第一篇：落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查報(bào)告0000

關(guān)于對開展落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動監(jiān)督檢

查情況的通報(bào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門：

8月23至25日，縣落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督檢查組一行4人前往羊永鄉(xiāng)、流順鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)、店子鄉(xiāng)、洮濱鄉(xiāng)、古戰(zhàn)鄉(xiāng)、術(shù)布鄉(xiāng)、長川鄉(xiāng)就強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

一、督查的內(nèi)容和方法

這次督查涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督查的主要內(nèi)容是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展這項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的設(shè)立，活動方案和惠民辦公室的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核小組的成立、村級民主評議小組的產(chǎn)生，進(jìn)村入戶政策宣傳等活動開展情況。主要采取查閱相關(guān)資料、核對帳簿、走訪農(nóng)戶等辦法。

二、督查中發(fā)現(xiàn)的問題

從督查情況看，2011年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作

高度重視，各項(xiàng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行較好，資金管理嚴(yán)格。沒有發(fā)現(xiàn)挪用、擠占、虛報(bào)、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。但督查中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：

（一）政策宣傳不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在明白卡填寫不及時(shí)、公示制度落實(shí)不到位的問題。督查中部分農(nóng)戶對所享受的惠農(nóng)政策項(xiàng)目、程序不夠明了，對具體的分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不夠清楚。

（二）信息報(bào)送不及時(shí)。每階段要求信息報(bào)送3次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每階段只報(bào)了一次。

（三）村級宣傳欄信息沒有及時(shí)更新。

三、整改意見和要求

黨的惠民政策是改善廣大群眾生產(chǎn)生活條件、密切黨群干群關(guān)系的重要措施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州、縣有關(guān)惠民政策要求，采取有效措施，切實(shí)將各項(xiàng)惠民政策資金規(guī)范、按時(shí)、足額發(fā)放到位，確保廣大人民群眾滿意。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，采取開辟公開欄、印發(fā)宣傳資料、上門入戶宣傳等靈活多樣的方式，大力宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)做到政策公開透明，使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉、人人皆知。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要對惠農(nóng)政策落實(shí)認(rèn)真進(jìn)行一次

2自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行糾改。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行 “公開”、“公示”制度，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動管理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假、優(yōu)親厚友等不良行為的發(fā)生。

中共臨潭縣委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二0一一年八月二十六日

第二篇：“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”

中共臨潭縣委 臨潭縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《臨潭縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”

活動實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、各單位：

《臨潭縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2010年 5月 日 臨潭縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”

活動實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，保證黨和政府各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，按照州紀(jì)委要求，縣委、縣政府決定把今年作為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”。為確保此次活動健康有序開展，特制定臨潭縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會，縣委十三屆四次全會和全縣工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，致力改善民生，主動服務(wù)民生，圍繞構(gòu)建和諧社會，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難，著力解決惠農(nóng)政策落實(shí)中的突出問題，努力構(gòu)建我縣落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的長效機(jī)制，為全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和社會長治久安提供有力保證。

二、活動范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各行政村（社區(qū)），縣直各部門、各單位。

三、工作目標(biāo)

（一）貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策的自覺性明顯增強(qiáng)。通過扎實(shí)開展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動，促使全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部充分認(rèn)識關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性和責(zé)任性，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，正確執(zhí)行國家和省州縣各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

（二）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中存在的突出問題得到有效解決。通過扎實(shí)開展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動，切實(shí)解決惠民政策執(zhí)行不到位，截留挪用惠民資金，發(fā)放惠農(nóng)資金物資中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓人民群眾切實(shí)感受到活動的成果。

（三）群眾對落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的滿意度進(jìn)一步提高。通過扎實(shí)開展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動，規(guī)范操作程序，推行陽光操作，健全工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，公平公正落實(shí)惠民政策，認(rèn)真受理解決群眾反映的問題，切實(shí)提高人民群眾對惠民政策落實(shí)的滿意程度。

（四）保障各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的體制機(jī)制初步形成。通過扎實(shí)開展活動，從政策管理、資金分配、發(fā)放程序、干部政績考核和工作機(jī)制等方面研究制定保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的一系列工作制度、工作措施和工作辦法，建立和完 善公開公平、規(guī)范透明，程序簡化、方便群眾的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制，努力使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)步入制度化、規(guī)范化的軌道。

四、基本原則

-——堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)不同層次、不同部門、不同崗位工作性質(zhì)和職能，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提出開展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動的具體要求，精心組織實(shí)施。采取村、鄉(xiāng)、縣自下而上的辦法，認(rèn)真清理歸類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目，編制強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目錄，方便群眾直接了解和掌握政策。

——堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。根據(jù)活動方案、工作目標(biāo)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的特點(diǎn)和實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真查找落實(shí)惠民政策中存在的突出問題，明確重點(diǎn)解決的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的各項(xiàng)措施。

——堅(jiān)持群眾參與的原則。充分發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，動員社會力量，吸收群眾參與，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到廣納群言，傾聽民聲，了解民意，集中民智。認(rèn)真聽取并尊重群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為衡量“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

——堅(jiān)持公開透明的原則。將惠民政策資金物資項(xiàng)目、享受范圍、享受對象、享受標(biāo)準(zhǔn)、金額等作為政務(wù)公開、村務(wù)公開、院務(wù)公開、校務(wù)公開的重要內(nèi)容，在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，定期如實(shí)予以公開公示，實(shí)行陽光操作，增強(qiáng)落實(shí)的透明度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新的原則。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位在制定具體活動方案時(shí)，要充分總結(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新階段新形勢的變化，不斷探索保障 惠民政策的措施和辦法，在實(shí)踐中豐富和完善“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動的內(nèi)容。

五、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面：糧食直補(bǔ)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、雙膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、國家良種奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策。

教育衛(wèi)生方面：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制、職業(yè)教育減免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療等政策。

社會保障和社會救助方面：農(nóng)牧村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)牧村五保戶供養(yǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)原及退伍軍人生活補(bǔ)助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人特殊補(bǔ) 貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)金、困難職工救助、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民臨時(shí)救助、農(nóng)牧村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特別扶助、少生快富、計(jì)劃生育特困家庭救助、農(nóng)牧村二女戶節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》獎(jiǎng)勵(lì)、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)牧村危房改造和補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障、解決城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)用地、大中型水庫移民后期扶持等政策。

工商稅收方面：涉農(nóng)業(yè)各類企業(yè)登記注冊優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營注冊登記收費(fèi)優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)再就業(yè)稅收政策、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)稅收政策、殘疾人就業(yè)稅收政策、抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收等政策。

除上述政策項(xiàng)目外，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目還包括中央、省、州、縣出臺的用于改善群眾生產(chǎn)、生活、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等條件，提高群眾收入水平的各類政策，以及省、州、縣承諾為民辦事的實(shí)施。

六、方法步驟：

活動從今年3月1日，至9月31日結(jié)束，歷時(shí)七個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）第一階段，自查自糾階段（3月1日至6月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、各單位組織實(shí)施的各 項(xiàng)惠民政策進(jìn)行全面清理，分類匯總，并將基本內(nèi)容、實(shí)施范圍、操作規(guī)程、政策標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面公示，方便群眾監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真分析檢查在落實(shí)惠民政策中存在的突出問題，對自查出的突出問題，認(rèn)真進(jìn)行自糾，做到即知即改，邊查邊改。自查自糾要堅(jiān)持對事不對人，讓各個(gè)方面有一個(gè)主動檢查、主動糾正的機(jī)會。對自查出的問題不及時(shí)糾正、弄虛作假欺騙組織，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，在追究直接責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、各單位于6月30日前將自查自糾情況形成書面材料上報(bào)州“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣紀(jì)委綜合室）。

（二）第二階段，監(jiān)督檢查階段（7月1日至8月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、各單位要針對自查出的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改落實(shí)的目標(biāo)和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員的責(zé)任。整改落實(shí)方案制定后在一定范圍內(nèi)公布。整改落實(shí)情況要定期向“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和群眾通報(bào)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新惠民政策管理工作機(jī)制，從實(shí)施范圍、主要內(nèi)容、操作流程、實(shí)施步驟等方面研究制定保障惠民政策落實(shí)的制度和措施，形成落實(shí)惠民政策的長效機(jī)制。

（三)第三階段，整改完善階段（9月1日至9月30）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、各單位必須在9月10前向縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)開展活動工作總結(jié)?？h“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、各單位對開展活動的重視程度、自查自糾的深度、解決問題的力度、群眾滿意的程度、健全完善工作機(jī)制的進(jìn)度等情況，集中時(shí)間進(jìn)行整改完善。

七、保障措施

1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、各單位必須從講政治、講大局，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動的重要意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，真正擺上重要議事日程，抓好抓實(shí)。縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真做好“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動的研究謀劃、組織部署、督促檢查、總結(jié)驗(yàn)收等工作，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、各單位聯(lián)系、協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對每個(gè)階段的工作都要親自研究、親自部署、親自參與，認(rèn)真組織開好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動，確保取得實(shí)效。

2、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播電視、報(bào)刊、政務(wù)公開欄等多種形式，廣泛宣傳各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基本內(nèi)容、操作規(guī)程，真正使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，為開展“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動營造良好的氛圍。新聞宣傳部門和縣電視臺要開辟專欄，集中對“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動進(jìn)行宣傳報(bào)道，及時(shí)報(bào)道活動進(jìn)展情況，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力使“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動取得廣泛的社會影響和良好的社會效果。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效?！皬?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要帶頭制定實(shí)施方案，帶頭糾正問題，積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本系統(tǒng)的工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，加大監(jiān)督檢查力度，對活動中圖形勢、走過場，自查自糾不力，群眾反映問題得不到有效解決的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，認(rèn)真處理群眾檢舉和反映的問題?？h“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位，采取接受群眾舉報(bào)、進(jìn)村入戶走訪群眾等方式開展重點(diǎn)抽查，及時(shí)掌握活動的進(jìn)展情況，研究解決活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)和推廣不同 層次和類別的經(jīng)驗(yàn)，確?；顒咏】涤行蜻M(jìn)行。

4、統(tǒng)籌兼顧，推動工作。要把“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動與鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果有機(jī)結(jié) 合起來，與貫徹落實(shí)十三屆縣紀(jì)委二次全會精神結(jié)合起來，認(rèn)真組織，精心安排，切實(shí)抓好“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動，努力取得實(shí)實(shí)在在的成效。

附：臨潭縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。臨潭縣“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查落實(shí)年”

活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長： 何子彪 縣委常委、縣紀(jì)委書記 副組長： 范立平縣紀(jì)委副書記

成 員： 魯海平縣委辦公室副主任

金輝俊 李維忠 王明仁 唐佐國 黃建平王宏鐘 李建中 范學(xué)智 秦尚德 丁汝林 高瑞麟 丁紹彬 馬文俊 張忠良 王云昭 喇雪蓮 吳建政 縣政府辦公室副主任 縣委組織部副部長

縣委宣傳部副部長

縣發(fā)改委主任

縣財(cái)政局局長 縣人事局局長 縣廣電局局長 縣審計(jì)局局長 縣民政局局長 縣教育局局長 縣衛(wèi)生局局長 縣水務(wù)水電局局長 縣交通局局長 縣人口委主任 縣農(nóng)林局局長

縣勞動和社會保障局局長 縣畜牧局局長 汪學(xué)軍 縣扶貧辦主任 文生輝 縣供銷社主任 黎林祿 縣國土資源局局長 姜瑞林 縣移民局局長 馬懷仁 縣信訪局副局長 張仲良 縣工商局局長 王成生 縣國稅局副局長 馬國慶 縣地稅局局長活動

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委綜合室，張宏偉同志任主任，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：3121751 舉報(bào)電話：3126027 12

第三篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況報(bào)告

縣財(cái)政局關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策

落實(shí)情況的匯報(bào)

縣政府辦：

根據(jù)你辦的通知要求，現(xiàn)將我縣近年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況及成效

近年來，為落實(shí)好黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，我縣根據(jù)省州有關(guān)部門的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，按照中央、省、州有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼有關(guān)文件要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也充分調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的增效、農(nóng)牧民增收，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，從根本上改善了農(nóng)牧村的落后面貌。

（一）糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)落實(shí)情況

2006—2008三年上級下達(dá)我縣糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金為4050519.84 元。其中：糧食直補(bǔ)459946.37元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)3590573.47元。將資金全部撥付到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額張榜公示后，大部分鄉(xiāng)以現(xiàn)金形式已發(fā)放到戶。各別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以一卡通”

或一折通”將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。

（二）農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼落實(shí)情況

從2004年起國家出臺了對農(nóng)民購臵農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼政策，我縣從2007年起實(shí)施，兩年我縣購臵農(nóng)機(jī)具5大類10 種156臺(件)，補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶142戶，共完成補(bǔ)貼資金28.96萬元。占下達(dá)計(jì)劃35萬元的96.53%，（三）能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)落實(shí)情況

為了對能繁母豬養(yǎng)殖戶盡快落實(shí)到國家的優(yōu)惠政策，提高能繁母豬養(yǎng)殖的積極性。我局根據(jù)甘財(cái)農(nóng)（2007）139號文件精神，將上級下達(dá)我縣能繁母豬補(bǔ)貼資金18.4萬元（中央補(bǔ)助13.8萬元、省財(cái)政補(bǔ)助4.6萬元）和縣級配套的4.6萬元，共計(jì)23萬元，對我縣的4600頭能繁母豬直接補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中嚴(yán)格遵循公開透明、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、直補(bǔ)農(nóng)民的原則，對折合后能繁母豬數(shù)量、補(bǔ)貼的金額進(jìn)行了張榜公布無異議后，把所有資金按比例（每頭不低于50元標(biāo)準(zhǔn)）分別撥付給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按“特事特辦”的原則，由鄉(xiāng)、村委會和村民小組干部、村級防疫員一起把現(xiàn)金發(fā)放到農(nóng)民養(yǎng)殖戶手中。并積極動員農(nóng)民能繁母豬養(yǎng)殖戶參加應(yīng)保的能繁母豬，截至2008年10月30日已報(bào)案66起，已理賠66起67頭，已理賠金額共計(jì)31600元。對今后工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）退耕還林（草）補(bǔ)助落實(shí)情況

自2000年退耕還林（草）工程實(shí)施以來，此項(xiàng)工程共涉及11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），39個(gè)行政村，230個(gè)自然村的4221戶24655人。共到位糧食360萬公斤，已通過糧食部門全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中；2000-2006年共到位教育醫(yī)療補(bǔ)助資金162.7萬元；2003-2006年到位糧食折現(xiàn)資金710.18萬元。

二、主要的做法

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中[2008]1號）精神，我們嚴(yán)格按照中央、省上的要求，積極穩(wěn)妥的完成了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等各項(xiàng)發(fā)放工作任務(wù)。在惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中我們主要采取了以下做法：

（一）完善工作機(jī)制。為了切實(shí)把國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，不折不扣的執(zhí)行到位，對每一項(xiàng)補(bǔ)貼工作早安排，早署，并要求各級政府單位通力協(xié)作、密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，真正作為民心工程，陽光工程來抓，并把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策落實(shí)情況作為部門、單位考核內(nèi)容量化來抓。

（二）宣傳政策，了解民意，落實(shí)政策。從2006年起，我縣通過新聞媒體加大宣傳力度。并利用鎮(zhèn)，村、組三級干部集中的機(jī)會，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心，干群思想認(rèn)識一致，政策落實(shí)順利到位。目前，全

縣的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村低保補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金落到實(shí)處。

（三）調(diào)查摸底，建立農(nóng)戶基本信息庫。我們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補(bǔ)貼發(fā)放前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，建立了農(nóng)戶信息資料庫，為發(fā)放工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是各項(xiàng)工作監(jiān)督的重要舉措。通過7天的公示，使農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放工作更具透明度，更加科學(xué)、合理，確保補(bǔ)貼工作順利開展。

（五）強(qiáng)化資金管理，確保補(bǔ)貼落實(shí)到戶。建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩?/p>

（六）加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。為從源頭上治理腐敗，防止違法違紀(jì)行為，我們通過健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范政府行為，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，樹立了黨和政府的良好形象。一是建立責(zé)任追究制度?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門對惠農(nóng)資金縣級統(tǒng)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力，工作不到位，不能按期完成任務(wù)的部門和單位，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。二是建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管力度，及時(shí)查處資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，并主動深入農(nóng)戶詢問補(bǔ)貼發(fā)放情況，對發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋紀(jì)檢監(jiān)察部門，并責(zé)令改正，確保國家的惠農(nóng)資金全面落實(shí)到位。

三、存在的問題

（一）“一折（卡）通”難以實(shí)現(xiàn)。由于我縣地廣人稀，交通不便，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等客觀條件的制約，惠農(nóng)“一折通”發(fā)放新機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)。

1、補(bǔ)貼量小，按“一折（卡）通”領(lǐng)取費(fèi)用高。

2、行政運(yùn)行成本高，費(fèi)用支出大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社不愿意代理，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)立信貸金融機(jī)構(gòu)（信用社）。

3、信息平臺建設(shè)滯后，使縣鄉(xiāng)財(cái)政與代理信用社之間的各項(xiàng)惠農(nóng)資金下?lián)?、信息上傳等信息不暢。從而也造成“一折通”難以實(shí)現(xiàn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位，信息不公開，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金與土地實(shí)有畝數(shù)個(gè)別有誤差。農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)私下商定，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)難以監(jiān)管，必然導(dǎo)致補(bǔ)貼難以按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，分配不公等現(xiàn)象。

（三）由于我縣的能繁母豬養(yǎng)殖大多以散養(yǎng)為主，導(dǎo)致發(fā)放直補(bǔ)和參保理賠工作量大，運(yùn)作成本高。參保積極性不高，參保費(fèi)難以收繳。并且農(nóng)牧民群眾對參保的能繁母豬報(bào)案意識不強(qiáng)，有的甚至發(fā)案一個(gè)月后才報(bào)案，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶與保險(xiǎn)公司發(fā)生不必要的理賠糾紛。

（四）退耕還林（草）補(bǔ)貼落實(shí)中，由于農(nóng)林部門的監(jiān)管工作不到位，林、糧間作現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致成活率低、保存率低，使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能通過省、州驗(yàn)收，從而出現(xiàn)資

金緩撥退補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生。

四、意見和建議

（一）目前，在我縣難以實(shí)現(xiàn)“一折（卡）通”的情況下，為了避免財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)到村、到戶，建議今后政府出面、社會市場搭建平臺，使農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)揮職能，每個(gè)自然村在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社設(shè)立農(nóng)民補(bǔ)貼專戶，由村上再將資金發(fā)放到戶，并上報(bào)領(lǐng)取資金的簽名冊。

（二）加快搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推行電子政務(wù)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。

（三）加快生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。目前，我縣生豬養(yǎng)殖都是以散養(yǎng)為主，形成養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶很少，對散養(yǎng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼和保險(xiǎn)導(dǎo)致工作量大面廣，行政成本高，并且生豬出欄少、對調(diào)節(jié)市場供求影響不大。針對當(dāng)前正處于生豬產(chǎn)品價(jià)格上升的調(diào)整時(shí)期，我縣應(yīng)加強(qiáng)對小規(guī)模養(yǎng)殖戶的引導(dǎo)扶持力度，將能繁母豬直補(bǔ)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金全部用于已形成規(guī)模的養(yǎng)殖戶，使其提高標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，從而加快轉(zhuǎn)變生豬飼養(yǎng)方式。

（四）加大農(nóng)村信用社改革推進(jìn)力度，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有農(nóng)村信用社，對“三農(nóng)”的直補(bǔ)資金難以實(shí)現(xiàn)“一折（卡）”。建議加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革力度，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)

“一折（卡）”服務(wù)。

（五）減少發(fā)放環(huán)節(jié)，提高發(fā)放效益。凡需實(shí)行社會化發(fā)放的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金均實(shí)行縣級統(tǒng)發(fā)，對各項(xiàng)惠農(nóng)資金不再撥付主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層層劃轉(zhuǎn)，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，實(shí)行“財(cái)政——銀行——個(gè)人”發(fā)放模式，有效防止資金被滯留、擠占、挪用和抵扣。

二00八年十一月十七日

第四篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況報(bào)告(定稿)

平農(nóng)辦發(fā)?2012?43號

中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室

關(guān)于強(qiáng)化對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查情況的總結(jié)報(bào)告

市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

近年來，市直農(nóng)口部門嚴(yán)格按照中央、省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃、實(shí)施辦法、工作方案的總體部署和工作要求，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“三農(nóng)”工作之中，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的有力抓手，作為確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重大舉措，以推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則的貫徹落實(shí)為核心，以各項(xiàng)管理制度的健全完善為關(guān)鍵，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的督查落實(shí)為根本，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，靠實(shí)責(zé)任主體，狠抓工作落實(shí)，有力地推動了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，國家和省上相繼出臺了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，為切實(shí)強(qiáng)化對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，市委、市政府高度重視，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與“三農(nóng)”工作同研究、同部署、同檢查、同考核，結(jié)合市情實(shí)際，制定出臺了確保貫徹落實(shí)的實(shí)施意見、辦法規(guī)定和管理制度，健全責(zé)任體系，靠實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，懲防體系日趨健全，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村改革發(fā)展重大原則堅(jiān)決貫徹。全市上下高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想，市、縣（區(qū)）兩級黨委成立了農(nóng)村工作綜合部門，切實(shí)加強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；注重改革創(chuàng)新，從2005年起，以貫徹落實(shí)中央、省委1號文件為契機(jī)，市委連續(xù)出臺了7個(gè)1號文件專題安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水利改革發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、金融支持“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、撂荒地開發(fā)利用等方面制定了一系列政策措施和辦法意見，實(shí)施了農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村金融改革、水權(quán)制度改革、省直管縣財(cái)政體制改革和集體林權(quán)制度及配套改革，增強(qiáng)了農(nóng)村改革發(fā)展活

糧食、物價(jià)、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰核查、誰負(fù)責(zé)，誰督查、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立了市直部門分工包抓縣（區(qū)）責(zé)任制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。建立健全了責(zé)任追究制度，將惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管作為各級黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入考核范圍，簽訂責(zé)任書，年終考核，對工作不到位、執(zhí)行政策不力、項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是健全管理制度，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先規(guī)范、后運(yùn)作”的要求，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的意見》、《平?jīng)鍪袕?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》、《平?jīng)鍪兴ㄔO(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》、《平?jīng)鍪泄媪止芾磙k法》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理“四項(xiàng)制度”、農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞管理制度、農(nóng)村資金使用管理制度、部門聯(lián)合檢查監(jiān)督制度、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、村務(wù)公開民主管理制度、村級重大事務(wù)票決、村集體工程項(xiàng)目招投標(biāo)以及“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村賬鄉(xiāng)代管”等制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心建設(shè)，積極完善農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，全面推廣“四議兩公開”工作法，提升村務(wù)管理透明度，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管落實(shí)工作步入科學(xué)

三榜定案”，擴(kuò)大了民主評議的范圍，提高了準(zhǔn)確率。二是規(guī)范資金兌付程序。完善了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”、“五到戶、六不準(zhǔn)”制度，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼采取“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。按照位臵便捷化、服務(wù)人性化、項(xiàng)目綜合化、程序規(guī)范化、效率最大化的要求，6個(gè)縣（區(qū)）開通了惠農(nóng)政策信息化服務(wù)平臺，102個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了惠農(nóng)服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口受理，一站式辦公、一條龍服務(wù)”制度；構(gòu)建電子監(jiān)管系統(tǒng)，采集錄入了農(nóng)戶家庭人口、土地面積、身份證號、戶口本號、家庭成員、手機(jī)號碼、“一折統(tǒng)”賬號、開戶銀行以及享受的政策等信息，保證了各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的及時(shí)、高效辦理和資金的安全、規(guī)范發(fā)放。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，保障資金安全。堅(jiān)持項(xiàng)目資金“專所儲存、專賬管理、專人核算、?？顚Ｓ谩?，全面落實(shí)項(xiàng)目資金管理報(bào)賬制和項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告公示制等制度，探索建立了項(xiàng)目建設(shè)定期報(bào)告、項(xiàng)目資金使用管理、跟蹤督查等制度，對項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施月匯總、季通報(bào)、年考核，做到了事前評估、事中監(jiān)督、事后檢查驗(yàn)收，保證了項(xiàng)目資金的安全有序運(yùn)行。

六是跟蹤督查檢查，確保落實(shí)成效。為有效防止強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生，全市落實(shí)了惠農(nóng)政策定期檢查督查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、整改存在的突出問題。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查一次惠農(nóng)政策落實(shí)情況，研究解決難點(diǎn)問題；人大、政協(xié)把惠農(nóng)政策落實(shí)情況列為重要議

萬噸，比2007年增長21.92%；牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到106.2萬頭和39.36萬頭，比2007年增長29.24和31.2%；果樹經(jīng)濟(jì)林面積和蘋果產(chǎn)量分別達(dá)到185.7萬畝和86萬噸，比2007年增長38.74%和48.28%；蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到73.73萬畝和102.33萬噸，比2007年增長33.98%和32.69%。龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，科技應(yīng)用得到強(qiáng)化，以“平?jīng)黾t?！?、“平?jīng)鼋鸸睘橹鞯钠放菩б骘@著提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面提速。2011年，全市農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到57億元和3581元，比2007年增長59.31%和70.93%。

三是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極跑項(xiàng)目、爭資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過多年努力，路、水、電、氣、房等民生工程得到極大改善，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、53%的村通硬化路，今年年內(nèi)有望基本建成“自來水化市”，農(nóng)村居民徹底告別土窯洞，“梯田化市”、“沼氣化市”實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)到76.6%和80%。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，村莊規(guī)劃編制率、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和“三清五改”示范村覆蓋面分別達(dá)到了97%、41.2%和50.7%。扶貧開發(fā)工作按照新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)和六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展要求，新的扶貧開發(fā)規(guī)劃全面啟動實(shí)施。農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面發(fā)展。

四是激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，林權(quán)已全部確權(quán)到戶，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的配套改革正在深入推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流

慢，成效不夠顯著。針對目前工作實(shí)際，今后，我們將嚴(yán)格按照中央、省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署和要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)始終貫穿于“三農(nóng)”工作之中，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)好、落實(shí)好、發(fā)展好農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全督查監(jiān)管長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)政策宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。采取行之有效、靈活多樣的形式，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中去，真正做到“宣傳不漏一戶、政策不漏一項(xiàng)”，使每個(gè)農(nóng)戶知曉惠農(nóng)政策是黨和政府的關(guān)懷，知曉惠農(nóng)政策的具體項(xiàng)目，知曉自己家庭享受的惠農(nóng)政策及標(biāo)準(zhǔn)，知曉惠農(nóng)政策受益對象的確定原則和審批程序，成為落實(shí)政策的明白人，并能對落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)行有效的監(jiān)督。

二是強(qiáng)化干部培訓(xùn)，努力提高各級干部的政策執(zhí)行力。結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，加強(qiáng)對廣大干部尤其是農(nóng)村基層干部的政策培訓(xùn)，健全完善各級干部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)制度，做到經(jīng)常學(xué)、深入學(xué)、帶著問題學(xué)，促使干部真學(xué)、真懂、真用，消除政策執(zhí)行中的偏差，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性和操作力。加大對落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策先進(jìn)典型的宣傳力度，擴(kuò)大示范效應(yīng)。加強(qiáng)干部法紀(jì)教育，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示

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查工作成果，針對我市在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后期的問題整改和制度建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查、跟蹤督辦。進(jìn)一步加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管力度，繼續(xù)推行市直部門包抓督查縣（區(qū)）工作責(zé)任制，著力糾正并解決好一批損害農(nóng)民切身利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室 2012年9月21日

中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室 2012年9月21日印發(fā)

共印5份

第五篇：關(guān)于我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作情況的報(bào)告

關(guān)于我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作情況的報(bào)告

受省政府委托，我向省人大常委會報(bào)告我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作情況，請予審議。

一、監(jiān)督檢查工作基本情況和主要成效

今年，在全省范圍內(nèi)集中開展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，是省委、省政府為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會和諧而采取的一項(xiàng)重要舉措，也是在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。集中性的監(jiān)督檢查工作從今年2月開始到8月底結(jié)束，歷時(shí)半年，共分動員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，摸清底數(shù)、自查自糾，交叉檢查、督促整改，總結(jié)評估、深化提高四個(gè)階段。這次監(jiān)督檢查堅(jiān)持糾防結(jié)合、注重預(yù)防的方針和全面檢查、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查了2006年和2007年全省農(nóng)村土地政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。

省委、省政府對這項(xiàng)工作高度重視。省委書記蘇榮親自召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行專題研究，親自審定《關(guān)于在全省開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》，并多次聽取有關(guān)情況匯報(bào)，作出明確指示。省領(lǐng)導(dǎo)吳新雄、王憲魁、凌成興、熊盛文等同志也都分別作出重要批示，提出明確要求。省委常委、省紀(jì)委書記尚勇到任后，多次要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)督促整改，務(wù)求實(shí)實(shí)在在成效。為加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委專門成立了以省委常委、副省長陳達(dá)恒為組長，省監(jiān)察廳、省委農(nóng)工部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳等16個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2月12日，春節(jié)假期未過，陳達(dá)恒同志就召集有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人開會，明確職責(zé)分工，制定監(jiān)督檢查實(shí)施方案，先后多次聽取各督導(dǎo)組、各交叉檢查組情況匯報(bào)，具體部署每個(gè)階段工作。省委辦公廳、省政府辦公廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《實(shí)施方案》。按照省里的統(tǒng)一部署，各地、各部門、各單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)；各級監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，特別是與各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)工委和監(jiān)察等部門密切配合，多次派出暗訪組、督導(dǎo)組深入基層、深入農(nóng)戶了解情況，督促指導(dǎo)；省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。

由于各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門密切配合，上下齊心協(xié)力，廣大群眾大力支持，目前，集中性的監(jiān)督檢查工作如期完成，并取得了明顯成效。一是基本摸清了全省農(nóng)村土地政策落實(shí)情況和20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。通過全面調(diào)查摸底和逐級統(tǒng)計(jì)匯總，基本掌握了全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的總體情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自監(jiān)督檢查工作以來，全省新簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)合同162.83萬份，加上此前簽訂的631.02萬份，共簽訂各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同793.85萬份，換發(fā)全省統(tǒng)一印制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書593.24萬本，新證到戶率達(dá)90%以上。2006年和2007年，全省20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金共185.75億元，撥付資金178.17億元，資金撥付率為95.9%。二是及時(shí)糾正了一批違反政策的行為。全省共糾正承包期內(nèi)違法調(diào)整或收回承包地問題514個(gè)，涉及面積2.4萬余畝；糾正強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地問題20個(gè)，涉及面積304畝；處理違法違規(guī)征占土地問題99個(gè)，涉及面積1082畝；處理征地補(bǔ)償費(fèi)不及時(shí)足額到位問題27個(gè)，償還金額759.3萬元。全省各地共查出各類違紀(jì)違規(guī)資金7.97億元，整改到位資金7.18億元，整改到位率90.11%。三是嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法涉農(nóng)案件。全省共查辦違紀(jì)違法案件254個(gè)，175人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中25人已移送司法機(jī)關(guān)處理。四是廣大基層黨員干部普遍受到了一次深刻的黨風(fēng)廉政教育，貫徹落實(shí)政策的主動性和自覺性明顯增強(qiáng)。

實(shí)踐證明，省委、省政府的這一重要部署，完全符合黨的十七屆三中全會精神，具有極強(qiáng)的針對性和前瞻性，可以說，這項(xiàng)工作我省抓得非常主動、非常及時(shí)。

二、存在的主要問題及原因分析

近幾年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，大力調(diào)整財(cái)政分配體制和支出結(jié)構(gòu)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。僅2007年我省就實(shí)施128項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，涉及財(cái)政資金403.7億元。在2007年實(shí)施的40項(xiàng)公共財(cái)政政策新增資金中，涉及“三農(nóng)”的有27億元，占62%。通過采取這一系列的積極措施，取得了顯著的成效，特別是讓廣大農(nóng)民群眾更多地享受到了改革發(fā)展的成果，感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。但是，通過這次監(jiān)督檢查也發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門和基層單位在落實(shí)中央和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上還存在著一些不容忽視的問題，有的問題還比較突出，亟待我們認(rèn)真研究，切實(shí)予以解決。

（一）涉農(nóng)資金管理使用方面存在的問題及其原因分析

此次檢查共涉及扶貧開發(fā)、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金、自然災(zāi)害救助資金等20項(xiàng)資金。這20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，2006年、2007年中央和省共安排185.75億元。在監(jiān)督檢查過程中，各地共查出各類違紀(jì)違規(guī)資金7.97億元，其中：滯留6.59億元，截留414.72萬元，挪用2630.32萬元，貪占112.88萬元，其他1.06億元。存在的問題主要是：

1.資金滯留問題比較突出。自查自糾報(bào)表反映，全省共查出滯留資金6.59億元，占違紀(jì)違規(guī)資金總額82.68%。財(cái)政資金年末結(jié)余金額較大，達(dá)14.06億元，占資金總量7.56%。滯留與結(jié)余資金總計(jì)20.65億元，占資金總量11.11%,其中，退耕還林資金4.15億元，農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金2.14億元。大量資金留存在賬上，沒有真正發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的作用，不僅大大降低了資金的使用效率，而且容易滋生其他違規(guī)違紀(jì)問題。

2.截留挪用資金問題不同程度存在。全省共查出截留各類專項(xiàng)資金414.72萬元，挪用2630.32萬元。如，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)教育局截留學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助120.7萬元抵扣區(qū)屬學(xué)校的作業(yè)本費(fèi)和電教設(shè)備款。景德鎮(zhèn)市樂平市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦挪用農(nóng)村綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目專項(xiàng)資金210萬元補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。贛州市會昌縣將2006年省財(cái)政下?lián)艿臒o公害臍橙示范基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬元用于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，改變了項(xiàng)目用途。從此次檢查情況看，自然災(zāi)害救助資金挪用現(xiàn)象尤其突出，且普遍存在擴(kuò)大支付范圍現(xiàn)象。如：宜春市查出所屬縣（市、區(qū)）共挪用自然災(zāi)害救助資金350.3萬元于敬老院建設(shè)、發(fā)放困難補(bǔ)助等。

3.配套資金難以到位。在檢查中發(fā)現(xiàn)，對明確要求市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政配套資金的專項(xiàng)資金，基本上沒有配套到位。如：撫州市南豐縣桑田鎮(zhèn)烏腳陂渠道維修改造項(xiàng)目30萬元縣級配套資金和灌區(qū)維修改造項(xiàng)目81萬元縣級配套資金沒有配套；黎川縣6.177萬元能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼地方配套資金沒有到位。吉安市安福縣農(nóng)村飲用水安全工程資金2006年、2007年有393.8萬元配套資金沒有落實(shí)；遂川縣財(cái)政扶貧配套資金市級138.26萬元、縣級272.7萬元沒有落實(shí)到位，等等。

4.套取貪占等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。從各地查處的涉農(nóng)案件看，套取貪占涉農(nóng)資金現(xiàn)象在基層還時(shí)有發(fā)生。如，宜春市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦原主任馮子謹(jǐn)?shù)热伺灿?、套取、貪占農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金56萬元；九江市湖口縣流芳鄉(xiāng)虛報(bào)種植面積套取糧食直補(bǔ)和綜合資金15萬元；吉安市吉州區(qū)水務(wù)局會計(jì)貪占小型農(nóng)田水利建設(shè)資金50萬元，攜款外逃；新余市分宜縣鳳陽鄉(xiāng)雁塘村虛報(bào)移民人數(shù)，套取移民資金7.1萬元，等等。

5.部分專項(xiàng)資金管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是白條報(bào)賬、大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴(yán)重。如，宜春市靖安縣璪都鎮(zhèn)、雙溪鎮(zhèn)分別用白條支付修路工程款35萬元和82.5萬元。二是資金管理不規(guī)范、有的專項(xiàng)資金沒有設(shè)立專項(xiàng)賬戶。如，贛州市全南縣交通局沒有建立“公路建設(shè)資金專戶”，公路建設(shè)資金與縣交通局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)賬目混在一起；南昌市所檢查的縣均將自然救助資金與民政救助資金混淆使用，等等。

分析上述問題，原因是多方面的，從滯留的情況看，主要原因有：一是有些資金上級下?lián)艿幂^晚，當(dāng)年撥不出去，形成滯留。二是財(cái)政部門與有關(guān)主管部門溝通、配合不夠，導(dǎo)致資金不能及時(shí)撥付。如退耕還林資金由于林業(yè)部門在對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，核減了不合格面積，造成了資金沉淀在財(cái)政專戶中。三是部分項(xiàng)目未在規(guī)定時(shí)間完成，有的項(xiàng)目甚至未開工，造成滯留。如農(nóng)村沼氣資金由于很多地方項(xiàng)目未實(shí)施，資金滯留在財(cái)政專戶。四是有些政策在基層執(zhí)行中存在問題，造成資金滯留。如，南昌縣糧補(bǔ)資金71.71萬元資金滯留在專戶上，主要原因是糧補(bǔ)資金一直按稅改2002年時(shí)計(jì)稅面積為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)助發(fā)放，但近年來，該縣因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等征用了原土地計(jì)稅面積，導(dǎo)致部分糧補(bǔ)資金難以發(fā)放到位。從深層次分析主要有：

1.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散和交叉重復(fù)并存，難以形成合力?，F(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金的科目分類，管理體制都是以部門塊塊為主，目前財(cái)政支農(nóng)資金分屬財(cái)政、科技、發(fā)改委、水務(wù)、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、教育、交通、民政等多個(gè)部門管理，各部門對政策的具體理解、資金使用要求各不相同，在資金分配上自成體系，致使項(xiàng)目申報(bào)各自為政，不同渠道的支農(nóng)資金存在多頭申報(bào)，交叉重復(fù)，資金管理的方式多樣等問題，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金存在發(fā)改委、交通、財(cái)政等多個(gè)部門管理的問題。部門之間缺乏配合的管理模式，使得支農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。

2.財(cái)政管理體制有待于進(jìn)一步理順。主要是現(xiàn)行財(cái)政新舊體制雙軌運(yùn)行，財(cái)政上解基數(shù)過高，包括向市財(cái)政上解財(cái)力，且逐年遞增，留縣級財(cái)力減少，造成部分縣級財(cái)政能夠或基本能夠維持“吃飯”財(cái)政，在保財(cái)政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的壓力下，安排其它資金難免會捉襟見肘，這也是縣級財(cái)政安排支農(nóng)資金比例逐年下降的主要原因。這種體制造成部分縣級財(cái)政收入雖然連年增長，但可用財(cái)力難以滿足公共服務(wù)的需要，支農(nóng)項(xiàng)目配套資金難以到位。

3.專項(xiàng)資金支出缺乏必要的論證、管理和監(jiān)督，削弱了資金的使用效益。目前，財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往是分資金、下指標(biāo)，相關(guān)部門下達(dá)的支農(nóng)資金一般是依據(jù)單位報(bào)送、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定，項(xiàng)目缺乏必要的論證。同時(shí)，由于資金供給范圍模糊，各項(xiàng)支出沒有一套規(guī)范的資金標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政對各項(xiàng)支出專項(xiàng)資金管理大多沒有建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制，致使項(xiàng)目資金中常出現(xiàn)重?fù)茌p管、頻繁追加、調(diào)整支出的情況。另外，由于相關(guān)部門只管資金不管項(xiàng)目實(shí)施，事前調(diào)查、事中督查、事后檢查不到位，致使不少項(xiàng)目資金未能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效益。

4.涉農(nóng)資金管理鏈條長、范圍廣、管理成本高。現(xiàn)行的支農(nóng)資金撥付渠道有兩種：一是財(cái)政部門渠道，二是行業(yè)部門渠道。財(cái)政部門的投入按層次撥付，行業(yè)部門的投入按條條撥付。由于兩種渠道的資金運(yùn)行均不同程度存在環(huán)節(jié)多、過程長、管理成本高等問題，致使規(guī)范的管理監(jiān)督體制難以形成。尤其是惠民資金，涉及千家萬戶，從省、市、縣到鄉(xiāng)、村，最后到農(nóng)戶，管理鏈條長、運(yùn)作程序多、管理成本高。而且不少支農(nóng)項(xiàng)目基本沒有安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些部門和基層單位為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)“吃項(xiàng)目”和擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。

5.基層領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，基層財(cái)務(wù)管理水平有待提高。一些基層干部，也包括個(gè)別市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部，專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫囊庾R比較淡薄，對截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。有的甚至把挪用項(xiàng)目資金比作是“把買醋的錢用來打了醬油”。受這種錯(cuò)誤思想的支配，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用隨意性較大。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會人員的業(yè)務(wù)水平相對偏低，造成基層財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

（二）農(nóng)村土地政策落實(shí)方面存在的問題及其原因分析

農(nóng)村土地政策落實(shí)方面存在的問題主要有：

1.土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策還落實(shí)不到位。一是承包合同簽訂率還沒有達(dá)到100％，部分村組沒有將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)給農(nóng)戶。全省沒有一個(gè)市的證書發(fā)放率達(dá)到100%，最低的還沒有達(dá)到80%。二是發(fā)放到戶的證書填寫不規(guī)范，有的證書行政管理部門不蓋章，有的沒有填寫土地承包共有人，有的沒有填寫承包地四至界限，特別是基本農(nóng)田上證率很低，大部分此欄空白。有的村組甚至將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》截留，不發(fā)給農(nóng)民，以集體管理為名，掌控土地的權(quán)力，侵害了農(nóng)民利益。

2.不少地方仍存在違法違規(guī)調(diào)整承包地現(xiàn)象。我省基層普遍的做法是“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”，不少縣鄉(xiāng)政府在執(zhí)行中央關(guān)于維護(hù)承包權(quán)長久不變的政策上缺乏堅(jiān)決性和主動性，往往以老百姓習(xí)慣做法為由，對村組干部違法調(diào)地行為不制止、不糾正，導(dǎo)致已經(jīng)發(fā)放的《承包經(jīng)營權(quán)證》起不到保護(hù)作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部門對360戶農(nóng)戶開展的一次問卷調(diào)查，有158戶農(nóng)戶反映自1998年以來調(diào)整過承包地，占問卷總數(shù)的44.76%，其中有103戶農(nóng)戶反映是由村組干部發(fā)起調(diào)整的。

3.土地補(bǔ)償款發(fā)放管理亟待改善。一是征地補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)足額到位，在這次檢查中，幾個(gè)被檢查的地方應(yīng)該發(fā)放的征地補(bǔ)償金額為1921.2萬元，實(shí)際只發(fā)放了759.3萬元，尚差1161.9萬元沒有到位。二是大部分被征地的村組，沒有按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償款監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕1號）的要求，實(shí)行專戶管理，沒有做到“專戶存儲、專賬管理、專款專用”，被征地農(nóng)民的利益難以得到保障。

4.農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理不到位。農(nóng)民承包土地后，如何確保其農(nóng)用性質(zhì)不改變，鄉(xiāng)村干部疏于管理，國土部門又難于管理，一些鄉(xiāng)村甚至以罰代管，造成不少農(nóng)田被用于建房、燒磚等非農(nóng)建設(shè)，致使寶貴的耕地被損毀和浪費(fèi)。在土地流轉(zhuǎn)方面，有的違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)，有的對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)合同簽訂率低、簽訂不規(guī)范、為日后糾紛埋下隱患，個(gè)別甚至截留、挪用、抵扣農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。

5.土地承包和流轉(zhuǎn)檔案管理不規(guī)范。按照法律規(guī)定，農(nóng)戶承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放情況、各村組承包地底冊等重要原始資料，在鄉(xiāng)村組都應(yīng)當(dāng)健全檔案，加強(qiáng)管理。但這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作基層不重視，加上一些地方撤鄉(xiāng)并村移交工作滯后，導(dǎo)致原始資料嚴(yán)重散失，農(nóng)戶一旦起糾紛，往往查無根據(jù)，增加了矛盾的調(diào)處難度。

農(nóng)村土地政策落實(shí)方面存在問題的原因，主要有：一是基層對穩(wěn)定土地承包制度的重要性認(rèn)識不到位。不懂得這是黨的農(nóng)村政策的基石，是關(guān)系到農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度；不懂得承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，隨意調(diào)整承包地是侵犯了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；不懂得收回出嫁女的承包地，是侵犯了婦女與男子平等的權(quán)利，不利于計(jì)劃生育基本國策的執(zhí)行；不懂得現(xiàn)階段土地承擔(dān)著雙重功能，而且保障功能一定程度上超過了生產(chǎn)功能，片面看重其生產(chǎn)性作用。二是村組干部將調(diào)整承包地作為管理農(nóng)民的手段。被干部認(rèn)為不服管理的農(nóng)民，往往以調(diào)減、調(diào)換其承包地為要挾或制約。而且，每調(diào)整一次土地就能顯示一次村組干部的權(quán)威，是村組干部主動挑起調(diào)地的動因。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。一方面平時(shí)沒有將注意力放在農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的管理上，無暇顧及承包經(jīng)營權(quán)證變更和土地承包、流轉(zhuǎn)檔案管理。另一方面，為了招商引資，在需要占用農(nóng)民承包地或集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地時(shí)，不依法辦事，不顧政策規(guī)定，往往動用行政力量調(diào)整農(nóng)民承包地。四是現(xiàn)行國家征占用土地政策不完善。沒有真正體現(xiàn)“誰征誰補(bǔ)、征誰補(bǔ)誰”的原則，不僅征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，而且補(bǔ)償款往往是全體集體組織成員平分，然后將全村土地打亂重分。五是土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)滯后。土地流轉(zhuǎn)中心、托管中心、土地銀行等各類中介組織發(fā)育不良，外來客租地只能找當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織，為其從中漁利帶來了便利，同時(shí)也挫傷了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

三、下一步工作打算和建議

前不久閉幕的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展工作做出了重大部署，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。可以預(yù)見，今后，中央和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度將不斷加大。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，加快我省農(nóng)村改革發(fā)展步伐，全面推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹黨的農(nóng)村政策的自覺性。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，采取多種形式，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策廣泛宣傳到基層、宣傳到農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾了解、熟悉有關(guān)政策，成為落實(shí)政策的明白人，并能對落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)行有效的監(jiān)督；要加強(qiáng)對廣大干部尤其是農(nóng)村基層干部的政策培訓(xùn)，把黨的農(nóng)村政策列入各級黨校和行政學(xué)院的干部培訓(xùn)課程，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性和操作力；要加大對落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度，擴(kuò)大示范效應(yīng)；要對查處的案件進(jìn)行深入剖析，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示教育片，充分發(fā)揮典型案例的教育、警示作用，做到查處一批典型案件，解決一批突出問題，教育警醒一批干部。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效益。一是要建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。要按照今年中央1號文件提出的“三個(gè)明顯高于”和黨的十七屆三中全會提出的“三個(gè)大幅度增加”的要求，不斷加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度。要充分考慮我省各級財(cái)政比較困難的實(shí)際，盡可能減輕市、縣項(xiàng)目配套資金的壓力。二是要?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機(jī)制。建立強(qiáng)有力農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)涉農(nóng)部門之間的工作協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目審核、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系。三是要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合力度。針對涉農(nóng)資金“散、慢、弱、低”現(xiàn)象，集中性質(zhì)相似、功能相近的支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排使用，集中財(cái)力為群眾辦實(shí)事辦好事，降低資金運(yùn)行成本，提高資金使用效益。四是要進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。要結(jié)合政務(wù)公開、村務(wù)公開，增加涉農(nóng)資金管理使用的透明度。在充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，積極探索建立財(cái)政支農(nóng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行的全程動態(tài)監(jiān)控。

（三）采取積極措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。要繼續(xù)落實(shí)二輪承包政策，進(jìn)一步明確承包關(guān)系。全面完成省政府部署的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)工作，確保土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證“兩個(gè)100％”落實(shí)到農(nóng)戶。要采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決杜絕隨意調(diào)整農(nóng)民承包地的錯(cuò)誤做法。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地多形式流轉(zhuǎn)。要加大農(nóng)民征地補(bǔ)償款的監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止抵扣、挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)民征地補(bǔ)償款及時(shí)、足額到戶。對集體土地補(bǔ)償款，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，實(shí)行透明公開的管理，確保其用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)。要發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，堅(jiān)決制止亂占亂用基本農(nóng)田的違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步強(qiáng)化對黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把保證中央和省委、省政府政令暢通提到突出重要位置，切實(shí)維護(hù)政策的執(zhí)行力和公信力，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。要充分利用監(jiān)督檢查工作成果，針對我省在落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對各地各部門后期的問題整改和制度建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)督辦。今后，要在20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中有針對性的選擇幾項(xiàng)資金，會同有關(guān)部門對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行一次“回頭看”，切實(shí)鞏固監(jiān)督檢查工作成果，確保黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管力度，著力糾正并解決好一批損害農(nóng)民切身利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。