第一篇：關于強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的調(diào)研報告

關于強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的調(diào)研報告

來源：市監(jiān)察局 發(fā)布時間：2011-07-12

中共?？悼h紀委副書記、監(jiān)察局局長 李立學

今年4月份以來，?？悼h紀委監(jiān)察局結(jié)合開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，組建9個工作專班分別由9名班子成員帶隊，對全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行了為其兩個月的走訪調(diào)查、監(jiān)督檢查和明察暗訪，在督促各地各單位及時糾偏、認真整改的基礎上，對突出問題產(chǎn)生的根源及解決辦法進行了比較深入的思考，以期有效服務領導決策。

一、存在的突出問題

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各涉農(nóng)部門上報的自查情況和縣紀委監(jiān)察局工作專班監(jiān)督檢查來看，近三年來，雖然我縣強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實方面工作力度較大，取得了很好成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）虛報冒領資金問題時有發(fā)生?；蒉r(nóng)政策資金落實中最普遍最突出的問題表現(xiàn)在虛報冒領套取資金，如在落實“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策中，我們通過對購買2臺以上家電產(chǎn)品農(nóng)戶進行逐戶核查，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)銷商和農(nóng)戶串通，虛報冒領、套取家電下鄉(xiāng)補貼資金的現(xiàn)象。在調(diào)查中職學生補助政策落實中，發(fā)現(xiàn)承擔政策兌現(xiàn)的中職學校對提前退學、輟學、就業(yè)的學生不是及時主動上報名冊申請減少資金撥付，而是故意隱瞞事實，截留財政劃撥的補助款。在實施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“陽光工程”中，原縣勞動和就業(yè)保障局在2007年至2009年，采取重復申報參加培訓人員的方式，套取就業(yè)培訓補貼39450元（2010年已處理）。

（二）少數(shù)項目資金存在挪用現(xiàn)象。部分基層單位為發(fā)揮項目建設的綜合效應，存在未經(jīng)審批即自行調(diào)整項目資金用途的現(xiàn)象，如兩峪鄉(xiāng)、龍坪鎮(zhèn)將個別村危房改造等部分項目資金進行捆綁使用，改變了資金用途。環(huán)保局在落實村莊連片整治項目政策時，未按要求實施項目，將上級下達的垃圾處理項目和污水處理項目資金，補助給農(nóng)戶用于開展庭院綠化。

（三）增加農(nóng)民負擔苗頭亟待遏制。部分單位對農(nóng)民負擔問題重視不夠，如在落實新農(nóng)保政策中，縣紀委接到群眾舉報縣人社局不經(jīng)公開招標，私自指定農(nóng)民群眾定點照相單位，從中收取贊助費，迫使定點照相單位及其委托照相單位（個人）將照相費用從過去的10元/人漲為15元/人，加重了群眾負擔，目前此案正在查處之中。

（四）非法占有侵民利問題依然存在。盡管我們近年來查處了一大批基層黨員干部侵犯群眾利益的違紀違法案件并進行了公開處理，但是仍有個別村干部心存僥幸非法占有惠農(nóng)資金。如今年我們查處的某村支部書記劉某非法侵占案，劉某在為該村復員軍人屈某代辦申領優(yōu)撫款手續(xù)時，將鎮(zhèn)民政辦核發(fā)給屈吉軍的優(yōu)撫存折據(jù)為已有，并于2008年元月至2011年元月先后取出現(xiàn)金1萬余元供自己使用，劉某被給予留黨察看兩年之處分。

二、產(chǎn)生上述問題的根因

（一）法紀觀念不強，思想認識模糊。一些部門、單位在貫徹減輕群眾負擔、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的各項規(guī)定中，思想上不重視，態(tài)度上不積極，行動上不能同上級的要求保持高度一致，小團體思想占了上風，沒有意識到貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策事關端正黨風，加強廉政建設，密切黨群關系，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，甚至錯誤地認為，在現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制下，巧立名目多收點費和截留政策資金是給地方財政分憂解愁，為經(jīng)濟發(fā)展多渠道籌資，是“取之于民，用之于民”，一旦查處，至多追究單位責任，不會追究個人責任。

（二）服務理念不濃，濫用手中職權(quán)。部分黨員干部尤其是重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的黨員干部，存在“官本位”思想，沒有將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務之中，沒有把工作職務和崗位當作服務群眾的窗口，而是作為權(quán)力的象征，借助手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等，造成不作為、慢作為甚至亂作為，甚至貪腐。

（三）財政保障不足，部門利益驅(qū)動。一是體制機制原因，在現(xiàn)行行政體制和財政分稅體制下，盡管進行了多輪機構(gòu)改革，減人減事減支取得了初步成效，但經(jīng)費緊張的矛盾依然沒有得到解決，為了維持單位運轉(zhuǎn)和保障職工工資福利，部分單位通過亂收費和截留政策資金增加收入。二是小團體利益作祟，一些地方、部門和單位，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，有的只從自己的利益出發(fā)，考慮問題、制定政策只顧及局部和個人，沒有從全局著想；有的為給自己出政績，不切合實際地亂上項目、鋪大攤子。三是滿足違規(guī)開支的需要，亂收費和截留政策資金的收入除一部分納入財政專戶外，其余則入了單位“小金庫”，用于單位接待費用、職工福利等支出。

（四）監(jiān)管不夠到位，懲戒教育不力。一是工作力度不強。盡管從中央到地方都高度重視減輕農(nóng)民負擔和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作，逐級成立了領導機構(gòu)和工作專班，齊抓共管，收到了一定成效，但從實際工作看，工作力量仍顯單薄，協(xié)調(diào)配合力度不夠，監(jiān)管層面狹窄。二是監(jiān)督管理不力，現(xiàn)行管理部門都是本級政府的組成、直屬部門，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費或不落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的對象大多是其系統(tǒng)內(nèi)二級單位或基層人民政府，對出現(xiàn)的問題一般僅限于提出整改建議，至于整改結(jié)果如何，群眾是否滿意，沒有硬性規(guī)定。三是懲戒力度不夠。很多情況下，當執(zhí)紀執(zhí)法機關查處部門亂收費和截留強農(nóng)惠農(nóng)政策資金問題時，就會出現(xiàn)諸如上級領導機關、領導干部干預和說情、違紀違法單位惡意抵制等一系列問題，造成只對收費主體進行經(jīng)濟處罰，而很少對收費當事人和單位負責人進行問責，更談不上由紀檢監(jiān)察機關給予相應的黨政紀處分，導致管理部門不能嚴格依法行政，執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，對違紀違法者起不到懲治教育的作用。

三、解決的辦法和建議

（一）加大宣傳教育力度，著力構(gòu)建“不愿為”的自律機制。要以開展以“以人為本、執(zhí)政為民”黨風廉政宣傳教育月活動為契機，深入開展黨的宗旨教育、黨風黨紀教育、崗位廉政教育、依法行政教育、典型激勵教育、反面警示教育等一系列宣傳教育活動，引導各地各單位黨員干部，尤其是領導干部樹立正確的利益觀、群眾觀，處理好全局和局部利益的關系，克服本位主義、小團體思想，提高以國家利益、群眾利益為重的自覺性；正確處理好社會效益與經(jīng)濟利益的關系，改變只顧眼前利益不顧長遠利益的短期行為；牢記黨的宗旨，切實轉(zhuǎn)變工作作風，把為基層、為企業(yè)、為群眾服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，抓緊、抓實、抓出成效，真正使我們黨的“以人為本、執(zhí)政為民”理念入耳、入腦、入心，生根、開花、結(jié)果。

（二）加大糾偏查處力度，著力構(gòu)建“不敢為”的懲治機制。一是深入開展明察暗訪。紀檢監(jiān)察機關要組織工作專班，深入各地各單位對各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況進行巡回式、拉網(wǎng)式明察暗訪。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級糾風網(wǎng)絡作用，隨時就地發(fā)現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實中的各種問題，及時督促整改到位。二是督促問題整改到位。要對明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類整理，逐個下達整改通知書限期糾正，要督辦存在問題的單位及時制定切實可行的整改方案，嚴格實行時間倒排、責任倒查、銷號解決，確保情況查清弄明、問題徹底糾正、責任追究到位。三是嚴查違紀違規(guī)行為。及時對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理，從嚴給予黨紀政紀處理；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關處理。要強化查辦案件綜合效應，對查處的典型案件進行公開曝光，對同一部門或系統(tǒng)及其二級單位多次因不認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策被查處的，要作為典型案例公開處理，督導發(fā)案單位深挖根源，舉一反三，并對其主要負責人實施問責。

（三）加大制度建設力度，著力構(gòu)建“不能為”的防范機制。要針對在拉網(wǎng)式檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究創(chuàng)新科學管理強農(nóng)惠農(nóng)資金的制度體系，探索建立覆蓋強農(nóng)惠農(nóng)資金運行全過程的監(jiān)督制度，要進一步健全完善惠農(nóng)政策資金公示制、惠農(nóng)政策監(jiān)督卡和惠農(nóng)補貼發(fā)放“一卡通”制、惠農(nóng)資金專戶管理制、惠農(nóng)資金備案制、惠農(nóng)政策落實無差錯雙向承諾制、涉農(nóng)部門配合協(xié)作管理制、農(nóng)村基礎設施建設資金監(jiān)督制、惠農(nóng)資金縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)控制、惠農(nóng)政策資金監(jiān)管績效考評制、惠農(nóng)資金落實責任追究制等制度，規(guī)范運行廉政風險預警防控機制，形成事前預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位“大監(jiān)督”格局，為確保強農(nóng)惠農(nóng)資金資金安全、高效運作提供制度保障。

（四）加大體制改革力度，著力構(gòu)建“不必為”的保障機制。要進一步深化機構(gòu)改革，堅持職設編定崗，推行人員、職責、經(jīng)費相一致的編制管理辦法，通過精減機構(gòu)人員，提高辦事效率，減少財政支出。要進一步深化收費管理體制改革，壓縮行政事業(yè)性收費范圍，明確收費依據(jù)、標準，并向社會公示，從源頭上堵塞收費渠道。要進一步深化稅費體制改革，加大對基層的財政性轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

第二篇：強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況報告

縣財政局關于強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策

落實情況的匯報

縣政府辦：

根據(jù)你辦的通知要求，現(xiàn)將我縣近年來強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策落實的有關情況匯報如下：

一、強農(nóng)惠農(nóng)補貼落實情況及成效

近年來，為落實好黨和政府的強農(nóng)惠農(nóng)政策，我縣根據(jù)省州有關部門的要求，結(jié)合我縣實際，按照中央、省、州有關強農(nóng)惠農(nóng)補貼有關文件要求，認真貫徹落實中央、省、州的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，切實減輕了農(nóng)民的負擔，也充分調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)牧業(yè)的增效、農(nóng)牧民增收，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，從根本上改善了農(nóng)牧村的落后面貌。

（一）糧食直補和農(nóng)資綜合直補落實情況

2006—2008三年上級下達我縣糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金為4050519.84 元。其中：糧食直補459946.37元，農(nóng)資綜合直補3590573.47元。將資金全部撥付到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額張榜公示后，大部分鄉(xiāng)以現(xiàn)金形式已發(fā)放到戶。各別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以一卡通”

或一折通”將補貼資金發(fā)放到戶。

（二）農(nóng)機具購臵補貼落實情況

從2004年起國家出臺了對農(nóng)民購臵農(nóng)機具的補貼政策，我縣從2007年起實施，兩年我縣購臵農(nóng)機具5大類10 種156臺(件)，補貼區(qū)域覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶142戶，共完成補貼資金28.96萬元。占下達計劃35萬元的96.53%，（三）能繁母豬補貼和保險落實情況

為了對能繁母豬養(yǎng)殖戶盡快落實到國家的優(yōu)惠政策，提高能繁母豬養(yǎng)殖的積極性。我局根據(jù)甘財農(nóng)（2007）139號文件精神，將上級下達我縣能繁母豬補貼資金18.4萬元（中央補助13.8萬元、省財政補助4.6萬元）和縣級配套的4.6萬元，共計23萬元，對我縣的4600頭能繁母豬直接補貼，在補貼資金發(fā)放過程中嚴格遵循公開透明、據(jù)實補貼、直補農(nóng)民的原則，對折合后能繁母豬數(shù)量、補貼的金額進行了張榜公布無異議后，把所有資金按比例（每頭不低于50元標準）分別撥付給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按“特事特辦”的原則，由鄉(xiāng)、村委會和村民小組干部、村級防疫員一起把現(xiàn)金發(fā)放到農(nóng)民養(yǎng)殖戶手中。并積極動員農(nóng)民能繁母豬養(yǎng)殖戶參加應保的能繁母豬，截至2008年10月30日已報案66起，已理賠66起67頭，已理賠金額共計31600元。對今后工作奠定了堅實的基礎。

（四）退耕還林（草）補助落實情況

自2000年退耕還林（草）工程實施以來，此項工程共涉及11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），39個行政村，230個自然村的4221戶24655人。共到位糧食360萬公斤，已通過糧食部門全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中；2000-2006年共到位教育醫(yī)療補助資金162.7萬元；2003-2006年到位糧食折現(xiàn)資金710.18萬元。

二、主要的做法

為了貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中[2008]1號）精神，我們嚴格按照中央、省上的要求，積極穩(wěn)妥的完成了糧食直補、農(nóng)資綜合補貼，退耕還林現(xiàn)金補助、能繁母豬補貼、農(nóng)村低保等各項發(fā)放工作任務。在惠農(nóng)財政補貼政策落實過程中我們主要采取了以下做法：

（一）完善工作機制。為了切實把國家的各項惠農(nóng)政策落到實處，不折不扣的執(zhí)行到位，對每一項補貼工作早安排，早署，并要求各級政府單位通力協(xié)作、密切配合、各司其職、各負其責，形成合力，真正作為民心工程，陽光工程來抓，并把強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策落實情況作為部門、單位考核內(nèi)容量化來抓。

（二）宣傳政策，了解民意，落實政策。從2006年起，我縣通過新聞媒體加大宣傳力度。并利用鎮(zhèn)，村、組三級干部集中的機會，宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，使強農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心，干群思想認識一致，政策落實順利到位。目前，全

縣的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、農(nóng)村低保補貼、扶貧救濟等強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金落到實處。

（三）調(diào)查摸底，建立農(nóng)戶基本信息庫。我們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼發(fā)放前的基礎數(shù)據(jù)錄入工作，建立了農(nóng)戶信息資料庫，為發(fā)放工作奠定了一定的基礎。

（四）實行公示制度，接受群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是各項工作監(jiān)督的重要舉措。通過7天的公示，使農(nóng)民補貼發(fā)放工作更具透明度，更加科學、合理，確保補貼工作順利開展。

（五）強化資金管理，確保補貼落實到戶。建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩?/p>

（六）加大財政監(jiān)督檢查力度。為從源頭上治理腐敗，防止違法違紀行為，我們通過健全機制，加強監(jiān)管，規(guī)范政府行為，密切黨群關系、干群關系，樹立了黨和政府的良好形象。一是建立責任追究制度?？h紀檢、監(jiān)察、審計部門對惠農(nóng)資金縣級統(tǒng)發(fā)各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力，工作不到位，不能按期完成任務的部門和單位，追究單位主要領導和當事人的責任。二是建立監(jiān)督檢查長效機制。縣紀檢、監(jiān)察、審計、財政部門加大對強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管力度，及時查處資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，并主動深入農(nóng)戶詢問補貼發(fā)放情況，對發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題及時反饋紀檢監(jiān)察部門，并責令改正，確保國家的惠農(nóng)資金全面落實到位。

三、存在的問題

（一）“一折（卡）通”難以實現(xiàn)。由于我縣地廣人稀，交通不便，自然條件嚴酷，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱等客觀條件的制約，惠農(nóng)“一折通”發(fā)放新機制難以實現(xiàn)。

1、補貼量小，按“一折（卡）通”領取費用高。

2、行政運行成本高，費用支出大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社不愿意代理，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設立信貸金融機構(gòu)（信用社）。

3、信息平臺建設滯后，使縣鄉(xiāng)財政與代理信用社之間的各項惠農(nóng)資金下?lián)堋⑿畔⑸蟼鞯刃畔⒉粫?。從而也造成“一折通”難以實現(xiàn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位，信息不公開，導致補貼資金與土地實有畝數(shù)個別有誤差。農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)私下商定，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)難以監(jiān)管，必然導致補貼難以按標準發(fā)放，分配不公等現(xiàn)象。

（三）由于我縣的能繁母豬養(yǎng)殖大多以散養(yǎng)為主，導致發(fā)放直補和參保理賠工作量大，運作成本高。參保積極性不高，參保費難以收繳。并且農(nóng)牧民群眾對參保的能繁母豬報案意識不強，有的甚至發(fā)案一個月后才報案，導致養(yǎng)殖戶與保險公司發(fā)生不必要的理賠糾紛。

（四）退耕還林（草）補貼落實中，由于農(nóng)林部門的監(jiān)管工作不到位，林、糧間作現(xiàn)象普遍存在，導致成活率低、保存率低，使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能通過省、州驗收，從而出現(xiàn)資

金緩撥退補現(xiàn)象發(fā)生。

四、意見和建議

（一）目前，在我縣難以實現(xiàn)“一折（卡）通”的情況下，為了避免財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，使各項惠農(nóng)補貼落實到村、到戶，建議今后政府出面、社會市場搭建平臺，使農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)揮職能，每個自然村在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社設立農(nóng)民補貼專戶，由村上再將資金發(fā)放到戶，并上報領取資金的簽名冊。

（二）加快搭建網(wǎng)絡信息平臺，推行電子政務，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶網(wǎng)絡建設力度，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通網(wǎng)絡的目標。

（三）加快生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。目前，我縣生豬養(yǎng)殖都是以散養(yǎng)為主，形成養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶很少，對散養(yǎng)戶進行補貼和保險導致工作量大面廣，行政成本高，并且生豬出欄少、對調(diào)節(jié)市場供求影響不大。針對當前正處于生豬產(chǎn)品價格上升的調(diào)整時期，我縣應加強對小規(guī)模養(yǎng)殖戶的引導扶持力度，將能繁母豬直補和保險補貼資金全部用于已形成規(guī)模的養(yǎng)殖戶，使其提高標準化飼養(yǎng)水平，從而加快轉(zhuǎn)變生豬飼養(yǎng)方式。

（四）加大農(nóng)村信用社改革推進力度，增加農(nóng)村金融機構(gòu)，提升服務“三農(nóng)”能力。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有農(nóng)村信用社，對“三農(nóng)”的直補資金難以實現(xiàn)“一折（卡）”。建議加強農(nóng)村信用社改革力度，增加農(nóng)村金融機構(gòu)，逐步實現(xiàn)

“一折（卡）”服務。

（五）減少發(fā)放環(huán)節(jié)，提高發(fā)放效益。凡需實行社會化發(fā)放的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金均實行縣級統(tǒng)發(fā)，對各項惠農(nóng)資金不再撥付主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政層層劃轉(zhuǎn)，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，實行“財政——銀行——個人”發(fā)放模式，有效防止資金被滯留、擠占、挪用和抵扣。

二00八年十一月十七日

第三篇：強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況報告(定稿)

平農(nóng)辦發(fā)?2012?43號

中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室

關于強化對推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度和

強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查情況的總結(jié)報告

市懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組辦公室：

近年來，市直農(nóng)口部門嚴格按照中央、省、市關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃、實施辦法、工作方案的總體部署和工作要求，始終把黨風廉政建設貫穿于“三農(nóng)”工作之中，把懲治和預防腐敗體系建設作為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展的有力抓手，作為確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重大舉措，以推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則的貫徹落實為核心，以各項管理制度的健全完善為關鍵，以強農(nóng)惠農(nóng)政策的督查落實為根本，制定工作方案，明確目標任務，確定工作重點，靠實責任主體，狠抓工作落實，有力地推動了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，國家和省上相繼出臺了一系列推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)民利益的政策措施，為切實強化對推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，市委、市政府高度重視，把建立健全懲治和預防腐敗體系與“三農(nóng)”工作同研究、同部署、同檢查、同考核，結(jié)合市情實際，制定出臺了確保貫徹落實的實施意見、辦法規(guī)定和管理制度，健全責任體系，靠實責任主體，強化督促檢查，嚴格考核兌現(xiàn)，懲防體系日趨健全，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進。農(nóng)村改革發(fā)展重大原則堅決貫徹。全市上下高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想，市、縣（區(qū)）兩級黨委成立了農(nóng)村工作綜合部門，切實加強了黨對農(nóng)村工作的領導；注重改革創(chuàng)新，從2005年起，以貫徹落實中央、省委1號文件為契機，市委連續(xù)出臺了7個1號文件專題安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水利改革發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、金融支持“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)保險、撂荒地開發(fā)利用等方面制定了一系列政策措施和辦法意見，實施了農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村金融改革、水權(quán)制度改革、省直管縣財政體制改革和集體林權(quán)制度及配套改革，增強了農(nóng)村改革發(fā)展活

糧食、物價、審計等部門主要負責人為成員的減輕農(nóng)民負擔及落實強農(nóng)惠農(nóng)政策工作領導小組，按照“誰主管、誰負責，誰核查、誰負責，誰督查、誰負責”的原則，建立了市直部門分工包抓縣（區(qū)）責任制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。建立健全了責任追究制度，將惠農(nóng)政策落實和涉農(nóng)項目資金監(jiān)管作為各級黨風廉政建設目標考核責任制的一項重要內(nèi)容，納入考核范圍，簽訂責任書，年終考核，對工作不到位、執(zhí)行政策不力、項目資金管理不嚴，造成嚴重后果的，嚴格實行“一票否決制”，并追究有關責任人的責任。

二是健全管理制度，建立長效機制。堅持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先規(guī)范、后運作”的要求，先后制定出臺了《關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的實施意見》、《關于加強種糧農(nóng)民直接補貼工作實施方案》、《關于全面推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的意見》、《平?jīng)鍪袕娹r(nóng)惠農(nóng)專項資金支付管理暫行辦法》、《平?jīng)鍪兴ㄔO基金籌集和使用管理實施細則》、《平?jīng)鍪泄媪止芾磙k法》等規(guī)范性文件，嚴格落實農(nóng)民負擔監(jiān)督管理“四項制度”、農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞管理制度、農(nóng)村資金使用管理制度、部門聯(lián)合檢查監(jiān)督制度、村干部經(jīng)濟責任審計制度、村務公開民主管理制度、村級重大事務票決、村集體工程項目招投標以及“鄉(xiāng)財縣管”、“村賬鄉(xiāng)代管”等制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心建設，積極完善農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，全面推廣“四議兩公開”工作法，提升村務管理透明度，促進了農(nóng)村各項制度和強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管落實工作步入科學

三榜定案”，擴大了民主評議的范圍，提高了準確率。二是規(guī)范資金兌付程序。完善了強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，嚴格落實“六個一”、“五到戶、六不準”制度，各類惠農(nóng)補貼采取“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是創(chuàng)新服務方式。按照位臵便捷化、服務人性化、項目綜合化、程序規(guī)范化、效率最大化的要求，6個縣（區(qū)）開通了惠農(nóng)政策信息化服務平臺，102個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了惠農(nóng)服務大廳，實行“一個窗口受理，一站式辦公、一條龍服務”制度；構(gòu)建電子監(jiān)管系統(tǒng)，采集錄入了農(nóng)戶家庭人口、土地面積、身份證號、戶口本號、家庭成員、手機號碼、“一折統(tǒng)”賬號、開戶銀行以及享受的政策等信息，保證了各項工作業(yè)務的及時、高效辦理和資金的安全、規(guī)范發(fā)放。

五是加強項目監(jiān)管，保障資金安全。堅持項目資金“專所儲存、專賬管理、專人核算、?？顚Ｓ谩?，全面落實項目資金管理報賬制和項目法人責任制、合同制、招投標制、監(jiān)理制、公告公示制等制度，探索建立了項目建設定期報告、項目資金使用管理、跟蹤督查等制度，對項目進度實施月匯總、季通報、年考核，做到了事前評估、事中監(jiān)督、事后檢查驗收，保證了項目資金的安全有序運行。

六是跟蹤督查檢查，確保落實成效。為有效防止強農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用中違紀違規(guī)問題發(fā)生，全市落實了惠農(nóng)政策定期檢查督查制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、整改存在的突出問題。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領導小組每半年檢查一次惠農(nóng)政策落實情況，研究解決難點問題；人大、政協(xié)把惠農(nóng)政策落實情況列為重要議

萬噸，比2007年增長21.92%；牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達到106.2萬頭和39.36萬頭，比2007年增長29.24和31.2%；果樹經(jīng)濟林面積和蘋果產(chǎn)量分別達到185.7萬畝和86萬噸，比2007年增長38.74%和48.28%；蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別達到73.73萬畝和102.33萬噸，比2007年增長33.98%和32.69%。龍頭企業(yè)進一步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，科技應用得到強化，以“平?jīng)黾t?！?、“平?jīng)鼋鸸睘橹鞯钠放菩б骘@著提升，農(nóng)村經(jīng)濟全面提速。2011年，全市農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入分別達到57億元和3581元，比2007年增長59.31%和70.93%。

三是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極跑項目、爭資金，加快農(nóng)村基礎設施建設。經(jīng)過多年努力，路、水、電、氣、房等民生工程得到極大改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、53%的村通硬化路，今年年內(nèi)有望基本建成“自來水化市”，農(nóng)村居民徹底告別土窯洞，“梯田化市”、“沼氣化市”實現(xiàn)程度將達到76.6%和80%。新農(nóng)村建設步伐加快，村莊規(guī)劃編制率、新農(nóng)村建設試點村和“三清五改”示范村覆蓋面分別達到了97%、41.2%和50.7%。扶貧開發(fā)工作按照新的貧困線標準和六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展要求，新的扶貧開發(fā)規(guī)劃全面啟動實施。農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進，全面發(fā)展。

四是激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。認真貫徹落實國家和省上關于農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增強了農(nóng)村發(fā)展活力，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，林權(quán)已全部確權(quán)到戶，以發(fā)展林下經(jīng)濟為重點的配套改革正在深入推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流

慢，成效不夠顯著。針對目前工作實際，今后，我們將嚴格按照中央、省、市關于建立健全懲治和預防腐敗體系的部署和要求，把黨風廉政建設始終貫穿于“三農(nóng)”工作之中，以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越、科學發(fā)展為目標，以維護好、落實好、發(fā)展好農(nóng)民利益為出發(fā)點和落腳點，切實強化對推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查，不斷創(chuàng)新工作機制，建立健全督查監(jiān)管長效機制，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。重點做好以下幾方面的工作：

一是加強政策宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。采取行之有效、靈活多樣的形式，把各項強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中去，真正做到“宣傳不漏一戶、政策不漏一項”，使每個農(nóng)戶知曉惠農(nóng)政策是黨和政府的關懷，知曉惠農(nóng)政策的具體項目，知曉自己家庭享受的惠農(nóng)政策及標準，知曉惠農(nóng)政策受益對象的確定原則和審批程序，成為落實政策的明白人，并能對落實強農(nóng)惠農(nóng)政策實行有效的監(jiān)督。

二是強化干部培訓，努力提高各級干部的政策執(zhí)行力。結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，加強對廣大干部尤其是農(nóng)村基層干部的政策培訓，健全完善各級干部強農(nóng)惠農(nóng)政策學習制度，做到經(jīng)常學、深入學、帶著問題學，促使干部真學、真懂、真用，消除政策執(zhí)行中的偏差，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性和操作力。加大對落實強農(nóng)惠農(nóng)政策先進典型的宣傳力度，擴大示范效應。加強干部法紀教育，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示

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查工作成果，針對我市在推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實中存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后期的問題整改和制度建設進行重點檢查、跟蹤督辦。進一步加大對農(nóng)民負擔的監(jiān)管力度，繼續(xù)推行市直部門包抓督查縣（區(qū)）工作責任制，著力糾正并解決好一批損害農(nóng)民切身利益的突出問題，切實維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室 2012年9月21日

中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室 2012年9月21日印發(fā)

共印5份

第四篇：兩當縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況調(diào)研報告

兩當縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況調(diào)研報告

根據(jù)縣政協(xié)主席會議決定，5月10日至11日，縣政協(xié)常委會組織部分縣政協(xié)委員和部分縣直涉農(nóng)單位的負責同志，在縣政協(xié)副主席田鳳林帶領下，深入到站兒巷鎮(zhèn)馮河村，興化鄉(xiāng)樹林村、化埡村、文家村，楊店鄉(xiāng)顏河村等村組就強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況匯報，與涉農(nóng)部門負責人、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾進行了座談，采取查閱資料、發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪農(nóng)戶的形式，詳細了解了全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

從調(diào)研情況看，近年來，縣委、縣政府認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設中的支撐作用，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機制，強農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟朝著又好又快發(fā)展方向邁進。

（一）強農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況

1、大力扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。向群眾免費發(fā)放優(yōu)質(zhì)核桃苗木320萬株，義務培訓核桃嫁接及綜合管理農(nóng)民技術員2.5萬次，目前，已發(fā)展核桃419萬株，達到人均100株的目標。通過資金扶持發(fā)展中小藥材留床面積4.82萬畝，牲畜養(yǎng)殖2萬頭，出欄高品種牛、羊0.6萬頭只，蔬菜發(fā)展到8000畝，烤煙種植7500畝。

2、加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度。建成了1.2萬畝農(nóng)田灌溉工程，解決了3077戶人、1.38萬人、4662頭家畜安全飲水工程，完成了1800口“一池三改”沼氣建設，建立了7個村級沼池氣服務網(wǎng)點，在建沼氣池2268口，農(nóng)村沼氣村級服務網(wǎng)點20個，發(fā)放沼渣處理專用車15輛。

3、扶貧搬遷。爭取到中央、省、市扶貧專項資金2500多萬；移民搬遷資金2347.7萬元，按照每個人補助建房資金2000元的標準，已建成5個安置點，移民搬遷330戶1600人。

4、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金。2007年下?lián)芊N糧補貼96.89萬元、農(nóng)資補貼246.32萬元，2008年下?lián)芊N糧補貼96.89萬元、農(nóng)資補貼593.9萬元，補貼資金通過財政設立的“直接補貼資金專戶”，將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以一戶一卡的形式進行發(fā)放。2009年下?lián)芊N糧補貼81萬元、農(nóng)資補貼601萬元，目前正在兌現(xiàn)。

5、農(nóng)機具購置補貼。2008年爭取得農(nóng)機具購置補貼中央18.19萬元，省財政1.819萬元，共購進各類機具111臺，受益農(nóng)戶111戶；2009年爭取到位農(nóng)機具購置補貼中央資金90萬元，省財政補貼資金10萬元，組織農(nóng)戶申報購置各類家機具299臺，受益農(nóng)戶299戶。

6、能繁母豬和投保資金。2008年按照每頭能繁母豬補貼50元的標準，落實能繁母豬1359頭，補貼資金6.795萬元，投保8.154萬元；2009年按照每頭能繁母豬補貼100元的標準，落實能繁母豬1764頭，補貼資金17.64萬元，投保10.584萬元。

7、退耕還林生活補助和完善退耕還林補助。全縣累計實施退耕還林面積78750.6畝，按照每畝退耕還林生活補助糧食300斤（折合資金210元），完善退耕還林政策補助20元的標準，2007年落實下達1531萬元，2008年下達1131萬元。都已全部足額將資金存入到退耕還林戶專用存折中，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、截留等違規(guī)現(xiàn)象。

8、教育強農(nóng)惠農(nóng)資金補助。一是“兩免一補”政策落實情況，2007年發(fā)放農(nóng)村義務教育改革經(jīng)費229.3萬元，其中：學雜費147萬元、公用經(jīng)費26萬元，寄宿生活補貼27萬元，免費教科書28.3萬元，受益人數(shù)14223人 ；2008年發(fā)放農(nóng)村義務教育改革經(jīng)費366.1萬元，其中公用經(jīng)費214萬元，寄宿生活補貼94萬元，免費教科書58.1萬元，受益人數(shù)8540人 ；2009年春季開學發(fā)放公用經(jīng)費127萬元，發(fā)放免費教科書22.3萬元。二是助學貸款辦理情況，2007年辦理生源地信用助學貸款58人，金額29.029萬元；2008年辦理生源地信用助學貸款51人，金額25.627萬元。三是普通升學考試加分情況，按照農(nóng)村“兩戶”子女在升高中、中專加20分和省、市內(nèi)大學加10分的要求，2007年有24戶特征生享受了加分政策，2008年有26戶享受了加分政策。2008年發(fā)放貧困寄宿生活補助94萬元。

9、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行情況。2007年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35448人，參合率93.82%，共籌集資金175.372萬元；2008年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35945人，參合率96%，共籌集資金316萬元；2009年，全縣共有36390人參合，參合率98.86%。目前共籌集資金72.78萬元，住院補償90.8431萬元，門診補償8.4966萬元。

10、計劃生育強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況。2004年以來，發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金1402人、84.12萬元，獨生子女領證戶父母獎勵資金20.592萬元，農(nóng)村二女戶節(jié)育獎勵金46.8萬元，計劃生育特困家庭救助金發(fā)放90戶、10.08萬元，有66戶計劃生育特別扶助家庭領取資金7.392萬元，投入78萬元給1300戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨生子女戶辦理了養(yǎng)老儲蓄。為1300戶農(nóng)村“兩戶”家庭免交新型農(nóng)村合作醫(yī)療費16.5萬元。在民樂工程、集雨節(jié)灌、母親水窖、移民搬遷、沼氣建設方面都有加大對“兩戶”的扶助力度。

11、農(nóng)村居民最低生活保障制度和“五保戶”供養(yǎng)制度。2007年農(nóng)村低保保障戶數(shù)1368戶、4786人，投入保障資金129萬元；2008年農(nóng)村低保戶數(shù)1368戶、4700人，投入資金298.68萬元。2007年、2008年全縣農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)戶數(shù)均為528戶、529人，投入供養(yǎng)資金63.48萬元。2008年，全縣投入資金28萬元，建成五保家園4所；投入80萬元，建成敬老院2所。今年啟動了五保家園建設15所、中心敬老院1所。

12、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助落實情況。2008年下達農(nóng)村醫(yī)療救助資金44萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)21.2萬元，共計65.2萬元，全年支出救助金40萬元，救助95人次，結(jié)余資金25.2萬元；2008年下達城市醫(yī)療救助資金27萬元，支出15.8萬元，救助23人次，結(jié)余資金7.2萬元。

13、家電下鄉(xiāng)。啟動實施了萬村千鄉(xiāng)和家店下鄉(xiāng)工程，對30戶鄉(xiāng)村農(nóng)家店進行了改造，落實補助資金12.5萬元，商品配送率達到45%。按照國家實施家電下鄉(xiāng)的要求，全縣確定了8個銷售企業(yè)為家電下鄉(xiāng)的定點單位，家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策正在開展當中。

14、農(nóng)村勞動力陽光培訓工程。2004年到2008年，通過陽光工程共投入培訓資金92.6萬元，培訓農(nóng)民4860人，穩(wěn)定就業(yè)4620人。農(nóng)村勞動力技能明顯提高，勞務經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。下派農(nóng)業(yè)科技特派員81名，義務幫助農(nóng)民指導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培訓農(nóng)民技術員。

（二）加強“一冊明，一折統(tǒng)”財政強農(nóng)惠農(nóng)改革工作。

縣財政、涉農(nóng)部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認真貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，對“一冊明、一折統(tǒng)”這次惠農(nóng)資金支付方式改革進行了大力宣傳，召開專題會議，加大對農(nóng)民群眾宣傳“一冊明”、“一折統(tǒng)”的管理意義，向群眾印發(fā)了《告農(nóng)民朋友的公開信》，制定《兩當縣惠農(nóng)資金支付方式改革實施辦法》。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“一冊明、一折統(tǒng)”改革領導小組，目前，站兒巷鎮(zhèn)已完成了《甘肅省惠農(nóng)財政補貼明白冊》的填制工作，已全部發(fā)放到了各農(nóng)戶手中，剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也正在抓緊填制。“一折統(tǒng)”工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)正在與農(nóng)村信用社銜接登記填制，將于近期及時送達到農(nóng)戶手中。

二、存在的問題和困難

在肯定成績的同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我縣在落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中還存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“一冊明、一折統(tǒng)”強農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式改革政策宣傳不夠，農(nóng)民群眾知曉率低。在調(diào)研過程中部分群眾對國家各項強農(nóng)惠農(nóng)的政策了解不全面，沒有完全享受到自己應該享受的強農(nóng)惠農(nóng)政策，對各項資金補貼標準掌握不夠，部分補助資金張榜公布不全面，缺乏民眾監(jiān)督。

（二）強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴。少數(shù)地方存在專項資金未設立專戶，將專項資金與其他資金混賬管理，資金撥付不及時，報帳資料和手續(xù)不全，沒有專款專用，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在捆綁使用的情況。

（三）地方配套資金過多，難以落實到位。上級在安排一些強農(nóng)惠農(nóng)項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，但由于我縣財力困難，一些項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響，如易地扶貧搬遷項目中縣級配套資金就有298.2萬元，但由于縣級財政困難就未到位，農(nóng)村“兩戶”參加新農(nóng)合資金和“沼氣池建設補助資金”沒有全面落實。

（四）強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣鄉(xiāng)政府都需要層層部署，組織人員抓落實，鄉(xiāng)村都有要召開會議，轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件，制作宣傳資料、編制帳卡、表冊、上門宣傳，丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等，相應增加了政府的行政運行成本。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費緊張，工作人員短缺，這部分經(jīng)費完全由鄉(xiāng)級政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

（五）農(nóng)資漲價弱化實惠。近兩年來農(nóng)資價格上漲迅猛，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營風險高，強農(nóng)惠農(nóng)政策成效降低。

三、幾點建議

（一）提高認識，進一步加大宣傳力度。規(guī)范和完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。

（二）拓寬渠道，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)資金的投入。加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，對認真落實政策規(guī)定好的單位和個人要給予獎勵；對貫徹不力的，應采取有效的措施向當?shù)卣畣栘?。同時，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

（三）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力。鑒于我縣財政比較困難，安排落實配套資金壓力比較大的現(xiàn)實情況，建議省、市政府盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省、市政府要進一步嚴格控制出臺新的要求縣級配套的政策，對屬于省級事權(quán)的項目，應由省財政全額承擔；對屬于省、市與縣（區(qū)）共同事權(quán)的項目，應區(qū)別不同類別的縣（區(qū)）制定不同的配套政策，以減輕我縣安排配套資金困難的壓力，進一步提高財政保障能力，保證項目的順利實施。

（四）進一步強化資金的監(jiān)管，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策資金的落實。要進一步健全強農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。要加強強農(nóng)惠農(nóng)資金的審計監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處截留、擠占、挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金等違規(guī)違法行為，確保上級安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金運轉(zhuǎn)不出問題。

（五）簡化工作程序，改變補貼方式。對于農(nóng)業(yè)科技推廣方面的各種補貼，在核定面積時穩(wěn)步推進，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應建立行政大廳，把惠農(nóng)項目統(tǒng)一在一起，有固定辦事人員，提高辦事效率、減少辦事程序。在資金兌付上應采用“一卡統(tǒng)”與直補相結(jié)合的兌現(xiàn)形式。

（六）提高補貼標準，切實發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的成效。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對農(nóng)資價格上漲較快，農(nóng)民負擔增大，國家應對糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼的標準再提高，以解決農(nóng)資價格漲幅大大超過對種糧農(nóng)民補貼的問題。

（七）確定發(fā)放時間，保證補貼作用的發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項生產(chǎn)、生活費用（學生上學、生產(chǎn)資料的購買）開支最多、最集中的時期，也是農(nóng)民最缺錢、最需要錢的時候，建議上級下?lián)苎a貼的時間應盡量提前，給農(nóng)戶發(fā)放的時間確定在每年的五月，以保證補貼作用的較好發(fā)揮。

第五篇：強農(nóng)惠農(nóng)政策落實制度

強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督辦法

一、為使強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，群眾得到實實在在的好處，對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實進行監(jiān)督。

二、監(jiān)督對象。

(一)農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、計生、水務等站所以及涉及強農(nóng)惠農(nóng)政策、資金管理使用的相關金融部門及其工作人員；

(二)各村民委員會等村基層組織工作人員。

三、監(jiān)督內(nèi)容。

(一)中央和省上各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況；

(二)市、縣區(qū)制定的關于“三農(nóng)”問題的各項規(guī)定措施的落實情況；

(三)中央和省、市級財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入,包括農(nóng)村基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金的使用管理等情況。

四、監(jiān)督方式。

(一)加強審計監(jiān)督。審計部門要加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的審計,每年按規(guī)定定期或不定期對強農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、籌資、使用和管理運行情況進行審計。

(二)加強財政監(jiān)督。財政部門要對惠農(nóng)政策資金預算、核撥、發(fā)放等資金流程環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理,規(guī)范撥付支出行

為,對強農(nóng)惠農(nóng)項目和資金開展事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查,確保各項強農(nóng)惠農(nóng)資金及時足額撥付到位。

(三)加強部門監(jiān)督。各有關部門要按照“誰主管,誰負責”的原則,從項目、資金來源渠道入手,自上而下的加強監(jiān)督檢查,既要管好、用好本部門的強農(nóng)惠農(nóng)資金。

(四)暢通投訴舉報渠道。紀檢監(jiān)察機關向社會公布舉報電話,暢通舉報渠道,加強社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督,認真受理和查處在強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、資金管理使用中出現(xiàn)的問題。