第一篇：鞍山市民政局行政處罰自由裁量權指導標準(精)
鞍山市民政局行政處罰自由裁量權指導標準
序號 法律法規規章 名稱 條款 條款及規定內容 適用條件 規定內容 裁量幅度 行政處罰權限 未經登記，擅自以民辦非企業單位名義進行活 動的，或者被撤銷登記的民辦非企業單位繼續以 11 民 辦 非 企 業 單位 登 記 第 27 條 管理暫行條例 民辦非企業單位名義進行活動的，由登記管理機 關予以取締，沒收非法財產；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚未構成犯罪的，依法給予 治安管理處罰 未經登記，擅自以民辦非企業單位 名義進行活動的或者被撤銷登記 予以取締，沒收非法財產 的民辦非企業單位繼續以民辦非 企業單位名義進行活動的 “年檢基本合格”和“年檢不合格”的民辦非企 業單位，應當進行整改，整改期限為 3 個月。整 改期結束后，民辦非企業單位應當向登記管理機 12 關報送整改報告，登記管理機關對整改結果進行 第9條 評定并出具意見。對“年檢不合格”的民辦非企業單位，登記管理 機關根據情況，可以責令其在整改期間停止活 動。民辦非企業單位被限期停止活動的，登記管 理機關可以封存其登記證書、印章和財務憑證 “年檢基本合格”的 責令改正 執法人員及辦案部門提出 處罰意見，經局法規部門審 查后，報局領導批準，作出 行政處罰決定。民 辦 非 企 業 單位 年 度 檢查辦法 “年檢不合格”的 限期停止活動，封存其登 記證書、印章和財務憑證 登記管理機關對連續兩年不參加年
檢，或連續兩 13 第 10 條 年“年檢不合格”的民辦非企業單位，予以撤銷 登記并公告 連續兩年不參加年檢的或連續兩 年“年檢不合格”的 撤銷登記 6 序號 法律法規規章 名稱 條款 條款及規定內容 適用條件 規定內容 凡未經地名辦公室批準，擅自設置 安裝地名標志 并處每處 200 元的罰 款 除責令拆 除或強行 拆除外 并處每處 50-100 元 的罰款 并處每處 100-200 元 的罰款 并處每處 1000 元 以 下的罰款 并處每處 500 元以下 的罰款 并處每處 1000 元 以 下的罰款 并處每處 1000 元 以 下的罰款 并處每處 500 元以下 的罰款 并處每處 1 萬元以下 的罰款 執法人員及辦案部門提出 處罰意見，經局法制部門審 查后，報主管局領導批準，作出行政處罰。裁量幅度 行政處罰權限 凡未經地名辦公室批準，擅自設置 安裝門牌（網點牌）14 鞍 山 市 地 名 管理 實 施 細則 第 14 條 凡違反本細則規定，應發送《違章使用地名通知 書》,限期糾正,并按情節輕重予以查處,有下列 行為之一者,不論單位或個人,除進行批評教育 外,給予經濟處罰： 1.凡未經地名辦公室批準,擅自設置安裝地名 標志、門牌,除責令拆除或強行拆除外,并處以 50 —200 元的罰款。2.凡未經地名辦公室批準，擅自移動地名標志和 門牌，除按造價賠償外,并處以 1000 元以下罰款。3.損壞地名標志和門牌者,除按造價賠償外,并 處以 1000 元以下罰款。4.故意毀壞地名標志和門牌者,按《中華人民共 和國治安管理處罰條例》有關條款處理。5.凡以盈利為目的,擅自更改地名、設立標志的，處 1 萬元以下罰款。凡未經地名辦公室批準，擅自設置 安裝門牌（樓牌、單位牌）未經地名辦公室批準，擅自移動地 名標志 未經地名辦公室批準，擅自移動門 牌（網點牌）執法人員及辦案部門提出 處罰意見，報主管局領導批 準后，作出行政處罰決定。除按造價 賠償外 未經地名辦公室批準，擅自移動門 牌（樓牌、單位牌）損壞地名標志 除按造價 賠償外 損壞門牌（樓牌、單位牌、網點牌 等）凡以盈利為目的，擅自更改地名、設立標志的 7 除責令限 期改正外
序號 法律法規規章 名稱 條款 條款及規定內容 適用條件 規定內容 凡使用非標準地名或使用自造、已 更改和已淘汰的地名者 并 處 每 處 50-200 元的 罰款 并 處 每 處 1000 元以下 的罰款 除責令 限期改 正外 并處以違法 所得 1 倍以 上 3 倍以下 罰款，最高不 超過 3 萬元 并處每處 1 萬元以下的 罰款 除責令 限期改 正外 除按規
定辦理 處 依法移送給 司法部門追 究刑事責任 并 處 每 處 1000 元以下 的罰款 裁量幅度 行政處罰權限 執法人員及辦案部門提出 處罰意見，報主管局領導批 準后，作出行政處罰決定。對非經營活動中的違法行為 14 第 14 條 鞍 山 市 地 名 管理 實 施 細則 6.凡使用非標準地名或使用自造、已更改和已淘 汰的地名者，每條地名罰款 50—200 元；對非經 營活動中的違法行為，罰款最高不超過 1000 元； 對經營活動中的違法行為，有違法所得的，可處 以違法所得 1 倍以上 3 倍以下罰款，最高不超過 3 萬元，沒有違法所得的，罰款最高不超過 1 萬 元。違反細則規定，情節特別嚴重，觸犯刑律的 依法追究刑事責任。7.對未按規定登記注冊門牌、不按規定辦理門牌 安裝手續或拒不安裝門牌者，處以 1000 元以下 罰款。對經營活動中的違法行為，有違法 所得的 執法人員及辦案部門提出 處罰意見，經局法制部門審 查后，報局案件審理委員會 集體討論，作出行政處罰。執法人員及辦案部門提出 處罰意見，經局法制部門審 查后，報主管局領導批準，作出行政處罰。執法人員及辦案部門提出 處罰意見，經局法制部門審 查后，報局案件審理委員會 集體討論，作出處罰決定。執法人員及辦案部門提出 處罰意見，報主管局領導批 準后，作出行政處罰決定。對經營活動中的違法行為，沒有違 法所得的 違反細則規定，情節特別嚴重，觸 犯刑律的 對未按規定登記注冊門牌、不按規 定辦理門牌手續或拒不安裝門牌 者 15 第 15 條 當事人對行政處罰不服的,可以依法申請行政復 議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不 起訴又不履行行政處罰決定的,做出行政處罰的 行政機關可以申請人民法院強制執行。當事人逾期不申請復議、不起訴又 不履行行政處罰決定的 除責令 限期改 正外 申請人民法 院強制執行 執法人員及辦案部門提出 處罰意見，經局法制部門審 查后，報局案件審理委員會 集體討論，作出處罰決定。8
第二篇：南京市行政處罰自由裁量權指導意見
關于印發《南京市行政處罰自由裁量權指導意見》、《南京市行政處罰案卷規則》的通知 寧
府法（2005）21號
2007-10-31 09:36:12
關于印發《南京市行政處罰自由裁量權 指導意見》、《南京市行政處罰案卷
規則》的通知
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為了規范行政機關執法行為，促進依法行政，根據《南京市人民政府全面推進依法行政三年行動計劃》的要求，我辦制定了《南京市行政處罰自由裁量權指導意見》、《南京市行政處罰案卷規則》，現印發給你們，請結合實際予以執行。
二00五年六月二十日
南京市行政機關行使行政處罰自由裁量權的指導意見
第一條 為貫徹落實《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》和《法治江蘇建設綱要》的要求，進一步規范行政處罰自由裁量權的行使，促進行政機關依法行政，根據《行政處罰法》等有關法律規定，結合我市實際，制訂本指導意見。
第二條 本指導意見所指的行政處罰自由裁量權是指行政處罰實施主體在法律、法規、規章所規定的行政處罰行為、種類和幅度內，對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權限。
第三條 本市市級行政機關，法律、法規授權和依法受委托的組織行使行政處罰自由裁量權適用本指導意見。
法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件對行政處罰自由裁量權行使已有明確規定的，從其規定；本指導意見實施后，法律、法規、規章對其作出新的規定的，按新規定執行。第四條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則，過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。
第五條 行政機關實施行政處罰必須根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，結合本單位行政執法具體情況，自行劃定管理領域內的輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為的種類或標準。
第六條
同一機關對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當。第七條 當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）危及公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的違法行為；
（二）嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序，造成嚴重危害后果或者社會不良影響的違法行為；
（三）有社會影響的重大活動中的違法行為；
（四）同一當事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的或者違反兩個以上行政法律規范的違法行為；
（五）違法數額較大的違法行為；
（六）其他應當依法從重處罰的行為。
第八條 當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合辦案機關查處違法行為有立功表現的；
（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
第九條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；
（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（五）違法行為在二年內未被發現的,但法律另有規定的除外；
（六）其他依法不予行政處罰的。
第十條 在法律、法規和規章規定的處罰種類和罰款幅度內，按照以下規定實施處罰：
（一）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政執法機關應在法定幅度內把罰款數額按比例分為較小數額的罰款、一般數額罰款、較大數額的罰款三個層次。適用較小數額罰款的數額可以按照法定幅度的下限，適用較大數額罰款的數額可以按照法定幅度的上限。
（二）處罰種類的適用。嚴重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業、較大數額的罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數額罰款；輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數額的罰款和警告，依法不予行政處罰的除外。
依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式。屬于嚴重違法行為的，優先適用并處的處罰方式。法律、法規和規章規定應當并處的，從其規定。第十一條 法律、法規、規章明確規定應當責令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責令改正的具體期限，行政機關可根據本單位執法的具體情況自行規定。
第十二條 有從重、從輕、減輕處罰情節的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
第十三條
行政機關在行使行政處罰自由裁量權中，應聽取當事人的意見；建立依據和程序公示制度、集體討論決定制度和審核監督機制。
第十四條 徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，經市政府法制部門批準，有關行政機關暫扣、吊銷直接責任人員的執法證件；有行政處分權的機關依法對主要負責人和直接責任人員視情節調離執法崗位或給予行政處分。
第十五條 行政機關制定、規范行使行政處罰自由裁量權情況，作為行政執法案卷評查的重要內容，納入全市依法行政考核。
第十六條 行政機關根據本指導意見制定本機關行使行政處罰自由裁量權規定的，報市政府法制部門備案。已制定規定的，可以根據本指導意見進行調整。第十七條 各區縣人民政府行政執法機關可參照本指導意見執行。第十八條 本指導意見由南京市人民政府法制辦公室負責解釋。第十九條 本指導意見自二00五年七月十五日起實施。
南京市行政處罰案卷規則
為了規范行政執法機關行政處罰行為，保證行政處罰合法，促進依法行政，制定本規則。本市行政機關，法律、法規授權組織和依法受委托的組織作出的行政處罰，適用本規則。行政機關的上級行政機關對行政處罰案件已有明確規定的，從其規定。
一、基礎規則
（一）作出行政處罰的主體合格。行政處罰必須由具有行政處罰權的行政機關或者法定授權組織在其法定職權范圍內實施。受委托組織在委托權限范圍內，以委托機關的名義作出。
（二）被處罰對象確認準確。被處罰對象是個人的不得錯認成法人或者其他組織。被處罰對象名稱使用全稱，不得丟字或者錯字，在法律文書中前后表述一致。
（三）違法事實認定清楚，證據確鑿。基本事實與情節認定準確，有相關證據證明。
（四）適用法律正確。行政處罰適用的法律、法規、規章寫明全稱，引用條款準確。不得以法律、法規、規章以外的其他規范性文件作為依據。行政處罰適當，正確運用自由裁量權。
（五）程序合法。行政處罰符合《行政處罰法》規定的基本程序要求，主要包括：①先調查取證后作出處罰決定，時間順序不得倒置；②作出行政處罰決定前，向當事人履行了告知義務并聽取其陳述、申辯；③符合聽證要求的履行了聽證程序；④有法定前置程序的履行了該程序，如責令改正程序、重大行政處罰集體決定程序等；⑤行政處罰決定書送達符合法定方式；⑥符合其他法定程序。二、一般程序行政處罰案卷規則
（一）立案階段
1、有當事人基本情況。包括單位名稱和法定代表人姓名或個人姓名、地址（住址）等；
2、有案件來源。應注明案件來源于自查、舉報、交辦或移送等；
3、有案情記載；
4、有立案依據，應引用適用的法律、法規、規章全稱，并注明具體條、款、項等；
5、有承辦人和承辦機構的意見和簽名；
6、有行政機關負責人審批意見及簽名；
7、有立案時間。包括申請立案和批準立案的時間。
（二）調查取證階段
1、兩名以上（含兩名，下同）執法人員共同執法：
案卷中有兩名以上執法人員共同執法的文書記載，在卷內調查取證文書中有兩名以上執法人員的簽名。
2、檢查或調查筆錄：
①有檢查或調查詢問的時間；
②有檢查或調查詢問所在的具體地點；
③有當事人或被詢問人基本情況；
④有檢查或詢問筆錄的完整內容。包括表明身份、出示證件的文書記載、說明執法依據、注明或詢問違法事實與情節等；
⑤有檢查人員或詢問人員簽名（或在格式文書中有詢問人和記錄人姓名的記載）；
⑥筆錄有被檢查人或被詢問人簽名。如當事人拒絕簽名，應有兩名以上執法人員簽名并予以說明；
⑦調查筆錄中有涂改之處，應有被調查人捺手印、蓋章或簽名。
3、調取與保存證據： ①注明被取證當事人；
②有取證事由和依據；
③有取證的具體時間、地點；
④有物品性狀描述等；
⑤有物品保存期限和地點；
⑥需登記保存的，應有領導審批記載；
⑦有被取證的當事人簽名或蓋章；
⑧有記載物品處理決定和處理結果的文書。
（三）告知權利階段
1、告知和陳述申辯：
①在作出行政處罰之前的文書中應有告知當事人違法事實、處罰理由和依據及幅度的完整記載；
②在作出行政處罰之前的文書中應有告知當事人陳述和申辯權利或放棄此項權利的記載（以筆錄形式反映告知內容的除外）；
③有明確的告知對象；
④有告知時間。以文書形式告知的，告知時間以當事人在該文書的送達回執上簽署的日期為告知時間；
⑤告知文書有行政機關的名稱及印章。
2、聽證程序：
①法律規定應當告知當事人聽證權利的，有告知聽證權利的文書和相應的送達回執；
②因當事人放棄聽證權利而未舉行聽證的，應有書面記載； ③聽證通知書內容規范。包括當事人情況、告知權利事項、聽證時間、聽證地點、聽證主持人、告知當事人申請回避權、行政機關名稱及印章和通知時間等；
④聽證筆錄制作規范。包括有聽證時間、聽證地點、聽證內容、聽證主持人簽名、聽證記錄人簽名、當事人或代理人簽名等；
⑤聽證報告內容規范。包括有案由和案情介紹、聽證情況簡介、報告形成時間等。
（四）審查決定階段
1、按行政處罰的法定程序或本部門內部規定的程序應進行審批的，履行了該審批程序。有案件審批表，包括：案件來源的簡介、被處罰人的基本情況、違法事實和證據、處罰的依據、承辦人和承辦機構的意見及簽名、行政機關負責人的批準意見及簽名。
2、集體討論的重大行政處罰案件，有集體討論案件的相關記錄，記錄內容包括：討論時間、地點、主持人、記錄人、討論內容、討論結果及參加人簽名等。
3、應當報上級機關批準的行政處罰有報批文書，并有上級機關意見及印章。報批文書應包括報送機關全稱、案由和案情陳述、處理建議、報送時間、上級機關意見及批復時間等。
4、作出行政處罰決定。行政處罰決定書載明下列內容： ①當事人姓名或者名稱、地址（住址）；
②違反法律、法規或者規章的事實和證據；
③行政處罰的種類和依據；
④行政處罰的履行方式和期限；實行罰繳分離的，應告知當事人罰款繳付的指定銀行的名稱、地址等，并可以告知逾期繳納罰款加處每日3％罰款的規定；
⑤不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
⑥作出行政處罰決定的行政機關名稱和印章；
⑦作出行政處罰決定的日期。
依法經上級機關批準或者決定的行政處罰決定，應當在行政處罰決定書中記載。
（五）送達執行階段
1、送達文書規范。直接送達的包括有送達地點、送達時間、被送達人或見證人簽名、送達人簽名；其他方式送達的，應符合法定程序并在案卷中有相應的記載；
2、給予罰款處罰的應有財政部門監制的票據；
3、沒收財物的應有財政部門監制的票據和物品清單；
4、結案報告規范。包括有送達情況、執行情況及其結果、承辦人意見及簽名、行政機關負責人意見及簽名、結案日期等。
（六）案卷符合檔案規范
1、一案一卷；
2、使用統一規范的案卷封面；
3、卷內目錄和備考表填寫規范；
4、卷內材料排列有序。原則上按辦案過程順序排列文書，也可將處罰決定書和結案報告放在卷首；
5、卷內材料有頁號；
6、裝訂整齊無金屬物；
7、紙張無破損、大小規格統一；
8、卷內文字應當使用鋼筆、簽字筆或毛筆，當事人提供的材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應予復印。
三、簡易程序行政處罰決定規則
簡易程序行政處罰是指按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定，在違法事實確鑿并有法定依據的前提下，對公民當場處以五十元以下，對法人或者其他組織當場處以一千元以下罰款或警告的行政處罰。
1、處罰決定書有預定格式，編有號碼；
2、有當事人姓名或單位名稱、地址（住址）；
3、有違法行為的具體時間、地點；
4、有違法行為的事項和證據；
5、有警告或罰款金額內容；
6、有行政處罰的依據；
7、有行政處罰的履行方式和期限；實行罰繳分離的，應告知當事人罰款繳付的指定銀行的名稱、地址等，并告知逾期繳納罰款有加處罰款的規定；
8、有告知當事人如不服行政處罰決定，可以申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；
9、有作出行政處罰決定的行政機關的名稱和印章；
10、有當場實施處罰的執法人員的執法證件號碼及簽名或蓋章；
11、有作出行政處罰決定的日期；
12、當場執行處罰的要有備注。附件一：行政處罰案卷歸檔材料順序 1.卷內目錄
2.行政處罰決定書（或處理結果）
3.行政處罰決定書的送達回證
以下按時間順序排列：
4.執法案件立案審批表
5.筆錄（現場筆錄、調查筆錄、勘驗筆錄、閱卷筆錄、告知筆錄等按時間順序排列）
6.評議材料（案件復雜、罰款額大的要求有）
7.陳述、申辯告知書或者聽證告知書與聽證通知書（夠條件聽證的案件必須有）
8.聽證筆錄（按時間順序）
9.聽證報告
10.舉報材料及巡查登記表
11.違法單位法人證明材料復印件（營業執照復印件）
12.違法證據：行政執法機關調查取證收集的其他與案件相關的證據材料
13.罰款收據（或責令改正通知書）
14.違法單位整改情況
15.結案審批表
16.備考表
附件二：公民、法人、其他組織界定標準
（一）根據民法通則的規定，除自然人外，個體工商戶、農村承包經營戶也屬于自然人的范疇，實施行政處罰時以“公民”對待。
（二）根據民法通則和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第41條、第42條規定及有關法律的規定，依法登記、領取法人營業執照的組織為法人。注意以下情況：
1.法人非依法設立的分支機構，或雖依法設立，但沒有領取營業執照的，以設立該分支機構的法人為被處罰人。
2.法人或者其他組織的工作人員的職務行為或者授權行為違反行政管理秩序時，該法人或者其他組織為被處罰人。
（三）根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條規定：“其他組織是指合法成立，有一定組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，包括：
1、依法登記領取營業執照的私營獨資企業。
2、依法登記領取營業執照的個人合伙企業。
3、依法登記領取營業執照的合伙型聯營企業。
4、依法登記領取我國營業執照的中外合作經營企業、外資企業。根據《中外合作經營企業法》的規定，中外合作者可以共同舉辦具有中國法人資格的合作企業，也可以舉辦不具有中國法人資格的合作企業。《外資企業法》規定，外資企業可以是有限責任公司，也可以為其他責任形式。
5、經民政部門核準登記領取社會團體登記證，但不具備法人資格的社會團體。
6、法人依法設立并領取營業執照的分支機構。
7、中國人民銀行各專業銀行設在各地的分支機構。
8、中國人民保險公司設在各地的分支機構。
9、經核準登記領取營業執照的鄉鎮、街道、村辦企業。
10、符合本條規定的其他組織。
第三篇：安全生產行政處罰自由裁量權標準
安全生產行政處罰自由裁量標準
目 錄
綜合類............................................3
一、《安全生產法》相關規定實施標準.......................................................................4
二、《安全生產許可證條例》相關規定實施標準.......................................................20
三、《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定實施標準..................................22
四、《安全生產違法行為行政處罰辦法》相關規定實施標準.....................................37
五、《勞動防護用品監督管理規定》相關規定實施標準............................................46
六、《生產經營單位安全培訓規定》相關規定實施標準............................................49
七、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》相關規定實施標準.......................54
八、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》相關規定實施標準..............................57
九、《生產安全事故應急預案管理辦法》相關規定實施標準.....................................62
十、《生產安全事故信息報告和處置辦法》相關規定實施標準..................................63 中介服務類.......................................64
一、《安全生產培訓管理辦法》相關規定實施標準...................................................65
二、《注冊安全工程師管理規定》相關規定實施標準................................................70
三、《安全生產檢測檢驗機構管理規定》相關規定實施標準.....................................75
四、《安全評價機構管理規定》相關規定實施標準...................................................84
五、《礦山救護隊資質認定管理規定》相關規定實施標準.........................................92 職業健康類.......................................95
一、《作業場所職業危害申報管理辦法》相關規定實施標準.....................................96
二、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》相關規定實施標準..............................98 非煤礦山類......................................119
一、《中華人民共和國礦山安全法》相關規定實施標準...........................................120
二、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》相關規定實施標準.............................124
三、《石油天然氣管道保護條例》相關規定實施標準...............................................134
四、《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》相關規定實施標準......................138
五、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》相關規定實施標準.143
六、《尾礦庫安全監督管理規定》相關規定實施標準...............................................146
七、《海洋石油安全生產規定》相關規定實施標準..................................................148
八、《海洋石油安全管理細則》相關規定實施標準..................................................151 危險化學品類....................................154
一、《危險化學品安全管理條例》相關規定實施標準...............................................155
二、《易制毒化學品管理條例》相關規定實施標準..................................................173
三、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》相關規定實施標準...................178
四、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》相關規定實施標準..........................181
五、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》相關規定實施標準...............182
六、《危險化學品登記管理辦法》相關規定實施標準...............................................189
七、《危險化學品經營許可證管理辦法》相關規定實施標準....................................194 煙花爆竹類......................................195
一、《煙花爆竹安全管理條例》相關規定實施標準..................................................196
二、《煙花爆竹經營許可實施辦法》相關規定實施標準...........................................203
三、《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》相關規定實施標準...................208 其他類..........................................212
一、《冶金企業安全生產監督管理規定》相關規定實施標準》相關規定實施標準……213
綜合類
一、《安全生產法》相關規定實施標準
（一）違法行為描述：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的。
法律規定：《安全生產法》第六十二條規定：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。
處罰依據：《安全生產法》第七十九條規定：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款。
實施標準：有上述違法行為的，按以下標準處以罰款： 1.沒有違法所得的，對機構處5000元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員各處5000元的罰款；
2.違法所得不足5000元的，沒收違法所得，對機構并處5000元以上2萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員各處5000元以上1萬元以下的罰款；
3.違法所得5000元以上2萬元以下的，沒收違法所得，對機構并處違法所得2倍的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員各處1萬元以上2萬元以下的罰款；
4.違法所得2萬元以上5萬元以下的，沒收違法所得，對機構并處違法所得3倍的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員各處2萬元以上3萬元以下的罰款；
5.違法所得5萬元以上10萬元以下的，沒收違法所得，對機構并處違法所得4倍的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員各處3萬元以上4萬元以下的罰款；
6.違法所得10萬元以上的，沒收違法所得，對機構并處違法所 得5倍的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員各處4萬元以上5萬元以下的罰款。
（二）違法行為描述：生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依法保證安全生產所必需的資金投入，致使不具備安全生產條件，發生生產安全事故的。
法律規定：《安全生產法》第十八條規定：生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
處罰依據：《安全生產法》第八十條規定：生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
實施標準：對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人按以下標準處以罰款：
1.發生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款； 2.發生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款； 3.發生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款； 4.發生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。
（三）違法行為描述：主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的。
法律規定：《安全生產法》第十七條規定：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
（一）建立、健全本單位安全生產責任制；
（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；
（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（五）組織制 定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（六）及時、如實報告生產安全事故。
處罰依據：《安全生產法》第八十一條規定：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
實施標準：對生產經營單位主要負責人給予撤職處分或者按以下標準處以罰款：
1.發生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款； 2.發生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款； 3.發生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款； 4.發生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。
（四）違法行為描述：生產經營單位未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。
法律規定：《安全生產法》第十九條規定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過三百人的，應當設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。生產經營單位依照前款規定委托工程技術人員提供安全生產管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。
處罰依據：《安全生產法》第八十二條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款：
（一）未按照規定設立安全生產管理機 構或者配備安全生產管理人員的；……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.除礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以外的其他生產經營單位，其從業人員在三百人以下，未配備專職或者兼職安全生產管理人員，或者未委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員的，處5000元以下的罰款；
2.除礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以外的其他生產經營單位，其從業人員在三百人以上，未設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的，處5000元以上1萬元以下的罰款；
3.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，未按規定設立機構或者配備安全管理人員的，處1萬元以上2萬元以下的罰款。
（五）違法行為描述：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的。
法律規定：《安全生產法》第二十條規定：生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。
處罰依據：《安全生產法》第八十二條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款：……
（二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款： 1.安全生產管理人員有1人未按照規定考核合格擅自上崗作業的，處 5000元以下的罰款；
2.安全生產管理人員有2人未按照規定考核合格擅自上崗作業的，處 5000元以上1萬元以下的罰款；
3.安全生產管理人員有3人以上或者主要負責人未按照規定考核合格擅自上崗作業的，處1萬元以上2萬元以下的罰款。
（六）違法行為：生產經營單位未按照規定對從業人員進行安全生產教育和培訓的。
法律規定：《安全生產法》第二十一條規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
《安全生產法》第二十二條規定：生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
執法依據：《安全生產法》第八十二條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款：……
（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規定對從業人員進行安全生產教育和培訓；……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.有3名以下從業人員未按照規定進行安全生產教育和培訓的，處5000元以下的罰款；
2.有3名以上5名以下從業人員未按照規定進行安全生產教育和培訓的，處5000元以上1萬元以下的罰款；
3.有5名以上從業人員未按照規定進行安全生產教育和培訓的，處1萬元以上2萬元以下的罰款。
（七）違法行為：生產經營單位未按照規定如實告知從業人員有 關危險因素、防范措施以及事故應急措施的。
法律規定：《安全生產法》第三十六條規定：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
執法依據：《安全生產法》第八十二條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款：……
（三）未按照本法第三十六條的規定如實告知從業人員有關的安全生產事項的……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.生產經營單位提供虛假情況，不如實向從業人員告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的，處5000元以上1萬元以下的罰款；
2.生產經營單位隱瞞情況，不向從業人員告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的，處1萬元以上2萬元以下的罰款。
（八）違法行為描述：特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的。
法律規定：《安全生產法》第二十三條規定：生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。
執法依據：《安全生產法》第八十二條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款：……
（四）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.有1名特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓取得特種作業操作資格證書的，處5000元以下的罰款； 2.有2名特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓取得特種作業操作資格證書的，處5000元以上1萬元以下的罰款；
3.有3名以上特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓取得特種作業操作資格證書的，處1萬元以上2萬元以下的罰款。
（九）違法行為描述：礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的。
法律規定：《安全生產法》第二十六條規定：建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。
處罰依據：《安全生產法》第八十三條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的；……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計未按照規定報有關部門審查同意，建設項目投資額1000萬元以下的，處2萬元以下的罰款；
2.礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計未按照規定報有關部門審查同意，建設項目投資額1000萬元以上的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；
3.礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計，建設項目投資額1000萬元以下的，處3萬元以上5萬元以下的罰款；
4.礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安 全設施設計，建設項目投資額1000萬元以上的，處5萬元的罰款。
（十）違法行為描述：礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。
法律規定：《安全生產法》第二十七條第一款規定：礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。
處罰依據：《安全生產法》第八十三條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……
（二）礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.建設項目投資額1000萬元以下的，處2萬元以下的罰款； 2.建設項目投資額1000萬元以上的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
（十一）違法行為描述：礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。
法律規定：《安全生產法》第二十七條第二款規定：礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。
處罰依據：《安全生產法》第八十三條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……
（三）礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；……。實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.建設項目投資額1000萬元以下的，處2萬元以下的罰款； 2.建設項目投資額1000萬元以上的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
（十二）違法行為描述：未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。
法律規定：《安全生產法》第二十八條規定：生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設臵明顯的安全警示標志。
處罰依據：《安全生產法》第八十三條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……
（四）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設臵明顯的安全警示標志的；……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.有1處安全警示標志設臵不明顯的，處5000元以下的罰款； 2.有2處安全警示標志設臵不明顯的，處5000元以上1萬元以下的罰款；
3.有3處以上安全警示標志設臵不明顯的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；
4.未設臵安全警示標志的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。
（十三）違法行為描述：安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的。
法律規定：《安全生產法》第二十九條第一款規定：安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。
處罰依據：《安全生產法》第八十三條規定：生產經營單位有下 列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……
（五）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.有1臺（套）安全設備安裝不符合國家標準或者行業標準的，處1萬元以下的罰款；
2.有2臺（套）安全設備安裝不符合國家標準或者行業標準的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；
3.有3臺（套）以上安全設備安裝不符合國家標準或者行業標準的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。
（十四）違法行為描述：未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的。
法律規定：《安全生產法》第二十九條第二款規定：生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。
處罰依據：《安全生產法》第八十三條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……
（六）未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.未經常性維護、保養的，處2萬元以下的罰款； 2.未定期檢測的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；
3.既未經常性維護、保養，又未定期檢測的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。
（十五）違法行為描述：未按規定為從業人員提供符合標準的勞動防護用品的。法律規定：《安全生產法》第三十七條規定：生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。
處罰依據：《安全生產法》第八十三條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……
（七）未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.有1名從業人員未配備符合標準的勞動防護用品的，處5000元以下的罰款；
2.有2名以上5名以下從業人員未配備符合標準的勞動防護用品的，處5000元以上2萬元以下的罰款；
3.有5名以上10名以下從業人員未配備符合標準的勞動防護用品的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；
4.有10名以上從業人員未配備符合標準的勞動防護用品的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。
（十六）違法行為描述：使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。
法律規定：《安全生產法》第三十一條規定：國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。
處罰依據：《安全生產法》第八十三條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……
（九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款： 1.使用1臺（套）明令淘汰、禁止使用的設備或者1種工藝的，處1萬元以下的罰款；
2.使用2臺（套）明令淘汰、禁止使用的設備或者2種工藝的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；
3.使用3臺（套）明令淘汰、禁止使用的設備或者3種工藝的，處3萬元以上5萬元以下的罰款；
4.使用4臺（套）以上明令淘汰、禁止使用的設備或者4種以上工藝的，處5萬元的罰款。
（十七）違法行為描述：未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的。
法律規定：《安全生產法》第三十二條第一款規定：生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。
處罰依據：《安全生產法》第八十四條規定：未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
實施標準：責令停止違法行為或者予以關閉，按以下標準處以罰款：
1.沒有違法所得的，單處2萬元的罰款；
2.違法所得3萬元以下的，沒收違法所得，并處3萬元以上5萬元以下的罰款；
3.違法所得3萬元以上5萬元以下的，沒收違法所得，并處5萬元以上8萬元以下的罰款；
4.違法所得5萬元以上10萬元以下的，沒收違法所得，并處8萬元以上10萬元以下的罰款；
5.違法所得10萬元以上30萬元以下的，沒收違法所得，并處違 法所得1倍的罰款；
6.違法所得30萬元以上50萬元以下的，沒收違法所得，并處違法所得2倍的罰款；
7.違法所得50萬元以上70萬元以下的，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款；
8.違法所得70萬元以上100萬元以下的，沒收違法所得，并處違法所得4倍的罰款；
9.違法所得100萬元以上的，沒收違法所得，并處違法所得5倍的罰款。
關閉的處罰由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。（十八）違法行為描述：生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監督管理的。
法律規定：《安全生產法》第三十二條第二款規定：生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處臵廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。
處罰依據：《安全生產法》第八十五條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監督管理的……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.建立的專門安全管理制度內容不健全，或者采取的安全措施不可靠的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；
2.未建立專門安全管理制度，或者未采取安全措施的，處5萬元以上10萬元以下的罰款； 3.不接受安監部門依法實施的監督管理的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
（十九）違法行為描述：對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的。
法律規定：《安全生產法》第三十三條規定：生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。
處罰依據：《安全生產法》第八十五條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……
（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的……。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.有1處重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；
2.有2處重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的，處3萬元以上5萬元以下的罰款；
3.有3處以上重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
（二十）違法行為描述：進行爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進行現場安全管理的。
法律規定：《安全生產法》第三十五條規定：生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。
處罰依據：《安全生產法》第八十五條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……
（三）進行爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進行現場安全管理的。
實施標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以按以下標準并處罰款：
1.有1處爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進行現場管理的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；
2.有2處爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進行現場管理的，處3萬元以上5萬元以下的罰款；
3.有3處以上爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進行現場管理的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
（二十一）違法行為描述：生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的。
法律規定：《安全生產法》第四十一條第一款規定：生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
處罰依據：《安全生產法》第八十六條第一款規定：生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
實施標準：責令限期改正，沒收違法所得，按以下標準處以罰款： 1.沒有違法所得的，處1萬元的罰款；
2.違法所得不足3萬元的，沒收違法所得，處1萬元以上3萬元以下的罰款；
3.違法所得3萬元以上5萬元以下的，沒收違法所得，處3萬元以上5萬元以下的罰款； 4.違法所得5萬元以上10萬元以下的，沒收違法所得，處違法所得1倍的罰款；
5.違法所得10萬元以上20萬元以下的，沒收違法所得，處違法所得2倍的罰款；
6.違法所得20萬元以上30萬元以下的，沒收違法所得，處違法所得3倍的罰款；
7.違法所得30萬元以上50萬元以下的，沒收違法所得，處違法所得4倍的罰款；
8.違法所得50萬元以上的，沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。
（二十二）違法行為描述：生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的。
處罰依據：《安全生產法》第八十九條規定：生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
實施標準：對主要負責人、個人經營投資人按以下標準處以罰款： 1.與從業人員訂立協議，減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；
2.與從業人員訂立協議，免除其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
二、《安全生產許可證條例》相關規定實施標準
（一）違法行為描述：未取得安全生產許可證擅自進行生產的。法律規定：《安全生產許可證條例》第二條規定：國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業（以下統稱企業）實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。
處罰依據：《安全生產許可證條例》第十九條規定：違反本條例規定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
實施標準：責令停止生產，沒收違法所得，并按以下標準處以罰款：
1.違法所得不足10萬元的，處10萬元的罰款；
2.違法所得10萬元以上30萬元以下的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
3.違法所得30萬元以上50萬元以下的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；
4.違法所得50萬元以上100萬元以下的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；
5.違法所得100萬元以上的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。
（二）違法行為描述：安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的。
法律規定：《安全生產許可證條例》第九條規定：安全生產許可證的有效期為3 年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業應當于期滿前3 個月向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。
處罰依據：《安全生產許可證條例》第二十條規定：違反本條例規定，安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行生產的，依 照本條例第十九條的規定處罰。
實施標準：責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并按以下標準處以罰款：
1.違法所得不足10萬元的，處5萬元的罰款；
2.違法所得10萬元以上30萬元以下的，處5萬元以上7萬元以下的罰款；
3.違法所得30萬元以上50萬元以下的，處7萬元以上9萬元以下的罰款；
4.違法所得50萬元以上的，處9萬元以上10萬元以下的罰款。逾期仍未辦理延期手續的，按未取得安全生產許可證擅自進行生產的違法行為進行處罰。
（三）違法行為描述：轉讓、接受轉讓、冒用或者使用偽造的安全生產許可證的。
法律規定：《安全生產許可證條例》第十三條規定：企業不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。
處罰依據： 《安全生產許可證條例》第二十一條規定：違反本條例規定，轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10 萬元以上50 萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照本條例第十九條的規定處罰。冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證的，依照本條例第十九條的規定處罰。
實施標準：對轉讓安全生產許可證的，吊銷安全生產許可證，沒收違法所得，并按以下標準處以罰款：
1.違法所得不足10萬元的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； 2.違法所得10萬元以上20萬元以下的，處20萬元以上40萬元以下的罰款；
3.違法所得20萬元以上的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。對接受轉讓的安全生產許可證、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證進行生產的，依照未取得安全生產許可證擅自進行生產的違法行為進行處罰。
三、《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定實施標準
（一）違法行為描述：事故發生單位主要負責人不立即組織事故搶救的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第十四條規定：事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條規定：事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；……。
實施標準：處上一年年收入80％的罰款。
（二）違法行為描述：事故發生單位主要負責人遲報或者漏報事故的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條規定：事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
第十二條規定：報告事故應當包括下列內容：
（一）事故發生單位概況；
（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；
（三）事故的簡要經過；
（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
（五）已經采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條規定：事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（二）遲報或者漏報事故的；……。
實施標準：按以下標準處以罰款： 1.發生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款； 2.發生較大事故的，處上一年年收入50％的罰款；
3.發生重大、特別重大事故的，處上一年年收入60％的罰款。
（三）違法行為描述：事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十六條規定：事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條規定：事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（三）在事故調查處理期間擅離職守的。
實施標準：按以下標準處以罰款：
1.發生一般事故的，處上一年年收入60％的罰款； 2.發生較大事故的，處上一年年收入70％的罰款；
3.發生重大、特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
（四）違法行為描述：事故發生單位謊報或者瞞報事故的。法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條規定：事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公 23 安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；……。
實施標準：
1.沒有貽誤事故搶救的，按以下標準處以罰款：
（1）發生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。
2.貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，按以下標準處以罰款：
（1）發生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。
（五）違法行為描述：事故發生單位偽造或者故意破壞事故現場的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第十六條規定：事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公 24 安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（二）偽造或者故意破壞事故現場的；……。
實施標準：
1.沒有貽誤事故搶救的，按以下標準處以罰款：
（1）發生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。
2.貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，按以下標準處以罰款：
（1）發生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。
（六）違法行為描述：事故發生單位轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第十六條規定：事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公 25 安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；……。
實施標準：
1.沒有貽誤事故搶救的，按以下標準處以罰款：
（1）發生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。
2.貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，按以下標準處以罰款：
（1）發生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。
（七）違法行為描述：事故發生單位拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十六條規定：事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公 26 安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；……。
實施標準：
1.影響事故調查的，按以下標準處以罰款：
（1）發生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。
2.影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，按以下標準處以罰款：（1）發生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。
（八）違法行為描述：事故發生單位在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十六條規定：事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；……。實施標準：
1.影響事故調查的，按以下標準處以罰款：
（1）發生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。
2.影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，按以下標準處以罰款：（1）發生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；（2）發生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；（3）發生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；（4）發生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。
（九）違法行為描述：事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員謊報或者瞞報事故的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條規定：事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；……。
實施標準：按以下標準處以罰款：
1.發生一般事故的，處上一年年收入60％的罰款； 2.發生較大事故的，處上一年年收入70％的罰款；
3.發生重大、特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
（十）違法行為描述：事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員偽造或者故意破壞事故現場的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第十六條規定：事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（二）偽造或者故意破壞事故現場的；……。
實施標準：按以下標準處以罰款：
1.發生一般事故的，處上一年年收入80％的罰款； 2.發生較大事故的，處上一年年收入85％的罰款；
3.發生重大、特別重大事故的，處上一年年收入90％的罰款。
（十一）違法行為描述：事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第十六條規定：事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位 處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；……。
實施標準：按以下標準處以罰款：
1.發生一般事故的，處上一年年收入80％的罰款； 2.發生較大事故的，處上一年年收入85％的罰款；
3.發生重大、特別重大事故的，處上一年年收入90％的罰款。
（十二）違法行為描述：事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十六條規定：事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；……。
實施標準：按以下標準處以罰款：
1.發生一般事故的，處上一年年收入80％的罰款； 2.發生較大事故的，處上一年年收入85％的罰款；
3.發生重大、特別重大事故的，處上一年年收入90％的罰款。
（十三）違法行為描述：事故發生單位主要負責人、直接負責的 主管人員和其他直接責任人員在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十六條規定：事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；……。
實施標準：按以下標準處以罰款：
1.發生一般事故的，處上一年年收入80％的罰款； 2.發生較大事故的，處上一年年收入85％的罰款；
3.發生重大、特別重大事故的，處上一年年收入90％的罰款。
（十四）違法行為描述：事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員在發生事故后逃匿的。
法律規定：《生產安全事故報告和調查處理條例》第十七條規定：事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。
第二十六條規定：事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調 31 查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……
（六）事故發生后逃匿的。
實施標準：處上一年年收入100%的罰款。
（十五）違法行為描述：事故發生單位對事故發生負有責任。處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規定：事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
實施標準：
1.事故發生單位對一般事故發生負有責任的，按以下標準處以罰款：
（1）事故發生單位對造成死亡1人，或者3人以上5人以下重傷（包括急性工業中毒），或者經濟損失300萬元以上600萬元以下的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；
（2）事故發生單位對造成死亡2人，或者5人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者經濟損失600萬元以上1000萬元以下的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。
2.事故發生單位對較大事故發生負有責任的，按以下標準處以罰款：
32（1）造成3人死亡，或者10人以上16人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以上1700萬元以下直接經濟損失的，處20萬元以上23萬元以下的罰款；
（2）造成4人死亡，或者16人以上24人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1700萬元以上2500萬元以下直接經濟損失的，處23萬元以上26萬元以下的罰款；
（3）造成5人死亡，或者25人以上30人以下重傷（包括急性工業中毒），或者2500萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處26萬元以上30萬元以下的罰款；
（4）造成6人死亡，或者30人以上35人以下重傷（包括急性工業中毒），或者3000萬元以上3500萬元以下直接經濟損失的，處30萬元以上35萬元以下的罰款；
（5）造成7人死亡，或者35人以上40人以下重傷（包括急性工業中毒），或者3500萬元以上4000萬元以下直接經濟損失的，處35萬元以上40萬元以下的罰款；
（6）造成8人死亡，或者40人以上45人以下重傷（包括急性工業中毒），或者4000萬元以上4500萬元以下直接經濟損失的，處40萬元以上45萬元以下的罰款；
（7）造成9人死亡，或者45人以上50人以下重傷（包括急性工業中毒），或者4500萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處45萬元以上50萬元以下的罰款。
3.事故發生單位對重大事故發生負有責任的，按以下標準處以罰款：
（1）造成10人死亡，或者50人以上54人以下重傷（包括急性工業中毒），或者5000萬元以上5400萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上60萬元以下的罰款；
（2）造成11人死亡，或者54人以上58人以下重傷（包括急性工業中毒），或者5400萬元以上5800萬元以下直接經濟損失的，處60萬元以上70萬元以下的罰款；
33（3）造成12人死亡，或者58人以上62人以下重傷（包括急性工業中毒），或者5800萬元以上6200萬元以下直接經濟損失的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；
（4）造成13人死亡，或者62人以上66人以下重傷（包括急性工業中毒），或者6200萬元以上6600萬元以下直接經濟損失的，處80萬元以上90萬元以下的罰款；
（5）造成14人死亡，或者66人以上70人以下重傷（包括急性工業中毒），或者6600萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處90萬元以上100萬元以下的罰款。
（6）造成15人以上18人以下死亡，或者70人以上74人以下重傷（包括急性工業中毒），或者7000萬元以上7600萬元以下直接經濟損失的，處100萬元以上120萬元以下的罰款；
（7）造成18人以上21人以下死亡，或者74人以上78人以下重傷（包括急性工業中毒），或者7600萬元以上8200萬元以下直接經濟損失的，處120萬元以上140萬元以下的罰款；
（8）造成21人以上24人以下死亡，或者78人以上82人以下重傷（包括急性工業中毒），或者8200萬元以上8800萬元以下直接經濟損失的，處140萬元以上160萬元以下的罰款；
（9）造成24人以上27人以下死亡，或者82人以上90人以下重傷（包括急性工業中毒），或者8800萬元以上9400萬元以下直接經濟損失的，處160萬元以上180萬元以下的罰款；
（10）造成27人以上30人以下死亡，或者90人以上100人以下重傷（包括急性工業中毒），或者9400萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處180萬元以上200萬元以下的罰款。
4.事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，按以下標準處以罰款：
（1）造成30人以上35人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷（包括急性工業中毒），或者造成1億元以上2億元以下直接經濟損失的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；
34（2）造成35人以上40人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷（包括急性工業中毒），或者造成2億元以上3億元以下直接經濟損失的，處300萬元以上400萬元以下的罰款；
（3）造成40人以上死亡，或者150人以上重傷（包括急性工業中毒），或者造成3億元以上直接經濟損失的，處400萬元以上500萬元以下的罰款。
（十六）違法行為描述：事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規定：事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
實施標準：按以下標準處以罰款：
1.發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； 2.發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； 3.發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； 4.發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。（十七）違法行為描述：事故發生單位及其有關人員未履行安全生產職責，對事故發生負有責任的。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定：事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
實施標準：事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
（十八）違法行為描述：中介機構為事故發生單位出具虛假證明的。
處罰依據：《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定：為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
實施標準：由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、《安全生產違法行為行政處罰辦法》相關規定實施標準
（一）違法行為描述：生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人未按規定繳存和使用安全生產風險抵押金，或者未按規定足額提取和使用安全生產費用，致使不具備安全生產條件的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十二條規定：生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：
（一）未按規定繳存和使用安全生產風險抵押金的；
（二）未按規定足額提取和使用安全生產費用的；
（三）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。
實施標準：責令限期改正，并可以按以下標準處以罰款；逾期不改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定處罰：
1.未按規定繳存、提取、使用和投入的資金涉及該項總額不足10%的，對生產經營單位處1萬元的罰款，對主要負責人、個人經營的投資人處5000元的罰款；
2.未按規定繳存、提取、使用和投入的資金涉及該項總額10%以上30%以下的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的罰款，對主要負責人、個人經營的投資人處5000元以上8000元以下的罰款；
3.未按規定繳存、提取、使用和投入的資金涉及該項總額30%以上的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人、個人經營的投資人處8000元以上1萬元以下的罰款。
（二）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人
員違反操作規程或者安全管理規定作業的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：
（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的；……。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.普通從業人員違反操作規程或者安全管理規定作業的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處1000元以上5000元以下的罰款；
2.主要負責人、安全管理人員、特種作業人員違反操作規程或者安全管理規定作業的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員以5000元以上1萬元以下的處罰。
（三）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：……
（二）違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的；……。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.違章指揮從業人員進行作業的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處1000元以上5000元以下的罰款；
2.強令從業人員違章、冒險作業的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處5000元以上1萬元以下的處罰。
（四）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員發現從業人員違章作業不加制止的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：……
（三）發現從業人員違章作業不加制止的；……。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.發現普通從業人員違章作業不加制止的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的處罰，對主要負責人或者其他人員處1000元以上5000元以下的罰款；
2.發現主要負責人、特種作業人員、安全管理人員違章作業不加制止的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處5000元以上1萬元以下的處罰。
（五）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：……
（四）超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；……。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.超過核定生產能力、強度或者定員不足10%進行生產的，對生產經營單位處1萬元的罰款，對主要負責人或者其他人員處1000元的罰款；
2.超過核定生產能力、強度或者定員10%以上30%以下進行生產的，對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處1000元以上5000元以下的罰款；
3.超過核定生產能力、強度或者定員的30%以上進行生產的，對生產經營單位處3萬元的罰款，對主要負責人或者其他人員處5000元以上1萬元以下的罰款。
（六）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人
員對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：……
（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；……。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.擅自啟封被查封或者扣押的設施、設備、器材的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處1000元以上5000元以下的罰款；
2.擅自使用被查封或者扣押的設施、設備、器材的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處5000元以上1萬元以下的罰款。
（七）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：……
（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；……。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.故意提供虛假情況或者隱瞞存在的一般事故隱患以及其他安全問題的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處1000元以上5000元以下的罰款；
2.故意提供虛假情況或者隱瞞存在的重大事故隱患以及其他安全問題的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處5000元以上1萬元以下的罰款。
（八）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：……
（七）對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的；……。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.對已發現的一般事故隱患不及時采取措施的，對生產經營單位處1萬元的罰款，對主要負責人或者其他人員處1000元的罰款；
2.對已發現的重大事故隱患不及時采取措施的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處1000元以上5000元以下的罰款；
3.對事故預兆不及時采取措施的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處5000元以上1萬元以下的罰款。
（九）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員拒絕、阻礙安全生產行政執法人員監督檢查的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：……
（八）拒絕、阻礙安全生產行政執法人員監督檢查的；……。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.阻礙安全生產行政執法人員監督檢查的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處1000元以上5000元以下的罰款；
2.拒絕安全生產行政執法人員監督檢查的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他人員處5000元以上1萬元以下的罰款。
（十）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員拒絕、阻礙安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：……
（九）拒絕、阻礙安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的；……。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.阻礙安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他有關人員處1000元以上5000元以下的罰款；
2.拒絕安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他有關人員處5000元以上1萬元以下的罰款。
（十一）違法行為描述：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：……
（十）拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的。
實施標準：給予警告，并可以按以下標準處以罰款：
1.阻礙執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的，對生產經營單位處1萬元以上2萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他有關人員處1000元以上5000元以下的罰款；
2.拒絕執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的，對生產經營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人或者其他有關人員處5000元以上1萬元以下的罰款。
（十二）違法行為描述：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建筑施工單位未建立應急救援組織或者未按規定簽訂救護
協議的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）未建立應急救援組織或者未按規定簽訂救護協議的；……。
實施標準：責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。
（十三）違法行為描述：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建筑施工單位未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：……
（二）未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。
實施標準：責令改正，并可以按以下標準處以罰款：
1.對配備的應急救援器材、設備，未進行經常性維護、保養，保證正常運轉的，處1萬元以上2萬元以下的罰款；
2.未配備必要的應急救援器材、設備的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。
（十四）違法行為描述：生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十六條規定：生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人按照下列規定處以罰款：
（一）在協議中減輕因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；
（二）在協議中免除因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
實施標準：按照《安全生產法》第八十九條的規定執行。
（十五）違法行為描述：明知無證擅自從事生產經營活動，仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十九條規定：知道或者應當知道生產經營單位未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動，仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。
實施標準：沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并按以下標準處以罰款：
1.違法所得5000元以下的，處違法所得1倍的罰款，罰款數額低于5000元的，處5000元的罰款；
2.違法所得5000元以上1萬元以下的，處違法所得2倍的罰款，罰款數額低于2萬元的，處2萬元的罰款；
3.違法所得1萬元以上的，處違法所得3倍的罰款，但罰款數額最高不超過3萬元。
（十六）違法行為描述：弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十條規定：生產經營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件，并按照下列規定處以罰款：
（一）生產經營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；
（二）對有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。有前款規定違法行為的生產經營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。
實施標準：沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并按以下標準處以罰款：
1.違法所得5000元以下的，處違法所得1倍的罰款，罰款數額低于5000元的，處5000元的罰款；
2.違法所得5000元以上1萬元以下的，處違法所得2倍的罰款，罰款數額低于2萬元的，處2萬元的罰款；
3.違法所得1萬元以上的，處違法所得3倍的罰款，但罰款數額最高不超過3萬元。
（十七）違法行為描述：未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的。
處罰依據：《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十一條規定：未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規定處以罰款：
（一）機構有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；
（二）有關人員處5千元以上1萬元以下的罰款。
實施標準：沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并按以下標準處以罰款：
1.違法所得5000元以下的，處違法所得1倍的罰款，罰款數額低于5000元的，處5000元的罰款；
2.違法所得5000元以上1萬元以下的，處違法所得2倍的罰款，罰款數額低于2萬元的，處2萬元的罰款；
3.違法所得1萬元以上的，處違法所得3倍的罰款，但罰款數額最高不超過3萬元。
五、《勞動防護用品監督管理規定》相關規定實施標準
（一）違法行為描述：生產或者經營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品的。
法律規定：《勞動防護用品監督管理規定》第十條規定：生產勞動防護用品的企業生產的特種勞動防護用品，必須取得特種勞動防護用品安全標志。
第十三條規定：經營勞動防護用品的單位應有工商行政管理部門核發的營業執照、有滿足需要的固定場所和了解相關防護用品知識的人員。經營勞動防護用品的單位不得經營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品。
第二十一條規定：安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構對有下列行為之一的生產經營單位，應當依法查處：……
（七）生產或者經營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品的；
（八）其他違反勞動防護用品管理有關法律、法規、規章、標準的行為。
處罰依據：《勞動防護用品監督管理規定》第二十六條規定：生產或者經營勞動防護用品的企業或者單位有本規定第二十一條第（七）、（八）項行為的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構責令停止違法行為，可以并處三萬元以下的罰款。
實施標準：責令停止違法行為，可以按以下標準處以罰款： 1.生產或者經營假冒偽劣防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品，違法所得1萬元以下的，處1萬元的罰款；
2.生產或者經營假冒偽劣防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品，違法所得1萬元以上5萬元以下的，處1萬元以上2萬元以下的罰款；
3.生產或者經營假冒偽劣防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品，違法所得5萬元以上的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。
（二）違法行為描述：檢測檢驗機構出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的。
法律規定：《勞動防護用品監督管理規定》第十二條規定：檢測檢驗機構應當嚴格按照有關標準和規范對勞動防護用品的安全防護性能進行檢測檢驗，并對所出具的檢測檢驗報告負責。
處罰依據：《勞動防護用品監督管理規定》第二十七條規定：檢測檢驗機構出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由安全生產監督管理部門沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。對有前款違法行為的檢測檢驗機構，由國家安全生產監督管理總局撤銷其檢測檢驗資質。
實施標準：按照《安全生產法》第七十九條的規定執行。
（三）違法行為描述：未按規定為從業人員提供符合標準的勞動防護用品。
法律規定：《勞動防護用品監督管理規定》第十四條規定：生產經營單位應當按照《勞動防護用品選用規則》（GB11651）和國家頒發的勞動防護用品配備標準以及有關規定，為從業人員配備勞動防護用品。
第二十一條規定：安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構對有下列行為之一的生產經營單位，應當依法查處：
（一）不配發勞動防護用品的；
（二）不按有關規定或者標準配發勞動防護用品的；
（三）配發無安全標志的特種勞動防護用品的；
（四）配發不合格的勞動防護用品的；
（五）配發超過使用期限的勞動防護用品的；
（六）勞動防護用品管理混亂，由此對從業人員造成事故傷害及職業危害的。
處罰依據：《勞動防護用品監督管理規定》第二十五條規定：生產經營單位未按國家有關規定為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，有本規定第二十一條第（一）
（二）（三）
（四）（五）
（六）項行為的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處五萬
元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
實施標準：按照《安全生產法》第八十三條的規定執行。
六、《生產經營單位安全培訓規定》相關規定實施標準
（一）違法行為描述：生產經營單位未將安全培訓工作納入本單位計劃并保證安全培訓工作所需資金的。
法律規定：《生產經營單位安全培訓規定》第二十三條規定：生產經營單位應當將安全培訓工作納入本單位工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。
處罰依據：《生產經營單位單位安全規定》第二十九條規定：生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正，并處2萬元以下的罰款：
（一）未將安全培訓工作納入本單位計劃并保證安全培訓工作所需資金的；……。
實施標準：責令限期改正，并按以下標準處以罰款：
1.未將安全培訓工作納入本單位計劃的，處5000元以下的罰款； 2.未保證安全培訓工作所需資金的，處5000元以上1萬元以下的罰款；
3.既未將安全培訓工作納入本單位計劃，又未保證安全培訓工作所需資金的，處1萬元以上2萬元以下的罰款。
（二）違法行為描述：生產經營單位未建立健全從業人員安全培訓檔案的。
法律規定：《生產經營單位安全培訓規定》第二十四條規定：生產經營單位應建立健全從業人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。
處罰依據：《生產經營單位安全培訓規定》第二十九條規定：生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正，并處2萬元以下的罰款：……
（二）未建立健全從業人員安全培訓檔案的；……。
實施標準：責令限期改正，并按以下標準處以罰款：
1.從業人員安全培訓檔案不健全，培訓考核情況不完整的，處1萬元以下的罰款；
2.未建立從業人員安全培訓檔案的，處1萬元以上2萬元以下的罰款。
（三）違法行為描述：生產經營單位在從業人員安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用的。
法律規定：《生產經營單位安全培訓規定》第二十五條規定：生產經營單位安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。
處罰依據：《生產經營單位安全培訓規定》第二十九條規定：生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正，并處2萬元以下的罰款：……
（三）從業人員進行安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用的。
實施標準：責令限期改正，并按以下標準處以罰款： 1.未承擔安全培訓費用的，處5000元以下的罰款；
2.未支付從業人員工資的，處5000元以上1萬元以下的罰款； 3.既不支付工資又不承擔安全培訓費用的，處1萬元以上2萬元以下的罰款。
（四）違法行為描述：生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員未按規定經考核合格的。
法律規定： 《生產經營單位安全培訓規定》第十二條規定：煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，經安全資格培訓考核合格，由安全生產監管監察部門發給安全資格證書。其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發給相應的培訓合格證書。
處罰依據：《生產經營單位安全培訓規定》第三十條規定：生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處2萬元以下的罰款：
（一）煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全管理人員未按本規定經考核合格的；……。
實施標準：按照《安全生產法》第八十二條的規定執行。
第四篇：行政處罰自由裁量權規則
四川省質量技術監督局行政處罰
自由裁量權規則（試行）
第一條 為了規范行政處罰自由裁量權行為，預防職務犯罪，保證質量技術監督行政處罰合法、公平、公正，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《技術監督行政案件辦理程序的規定》及《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》等有關規定，結合四川省質量技術監督行政處罰的實際，制定本規則。第二條 本規則所稱行政處罰自由裁量權規則是指質量技術監督行政執法部門對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰時所適用的方法。
第三條 質量技術監督行政執法部門依法查處職權范圍內的行政違法行為，自由裁量權決定是否處罰以及處罰種類、幅度，適用本規則。
第四條 行使行政處罰的自由裁量權是否適當，以是否準確適用法律為前提。
同一個違法行為違反了不同法律規范的，在適用法律、法規、規章時應當遵循下列原則：
（一）法律規范效力不同的，優先適用效力高的法律規范；
（二）法律規范效力相同，優先適用特別規定；
（三）法律規范效力相同，優先適用時間在后的。同一違法行為同時觸犯同一層次法律效力的數個法律規范，應當優先適用處罰較重的法律規范；
同一違法行為違反了不同法律規范，不同法律規范規定的處罰種類不同，可以根據情況同時適用不同的法律規范給予處罰，但不得重復適用處罰種類。
第五條 行使行政處罰的自由裁量權，應當遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結合、教育先行的原則。
決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時，應當以查證屬實的事實為依據，以法律為準繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實、性質、情節、社會危害程度、違法行為人的主觀過錯及違法行為人的實際承受能力等相關因素，所適用的措施和手段應當必要、適當。行政處罰的輕重，應當與違法行為所應承擔的行政責任相當。
第六條 行政執法機構對于違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。
第七條 違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關追究違法行為人的刑事責任。
第八條 法律、法規、規章規定并處的行政處罰種類，不得選擇適用（產品確實無法沒收的除外）；法律、法規、規章規定可以單處也可以并處的，應當根據綜合自由裁量權的原則決定單處還是并處。第九條 法律、法規、規章規定的罰款行政處罰種類中有幅度的，應當根據綜合裁量的原則，在幅度范圍內決定給予從輕處罰、一般處罰和從重處罰。
第十條 當事人具有從輕、減輕處罰情節的，應當從輕、減輕處罰；當事人具有從重處罰情節的，應當從重處罰；當事人既有從輕、減輕處罰情節，又有從重處罰情節，應當按照比例原則抵消后作出行政處罰；當事人沒有從輕、減輕、從重處罰情節的，應當對其予以一般處罰。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應當首先依據法律、法規和規章規定責令改正或者責令限期改正；當事人超過合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰：
（一）產品標識不規范的（可能影響人體健康和人身、財產安全的除外，對消費者構成欺詐的除外）；
（二）食品質量安全市場準入、名牌產品、質量認證、生產許可證等標志標注不規范的（偽造、冒用除外）；
（三）監督檢查的產品檢驗輕微不合格，屬于一般性質量問題，但未違反強制性標準和法律法規的強制性要求的；
（四）工業產品生產許可證取證企業未按規定申請辦理變更與年審手續的；
（五）企業產品標準未按規定備案的；
（六）新辦計量器具生產企業，在申請制造許可的過程中，組織小規模的生產，其產品未流入市場的；
（七）計量器具制造許可證到期，未按規定及時辦理換證手續仍組織生產的；
（八）特種設備安裝、改造、維修的施工單位，未按規定在施工前書面告知當地特種設備安全監察部門即行施工的；
（九）特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，未按規定到特種設備安全監察部門登記而投入使用的；
（十）未按定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗申請的。
第十二條 當事人有下列情形之一的，應當作出不予行政處罰的決定：
（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為超過法定追究時效的；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第十三條 當事人有下列情形之一的，應當作出從輕或者減輕行政處罰的決定：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；
（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（五）屬初次違法，無主觀故意，其違法行為并未造成較大后果的；
（六）經調查核實屬于管理疏漏造成產品不合格，且行政相對人事后積極接受處理，認真加以整改的；
（七）屬于強制性標準規范的產品，但不合格指標非強制及輕微，不直接涉及人體健康和人身財產安全的；
（八）涉案財物或者違法所得較少的；
（九）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。
當事人有下列情形之一的，可以作出從輕行政處罰的決定：
（一）待業、下崗、失業的；
（二）領取最低生活保障金、生活確有困難的；
（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（四）積極配合行政機關查處違法行為的；
（五）未產生實際危害后果的；
（六）其他依法可以從輕行政處罰的情形。
第十四條 當事人有下列情形之一的，應當作出從重行政處罰的決定：
（一）偽造證據，隱匿、銷毀違法證據的；
（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；
（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；
（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定、環境保護、經濟秩序等違法情節惡劣，造成危害后果的；
（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；
（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；
（七）多次或者長期實施違法行為，屢教不改的；
（八）利用自然災害或者其他突發公共事件時實施違法行為的；
（九）對舉報人、證人打擊報復的；
（十）侵害未成年人、老年人等社會弱勢群體人體健康和人身財產安全的；
（十一）其他故意違法的，或者依法應當給予從重處罰的。第十五條 行使行政處罰自由裁量權的審批程序：
（一）行政執法機構在行使行政處罰自由裁量權時，其程序應當符合《行政處罰法》、國家質檢總局《技術監督行政案件辦理程序的規定》和《技術監督行政案件審理工作規則》等法律法規規章的規定；
（二）關于行政處罰自由裁量權的具體意見，由案件承辦機構或者人員根據《四川省質量技術監督局行政處罰自由裁量實施標準》等有關要求提出，并同時提交相應的事實和法律依據，經案件審理委員會辦公室（以下簡稱“案審辦”）初審，提交本單位案件審理委員會集體審議后報質量技術監督行政部門負責人審核，簽發行政處罰決定或者其他行政處理決定。未經集體審議作出決定的，該處罰決定無效。
（三）對從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見應當在《行政案件審理記錄》中載明；
（四）各行政執法機構行使自由裁量權進行行政處罰，應當在行政處罰告知書或行政處罰決定書中載明給予從輕、減輕、從重的理由和根據；
（五）行政執法機構辦理的擬處罰罰款額度在二萬元以上或責令停產停業、吊銷許可證照等適用聽證程序的案件必須經局案件審理委員會（以下簡稱“審委會”）三分之二以上成員參加集體審議后作出決定；各行政執法機構辦理的涉及貨值金額或者可能罰款金額在十萬元以上的案件以及特別重大、復雜、疑難、影響大、涉及面廣的案件，須經局務會審定后作出決定，并在作出決定之日起15內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。
行政執法機構對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當采取公開審案等方式，接受社會監督。
第十八條 案件承辦機構對報送案審會審議的案件，應當提出行政處罰的具體建議，并對行政處罰的自由裁量權作出說明。案件承辦機構沒有作出說明的，案審辦應當作退卷處理或者要求辦案機構補充說明。
案審辦認為案件承辦機構在報審時對所建議的處罰幅度缺少必要證據證明，應當要求辦案機構補充調查有關證據。第十九條 案審辦在對案件初審時，應當對案件承辦機構提出的行政處罰建議是否合法、適當進行審查，并提出意見，報案審會審議。
第二十條 各級法制工作機構應當加強對本單位作出的行政處罰案件進行復查，發現自由裁量權違法或者不當的，應當及時糾正。
第二十一條 各級行政執法機構行使行政處罰自由裁量權的情況納入行政執法責任制內容進行考核。違反法律、法規、規章和本規則的規定行使行政處罰自由裁量權，構成執法過錯的，按照國家質檢總局令《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第二十二條 本規則中下列用語的含義：
（一）從輕處罰：指在法定的處罰種類和幅度內，在幾種可供選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定最高罰款金額30%以下進行的處罰。
（二）減輕處罰：指在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進行處罰。
（三）從重處罰，是指在法定最高罰款金額70%以上進行的處罰。本規則中的“以上”“以下”均包含本數。
第二十三條 本規則由四川省質量技術監督局負責解釋，自印發之日起施行。
第五篇：什么是行政處罰自由裁量權
什么是行政處罰自由裁量權，如何在行政執法中正確使
用？
行政處罰自由裁量權，是指具有行政處罰權的行政執法機關在實施行政處罰時，依據法律、法規和規章規定的行政處罰種類、幅度和方式，自主地、有選擇地作出行政處罰的權力。行政處罰自由裁量權廣泛存在于行政執法領域，由于違法行為的多樣性、復雜性，決定了行政處罰自由裁量權必將長期存在。正當行使行政處罰自由裁量權對于維護行政管理秩序，實現合理行政、公正執法具有重要意義。
行政處罰自由裁量權具有自主決定的特性，客觀上為行政執法機關、執法人員濫施處罰提供了條件，事實也是如此。一些行政執法機關、執法人員在實施處罰時背離法的精神和公正、公平、過罰相當的原則，隨意處罰，濫施處罰，濫用自由裁量權，將自由裁量權作為謀私、斂財的工具，同案不同罰現象普遍存在。一方面嚴重侵害行政管理相對人的合法權益，另一方面造成法律虛無，個人權力至上，更嚴重的是影響公眾對法律的信仰，危害法治政府的建設。加強行政處罰自由裁量權的控制，保證其在合理的范圍內行使，已經成為依法行政的重要工作。
根據《行政訴訟法》的有關規定，不正確地行使自由裁量權的表現形式主要有：
1、濫用職權。它是不正確地行使自由裁量權的最典型表現，其導致的法律后果──所作出的具體行政行為無效。濫用職權是一種目的違法，其特點是：自由裁量權的行使不符合法律授予這種權力的目的。它主要表現為行政執法人員假公濟私、公報私仇、以權謀私，以實現種種不廉潔的動機。人民法院對濫用職權的審查有兩方面：首先是確定所適用的法律、法規的目的（包括被適用文條的目的）；其次是確實具體行政行的目的，然后將二者相對照，以便確定是否濫用職 權。由于濫用職權是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對行使職權的目的難以取證。因此，應當從行政執法的全過程、與案件有關的各種情節、因素和行政執法的社會效果等方面來推定具體行政行為的目的是否違法，對此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認定意見。
2、行政處罰顯失公正。凡法律、法規規定了法律責任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來合理和公正，即注入了國家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志，即不符合立法本意，這實質上是濫用自由裁量權的又一表現形式。人民法院對顯失公正的行政處罰，可依據公正原則予以變更。
3、拖延履行法定職責。由于有不少法律、法規未規定行政機關履行法定職責的期限，因而何時履行法定職責，行政機關便可以自由裁量。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動機，而拖延履行法定職責，也是不正確地行使了自由裁量權，人民法院便可依法判決行政機關限期履行法定職責。近幾年，規范行政處罰自由裁量權受到一些地方政府的重視，對行政處罰裁量權提出了基本要求，以期通過制度層面的建設，減少和杜絕自由裁量權的濫用。但是，實踐證明，控制行政處罰自由裁量權十分復雜，需要綜合治理，采取多種措施，實行全方位、多途徑立體控制。總結工作實踐，我們認為重點應當抓好以下五個方面工作，實現“五個控制”。
一、立法控制
行政處罰自由裁量權來自于法律、法規和規章，完善法律制度是解決行政處罰自由裁量權問題的首要選擇。法的控制主要表現在：一是法律、行政法規的控制。法律、行政法規對行政處罰的設定應力求具體，不給行政執法機關留下過大的空間。如果考慮各地的不同情況只能作出原則規定時，可以直接授權地方性法規、政府規章對這些行政處罰作出具體規定，這樣既不影響法律的統一又解決了行政處罰自由裁量權過大的問題。二是地方性法規和政府規章的控制。地方性法規和政府規章應當把規范行政處罰放到重要位置，將行政處罰的具體化作為地方立法的一個重點。設定行政處罰要明確界定“性質惡劣”“情節嚴重”“情節輕微”“危害后果嚴重”“數額巨大”等影響行政處罰自由裁量權的問題，明確從重、從輕、減輕和免予處罰的標準，清除那些過于抽象或者不受任何原則和規則指引的自由裁量權。三是執法部門細化自由裁量權。執法部門應當結合辦案實際細化行政處罰自由裁量權，細化行政處罰自由裁量權應當注意上位法的規定，不能
自行創設。可以根據違法行為、性質、情節和危害程度的不同，將行政處罰分為若干裁量等級，以切實減少行政處罰的隨意性。四是遵守先例制度。同類主體、相同性質、情節相似的案件，適用的法律依據、處罰種類及幅度應當基本相同，實現同案同罰。
二、程序控制
強化行政處罰權運行全過程控制，是保證行政處罰權合理行使的重要手段。程序控制應當貫徹始終：一是立案控制。行政處罰立案要遵守案件管轄規定，履行立案審批手續，防止越權辦案。二是調查程序控制。弄清違法案件性質，查明違法事實，是保證正確適用行政處罰法律規范的關鍵。程序控制的一個重要內容是聽證，行政執法機關對于屬于聽證范圍的案件，辦案機關必須依法組織聽證。三是決定程序的控制。行政執法機關對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰決定的，要依法嚴格進行合議、集體討論并作出決定。執法部門的負責人應當履行法律規定的職責，召集相關人員集體討論案件并記錄在案。四是執行的控制。行政處罰決定一經作出必須嚴格執行，要著重解決行政處罰執行隨意和執行不作為的問題。要嚴格暫緩執行和強制執行的控制，對于確需延期或者分期繳納罰款的，必須履行申請和批準手續。同時，行政執法機關在辦理行政處罰案件時，要始終遵守公開制度，表明身份制度，回避制度，說明理由制度，特別是實行調查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調查權、審查權和決定權要分別由不同的內設機構行使，以避免調查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權的不當行使。
三、主體控制
行政處罰主體是行政處罰權的行使者和義務承擔者，與行政執法體制相適應，處罰主體十分龐雜，一個地方往往存在多個執法主體，切實把好行政執法的入門關是防止自由裁量權濫用的重要環節。從執法狀況分析，行政處罰權主體控制重點應當放在如下兩個方面：一方面是對授權行政處罰主體的控制。依據我國《行政處罰法》的有關規定，具有管理公共事務職能的組織在得到法律或者法規的授權后可以成為處罰主體；另一方面是對委托行政處罰主體和被委托行政處罰機構的控制。對授權主體要依法嚴格資格審
查，重點審查其權力來自何處，是法律、法規還是規章及其他文件，通過審查將不合格的機構檔在門外；對委托行政處罰行為既要審查委托者的行為資格又要審查被委托者的資格，同時還要審查委托程序是否合法。行政處罰主體資格的管理是一項動態的、經常性工作，應當隨機構的職能變化而不斷地做出調整。對處罰主體的控制還需要特別關注解決自收自支和實行差額撥款的執法問題，編制部門應當嚴格限制自收自支和差額撥款機構的設立。這類機構一旦取得某些行政執法權，由于受到經濟利益的巨大驅動，不可避免地要把罰沒、收費作為執法的重點，執法的動機和目的就會偏離，自由裁量權就會被大量地濫用。將行政執法主體經費納入財政預算并實行收支兩條線管理，也是解決行政處罰自由裁量權濫用的必要手段。
四、人員控制
行政執法人員的素質直接關系到執法的質量，行政處罰決定歸根到底還是由執法人員作出的，只是通過行政執法機關的名義反映出來而已。嚴格執法人員的管理，一是要依法堅定地落實行政執法人員的資格制度，嚴把進入關。行政執法人員不但要有較高的政治素質，而且還要具備與其崗位相當的業務素質和良好的道德修養，執法者應當成為公平、正義的守護神。因此，不是什么人都可以成為執法者的，只有那些經過法定的培訓、考核并取得行政執法資格的公務人員才可以成為執法人員，沒有經過法定的程序取得執法資格的人員不得在行政執法崗位工作。二是健全行政執法人員的淘汰機制。始終保持行政執法人員的公正、純潔及工作的高效率，必須有競爭淘汰機制做保證，對于不適宜在行政執法崗位置的人員必須調離，取消其執法資格。要切實解決行政執法人員只能進不能出，人員流動渠道堵塞的問題。三是建立健全行政執法人員的繼續教育培訓制度，強化行政執法人員的知識更新。每五年就要對行政執法人員全面培訓一次，保證行政執法人員公正執法合理執法。
五、監督控制
古代哲學家孟德斯鳩有句至理名言：一切有權力的人都會濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。自始至終把行政處罰自由裁量權置于監督之下，既要強化行政系統的內控監督體系建設，又要充分發揮外部監督作用。行政機關的內部控制要重點放在行政執法
責任制和錯案追究制上，加大個案監督和錯案監督的力度。根據需要可以采取多種監督方式，如行政執法檢查、責任制考評、案卷評查、案件抽查、重大行政處罰備案、暗訪等等。要逐步建立起科學、系統的行政執法考核指標體系，明確責任追究主體，加大責任追究力度。要加強與監察機關、公務員管理機關的協作、配合，形成監督的合力，放大監督的效果。不斷加強和改進行政復議工作，依法及時糾正超越或者濫用職權的行為、明顯不當的行政處罰行為。在加強內部監督的同時，充分發揮權力機關監督、司法機關監督、社會輿論監督和人民群眾的監督作用，以有效防止自由裁量權的失控。（來源：民主與法制論壇）
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