第一篇：XXXX關于加強強農惠農政策落實監管工作的調研

XXXX瑤族自治縣關于加強強農惠農資金

監督管理的研究

近年來，中央、自治區出臺了一系列惠農政策，給農民帶來了真正的實惠，得到廣大農民的熱烈擁護和社會各界的高度贊譽。我縣根據上級政策出臺了一系列強農惠農政策措施和監督管理機制，始終把推進中央和自治區強農惠農重大決策部署的貫徹落實作為重要任務來抓，牢牢抓住打造“五個財政”（發展財政、民生財政、績效財政、和諧財政、透明財政）這一目標，努力完善制度建設，加大監督檢查力度，重點加強對全縣種糧直接補貼、良種補貼、農資綜合直接補貼、生態公益林補貼、退耕還林補貼、農村合作醫療補助資金、家電下鄉補貼和汽車下鄉補貼等補貼資金的監督管理，有效保證了政令暢通和強農惠農資金的安全運行，維護了農民的切身利益，并取得了良好的成績。

一、我縣強農惠農政策的基本實施情況

目前，我縣實施的強農惠農補貼主要有：種糧直接補貼、農資綜合直接補貼、農機具購臵補貼、生態公益林補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼、農村合作醫療補助資金、家電下鄉補貼、汽車下鄉補貼等。我縣發放的方式主要有：一是通過“一折（卡）通”到戶，在落實好補貼對象的基礎上，通過農村信用社，將補貼資金直接打進農戶個人存折帳戶，我縣的種糧直接補貼、農資綜合直接補貼、生態公益林補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼資金等大部分補貼，均通這種方式發放到戶；二是部門審核發放，從村委會到鄉鎮政府到縣直相關部門逐級上報名單，由縣直相關主管部門審核后，再直接將資金發放到對象手中，如五保供養、撫恤優待、救災等資金，通過此種方式發放到戶；三是提貨直接抵扣，由農戶向縣直主管部門提出申請，然后 簽訂購貨合同，在提貨時按照扣除補貼金額后的差價款交款提貨，如農機具購臵補貼通過此種方式發放到戶；四是工程驗收報賬制，工程開工建設后,項目建設單位根據工程建設進度與質量向施工單位撥付進度款,其余部分待工程竣工、經驗收合格后,再撥付資金，如農村公路建設、人飲工程建設、中央小農水建設、沼氣池建設、一事一議資金等均通過此種方式撥付。

2011年我縣共發放強農惠農補貼資金7209萬元（不含基礎設施項目資金），對農民補貼的作用明顯，通過落實強農惠農補貼和項目資金，極大地促進了農業生產發展，為農業增產、農民增收、農村發展奠定了基礎。一是調整了農業產業結構。隨著糧食直補、農機具購臵補貼、能繁母豬補貼等各項補貼政策的落實，調動了農民種養的積極性，2011年我縣糧食總產量、水果種植面積、生豬出欄數均比上年有所增長。二是改善了農村現狀。隨著農村公路建設、農村沼氣池建設、農村人飲工程、中央小型農田水利建設工程等惠民政策的落實，全縣以道路、水利為主的農村基礎設施建設加快。2011年，我縣農村公路建設總投資 萬元、中央小農水重點縣建設資金 萬元、土地整理項目總投資4965萬元、城鄉風貌改造和特色名村建設項目總投資 萬元、農村安全飲水項目建設工程（共10處）總投資1 萬元、病險水庫除險加固項目建設工程（12個）總投資 萬元、農村沼氣項目建設任務數（2500戶）總投資 萬元、一事一議項目資金（229個自然村）2504萬元。三是激活了農村消費。2011年1-11月份我縣實現銷售 臺,兌付補貼資金共502.89萬元，惠及農戶14074戶,摩托車下鄉2428輛，實現銷售額1035.31萬元，兌付汽車摩托車下鄉財政補貼 134.59萬元，直接受益農民主2312戶，“家電下鄉”、“摩托車下鄉”在直接拉動農村消費方面初顯成效。四是提高了農民收入。2011年我縣惠農政策補貼使 2 農民人均增加收入270元左右，為實現全年農民增收目標奠定了良好基礎。

二、我縣落實強農惠農政策的主要做法

（一）加強組織領導。我縣縣委、縣政府高度重視中央惠農政策的貫徹落實，成立了強農惠農資金監督工作領導小組，負責各項惠農政策任務的落實，督促有關部門認真履行職責，規范資金使用，確保強農惠農政策不走樣，農民得實惠。

（二）健全工作機制。嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行監管職責。一是實施“三個統一”。一是統一建立項目庫。由各涉農主管部門按照工作規劃，建立各自的項目儲備庫，然后由財政部門負責建立項目總庫，統一管理，對未納入項目總庫儲備的項目，一律不予申報，不予投資。二是統一審定涉農項目。所有申報項目須經各級政府研究審定后，由財政部門納入年度涉農資金安排范圍。三是統一組織項目實施。主管部門具體負責各自對應項目的組織實施，并嚴格實行項目公示制、招投標制、政府采購制、項目監理制和竣工驗收制等制度。財政部門重點負責資金的管理，強農惠農資金業務主管部門重點負責項目的管理，審計部門重點負責專項審計和跟蹤審計。強農惠農資金監督工作領導小組和紀檢監察機關及糾風部門重點負責組織相關部門開展專項檢查，及時發現和解決存在的問題。

（三）加強資金監管。一是嚴格執行“約法三章”。即“給農民的補貼資金，誰都不能動，誰動處理誰；強農惠農專項資金任何部門不得截留、挪用；嚴格執行責任追究制度”。今年我縣各級各部門組織的專項檢查，將嚴格按照“約法三章”的要求，實施責任追究。二是健全資金備案制度。明確規定，每年初，涉農部門必須將強農惠農資金安排情況報同級紀檢監察機關備案。三是健全資金發放制度。針 3 對各項強農惠農政策補貼資金申報在基層、發放在基層的特點，采取縣財政統一逐級下達到鄉鎮財政所，利用“一卡通”、“一折通”等方式，由基層財政所及時足額發放到農民手中，減少了中間環節，有效防止了村、社干部集中領取和代領現象，保證了資金發放的及時、準確和安全。

（四）加強輿論宣傳。以“政策宣傳，規范管理”為主題，廣泛宣傳強農惠農資金監管工作的重要意義、政策規定、管理辦法、監督內容等，確保有關政策進村入戶。健全信息公示制度，在強農惠農資金安排后，及時通過報紙、電視、網站等媒體公示，廣泛宣傳強農惠農政策，讓人民群眾知曉，接受社會監督。同時，在村務公開欄公開涉農資金，接受群眾監督；編發工作簡報，及時總結基層鮮活經驗，推動各項工作的深入開展。

（五）定期開展檢查。每年重點選擇若干涉農資金項目，組織財政、監察、審計、經管等部門開展專項檢查，對資金監督檢查實行點、線、面相結合，突出抓“五查”。一查受益農戶是否屬實；二查各項惠農式資金補貼發放是否到“點”；三查各業務系統承擔的強農惠農政策任務完成及資金落實情況；四查資金撥付和流向；五查資金到位和用途，落實到面。通過監督檢查，及時發現、糾正存在問題。2010年以來，全縣組織專項檢查15次，并聘請特邀監察員、農村基層黨風廉政監督員廣泛收集社情民意，及時發現存在的問題，有效杜絕資金滯留、擠占、挪用等現象發生。

三、我縣強農惠農政策實施過程中存在的問題

近年來，惠農政策接踵而至、盛況空前，惠農面之廣、惠農力度之大前所未有，但由于各地的具體實際情況不盡相同，各項惠農政策在基層實際執行時總會遇到一些問題，直接影響了惠農政策的使用效 4 益，在我縣主要存在著以下“四難”。

（一）工作落實難。我縣通過涉農項目的實施，特別是涉農補貼工作的開展，暴露出農業基礎工作較差、農業基礎數據核實難的問題，主要體現在：

一是部分惠農補貼資金發放難。由于補貼資金發放工作涉及農戶多、工作量大、時間緊，經常出現姓名不符、賬號不對等情況，致使農民雖拿到“一折通”，但無法及時取款。而我縣2007年退耕還林資金中央、自治區下達的補助數和我縣上報的實補數有出入，耽誤了補貼兌付時間，影響了政策和資金的時效性。

二是部分政策執行不盡合理。現行的一些惠農政策分項過細、要求各異必然加大基層工作的難度，在實踐中難以實行，致使政策要求形同虛設。在實際操作中，如涉農補貼中糧食種植面積（早稻、中稻、晚稻、玉米、花生）、綜合直補種植面積、能繁母豬補助頭數、能繁母豬保險頭數等核實十分困難，現行的糧食補貼政策要求按實際種植面積發放補貼到種植農戶，但在實際執行政策中有偏差，有些鄉鎮在執行糧食直補、良種補貼政策時按稅費改革時的計稅面積上糧食種植面積發放給農戶的，變專惠為普惠，沒有發揮出良種補貼應有的作用。此外，農村低保補助中申請人的家庭收入由村委會說了算，鄉鎮政府和民政部門根本無人力進行審核和復核，再加上收入核算的復雜性，無法全面做到家庭收入的準確性。

三是補貼資金分散，補貼效果不明顯。補貼資金集中起來的確是很大一筆資金，但分散到戶對農戶增收意義不大。以我縣為例，每年僅通過財政發放的各項補貼就達 多萬元，但分散到每個農民頭上僅 元左右，而近年來隨著物價的上漲，進一步弱化了各項惠農政策對農民的實惠。

（二）農民領取難。由于各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，如林業部門負責退耕還林、森林生態，漁牧部門負責能繁母豬補貼、保險，農業部門負責綜合直補、良種補貼，民政部門負責低保、救助補助，衛生部門負責新農合補貼，水庫移民部門負責移民補助發放等，每年至少發放十多次，基層各部門對每一項補貼的發放都要經過政策宣傳、造冊、錄入、公示、審核、撥款等一系列環節，相關部門及鄉鎮村的干部都忙于的宣傳、公示、核查的工作中，有時還需要應付上級多部門的檢查，這樣一來，增加了基層特別是鄉鎮的運行成本，形成了部門多頭多次發放、農民多次領取的情況，這就帶來了發放、領取成本過高。與此同時，有些補貼標準偏低一戶每年僅十幾二十元，偏遠的農民還不夠往返的路費，多種因素綜合在一起，使惠農補貼資金發放成本居高不下，有時還要處理一些發放過程中的矛盾，基層財政干部陷入了“發錢不討好”的困境。

（三）后續管理難。經過多年的投入和建設，我縣農村基礎設施建設有長足的進步，但有些建成項目，因為沒有一套完整有效的后續管理辦法，使建成項目無法長期發揮其效益，形成一方面投入不足，另一方面又不斷重復投入的現象。

（四）發放監督難。惠農補貼基礎數據的調查統計與核實都是由各個職能部門完成，鄉鎮一級幾乎沒有設立專門的監督機構，監督力量薄弱，而由于基層財政人員普遍較少（財政局只有一兩人負責補貼專戶管理，各鄉鎮財政所只有2-3人），力量不強，每年僅發放這幾項補貼的工作任務就較重了，因此財政部門只能審核各部門提供數據的合理性，不可能也無法到對諸如種糧面積、退耕還林面積及家電下鄉、農村危房改造等基礎數據的核實，在基礎數據核實和發放環節缺乏有效的監督，無法從源頭上杜絕騙補現象發生。特別是在危房改造 6 方面有關部門前期工作做得不夠，個別鄉鎮對農村危房改造工作不夠重視，導致基礎信息難以收集，同時有個別村委干部法律意識淡薄，存在卡要和做人情事，導致真正的危改對象沒有享受國家補助。如果要對每一項強農惠農的基礎數據進行逐一核實，需要大量的人力、物力和財力投入。

四、惠農政策執行過程存在問題的原因分析

我縣對惠農政策執行和落實總體上是好的，但由于政策的設計和具體的實施往往會有一定的距離，出現這些問題的原因主要在于對惠農政策缺乏深入的研究和合理的安排。

（一）惠農政策實施過分依賴于政府。由于強農惠農政策的制定都是由政策制定，政策資源主要集中在中央，地方政府處于被動地位，農民的需求通常只反映到鄉鎮一級，而鄉鎮沒有動力也沒有合適的渠道向政策制定部門反映農民的需求，農民參與積極性不夠。

（二）惠農政策重點不突出。一是惠農政策缺乏與農村長遠發展相結合。在政策在密集出臺時，缺乏對其長遠效果的深入研究，過分強調支農力度，追求短期效應，而忽視了與農村長遠發展相結合，如能繁母豬補貼、能繁母豬保險、返鄉農民工補貼等補貼政策執行時效果不是很明顯。二是政策沒能與農村的具體情況相結合。如糧食直補政策和良種補貼政策，這是支持和鼓勵農民進行糧食生產的一項惠農政策，按規定直補款應依據種植的田畝面積發放，但實際執行時卻很難按照實際種植情況去核實。三是支農項目資金分散，沒有形成合力。如一些支農項目資金因投入分散、管理交叉，難以進行統一的協調管理，不能形成合力，難以充分發揮支農資金的使用效益。

（三）惠農政策監督機制不完善。由于近年來我國不斷出臺惠農政策，而惠農政策重心主要在制定和執行，在監督環節相對薄弱，特 7 別是缺乏有效事前監督，事后監督主要也是在政府內部的監督，往往是“自己人”監督“自己人”，監督力量分散，沒有形成合力，監督隨意性強。

（四）基層力量薄弱。基層特別是負責基礎數據調查統計與核實的鄉鎮一級的職能部門人手少、待遇低，人員變化快，缺少相應的知識培訓，沒有相關的技術設備，缺乏行之有效的監督機制，在一定程度上制約了惠農政策的落實。

五、加強強農惠農政策落實監管的對策

目前，我縣農業基礎仍很薄弱，綜合生產總體水平還不是很高，農民增收渠道比較單一，增收難的問題依然突出，要解決這些困難和問題，除了我縣要發展經濟加大支農投入外，還需要國家給我縣更多的政策資金支持。隨著國家支農力度的逐年加大，將會有更多的強農惠農政策出臺，加大惠農政策落實監管已顯得越來越重要。

（一）加強領導，建立長效機制。加強強農惠農政策資金落實監管工作，明確相關部門的牽頭職能和配合職能，按照“誰主管、誰負責”的原則，鄉鎮一級建立相應的機構和部門負責基礎數據的收集和審核，從源頭上預防和懲治腐敗，確保農村經濟社會的健康和諧發展。同時，建議上級部門建立財政支農的長效機制，把已經出臺的政策切實用足、用好，給農民的各項補助要一分不少的落到實處，對一些標準低的良種補貼、農機具補貼、糧食直補等惠農政策，要進一步擴大實施范圍和提高補助標準。

（二）整合政策，簡化補貼程序。一是將良種補貼和種糧直補及農資綜合補貼、退耕還林現金補助和糧食補助及完善退耕還林補助等性質相同或相似的通過科學計算將其合并，減少補貼的運行成本。二是對一些惠農政策別是糧食種植補貼，如水稻、玉米、小麥等種糧補 8 貼發放的時間要求上，不要分項制定，實行統一發放，統一監督。三是在出臺新的政策時，充分考慮基層的實際情況；四是整合支農項目資金，落實管護主體，通過集中投入，達到規劃一片建成一片，投資一項見效一項的良好效果。

（三）完善管理，創新管理機制。健全和完善支農資金管理的各項規章制度及項目申報和審批、項目招標投標和政府采購等方面的規章制度，從源頭上監督。一是設立支農資金專戶，做到專款專用；二是對直接補貼農民的資金，要利用“一卡通、一折通”等手段，及時足額地兌現給農民；三是采取支農資金報賬制，努力提高支農資金使用管理的安全性、有效性和規范性；四加強對支農資金分配、撥付、管理、使用的事前、事中、事后進行全程監控，杜絕違規違紀現象發生。

（四）加強培訓，配備專業人員。要確保基礎數據的真實完整和強農惠農政策的順利實施，必須加強對基層現有人員的培訓，適當配備專業技術人員和相關的技術設備，并落實好工作經費，確保強農惠農基層工作順利實施。

（五）整合力量，加強部門協作。各相關部門之間的協作與聯系是落實好強農惠農政策的關鍵，紀檢監查、財政、審計及各涉農部門間要多加強溝通和協調，在明確各自監管責任的同時，多交流協作，多支持配合，發揮集群優勢，進行監督資源整合，提高強農惠農政策執行中的監管水平。同時，要注意發揮群眾參與監督的積極性，采取發放資料、印發小冊子、張榜公布補貼標準、廣播電視宣傳等多種形式，加強強農惠農政策宣傳，完善政務、財務公開制度，讓群眾及時了解惠農政策，落實好農民對支農資金使用的知情權、參與權、監督權。

第二篇：兩當縣強農惠農政策落實情況調研報告

兩當縣強農惠農政策落實情況調研報告

根據縣政協主席會議決定，5月10日至11日，縣政協常委會組織部分縣政協委員和部分縣直涉農單位的負責同志，在縣政協副主席田鳳林帶領下，深入到站兒巷鎮馮河村，興化鄉樹林村、化埡村、文家村，楊店鄉顏河村等村組就強農惠農政策落實情況進行了專題調研。調研組聽取了各鄉鎮的情況匯報，與涉農部門負責人、鄉村干部、農民群眾進行了座談，采取查閱資料、發放調查問卷表、走訪農戶的形式，詳細了解了全縣強農惠農政策的落實情況，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

從調研情況看，近年來，縣委、縣政府認真落實各項強農惠農政策，充分發揮強農惠農政策在促進農業和農村經濟發展、推動社會主義新農村建設中的支撐作用，加大對農業的投入力度，不斷完善各項強農惠農資金的管理、使用和監督機制，強農惠農政策在我縣取得了明顯成效，農業特別是糧食生產實現了連續增產，農村經濟朝著又好又快發展方向邁進。

（一）強農惠農資金使用情況

1、大力扶持發展高效農業，特色產業規模進一步壯大。向群眾免費發放優質核桃苗木320萬株，義務培訓核桃嫁接及綜合管理農民技術員2.5萬次，目前，已發展核桃419萬株，達到人均100株的目標。通過資金扶持發展中小藥材留床面積4.82萬畝，牲畜養殖2萬頭，出欄高品種牛、羊0.6萬頭只，蔬菜發展到8000畝，烤煙種植7500畝。

2、加大農業基礎設施建設的投入力度。建成了1.2萬畝農田灌溉工程，解決了3077戶人、1.38萬人、4662頭家畜安全飲水工程，完成了1800口“一池三改”沼氣建設，建立了7個村級沼池氣服務網點，在建沼氣池2268口，農村沼氣村級服務網點20個，發放沼渣處理專用車15輛。

3、扶貧搬遷。爭取到中央、省、市扶貧專項資金2500多萬；移民搬遷資金2347.7萬元，按照每個人補助建房資金2000元的標準，已建成5個安置點，移民搬遷330戶1600人。

4、糧食直補和農資綜合補貼資金。2007年下撥種糧補貼96.89萬元、農資補貼246.32萬元，2008年下撥種糧補貼96.89萬元、農資補貼593.9萬元，補貼資金通過財政設立的“直接補貼資金專戶”，將資金撥付給各鄉鎮，以一戶一卡的形式進行發放。2009年下撥種糧補貼81萬元、農資補貼601萬元，目前正在兌現。

5、農機具購置補貼。2008年爭取得農機具購置補貼中央18.19萬元，省財政1.819萬元，共購進各類機具111臺，受益農戶111戶；2009年爭取到位農機具購置補貼中央資金90萬元，省財政補貼資金10萬元，組織農戶申報購置各類家機具299臺，受益農戶299戶。

6、能繁母豬和投保資金。2008年按照每頭能繁母豬補貼50元的標準，落實能繁母豬1359頭，補貼資金6.795萬元，投保8.154萬元；2009年按照每頭能繁母豬補貼100元的標準，落實能繁母豬1764頭，補貼資金17.64萬元，投保10.584萬元。

7、退耕還林生活補助和完善退耕還林補助。全縣累計實施退耕還林面積78750.6畝，按照每畝退耕還林生活補助糧食300斤（折合資金210元），完善退耕還林政策補助20元的標準，2007年落實下達1531萬元，2008年下達1131萬元。都已全部足額將資金存入到退耕還林戶專用存折中，沒有出現挪用、擠占、截留等違規現象。

8、教育強農惠農資金補助。一是“兩免一補”政策落實情況，2007年發放農村義務教育改革經費229.3萬元，其中：學雜費147萬元、公用經費26萬元，寄宿生活補貼27萬元，免費教科書28.3萬元，受益人數14223人 ；2008年發放農村義務教育改革經費366.1萬元，其中公用經費214萬元，寄宿生活補貼94萬元，免費教科書58.1萬元，受益人數8540人 ；2009年春季開學發放公用經費127萬元，發放免費教科書22.3萬元。二是助學貸款辦理情況，2007年辦理生源地信用助學貸款58人，金額29.029萬元；2008年辦理生源地信用助學貸款51人，金額25.627萬元。三是普通升學考試加分情況，按照農村“兩戶”子女在升高中、中專加20分和省、市內大學加10分的要求，2007年有24戶特征生享受了加分政策，2008年有26戶享受了加分政策。2008年發放貧困寄宿生活補助94萬元。

9、新型農村合作醫療制度運行情況。2007年全縣農民參加農村合作醫療人數35448人，參合率93.82%，共籌集資金175.372萬元；2008年全縣農民參加農村合作醫療人數35945人，參合率96%，共籌集資金316萬元；2009年，全縣共有36390人參合，參合率98.86%。目前共籌集資金72.78萬元，住院補償90.8431萬元，門診補償8.4966萬元。

10、計劃生育強農惠農政策落實情況。2004年以來，發放農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金1402人、84.12萬元，獨生子女領證戶父母獎勵資金20.592萬元，農村二女戶節育獎勵金46.8萬元，計劃生育特困家庭救助金發放90戶、10.08萬元，有66戶計劃生育特別扶助家庭領取資金7.392萬元，投入78萬元給1300戶農村二女結扎戶和獨生子女戶辦理了養老儲蓄。為1300戶農村“兩戶”家庭免交新型農村合作醫療費16.5萬元。在民樂工程、集雨節灌、母親水窖、移民搬遷、沼氣建設方面都有加大對“兩戶”的扶助力度。

11、農村居民最低生活保障制度和“五保戶”供養制度。2007年農村低保保障戶數1368戶、4786人，投入保障資金129萬元；2008年農村低保戶數1368戶、4700人，投入資金298.68萬元。2007年、2008年全縣農村“五保戶”供養戶數均為528戶、529人，投入供養資金63.48萬元。2008年，全縣投入資金28萬元，建成五保家園4所；投入80萬元，建成敬老院2所。今年啟動了五保家園建設15所、中心敬老院1所。

12、農村特困家庭醫療救助落實情況。2008年下達農村醫療救助資金44萬元，上年結轉21.2萬元，共計65.2萬元，全年支出救助金40萬元，救助95人次，結余資金25.2萬元；2008年下達城市醫療救助資金27萬元，支出15.8萬元，救助23人次，結余資金7.2萬元。

13、家電下鄉。啟動實施了萬村千鄉和家店下鄉工程，對30戶鄉村農家店進行了改造，落實補助資金12.5萬元，商品配送率達到45%。按照國家實施家電下鄉的要求，全縣確定了8個銷售企業為家電下鄉的定點單位，家電下鄉惠農政策正在開展當中。

14、農村勞動力陽光培訓工程。2004年到2008年，通過陽光工程共投入培訓資金92.6萬元，培訓農民4860人，穩定就業4620人。農村勞動力技能明顯提高，勞務經濟迅速發展，農民收入穩定增長。下派農業科技特派員81名，義務幫助農民指導發展特色產業，培訓農民技術員。

（二）加強“一冊明，一折統”財政強農惠農改革工作。

縣財政、涉農部及各鄉鎮能夠認真貫徹落實中央各項強農惠農政策，對“一冊明、一折統”這次惠農資金支付方式改革進行了大力宣傳，召開專題會議，加大對農民群眾宣傳“一冊明”、“一折統”的管理意義，向群眾印發了《告農民朋友的公開信》，制定《兩當縣惠農資金支付方式改革實施辦法》。部分鄉鎮建立了“一冊明、一折統”改革領導小組，目前，站兒巷鎮已完成了《甘肅省惠農財政補貼明白冊》的填制工作，已全部發放到了各農戶手中，剩余鄉鎮目前也正在抓緊填制。“一折統”工作各鄉鎮現正在與農村信用社銜接登記填制，將于近期及時送達到農戶手中。

二、存在的問題和困難

在肯定成績的同時，調研中也發現我縣在落實各項強農惠農政策過程中還存在一些不容忽視的問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）“一冊明、一折統”強農惠農資金支付方式改革政策宣傳不夠，農民群眾知曉率低。在調研過程中部分群眾對國家各項強農惠農的政策了解不全面，沒有完全享受到自己應該享受的強農惠農政策，對各項資金補貼標準掌握不夠，部分補助資金張榜公布不全面，缺乏民眾監督。

（二）強農惠農資金管理使用還不夠規范，存在監管不嚴。少數地方存在專項資金未設立專戶，將專項資金與其他資金混賬管理，資金撥付不及時，報帳資料和手續不全，沒有專款專用，部分鄉鎮存在捆綁使用的情況。

（三）地方配套資金過多，難以落實到位。上級在安排一些強農惠農項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，但由于我縣財力困難，一些項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響，如易地扶貧搬遷項目中縣級配套資金就有298.2萬元，但由于縣級財政困難就未到位，農村“兩戶”參加新農合資金和“沼氣池建設補助資金”沒有全面落實。

（四）強農惠農政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣鄉政府都需要層層部署，組織人員抓落實，鄉村都有要召開會議，轉發兌付文件，制作宣傳資料、編制帳卡、表冊、上門宣傳，丈量土地、核實面積、張榜公布、協調糾紛等，相應增加了政府的行政運行成本。由于鄉鎮行政經費緊張，工作人員短缺，這部分經費完全由鄉級政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

（五）農資漲價弱化實惠。近兩年來農資價格上漲迅猛，增加了農業生產成本，降低了收益，部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，再加上農產品市場不穩定，農戶經營風險高，強農惠農政策成效降低。

三、幾點建議

（一）提高認識，進一步加大宣傳力度。規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制，促進農業發展、農民增收、農村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執行力和操作力，確保各項政策落到實處。

（二）拓寬渠道，進一步加大強農惠農資金的投入。加大對農業的支持保護力度，對認真落實政策規定好的單位和個人要給予獎勵；對貫徹不力的，應采取有效的措施向當地政府問責。同時，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。

（三）統籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力。鑒于我縣財政比較困難，安排落實配套資金壓力比較大的現實情況，建議省、市政府盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省、市政府要進一步嚴格控制出臺新的要求縣級配套的政策，對屬于省級事權的項目，應由省財政全額承擔；對屬于省、市與縣（區）共同事權的項目，應區別不同類別的縣（區）制定不同的配套政策，以減輕我縣安排配套資金困難的壓力，進一步提高財政保障能力，保證項目的順利實施。

（四）進一步強化資金的監管，確保各項強農惠農政策資金的落實。要進一步健全強農惠農資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。要加強強農惠農資金的審計監督檢查，加大監管力度，嚴肅查處截留、擠占、挪用強農惠農資金等違規違法行為，確保上級安排的強農惠農資金運轉不出問題。

（五）簡化工作程序，改變補貼方式。對于農業科技推廣方面的各種補貼，在核定面積時穩步推進，各鄉（鎮）政府應建立行政大廳，把惠農項目統一在一起，有固定辦事人員，提高辦事效率、減少辦事程序。在資金兌付上應采用“一卡統”與直補相結合的兌現形式。

（六）提高補貼標準，切實發揮強農惠農政策落實的成效。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對農資價格上漲較快，農民負擔增大，國家應對糧食直補、農資綜合直補、良種補貼的標準再提高，以解決農資價格漲幅大大超過對種糧農民補貼的問題。

（七）確定發放時間，保證補貼作用的發揮。春播之后是農民各項生產、生活費用（學生上學、生產資料的購買）開支最多、最集中的時期，也是農民最缺錢、最需要錢的時候，建議上級下撥補貼的時間應盡量提前，給農戶發放的時間確定在每年的五月，以保證補貼作用的較好發揮。

第三篇：關于強農惠農政策落實情況的調研報告

關于強農惠農政策落實情況的調研報告

來源：市監察局 發布時間：2011-07-12

中共保康縣紀委副書記、監察局局長 李立學

今年4月份以來，保康縣紀委監察局結合開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，組建9個工作專班分別由9名班子成員帶隊，對全縣強農惠農政策落實情況進行了為其兩個月的走訪調查、監督檢查和明察暗訪，在督促各地各單位及時糾偏、認真整改的基礎上，對突出問題產生的根源及解決辦法進行了比較深入的思考，以期有效服務領導決策。

一、存在的突出問題

從各鄉鎮、縣直各涉農部門上報的自查情況和縣紀委監察局工作專班監督檢查來看，近三年來，雖然我縣強農惠農政策和資金落實方面工作力度較大，取得了很好成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）虛報冒領資金問題時有發生。惠農政策資金落實中最普遍最突出的問題表現在虛報冒領套取資金，如在落實“家電下鄉”惠農政策中，我們通過對購買2臺以上家電產品農戶進行逐戶核查，發現存在經銷商和農戶串通，虛報冒領、套取家電下鄉補貼資金的現象。在調查中職學生補助政策落實中，發現承擔政策兌現的中職學校對提前退學、輟學、就業的學生不是及時主動上報名冊申請減少資金撥付，而是故意隱瞞事實，截留財政劃撥的補助款。在實施勞動力轉移就業“陽光工程”中，原縣勞動和就業保障局在2007年至2009年，采取重復申報參加培訓人員的方式，套取就業培訓補貼39450元（2010年已處理）。

（二）少數項目資金存在挪用現象。部分基層單位為發揮項目建設的綜合效應，存在未經審批即自行調整項目資金用途的現象，如兩峪鄉、龍坪鎮將個別村危房改造等部分項目資金進行捆綁使用，改變了資金用途。環保局在落實村莊連片整治項目政策時，未按要求實施項目，將上級下達的垃圾處理項目和污水處理項目資金，補助給農戶用于開展庭院綠化。

（三）增加農民負擔苗頭亟待遏制。部分單位對農民負擔問題重視不夠，如在落實新農保政策中，縣紀委接到群眾舉報縣人社局不經公開招標，私自指定農民群眾定點照相單位，從中收取贊助費，迫使定點照相單位及其委托照相單位（個人）將照相費用從過去的10元/人漲為15元/人，加重了群眾負擔，目前此案正在查處之中。

（四）非法占有侵民利問題依然存在。盡管我們近年來查處了一大批基層黨員干部侵犯群眾利益的違紀違法案件并進行了公開處理，但是仍有個別村干部心存僥幸非法占有惠農資金。如今年我們查處的某村支部書記劉某非法侵占案，劉某在為該村復員軍人屈某代辦申領優撫款手續時，將鎮民政辦核發給屈吉軍的優撫存折據為已有，并于2008年元月至2011年元月先后取出現金1萬余元供自己使用，劉某被給予留黨察看兩年之處分。

二、產生上述問題的根因

（一）法紀觀念不強，思想認識模糊。一些部門、單位在貫徹減輕群眾負擔、落實強農惠農政策的各項規定中，思想上不重視，態度上不積極，行動上不能同上級的要求保持高度一致，小團體思想占了上風，沒有意識到貫徹落實強農惠農政策事關端正黨風，加強廉政建設，密切黨群關系，維護改革、發展、穩定大局，甚至錯誤地認為，在現行“分灶吃飯”的財政體制下，巧立名目多收點費和截留政策資金是給地方財政分憂解愁，為經濟發展多渠道籌資，是“取之于民，用之于民”，一旦查處，至多追究單位責任，不會追究個人責任。

（二）服務理念不濃，濫用手中職權。部分黨員干部尤其是重點崗位、關鍵環節的黨員干部，存在“官本位”思想，沒有將“以人為本、執政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務之中，沒有把工作職務和崗位當作服務群眾的窗口，而是作為權力的象征，借助手中權力“吃、拿、卡、要”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等，造成不作為、慢作為甚至亂作為，甚至貪腐。

（三）財政保障不足，部門利益驅動。一是體制機制原因，在現行行政體制和財政分稅體制下，盡管進行了多輪機構改革，減人減事減支取得了初步成效，但經費緊張的矛盾依然沒有得到解決，為了維持單位運轉和保障職工工資福利，部分單位通過亂收費和截留政策資金增加收入。二是小團體利益作祟，一些地方、部門和單位，由于經濟利益的驅使，有的只從自己的利益出發，考慮問題、制定政策只顧及局部和個人，沒有從全局著想；有的為給自己出政績，不切合實際地亂上項目、鋪大攤子。三是滿足違規開支的需要，亂收費和截留政策資金的收入除一部分納入財政專戶外，其余則入了單位“小金庫”，用于單位接待費用、職工福利等支出。

（四）監管不夠到位，懲戒教育不力。一是工作力度不強。盡管從中央到地方都高度重視減輕農民負擔和強農惠農政策落實工作，逐級成立了領導機構和工作專班，齊抓共管，收到了一定成效，但從實際工作看，工作力量仍顯單薄，協調配合力度不夠，監管層面狹窄。二是監督管理不力，現行管理部門都是本級政府的組成、直屬部門，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費或不落實強農惠農政策的對象大多是其系統內二級單位或基層人民政府，對出現的問題一般僅限于提出整改建議，至于整改結果如何，群眾是否滿意，沒有硬性規定。三是懲戒力度不夠。很多情況下，當執紀執法機關查處部門亂收費和截留強農惠農政策資金問題時，就會出現諸如上級領導機關、領導干部干預和說情、違紀違法單位惡意抵制等一系列問題，造成只對收費主體進行經濟處罰，而很少對收費當事人和單位負責人進行問責，更談不上由紀檢監察機關給予相應的黨政紀處分，導致管理部門不能嚴格依法行政，執法力度不夠，失之于寬，失之于軟，對違紀違法者起不到懲治教育的作用。

三、解決的辦法和建議

（一）加大宣傳教育力度，著力構建“不愿為”的自律機制。要以開展以“以人為本、執政為民”黨風廉政宣傳教育月活動為契機，深入開展黨的宗旨教育、黨風黨紀教育、崗位廉政教育、依法行政教育、典型激勵教育、反面警示教育等一系列宣傳教育活動，引導各地各單位黨員干部，尤其是領導干部樹立正確的利益觀、群眾觀，處理好全局和局部利益的關系，克服本位主義、小團體思想，提高以國家利益、群眾利益為重的自覺性；正確處理好社會效益與經濟利益的關系，改變只顧眼前利益不顧長遠利益的短期行為；牢記黨的宗旨，切實轉變工作作風，把為基層、為企業、為群眾服務作為一切工作的出發點和落腳點，抓緊、抓實、抓出成效，真正使我們黨的“以人為本、執政為民”理念入耳、入腦、入心，生根、開花、結果。

（二）加大糾偏查處力度，著力構建“不敢為”的懲治機制。一是深入開展明察暗訪。紀檢監察機關要組織工作專班，深入各地各單位對各項強農惠農政策和資金落實情況進行巡回式、拉網式明察暗訪。要充分發揮縣鄉村三級糾風網絡作用，隨時就地發現強農惠農政策落實中的各種問題，及時督促整改到位。二是督促問題整改到位。要對明察暗訪中發現的問題進行分類整理，逐個下達整改通知書限期糾正，要督辦存在問題的單位及時制定切實可行的整改方案，嚴格實行時間倒排、責任倒查、銷號解決，確保情況查清弄明、問題徹底糾正、責任追究到位。三是嚴查違紀違規行為。及時對監督檢查中發現的違規違紀行為進行調查處理，從嚴給予黨紀政紀處理；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關處理。要強化查辦案件綜合效應，對查處的典型案件進行公開曝光，對同一部門或系統及其二級單位多次因不認真落實強農惠農政策被查處的，要作為典型案例公開處理，督導發案單位深挖根源，舉一反三，并對其主要負責人實施問責。

（三）加大制度建設力度，著力構建“不能為”的防范機制。要針對在拉網式檢查中發現的問題，研究創新科學管理強農惠農資金的制度體系，探索建立覆蓋強農惠農資金運行全過程的監督制度，要進一步健全完善惠農政策資金公示制、惠農政策監督卡和惠農補貼發放“一卡通”制、惠農資金專戶管理制、惠農資金備案制、惠農政策落實無差錯雙向承諾制、涉農部門配合協作管理制、農村基礎設施建設資金監督制、惠農資金縣鄉村三級監控制、惠農政策資金監管績效考評制、惠農資金落實責任追究制等制度，規范運行廉政風險預警防控機制，形成事前預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位“大監督”格局，為確保強農惠農資金資金安全、高效運作提供制度保障。

（四）加大體制改革力度，著力構建“不必為”的保障機制。要進一步深化機構改革，堅持職設編定崗，推行人員、職責、經費相一致的編制管理辦法，通過精減機構人員，提高辦事效率，減少財政支出。要進一步深化收費管理體制改革，壓縮行政事業性收費范圍，明確收費依據、標準，并向社會公示，從源頭上堵塞收費渠道。要進一步深化稅費體制改革，加大對基層的財政性轉移支付力度，保障基層單位正常運轉經費。

第四篇：強農惠農政策落實情況報告

縣財政局關于強農惠農補貼政策

落實情況的匯報

縣政府辦：

根據你辦的通知要求，現將我縣近年來強農惠農補貼政策落實的有關情況匯報如下：

一、強農惠農補貼落實情況及成效

近年來，為落實好黨和政府的強農惠農政策，我縣根據省州有關部門的要求，結合我縣實際，按照中央、省、州有關強農惠農補貼有關文件要求，認真貫徹落實中央、省、州的各項強農惠農政策，不斷加大對“三農”的支持力度，切實減輕了農民的負擔，也充分調動了農民群眾的生產積極性，促進了農牧業的增效、農牧民增收，使農牧民的生產生活條件有了明顯的改善，從根本上改善了農牧村的落后面貌。

（一）糧食直補和農資綜合直補落實情況

2006—2008三年上級下達我縣糧食直補和農資綜合直補資金為4050519.84 元。其中：糧食直補459946.37元，農資綜合直補3590573.47元。將資金全部撥付到12個鄉鎮。各鄉鎮按照每戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額張榜公示后，大部分鄉以現金形式已發放到戶。各別鄉(鎮)以一卡通”

或一折通”將補貼資金發放到戶。

（二）農機具購臵補貼落實情況

從2004年起國家出臺了對農民購臵農機具的補貼政策，我縣從2007年起實施，兩年我縣購臵農機具5大類10 種156臺(件)，補貼區域覆蓋8個鄉鎮，受益農戶142戶，共完成補貼資金28.96萬元。占下達計劃35萬元的96.53%，（三）能繁母豬補貼和保險落實情況

為了對能繁母豬養殖戶盡快落實到國家的優惠政策，提高能繁母豬養殖的積極性。我局根據甘財農（2007）139號文件精神，將上級下達我縣能繁母豬補貼資金18.4萬元（中央補助13.8萬元、省財政補助4.6萬元）和縣級配套的4.6萬元，共計23萬元，對我縣的4600頭能繁母豬直接補貼，在補貼資金發放過程中嚴格遵循公開透明、據實補貼、直補農民的原則，對折合后能繁母豬數量、補貼的金額進行了張榜公布無異議后，把所有資金按比例（每頭不低于50元標準）分別撥付給各鄉（鎮），各鄉（鎮）按“特事特辦”的原則，由鄉、村委會和村民小組干部、村級防疫員一起把現金發放到農民養殖戶手中。并積極動員農民能繁母豬養殖戶參加應保的能繁母豬，截至2008年10月30日已報案66起，已理賠66起67頭，已理賠金額共計31600元。對今后工作奠定了堅實的基礎。

（四）退耕還林（草）補助落實情況

自2000年退耕還林（草）工程實施以來，此項工程共涉及11個鄉（鎮），39個行政村，230個自然村的4221戶24655人。共到位糧食360萬公斤，已通過糧食部門全部兌現到農民手中；2000-2006年共到位教育醫療補助資金162.7萬元；2003-2006年到位糧食折現資金710.18萬元。

二、主要的做法

為了貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中[2008]1號）精神，我們嚴格按照中央、省上的要求，積極穩妥的完成了糧食直補、農資綜合補貼，退耕還林現金補助、能繁母豬補貼、農村低保等各項發放工作任務。在惠農財政補貼政策落實過程中我們主要采取了以下做法：

（一）完善工作機制。為了切實把國家的各項惠農政策落到實處，不折不扣的執行到位，對每一項補貼工作早安排，早署，并要求各級政府單位通力協作、密切配合、各司其職、各負其責，形成合力，真正作為民心工程，陽光工程來抓，并把強農惠農的各項政策落實情況作為部門、單位考核內容量化來抓。

（二）宣傳政策，了解民意，落實政策。從2006年起，我縣通過新聞媒體加大宣傳力度。并利用鎮，村、組三級干部集中的機會，宣傳黨的強農惠農政策，使強農惠農政策深入民心，干群思想認識一致，政策落實順利到位。目前，全

縣的糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、農村低保補貼、扶貧救濟等強農惠農補貼資金落到實處。

（三）調查摸底，建立農戶基本信息庫。我們與各鄉鎮做好補貼發放前的基礎數據錄入工作，建立了農戶信息資料庫，為發放工作奠定了一定的基礎。

（四）實行公示制度，接受群眾監督。群眾監督是各項工作監督的重要舉措。通過7天的公示，使農民補貼發放工作更具透明度，更加科學、合理，確保補貼工作順利開展。

（五）強化資金管理，確保補貼落實到戶。建立健全強農惠農資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。

（六）加大財政監督檢查力度。為從源頭上治理腐敗，防止違法違紀行為，我們通過健全機制，加強監管，規范政府行為，密切黨群關系、干群關系，樹立了黨和政府的良好形象。一是建立責任追究制度。縣紀檢、監察、審計部門對惠農資金縣級統發各個環節進行監督檢查，對執行不力，工作不到位，不能按期完成任務的部門和單位，追究單位主要領導和當事人的責任。二是建立監督檢查長效機制。縣紀檢、監察、審計、財政部門加大對強農惠農資金的監管力度，及時查處資金發放過程中出現的違規違紀問題，并主動深入農戶詢問補貼發放情況，對發放過程中出現的問題及時反饋紀檢監察部門，并責令改正，確保國家的惠農資金全面落實到位。

三、存在的問題

（一）“一折（卡）通”難以實現。由于我縣地廣人稀，交通不便，自然條件嚴酷，經濟發展基礎薄弱等客觀條件的制約，惠農“一折通”發放新機制難以實現。

1、補貼量小，按“一折（卡）通”領取費用高。

2、行政運行成本高，費用支出大，鄉鎮信用社不愿意代理，并且有些鄉鎮還未設立信貸金融機構（信用社）。

3、信息平臺建設滯后，使縣鄉財政與代理信用社之間的各項惠農資金下撥、信息上傳等信息不暢。從而也造成“一折通”難以實現。

（二）土地流轉監管不到位，信息不公開，導致補貼資金與土地實有畝數個別有誤差。農戶間土地流轉私下商定，使各鄉鎮對土地流轉難以監管，必然導致補貼難以按標準發放，分配不公等現象。

（三）由于我縣的能繁母豬養殖大多以散養為主，導致發放直補和參保理賠工作量大，運作成本高。參保積極性不高，參保費難以收繳。并且農牧民群眾對參保的能繁母豬報案意識不強，有的甚至發案一個月后才報案，導致養殖戶與保險公司發生不必要的理賠糾紛。

（四）退耕還林（草）補貼落實中，由于農林部門的監管工作不到位，林、糧間作現象普遍存在，導致成活率低、保存率低，使得有些鄉鎮不能通過省、州驗收，從而出現資

金緩撥退補現象發生。

四、意見和建議

（一）目前，在我縣難以實現“一折（卡）通”的情況下，為了避免財政涉農補貼資金發放過程中被各鄉鎮擠占、挪用現象發生，使各項惠農補貼落實到村、到戶，建議今后政府出面、社會市場搭建平臺，使農村信用聯社發揮職能，每個自然村在各鄉鎮信用社設立農民補貼專戶，由村上再將資金發放到戶，并上報領取資金的簽名冊。

（二）加快搭建網絡信息平臺，推行電子政務，加大對鄉鎮的寬帶網絡建設力度，實現每個鄉鎮都通網絡的目標。

（三）加快生豬養殖生產方式轉變。目前，我縣生豬養殖都是以散養為主，形成養殖規模的養殖戶很少，對散養戶進行補貼和保險導致工作量大面廣，行政成本高，并且生豬出欄少、對調節市場供求影響不大。針對當前正處于生豬產品價格上升的調整時期，我縣應加強對小規模養殖戶的引導扶持力度，將能繁母豬直補和保險補貼資金全部用于已形成規模的養殖戶，使其提高標準化飼養水平，從而加快轉變生豬飼養方式。

（四）加大農村信用社改革推進力度，增加農村金融機構，提升服務“三農”能力。由于我縣部分鄉鎮還沒有農村信用社，對“三農”的直補資金難以實現“一折（卡）”。建議加強農村信用社改革力度，增加農村金融機構，逐步實現

“一折（卡）”服務。

（五）減少發放環節，提高發放效益。凡需實行社會化發放的各項強農惠農資金均實行縣級統發，對各項惠農資金不再撥付主管部門或鄉鎮財政層層劃轉，減少發放環節，實行“財政——銀行——個人”發放模式，有效防止資金被滯留、擠占、挪用和抵扣。

二00八年十一月十七日

第五篇：強農惠農政策落實情況報告(定稿)

平農辦發?2012?43號

中共平涼市委農村工作辦公室

關于強化對推進農村改革發展重大原則、各項制度和

強農惠農政策落實監督檢查情況的總結報告

市懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組辦公室：

近年來，市直農口部門嚴格按照中央、省、市關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃、實施辦法、工作方案的總體部署和工作要求，始終把黨風廉政建設貫穿于“三農”工作之中，把懲治和預防腐敗體系建設作為確保農業農村經濟健康有序發展的有力抓手，作為確保農村社會和諧穩定的重大舉措，以推進農村改革發展重大原則的貫徹落實為核心，以各項管理制度的健全完善為關鍵，以強農惠農政策的督查落實為根本，制定工作方案，明確目標任務，確定工作重點，靠實責任主體，狠抓工作落實，有力地推動了全市農業農村經濟的持續快速健康發展，確保了農業增效、農民增收和農村繁榮。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，國家和省上相繼出臺了一系列推進農村改革發展穩定的重大決策，扶持農業農村經濟發展和維護農民利益的政策措施，為切實強化對推進農村改革發展重大原則、各項制度和強農惠農政策落實情況的監督檢查，市委、市政府高度重視，把建立健全懲治和預防腐敗體系與“三農”工作同研究、同部署、同檢查、同考核，結合市情實際，制定出臺了確保貫徹落實的實施意見、辦法規定和管理制度，健全責任體系，靠實責任主體，強化督促檢查，嚴格考核兌現，懲防體系日趨健全，農村改革發展穩步推進。農村改革發展重大原則堅決貫徹。全市上下高度重視“三農”工作，始終堅持“重中之重”戰略思想，市、縣（區）兩級黨委成立了農村工作綜合部門，切實加強了黨對農村工作的領導；注重改革創新，從2005年起，以貫徹落實中央、省委1號文件為契機，市委連續出臺了7個1號文件專題安排部署農業農村工作，在統籌城鄉發展、農村土地流轉、水利改革發展、集體林權制度改革、金融支持“三農”、農業保險、撂荒地開發利用等方面制定了一系列政策措施和辦法意見，實施了農村綜合改革、鄉鎮機構改革、農村金融改革、水權制度改革、省直管縣財政體制改革和集體林權制度及配套改革，增強了農村改革發展活

糧食、物價、審計等部門主要負責人為成員的減輕農民負擔及落實強農惠農政策工作領導小組，按照“誰主管、誰負責，誰核查、誰負責，誰督查、誰負責”的原則，建立了市直部門分工包抓縣（區）責任制，形成了上下聯動、齊抓共管的工作機制。建立健全了責任追究制度，將惠農政策落實和涉農項目資金監管作為各級黨風廉政建設目標考核責任制的一項重要內容，納入考核范圍，簽訂責任書，年終考核，對工作不到位、執行政策不力、項目資金管理不嚴，造成嚴重后果的，嚴格實行“一票否決制”，并追究有關責任人的責任。

二是健全管理制度，建立長效機制。堅持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先規范、后運作”的要求，先后制定出臺了《關于進一步做好減輕農民負擔工作的實施意見》、《關于加強種糧農民直接補貼工作實施方案》、《關于全面推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理的意見》、《平涼市強農惠農專項資金支付管理暫行辦法》、《平涼市水利建設基金籌集和使用管理實施細則》、《平涼市公益林管理辦法》等規范性文件，嚴格落實農民負擔監督管理“四項制度”、農民“一事一議”籌資籌勞管理制度、農村資金使用管理制度、部門聯合檢查監督制度、村干部經濟責任審計制度、村務公開民主管理制度、村級重大事務票決、村集體工程項目招投標以及“鄉財縣管”、“村賬鄉代管”等制度，推動鄉鎮資金管理中心建設，積極完善農村資金、資產、資源管理，全面推廣“四議兩公開”工作法，提升村務管理透明度，促進了農村各項制度和強農惠農政策監管落實工作步入科學

三榜定案”，擴大了民主評議的范圍，提高了準確率。二是規范資金兌付程序。完善了強農惠農補貼資金“一冊明、一折統”發放管理辦法，嚴格落實“六個一”、“五到戶、六不準”制度，各類惠農補貼采取“一折通”直接發放到農戶手中。三是創新服務方式。按照位臵便捷化、服務人性化、項目綜合化、程序規范化、效率最大化的要求，6個縣（區）開通了惠農政策信息化服務平臺，102個鄉（鎮）組建了惠農服務大廳，實行“一個窗口受理，一站式辦公、一條龍服務”制度；構建電子監管系統，采集錄入了農戶家庭人口、土地面積、身份證號、戶口本號、家庭成員、手機號碼、“一折統”賬號、開戶銀行以及享受的政策等信息，保證了各項工作業務的及時、高效辦理和資金的安全、規范發放。

五是加強項目監管，保障資金安全。堅持項目資金“專所儲存、專賬管理、專人核算、專款專用”，全面落實項目資金管理報賬制和項目法人責任制、合同制、招投標制、監理制、公告公示制等制度，探索建立了項目建設定期報告、項目資金使用管理、跟蹤督查等制度，對項目進度實施月匯總、季通報、年考核，做到了事前評估、事中監督、事后檢查驗收，保證了項目資金的安全有序運行。

六是跟蹤督查檢查，確保落實成效。為有效防止強農惠農政策資金管理使用中違紀違規問題發生，全市落實了惠農政策定期檢查督查制度，及時發現、糾正、整改存在的突出問題。市現代農業發展工作協調領導小組每半年檢查一次惠農政策落實情況，研究解決難點問題；人大、政協把惠農政策落實情況列為重要議

萬噸，比2007年增長21.92%；牛飼養量和出欄量分別達到106.2萬頭和39.36萬頭，比2007年增長29.24和31.2%；果樹經濟林面積和蘋果產量分別達到185.7萬畝和86萬噸，比2007年增長38.74%和48.28%；蔬菜種植面積和產量分別達到73.73萬畝和102.33萬噸，比2007年增長33.98%和32.69%。龍頭企業進一步壯大，產業鏈條不斷延伸，科技應用得到強化，以“平涼紅牛”、“平涼金果”為主的品牌效益顯著提升，農村經濟全面提速。2011年，全市農業增加值和農民人均純收入分別達到57億元和3581元，比2007年增長59.31%和70.93%。

三是改善了農村生產生活條件。積極跑項目、爭資金，加快農村基礎設施建設。經過多年努力，路、水、電、氣、房等民生工程得到極大改善，實現了鄉鄉通油路、53%的村通硬化路，今年年內有望基本建成“自來水化市”，農村居民徹底告別土窯洞，“梯田化市”、“沼氣化市”實現程度將達到76.6%和80%。新農村建設步伐加快，村莊規劃編制率、新農村建設試點村和“三清五改”示范村覆蓋面分別達到了97%、41.2%和50.7%。扶貧開發工作按照新的貧困線標準和六盤山片區區域發展要求，新的扶貧開發規劃全面啟動實施。農村社會事業協調推進，全面發展。

四是激發了農村發展活力。認真貫徹落實國家和省上關于農村改革發展重大原則、各項制度，調動了農民生產的積極性，增強了農村發展活力，有力地促進了農村經濟社會的全面發展。集體林權制度主體改革全面完成，林權已全部確權到戶，以發展林下經濟為重點的配套改革正在深入推進。農村土地承包經營權流

慢，成效不夠顯著。針對目前工作實際，今后，我們將嚴格按照中央、省、市關于建立健全懲治和預防腐敗體系的部署和要求，把黨風廉政建設始終貫穿于“三農”工作之中，以加快推進農業農村經濟轉型跨越、科學發展為目標，以維護好、落實好、發展好農民利益為出發點和落腳點，切實強化對推進農村改革發展重大原則、各項制度和各項強農惠農政策落實的監督檢查，不斷創新工作機制，建立健全督查監管長效機制，為農業增效、農民增收、農村經濟持續健康發展提供有力保障。重點做好以下幾方面的工作：

一是加強政策宣傳，充分發揮輿論監督作用。采取行之有效、靈活多樣的形式，把各項強農惠農政策宣傳到群眾中去，真正做到“宣傳不漏一戶、政策不漏一項”，使每個農戶知曉惠農政策是黨和政府的關懷，知曉惠農政策的具體項目，知曉自己家庭享受的惠農政策及標準，知曉惠農政策受益對象的確定原則和審批程序，成為落實政策的明白人，并能對落實強農惠農政策實行有效的監督。

二是強化干部培訓，努力提高各級干部的政策執行力。結合“聯村聯戶、為民富民”行動，加強對廣大干部尤其是農村基層干部的政策培訓，健全完善各級干部強農惠農政策學習制度，做到經常學、深入學、帶著問題學，促使干部真學、真懂、真用，消除政策執行中的偏差，不斷提高執行政策的自覺性和操作力。加大對落實強農惠農政策先進典型的宣傳力度，擴大示范效應。加強干部法紀教育，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示

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查工作成果，針對我市在推進農村改革發展重大原則、各項制度和強農惠農政策落實中存在的一些問題和薄弱環節，對各縣（區）、鄉（鎮）后期的問題整改和制度建設進行重點檢查、跟蹤督辦。進一步加大對農民負擔的監管力度，繼續推行市直部門包抓督查縣（區）工作責任制，著力糾正并解決好一批損害農民切身利益的突出問題，切實維護好農民群眾的合法權益。

中共平涼市委農村工作辦公室 2012年9月21日

中共平涼市委農村工作辦公室 2012年9月21日印發

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