第一篇：關(guān)于新邵縣村莊空間規(guī)劃編制實施的思路和建議

關(guān)于新邵縣村莊空間規(guī)劃編制實施的

總體思路和建議

為了建立我縣空間發(fā)展規(guī)劃體系和“一個縣一張藍(lán)圖”管理新模式，現(xiàn)根據(jù)十八屆三中全會通過的《中央共中關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和十九大會議確定的“建立空間發(fā)展規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”、“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度”等重大決策和“多規(guī)合一”的要求，現(xiàn)就我縣村莊空間規(guī)劃編制實施工作提出簡單思路和建議如下：

一、準(zhǔn)確定位村莊空間規(guī)劃

村莊空間規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空間規(guī)劃總體規(guī)劃的重要組成部分，是落實土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細(xì)型和實施型規(guī)劃。村莊空間規(guī)劃以鄉(xiāng)級規(guī)劃為依據(jù)，在村域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。即對“田、水、路、林、村”綜合規(guī)劃、整治、利用、開發(fā)和保護(hù)。

二、合理確定村莊空間規(guī)劃編制原則

（一）統(tǒng)籌兼顧

落實鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的需求，結(jié)合村域特色，合理安排各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。充分挖掘存量，合理控制增量，確保指標(biāo)節(jié)余量。

四、村莊空間規(guī)劃范圍

編制村規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地方實際，以行政村為基本單元，對一個村或數(shù)個村編制。編制范圍為村域全部土地。

五、村莊空間規(guī)劃實施與利用

村莊空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。以保障基本農(nóng)田底線、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線為重點，一是積極優(yōu)化新邵農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間實現(xiàn)高效化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民生活空間實現(xiàn)集約化、品質(zhì)化發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)空間實現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；二是通過文化喚醒、生態(tài)滋養(yǎng)，充分發(fā)掘新邵特色。在牢牢樹立鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，積極探索新邵鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、融合發(fā)展新路徑，結(jié)合各鎮(zhèn)本土特色，挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源、文化資源，著力打造田園綜合體；三是統(tǒng)籌資源、多規(guī)融合，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。嚴(yán)格實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用，以顯化土地資產(chǎn)效益為杠桿，共同繪制新邵美麗鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖。

（一）堅持提高城鎮(zhèn)化率，縮小城鄉(xiāng)差距的原則 充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，與科研院校開展課題研究，委托技術(shù)單位開展開空心村空心房閑置廢棄集體建設(shè)用地資源調(diào)查和意見征求，共同完成《新邵縣閑置廢棄集體建設(shè)用地整治規(guī)劃》的編制工作，確保規(guī)劃實施的可行性；從安全、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)約集約利用土地方面出臺可操作性文件，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，從嚴(yán)落實“一戶一宅”；依據(jù)《新邵縣閑置廢棄集體建設(shè)用地整治規(guī)劃》，合理確定存量

建設(shè)用地，從存量中合理安排部分指標(biāo)規(guī)劃建新，確保有節(jié)余指標(biāo)和建新區(qū)不占或少占耕地。通過村莊規(guī)劃的實施，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建房居住或到城鎮(zhèn)購房居住，達(dá)到提高城鎮(zhèn)率和縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

（二）顯化土地資產(chǎn)效益，實行土地集約節(jié)約高效利用

一是融合土地政策優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)。充分利用增減掛鉤指標(biāo)政策助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，最大可能顯化資源資產(chǎn)效益；二是建立節(jié)余指標(biāo)收益反哺農(nóng)村機(jī)制。出臺節(jié)余指標(biāo)交易收入反哺農(nóng)村相關(guān)文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費比例、村級基礎(chǔ)設(shè)施和集中建房規(guī)劃區(qū)前期開發(fā)成本及縣級財政統(tǒng)籌比例；三是政策強(qiáng)制性約束農(nóng)村建房統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)與管理。政策強(qiáng)制性約束農(nóng)村個人建房無論新建還是改建必須符合規(guī)劃，嚴(yán)格審核建房條件。對符合條件的只能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。核實規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地前期開發(fā)成本。對拆舊復(fù)墾宅基地后搬遷到規(guī)劃區(qū)的，免收一切費用；對未折舊復(fù)墾的收取土地前期成本費用費用。

（三）鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是根據(jù)《村莊空間規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。盡可能引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。從節(jié)余指標(biāo)收益中列支部分資金完善農(nóng)村機(jī)耕道、溝渠、排灌設(shè)施，滿足機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)條件；三是引導(dǎo)農(nóng)村土地集約規(guī)模化經(jīng)營，建立資金和技術(shù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)

村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造推廣“農(nóng)場主”經(jīng)營模式。對規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金扶持和技術(shù)支持。

第二篇：最新國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會

國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，*月*日-*月*日我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)班。在培訓(xùn)期間，我認(rèn)真學(xué)習(xí)，細(xì)心觀摩，優(yōu)化和豐富了知識結(jié)構(gòu)，更新了規(guī)劃管理理念，提升了應(yīng)用能力水平，開闊了眼界和思路。

一、培訓(xùn)的主要體會和收獲

一是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，知識得到了更新。

此次培訓(xùn)從國土空間規(guī)劃“三條控制線”劃定方法與保護(hù)控制要求、自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整與管控、國土空間規(guī)劃編制中重點把握的幾個問題、省級國土空間規(guī)劃思路與總體格局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制方法與案例解析等方面進(jìn)行授課，使我對國土空間規(guī)劃編制的內(nèi)涵有了更深刻的認(rèn)識，特別是對建設(shè)環(huán)境與規(guī)劃應(yīng)對的策略和規(guī)劃轉(zhuǎn)型的路徑選擇有了更深刻的理解，提升了研判能力，豐富更新了知識結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增強(qiáng)了把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的能力。

二是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，思路得到了啟發(fā)。

培訓(xùn)中既有生動的案例指導(dǎo)，又有巧妙的思維啟迪。如通過對一些規(guī)劃案例的學(xué)習(xí)，使我對國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容、要求、定位及目標(biāo)功能有了更全面的了解，使我認(rèn)識到*鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃還需要進(jìn)一步完善，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢。

三是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，眼界得到了開闊。

培訓(xùn)中以雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理實踐為例，啟迪我在城鎮(zhèn)建設(shè)中要結(jié)合空間區(qū)域探索，根據(jù)功能定位做好規(guī)劃，細(xì)化土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村域國土空間開發(fā)利用與保護(hù)，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。

二、幾點啟示

此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓我開闊了眼界，增長了見識，看到了他人的長處，可以說是收獲很大，感慨良多，結(jié)合*鎮(zhèn)實際，主要有以下幾點啟示：

1.解放思想，創(chuàng)新工作理念。當(dāng)前，*鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，要在新的起點上實現(xiàn)新突破，既要緊緊抓住解放思想這個總開關(guān)，充分學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省、市城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，做好*鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)；

2.超前謀劃，高起點做好規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。要立足于*鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點修編完善*鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。同時，充分考慮農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要、自然條件、民風(fēng)民俗等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，突出環(huán)城區(qū)村（居)特色，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，配套生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)編制村莊發(fā)展規(guī)劃,力爭把*鎮(zhèn)建成富有活力、特色鮮明的城鎮(zhèn)。

3.依托規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。一是緊緊抓住邢臺機(jī)場建設(shè)通航運營，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造冀中南物流樞紐的有利時機(jī)，圍繞濱江路、鋼鐵路、南外環(huán)謀劃一批航空物流、貨物運輸、服務(wù)保障類項目，著力引進(jìn)新項目、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展城市經(jīng)。二是依托發(fā)達(dá)路網(wǎng)，在做好航空物流謀劃發(fā)展的同時，繼續(xù)在鋼鐵路、南外環(huán)等干道兩側(cè)謀劃公路物流項目，總投資9億元占地600畝的河北嶸川建材物流園已經(jīng)簽約，力爭早落地、早開工、早見效。三是充分利用大外環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，招商選資一批農(nóng)旅融合、休閑現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)項目，力爭年底實現(xiàn)土地全部流轉(zhuǎn)，對現(xiàn)有19個農(nóng)業(yè)項目加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)和政策幫扶，實現(xiàn)提質(zhì)增效，力爭打造5個以上在全市乃至全省叫得響的農(nóng)業(yè)品牌，3家省級家庭農(nóng)場，在“千斤糧、萬元錢”和全民增收行動上帶好頭。四是圍繞襄湖島生態(tài)園區(qū)建設(shè)，謀劃一批休閑、運動、康養(yǎng)、旅游項目，打造“邢襄樂島，冀南明珠”旅游休閑產(chǎn)業(yè)圈，目前杭州園林設(shè)計院概念規(guī)劃已通過市自然資源和規(guī)劃局專家評審和局長辦公會。

（四）是改善村容村貌。

堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、分步實施”原則，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治和行政村村容村貌整治行動，重點清理邢峰線出市口和平交道口，拆除殘垣斷壁，做好美化亮化綠化工作，營造生態(tài)優(yōu)美、清潔舒適的宜居城鎮(zhèn)。

（五）強(qiáng)力拆除違章建筑。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊作用，通過向主街道商鋪發(fā)放小城鎮(zhèn)管理宣傳單、與商戶簽訂“門前三包”責(zé)任書、開展集中整治行動等，規(guī)范整治亂停亂放和亂搭亂建行為，堅決遏制違章建筑，建立長效機(jī)制，村容村貌得到改善，為建成生態(tài)和諧城鎮(zhèn)助力。

總之，通過本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加深了我對國土空間規(guī)劃編制等方面知識的了解，尤其是先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗使我受益匪淺。下一步，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在找差距中明確方向，不斷解放思想、更新觀念，把*鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，為建設(shè)誠信之都、生態(tài)之城、富強(qiáng)之區(qū)貢獻(xiàn)*力量。

參加國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會

2020年*月*日至*月*日，我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的精彩授課，讓我對國土空間規(guī)劃編制的主要目標(biāo)、重大意義、思路框架、重點任務(wù)和方法步驟等一系列國土規(guī)劃的內(nèi)容有了更加清晰的認(rèn)識和理解。

這次意義非凡的學(xué)習(xí)讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。結(jié)合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，這為我們做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。編制好國土空間規(guī)劃既是重大經(jīng)濟(jì)活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應(yīng)時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。

具體編制工作中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學(xué)合理高效的規(guī)劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細(xì)合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

二、要堅持可持續(xù)發(fā)展，編制好國土空間規(guī)劃。

既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持實事求是，尊重規(guī)律，精準(zhǔn)把握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、文化規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜開展規(guī)劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成危害。

要堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。我們要始終踐行新發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、要以問題為導(dǎo)向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。

長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結(jié)底是規(guī)劃不科學(xué)造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責(zé)凌駕于戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、全局性之上造成的。在新時代高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調(diào)的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

要重視國土空間規(guī)劃編制，建立一套科學(xué)、完整、管用的機(jī)制體制，找準(zhǔn)資源環(huán)境問題和發(fā)展問題的結(jié)合點，完成好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，解決好各類空間規(guī)劃交叉打架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間分區(qū)不一致、信息平臺難共用的問題。因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導(dǎo)向，堅持目標(biāo)和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計角度提出空間規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一坐標(biāo)體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、編制流程、目的效果等等，強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應(yīng)。

這次國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)，我接觸到更廣的知識領(lǐng)域，也使我對國家長期發(fā)展計劃實現(xiàn)有了更堅定的信心，更為我做好國土空間規(guī)劃編制指明了方向，相信在不久的將來，“多規(guī)合一”的國土規(guī)劃一定會實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，為人民造福！

參加國土空間規(guī)劃編制培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會

X年X月X日至X月X日，我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的精彩授課，讓我對國土空間規(guī)劃編制的主要目標(biāo)、重大意義、思路框架、重點任務(wù)和方法步驟等一系列國土規(guī)劃的內(nèi)容有了更加清晰的認(rèn)識和理解。

這次意義非凡的學(xué)習(xí)讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。結(jié)合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性。

編制好國土空間規(guī)劃既是重大經(jīng)濟(jì)活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應(yīng)時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。具體編制工作中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學(xué)合理高效的規(guī)劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細(xì)合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

二、要堅持可持續(xù)發(fā)展，編制好國土空間規(guī)劃。

既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持實事求是，尊重規(guī)律，精準(zhǔn)把握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、文化規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜開展規(guī)劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成危害。

要堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。我們要始終踐行新發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、要以問題為導(dǎo)向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。

長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結(jié)底是規(guī)劃不科學(xué)造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責(zé)凌駕于戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、全局性之上造成的。在新時代高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調(diào)的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

要重視國土空間規(guī)劃編制，建立一套科學(xué)、完整、管用的機(jī)制體制，找準(zhǔn)資源環(huán)境問題和發(fā)展問題的結(jié)合點，完成好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，解決好各類空間規(guī)劃交叉打架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間分區(qū)不一致、信息平臺難共用的問題。

因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導(dǎo)向，堅持目標(biāo)和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計角度提出空間規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一坐標(biāo)體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、編制流程、目的效果等等，強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應(yīng)。

第三篇：國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會

國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會1

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，7月26日-8月6日我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)班。在培訓(xùn)期間，我認(rèn)真學(xué)習(xí)，細(xì)心觀摩，優(yōu)化和豐富了知識結(jié)構(gòu)，更新了規(guī)劃管理理念，提升了應(yīng)用能力水平，開闊了眼界和思路。

培訓(xùn)的主要體會和收獲

一是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，知識得到了更新。此次培訓(xùn)從國土空間規(guī)劃“三條控制線”劃定方法與保護(hù)控制要求、自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整與管控、國土空間規(guī)劃編制中重點把握的幾個問題、省級國土空間規(guī)劃思路與總體格局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制方法與案例解析等方面進(jìn)行授課，使我對國土空間規(guī)劃編制的內(nèi)涵有了更深刻的認(rèn)識，特別是對建設(shè)環(huán)境與規(guī)劃應(yīng)對的策略和規(guī)劃轉(zhuǎn)型的路徑選擇有了更深刻的理解，提升了研判能力，豐富更新了知識結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增強(qiáng)了把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的能力。

二是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，思路得到了啟發(fā)。培訓(xùn)中既有生動的案例指導(dǎo)，又有巧妙的思維啟迪。如通過對一些規(guī)劃案例的學(xué)習(xí)，使我對國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容、要求、定位及目標(biāo)功能有了更全面的了解，使我認(rèn)識到李村鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃還需要進(jìn)一步完善，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢。

三是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，眼界得到了開闊。培訓(xùn)中以雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理實踐為例，啟迪我在城鎮(zhèn)建設(shè)中要結(jié)合空間區(qū)域探索，根據(jù)功能定位做好規(guī)劃，細(xì)化土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村域國土空間開發(fā)利用與保護(hù)，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。

此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓我開闊了眼界，增長了見識，看到了他人的長處，可以說是收獲很大，感慨良多，結(jié)合李村鎮(zhèn)實際，主要有以下幾點啟示：

一、解放思想，創(chuàng)新工作理念。當(dāng)前，李村鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，要在新的起點上實現(xiàn)新突破，既要緊緊抓住解放思想這個總開關(guān)，充分學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省、市城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，做好李村鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)；

二、超前謀劃，高起點做好規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。要立足于李村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點修編完善李村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。同時，充分考慮農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要、自然條件、民風(fēng)民俗等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，突出環(huán)城區(qū)村（居)特色，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，配套生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)編制村莊發(fā)展規(guī)劃,力爭把李村鎮(zhèn)建成富有活力、特色鮮明的城鎮(zhèn)。

三、依托規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。1、緊緊抓住邢臺機(jī)場建設(shè)通航運營，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造冀中南物流樞紐的有利時機(jī)，圍繞濱江路、鋼鐵路、南外環(huán)謀劃一批航空物流、貨物運輸、服務(wù)保障類項目，著力引進(jìn)新項目、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展城市經(jīng)。2、依托發(fā)達(dá)路網(wǎng)，在做好航空物流謀劃發(fā)展的同時，繼續(xù)在鋼鐵路、南外環(huán)等干道兩側(cè)謀劃公路物流項目，總投資9億元占地600畝的河北嶸川建材物流園已經(jīng)簽約，力爭早落地、早開工、早見效。3、充分利用大外環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，招商選資一批農(nóng)旅融合、休閑現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)項目，力爭年底實現(xiàn)土地全部流轉(zhuǎn)，對現(xiàn)有19個農(nóng)業(yè)項目加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)和政策幫扶，實現(xiàn)提質(zhì)增效，力爭打造5個以上在全市乃至全省叫得響的農(nóng)業(yè)品牌，3家省級家庭農(nóng)場，在“千斤糧、萬元錢”和全民增收行動上帶好頭。4、圍繞襄湖島生態(tài)園區(qū)建設(shè)，謀劃一批休閑、運動、康養(yǎng)、旅游項目，打造“邢襄樂島，冀南明珠”旅游休閑產(chǎn)業(yè)圈，目前杭州園林設(shè)計院概念規(guī)劃已通過市自然資源和規(guī)劃局專家評審和局長辦公會。

四、是改善村容村貌。堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、分步實施”原則，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治和行政村村容村貌整治行動，重點清理邢峰線出市口和平交道口，拆除殘垣斷壁，做好美化亮化綠化工作，營造生態(tài)優(yōu)美、清潔舒適的宜居城鎮(zhèn)。

五是強(qiáng)力拆除違章建筑。充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊作用，通過向主街道商鋪發(fā)放小城鎮(zhèn)管理宣傳單、與商戶簽訂“門前三包”責(zé)任書、開展集中整治行動等，規(guī)范整治亂停亂放和亂搭亂建行為，堅決遏制違章建筑，建立長效機(jī)制，村容村貌得到改善，為建成生態(tài)和諧城鎮(zhèn)助力。

總之，通過本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加深了我對國土空間規(guī)劃編制等方面知識的了解，尤其是先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗使我受益匪淺。下一步，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在找差距中明確方向，不斷解放思想、更新觀念，把李村鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，為建設(shè)誠信之都、生態(tài)之城、富強(qiáng)之區(qū)貢獻(xiàn)李村力量。國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會2

2020年7月26日至8月6日，我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的精彩授課，讓我對國土空間規(guī)劃編制的主要目標(biāo)、重大意義、思路框架、重點任務(wù)和方法步驟等一系列國土規(guī)劃的內(nèi)容有了更加清晰的認(rèn)識和理解。

這次意義非凡的學(xué)習(xí)讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。結(jié)合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，這為我們做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。編制好國土空間規(guī)劃既是重大經(jīng)濟(jì)活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應(yīng)時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。

具體編制工作中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學(xué)合理高效的規(guī)劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細(xì)合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

二、要堅持可持續(xù)發(fā)展，編制好國土空間規(guī)劃。

既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持實事求是，尊重規(guī)律，精準(zhǔn)把握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、文化規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜開展規(guī)劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成危害。

要堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。我們要始終踐行新發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、要以問題為導(dǎo)向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。

長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結(jié)底是規(guī)劃不科學(xué)造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責(zé)凌駕于戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、全局性之上造成的。在新時代高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調(diào)的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

要重視國土空間規(guī)劃編制，建立一套科學(xué)、完整、管用的機(jī)制體制，找準(zhǔn)資源環(huán)境問題和發(fā)展問題的結(jié)合點，完成好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，解決好各類空間規(guī)劃交叉打架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間分區(qū)不一致、信息平臺難共用的問題。因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導(dǎo)向，堅持目標(biāo)和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計角度提出空間規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一坐標(biāo)體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、編制流程、目的效果等等，強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應(yīng)。

這次國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)，我接觸到更廣的知識領(lǐng)域，也使我對國家長期發(fā)展計劃實現(xiàn)有了更堅定的信心，更為我做好國土空間規(guī)劃編制指明了方向，相信在不久的將來，“多規(guī)合一”的國土規(guī)劃一定會實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，為人民造福！

第四篇：國土空間規(guī)劃編制培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會

國土空間規(guī)劃編制培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會

X年X月X日至X月X日，我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的精彩授課，讓我對國土空間規(guī)劃編制的主要目標(biāo)、重大意義、思路框架、重點任務(wù)和方法步驟等一系列國土規(guī)劃的內(nèi)容有了更加清晰的認(rèn)識和理解。

這次意義非凡的學(xué)習(xí)讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。結(jié)合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性。

編制好國土空間規(guī)劃既是重大經(jīng)濟(jì)活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應(yīng)時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。

具體編制工作中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學(xué)合理高效的規(guī)劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細(xì)合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

二、要堅持可持續(xù)發(fā)展，編制好國土空間規(guī)劃。

既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持實事求是，尊重規(guī)律，精準(zhǔn)把握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、文化規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜開展規(guī)劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成危害。

要堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。我們要始終踐行新發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、要以問題為導(dǎo)向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。

長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結(jié)底是規(guī)劃不科學(xué)造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責(zé)凌駕于戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、全局性之上造成的。在新時代高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調(diào)的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

要重視國土空間規(guī)劃編制，建立一套科學(xué)、完整、管用的機(jī)制體制，找準(zhǔn)資源環(huán)境問題和發(fā)展問題的結(jié)合點，完成好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，解決好各類空間規(guī)劃交叉打架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間分區(qū)不一致、信息平臺難共用的問題。

因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導(dǎo)向，堅持目標(biāo)和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計角度提出空間規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一坐標(biāo)體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、編制流程、目的效果等等，強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應(yīng)。

第五篇：國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃設(shè)計研究

國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃設(shè)計研究

摘要:基于《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，分析法通過對福州芙蓉村的規(guī)劃現(xiàn)狀分析，結(jié)合《福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》，分別從“三區(qū)”和“三線”入手，對芙蓉村的空間土地的規(guī)劃進(jìn)行了探索與研究，最終發(fā)現(xiàn)只有嚴(yán)格遵照“三區(qū)三線”的規(guī)劃原則，才能規(guī)劃出生態(tài)和諧的美麗村莊，希望可以對類似的鄉(xiāng)村規(guī)劃起到指引作用。

關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃;福州市芙蓉村

0 引言

2019 年 5 月，我國發(fā)布了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，明確提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃空間、土地利用規(guī)劃空間以及主體功能區(qū)規(guī)劃空間等統(tǒng)一規(guī)劃，并稱為國土空間規(guī)劃;隨后，自然資源部為響應(yīng)號召，發(fā)布了《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(以下簡稱《通知》)，直接對全國各地提出加緊編制全國、省、市、縣、鄉(xiāng)等空間規(guī)劃要求。現(xiàn)階段，這些總體規(guī)劃及其相關(guān)編制工作已經(jīng)漸漸啟動落實，一些與之相關(guān)的編制規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在相互配合推進(jìn)。可以說，《若干意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國國土空間規(guī)劃已經(jīng)建立起全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系的目標(biāo)，而且，與之緊密相關(guān)的國土空間頂層設(shè)計也隨之確定。本文基此背景，以福州市芙蓉村為例，探索村莊規(guī)劃設(shè)計。福州市芙蓉村的規(guī)劃現(xiàn)狀

芙蓉村所在的壽山鄉(xiāng)在福州城區(qū)的北面，地處山區(qū)，東面是連江

縣，南面是福州城，西面是閩侯縣，北面是古田及羅源。芙蓉村地處沿海，是溫帶海洋性氣候，常年氣溫保持在 18℃～25℃，年內(nèi)無霜期均達(dá) 280d 左右，整體的氣候特性可以用冬冷夏爽形容，十分適合居住。另外，鎮(zhèn)內(nèi)的芙蓉溪發(fā)源于優(yōu)山村的長垅，途經(jīng)的地區(qū)較多，包括貴洋上侖、嶺頭、溪下等村，隨著我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，芙蓉村也開始發(fā)展以優(yōu)美自然環(huán)境為主的旅游業(yè)，但目前還處于初級階段。芙蓉村位于福州城區(qū)北部，屬丘陵類村莊，順應(yīng)地形的關(guān)系，俯瞰芙蓉村的整體態(tài)勢，該村莊的整體布局沿過境道路線形分布發(fā)展，如圖 1 所示。其主要交通樞紐由田間道路、巷路、村莊支路及干路、過境公路組成，村內(nèi)也設(shè)有一定的公共服務(wù)設(shè)施，能夠較好地滿足村民以及外來游客日常生產(chǎn)生活需求。村民和游客主要活動的區(qū)域包括有村委會、幸福苑、衛(wèi)生所、小商店、村內(nèi)寺廟及公共活動場地等。國土空間規(guī)劃背景下芙蓉村的規(guī)劃設(shè)計策略

《若干意見》和《福建省村莊規(guī)劃編制指南(2019 年試行)》出臺，為芙蓉村的規(guī)劃建設(shè)提供了基本思路指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)在實施的國土空間規(guī)劃體系要求，立足村莊規(guī)劃一定要明確國土空間使用情況的意旨，用“三區(qū)三線”方式引導(dǎo)村莊的未來建設(shè)，依法設(shè)定不同的區(qū)域范圍。“三區(qū)三線”:即根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間 3 種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等 3 條控制線。基此，建立三調(diào)地類與三類空間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，依法設(shè)立各類保護(hù)區(qū)范圍，以及“雙評價”相關(guān)成果，劃定村域“三區(qū)三線”［1］。如表 1 所示，經(jīng)劃定，芙蓉村生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間

面積分別為 850.97hm2、364.61hm2、12.96hm2，占村域面積比例為69.27%、29.68%、1.05%。

2.1“三區(qū)”規(guī)劃

2.1.1 城鎮(zhèn)空間規(guī)劃

芙蓉村根據(jù)福州市和壽山鄉(xiāng)的上位規(guī)劃確定的道路骨架以及用地布局進(jìn)行規(guī)劃，其具體規(guī)劃內(nèi)容如下:第一，明確芙蓉村的生態(tài)保護(hù)紅線。對生態(tài)保護(hù)紅線成果劃定，并對其邊界進(jìn)行校準(zhǔn)和核對，確保生態(tài)紅線邊界清晰準(zhǔn)確。第二，對芙蓉村的一般生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃。在生態(tài)保護(hù)紅線的范圍內(nèi)，同時對芙蓉村的生態(tài)功能進(jìn)行保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上盡可能開發(fā)可以利用的空間區(qū)域。

2.1.2 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)空間部署

農(nóng)業(yè)空間主要是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。芙蓉村的農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案如下:第一，明確芙蓉村的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。對永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線成果劃定，并且對其邊界進(jìn)行校準(zhǔn)和核對，確保生態(tài)紅線邊界清晰準(zhǔn)確。第二，對芙蓉村的一般農(nóng)業(yè)空間進(jìn)行規(guī)劃。對芙蓉村的水土資源現(xiàn)狀、氣候現(xiàn)狀、光熱條件進(jìn)行合理利用，選擇適宜芙蓉村氣候條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，發(fā)展芙蓉村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 生態(tài)空間的規(guī)劃

生態(tài)空間主要是指具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、湖泊等自然景觀。第一，劃定村

莊建設(shè)邊界。將村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地和近遠(yuǎn)期發(fā)展所需要的住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、村內(nèi)道路交通用地、市政公用設(shè)施用地、經(jīng)營性建設(shè)用地及其農(nóng)村居民點建設(shè)用地等建設(shè)用地劃入村莊建設(shè)邊界［2］。第二，對芙蓉村的生態(tài)空間進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計。明確芙蓉村的村莊建設(shè)邊界和村莊建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和異地新建的村莊建設(shè)用地規(guī)模;在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃預(yù)留的機(jī)動指標(biāo)，用于零星分布的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2 三線控制

2.2.1 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指在一定時期內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間邊界，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，以及因城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。《福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》以減量化為導(dǎo)向，立足不突破現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模基礎(chǔ)，同時又滿足村莊發(fā)展需求，通過對三調(diào)村莊住宅用地中涉及基本農(nóng)田的空閑用地整理，實施建設(shè)用地增減掛鉤［3］。圖 2 是芙蓉村建設(shè)開發(fā)邊界的鑒定結(jié)果示意圖。圖 2 顯示，芙蓉村規(guī)劃騰退現(xiàn)狀住宅用地 0.18hm2。劃定村莊集中建設(shè)區(qū) 8.0hm2，小于現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地 12.59hm2，同時劃定有條件建設(shè)區(qū) 18.33hm2，為村莊發(fā)展預(yù)留彈性空間。

2.2.2 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，是按照一定時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。《福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，疊加基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行比較分析，排查差異圖斑，根據(jù)土地實際情況判斷基本農(nóng)田保護(hù)紅線是否存在不合理之處。芙蓉村通過將規(guī)劃建議結(jié)合現(xiàn)狀土地使用情況對基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行修正，對具有特殊功能的用地維持保留現(xiàn)狀;對過境道路、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地建議保留現(xiàn)狀用途;現(xiàn)狀為村民住宅的用地保留了現(xiàn)狀用途。圖 3 是芙蓉村的基本農(nóng)田分布示意圖，其中，芙蓉村的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)共 87.17hm2．

2.2.3 生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線，是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。《福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》，以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，疊加生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行比較分析，排查差異圖斑，得到了如圖 4 所示的芙蓉村生態(tài)保護(hù)紅線分布圖。其中，芙蓉村共有 92 個差異圖斑，總面積約 3.65hm2，芙蓉村生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)共 655.29hm2。規(guī)劃建議剔除對外交通用地斑塊，依據(jù)“以生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，生態(tài)功能不降低”的原則，確保劃定 655.29hm2 生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落位。結(jié)語

村莊的規(guī)劃應(yīng)遵循《若干意見》和《福建省村莊規(guī)劃編制指南(2019

年試行)》要求，嚴(yán)格按照“三區(qū)三線”規(guī)劃思路，對村莊的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃，同時需要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條線的控制，堅決避免出現(xiàn)通過減少耕地、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境以及文化景觀的方式來進(jìn)行新鄉(xiāng)村建設(shè)，唯此才能構(gòu)建出和諧、生態(tài)的美麗村莊。

參考文獻(xiàn)

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［3］賈鎧陽，喬偉峰，王亞華，等．鄉(xiāng)村振興背景下村域尺度國土空間規(guī)劃:認(rèn)知、職能與構(gòu)建［J］．中國土地科學(xué)，2019(08)．

作者:侯敏 單位:福州市規(guī)劃設(shè)計研究院