第一篇：淺談山東問題疫苗事件中公安安全的系統管理

淺談山東問題疫苗事件中公共安全系統

管理的作用

（2016級研究生公共管理專業 雷鳴）

我在《淺談山東問題疫苗事件中政府應對及措施》和《引入公共安全管理理論淺析地方政府應對山東問題疫苗事件措施》中提到，政府在應對山東問題疫苗事件（以下簡稱事件）時暴露出反應速度較慢、應對措施不足、重視程度不夠等問題，凸顯了目前我國公共安全管理體系建設的滯后性。這種滯后性直接影響了突發事件應對的高效性和全面性，導致事件一再發酵，造成了較壞的影響。現根據所學的公共安全管理知識淺析政府在應對山東問題疫苗事件中公共安全系統管理所的作用和不足：

一、指揮系統

事件曝光后，國務院迅速做出反應，責成國家食藥監總局、公安部、國家衛生計生委等相關部門和地方政府徹查涉案疫苗的流向和使用情況，要求有關部門和地方政府密切配合，立即開展案件查辦和處臵工作。隨著案件調查的不斷深入，逐漸暴露出一些深層次的問題，需要進一步的督促查清案件，追究相關人員的責任，3月28日，國務院批準組織山東濟南非法經營疫苗事件系列案件部門聯合調查組。部門聯合調查組由食品藥品監管總局局長畢井泉擔任組長，衛生計生委、公安部、監察部、食藥監總局分管領導任副組長，中央宣傳部、中央網信辦、最高檢均派人參加，調查組下設專家委員會。

地方政府依照國務院部門聯合調查組的模式，按照自身實際情況組成了相關規格的調查組。以濟寧市為例：成立了以市長任組長，分管副市長、公安局長任副組長，相關部門主要負責人任成員的高規格領導小組；同時組織有關單位人員成立調查組，分管副市長任調查組組長，調查組下設三個調查隊，分別由食藥監、衛計委、公安局負責召集、抽調專業人員，負責各自領域的事件調查，其中公安局為首的調查隊以三部門聯合調查為主。

事件曝光后中央和地方政府指揮系統的建立較迅速，分工較明確、責任較清晰、各級工作銜接較順利，突出了以地方層次管理為主的原則，強調了中央政府的督查作用，同時在事件擴大后，多系統、多級政府及部門的介入和行動支持比較迅捷；指揮人員額設定也較為合理，行政級別比較高且擁有一定專業技術知識；指揮模式為聯合指揮，部門間的協調較為高效；指揮部門的官員均為相關部門的精干人員；每一個調查隊內均下設若干調查小隊，每一個調查小隊同樣具有一定專業技能，且每日調查情況要反饋至調查組內的相關機構，如：辦公室等；在部門聯合調查組的統一協調下，區域間指揮比較順暢的，尤其是案件的移交和跨區域聯合調查方面，涉案的各地政府比較配合。

總體來說，此次事件調查處理的指揮系統相對較為完善，這也是“非典”事件之后多次公共衛生事件的調查處理指揮流程逐步完善的結果。但相對比公共安全管理概論上所提到的西方國家尤其是美國的突發事件指揮系統，個人認為本次事件調查處理指揮系統還存在一些的不足： 1.國家層面的反應較慢。3月18日，澎湃新聞曝光此事后，短短兩天內就造成了巨大的影響，而國務院召集人員組成部門聯合調查組時已經是3月28日，時間差達了到十天。在這十天內，民眾未能看到中央進一步的動作，無疑增大了社會的恐慌，損傷了政府公信力。

2.地方政府的被動等待，導致事態逐漸變壞。在等待上級指令的時間段內，有部分地方政府采取了被動等待，沒有進一步開展有效的工作，其表現形式是未能及時成立相關的調查小組或領導小組，這從側面反映出領導的重視程度不夠。

3.任務目標設定不統一，朝令夕改現象時有發生。國家、省、市和縣都有設立調查組或領導小組，各級調查組均可向下一級調查組下達任務指令，但由于指令不統一，造成了工作開展的混亂。

4.未建立共同的術語、標準和規程。雖然各地調查組抽調了專業技術人員開展工作，但這些人的技術水平參差不齊，在沒有共同術語、標準和規程的情況下，產生了較多錯誤，很難統一高效的完成調查任務。例如：濟寧市的調查組在全面展開調查工作之前，國家級的疫苗培訓專家僅僅用了三十分鐘的時間對調查組成員進行培訓，造成調查人員未能準確領會調查的術語、標準和規程，以至于信息反饋時內容五花八門，為情況匯總、統計工作造成了阻礙。

5.指揮系統內部管理混亂，運行機制不完善。指揮人員設定不明確，研究、討論、匯報、總結、派遣、交接等工作開展很不順暢，常常存在主要負責人不在指揮部的時間段內無人負責的現象。指揮部官員設定不清晰：按照美國指揮系統的設定有三個特殊職位格外重要，分別是公共信息官、安 全官、聯絡官（夏保成 張平吾，《公共安全管理概論》），但大部分指揮系統并未設定相對應的指揮官，或者部分地區僅僅設定了只能起到公共信息官的部分作用新聞發言人，這就體現了內部管理的混亂和運行機制的不完善。

二、通訊與情報信息系統

山東問題疫苗事件調查處理階段體現出了情報信息系統的作用。關于通訊方面，中央-地方政府間、領導小組-調查組-調查隊間都保持了良好的通訊，并通過紙質文件、網絡、電話等媒介進行信息傳遞，且信息傳遞路徑順暢、接受的優先級高（如特急、加急明電等），跨部門、跨地區情報信息的傳遞及時有序，保障通訊的相關單位也積極配合工作，未出現通訊延誤的情況。

情報信息管理方面，中央政府不斷加強對情報信息的收集并進一步加以分析、處理，設定了相關機構專門管理上報、反饋的情報信息，并將相關信息統計匯總后報決策層。同時，進一步加強對信息傳播的監管，這一點可以從部門聯合調查組人員組成中發現：中央宣傳部、中央網信辦均派員參加，從而進一步加大了對社會媒體、網絡媒體的輿論控制。在地方政府層面，大部分地方政府在指揮部內設立了相應的情報信息收集機構或專門的負責人員，能夠及時統計、匯總、上報相關數據、輿情、調查情況反饋等信息。同時，在輿情控制上比較嚴格，以便有效發揮政府引導公眾的作用。以濟寧市為例：市委宣傳部及時協調《濟寧日報》、《大眾日報》、《齊魯晚報》等主流報紙，積極主動的對疫苗問題進行解讀，正面宣傳調查工作進展和工作成果；公安局網監大隊聯合各相關部門輿情監控人員對聲遠舞臺論壇、濟寧貼吧、齊魯論壇 等當地市民常用的網絡論壇進行監管和輿論引導，大大減少了不實信息在網絡上流傳的現象。地方政府在與媒體合作方面，官方媒體或親官方媒體均較好的體現了自己的作用，能夠及時發布官方信息，并對如何應對問題疫苗進行了宣傳，可以有效的安撫民眾情緒。

事件發生后，中央和地方政府在通訊與情報信息系統的利用上是積極有效的，各級層面均表現出解決問題的決心，信息情報的收集、統計、匯總等工作順利開展，層層匯報、上報、反饋也非常及時，有利于決策層對事態的掌控；輿情控制起到了一定作用，官媒和親官媒有力支持了政府工作，論壇、貼吧、微博等網絡自媒體監控比較到位，有效遏制了不實信息的傳播。雖然通訊與情報信息系統在事件中起到了相當大的作用，但該系統的建設滯后，很多工作都是通過臨時抱佛腳的做法來完成的，導致了很多工作不細、不實、不真，影響了整體調查處理工作的效率，作為公共安全管理體系的傳輸“神經”，通訊與情報信息系統還需進一步加強。我認為有以下幾個方面存在不足：

1.共同通訊的建設不到位。共同的通訊和數據標準以及檢測和服從機制，是建立一個有效的全國突發事件管理系統的根本性問題（夏保成 張平吾《公共安全管理概論》）。在我國這種共同的、自上而下的通訊系統是有的，多用于國防、自然災害等突發事件的應對，個人認為公共安全事件也應該納入該系統，并且規定標準和確立機制，加強各方面的協同，確保上傳下達的道路通暢，為高效率的解決問題爭取時間。

2.公共信息管理不到位。可以分為兩個方面：一是信息包含的內容并非完全有效的。大部分民眾最先希望了解的是 自己家的孩子有沒有接種過問題疫苗？假設接種過問題疫苗，該如何補救？今后這段時間內能否繼續接種疫苗，新疫苗有沒有問題？等等，但這些問題并未在信息上面體現，并且政府發布的信息較多的涉及到事件處理進展，會無意中夸大事件的危害性，導致民眾產生了一定的恐慌。二是公共信息服務的對象分級與管理不明確。這里的分級是指優先級的確定，特別是問題疫苗的受種人員，優先級要提前，而且如何有效率的聯系到接種過問題疫苗的人員是十分重要的，這些人員的信息管理、補救措施的實施還需要再精細化。

3.“與媒體一起工作”（working with the media），這項工作不到位。事件調查開始后，緊跟政府步伐的是官媒和親官媒，一些具體的工作、重要信息的發布會通常是邀請的這些媒體參加，而其他媒體包括私營媒體、網絡大咖、自媒體等參與度較低，顯然政府忽視了這些媒體的作用，導致人員溝通、信息共享的一致性、準確性都無法得到保障，出現了兩方各說各話的現象，造成了民眾對信息的誤讀。深究其原因，政府對非官媒的不信任所致，怎樣使媒體積極有效的配合好工作，還需進一步探討。

三、資源系統與后勤系統

本次事件性質為公共衛生事件，其主要工作是調查處理和事后補救，在事件中資源系統和后勤系統起到了輔助作用，特別是資源系統的內容僅僅涉及到了較少的一部分，包括集體照顧（Mass care）、衛生與醫療（Health medical）、公共信息（Public information）等。關于集體照顧各地區采取的方式基本相同：將問題疫苗受種人員集中到當地一個或幾個縣級以上醫療機構、疾控機構進行統一的觀察和醫療。關于衛生與醫療，部分地方政府要求基層醫療機構承擔受種人員健康查體、監控和病人護理工作，在專業機構的運作下，可能受到潛在危害的受種人員會得到較好的醫療保障。關于公共信息，以社區為單位公布事件調查情況和相關疫苗接種知識，并宣傳健康生活、衛生防疫理念等衛生知識，將工作落實在基層會取得更好的成效。當然，自“非典”、“汶川地震”、“天津港爆炸案”之后，國家在持續加強資源系統的建設，地方層面的重視程度也日漸提高，資源分類管理明確，資源支持和部門分工職責清晰，保證在危機關頭有限的資源能夠得以有效利用。

后勤系統在事件調查處理過程中起到了比較重要的作用。任何大型的任務行動都無法離開后勤保障，好的后勤保障能有效提高成員工作效率。事件調查工作開展區域主要以基層為主，則后勤工作分散在各個部門、區域，且后勤保障的主要內容是：場地維護、食品供應、通訊調試、車輛配臵，住宿安排、設備維護和辦公文秘。由于調查工作任務比較重，加之時間緊迫，調查組成員充分發揮艱苦奮斗作風，在后勤保障并不在及時的情況下順利完成了任務，這暴露出后勤系統的一些缺陷，個人總結以下兩點較為重要：

1.在時間緊迫、人員眾多、工作量大的情況下，后勤系統承受能力明顯不足。后勤系統的建設應納入政府年度工作計劃，設定專門機構負責，固定辦公場所，擴大食品儲備，定期維護車輛和通訊設備，加強物資調配和人員協調，增加現場模擬演練等。同時，以區域和部門為分支，設立分系統或后勤支援系統，設立標準按照后勤系統的標準，保障后勤系統在危機時刻能夠正常運行。2.領導重視程度不夠，后勤系統地位仍然較低。古語有云：兵馬未動，糧草先行，講的是后勤工作的重要性。當前和平時代，我國所面臨的軍事、外交等傳統的安全形勢已逐漸好轉，環境與生態、公共衛生安全、網絡安全、自然災害和安全生產等“非傳統安全”領域問題漸漸顯現，這些問題同樣威脅到社會穩定和人民生產生活，必須要進一步提高認識，強化問題處理措施，建立健全公共安全管理系統。在這一場沒有硝煙的戰爭中，后勤保障作為先行官，應該進一步得到完善，這就需要中央和地方政府將后勤系統建設提到前面，加大政策、財政、人員的投入，完善后勤保障機制，為應對各類公共事件打下堅實基礎。四、一些個人理解

經過公共安全管理理論的學習，我掌握了相關的基礎知識，了解美國、澳大利亞、新西蘭等發達國家的公共安全管理的進展，認清了當前我國公共安全管理工作開展的形勢。同時，我也產生了一些想法，特別是在目前國家和社會對公共安全管理認識不足的大環境下，公共安全管理完善工作還需要“非典”、“汶川地震”、“天津港爆炸案”這樣慘痛的事件才能推動等形勢下，希望能對建設我國公共安全管理體系有所幫助。我認為加強公共安全管理系統建設是迫在眉睫的一項大事，這種體制與系統的建設正是為國家完善指揮和管理的“神經中樞”，是為應對這些問題而建立一種“條件反射”，這些有效的制度措施會最大幅度的降低可能遭受的損失，自行修復創傷，為再一次穩定社會和生產生活提供了強有力的保障。

公共安全管理不僅包括對突發公共事件的緊急應對處 臵，更強調政府為應對突發事件所采取的日常性的管理行為，這就需要建立健全公共安全管理的機制，而高效運行的機制是國家公共安全管理的核心。但是，目前我國政府尚未建立統一的專業職能部門對突發公共事件實行專業化管理，而是沿用“條塊”方式將突發公共事件管理交由相應的職能部門承擔，這無疑降低了機制運行的效率。

如何提高公共安全管理作用和效率，我認為：中央—地方建立統一的系統，這個系統便是國家公共安全管理的“神經中樞”。公共安全系統的建設需要我國進一步完善法律法規、健全管理體系、加強協調溝通、提高防范意識、發展科學技術、加大人員培養等，完善這一高效運行的系統還需要通過強化模擬演練、專業培訓、預警反饋等方面來提高“條件反射”能力，促使系統與國家、社會、個人形成有機統一的整體，讓我們能更加從容的面對、解決各種公共安全問題。

2016年11月14日

參考文獻：

[1]公共安全概論.夏保成、張平吾.當代中國出版社.2011年3月 [2]數億元疫苗未冷藏流入18省份：或影響人命，山東廣發協查函.陳興王、刁凡超.澎湃新聞.2016年3月18日

[3]國家成立山東濟南非法經營疫苗系列案件工作督查組及批準組織部門聯合調查組.新華社.2016年3月28日

[4]山東濟南非法經營疫苗系列案件部門聯合調查組赴山東開展案件調查處理工作.新華社.2016年3月29日

第二篇：山東問題疫苗事件

山東問題疫苗事件

? 熱點概述

2016年3月，山東警方破獲案值5.7億元非法疫苗案。母女涉嫌非法購入2.6億元非法疫苗，賣出金額3.1億元，買賣涉案資金總額共計5.7億元，非法獲利5000多萬。疫苗含25種兒童、成人用二類疫苗。此次涉及疫苗買賣線索的共有山東、安徽、北京、福建、甘肅、廣東，廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖北、吉林等24個省份近80個縣市。根據已查明情況，會議決定，依法依紀對食品藥品監管總局、衛生計生委和山東等17個省（區、市）相關責任人予以問責，有關方面先行對357名公職人員等予以撤職、降級等處分。

? 相關評論

@光明日報評論：“長時間大量的疫苗流入非法渠道，監管部門沒有及時發現，說明我們的監管工作還存在一些漏洞。”李國慶說，食品藥品監管部門負責疫苗的質量和流通監管工作，目前我國有1.2萬家藥品批發企業、5000家藥品生產企業、40多萬家藥品零售企業，監管對象數量多，基層人員缺乏，全國有藥品檢查資質的人員不足500人，監管檢查存在死角盲區。

@人民日報評論：建議以此次事件為政策窗口，秉持“最小折騰，最穩路徑，最大改善”的原則，從制度層面明確“食藥警察”隊伍。一方面，新隊伍不新增行政編制，可通過現有食藥稽查人員轉換身份或公安民警轉任崗位來實現。另一方面政策可先在國家和省級層面試點，待時機成熟后再向市縣和基層延伸。尤為重要的是，改革最終目的是突破單一行政監管的傳統模式，綜合運用刑事司法等手段治理食品藥品違法犯罪行為，真正落實用“四個最嚴”保障人民群眾飲食用藥安全。

? 模擬題

2016年3月，山東警方破獲案值5.7億元非法疫苗案。母女涉嫌非法購入2.6億元非法疫苗，賣出金額3.1億元，買賣涉案資金總額共計5.7億元，非法獲利5000多萬。請談談你對此事的看法。

? 參考要點

此次事件的發生，引起了社會的極大恐慌，很多家長深深擔憂自己的孩子是否打上了問題疫苗。疫苗質量安全事關人民群眾尤其是少年兒童生命健康，是不可觸碰的“紅線”。此事不僅關乎孩子們未來的健康，還關乎社會的和諧穩定，所以必須要高度重視，并采取一切措施防患未然。

此案暴露了監管工作中存在的漏洞。一方面，監管本身難度大。一些違法企業虛構購銷流向，上下游涉及的企業數量多，有的還涉及跨區域配合問題，都增加了監管的難度。例如本案中，犯罪嫌疑人龐某一人的上、下線就有300余人之多。而另一方面，具有資質的基層監管人員數量很少。加之近幾年機構改革，好多人員輪崗等等也對基層監管帶來一定的影響。

首先，應該對苗接種人群的風險進行，及時向社會公開評估結果，妥善做好后續工作。其次，政府應切實控制、掌握此次疫苗事件的實際損害，完成相應的追責和依法懲處，推動健全監管體系，對危害群眾生命健康的違法違規行為絕不姑息。是要讓公眾相信整個處理過程的真實性，恢復人們對國內疫苗可靠性的信心，最后，體的官員協同專業人士站出來，以他們的真誠、責任感帶動輿論，使政府全面認真處理此事的決心具象化，因為機構和通知對公眾來說畢竟有些籠統。讓“機構”與“輿論”的互動變成人與人的直接溝通，效果可能更好。

政府高度重視此事件，并及時查處相關責任人，給百姓一個滿意的交代，減少了百姓的恐慌。相信在依法治國的理念下，一切違法行為、危害人民利益的行為終將無處藏身。

第三篇：有關山東疫苗事件的19個問題權威解答

有關山東疫苗事件的19個問題權威解答

按：山東“問題疫苗”案件持續引發關注。目前，整個案件仍在調查之中。但對于普通人來說，很多人更關心的是自己的孩子是不是接種了這批“問題疫苗”、一類疫苗和二類疫苗有什么區別、哪些疫苗必須接種、過期疫苗是不是有毒……關于疫苗的這一系列問題，我們一一梳理了近期媒體發布的權威意見，供大家知曉。

1、二類疫苗是不是必須打？

目前，我國將疫苗分為兩類，也就是一類和二類疫苗。據有關部門透露，本次山東“問題疫苗”案中，涉及的全部都是二類疫苗。那么，一類疫苗和二類疫苗有什么區別？

按照《疫苗流通和預防接種管理條例》定義，第一類疫苗，是指政府免費向公民提供，公民應當依照政府的規定受種的疫苗。目前，這類疫苗以兒童常規免疫疫苗為主，包括乙肝疫苗、卡介苗、脊灰減毒活疫苗、百白破疫苗等等。

第二類疫苗，是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗。比如水痘疫苗、流感疫苗、b型流感嗜血桿菌結合疫苗、輪狀病毒疫苗等等。

因此，此次涉案的疫苗并不屬于必須接種的類別之中。

2、“問題疫苗”等于“毒疫苗”嗎？

據警方介紹，本案的疫苗是正規疫苗生產廠家生產的，但其未按規定進行冷鏈存儲和運輸，部分屬于臨期疫苗，流通過程中存在過期、變質的風險。

北京大學醫學部免疫學系副主任王月丹表示，過期或者失效疫苗不能完全等同于“毒疫苗”。他表示，只要是正規疫苗，如果未冷藏或過期，人接種之后直接致命的可能性很小。

3、接種異常反應增多了嗎？

國家衛生計生委新聞發言人熊煌23日表示，從目前的 研判分析看，未發現疑似預防接種異常反應增多的情況。

4、“過期疫苗”有副作用嗎？

中國疾控中心副主任、中科院院士高福稱，過期疫苗應該是沒有起到疫苗該起的作用，但估計不會引發副反應。也就是說，即便疫苗失效了，導致出現這種副反應的可能性也極低。

高福稱，但不管怎樣，這次山東疫苗事件涉嫌犯罪沒有疑問。

5、問題疫苗接種后最大的風險是什么？

此次的“問題疫苗”的最大風險是失效，即人接種后沒有產生免疫。比如，對于狂犬病等致命傳染病，接種無效疫苗后無法防止感染，一旦感染就會危及生命。

6、打了“問題疫苗”怎么辦？

21日，山東省食品藥品監督管理局公布了此次12種非法疫苗的名單。北京大學醫學部免疫學系副主任王月丹建議如果近期接種了名單中的疫苗的群眾去醫院檢查一下免疫的效果。如果沒有產生免疫，可以補種疫苗。如果像是狂犬疫苗，風險比較高，建議去醫院檢測有無免疫應答，沒有的話，建議補種合格的疫苗。

7、之前所打的疫苗都可以直接補種嗎？

不過，不是每種疾病都能查免疫抗體，而且很多疫苗抗體目前只能在實驗室檢測，并不對外提供此類服務。其次，即使抗體真的存在，也并不能直接說明就肯定能預防疾病。

因此，如果實在不放心，也可以直接選擇一家放心的機構進行補種；或者待案情進一步明確后，對照被查出的問題 疫苗接種點，再對照孩子接種史，來決定是否進行相應疫苗的補種。

8、一類疫苗還要打嗎？

北京市疾控中心副主任龐星火提醒家長，一類疫苗是國家規定必打并且免費提供的疫苗，對孩子的健康成長非常重要，千萬不要因為恐慌隨意放棄為孩子接種。

此外，一類苗是國家統一要求接種的，應在規定接種時間內完成接種，否則，可能會影響孩子的入學。

9、二類疫苗還要打嗎？

對于這個問題，多位專家都表示不要因噎廢食。北京大學醫學部免疫學系副主任王月丹稱，本次涉事的疫苗都是二類疫苗，個人可根據需要自由選擇是否接種，也可以選擇疫苗廠家以及到哪里接種。家長在帶孩子去接種二類疫苗時，可以要求查看疫苗包裝、說明書等。

10、二類疫苗去哪里打？

如要接種二類疫苗，一定要選擇有資質的正規接種機構接種，而不要圖便宜輕信無資質的診所和個人。可以通過當地疾控中心查詢正規的疫苗接種點，也可以撥打12320熱線電話進行查詢。

11、打進口疫苗還是國產疫苗？

中國疾病預防控制中心副主任梁曉峰指出，一類疫苗大部分是國產的，進口疫苗大部分是二類疫苗。凡是批準在中國上市的疫苗，無論國產還是進口的，按規定都經過嚴格檢驗。至于選擇哪一種，家長可根據經濟情況而定。值得一提的是，本次“問題疫苗”出錯的環節在運輸過程而非生產過程，因此這與疫苗是國產還是進口無關。

12、有人不能打疫苗嗎？

答案是肯定的。打疫苗禁忌癥一般分兩大類，一類是暫時禁忌癥；另一類是絕對禁忌癥。正在發熱或一般疾病的急性期就屬于“暫時禁忌癥”。這些人可以在疾病康復后補種。但是，如果是具有免疫功能缺陷，屬于“絕對禁忌癥”。過敏體質者接種疫苗要慎重，如果已知對疫苗所含成分過敏則禁忌接種該疫苗。

有禁忌癥者接種疫苗可能發生異常反應，甚至危及生命，所以接種疫苗前要如實告知健康狀況，要充分了解在什么樣的身體狀況下、患有哪些病癥的人不能接種該疫苗，也就是疫苗接種的禁忌癥，包括患急性疾病、嚴重慢性疾病、慢性疾病的急性發作和發熱者；以前接種疫苗后曾患過敏性休克等嚴重反應者；對疫苗所含成分過敏者等等。

13、滅活疫苗和減活疫苗的差別是什么？滅活疫苗比減活疫苗好嗎？

在有關疫苗的描述中能看到滅活疫苗和減活疫苗這樣的說法，減毒活疫苗是將某種病原（細菌或病毒）傳代培養，將其致病毒力減到很低的程度，只刺激免疫反應，不會使人發病，比如麻疹疫苗、卡介苗等。滅活疫苗就是用甲醛等將病原殺死，但是仍保留了其抗原性，但絕對沒有致病力，比如狂犬病疫苗、百白破疫苗等。

減毒活疫苗優點是一般只需接種一次即可達到保護目的，缺點是有潛在的感染或傳播的危險，并且疫苗本身穩定 性差，不易于保存和運輸。滅活疫苗優點是安全性有充分保障，且疫苗穩定性好，容易保存，缺點是一般都需要兩次或者更多次接種來加強免疫。

這是籠統的特點，具體情況還得具體分析。例如，給嬰幼兒或者有免疫缺陷的人打疫苗，一般用滅活疫苗更安全。

14、接種疫苗不良反應與本次查出的問題疫苗有何關系？

本次事件曝出之后，網上翻出了2013年的一篇舊報道，該報道講的是接種不良疫苗的反應，和問題疫苗有關系嗎？多位專家都表示，基本上是兩回事。本次問題疫苗案件的問題主要出在運輸環節，不良疫苗的問題則是出在生產環節。

15、打疫苗后出現哪些癥狀需就醫？

接種疫苗時，體內發生不良反應稱為副作用。雖說疫苗是將致病菌或病毒滅活或減毒制成，但是接種疫苗卻如同讓人得了一場小病。因此體內出現某些反應也并不奇怪。

副作用的主要癥狀有接種部位發紅、腫脹、發熱等。這些反應一般在接種后48小時以內出現，偶見過敏性休克，癥狀是臉色發青、呼吸困難、失去知覺，這是對疫苗中含有的某種成分過敏所致。但是立即采取適當處置措施的話，就不會造成嚴重的損害。接種后當場觀察嬰兒的狀況，也是為了及時對意外進行處理。

當嬰兒在離開醫院之后出現副作用時(如出現接種部位 腫大、接種一側的腋窩淋巴結腫大、發熱、頭痛、嘔吐等癥狀)，一定要去醫院處理。

16、問題疫苗可能存在怎樣的利益鏈？

目前我國二類疫苗是自由定價，自愿付費接種，并非由國家統一配送接種，因此二類疫苗就很可能會成為這一產業內最大的生意。

一支二類苗正常的流通方式是生產廠家→經銷商→省疾控→市疾控→縣疾控→接種點。有媒體曾報道指這個過程中存在層層加價問題。巨大的加價空間成了部分疫苗販子賺錢的基礎。在監管不到位的情況，就可能出現問題。

17、外國是否出現過疫苗安全事件？

美國1955年也出現過問題疫苗事件：Cutter實驗室事件。Cutter實驗室制備的脊髓灰質炎疫苗，由于在用福爾馬林滅活相應病毒時不夠徹底，未能殺死所有病毒，12萬名兒童接種了Cutter實驗室的疫苗，結果造成4萬名兒童染病，其中260人癱瘓，110人死亡。這導致美國對疫苗規定了更為嚴格的標準，進行更為嚴格的控制。從生產、運輸、保存和使用的各個環節上都實施了更為嚴格的控制，并建立起來完整的檢測、控制、報告和監管網絡，加大了懲罰力度，半個多世紀以來，美國幾乎沒再有疫苗惡性污染的事件發生。

18、二類疫苗是否也可以納入一類疫苗管理？ 中國疾控中心副主任、中科院院士高福表示，要爭取把部分二類疫苗納入一類疫苗。這牽涉到國家的投入，還要考慮到我們國家的承受能力。解決這個辦法的根本還是要強化監管，加大處罰力度。

19、湖北省有哪些預防接種門診是正規的？門診信息怎樣查詢？

全省共設有預防接種單位5175個，分布在全省省、市、縣、鄉四級，具體名稱可通過各地12320查詢。

第四篇：7月末時事：問題疫苗事件

7月末時事：問題疫苗事件透過疫苗事件，你看到了什么？

【事件回顧】

7月15日，國家藥品監督管理局發布通告指出，長春長生生物科技有限公司凍干人用狂犬病疫苗生產存在記錄造假等行為。涉事的狂犬病疫苗銷量占國內市場近四分之一。而早在去年十一月，該公司另一個疫苗產品——百白破疫苗被原國家食藥監總局通報在藥品抽檢中，檢出其一個批次產品效價指標不符合標準規定。目前長春長生已被公安機關立案調查。

李克強總理就疫苗事件作出批示，要求國務院要立刻派出調查組，對所有疫苗生產、銷售等全流程全鏈條進行徹查，盡快查清事實真相，不論涉及到哪些企業、哪些人都堅決嚴懲不貸、絕不姑息。【時間線梳理】

7月15日，國家藥品監督管理局發布關于長生生物違法違規生產凍干人用狂犬疫苗的通告。7月16日，長生生物對有效期內所有批次的凍干人用狂犬病疫苗全部實施召回。7月16日，李克強已就疫苗事件作出批示，要求徹查。7月18日，多地疾控部門停用、封存長春長生狂犬疫苗。

7月19日，長生生物收到《吉林省食品藥品監督管理局行政處罰決定書》。

7月22日，李克強總理就疫苗事件作出批示：此次疫苗事件突破人的道德底線，必須給全國人民一個明明白白的交代。7月22日，國家藥監局責令停產、立案調查。

7月23日，正在國外訪問的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對吉林長春長生生物疫苗案件作出重要指示指出，有關地方和部門要高度重視，立即調查事實真相，一查到底，嚴肅問責，依法從嚴處理。

7月24日，長生董事長高某芳等15名涉案人員因涉嫌刑事犯罪，被依法采取刑事拘留強制措施。7月26日，多個互聯網平臺包括百度、搜狗、支付寶等上線問題疫苗查詢業務。

7月29日，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第79條規定，長春新區公安分局以涉嫌生產、銷售劣藥罪，對長春長生生物科技有限責任公司董事長高某芳等18名犯罪嫌疑人向檢察機關提請批準逮捕。【媒體評論】

構建“疫苗信任”，要“兩只手”共同發力。一方面是，政府機構在疫苗生產、使用上的監管，需要更有力，對非法的生產經營行為“重拳治亂”，如果處罰只是“雨過地皮濕”，就形不成教訓、也夠不成震懾。同樣重要的是，企業不能為了追求利益，把兒童的健康和家庭的幸福當做謀取非法利潤的代價，“喻于利”的企業必須守住起碼的道德底線，不能賺帶著血的黑心錢。無論是生產企業還是監管部門，都必須以“敬畏生命”為信條，以更嚴格的生產標準、更嚴厲的常態監管、更嚴重的違法處罰規范行業發展，保住公眾對疫苗的信任。

——人民日報《一查到底，方可紓解疫苗焦慮》

醫療技術的進步使兒童能夠享受疫苗接種，免遭一些病痛之苦，這本是好事。但一些無良企業為了一己之私將偽劣疫苗推向市場，切斷了民眾享用醫療成果的機會，把民眾推向了一個不安全、不能放心、缺乏信任的生活環境。因此，在查明此次疫苗事件真相、嚴肅懲處相關責任人員的同時，各級政府還應努力推進誠信建設和法治建設，讓企業認真履行社會責任。更深層次的，各級政府要舉一反三，建立起對所有疫苗生產企業嚴密的監管制度，不能為了經濟利益而姑息養奸，讓不法企業沖擊民眾對社會的信任度。

——澎湃新聞《總理雷霆批示，疫苗監管當舉一反

三、莫再姑息養奸》

人們焦慮的不完全是疫苗的安全，而是這種事關自身孩子生命健康的信息，得不到及時有效的公開。這才是焦慮的來源。

——錢江晚報《疫苗監管：如何告別瞞、輕、慢》

生命健康權益是人民群眾最為根本的切身利益，必須以此案為鑒，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體制。一方面，需要對個案徹底追查、嚴肅處理；另一方面，更要舉一反三，深入挖掘案件發生前前后后存在的問題，對各種問題做系統性梳理，不斷完善我國疫苗管理體制，產生讓人民群眾看得見、摸得著的整改成效，堅定人民群眾對疫苗質量的信心。

——光明日報《猛藥去疴、刮骨療毒 完善疫苗管理體制》（有刪改）

【紙條君有話說】

應急處理能力，關系到國家和社會的穩定

近年來，陸續有問題疫苗流出市場，涉及不同型號、生產者和使用地區。今年七月的“疫苗恐慌”，是過往小規模問題疫苗事件累積情緒的集中爆發。而在此次問題疫苗事件的發酵和處理當中，也有許多值得注意的地方。

與2008年的三聚氰胺事件相對比，此次的問題疫苗事件政府處理行動有了一定的進步。在三聚氰胺事件中，企業和地方政府聯合瞞報，從病情發現到立案調查時間相距長達數月；而在問題疫苗事件中，國藥監局檢測結果發布次日，總理就已作出徹查的批示，地方行政和執法機關緊密配合，展開立案調查。國家級領導人的相繼強硬且堅決的表態，對群眾情緒起到了極大的安撫作用。全國的政府基層單位，也陸續作出聲明和情況通報，令信息透明公開，進行疫苗接種科普工作，緩解群眾焦慮。

適用主題：國家發展與穩定，政府權力和職責，政府和民眾的互信，信息公開等主題及相關立意。

亡羊補牢，不如防患于未然

盡管此次問題疫苗事件中行政和執法部門積極有為，但也不能掩蓋監管體系本身存在的問題，事前控制遠比事后諸葛亮來得重要，尤其是在食品藥品方面。食品安全問題層出不窮，從小規模的餐館和黑作坊到大規模的連鎖店和食品生產商，只求低廉成本和高額利潤而罔顧群眾生命健康安全的違規行為屢見不鮮。媒體的揭露和執法的處置力度似乎并不能對此進行有效威懾。自十八大以來一直在不斷強調的“執法必嚴、違法必究”，究竟有沒有落到實處？又或者是，處罰力度不足以讓企業“長教訓”？“相關部門已對該企業作出處罰并責令更改”，這句話的分量到底有多重？

亡羊補牢，不如防患于未然。“對監管失職瀆職行為堅決嚴厲問責”，“以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體制”，李克強總理和習近平主席先后不約而同地提到了對監管層面的意見。并不是所有的錯誤都值得被原諒，所有的漏洞都可以被寬容，尤其是涉及到未來和下一代。生命只有一次，不可重來，在幼兒時期因防范疏忽而留下的傷害往往是不可逆的。面臨這一類威脅群眾人身安全的違法犯罪行為，不能以點到即止的態度，采取“頭痛醫頭腳痛醫腳”的處理方式，推出幾個替罪羊，而是要藉此契機，對整個監管環境和管理體系進行反省和改正。前事不忘，后事之師。如果不能痛定思痛，從根源上杜絕這類問題的發生，國產疫苗將重復“國產奶粉”的悲劇。

適用主題：從根本上解決問題，樹立防患于未然的意識等主題及相關立意。例如2017年全國卷一《中國關鍵詞》中的“食品安全”“空氣污染”問題。

不明真相和謠言，比疫苗事件本身更可怕

隨著互聯網普及和各大平臺的言論開放，自媒體的影響力日益擴大。蹭熱點，成為自媒體的習慣性動作。誠然，一些自媒體的真知灼見幫助群眾觀察和理解社會問題，但也不乏渾水摸魚、別有所圖的組織和個人。前有“張凱律師”10萬+爆文賞金數十萬一事，被網友質疑煽動讀者情緒騙取賞金；后有“假獸爺”造謠問題疫苗致病一事，被“獸爺”本人忍無可忍發布聲明揭穿。如果說前者還可以辯解為自愿打賞、賣文無罪的擦邊球行為，那么后者就是明目張膽的惡意造謠，蓄意引起恐慌。

在《鐵證！所有證據指向武漢生物和長春長生，觸目驚心》一文中，“假獸爺”稱：“目前近200名嬰兒痙攣癥病患家長發現自己孩子發病與接種疫苗有直接關系，證據指向武漢生物和長春長生兩家疫苗生產廠家”，并羅列近兩百個案例以“證明”疫苗會使嬰兒得病。實際上，疫苗致病并無科學根據，也沒有直接證據表明嬰兒痙攣癥與疫苗有關系。疫苗的效價指標不合格問題，會導致的是由于預防效果不佳而無法防御對應疾病，而非疫苗本身致病。更有數不清的匿名撰稿人出于各種目的夸張、混淆事實，甚至故意制造虛假信息。要知道，造謠成本遠低于辟謠，就像得病遠比治病容易。

防民之口，甚于防川，固然，保障公民的言論自由是應該的，但是權利和義務是相輔相成、缺一不可的。自由的前提是要對道德和法律的尊重，并且個人必須為自身不當的言論和損害社會和他人合法利益的行為負責。“君子所以口誅筆伐于篳門閨竇之間，而老奸巨猾心喪膽落。”無法保證所有“口誅筆伐”的施者都是君子，也無法保證“口誅筆伐”的受者都是罪有應得之人，那么唯一辦法就是“言之有預”，完善并普及造謠和不實言論追責和處罰的相關規章制度。

適用主題：獨立思考和理性批判，言論自由，社會輿論等主題及相關立意。例如2017年上海卷《評價他人的生活》。

經濟的發展可以突飛猛進，但民族素養的提升需要時間的洗滌，這本就是無法同步的一件事情。

“問題疫苗之殤：情難恕，法不容。”

我想問一下那些無良商家:假如有一天你的孩子也遭受假疫苗，那么你會怎么樣？會不會難過，將心比心吧！當他人的生命因你的利益而受到威脅，那你所做的事就是人不容，法更不容的了。生而為人，生而為眾生。生命至上，世界因其精彩。

第五篇：北京京潤律師：山東問題疫苗事件背后的法律探析

北京京潤律師：山東問題疫苗事件背后的法律探析

基本案情

2016年3月18日，有媒體爆出，2010年以來山東省濟南龐某衛母女涉嫌非法經營疫苗，非法購入25種兒童、成人用二類疫苗，未經嚴格冷鏈存儲運輸銷往全國18個省市，涉案金額達5.7億元。2016年3月19日，山東省食藥監局公布：根據濟南市食品藥品監督管理局在協助公安機關偵破龐某等非法經營疫苗案件中掌握的信息，共梳理出向龐某等提供疫苗及生物制品的上線線索107條，從龐某等處購進疫苗及生物制品的下線線索193條，涉及全國24省市。目前案件正在立案調查當中。

律師看法

京潤律師認為，龐某、孫某將未經嚴格冷鏈存儲的疫苗非法進行銷售的行為，構成非法經營罪。依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國藥品管理法》法律法規的規定，不具備疫苗經營資質而經營疫苗，是違法犯罪行為，依法最高可處五年以上有期徒刑；明知他人不具備合法經營資質、仍提供疫苗的，依法可作為共同犯罪，追究刑事責任。

而在問題疫苗事件的背后，突顯出來的是疫苗流通和接種過程的法律監管方面的缺失，更折射出監管人員失職瀆職現象。龐某等人不具備法律規定從事疫苗經營活動的資質，仍違法進行經營，且明知作為特殊藥品的疫苗，未經嚴格冷鏈存儲或將失效，接種后會危及他人生命健康，仍漠視法律，一方面是私利的膨脹，另一方面是利用監管漏洞實現非法牟利。犯罪嫌疑人打通了包含生產、銷售、接種等在內的所有環節，足見存在很大監管和審查方面的問題。

我國法律已在2005年6月份開始實施《疫苗流通和預防接種管理條例》，在疫苗的流通和管理上有法可依，但法律實施環節仍有漏洞。衛生主管部門負責其行政區域內預防接種的監督管理工作。藥品監督管理部門負責其行政區域內疫苗的質量和流通的監督管理工作。條例規定疫苗不能隨意出售給個人，疫苗生產企業、疫苗批發企業向疾病預防控制機構、接種單位、疫苗批發企業以外的單位或者個人銷售第二類疫苗，或者疫苗批發企業從不具有疫苗經營資格的單位或者個人購進第二類疫苗的，由藥品監督管理部門沒收違法銷售的疫苗，并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷疫苗生產資格、疫苗經營資格。本次問題疫苗流通中涉及到向個人出售。

問題疫苗事件發生后，一方面要緊急對問題疫苗的去向進行摸底，并為問題疫苗受害者制定相應的補償和補救措施。相關藥品負責部門應立即組織人員對轄區內所有疫苗經營企業、使用單位徹底清查，重點排查購進疫苗的渠道是否有票據和相關記錄合法手續，儲存運輸條件是否符合條件；疫苗接種使用單位核實疫苗的購進和使用記錄，對所有庫存疫苗進行排查檢查，重點清查山東疫苗自涉案以來全部購進的疫苗名稱、生產批號、規格、購進數量、使用數量、儲存數量等情況進行登記并記錄備查。一旦發現來源不明疫苗，未按溫度要求儲存的疫苗、立即封存。另一方面，要對問題疫苗所涉監管部門整個利益鏈條進行查處，細化權責，對監管環節責任到個人，避免監管人員與藥品銷售單位相互串通。未依照藥品管理條例規定履行監督檢查職責，構成失職瀆職的，對其部門責令改正，通報批評，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。我國只有對合格的疫苗在實施規范接種過程中異常反應的鑒定及損害賠償標準在出臺《預防接種異常反應鑒定辦法》有規定，但對問題疫苗的賠償標準尚未具體規定。

遭受到問題疫苗損害的法律救濟。根據《中華人民共和國藥品管理法》第九十二條、《疫苗流通和預防接種管理條例》第四十七條，因疫苗質量不合格，或疫苗的生產企業、經營企業、醫療機構違反藥品管理法規定，給受種者造成損害的，依法承擔賠償責任。涉案疫苗失效，接種后短期內可能不會出現癥狀，建議接種問題疫苗的兒童家屬另行去正規接種單位進行接種。當發現損害時應盡早提起損害賠償，以維護其合法權益。