第一篇：鎮江市人才政策落實情況的調研報告 (轉載)

鎮江市人才政策落實情況的調研報告（轉載）

liminyu

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2011-07-05

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踐行科學發展觀，實現鎮江新跨越，關鍵在人才。鎮江要實現跨越式發展，不僅要依靠積累效應，更要依靠集聚效應，走吸納之路，大量吸收外來資本和人才。為推動人才工作科學發展，實現我市人才強市的戰略目標，近期我們對我市人才政策落實情況進行了調研，分析了目前人才政策落實情況及存在問題，提出了加大人才政策落實力度，營造良好環境的對策建議。

一、現狀及成效

為了貫徹落實人才強市戰略，市委、市政府及所屬職能部門多年來制定下發了若干人才政策措施,極大地促進了人才的培養、吸引、使用和激勵。人才政策的落實有效促進了全市人才隊伍建設，人才總量有較大增加,人才隊伍素質有所提高,專業技術人員和經濟社會發展急需人才的數量有所加大,部分技能人才短缺狀況得到緩解,人才結構有所改善,“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的環境氛圍正日益濃厚,為新跨越提供了強有力的人才支撐。

（一）健全政策體系，形成了整體性人才資源開發的新格局。

人才政策，通常主要分為黨政人才的政策體系和專業技術人才的政策體系。多年來，我市圍繞人才總量有較大增加，人才結構與經濟結構基本適應，人才隊伍的整體素質明顯提高的總體目標思路，貫徹實施公務員法，規范公務員管理，提高機關人事管理的科學化、民主化、制度化的水平，為建設高素質的公務員隊伍提供了制度保證；同時，建立企事業單位新型人事管理制度，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的有效機制基本建立，人才市場體系和人才管理法規日趨完善，人才成長的環境進一步優化。我市近年來圍繞整體性人才資源開發，把人才政策環境建設的重點放在集聚吸納高層次優秀人才和創新用人機制上。對屬于重點引進范圍的高層次人才實行人才引進備案制，對符合經濟發展需要的本科以上學歷的緊缺專業人才等實行準入制，對“不求所有，但求所用”的高層次人才實行柔性流動的辦法。先后出臺了《關于加強我市高層次和緊缺人才引進工作的意見》（鎮辦發〔2003〕80號）、《鎮江市人才柔性流動管理暫行辦法》（鎮辦發〔2003〕81號）、《鎮江市人才資源開發資金管理暫行辦法》（鎮政發〔2002〕195號）等一系列政策文件，尤其是2008年《鎮江市引進培育創新創業領軍人才三年行動計劃》（鎮發〔2008〕39號）的出臺，政策明確，規定具體，對于引進和留住人才產生了很大的凝聚力。為營造有利于人才成長和發展的學習生活環境，營造吸引和留住人才的工作和創業環境，我市制定出臺了比較全面的人才待遇政策，基本建立起優秀人才的集聚激勵機制。對高層次人才引進實行安家費補助和津貼資助，鼓勵高層次人才從事科技成果轉化活動和兼職兼薪，實行人才最低收入保護政策，對優秀拔尖人才辦理補充養老保險、補充醫療保險、補充住房公積金。制定鎮江市技術要素參與收益分配暫行辦法，完善以市場機制為主導的高層次人才收入分配制度。加大按勞分配和按生產要素分配相結合的力度，鼓勵企事業單位依據供求關系和市場機制自主確定高層次人才分配辦法。對在我市經濟社會事業發展中作出貢獻的高層次人才，每兩年開展一次鎮江市有突出貢獻中青年專家等評選表彰活動，給予一次性獎勵并享受有關福利待遇。

（二）健全體制機制，通過政策的落實形成了我市人才資源開發新局面。1999年成立了“鎮江市人才資源開發工作辦公室”，市委組織部、市人事局、發改委、經貿委、科技局、教育局、財政局、公安局等部門為辦公室成員單位，辦公室設在市人事局，在市委、市政府領導下負責組織全市人才資源開發工作。政府人事部門作為人才開發工作的主要職能部門，緊緊圍繞中心工作，明確工作職責任務，積極建立和完善人才開發的工作機制。2008年調整機關機構設置，成立人才資源開發處，綜合管理全市人才資源開發工作，組織實施全市性人才資源開發活動。加大人才市場建設，延伸人才服務的領域，促進區域人才市場整合，推進人才資源的社會化管理，積極推動人才資源開發，形成了我市人才資源開發的良性工作機制。

目前我市初步形成了一支規模比較宏大、門類比較齊全、整體實力較強的人才隊伍。截止2008年底，全市人才總量達到29.58萬人，其中專業技術人員12.82萬人。全市擁有市級以上各類專家372人，其中國家級專家3人，部省級專家54人，享受政府特殊津貼專家100人，市知名專家3人，市級專家310人。同時，加強高層次人才載體建設，完善博士后工作站和博士后技術創新中心評估，全市博士后工作站已達8家；加快留學生創業園發展，引進海外留學人員40人，創辦企業30家；實施“169”工程，切實加強以市學術技術帶頭人、市級以上有突出貢獻中青年專家、省“333工程”培養對象為重點的高層次人才隊伍建設；創新柔性引才方式，共引進31名清華大學博士生來鎮參與20項課題研究，引進80多名外國專家執行了近60個國外智力引進項目；2008年引進本科學歷畢業生已達5200多人、碩士以上研究生538人。

二、存在的問題

目前我市人才資源開發工作呈現全面展開、逐步深入的局面。但從調研情況看，我市傳統型加工企業較多，不少企業雖然規模不小，但科技含量不高，還處于原始資本積累期，引進人才的載體和平臺尚處于培育期，對人才開發的內動力不足，意愿不迫切，政策落實的客觀效果還不太理想。存在的問題主要有：

（一）政策宣傳貫徹不夠深入。政策的宣傳是政策落實的基礎，在宣傳上我們雖然已經做了很多工作，通過發文件、上報紙、登網絡等多種形式開展宣傳工作，但效果還不夠理想。政策的宣傳貫徹，不僅要使執行運用政策的部門和個人能夠了解和掌握政策，還要提高全民的思想認識，形成把人才作為第一資源來開發的良好社會氛圍。目前政策的宣傳缺乏輻射效應，沒有達到長期深入宣傳的效果。我市有哪些人才政策，不僅企事業單位作為人才使用的主體不清楚，連相關職能部門也不能詳盡。這導致部分地區和單位存在需要政策卻不了解政策的情況，這在民營企業中尤為明顯。這也導致用人單位對人才資源開發的認識不到位，造成人才政策落實存在“口號化”問題和落實不徹底的現象。

（二）城市發展水平和政策的趨同性制約了人才政策的落實水平。我市地處蘇南，是全國經濟發展、人才流動最活躍地區之一，在城市規模、經濟發展水平、社會文化生活等方面與滬寧線周邊城市相比還有一定差距。在這樣的情況下，因為采取相同的政策吸引人才、留住人才,趨同的政策就顯得缺乏競爭力。對人才而言，尤其是高層次人才,能對他們產生有效吸引的因素是多方面的,他們不僅考慮自己的工作崗位、工資收入、職稱等待遇問題,也考慮工作人文環境、個人學術的發展空間、子女的成長空間等其他多種因素,他們所作的選擇往往是綜合考量這些因素后的結果。但因為所制定的人才政策與其他省市趨同,在這種情況下,政策優惠的吸引力日益降低,地區環境自身所起的作用越來越大,這種趨勢顯然會給相對落后的地區帶來更大的人才壓力。雖然多年來我們各級政府和企業一直采取各種措施積極引進人才，但效果并不理想且人才引進后穩定率偏低。引進的人才一旦熟悉了環境以后，由于對于政府或企業的人才激勵機制不滿意，或是受利益驅動，或是為了自身發展，或是尋求舒適、寬松的工作生活環境，一有機會便遠走高飛。尤其是醫療衛生系統和陷入困境的企業，人才流失更為嚴重。

（三）政策的制定和落實還缺乏銜接。政策制定和落實的銜接問題體現在以下幾個方面：一是有的政策與職能部門的工作之間缺乏銜接。有的政策在制定過程中沒有充分聽取政策執行部門的意見或是政策執行部門沒有認真研究，在具體落實時就遇到了障礙或困難。如前幾年出臺的機關、事業單位引進人才不受編制、職數和引進方式限制的政策，由于與公務員管理、編制管理的有關規定相矛盾基本上沒能落實；市知名專家可暫不辦理退休手續的政策，在實施中容易產生矛盾；人才最低收入保護政策規定，對未達到最低工資標準的由本人與用人單位進行協商，如果不能達成一致本人可以另行擇業，因此最低收入保護政策缺乏運行的現實基礎，有關職能部門難以落實，2006年起已不再公布最低工資標準。二是有的政策與現有人才的培養使用之間缺乏銜接。部分制定的優惠政策重在引進人才忽視了現有人才的培養使用，現有人才不能享受同等待遇，形成了“外來的和尚會念經”、“招來女婿氣走兒子”的現象，挫傷了現有人才的工作積極性，造成人才的非正常流失。比如引進的人才享受安家費和購房補貼，現有人才如果沒有享受過福利分房在購房時沒有相應補貼就會產生待遇上的不平衡。三是有的政策與業績考核之間缺乏銜接。雖然我市出臺了有突出貢獻的中青年專家淘汰制管理辦法，對有突出貢獻中青年專家引進考核機制實行動態管理，但有些人才待遇政策缺乏這種業績考核的管理機制存在吃大鍋飯的現象。如1999年出臺的《關于對優秀拔尖人才實行補充養老保險的實施辦法》等補充“三金（養老金、住房公積金、醫療保險金）”政策，只要符合碩士研究生以上學歷等條件就可以一直連續享受，政策的激勵效果欠佳，沒有享受反而有副作用。四是有的政策與人才合理流動之間缺乏銜接。專業技術人員特別是優秀的高層次人才具有流動性強的特點，在引進的同時應該考慮人才合理流動的問題。從人事爭議仲裁的實踐上看，人才政策的制定重引進輕流出，對引進的高層次人才流動時缺乏相關政策銜接，甚至出現“賠了夫人又折兵”的現象。我市某醫院從外地引進一名骨科副主任醫師其配偶隨調進醫院工作，工作幾年后該骨科醫生不辭而別到外地一民營醫院工作，醫院因此與其在已享受的優惠待遇及其配偶工作去留上產生較大爭議。

（四）資金的投入和保障不足。我市在人才資源開發、優秀人才優惠待遇以及專業技術人員繼續教育上，資金投入還顯不足。對企業設立人才開發資金，或企業捐款人才開發基金等，沒有出臺相關的政策。我市于2002年設立人才開發專項資金，起動資金僅每年50萬元，2005年起每年150萬元，目前累計投入資金800萬元。與周邊城市相比，我市人才資金規模較小，與我市跨越發展的需要和蘇南城市的定位不相稱。同時，人才開發專項資金的使用上一度失管失控，沒有充分發揮其應有的效用。在人才待遇上，我市制定的補充“三金”，提高退休費，適時組織有突出貢獻中青年專家、學術技術帶頭人等優秀人才外出療養，以及為市知名專家發放津貼等優惠政策，基本上沒有財政資金配套。如補充養老金全額撥款事業單位也要求在自有經費中列支。使得這些政策的落實取決于單位的經濟效益與人才意識，導致這些激勵政策在很多單位根本無法落實，極大地挫傷了部分專業技術人才的工作積極性，不利于人才隊伍的穩定。1999年出臺補充“三金”政策以來，到目前為止我局共辦理381人次，平均每年還不到50人次。每兩年評選一次的鎮江市有突出貢獻中青年專家每人只有一次性1000元獎勵。另外由于缺乏資金的支持，全市專業技術人員的繼續教育、專業性培訓、講座、學術交流等活動開展都受到很大局限。

三、對策與建議

針對我市人才政策環境建設的實際狀況和問題，努力創造引進人才、留住人才、用好人才的良好環境，既要不斷完善創新政策措施，增強對人才的吸引力和凝聚力，更要加大人才政策的落實力度，確保人才政策取得良好實際效果，以打造最具吸引力的人才環境。

（一）加強宣傳引導，努力營造落實人才政策的良好氛圍。一是發揮輿論媒體的宣傳引導作用，優化人才工作宣傳機制。認真制定年度和階段性人才工作宣傳計劃，通過報刊、電視、電臺以及人才工作簡報、人才工作網站等載體，廣泛深入宣傳各項人才政策，及時宣傳全市各地在人才工作方面的經驗做法和先進典型。通過宣傳，進一步提升全社會對人才工作的關注度，擴大人才工作的影響力，更好地在全社會營造尊才、愛才及激勵成功、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。

二是加強鼓勵引導，發動社會力量廣泛參與人才工作。堅持以市場為導向，通過加強對企事業單位負責人的人力資源開發與管理知識培訓、公共財政對企事業單位培養本科以上學歷人才和高技能人才給予資助獎勵、表彰獎勵重才愛才先進單位等方式，引導企事業單位不斷強化人才工作的主體意識；積極鼓勵企事業單位通過完善政策制度、改革分配辦法、優化發展平臺等途徑，營造有利于集聚人才的良好環境，更好地發揮企事業單位在人才培養、引進和使用中的主體作用。三是采取多種措施，努力營造有利于各類人才健康成長的良好生態環境。在人才服務環境方面，部門和單位之間要協調一致，積極幫助各類人才解決他們工作、學習、生活上的實際困難并落實各種國家法律法規和人才政策，確立單位和人才雙方的平等地位，切實維護人才的合法權益。

（二）強化檢查督促，切實加大人才政策的落實力度。

一是進一步完善人才工作責任考核機制。明確人才工作責任目標，構建量化考核體系，加大貫徹執行政策的力度，保證人才政策得到有效落實。要全面貫徹黨管人才原則，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，加快構建人才工作新格局，建立完善人才工作運行機制，增強人才工作整體合力。按照各有關部門法定的職能和職責，明確各有關部門在人才工作和人才隊伍建設中承擔的工作任務，依法規范和督促各有關部門認真履行工作職責。

二是完善人才工作督促檢查機制。采取專項督查等方式，對各地、各有關部門和單位貫徹執行人才工作方針、政策、制度情況進行督促檢查，推動各項人才政策的有效落實。并完善人才工作信息收集和反饋機制。通過召開會議、日常聯系、專項通報等方式，及時了解與通報各地、各部門人才工作的重大事項、重大活動、重點工作進展等情況。及時研究分析人才工作和人才隊伍建設中的新情況、新問題，提出對策建議，為領導了解情況、作出決策、指導工作提供重要依據。三是建立跟蹤評估機制。探索建立人才政策實施的跟蹤評估機制，以制度的約束來推進人才政策的落實。只有將實施人才政策效果評估制度化、規范化,才能對人才培養、吸引、使用、激勵政策實施中的障礙和問題、作用和效果形成經常性的互動反饋,才能保障人才政策落到實處。

（三）立足機制創新，進一步完善人才政策。一是創新人才發展機制，完善人才宏觀管理政策。努力使我們的人才政策既符合人才成長規律,又符合經濟規律,適應產業結構調整,滿足經濟社會發展的需要。根據人才的總量、結構、地域及行業分布狀況，結合經濟結構戰略性調整的需要，對不同領域的人才，采取不同的方法，制定不同的管理方法，對人才實行分類管理，打破行業之間、部門之間和所有制之間壁壘，制定更加開放的人才管理政策。

二是創新人才更新交替機制，完善人才培養政策。要有針對性地制定人才培養規劃，突出培養重點，抓好復合型人才的培養；要以能力建設為核心，注重對人才學習能力、實踐能力和創新能力的培養；要轉變培養方式，建立人才與產業互動的機制，推動產學研結合，實現由知識型、書本型培養向應用型、實用型培養轉變；要拓寬培養渠道，建立多種形式的合作培養機制，實現由一元化、自主化培養向多元化、社會化培養轉變；要加強終身教育的規劃和協調，構建終身教育體系。

三是創新人才考核評價機制，完善人才選拔使用政策。建立以能力和業績為導向、科學的社會化人才評價機制。按照黨政人才評價重在群眾認可、企業經營管理人才評價重在市場和出資人認可、專業技術人才評價重在社會和業內認可的原則，改進評價方式，完善評價手段，努力提高人才評價的科學化水平。按照科學發展觀、正確政績觀的要求，建立由業績、品德、知識、能力等要素構成的各類黨政人才評價指標體系。運用國有資產保值增值標準評價國有企業經營管理人才。人才使用方面應把著眼點放在如何用好、用足、穩定現有人才上，制定全新的人才使用政策，建立統一規范的人才管理信息系統和績效評價系統，為人才選拔使用提供依據。既重視外來人才引進,更重視現有人才的培養和挖掘。在制定留住現有人才的傾斜政策的同時，根據經濟社會發展需要，制定相關的人才流動政策，使人才向一線流動，確保優勢產業、新興產業、重點行業對人才的需求。四是創新人才分配激勵機制，完善人才引進政策。應考慮所處的地域環境以及人才發展的市場環境和人才引進的制約，建立起比發達地區更科學更優惠的人力資本定價系統和市場化的薪酬制度。重點引進急需的高層次復合型人才，注意引進25-45歲正處于創造力旺盛期的優秀青年人才。改變以往組織招聘團去招聘的方式，實行帶項目、帶崗位、帶薪酬的定向引進方式。引才與引智并舉。根據經濟結構調整和發展特色產業對人才的需求，創新引才機制。積極引進主導產業、重大工程項目及重點行業緊缺專業人才、特殊專業人才。不斷加大對特殊崗位和高層次人才的激勵力度，對高層次人才和特殊人才的工資收入在一定時期給予特殊政策。積極探索和實施要素參與分配的模式，改革和完善現行分配制度，鼓勵知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配。要制定科學公正的激勵機制，比如,建立產權激勵機制,使市場經濟條件下的分配制度不僅體現一般勞動的價值,也體現現代產權制度中與各類人才創造性勞動相關的人才產權的價值,要鼓勵有條件的企業實行期權股權激勵，加快建立重實績、重貢獻，以業績為取向的，有利于吸引人才、留住人才的分配機制和激勵機制，激發各類人才的積極性和創造性。

（四）加大人才投入，逐步形成多元化的投入機制。

一是形成人才開發專項資金以政府、用人單位、社會和個人多元化投入機制。政府及企事業單位要逐年增加人才開發專項資金的預算。各用人單位都要設立人才開發專項資金，專項用于本級人才的培養、引進和獎勵等。資金隨著經濟的增長每年有所增加。二是加大資金投入，實施多級互動，加強人才科研創新的資金支持，強化人才開發資金保障。加大對科技人才的獎勵力度，對取得重大科技發明和科技成果的杰出人才給予高額獎勵并提供其它方面的優厚待遇。

三是進一步規范和加強人才開發資金管理。強化監管責任，形成比較完善的人才開發資金的管理、使用、監督制度體系，切實保障人才開發資金資助工作公正合理、突出重點和運作透明，提高人才開發資金使用效率，更好地發揮人才開發資金政策的導向作用，產生了良好的社會效應和激勵作用。

第二篇：低保政策落實情況調研報告

根據市委深入學習實踐科學發展觀活動的要求，從4月份開始，我立足民生主題，就城鄉居民低保政策在我市落實情況進行了調研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實情況，現將調研情況報告如下：

一、低保工作基本情況

1997年，我市啟動城鄉低保工作，至今已有十多年時間。截止2008年底，全市享受低保的總戶數為9693戶，總人數為14997人，分別占全市總戶數的4%、總人數的2.3%。其中城市低保對象為753戶1288人，低保人數占全市非農業人口總數的1%，低保標準為280元/月，人均實際補差135.6/月；農村低保對象為7238戶12007人，低保人數占全市農業人口2.2%，低保標準為168元/月，人均實際補差92.54元/月。全市集中供養1702戶1702人，其中城鎮“三無”人員為40人，農村敬老院“五保”人數為1662人。2008年全年累計低保類救助資金實際支出2491萬元，比2007年增加了527萬元。整個資金收支情況與低保對象的補助標準與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標準實行每年自然增長的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。

目前，全市低保對象情況已全部錄入信息系統，實行了微機聯網管理，各鄉鎮、街道、社區都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達到正常化、制度化和規范化的目標要求。這一工作的開展，有力維護了社會穩定，推動了和諧社會建設，進一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

二、低保工作的主要做法

1、領導重視，網絡健全，為全市開展低保工作提供了保障。強化了組織領導，形成了“黨委領導、政府主抓、民政牽頭、多方協作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財力的諸多保障問題，健全了市、鄉鎮、街道、社區工作機構，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯動的工作體系。

2、堅持標準，嚴格程序，確保低保補助金額及時發放到位。建立了低保標準自然增長機制，對城鄉低保戶實行基本生活消費品價格上漲動態補貼，對低保家庭每季復核，及時掌握生活變化情況，實行動態管理，堅持“應保盡保、應退盡退”原則。積極爭取省財政的支持，全市低保對象資金城鎮每月、農村每季初足額發放。對全市“三無”人員、農村“五保”戶進行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農村特困救助戶向農村低保戶的平穩過渡。

3、加強管理，規范操作，創新機制。實行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點“低保申請村民代表簽字制度”；實施了民政部門管人頭，財政部門管資金，信用聯社代發資金的社會化發放低保資金方式；加強了對低保戶檔案的標準化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實行動態管理；建立了低保信息數據庫，實現信息資源共享；實施了對特困低保對象的特別救助；完善了城鎮“三無”人員和農村“五保”對象集中供養機制，工作步入規范管理和穩步發展的軌道。

4、嚴格把關，全程監督，努力實現低保工作公平公正。充實了低保管理隊伍力量，全市各鄉鎮、街道、社區都有一名專門負責低保工作的民政助理，工作有人做，事情有人管，確保了低保檢查入戶率和檢查質量的落實。低保審批環節制度健全，增強了公信度。適時開展低保核查行動，對不符合條件的低保戶堅決予以取消，凈化了低保群體；加大了低保監督力度，低保申請、審批

和資金發放按程序運作，安全可靠。

三、低保工作存在的困難和問題

我市低保工作的開展，為社會穩定、提高城鄉居民生活水平作出了積極貢獻，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題。

1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭著要低保，認為低保“含金量”高。甚至有極少數人強要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個別不該吃低保的人吃了低保。

2、工作發展不平衡，救助標準低。雖然各鄉鎮、街道分擔不同比例，但工作發展不平衡，個別鄉鎮仍存在一定資金壓力，易發生保障不保險的情況，救助補差標準存在“一刀切”，而且補助標準偏低，與實際生活水平、救助對象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農村的實際，待遇規定不平等。

3、低保對象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實反映，與子女分戶的老人往往以子女無經濟能力贍養或不贍養為借口，有些家庭收入不穩定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難。現在，低保家庭收入的確定不甚科學，與實際情況存在差距。

4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據省人民政府關于進一步完善新型社會救助體系的文件規定，我市從2007年起建立低保標準自然增長機制，補助標準逐年提高，相應的城鄉低保對象覆蓋面也越來越廣，在一定時期內，進入低保行列的低保戶會越來越多，資金支出增幅大，明顯產生資金保障與人數增加失衡的情況。

5、低保工作無專項工作經費，隊伍素質有待提高。從調研情況反映得知，我市低保工作開展這么多年，至今專項工作經費沒有落實，辦公條件差、人員少、工作量大，待遇無保障，影響低保管理隊伍的穩定和工作積極性的發揮。同時，還存在“人情低保”、“關系低保”的情況，低保政策不能真正落實到位。

四、對低保工作的思考和對策

（一）思考

低保工作涉及面廣，工作量大，通過十多年的辛勤工作，低保工作積累了不少經驗。為在今后能把低保工作切實做好，我認為要“堅持五個必須、牢固樹立五種意識”，即：必須堅持科學的發展觀，牢固樹立社會和諧意識；必須堅持黨委領導、政府主抓、民政牽頭、多方協作的工作格局，牢固樹立責任意識；必須堅持財政資金分級保障政策，牢固樹立民生意識；必須堅持注重隊伍建設，依法行政，牢固樹立人本意識；必須堅持建立健全制度，完善細化政策，牢固樹立創新意識。只有這樣，才能堅持全面持續發展，真正把低保政策落到實處，促進工作逐步協調，使弱勢群體共享改革發展的成果。

（二）對策

1、加大低保政策宣傳力度，努力減輕低保工作壓力。由于低保政策有一定吸引力，目前，要求低保的對象越來越多。為減輕低保工作壓力，政府部門要通過新聞媒體，以不同的形式，進一步加大宣傳力度，讓廣大群眾了解低保政策的性質和意義，切實把黨對弱勢群體的政策關懷落到實處。

2、加強對低保資金的監管，確保資金安全運行。財政和審計部門要依法監督低保資金使用情況，確保資金運行安全。民政部門要嚴格程序，把好關口，按政策辦事，既要重視結果，更要重視過程。杜絕弄虛作假、套取資金、騙取低保等行為的發生，防止低保資金流失。

3、完善制度，促進低保工作健康、有序、協調發展。要進一步充實和完善我市的低保辦法，明確措施，強化責任。在低保標準自然增長機制上，標準應再明確；在家庭收入界定審核把關上，程序應再規范；在低保補助標準、方法實行動態化的同時，再分類細化，按檔次執行，消除“保難、退難”的“兩難”現象；在低保工作專項經費保障上，提高待遇，激勵獎懲；在特困低保家庭發生重大疾病時給予特別救助，水電氣及子女就讀等方面給予優惠；在低保審批環節上，進一步規范、嚴謹、透明，努力促進低保工作協調發展。

4、加強隊伍建設，激活工作動力。目前，各鄉鎮、街道、社區都只有一名專兼職低保工作人員，事多人少的矛盾十分突出，加上民政工作年終市里綜合考核的分值比較少，極易導致工作虛、浮，挫傷工作人員的積極性。因此，必須強化組織領導，充實隊伍力量，提高人員待遇，充分挖掘人力資源，努力為低保工作服務。

5、創造就業機會，變“輸血”為“造血”，緩解低保工作壓力。市政府要千方百計創造就業機會，不斷提高人民群眾的生活水平，讓更多的人遠離低保救助。要加強對一些低保對象的技能培訓，幫助尋找就業崗位，提供就業支持，使其通過就業勤勞致富，從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

第三篇：惠農政策落實調研報告

2020 惠農政策落實調研報告 3 篇 【篇一】惠農政策落實調研報告

隨著城鄉發展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業經濟發展、農民持續增收、農村和諧穩定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入。惠農政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區、鄉主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現應補盡補，甚致部分資金使用不規范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫療政策上，部分鄉鎮衛生院管理較差，醫生素質較低，服務意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉鎮甚至同一個鄉鎮的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監管力度不夠，出現有的政策資金監管失控，違規違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉鎮的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫保費、村公路建設

集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉鎮政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉鎮和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉鎮、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發”，多頭多次發放，造成了發放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區委、區政府及時印發了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區檢察院還印發了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業基礎地位著手，著眼于強化農業基礎設施，提高農業生產能力。惠農政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平。惠農是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保限度發揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現。針對部分政策資金兌現不夠及時的問題，政府要加大

惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協調力度，把政策資金按規定及時兌現給受益對象。要整合部門力量，深入鄉鎮明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規違紀行為，提高監督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監督。區委、區政府要針對監管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監管。由區紀委監察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執法部門，將監督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監督工作順利開展。

【篇二】惠農政策落實調研報告

省人大常委會：

根據省人大常委會 20XX 年監督工作計劃安排，省十一屆人大常委會第六次會議聽取和審議省人民政府關于強農惠農政策落實情況的報告。為做好這項工作，省人大農委按照省委確定的對強農惠農政策落實情況監督檢查工作的要求，重點圍繞農民土地承包和流轉情況，扶貧開發資金、糧食直補和綜合直補資金、新農村建設試點直接統籌資金等 20 項惠農資金管理使用情況，組織開展了專題調研工作。今年 3 月底，下發了調研通知，組織 11 個設區市人大（常委會）農（工）委在本市范圍內開展強農惠農政策落實情況專題調研，并在 6 月份召開的全省人大農業和農村工作座談會上進行了交流研討。9 月 18 日至 20 日，省人大農委組織調研組，赴九江市、景德鎮市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進行了調研，聽取了當地政府及有關部門的匯報，并深入到有關鄉鎮了解政策落實的具體情況。

一、強農惠農政策落實的基本情況

從調研情況看，近年來，各市、縣（區）認真落實各項強農惠農政策，充分發揮強農惠農政策在促進農業和農村經濟發展，推動社會主義新農村建設中的支撐作用，加大對農業的投入力度，不斷完善各項惠農資金的管理、使用和監督機制，強農惠農政策在我省取得了明顯成效，農業特別是糧食生產實現了連續增產，農村經濟朝著又好又快發展方向邁進。

（一）認真貫徹落實農村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導和規范土地承包經營權流轉

20XX 年以來，各地采取有效措施，認真開展了換發土地承包經營權證和補簽承包合同工作，農村土地承包經營總體情況良好，為維護農村穩定，促進農村經濟發展奠定了基礎。與此同時，各地按照依法、自愿、有償的原則，加強對農村土地承包經營權流轉的引導，制定農村土地流轉實施方案，規范操作程序，依法引導土地承包經營權的合理流轉，促進土地規模經營，為農業結構調整和農業產業化經營創造了有利條件。宜春市為做好土地承包經營權證的換發和補發工作，下發了《關于切實做好換發和補發土地承包經營權證的工作意見》，換發土地承包經營權證 91.67 萬份，發放率達到 97.3%。通過加強流轉合同管理，保證流轉程序的合法有序，該市近年來沒有發生一起農村土地承包經營權流轉合同糾紛。上饒市出臺相關政策，對規范農村土地承包流轉行為、保障農民土地流轉收益等工作作出了具體部署，20XX 年以來，該市共流轉土地 59.6 萬畝，占耕地總面積的 13.3%。

（二）加強組織領導，嚴格規范操作，各項惠農資金落實到位

為保證各項惠農資金落實到位，使農民得到真正的實惠，各地采取一些列措施，加大惠農政策的宣傳力度，嚴格執行惠農資金撥付程序和管理使用規定，抓好直補資金的兌現工作，組織實施好其他政策補貼項目，并加強對政策落實的監督檢查，扎扎實實、不折不扣地貫徹落實中央和省的惠農政策。贛州市為強化扶貧開發資金管理，進一步完善財政扶貧資金項目管理“十項制度”，出臺了《關于加強財政扶貧項目管理的若干規定》等 5 個配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項目管理工作手冊》，使財政扶貧資金項目管理的全過程做到了有章可循、有規可依。兩年來該市投入財政扶貧資金 6860 萬元，鋪設水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動中心 74 個、衛生所 5 所、學校 6 所、水利設施 75 處、安裝自來水 5976 戶等，還支持 686 名貧困戶子女參加了中等專業技能培訓。

（三）創新方式，加大投入，提高資金使用效益

如何使有限的惠農資金發揮更大的效益，各地結合本地實際，進行了一些有益探索。南昌市為提高農業產業化扶持資金的使用效益，創新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來，轉化為融資擔保基金，為農業產業化龍頭企業提供融資擔保服務，獲得銀行貸款支持，緩解企業發展資金短缺、融資困難的矛盾，擴大了資金的使用規模。新余市在落實好各項惠農政策的同時，逐年加大本級財政

投入，每年用于農業方面的資金保持在 5000 萬元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實施農村低保并由財政負擔提高標準，非常補對象由 80 元提高到 100 元，常補對象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以來，湖口縣累計從財政專項資金中拿出 1000 多萬元，用于支持小農水、果業、水產、新農村建設，調動和保護了農民發展農業生產的積極性。浮梁縣整合惠農資金，重點用于發展茶葉產業，創建了“浮梁茶”品牌。

（四）強化監督檢查，及時糾正違紀違規行為

各地在抓好政策落實的同時，采取有效措施，對政策落實情況進行了監督檢查，發現問題及時糾正，對嚴重違紀違規行為一查到底，追究有關人員責任。新余市糾正了少數農村信用社扣押農戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報移民人數套取移民資金的 2 名公職人員，處理了違規用地的 6 名鄉鎮負責人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報種植面積套取糧食補貼、貪污征地補償費等的 4名村干部。

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，也發現各項強農惠農政策在落實過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現在以下幾方面：

（一）換發土地承包經營證工作與“承包合同、承包經營權證書兩個 100%到戶”的規定仍有差距

一些地方土地承包經營權證沒有發放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經營權證填寫不規范，土地承包合同書寫不規范。因缺乏換發土地承包經營證專項工作經費，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經營證的換發率。

（二）土地承包經營權流轉和檔案管理不規范

九江市反映，目前土地承包經營權流轉存在較大的自發性和隨意性，程序不規范，以口頭商議方式進行的流轉占流轉總數的 80%。簽訂書面流轉合同的，也存在權利義務表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數鄉鎮還存在將外出務工農戶的承包土地作為機動地，由村組集體組織發包，收益歸村組集體所有的現象。村組一級由于受辦公設施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現象。

（三）惠農資金管理使用還不夠規范，存在監管不嚴等問題

少數地方存在專項資金未設立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時，報賬手續和資料不全，沒有專款專用，尤其是村級存在捆綁使用的情況，白條入賬的現象比較多。少數項目資金存在“人情化”、“關系化”的“戴帽”現象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進賢縣等個別鄉、村都發生過用糧食直補和綜合直補資金抵扣舊欠或水電費的現象。在今年上半年開展的強農惠農政策落實情況監督檢查自查自糾工作中，各地都發現了一些惠農資金使用上的違紀違規問題。

（四）地方配套資金過多，難以落實到位

多數地方反映，由于市縣財力有限，一些項目的配套資金難以足額落實到位，存在賬面配套的現象。蓮花縣 20XX 年新增財力只有 1300 萬元，而全年縣級各項惠農配套資金總額達 913 萬元，影響了工作的正常開展和項目的按期完成。

（五）少數項目實施難度較大，農民參與的積極性不高

一些惠農項目資金安排不足，實施難度較大。如生態公益林項目，補償標準20XX 年為每畝 5 元，20XX 年為每畝 6.5 元，由于標準較低，許多林農不愿意與林業部門簽訂公益林保護合同。農村沼氣項目由于建造成本逐年上升（1600 元/個），農戶的一次性投入較大，而國家補助款每戶僅為 800 元，再加上生豬傳統散養農戶數量劇減，農戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實施難度增大，進展偏慢。

（六）強農惠農政策落實的行政運行成本較高

為保證每項政策的落實，各級政府需要層層部署，組織人員抓好落實。鄉村都要召開會議、轉發兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協調糾紛等等，相應增加了政府的行政運行成本。由于縣（區）、鄉（鎮）行政經費偏緊，這部分經費完全由縣（區）、鄉（鎮）政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

三、幾點建議

今年 2 月至 8 月，省委、省政府組織開展了全省強農惠農政策落實情況監督檢查。通過監督檢查，重點查處了一批違紀違規的典型案件，規范和完善了監管機制，有力推動了我省強農惠農政策的進一步落實。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，使強農惠農政策真正落

到實處，大力推動城鄉統籌發展，省人大農委建議：

（一）提高認識,進一步加大宣傳力度

強農惠農政策涉及農民群眾的切身利益，是社會關注、百姓關心的熱點問題，抓好強農惠農政策的落實，對于扎實推進社會主義新農村建設，切實維護好、發展好、實現好農民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關系至關重要。各級政府要從學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設，進一步密切黨和政府與人民群眾關系的高度，充分認識強農惠農政策落實工作的重要性、復雜性和艱巨性，大力加強和改進政策落實工作，切實解決強農惠農政策落實工作中的突出問題，進一步推動我省強農惠農政策的落實，規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制，促進農業發展、農民增收、農村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結合今年強農惠農政策監督檢查工作中發現的問題，應有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執行力和操作力，確保各項政策落到實處。

（二）突出重點，進一步抓好農村土地政策的落實工作

黨的十七屆三中全會提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。各級政府要進一步采取有效措施，組織力量重點解決土地承包經營權證換發和土地承包合同簽訂落實不到位的問題，盡快糾正一些地方“三至五年調整”的錯誤做法，積極引導和規范土地承包經營權流轉，努力實現發證率、簽訂率“兩個 100%”目標，切實保護好農民的土地承包權益。

（三）拓寬渠道，進一步加大強農惠農資金的投入

各級政府要按照今年中央 1 號文件提出的“三個明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會提出的“三個大幅度”（大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入）的規定要求，不斷加大對農業的支持保護力度。對認真落實政策規定的，應給予獎勵；對貫徹不力的，應采取

有效措施向當地政府問責。同時，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。

（四）注重效益，調整優化惠農資金的`支出結構

要按照發展現代農業和形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，整合現有的各項惠農資金，統籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農業和農村基礎條件。

（五）完善制度，建立健全落實強農惠農政策的配套措施

要認真總結強農惠農政策落實情況監督檢查工作的經驗，對在政策落實過程中存在的制度和監督缺失進行認真研究，制定推動強農惠農政策落實的配套措施，建立健全強農惠農資金穩定增長的機制，創新強農惠農資金管理工作機制，進一步建立和完善強農惠農政策的監管制度。

（六）統籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力

鑒于我省各級財政比較困難，安排落實配套資金壓力較大的現實情況，建議省政府向上反映，希望國家盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省政府要進一步嚴格控制出臺新的要求市、縣（區）配套的政策。對屬于省級事權的項目，應由省財政全額承擔；對屬于省與市、縣（區）共同事權的項目，應區別不同類別的市、縣（區）制定不同的配套政策；對屬于市、縣（區）事權的項目，可采取按市、縣（區）實績予以適當獎勵或補助的辦法，以減輕財政困難市、縣（區）安排配套資金的壓力，進一步提高市、縣（區）的財政保障能力，保證項目的順利實施。

【篇三】惠農政策落實調研報告

近年來，國家出臺系列關注民生的惠農政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位，是否公平，公正？帶著這個問題，縣婦聯于 3月中下旬參加了對××縣惠農政策落實情況的調查研究。調研組先后召開了部分鄉鎮和縣直有關單位關于惠農政策落實情況的座談會，聽取了鄉鎮和縣直有關單位主要領導關于惠農情況的匯報，并與部分縣人大代表、農村兩委干部代表進行了座談，并結合座談情況進行了入戶調查。調研組共走訪入戶 72 家，發放惠農政策落實情況調查表 113 份，涉及 5 個鄉鎮 14 個村。現將調研情況總結如下：

一、對縣政府惠農政策落實情況的總體評價

20××年以來，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、優質后備奶牛補貼的全面兌現。惠農政策的落實，極大地促進了我縣農業生產發展，為農業增產、農民增收奠定了基礎。

一是穩固了農業的基礎地位，提高了土地資源利用率和勞動生產率。糧食直補和農資綜合直補的及時發放，小麥良種補貼項目的落實，減少了種糧投入成本，調動了農業生產效益，鞏固了土地在農民心中的地位，調動了農民種糧的積極性，促進了荒山荒坡的開發和土地的有效利用，廣大農民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產量穩步增長，糧食生產能力明顯提高。20××年，全縣糧食總產量達到 30.12 萬噸，同比增長 6.95%。

二是為主導產業的發展壯大增添動力。隨著優質后備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實，國家對奶牛、生豬養殖扶持政策的力度加大。廣大養殖戶進一步恢復了養殖信心，特別是作為特色主導產業的奶牛養殖業，奶牛存欄總量穩中有升，養殖方式由粗放型向集約型轉變，由分散養殖向小區養殖轉變，規模化養殖不斷壯大，群體質量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達到 13 萬頭，符合標準的養殖小區達到 76 個，20××優質后備奶牛達到7407 頭。

三是提高了農業生產能力，為農民兼業創收提供了條件。在財政補貼資金的引導下，有效調動了廣大農民投資農業機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機 704 臺、小麥聯合收割機 887 臺、玉米聯合收割機 18 臺。農業裝備結構得到進一步優化，全縣農業機械化水平明顯提高，進一步解放了農村勞動力，為農民兼業創收提供了條件。有力的推動了剩余勞動力轉化和農民增收。

四是廣大農民共享了改革發展成果，促進了農村社會和諧。縣政府始終堅持建設社會主義新農村的執政理念，把落實各項惠農政策，作為推動農村經濟發展、增加農民收入的重要舉措來抓，保證了各項惠農政策的貫徹落實，讓全縣人民共享了改革發展成果，促進了農村社會和諧穩定與經濟發展。

二、在惠農政策落實工作中，需要引起注意的幾個問題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運行過程中有重登、漏登、錯登現象；三是監督管理機制不夠健全，個別地方有優親厚友，虛報冒領等不良

行為。

三、關于落實好各項惠農政策的幾點建議

惠農政策落實過程中出現的問題，不僅影響了干群關系，在一定程度還影響了群眾的生產積極性。那么如何做到好事辦好，調研組認為應健全落實制度體系，規范操作程序，增加落實的透明度，真正達到公開、公正、公平，將惠農政策落到實處。

一是進一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關部門和鄉鎮采取各種實用方法，充分利用發放明白紙、黑板報、村內喇叭廣播等有效形式，把各項惠農政策宣傳到群眾中。同時還要著力培養一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

二是進一步健全完善惠農政策落實體系。對惠農政策項目從登記到發放各個環節上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和管理。建立健全責任體系和監督體系，充分發揮審計和財政部門的監督作用。加強各環節的監管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到專款專用，使各項惠農補貼按時、按標準發放到農戶手中。

三是進一步嚴格政策標準，規范操作程序。縣政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執行政策標準，確保惠農政策落實到人、落實到戶。對普惠項目，有關部門要摸清底數，抓好落實。糧食補貼和農資綜合補貼要實行一卡式發放，增加政策落實的透明度，體現“公開、公平、公正”。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現流程，真正體現在惠農政策面前區域機會均等，農民機會均等。比如在小麥良種、大型農機個補貼上，可按照鄉村的糧食種植面積設計分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農戶根據制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國家的惠農政策。

四是進一步落實縣級配套資金和加強惠農政策的跑辦力度。將國家出臺的各項惠農政策不折不扣地落到實處，是各級政府義不容辭的責任。因此，縣政府要

想方設法克服困難，確保將各項惠農政策的縣級配套資金落實到位。同時，政府及有關部門還要很好的把握國家的惠農方向和重點投資領域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農項目和資金，惠及全縣人民。

第四篇：關于落實計劃生育政策情況的調研報告

關于落實計劃生育政策情況的調研報告

-----------------------來源: 作者: 日期:2009-12-24 根據安排，我們于2009年5月，先后深入我市榆陽、橫山和綏德3縣區的6個鄉鎮（街道辦事處）、6個行政村（社區），通過召開座談會和入戶調查等方式，調研了人口與計劃生育政策落實情況，在對存在的問題進行認真分析的基礎上，有針對性的提出了一些建議。

一、人口與計劃生育政策落實情況

計劃生育是我國的基本國策，是關乎民生的大事，又是影響經濟、社會和諧發展的關鍵因素之一。多年以來，全市各級黨委、政府堅持把人口與計劃生育工作做為全局工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，認真貫徹落實了國家人口與計劃生育政策，取得了明顯成效：

（一）人們“多子多福”的生育觀念有了明顯轉變，保持了較低生育水平。近年來，由于計劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項優生優育知識和婦幼保健知識不斷深入人心，加之計劃生育優惠政策的執行和社會保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發生了明顯變化，多子多福的傳統生育觀念有了明顯轉變。我們調查的6個鄉鎮（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數是年齡大的育齡婦女。基層干部和群眾普遍反映，有兩個孩子就滿意了，再生多了父母會受累。2006年以來，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒有突破11‰；人口年自然增長率最高5.49‰；年計劃生育率最低是95.93%，沒有低于95%，較好的完成了當年的人口計劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉。

（二）優惠政策兌現到位，起到了很好的利益導向作用。獨生子女保健費由原來的5元提高到了50元，計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、農村獨女戶家庭獎勵扶助、農村放棄生育二孩家庭獎勵、計劃生育家庭參加農村新型合作醫療補助等各項計劃生育優惠政策都能夠及時、足額兌現。有的地方還結合當地實際，加大了優惠幅度，榆陽區岔河子鄉排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵雙女戶不要超生，收到很好的效果。

（三）注重對流動人口的管理與服務，探索出了一些有效的管理辦法。對流動人口與常住人口同管理、同服務，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。綏德縣名州鎮東街社區常住人口12839人，流入人口3577人，是流動人口較多的社區，在具體管理工作中嚴格實行了“房主、業主”負責制，對流動人口實行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長月月摸底，及時變更信息，做到了底子清、情況明，管得實，效果好。

（四）計劃生育綜合服務網絡不斷健全，服務水平有了明顯提高。縣鄉有服務站，村（社區）有服務室，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務，重點對象的“三查”率達到了98%.以上。同時加強以“三網一庫”（政務信息系統、育齡婦女信息系統、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統和流動人口計劃生育信息和人口基礎數據庫）為主體的計劃生育信息網絡平臺建設，基本實現了省、市、縣、鄉四級聯網。橫山縣是“全國人口和計劃生育信息化建設先進單位”，形成了以縣計生服務站為龍頭，中心鄉鎮計生服務站為骨干，鄉鎮計生服務站為依托，村（社區）計生服務室為基礎的格局，較好發揮宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的服務功能。

二、人口與計劃生育政策落實過程中存在問題與原因分析

我們在基層調查時發現人口與計劃生育政策落實過程中仍然存在不少問題，主要有：

（一）農村“一孩半”和干部職工“一孩化”政策執行不到位，存在超計劃生育現象。2004年，我市調整了農村生育政策，改變了原來的“兩孩”政策，規定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實際上農村真正只有一個男孩且不準備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據調查，不少地方出現了無證結婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現象。

（二）群眾生育男孩的意愿仍然強烈，出生嬰兒性別比居高不下。據我們對縣、鄉、村、醫院近三年出生嬰兒調查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數是男孩。總體上看有幾個特點，男孩明顯多于女孩，而且有越來越多的趨勢；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農村。

（三）出現了人口老齡化現象，而且將越來越嚴重。榆陽區2008年60歲及以上老年人口占總人口的比例突破10%，綏德縣2006年以來60歲及以上老年人口占總人口的比例一直在10%以上，且逐年增加，全市2007年60歲及以上老年人口占總人口的比例達到12.25%，突破了10%。

（四）考核體系不完善，導致一些虛假，造成基層計生工作人員壓力大，隊伍不穩定。現在的考核方案是1990年制定的，指標過于嚴格，不切合實際，導致基層弄虛作假，一級哄一級。比如超生，大家都知道有，而且進行了處理，但不敢往上報，報了就扣分，只好瞞報，其實計劃外生育沒有得到全面控制。鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，嚴格的考核指標和依法行政的要求，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，加之從上到下對計劃生育干部處罰的多，獎勵的少，分管領導不愿分管，計生干部人心思走，特別是社區計生干部待遇低，不穩定，給計生干部隊伍建設帶來很大困難。

以上問題存在的原因是多方面的，包括思想觀念陳舊，政策本身不完善，工作機制不協調等等，具體分析是：

一是超生處罰措施不到位，對超生者沒有形成壓力。計生干部求穩怕亂，缺乏強硬的手段和應有的工作力度。社會撫養費征收嚴重不到位，《陜西省社會撫養費征收管理實施辦法》規定，計劃外生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的上年人均純收入為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費，實際工作中是協商交一小部分了結。特別是對干部職工超生的行政處分不到位，我們調查的三縣區甚至全市近三年都沒有處理過超生的公務員，這并不代表近三年沒有超生的公務員，而是沒有得到應有的處理。

二是相關部門配合不到位，對流動人口的計劃生育管理沒有形成合力。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規定公安、工商、勞動、教育、衛生、城建等部門在辦理有關證照時要嚴格審驗全國統一的《流動人口婚育證明》，我市早在1998年召開流動人口計劃生育管理現場會上，決定推廣“房主、業主”負責制和“一證管多證”的管理機制，要求各相關部門各負其責，齊抓共管。但在實際工作中，由于各部門所依據的法律法規不銜接，加之重視不夠，協調不力，總體上沒有形成聯合執法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。據榆陽區反映，流動人口超生占計劃外出生總數的80%以上。全區有流入人口14萬人，流出人口4萬人，流入人口大部分租房住，工作人員叫不開門，有的今天住在這，明天又住在另外地方，有意逃避計劃生育管理，個別超生戶甚至暴力抗拒檢查，毆打計生管理人員。流出人口更難管理，由于很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，使外出人口辦證率低。許多外出人口流向不明，居住范圍廣，追蹤管理路程遠，費用高，發函協查回復率低，真實性差，很難做到有效管理。

三是一些地方和單位計劃生育管理不嚴格，存在管理盲區。絕大部分地方對育齡婦女不參加“三查”沒有強硬約束措施，育齡婦女“三查”率達不到100%，有的鄉鎮在90%左右，甚至更低。有的單位對請長假、外出學習、結婚不辦證、離婚、喪偶的職工管理不嚴格，“三查”反饋不及時，個別的甚至包庇縱容超生；有的干部職工權利大、關系硬，不符合生育二胎條件，照樣申請了二胎指標；有的企業下崗職工，單位不移交，辦事處又沒法管，導致偷生、搶生現象。部分中省市駐榆單位不能遵守計劃生育屬地管理原則，計劃生育管理不力。火車站、中能煤田、銀河電廠等知名大企業拒絕配合所在轄區的計劃生育工作。榆林開發區機關企事業單位計劃生育由榆陽區干職辦管理，但該區居民的計劃生育責任不明，無法管理，桃園小區成了超生者的“避風港”。

四是農村社會保障制度不健全，養兒防老仍然是廣大群眾的本能選擇。調查發現，絕大多數群眾認為有兩個孩子就行了，但是必須有一個是男孩，獨生子女戶和雙女戶很少。加之，農村“一孩半”政策本身會導致男孩多于女孩，造成性別比失調。

五是由于長期以來實行計劃生育政策，出現了較低生育率，年輕人口相對數量減少。加之，醫療條件的改善和生活水平的提高，人口壽命大大延長，導致出現人口老齡化現象。

三、對進一步落實好人口與計劃生育政策的幾點建議

完善穩定低生育水平的人口政策是全面建設小康社會的基本任務和要求，也是人口和計劃生育工作實踐科學發展觀的具體體現。落實計劃生育政策應首先從改變群眾的生育觀念入手，加大宣傳力度，加大利益導向和社會保障力度，加大計劃外生育處罰力度，加大工作創新力度，采取一切有利于計劃生育工作的措施，確保我市人口與經濟、社會和諧發展。

（一）堅持宣傳教育工作先行，進一步轉變廣大群眾的生育觀念，提高執行計劃生育國策的自覺性。應該做好長期、廣泛、深入的宣傳教育工作，創新宣傳內容，拓展宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，使大人口意識、新人均觀念、人口健康目標和晚婚晚育、少生優生、國家計劃生育政策等核心內容，進戶到人，入心入腦，引導廣大干部群眾進一步轉變生育觀念和提高執行計劃生育國策的自覺性，（二）結合榆林經濟社會發展實際，創造性地落實計劃生育政策，繼續保持低生育水平。

1、為從根本上解決性別比失調，人口老齡化等社會問題，應適時調整現在的計劃生育政策。根據《陜西省計劃生育條例》第11條第3款，“居住在人口稀少高寒山區的農民，可以生育第二個子女 ”的規定，協調省上相關部門，爭取將我市劃為人口稀少的高寒山區，允許農村一對夫婦生育兩個孩子，可以選擇一男一女。城市繼續實行一對夫婦生育一個孩子的政策。

2、在全面落實現有各項優惠政策的基礎上，重點解決獨生子女和雙女戶的就業問題。將《陜西省計劃生育條例》第31條，“ 農村獨生子女戶、父母一方已絕育的雙女戶，憑獨生子女證或者絕育證明享受勞動、鄉鎮企業管理部門在招工和勞務輸出時，優先安排其家庭勞動力”擴大到城市居民；并對所有的獨生子女和雙女戶在市內公務員和事業單位人員招考時給予適當加分，幫助其就業。

3、加大對超計劃生育對象的處罰力度。嚴格執行《陜西省計劃生育條例》第39條第2款規定，“國家機關、社會團體和事業單位工作人員違反本條例規定超生的，給予開除處分；企業職工違反本條例規定超生的，給予留用察看處分并降低一個工資檔次，情節嚴重的，分別給予開除、辭退或者解除勞動合同；超生子女的父母系農民的，不再增加宅基地指標、承包地和各種集體財物的分配額度。”特別對國家機關、社會團體和事業單位工作人員違反規定超生的，應認真查實，嚴肅處理，處罰必須到位，徹底改變工資制度改革后既不影響工資待遇，又不影響提拔重用的現象。

（三）加強部門協調，實現齊抓共管，切實解決流動人口計劃生育管理問題。

1、應進一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。流出地應嚴把“婚育證明”辦證關和外流地“三查”證明反饋關；流入地應嚴把“婚育證明”審驗關和節育措施落實關，使雙向管理及時對接，不留盲區。

2、應全面落實“憑婚育證辦多證”的工作機制。公安、民政、工商、勞動和社會保障、衛生、城建等相關部門在為流動人口審批辦理各種證照時，要認真核查《婚育證明》，對沒有《婚育證明》或未經有關部門審驗的，一律暫緩辦（發）有關證照。

3、應依托社區管理，全面落實房業主負責制工作機制，使其真正擔負起管理流動人口計劃生育的責任。應在全市推廣綏德縣名州鎮東街社區對流動人口的管理經驗。

（四）加強計劃生育干部隊伍建設，不斷提升計劃生育管理能力和服務水平。

1、解決縣區干職辦、流動辦工作人員既不是公務員又不能評職稱的問題，將其參照公務員管理，解除兩辦工作人員的后顧之憂。

2、針對社區計生技術人員缺乏的現狀，統一招聘有相應資質的技術人員充實到社區，編制統一安排在街道辦計生服務站。

3、將鄉鎮醫院與計劃生育站合并，實現資源共享，解決計劃生育站技術力量不足和鄉鎮醫院病人太少的問題。

4、加大農村“三查”工作力度，并與“三查”工作相結合，全面啟動育齡婦女健康檢查工作，做到人性化管理，經常化服務。

（五）加強組織領導，完善考核體系，確保人口和計劃生育工作的整體水平不斷提高。

1、應進一步落實黨政一把手是人口和計劃生育工作的第一責任人的責任，認真解決計劃生育工作中的實際困難和問題。

2、應將計劃生育工作繼續納入黨政領導政績考核重要內容之一，實行領導任期任務落實、責任追究，切實發揮計劃生育工作“一票否決”的作用。

3、應進一步完善考核體系，建立一套科學的、實事求是的、操作性強的計劃生育工作考核體系，對過去的一些過時的考核內容應做調整，該獎的獎，該罰的罰，促進計劃生育管理水平的全面提升。

第五篇：惠農政策落實調研報告

隨著城鄉發展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業經濟發展、農民持續增收、農村和諧穩定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入。惠農政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區、鄉主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現應補盡補，甚致部分資金使用不規范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫療政策上，部分鄉鎮衛生院管理較差，醫生素質較低，服務意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉鎮甚至同一個鄉鎮的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監管力度不夠，出現有的政策資金監管失控，違規違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉鎮的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉鎮政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉鎮和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉鎮、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發”，多頭多次發放，造成了發放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區委、區政府及時印發了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區檢察院還印發了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業基礎地位著手，著眼于強化農業基礎設施，提高農業生產能力。惠農政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平。惠農是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現。針對部分政策資金兌現不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協調力度，把政策資金按規定及時兌現給受益對象。要整合部門力量，深入鄉鎮明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規違紀行為，提高監督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監督。區委、區政府要針對監管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監管。由區紀委監察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執法部門，將監督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監督工作順利開展。