圓幫教中心”為代表的四種建設模式，在全省發揮了引領示范作用。

目前社區矯正管理教育服務中心初步形成了教育、監管、服務、疏導“四位一體”的工作格局，促進了教育矯正質量的提高。今年以來，全省已累計對社區服刑人員行政獎勵4495人次，有46名社區服刑人員被裁定減刑。

多項經驗獲得全國推廣

記者了解到，在近幾年的實踐中，江蘇省還在創新管理模式，實行精細化管教方面探索了利用GPS定位系統強化監督管理、積極開展心理健康教育和心理矯正工作、社區矯正與減刑假釋對接、刑事判決前審前評估等經驗，在全省、全國受到關注并得到推廣。

據了解，僅建立起的審前調查和假釋前環境評價制度，就將刑事案件的被告人擬假釋罪犯的矯正環境評價工作，在全省得到了統一。近兩年來，各地矯正機構共完成審前調查14000余件，其中未成年被告人審前調查5100余件，法院采信率達90%以上。這項工作還促進了與審判機關、監獄機關的協調配合，實現了“關口”前移，降低了社區矯正適用風險，從源頭上防止了脫漏管現象發生。

姜金兵介紹，經過多年推進規范化、制度化建設，不僅體現了社區矯正工作的嚴肅性，確保了刑罰的有效實施，還實現了中國特色社區矯正制度通過行刑社會化的方式，達到了教育人、改造人、轉化人，增加社會積極因素，維護社會和諧穩定的目標，為調整國家、社會、社區、公民和社區服刑人員之間的關系提供了新的實踐視角

豐都縣三合鎮六項措施力促社區矯正試點工作穩妥推進基層處 2007年11月7日

(點擊：1203)

豐都縣三合鎮認真貫徹落實《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》文件精神，進一步規范社區矯正工作流程，加大探索力度，實行六項工作措施，不斷促進社區矯正試點工作穩妥推進。

一是抓好入矯教育和解矯教育兩道關。堅持由司法所長同新入矯對象談話，保證入矯流程規范實施，強化社區矯正對象服刑意識，為社區矯正工作順利開展打下良好基礎。堅持解矯教育,確保解除矯正后行為仍然在法律法規允許的范圍內活動,為社區矯正畫上圓滿的句號；二是建立詳細的矯正流程圖。將矯正銜接、執行、管理監督、考核獎懲和矯正解除各個階段的要求明確在流程圖,使矯正工作人員能更好地開展社區矯正工作；三是規范基礎臺帳。矯正對象一人一檔，將矯正對象活動情況，及時形成文字材料，隨時補充、隨時更新。同時實行檔案電子化管理，提高臺帳安全性、便捷性和規范性；四是實施分類管理。按照不同標準對矯正對象進行分類，實行不同管理模式和矯正方式，有針對性地、有目的性地提高矯正人員的服刑效果；五是建立四位一體的幫教體系。加大社區矯正社會化探索力度，組建由司法所工作人員、派出所干警、近親屬和社區志愿者四個方面的幫教隊伍，通過“家庭參與，依靠親情感化”、“志愿者參與，依靠信任溝通”等多種途徑，摸清每名社區服刑人員的思想動態，制定針對性的矯正個案，確保矯正工作取得良好效果。每月組織社區矯正對象進行一次集中思想教育和公益勞動。進一步加強對矯正對象的教育轉化工作，矯正其不良心理和行為；六是加強對外出務工社區服刑人員的管理。對矯正對象外出前進行考察和綜合分析,嚴格外出請假程序,簽訂外出務工承諾書、擔保書。根據實際情況，有條件的社區服刑人員交納一定的外出請假保證金。嚴格要求外出務工人員做到每月用當地的固定電話向司法所匯報工作、生活和思想情況,并撰寫書面思想匯報郵寄回司法所。做到對外出務工社區服刑人員矯正教育不松懈、不脫節。截至目前,尚無一名社區服刑人員重新違法犯罪。

第二篇：監所檢察廳工作職責（范文）

1.負責全國檢察機關對執行機關執行刑罰的活動，減刑、假釋、保外就醫等變更執行和對監獄、看守所、勞動教養機關的活動是否合法以及對超期羈押監督工作的指導。

2.負責對刑罰執行和監管改造過程中發生的虐待被監管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案的偵查工作和其他自偵案件立案前調查工作的指導。，3.承辦下級人民檢察院監所檢察部門工作中疑難問題的請示。

4.研究制定監所檢察業務工作細則、規定。

第三篇：關于監所檢察工作的幾點思考

關于監所檢察工作的幾點思考

監所檢察是檢察機關的一項重要職責，是檢察機關實施法律監督的重要內容。根據人民檢察院派駐看守所檢察工作流程等的規定，所謂監所檢察，是指人民檢察院依照法律的規定，對執行機關執行刑罰的活動是否合法和對勞教機關執行勞動教養決定的活動是否合法，以及對看守所的執法活動是否合法，依法實行監督的總稱。其主要任務是：依法懲治司法腐敗，維護司法公正，保障國家法律、政策在執行機關統一正確實施。從監所檢察工作的性質和任務看，做好監所檢察工作是實施刑法、刑事訴訟法，健全社會主義法治和爭取社會治安進一步好轉的需要。

一、當前監所檢察工作中存在的主要問題

（一）缺乏必要的監督懲處措施，執法監督難度大。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機關對刑罰執行和監管活動實施法律監督的職責，但規定比較原則，沒有必要的強制手段。檢察機關發現違法、違規情況，只能向有關單位提出糾正意見或者發出《糾正違法通知書》，而檢察建議和糾正違法通知書是否被采納往往取決于被糾正單位的認識態度，如果檢察建議和糾正違法通知書不被采納，由于法律沒有賦予檢察機關采取相關強制措施的權力，只能提請有關部門解決，使得監督流于形式，影響監督權威。

（二）獲取監督信息難。監所檢察對被監督單位實施法律監督的前提是掌握發生在刑事訴訟各環節以及監管場所存在的問題，但是監所檢察人員在工作中發現問題的渠道非常有限，主要表現在：一是在訴訟程序進行和刑罰執行環節由于監所檢察部門掌握文書的數量極少，主要是相關的機關都沒有將法律文書送達監所檢察部門，如逮捕證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書等監所檢察部門都沒有。要監督的話往往要到有關機關去查閱相關的法律文書，難以做到監督的及時性，在有關機關不配合的情況下，監督檢察根本沒有辦法實現。

2、被監督單位干警是24小時輪崗值班，而我們是正常工作日制。當我們處于法定節假日時檢察監督也隨之“休息”，其間出現的問題我們難以知曉。即便我們正常工作時間，也不可能全天守在監區里，相關的法律法規又沒有明確一個獲取監區里發生的本應屬于我們監督檢察的信息的途徑。實際工作

1中，一般都是依靠被監督單位認為有必要時才提供，或者我們偶然遇到和聽說。被監督單位對發生在監管場所的問題，是否全部或如實告知我們，依然取決于其自身利害關系及我們與被監督單位的協調關系。

（三）技術裝備不到位。由于監所檢察部門缺乏必要的硬件設施，使得難以與看守所實行微機聯網操作，對看守所登記的有關監管情況無法及時查閱。由于不能聯接看守所的監控系統，不能隨時注意舍房內在押人員的活動情況，對在押人員是否存在違法行為很難及時了解和要求有關單位查處。

（四）對監所檢察工作重視不夠。目前部分檢察院對監所檢察工作不重視，表現在認為監所檢察屬于一個可要可不要的科室。在硬件設施的配套、人員素質建設等方面投入的力度不夠，難以保障監所檢察工作的順利開展。

（五）監所檢察部門的地位尷尬。按著刑事訴訟法的規定，監所檢察監督自然涉及對人民檢察院的有關活動是否合法進行監督，但是由于監所檢察部門屬于人民檢察院的一個業務科室，這樣使得監所檢察對人民檢察院的監督有自己監督自己之嫌疑，違背法律原則，難以保障監督檢察的公正性。

二、針對以上問題就如何完善監所檢察工作提出幾點意見

（一）完善監所檢察方面的法律法規。法律法規的完善是確保監所檢察工作開展的前提和基礎，沒有配套的法律法規，就會使監所檢察失去法律依據。現行的監所檢察規定大部分是檢察系統內部的規定，對外的權威性難以得到保障。因此，在修改刑事訴訟法時要專門針對監所檢察做出規定，應明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監督中的法律強制力，對監督權如何具體行使以及對拒不接受檢察機關監督的行為如何制裁法律應做出明確的規定，真正提高監督的效益和質量

（二）建立信息通報、規范文書送達制度。首先在監管場所方面，要建立信息通報制度，對發生在監所場所的違法違紀情況，監管場所應及時向監所檢察部門進行通報。加大硬件投入，確保監所檢察部門與監管場所實行聯網操作，這樣監所檢察部門就能及時掌握監管場所的在押人員的情況、2進所出所、提訊等情況是否合法。其次，對于訴訟環節的法律文書要及時送達監所檢察部門，如逮捕證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書、執行通知書等要送達監所檢察部門備查。

（三）提高派駐檢察級別。可以考慮將監所檢察由分院統一上收，統一派駐，提高檢察監督級別。這樣可以很好的解決派駐機構與基層檢察院的關系，使派駐檢察部門脫離基層檢察院的領導，避免監所檢察部門與基層檢察院的裙帶關系，保障監所檢察部門能站在公正的立場對基層檢察院的刑事訴訟活動進行監督，增強監督權威。同時，在統一派駐檢察的情況下可以對監所檢察部門的干警進行適時的工作輪換，避免監所檢察干警與被監督單位由與太熟悉而產生不敢監督、不愿監督的情況。

總的來說，做好監所檢察工作要求首先從立法上解決監督檢察的依據問題，其次監所檢察干警要切實的提高思想覺悟，認識到監所檢察工作的重要性，放下包袱和顧慮，敢于監督。

（四）加強監督力度。加強監督力度要求監所檢察干警敢于監督、善于監督、依法監督、準確監督、勤于監督、改進監督方法。

敢于監督要求檢察人員對訴訟活動中的違法問題，要有監督的勇氣和膽略，一經發現要果斷地進行監督，不能畏首畏尾，怕得罪人不敢監督，怕影響關系不愿監督。應當明確監督是我們的職責，不敢監督則檢察監督無從談起。

善于監督要求檢察人員在敢于監督的前提下，講究監督的方法和策略。監督檢察是一項長期性的工作，要求監督檢察干警必須做好與被監督單位的關系，僵硬的關系模式下，監督檢察工作得不到被監督單位的配合，監督檢察的難度加大。因此監督檢察要在融洽與被監督單位的關系下進行，要求監督檢察的措施讓人覺得是在實際的解決問題，為被監督單位完善相關方面的工作做指引和幫助。

依法監督要求檢察人員的各項監督檢察活動必須有著法律依據，在法律規定的范圍內行使監督權力。沒有依據的監督只能使得被監督單位覺得完全是在搬弄是非、故意刁難，使被監督單位產生抵抗情緒，也會使監督檢察失去依據而缺乏威性。

準確監督要求檢察機關要提高監督的質量。沒有調查就沒有發言權，沒有事實的監督就是濫用監督權的表現，因此對被監督單位存在的違法事件，必須進行深入的調查，保證用事實說話，使被監督單位信服。

勤于監督要求檢察人員要樹立監督的意識，做到腦勤、腿勤、嘴勤、手勤。勤于監督還要求對于發現的違法問題要及時糾正，并注意糾正的結果，凡是沒有及時糾正的，要扭住不放直到糾正為止，要有監督的韌勁。

改變監督方法，傳統的事后監督方法，只能取到對違法行為進行糾正的作用，而且往往不能及時發現。改事后監督為事前監督和事中監督，監所檢察部門通過提前介入的方式，參與到相關的刑事訴訟活動中去，從源頭上保障辦案機關不發生違法行為。

（五）加強監所檢察干警素質建設。由于監所檢察監督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執行，且肩負著刑罰執行和監管改造中發生的虐待被監管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權檢察部門負責偵查的監管場所發生的職務犯罪案件的偵查工作，這對監所檢察干警熟悉刑事訴訟各方面的法律知識，同時又必須具備的豐富的工作經驗，有著良好的思想道德和高度的責任感和公正執法意思。但從現行的監所檢察部門人員素質來看，遠不能達到要求。我認為加強監所檢察干警素質建設應從以下方面入手。

一是加強思想政治工作，努力提高政治素質。針對監所檢察環境艱苦、工作條件差、執法難度大的實際，要按照從嚴治檢的原則，堅持高標準、嚴要求，狠抓政治理論學習，切實加強公正執法教育，深入開展教育整頓，增強了干警愛崗敬業、艱苦奮斗、無私奉獻的自覺性。

二是加強業務建設，不斷提高執法監督水平。監所檢察干警要以正在開展的“大學法”活動為契機認真學習刑法、刑訴法、派駐檢察工作流程等，學習公安、司法、法院有關監管工作的各項法律規定，努力提高業務水平，增強執法監督本領。

第四篇：當前加強監所檢察工作的幾點思路

當前加強監所檢察工作的幾點思路

時間:11-0909:34作者: 白泉民新聞來源:檢察日報

隨著經濟社會的發展和依法治國進程的進一步加快，檢察機關監所檢察工作在發展過程中面臨著一些新情況和新問題。在新的形勢下，如何促進監所檢察工作全面、協調發展，有力地維護刑罰執行公正和在押人員合法權益，是擺在各級檢察機關監所檢察部門面前的一個重要課題。

■當前監所檢察工作面臨的形勢

（一）當前，影響社會穩定的消極因素仍然大量存在。從監所工作看，刑釋解教人員犯罪、服刑罪犯和勞教人員犯罪、監外執行人員脫管失控等問題較為突出；監內犯情復雜，改造與反改造的斗爭尖銳。這對加大打擊獄內犯罪，完善監管改造制度，強化監所檢察工作提出了新的要求。

（二）司法腐敗問題仍然是反腐敗斗爭的一個重點。相對于偵查、起訴、審判過程中的司法腐敗問題而言，刑罰執行中的司法腐敗問題更為隱秘。從監所檢察工作情況看，查辦監管干警職務犯罪工作總體上還較薄弱，偵查機制和辦案水平與形勢發展的要求不相適應。根據高檢院近期有關調整檢察機關直接受理案件偵查分工的規定，原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權檢察部門負責偵查的監管場所發生的職務犯罪案件，已劃歸監所檢察部門負責偵查，這對加強監所檢察辦案工作提出了新的要求。

（三）改革和完善監所檢察制度，是推進檢察改革的一項重要內容。目前一些地方派出檢察院管理體制不順，內設機構設置不規范；監所檢察工作制度不健全、規范化程度不高等問題較為突出，監所檢察改革的任務還相當繁重。近年來監管部門開展了監企分離體制、行刑社會化和罪犯社區矯正工作試點改革等，檢察監督工作機制也需要相應地改革和完善。

（四）隨著依法治國方略的深入實施，人民群眾對公正、文明、廉潔執法的要求越來越強烈；建設社會主義政治文明是我國全面建設小康社會的重要目標，而司法文明是政治文明在司法領域中的重要表現，包括先進的司法理念、健全的司法制度、文明的司法行為等；“國家尊重和保障人權”已寫入憲法，而在押人員的人權保障狀況，則在一定程度反映一個國家人權保障水平。這些新的形勢，對檢察機關監所檢察部門發揮推進司法文明建設、加強人權保護、促進在全社會實現公平和正義的作用及加強自身隊伍建設提出了新的更高的要求。

■當前監所檢察工作的主要任務

監所檢察工作職責包括刑罰執行監督，看守所、監獄等監管機關監管活動監督、羈押期限監督、查辦和預防刑罰執行和監管活動中的職務犯罪、打擊在押人員又犯罪、刑事立案監督、受理在押人員的申訴和控告等。各級監所檢察部門必須善于抓住工作重點，找準問題和薄弱環節，明確當前監所檢察工作的主要任務和基本要求。

（一）提高執法水平，加強執法監督。提高執法水平，是加強執法監督，加大辦案力度的重要基礎。必須勤于學習，深入思考如何加強和改進工作，實現監所檢察工作創新發展等問題，努力提高執法水平。堅持把工作重心始終放在刑罰執行監督上，突出抓好對罪犯減刑、假釋、保外就醫情況的監督。今年５月，高檢院會同公安部、司法部聯合部署開展了減刑、假釋、保外就醫專項檢查活動，當前必須加大對違法問

題的糾正力度和相關職務犯罪的查處力度，確保專項檢查活動取得明顯成效。

（二）加大辦案力度，確保辦案質量。實現監所檢察工作新的更大的發展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。同時，必須強化質量意識，加強質量考核，把確保案件質量的要求落實到監所檢察辦案工作的各個環節。要嚴厲打擊獄內罪犯和監外執行罪犯的又犯罪活動，重點打擊脫逃犯罪、脫逃后又犯罪和“牢頭獄霸”。

（三）規范執法行為，強化監督效果。規范執法行為，是加大監督力度，強化監督效果的重要保證。當前，應著重做好四個方面工作：（１）修改制定《看守所檢察工作細則》、《監獄檢察工作細則》等規范性文件，完善監督程序，規范監督方式。（２）結合開展“雙加強、雙保障”示范單位創建活動，研究規范自身執法行為的具體措施。（３）研究制定監所檢察工作流程，重點是派駐檢察機構的工作流程。（４）規范監所檢察管理活動，完善備案審查、重大事故報告制度，規范派駐檢察室建設等。通過規范執法行為，加強專項檢察和日常監督，保證監督工作效果。

■加強監所檢察工作的主要思路

（一）堅持科學發展觀，理清監所檢察工作思路

當前和今后一個時期監所檢察工作的思路是：“突出監督重點，加大辦案力度，強化對在押人員的人權保護，推進規范化建設，促進監所檢察工作全面、協調發展。”其中，“突出監督重點”，就是堅持以刑罰執行監督為重點，突出抓好減刑、假釋、保外就醫專項檢查活動、防止和糾正超期羈押工作，以此帶動和促進其他監所檢察監督工作的開展。“加大辦案力度”，就是加大查辦監管場所發生的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的力度，促進監所檢察監督工作的深入開展。根據這一工作思路要求，監所檢察必須在做好日常監督工作的基礎上開展專項檢察，立足于強化監督加強與監管單位配合，通過專項檢察推動長效機制建立，針對業務發展需要著力提高隊伍業務素質。

（二）摸索工作規律，強化監督和辦案措施

多年的實踐表明，開展專項檢察，是符合監所檢察工作發展規律和特點的行之有效的工作舉措。今后開展專項檢察活動，應在抓好日常工作的基礎上，有針對性地開展專項檢察活動；將開展專項檢察活動與加大辦案力度結合起來；通過專項檢察活動，研究建立健全長效工作機制。

監所檢察工作的性質和特點，決定了加強和改進業務指導工作的重要性。要加強和改進分類指導，深入工作相對落后地區進行蹲點調研，研究提出對策；加強和改進典型指導；加強和改進個案指導；加強和改進備案指導。

強化工作合力。基層監所檢察部門和派駐檢察機構，應充分發揮基層直接與被監管單位和在押人員接觸，能及時發現問題的優勢，扎實地開展監督工作。上級檢察院應加強督促檢查，及時幫助下級院解決工作中遇到的困難和問題。對于監所檢察工作中存在的突出問題和困難，積極向當地黨委、人大和政府反映，爭取重視和支持；加強與法院、公安、司法行政機關的聯系和協調，努力形成工作合力，營造良好的執法環境。

（三）加強基層基礎建設，著力提高執法能力和執法水平

派駐監獄、看守所、勞教所等監管場所檢察機構，是對監管場所這一特殊領域實行面對面監督的最

直接的基層檢察監督機構，是有效開展監所檢察監督和辦案工作的重要組織保障，必須進一步加大派駐檢察機構建設力度。結合監所檢察工作實際，抓好派出檢察院的規范化建設。認真總結監所檢察網絡化建設工作，針對存在的問題，研究提出加快網絡化建設的具體措施。以監督監管活動是否合法為中心，積極探索監所檢察力量整合的工作模式，使大多數人員工作在監管場所，加強“一線”監督力量。

（四）加強監所檢察理論研究，推進監所檢察改革和相關立法完善

（１）深化監所檢察工作機制改革。在清理糾正和防止超期羈押工作方面，研究制定責任追究方法，建立和完善聽取辯解、陳述和意見，告知權利義務制度，超期羈押投訴和糾正機制等。在清理糾正和防止違法減刑、假釋、保外就醫工作方面，加強與有關部門的聯系和協調，建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監外執行會議制度。積極探索經費保障機制改革，爭取派駐監獄檢察院經費由一級財政供給，實行獨立預決算和直接撥款。（２）積極參與人民監督員試點工作，認真聽取人民監督員意見，真心誠意接受監督。（３）推進派駐檢察機構改革。結合監獄布局調整，本著“調整、規范、加強”的原則，相應地整合派駐檢察機構。建立健全派駐監所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。

圍繞推進監所檢察改革，推動立法完善，加強監所檢察理論研究。重點是加強對監所檢察的性質和任務、監所檢察機構設置、監所檢察職能的改革與完善等問題的研究，為深化監所檢察改革提供理論支持。

（作者系最高人民檢察院監所檢察廳廳長）

第五篇：監所檢察工作的自我總結

一、安全防范檢察

元旦、春節我們按照省林區分院通知要求，會同公安、法院對看守所進行了安全防范大檢查、，駐所檢察人員堅守工作崗位。對看守所安全防范工作進行監督和檢察。并將安全防范檢察工作的落實情況書面上報分院監所處。XX年看守所沒有發生死亡、脫逃等重大責任事故。

二、執法檢察

我們按照分院和上級院的文件要求，專項清理了暫予監外執行人犯和留所服刑人犯。目前葦河局沒有暫予監外執行人犯。經清理留所服刑人犯符合法定條件。我們每天對在押人員所處各訴訟環節進行檢察。防止超期羈押金發生。對看守所監管人員進行監督，防止體罰虐待在押人犯。

三、晉升二級檢察室

按照高檢院下發的二級規范化檢察室標準，我們對照檢查，重點做好上微機、監控聯網、基礎材料輸入等準備工作。目前工作主要遇到的問題是組織機構、人員配備；駐所檢察人員的崗位津貼和生活補助至今沒有落實。

四、在押人員情況

XX年1——11份，看守所共羈押人犯32人，其中，投送5人，緩刑5 人。留所服刑期滿釋放8人，其它7人。現在押人犯7人（待投1 人、、偵查3人、一審3人）。

XX年年工作安排

1、認真做好安全防范檢察工作。對看守所安全防范設施如各監室門窗、電源、監控等做到經常性的檢察。及時清理各監室在押人員的物品和危險品，防止堵塞不安全隱患和重大事故的發生。

2、認真做好執法檢察工作。駐所檢察人員要加強對看守所執行各種監管制度及依法履行監管職責的監督，發現看守所在刑罰執行和監管活動中的各種違法行為要及時提出糾正。認真做好出入所檢察工作和在押人員羈押期限監督工作，防止發生超期羈押。

3、按照上級院和分院監所處下發的通知要求，認真做好《人民檢察院派駐看守所檢察工作流程》工作。全面完成本院和上級院下達的工作目標和工作任務。