第一篇：大冶市村莊土地利用規劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規劃編制工作方案

為促進社會主義新農村建設，進一步加強耕地特別是基本農田保護，節約集約利用土地，改善農民生活條件，加快農村地區全面發展，做好我市村莊土地利用規劃編制的試點工作，特制定工作方案如下:

一、編制規劃的指導思想、總體目標和原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會，落實中央關于社會主義新農村建設的“大力加強農田水利建設、耕地質量和生態建設；加快農村基礎設施建設；加強村莊規劃和人居環境治理”要求，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，節約集約用地，優化農村土地利用結構，統籌利用城鄉建設用地，促進農村經濟可持發展。

（二）總體目標

加強土地宏觀管理和用途管制，按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設中心村”的總體要求，合理安排農村田、水、路、林、村建設用地規模和布局，促進土地集約利用和優化配置，提高土地利用效率，保護農用地特別是基本農田，實現“耕地保有量不減少，基本農田數量不減少，建設用地總量不增加”的目標。

（三）編制原則

1、堅持以人為本的原則。根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地經濟發展的現狀和要求，以及自然環境、資源條件等，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，積

極推進農村小康建設，大力改善農村的社會發展和人居環境，充分體現當地群眾愿望。

2、堅持因地制宜的原則。有利生產、方便生活，合理調整居民點布局，保持地方民居特色，避免大拆大建，充分利用現有基礎設施，促進農村各項事業協調發展。

3、堅持節約用地的原則。落實土地基本國策，合理利用土地資源，各項建設用地盡量不占用農用地，特別是耕地。

4、堅持分步實施的原則。分年度、有計劃地處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，實現社會主義新農村建設目標。

二、規劃期限、單元范圍與規劃主要任務和工作內容

（一）規劃期限、單元范圍

村莊土地利用規劃的期限與鄉鎮土地利用規劃相一致。規劃期限內，重點做好近期規劃，期限一般為5年。

村莊土地利用規劃編制以行政村為單元。具體范圍為靈鄉鎮坳頭村、長坪村、大畈村、宮臺村；陳貴鎮銅山口村、陳貴村、李河村、袁伏二村；還地橋鎮秀山村、還橋村、高垴村、土庫村；金山店鎮燕山村、土橋村；金牛鎮沈畈村；保安鎮農科村、金塘村；汪仁鎮汪仁村；大箕鋪鎮新屋下村；殷祖鎮花市村。

（二）規劃的主要任務

根據鄉鎮土地利用總體規劃的要求和本行政村自然社會經濟條件，合理調整建設用地的規模和布局，劃定土地用途區，重點安排好耕地、生態建設和環境保護用地及農村基礎設施用地，確定村莊建設用地和土地整理、復墾、開發的規模和范圍，以控制和引導村莊土地利用，逐步形成“田成方、渠成網、樹成行、路相通”的土地利用格局。

（二）規劃的主要內容包括

1、確定居民點用地規模和布局,制定宅基地用地詳細規劃；

2、確定生產、生活基礎設施用地規模和布局；

3、落實耕地保有量和基本農田保護范圍、面積，落實基本農田保護區的責任人；

4、確定土地開發、復墾、整理項目區；

5、制定實施規劃的措施。

三、規劃步驟和方法

（一）準備工作

市人民政府成立由市主要領導及有關部門負責人參加的規劃編制領導小組，負責組建規劃隊伍，確定工作方案，解決規劃編制中的重大問題，審查規劃方案，籌措編制經費等。市國土資源局組建工作專班，負責規劃編制的具體工作，組織技術培訓，明確工作程序和技術要求，準備技術工具。

（二）調查研究

1、資料的收集和核實調查

收集居民點布局、道路布局、水利設施等基礎資料。對收集的資料，應進行系統整理和分析，可靠性較差的應進行復查核實。調查的結果須經過村委會確認。

2、土地利用現狀分析

分析影響土地的自然與社會經濟背景，分析土地資源數量和質量、土地利用結構和布局以及動態變化，總結土地利用的特點和變化規律，評價土地利用的經濟、社會和生態效益，明確土地利用中存在的問題、產生問題的原因以及解決問題的途徑。

3、農村居民點用地現狀分析

分析居民點用地數量、布局以及動態變化，總結農村居民點用地的特點和變化規律，明確規劃需要解決的問題、產生問題的原因以及解決問題的途徑。

4、土地需求量預測

預測規劃末期人口規模，確定宅基地用地指標，分析宅基地用地規模。

（三）確定規劃目標

1、規劃目標具體量化指標一般包括：農村宅基地的用地規模；居民點建設占用耕地數量；土地整理、復墾和開發數量；舊居民點的改造數量；耕地保有量及基本農田保護面積；交通、水利設施用地規模；生態建設和環境保護用地規模。

2、確定規劃目標的依據有：國民經濟和社會發展“十一五”規劃；鄉鎮土地利用總體規劃；村鎮建設規劃；土地開發整理規劃；基本農田保護規劃；其它相關規劃。

3、土地利用分區：劃定基本農田保護區、居民點用地區（用地引導區、限制區、控制區）、林業用地區、自然和人文景觀區、開發復墾整理項目區、其它用地區

（軍事用地區、文物保護區、風景旅游用地區）。

4、土地用途分區管制規則：制定基本農田保護區管制規則、居民點用地區管制規則、林業用地區管制規則、開發復墾整理項目區管制規則、其它用途區管制規則。

5、安排土地利用空間布局：耕地（重點是基本農田）布局、居民點用地布局(宅基地詳細規劃)、農村道路水利設施用地等基礎設施布局、落實上級規劃的其它用地。

（四）編制規劃

1、擬定兩個以上供選方案

根據規劃目標和供需狀況，對規劃期間農村居民點用地數量和布局進行綜合平衡，擬定各類用地調整草案。與村鎮規劃、村村通工程規劃、水利規劃等專項規劃進行銜接，完善各類用地布局草案。以經核實和補充調查后的基期年土地利用現狀圖為工作底圖，按照土地用途分區的步驟和方法，編制分區草案，繪制規劃圖。

2、論證供選方案

組織有關部門和專家，對每個供選方案從組織、技術、資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證，評價其實施后可能達到的社會、經濟、生態效益。從中選擇一個最佳方案，提交規劃編制領導小組審議。

四、規劃成果

（一）規劃說明書

1、編制規劃的緣由及主要過程等；

2、編制規劃的指導思想和原則；

3、規劃主要內容的說明；

4、其它需要說明的問題。

（二）規劃圖件

1、利用現狀圖（1 ：5000）；

2、利用規劃圖（1 ：5000）；

3、宅基地用地規劃圖（1 ：500）；

4、其它圖件。

（三）規劃附件

主要包括村莊土地利用規劃編制工作報告及其它調研報告、基礎資料、相關文件等。

第二篇：村莊土地利用規劃：小規劃服務大戰略

村莊土地利用規劃：小規劃服務大戰略

更科學地規劃未來

——政策法規司司長王守智談《土地利用總體規劃編制審查辦法》

《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（查看）經國務院審議通過后，當前，地方各級土地利用總體規劃修編正在加快推進。規范土地利用總體規劃編制和審查報批工作，國土資源部制定了《土地利用總體規劃編制審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》的出臺，對規劃編制工作和規劃審查報批程序作出什么樣的新規定，對土地利用總體規劃編制帶來什么樣的影響？為進一步理解《辦法》的主要內容和精神，記者采訪了部政策法規司司長王守智。

為提高新一輪土地利用規劃編制的科學性和可操作性，《辦法》經反復修改論證后出臺。

記者：起草這個《辦法》是出于什么考慮，與原來的《土地利用總體規劃編制審批規定》有何區別？

王守智：1997年10月，原國家土地管理局第7號令頒布實施了《土地利用總體規劃編制審批規定》（以下簡稱《規定》），對規范土地利用總體規劃編制和審批，提高規劃的科學性，起到了積極的作用。但是，隨著經濟社會的快速發展，土地利用供需形勢、規模、結構和布局發生了重大變化，特別是去年8月，國務院審議通過了《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》），明確了新一輪土地利用總體規劃的指導思想、規劃原則、規劃目標、規劃任務和規劃內容等，原有《規定》已遠遠不能適應新一輪規劃編制工作的要求。為全面落實《綱要》精神，進一步規范規劃編制工作和規劃審查報批程序，提高土地利用總體規劃的科學性和可操作性，迫切需要對《規定》進行修訂。記者：據了解，這個《辦法》的起草從新一輪土地利用規劃修編啟動就開始著手研究了。具體經過是怎樣的？

王守智：按照部立法工作的總體部署，部規劃司從2005年起就在全面總結《規定》實施經驗和成效的基礎上，開始組織力量研究起草《辦法》，并在起草過程中，多次征求相關部門和單位的意見，形成了《辦法》初稿。

2008年，隨著新一輪土地利用總體規劃修編工作的推進，有關業務司局進一步加快了立法步伐，并多次在土地利用總體規劃修編工作座談會上征求意見。我司收到送審稿后，又進行了修改完善，形成了征求意見稿，發各省（區、市）國土資源行政主管部門以及部機關各司局征求意見，同時在互聯網上征求社會各界意見。根據反饋意見，我們會同有關業務司局對征求意見稿逐條進行了修改完善。2009年1月5日，第一次部務會議審議并原則通過了這個辦法。

按照土地利用總體規劃編制和審查報批的流程，《辦法》依次對規劃編制、規劃內容，規劃的審查和報批等做出明確規定

記者：當前各地最關心的，就是新一輪土地利用總體規劃的編制原則、應當包括的內容以及規劃的審查和報批程序等，請您解讀一下《辦法》在這些方面的規定？

王守智：起草《辦法》的總體思路是：根據《綱要》確定的指導原則和目標

任務，遵循程序與實體并重的原則，按照土地利用總體規劃編制和審查報批的流程，依次對規劃編制、規劃內容，規劃的審查和報批等做出明確規定，以提高《辦法》的可操作性。

關于規劃編制，《辦法》第七條明確了土地利用總體規劃的編制原則，規定：編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。同時，為了提高規劃編制過程中的公眾參與，《辦法》第十三條還明確規定，對土地利用總體規劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。此外，考慮到規劃編制具有較強的專業性，《辦法》第十五條對承擔規劃編制的單位應當具備的條件作了明確的規定。

關于規劃內容，考慮到各級土地利用總體規劃具有的一般性與特殊性，《辦法》第十六條首先對土地利用總體規劃應當包括的一般性內容作了明確規定，包括：現行規劃實施情況評價，規劃背景與土地供需形勢分析，土地利用戰略，規劃主要目標確定，土地利用結構、布局和節約集約用地的優化方案，土地利用的差別化政策，規劃實施的責任與保障措施等。

同時，在第十七條、第十八條、第十九條和第二十條，分別明確了省級、市級、縣級、鄉級土地利用總體規劃應當突出的重點內容，以體現不同層級土地利用總體規劃的特點。

關于規劃的審查和報批，《辦法》分別對土地利用總體規劃大綱以及土地利用總體規劃的審查和報批的原則、主體、程序、時限、審查內容、審查依據作出了具體規定。土地利用總體規劃審查報批分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個階段（第二十三條第一款），土地利用總體規劃大綱審查通過后，方可進入土地利用總體規劃編制和報批階段（第二十五條）。土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下逐級審查報批（第二十六條）。另外，為規范規劃審查工作，提高審查效率，《辦法》專門增加了對審查報批階段時限的規定：有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規劃審查工作。

記者：我注意到，《辦法》提出，根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃，同時提出，村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。請問這是出于怎樣的考慮？

王守智：作為一項新的考慮，《辦法》第六條提出，根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。同時提出，村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉（鎮）土地利用總體規劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規劃和統籌安排。

提出編制跨行政區域的土地利用總體規劃主要是出于優化土地利用結構和布局，促進各區域協調統籌發展的考慮。強調編制村莊土地利用總體規劃則是為了適應整村推進田、水、路、林、村綜合整治的要求，將土地利用規劃編制與新農村建設、城鄉統籌發展有機結合，體現小規劃服務大戰略的指導思想。《辦法》明確了城市建設等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接關系記者：近年來，各類規劃特別是土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的銜接問題成為規劃實施和土地管理中的突出問題，對于這一方面，《辦法》是如何明確的？

王守智：關于規劃銜接，為明確土地利用總體規劃的法律地位，體現規劃在落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設中的重要作用，《辦法》第三條明確，土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮、能源、交通、水利、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。（記者王 博）

第三篇：編制土地利用規劃應遵循哪些原則

編制土地利用規劃應遵循哪些原則？

答：土地利用規劃一般應遵循的原則：

1、效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環境生態三方面的效益；

2、市場調節與計劃控制相結合；

3、動態原則。土地利用規劃應隨社會經濟環境的變化而作相應的調整，舊有的規劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙；

4、協調原則。土地利用規劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。

第四篇：村莊整治工作方案

**鎮新坪村村莊整治工作經驗交流材料

村莊整治工作方案

**鎮位于**市南部，距市區27公里，交通便利，自然環境優美。貴新高等級公路、210國道、墨（沖）平（塘）縣道穿鎮而過，**河繞城流淌。2000年**鎮被列為**省小城鎮建設綜合改革試點鎮、**省“雙百”小城鎮建設試點鎮以來，2010再次列為全州“185工程”示范鎮、**市產業聚集區以及全州重點打造的5個鎮區人口發展為3萬人以上的小城鎮之一。新坪村位于**鎮北面，距集鎮僅2公里。勞動力和水源充沛，社會穩定，群眾積極，有較好的種植基礎和發展意識。該區涉及3個村民小組，260戶，1451人，耕地面積848.57畝，2010年人均純收入達4800元。

一年來，在上級黨委、政府的堅強領導下，**鎮堅持以科學發展觀為指導，搶抓機遇、真抓實干、強力推進，在黔南州“185”工程、村莊整治等方面取得了一定的成績。呈現出在農村經濟加速發展、農業生產條件明顯改善、農村環境面貌明顯改觀、農民生活質量迅速提升、基礎組織建設不斷加強、發展活力明顯增強等方面成效顯著。現將我們在村莊整治工作方面的一些做法匯報如下：

一是抓農業產業發展，引導農民自覺加入到村莊整治行動中來。

以全州“185”工程、村莊整治示范點為契機，探索現代農業發展途徑，推進農業生產規模化。只有把農村經濟搞**鎮新坪村村莊整治工作經驗交流材料

上去了，才能增強農民加入到村莊整治行動的信心。全村2010年發展大蔥、玫瑰花種植示范區建設250畝，輻射帶動1500畝。近年來先后成立了以種植玫瑰花、大蔥、養兔等5個特色種養殖合作社，直接帶動群眾500余人，2010年全村實現農業總產值 元，比上年增長 %；農民人均純收入 元，比上年增長 %。2010年以來全村自愿報名參加村莊整治的有182戶，占總戶數的70%。全村上下形成了政府在政策、技術、資金和物質上予以指導、支持，村民自發組織，投勞投資參與“村莊整治”的新熱潮。

二是規劃先行，分步實施。按照“先規劃后整治，先設計后施工”原則，高標準、高起點策劃方案，我們委托**大學勘察設計研究院編制了《**鎮新坪村村莊整治規劃》，經論證審批后作為新坪村村莊整治建設的指導性、綱領性文件。深入調研把布依族建筑元素引入到房屋包裝改建中來，確保了示范點改建風格戶戶有不同、家家有特色、整體有看頭，凸顯布依民居特色。

三是因地制宜，量力而行。以布依民居風格特色、鄉村文化特色和民俗特色為準則，尋求不同模式整體推進，量力而行搞建設、先易后難干工作，切實保證群眾的切身利益和農房的實用性。首先對全村現有建筑物質量進行調查，分為三類，一類是建筑質量較好的，包括磚房和在建房，該類建筑占總數的90.8%；二類建筑建筑質量一般，以石房為主，**鎮新坪村村莊整治工作經驗交流材料

該類建筑總數占總數的4.6%；三類建筑建筑質量較差或很差，以木房和破損房屋為主，占總數的4.6%。分類后作為整治方案的依據，有效地避免村莊整治的大拆大建。

四是完善農村農業基礎設施，突出推進“五網”建設

全面提速新坪村路網、水利設施、高產農田、安全飲水、電網改造、“一建三改”等項目建設，著力改善農民生產、生活條件。

1、加快“路網”建設。2010年利用“一事一議”項目投入近90萬元，改造通組主干公路6.5公里，村域內公路基本實現通組達戶。

2、加快“田網”建設。2010年，投入資金20萬元，整理土地面積300多畝，修建機耕道3.5公里。

3、加快“水網”建設。投入10萬元，疏挖溝渠5.2公里，從**鎮區新建、改建及管網延伸至新坪村3.5公里，解決全村人口安全飲水。

4、加快“電網”建設。啟動了農村電網新一輪升級改造工程，覆蓋率達98%。

5、加快“氣網”建設。建戶用沼氣池200余口，完成并配套建成1座村級服務點。

五是大力實施垃圾收集填埋處理、填土平坑、立面改造、門前綠化、路燈亮化等工程建設，使得公路沿線村莊村容村**鎮新坪村村莊整治工作經驗交流材料

5處，垃圾轉運站1座。建成關上組太陽能路燈13盞，修建200米綠化長廊，500米排污溝渠。

六是整合各部門項目，提高新坪村公共服務水平。

全面推進教育、衛生、文化、社會保障等公共服務向農村延伸，促進公共服務城鄉均等化，讓農民共享改革發展成果。

1、整合教育項目。完成2個村級寄宿制學校建設項目，極大地改善了辦學條件。

2、抓好衛生項目。2010年完成2個村級衛生院建設。新型農村合作醫療覆蓋率達95%；改廁200余口。

3、發展文化項目。建成250平方米村級辦公樓，集黨建、計生、綜治為一體。新建500平方米農民文化家園、農村書屋各1處，修建了戲臺、籃球場、宣傳欄等，村級文化活動場所基本實現全覆蓋。

4、健全農村保障體系。投入30萬元，完成40戶農村危房改造，農村低保人口基本實現應保盡保，新型農民養老保險覆蓋率達75%。

5、健全便民服務網絡體系。目前村級便民服務室已建成，把方便送到了群眾家門口。

6、提升農村信息化水平。今年上半年新增互聯網用戶35戶。**鎮新坪村村莊整治工作經驗交流材料

五是建立環境整治的長效機制。出臺了村莊環境整治獎補辦法，建衛生保潔運行機制，建立責任追究制，堅持逐月檢查評比排名通報制度，確保了常抓不懈、長治久潔。

總之，村莊整治工作必須依靠各部門建立項目整合機制。打破過去各個部門各自為戰、單打獨斗的局面，實施項目整合多項捆綁，減少了工程前期成本和施工成本，做到了少花錢、多辦事、辦好事。資金如果不整合，只是做加法；資金一整合，便是做乘法。以規劃為指導，以項目為載體，以整合為手段，堅持源頭把關、捆綁使用、集中建設，充分發揮資金聚集效應和項目示范作用，帶動農民投入和社會參與推動村莊整治工作，才能呈現出社會主義新農村的嶄新景象。

第五篇：江蘇省市縣級土地利用規劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用規劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用總體規劃大綱

編制技術要點

（征求意見稿）江蘇省國土資源廳二ＯＯ九年二月

為規范江蘇省新一輪土地利用總體規劃修編工作，保證市縣土地利用總體規劃大綱編制的科學性、合理性和統一性，根據《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》及有關法律、法規，編制本技術要點。

各市縣（區）應在土地利用總體規劃修編前期研究成果基礎上，進一步加強公眾參與、部門溝通和協調，在完成規劃成果之前，編制土地利用總體規劃大綱（以下簡稱“規劃大綱”）。規劃大綱應當符合本要點的規定。各市縣（區）應在本要點基礎上，根據各地土地利用存在的主要問題、人口資源環境條件和經濟社會發展的客觀需要，突出重點，積極探索，勇于創新，切實提高規劃質量。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以嚴格保護耕地、節約集約利用土地為根本指導方針，貫徹實施省委、省政府提出的“兩個率先”和“富民強省”的發展戰略目標，按照保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的要求，正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系，切實轉變用地觀念、創新完善用地機制，統籌安排土地利用。

（二）規劃原則

l、必須嚴格保護耕地。堅持從確保糧食安全、維護社會穩定、促進生態文明出發，把基礎性、戰略性資源放在首位，嚴格保護農用地特別是耕地，加強基本農田建設，努力提高糧食綜合生產能力。

2、必須加強建設用地總量控制。以供給引導需求合理確定建設用地總規模，控制新增建設用地規模和城鄉建設用地規模，合理劃定城鄉擴展邊界，加強建設用地空間管制。

3、必須節約集約利用土地。按照建設資源節約型社會的要求，加快各業各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

4、必須統籌安排各業各類土地利用。充分體現規劃大綱的長遠性、綜合性和戰略性，按照建設和皆社會的要求，以人為本和“五個統籌”，協調各業種類用地矛盾，優化土地利用結構和布局，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進土地開發新格局的形成。

5、必須強化規劃實施保障。總結規劃實施管理的經驗和創新，強化土地規劃制度建設，落實規劃實施共同責，保障規劃順利實施。

（三）編制的主要依據

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》等有關土地資源利用、保護與管理的法律法規，黨中央、國務院有關土地利用與管理的政策文件。

2,江蘇省有關土地利用的地方性法規和政策文件。

3、經批準的《江蘇省土地利用總體規劃（2006-2020年）大綱》、江蘇省主體功能區規劃、江蘇省各部門與行業發規劃、相關區域規劃；

4、國家、江蘇省頒布的涉及土地利用總體規劃編制與實施的政策、規定。

5、經依法批準的市縣級國民經濟和社會發展規劃、主體功 能區規劃、其他有關部門與行業的發展規劃。

（四）規劃范圍與期限

市縣級規劃大綱由所在地的人民政府組織編制，規劃范圍為覆蓋行政轄區內的所有土地。規劃基期年為2005年，規劃期限為2006-2020年，近期規劃目標年2010年，遠期規劃目標年為2020年。

（五）主要目標和任務

1、明確規劃目標

根據全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經濟社會發展的目標任務，分析當地經濟社會發展階段、土地利用發展方向和結構特點，評價土地利用規劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規劃的戰略目標和具體目標。

2、制定框架性方案

通過土地利用結構和布局調整的多方案比較，初步擬定城鄉建設用地規模和控制范圍、耕地保有量和基本農田面積以及布局、土地開發整理補充耕地方案、重點建設項目的排序，充分體現規劃大綱對規劃成果編制的指導作用。

3、提出重點任務

圍繞規劃目標、土地利用結構和布局調整方案的實現，提出耕地和基本農田保護、城鄉用地建設、基礎設施建設、生態建設、耕地補充、節約集約用地以及分區管制等方面的重點任務。

4、研究保障措施

在總結上一輪規劃實施管理經驗和創新的基礎上，研究規劃實施的法制、行政、經濟、技術等手段和措施，不斷完善計劃管理、預審管理、農轉用規劃審查管理制度，規范規劃修編調整制度，強化規劃公告和監督制度，落實規劃責任考核和評估制度，推進科技創新和隊伍建設，確保規劃目標的實現。

二、編制內容

（一）規劃背景

分析區域內自然、社會、經濟發展狀況、土地利用狀況、上一輪土地利用總體規劃實施評價、土地利用面臨的形勢和趨勢等分析的內容。

（二）確定土地利用戰略、目標及政策導向

根據土地利用基本戰略，立足社會經濟發展趨勢和主要的土地利用問題，確定大綱編制的指導思想、原則，提出未來土地利用要實現的戰略目標。

（三）確定土地利用結構和布局的調整優化方案

圍繞主要規劃目標和調控指標，根據土地利用變化基本趨勢、土地利用政策導向和節約集約用地控制標準，提出各項、各類土地利用結構和布局的調整優化方案。市級規劃應劃定城鎮工礦的用地規模邊界和擴展邊界，主要包括中心城區、縣城鎮、大型獨立工礦等，縣級規劃應落實城、鎮、村、工礦建用地規模邊界和擴展邊界。縣級規劃還需要確定土地用途管制分區，制定管制規則。

（四）制定差別化的土地利用政策

根據自然、經濟和人口、資源、環境相互關系的空間差異，提出把轄區內土地利用功能分區。并按照區域協調和城鄉統籌要求，制定有針對性地用地管理與調控政策。

（五）分解落實土地利用調控任務

按照分區域土地利用政策，立足轄區內未來人口、經濟空間發展格局及其變化趨勢，把土地利用主要調控指標分解到下級行政單元，確保規劃目標的落實市級規劃還需提出對中心城區土地利用控制目標和任務。

（六）協調土地利用與生態環境

圍繞加強土地生態保護與建設，制定協調土地利用與生態環境建設的指導原則，確定生態建設用地規模與布局、重點區域，及專項環境整治計劃，提出保護基礎性生態用地，加大土地生態環境整治力度，改善土地生態環境，促進環境友好型社會建設的政策措施。

（七）制定圍繞規劃目標實現的重點工程安排計劃 認真落實對轄區內土地利用有重大影響的能源、交通、水利 等基礎設施建設項目用地的空間布局和時序安排，制定專項用地保障計劃與措施。

（八）制定土地整理復墾開發計劃

圍繞土地開發整理任務，劃定土地開發整理區，落實上級規劃確定的重大工程和重點項目，制定促進土地開發整理的管理措施。

（九）開展規劃環境影響評價

市級規劃大綱應針對土地利用規劃方案實施可能帶來的環境影響進行預測、分析和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策措施。

（十）土地利用總體規劃實施保障措施

圍繞各項規劃措施，提出規劃實施的法制、行政、經濟、技術等方面的保障機制或辦法。

三、有具體要求

（一）規劃基數

1、土地利用現狀數據，需在 “四查清、四對對照”成果的基礎上進行合理合法認定，原則上以2005年土地變更調查數據為基。基礎數據和圖件必須真實、準確、全面、可靠。

2、人口數據、城市化水平、城鎮人均用地指標等，應使用統計部門正式發布的數據進行分析。

（二）規劃主要控制指標

規劃主要控制指標分為約束性控制指標和預期性控制指標。約束性控制指標是必須實現的規劃指標，不能隨意增減。有6項：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設用地占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地量、人均城鎮工礦用地。

預期性控制指標是期望達到的土地利用指標，本次規劃中也不能隨意增減，但在后期滾動修編時可根據當地發展情況適當調整。有10項：林地面積、園地面積、牧草地面積、建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、交通水利及其他用地規模、新增建設用地總量、新增建設用地占用農用地規模、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、鹽田置換指標。

大綱中確定的各項指標都應符合上級規劃調控的要求。

（三）耕地保有量

耕地保有量指標分為耕地保護義務量與任務量指標。市縣級土地利用總體規劃中應根據上級規劃確定的目標，同步確定耕地保護義務量與任務量指標。耕地保護義務量是各地必須承擔的耕地保護的法定義務，是耕地保護責任目標考核的基礎指標。耕地保護任務量是根據規劃安排經耕地易地占補后各地必須保有的耕地最量，是各地耕地保護的規劃目標，也是考核各地耕地保護規劃執行情況的依據，在規劃中必須在空間布局上予以落實。在考核各地耕地保護責任目標時，以耕地保護義務量作為考核指標，在規劃執行過程中如各地自愿達成協議調劑耕地易地占補指標的，相應調整雙方的耕地保護責任考核目標。

（四）基本農田

基本農田調整應當按照“面積不減少、質量有提高、布局總體穩定”的方針，遵循“依法合規，規范調整；確保數量，提升質量；穩定布局，明確條件”的原則來進行。新劃的基本農田的土地利用現狀應當為耕地。高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地開發整理新增優質耕地，應當優先劃為基本農田。地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜耕作、生態脆弱地區水土流失嚴重以及損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復的基本農田可以調出。

市級土地利用總體規劃編制中，應結合土地功能區確定，劃 定基本農田集中區，基本農田集中區內基本農田所占比例應在50%以上。縣級土地利用總體規劃編制中，應結合土地用途區確定，劃定基本農田保護區，基本農田保護區內基本農田所占比例應在75％以上。部分地區還需按照省級土地利用總體規劃的調控要求，劃定基本農田保護整備區。

為應對規劃實施過程中的各種不確定因素，適應規劃期內國家、省社會經濟發展作出的重大戰略調整對土地利用提出的新要求，設立基本農田保護整備區。基本農田整備區由一般農地區中相對優質的耕地和規劃期內土地開發整理區中集中連片的新增的優質耕地兩部分組成，是規劃實施期間可以調整補充為基本農田的耕地集中分布區域。在規劃期內，基本農田保護整備區的劃定和管理模式可參照基本農田保護區進行，但不納入基本農田保護責任目標考核。

（五）建設用地布局

按照規劃調控指標，統籌存量與增量建設用地利用，在建設用地布局適宜性評價基礎上，與相關規劃相協調，合理安排建設用地布局。為加強對城鄉建設用地的空間管制，應當劃定城鄉建設用地規模邊界、城鄉建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界。邊界劃定后，規劃范圍內形成允許建設區、限制建設區、管制建設區、禁止建設區等四個區域，并制定這四個區域的管制規則。

在落實好區域內基本農田任務的前提下，科學劃定城鄉用地擴展邊界。城鄉用地規模邊界和擴展邊界內原則上均不安排基本農田。城鄉用地擴展邊界的劃定不做具體規模限制，但原則上需依據有關經批準過的城鎮規劃、村莊規劃確定的城鎮規劃控制區、村莊建設規劃區來劃定，確需超出城鎮規劃控制區、村莊建設規劃區來劃定的，需有城鎮規劃、村莊規劃的總體思路及有關調依據。

（六）獨立選址建設項目

獨立選址建設項目在市縣級規劃中按照“列清單、留通道”的方式進行布局和考慮。基本農田保護區劃定中，可根據規劃期間市縣級重點建設項目布局落位或選線走向，預留建設占用耕地規模和布局范圍，主要用于交通、水利等線型工程用地布局的調整；對于規劃期內確實不宜在城鎮村架設用地范圍內建設、又難以定位的獨立選址建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮村重要基礎設施、污染企業搬遷等），應列入可在基本農田保護區內安排建設的項目清單，預留建設占用耕地規模。規劃期內己安排預留建設占用耕地規模的獨立建設項目，以及在布局走廊范圍內的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農田保護區內預留規模的，符合規劃，按一般耕地報批，按基本農田補償。

（七）土地開發整理復墾

落實上級規劃下達的補充耕地任務，拓寬耕地占補平衡的途 徑，提出補充耕地的對策，加大土地整理尤其是農村居民點整理、建設用地復墾力度，積極開展優質園地整治，提出規劃期間土地開發整理復墾重點項目。

部分耕地后備資源匱乏的省轄市，在補充耕地義務量不減少的前提下，可以在省內實行耕地異地占補。在實施占用耕地補償制度時，必須確保補充耕地質量。‘

（八）特殊區域

為保證新一輪土地利用總體規劃的全覆蓋，農場、鹽場、林場、漁場、監獄等特殊區域應列入當地規劃中統籌考慮，需作為鄉鎮級規劃單獨編制。

相對獨立的城市遠郊區需單獨編制規劃大綱和規劃成果、市中心城區可納入市級規劃主城區范圍，可不單獨編制區級規劃，中心城區內鄉鎮、街道不需單獨編制規劃，但個別跨中心城區和郊區的鄉鎮，以及未納入中心城區規劃范圍的偏遠鄉鎮，需單獨編制鄉鎮級規劃，規劃控制指標在市中安排。

開發區原則上不單獨編制規劃，但單獨建立行政建制列入政 府序列的開發區應單獨編制規劃。市開發區在一縣（區）范圍內的，以及縣開發區在一鄉鎮范圍內的，納入該縣區）、鄉鎮統籌考慮用地布局，跨縣（區）、鄉鎮的開發區，可依據市縣級規劃獨立編制開發區土地利用總體規劃圖，作為市縣級規劃成果的組成部分。

四，主要成果

（一）規劃文本

規劃文本是規劃決策結果的表達，要求目標明確、內容充分、重點突出、任務具體、措施可行，文字表達簡明，數據計量規范。

規劃大綱的主要內容有：

1、規劃總則

包括規劃的指導思想、依據、原則、期限、范圍。

2、規劃背景

3、指導思想和原則

4、規劃目標與主要控制指標

5、土地利用規模結構調整方案

6、土地利用布局優化與區域調控政策（市級）

7、土地用途管制分區及其管制規則（縣級）

8、土地利用與生態環境的協調

9、土地開發整理計劃安排

10、重大計劃與工程安排

11、規劃實施保障

12、附表

包括規劃目標指標表，土地利用結構調整表，耕地保有量與基本農田面積表（分解到下級行政單元），新增建設用地及建設占用農用地、耕地規模控制表（分解到下級行政單元），土地開發整理補充耕地任務表（分解到下級行政單元），城鄉建設用地指標表（分解到下級行政單元），重點建設項目用地規劃表，重點開發整理項目規劃表等。

（二）規劃說明

規劃說明主要闡述規劃決策的理由依據和技術過程。規劃說明應翔實充分，一般應該涵蓋以下方面內容：

1、上輪規劃實施情況

2、土地利用現狀、特點與主要問題（含規劃基礎數據的說明）3,土地利用與經濟社會發展變化預測

4、土地利用戰略目標與政策導向

5、節約集約用地評價與調控政策

6、建設用地供需平衡分析與規模結構調整

7、農用地規模與結構調整

8、土地生態建設與環境保護

9、土地開發整理計劃安排 10,土地利用分區調控

11、規劃環境影響評價（市級）12;規劃實施保障措施 13,其他需要說明的情況。

包括大綱編制的過程；各部門協調和公眾參與情況說明；前期工作成果的修改完善情況說明等。

（三）規劃圖件 市級規劃圖件應有：

1、土地利用現狀圖（1：20萬）土地利用現狀圖應反映規劃基數。2,土地利用總體規劃圖（1: 20萬）

以土地利用現狀圖為底圖，主要表達各類用地的分布，以及土地利用重點管制區域（如基本農田集中區、允許建設用地區、限制建設用地區、禁止建設用地區等）的分布，市級及市級以上規劃能源、交通、水利等重點基礎設施項目的布局等。

3、土地利用區域調控圖(1: 20萬）

以土地利用現狀圖為底圖，主要表達土地利用功能分區，分解到縣（區）的流量控制指標。

4、土地開發整理規劃圖(1: 20萬）

5、市級中心城區總體布局圖

主要反映出用地規模邊界和擴展邊界等。

6、開發區土地利用總體規劃圖（1：1萬—1: 5萬）

縣級規劃圖件應有：

1、土地利用現狀圖（1：5萬）

土地利用現狀圖應反映規劃基數

2、土地利用總體規劃圖(1: 5萬）

以土地利用現狀圖為底圖，主要表達各類用地的分布，土地用途管制分區的分布，規劃能源、交通、水利等重點基礎設施項目的分布，落實城、鎮、村、工礦建設用地規模邊界和拓展邊界等。

3、縣級中心城市和省級中心鎮建設用地控制范圍圖（1：1萬—1: 5萬）

主要反映出用地規模邊界和拓展邊界等。

4、開發區土地利用總體規劃圖（1：1萬）

（四）其他材料

其他材料指規劃專題研究，以及反映規劃編制組織實施、技術路線、規劃論證、協調方面的報告或圖件。

（五）成果格式規范

電子文檔統一為Word格式文件；以地圖表現的圖件成果應以原始電子制圖矢量格式存儲，并確保能轉換成ARCGIS系統可用的格式