xx區(qū)“雙減”政策落實情況調(diào)研報告

一、基本情況

xx區(qū)現(xiàn)有xxx所義務(wù)段中小學(xué)校，在校學(xué)生xxxxx人，教職工xxxx人，其中小學(xué)xx所、學(xué)生xxxxx人，初中xx所（含市直xx中學(xué)初中部、xx中學(xué)）、學(xué)生xxxxx人。義務(wù)段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)x家，線下培訓(xùn)學(xué)生xxx人。

二、“雙減”政策宣傳和機構(gòu)建設(shè)情況

（一）“雙減”政策宣傳

xx區(qū)委、區(qū)政府高度重視“雙減”工作，充分發(fā)揮學(xué)校落實“雙減”主陣地作用，支持和鼓勵優(yōu)秀教師積極參與課后服務(wù)，積極鼓勵支持第三方優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類機構(gòu)通過遴選進入課后服務(wù)監(jiān)管平臺，進一步豐富學(xué)校個性化課程，推動我區(qū)中小學(xué)融合課程及創(chuàng)新課例項目與課后服務(wù)工作有機銜接保障機制建設(shè)。為進一步落實“雙減”工作要求，加大“雙減”政策宣傳力度，轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)校強化了“雙減”政策宣傳，主要做法如下：

1.各中小學(xué)校在校內(nèi)醒目位置設(shè)置固定“雙減”政策宣傳欄。

2.定期通過家長會、主題班會、集體培訓(xùn)等渠道向家長、學(xué)生、教師等重點群體宣傳“雙減”政策及本校“雙減”工作開展情況。

3.通過公眾號、廣播站、電子屏、微信群、校訊通、教室黑板報等平臺每天播報、宣傳“雙減”政策及“雙減”工作動態(tài)。

4.及時總結(jié)“雙減”工作動態(tài)、定期報送典型案例。

全區(qū)義務(wù)段中小學(xué)校通過釘釘云盤共報送“雙減”典型案例xxx余個。

5.學(xué)校及時梳理“雙減”宣傳工作，形成工作臺賬。

6.每學(xué)期學(xué)校形成“雙減”和課后服務(wù)工作成果匯編。

2021年秋學(xué)期，全區(qū)共編制《“雙減”和課后服務(wù)工作成果匯編》xx余冊。

7.通過各級各類媒體積極宣傳我區(qū)“雙減”和課后服務(wù)亮點、成果。

2021年秋學(xué)期以來，我區(qū)“雙減”工作在市級媒體宣傳報道xx篇，省級xx篇，國家級xx篇，其中xx小學(xué)等“雙減”和課后服務(wù)開展情況在人民網(wǎng)、今日頭條等媒體刊登。

8.中小學(xué)融合課程創(chuàng)新項目課例評選

我區(qū)2022年春學(xué)期開展了中小學(xué)融合課程創(chuàng)新項目課例評選工作，各單位根據(jù)計劃數(shù)上報后，區(qū)教體局組織專家對上報的創(chuàng)新項目課例進行遴選，共遴選出優(yōu)秀融合課程創(chuàng)新項目xx個，目前已進入項目推介階段，由項目負責(zé)人或項目組指定人對第一階段遴選出來的優(yōu)秀創(chuàng)新項目從可行性、育人功能、學(xué)科融合、政策結(jié)合、文化傳承等方面進行推介。

（二）機構(gòu)建設(shè)情況

xx區(qū)委、區(qū)政府高度重視“雙減”工作，成立了以區(qū)委副書記為總召集人，區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部長、區(qū)政府副區(qū)長為副總召集人，區(qū)委教育工委、區(qū)教體局主要負責(zé)同志為召集人的區(qū)“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制及區(qū)“雙減”和課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并建立工作專班，對我區(qū)“雙減”工作進行了細致的部門分工。

三、課后服務(wù)工作開展情況

（一）課后服務(wù)方案制定

去年7月份區(qū)教體局就《xx區(qū)中小學(xué)生課后服務(wù)工作實施方案》（征求意見稿）向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，街道黨工委和辦事處，xx區(qū)工委和管委，xx個成員單位及轄區(qū)各中小學(xué)征求意見，共征求到區(qū)財政局等單位的7條意見建議，并根據(jù)意見建議對《xx區(qū)中小學(xué)生課后服務(wù)工作實施方案》（征求意見稿）進一步予以完善，最終形成《xx區(qū)中小學(xué)生課后服務(wù)工作實施方案》（送審稿）。于2022年3月17日提請區(qū)委常委會會議審議后下發(fā)。區(qū)教體局制定了《xx區(qū)中小學(xué)校課后服務(wù)實施細則》，明確了相關(guān)職責(zé)，并對學(xué)校課后服務(wù)工作的開展提供了詳細的實操指導(dǎo)。

（二）作業(yè)管理

1.完善作業(yè)管理制定

指導(dǎo)學(xué)校執(zhí)行作業(yè)年級組負責(zé)制，班級作業(yè)統(tǒng)籌制度，健全完善作業(yè)布置、作業(yè)公示、作業(yè)批改、作業(yè)評選、作業(yè)監(jiān)督和投訴制度，將作業(yè)管理納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價，指導(dǎo)學(xué)校完善作業(yè)管理細則，避免機械、無效作業(yè)訓(xùn)練，切實做到中小學(xué)生作業(yè)減量提質(zhì)。同時規(guī)范考試管理，不允許排名或公開發(fā)布學(xué)生成績。

2.強化過程監(jiān)管

嚴(yán)格監(jiān)控學(xué)生書面作業(yè)量，要求教師按照規(guī)定布置作業(yè)、指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)。參加課后服務(wù)的小學(xué)生基本不留書面回家，初中生留少量作業(yè)回家。嚴(yán)格監(jiān)控教師批改作業(yè)由家長代勞或敷衍了事的做法。

3.加強督查檢査

全區(qū)多次抽調(diào)工作骨干組成多個工作組，赴各校開展“雙減”和課后服務(wù)工作督查調(diào)研。將中小學(xué)學(xué)生作業(yè)管理工作，作為校長和教師晉職晉級評優(yōu)評先重要依據(jù)。對教師布置作業(yè)情況隨機進行抽查，區(qū)、校公開學(xué)生作業(yè)管理監(jiān)督舉報電話。

（三）課后服務(wù)項目

全區(qū)各義務(wù)段中小學(xué)校除開展普惠托管班外，還開設(shè)了豐富的個性化課程。通過校內(nèi)藝體、科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)教師，向第三方校外培訓(xùn)機構(gòu)公開遴選非學(xué)科個性化課程，聘請民間藝人、能工巧匠、非遺傳承人，以及購買第三方平臺提供的個性化課程等，全區(qū)各種課后服務(wù)個性化課程項目達xxx余種，3月底，我區(qū)組織了“雙減”示范校和課后服務(wù)精品項目評選，共評選出xx個區(qū)級“雙減”示范校和xx個區(qū)級課后服務(wù)精品項目，以進一步帶動、升全區(qū)“雙減”和課后服務(wù)工作質(zhì)量和內(nèi)涵的發(fā)展。在市級“雙減”示范校和課后服務(wù)精品項目評選中，我區(qū)共x所中小學(xué)校獲市級“雙減”示范校榮譽稱號，xx個課后服務(wù)精品項目獲市級課后服務(wù)精品項目。

（四）師生參與率

自2021年秋學(xué)期開始，全區(qū)所有中小學(xué)校堅持學(xué)生自愿原則，課后服務(wù)的結(jié)束時間不早于家長下班時間，并無償提供延時托管服務(wù)。學(xué)校結(jié)合實際開設(shè)個性化課程，并制定課后服務(wù)方案，截至目前，全區(qū)共有xxxxx名中小學(xué)生參與課后服務(wù)，占比為xx.xx％，參與教師xxxxx人，占比為xx.xx％，實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)100％全覆蓋，有需要的學(xué)生100％全覆蓋。

（五）經(jīng)費保障

我區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)相關(guān)經(jīng)費采取政府補貼和根據(jù)實際情況向?qū)W生家長收取一定費用的方式予以保障。參加“托管服務(wù)”的學(xué)生，按照不高于x元／課時·生標(biāo)準(zhǔn)（不得超過xxx元／學(xué)期·生）收取課后服務(wù)費，對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助。參加“個性化課程”的學(xué)生，所產(chǎn)生的成本在學(xué)校無償提供場地、水電費等基礎(chǔ)上由家長承擔(dān)，按照不超過x元／課時·生（不含耗材費，不得超過xxx元／學(xué)期·生）標(biāo)準(zhǔn)繳納，由學(xué)校與參與的教師或第三方據(jù)實結(jié)算。既參加“托管服務(wù)”又參加“個性化課程”服務(wù)的，按“個性化課程”服務(wù)收費，不得重復(fù)收費；需使用耗材的，應(yīng)明確耗材具體規(guī)格、價格等，由家長自行購買或在學(xué)校的監(jiān)督下委托開課機構(gòu)統(tǒng)一購買。對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生參與課后服務(wù)的要減免費用。

將課后服務(wù)經(jīng)費納入政府預(yù)算，主要用于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（去除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生后xx人以下）課后服務(wù)工作開展，按學(xué)校教師發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)下限（xx元／課時）及第三方培訓(xùn)機構(gòu)入校授課價格核算出農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課后服務(wù)年度支出費用總額，同時核算出學(xué)校向?qū)W生家長收取的費用總額，費用缺口部分由區(qū)財政予以補齊，確保全區(qū)義務(wù)教育段課后服務(wù)實現(xiàn)兩個全覆蓋。

四、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理情況

1.加大宣傳力度。組織召開校外培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人專題會議，以多種形式宣傳國家、省、市“雙減政策”，進一步規(guī)范招生、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、收費退費等行為。

2.建立年檢制度。區(qū)教體局精心制定年檢指南，要求各校外培訓(xùn)機構(gòu)建立健全年檢制度，通過年檢查驗，督促校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范辦學(xué)行為。

3.加強督查檢查。建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，抽調(diào)教體局、公安局、市場監(jiān)管局、城管局、住建局、民政局等部門人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)處置違法違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)。對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同）的校外培訓(xùn)機構(gòu)，依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。

4.健全長效機制。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大綜合執(zhí)法力度，采取強有力的措施堅決遏制，嚴(yán)肅查處無證辦學(xué)的違規(guī)行為，切實鞏固治理成果，著力完善長效機制，確保校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。

五、其他方面

（一）提高教育教學(xué)質(zhì)量

1.強化教育教學(xué)管理

要求學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，嚴(yán)格落實教學(xué)計劃，強化教師的備課和校本教研，提高課堂教學(xué)水平。要求教師要精準(zhǔn)分析教情學(xué)情，通過學(xué)生的課堂表現(xiàn)、日常作業(yè)、期末考試、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測等途徑，逐一分析每個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，有針對性地做好輔導(dǎo)答疑和拓展提高工作。

2.提高教師專業(yè)能力

一是要加強教師培訓(xùn)，有效實施“國培計劃”和各級教師培訓(xùn)計劃，切實提高教師的“六種能力”，即教師育德能力、課堂教學(xué)能力、作業(yè)與考試命題設(shè)計能力、實驗操作能力、課后服務(wù)能力和家庭教育指導(dǎo)能力。

二是要提高教研實效。

充分發(fā)揮教研室及專兼職教研員和名優(yōu)教師的專業(yè)支撐作用。積極參與優(yōu)質(zhì)作業(yè)展示交流和舉辦作業(yè)設(shè)計比賽，開展命題研究等活動，在作業(yè)設(shè)計大賽中，全區(qū)各中小學(xué)校共報送xxx件作品，其中xxx件向市推薦。

3.抓住結(jié)對共建契機

抓住我區(qū)與包河區(qū)結(jié)對契機，出臺區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)對共建機制，成立主城區(qū)三大教育集團，同時，城北小學(xué)與葉集區(qū)第一小學(xué)共建，六安九中與丁集學(xué)校共建，利用名校及名師工作室力量，進一步提高輻射帶動效應(yīng)，向課堂要質(zhì)量，打造高效課堂。

（二）建立參與課后服務(wù)教師“彈性上下班”工作機制情況

區(qū)教體局制定了《xx區(qū)義務(wù)段中小學(xué)參加課后服務(wù)教師彈性上下班工作實施方案》（草案），該方案將在上級具體要求下發(fā)后完善實施。方案對我區(qū)義務(wù)段中小學(xué)參加課后服務(wù)教師彈性上下班工作的實施原則、適用人員、工作措施、工作要求進行了明確，鼓勵各義務(wù)段中小學(xué)校“一校一案”開展參與課后服務(wù)教師“彈性上下班”探索工作。建議各學(xué)校完善班主任選配工作，可選配班主任助理，合理界定其工作職責(zé)，避免出現(xiàn)班級管理真空時段。探索建立課后服務(wù)教師AB崗制度，方便參與課后服務(wù)的教師應(yīng)急調(diào)整、交替輪崗。合理安排教師的總體工作量，參與課后服務(wù)的教師，當(dāng)天沒有安排課后服務(wù)工作的，可以適當(dāng)提早離校；當(dāng)天有課后服務(wù)任務(wù)的，早上可以適當(dāng)推遲到校；創(chuàng)新實施“雙減假”，每周可以有一次半天的“雙減假”，也可以將教師課后服務(wù)時間折算成時間積分，用儲蓄的時間積分兌換“雙減假”。全區(qū)各義務(wù)教育階段學(xué)校要科學(xué)規(guī)劃，安排好課程教學(xué)和日常工作，確保參與課后服務(wù)的教師有實行彈性上下班的空間。

六、“雙減”工作存在的問題及建議

（一）存在的困難和問題

1.學(xué)校人員配置不夠合理，課后服務(wù)不到位。

學(xué)校專業(yè)類教師缺乏，一些個性化課程由學(xué)科型老師兼任，投入時間精力不足，專業(yè)水平不夠。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)問題更為突出，部分老師甚至兼任多門課程。部分學(xué)校課后服務(wù)以作業(yè)輔導(dǎo)為主，類型單一，形式不夠活潑。

2.校外培訓(xùn)機構(gòu)與家長的退費、教師欠薪問題。

雙減”政策實施后，很多校外培訓(xùn)機構(gòu)面臨“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，工作人員不可避免的面臨裁員、離職，學(xué)生課時未上完。人員的離職，需要根據(jù)合同約定支付相關(guān)費用，家長又要求退費，很多機構(gòu)會承受不住，有些機構(gòu)甚至?xí)x擇直接“跑路”，這樣將有可能引起社會波動和一系列不良事件的發(fā)生，我們已經(jīng)多次接到培訓(xùn)機構(gòu)退費及教師欠薪問題的舉報。

3.查處隱形變異問題

以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”、課后托管等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)；違反培訓(xùn)時間有關(guān)規(guī)定，通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)；違反培訓(xùn)地點有關(guān)規(guī)定，組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學(xué)科類培訓(xùn)；違反培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)規(guī)定，以游學(xué)、研學(xué)、夏令營、思維素養(yǎng)、國學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)等隱形變異情況。隱形變異機構(gòu)發(fā)證單位涉及教體、科技、文旅、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、人社，需政府牽頭完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

（二）對進一步做好“雙減”工作的意見和建議

1.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)力度

通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)力度，將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村教學(xué)點學(xué)生通過政府購買校車服務(wù)接送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模學(xué)校入學(xué)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模學(xué)校專業(yè)教師配備，實現(xiàn)各種課程授課教師的專業(yè)化。也可通過在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)實行個性化課程教師走教等形式，實現(xiàn)教師資源有效配置。制定優(yōu)惠政策，限制農(nóng)村骨干教師流失等措施，讓鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)能力有保障。

2.做好宣傳引導(dǎo)

做好《家庭教育促進法》的宣傳貫徹，家校在學(xué)生作業(yè)安排上面協(xié)同配合。家長、老師、孩子要主動相互協(xié)商、友好溝通，一方面指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)選擇學(xué)校提供的課后服務(wù)課程，另一方面科學(xué)安排孩子做家庭教育任務(wù)，切忌學(xué)校開展課后服務(wù)，孩子晚上培訓(xùn)班卻一個不少。家長要著力培養(yǎng)學(xué)生良好的生活和學(xué)習(xí)慣，如按時作息、惜時守時、認(rèn)真學(xué)習(xí)等習(xí)慣。

宣傳黨的教育方針、政策，積極營造良好社會氛圍。引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，發(fā)布校外培訓(xùn)風(fēng)險預(yù)警，提醒家長理性選擇合法合規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)，審慎簽訂培訓(xùn)合同，不一次性高額繳費，避免陷入培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳誘導(dǎo)繳費、巧立名目違規(guī)收費圈套，切實維護好自身權(quán)益。

3.做好減負與提質(zhì)的有機統(tǒng)一

實現(xiàn)減負提質(zhì)的途徑除了提高課堂教學(xué)效率、深化課堂教學(xué)改革，促進老師專業(yè)發(fā)展以外，還應(yīng)重視學(xué)生學(xué)習(xí)力的有效提升，學(xué)習(xí)力意味著學(xué)業(yè)上的核心競爭力和比較優(yōu)勢。如五項管理實際效果取決于學(xué)生的自我管理能力。為此學(xué)校要改進管理方式，教師教學(xué)由過去重視研究如何教要向研究學(xué)生去變，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，讓學(xué)生會學(xué)。對“雙減”政策要因區(qū)域差異化對待，如偏遠農(nóng)村地區(qū)教師資源緊缺，留守兒童偏多，家庭教育缺失，主城區(qū)學(xué)校除學(xué)校教育外，還有家長的壓力、社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用等。

4.強化培訓(xùn)收費監(jiān)管

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，培訓(xùn)機構(gòu)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

5.及時總結(jié)“雙減”工作

發(fā)揮政府在管理、教師資源配置、財政支持等方面作用，積極推進教育評價制度的落地生效，加大城區(qū)學(xué)校科學(xué)管理布局，消除大校額、大班額，為有效實施教育提供條件。

總之，“雙減”政策的公布實施，終極目的是為了減輕學(xué)生和家長的負擔(dān)，在實施的過程中能夠真正的有利于學(xué)生、有利于家長就是大家共同期待的，但是，避免產(chǎn)生不必要的社會波動、安全隱患和次生風(fēng)險才是眼下工作的重中之重。