第一篇：地方人大制度3

切實加強地方人大常委會制度建設(shè) 保證依法依程序履行好各項職責(zé)

《若干意見》是堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作的一個極其重要的指導(dǎo)性文件。全國人大常委會辦公廳制定的5個相關(guān)工作文件，是具體貫徹中央文件精神，總結(jié)工作實踐，有很強針對性的制度性、政策性規(guī)定。學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，我們一定要把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央文件精神上來，緊密結(jié)合地方人大工作實際，進一步發(fā)揮人大代表的作用，切實加強人大常委會制度建設(shè)。結(jié)合工作實踐，我就加強地方人大常委會制度建設(shè)，談一點學(xué)習(xí)體會。

一、準(zhǔn)確把握地方人大常委會的主要職權(quán)和人大工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

加強地方人大常委會制度建設(shè)，是地方人大常委會切實履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用，發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的重要保證，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。加強地方人大常委會制度建設(shè)，必須全面準(zhǔn)確把握憲法和法律規(guī)定的地方人大常委會的主要職權(quán)，緊緊圍繞黨的工作大局，依法辦事，依法定程序辦事，履行好各項職責(zé)。

地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，其職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。地方組織法對縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)規(guī)定了14項。這些職權(quán)從大的方面可以概括為四個方面：第一，地方立法權(quán)。制定地方性法規(guī)權(quán)是省級人大及其常委會和省會所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常委會的一項重要職權(quán)。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在本行政區(qū)域內(nèi)有法律效力。授予地方人大立法權(quán)，有利于適應(yīng)我國地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，發(fā)揮地方的積極性、主動性；有利于保證憲法、法律和行政法規(guī)的貫徹實施。第二，審議決定重大事項權(quán)。人大及其常委會代表人民行使國家權(quán)力，決定國家大事，重要的體現(xiàn)在人大對重大事項的審議決定上。憲法和地方組織法對地方人大及其常委會決定重大事項作了原則規(guī)定。我認(rèn)為，人大及其常委會決定重大事項，一要抓住大事。要抓住諸如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，財政預(yù)算及部分變更，重大改革方案和改革措施，關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展計劃的重大事項，資源開發(fā)利用和環(huán)境保護等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾切身利益的重大問題。二要服務(wù)大局。要圍繞本地區(qū)工作大局，圍繞黨委的工作重點，促進全局工作開展。三要積極穩(wěn)妥。人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)，要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，隨著改革發(fā)展逐步推進，突出重點，積極穩(wěn)妥地進行。要抓住大事，在人大職權(quán)范圍內(nèi)的，看準(zhǔn)了的一定要做好，力求取得實效。第三，監(jiān)督權(quán)。人大監(jiān)督屬于國家權(quán)力監(jiān)督，是最具法律權(quán)威和效力的監(jiān)督。人大能否充分有效行使監(jiān)督權(quán)，是關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利能否實現(xiàn)的大問題。地方人大及其常委會的監(jiān)督內(nèi)容，一般分兩個方面，一個是法律監(jiān)督，一個是工作監(jiān)督。法律監(jiān)督，主要是保證憲法、法律和法規(guī)的遵守和執(zhí)行；工作監(jiān)督，主要是指對“一府兩院”是否盡職盡責(zé)，其工作是否符合國家法律法規(guī)和政策，是否符合上級和同級人大及其常委會的決議、決定，是否符合人民群眾根本利益和意志的監(jiān)督。四是人事任免權(quán)。人事任免權(quán)是重要的國家權(quán)力。我們講“一府兩院”由人大及其常委會產(chǎn)生，就是指由人大及其常委會選舉和任免“一府兩院”的組成人員，把黨管干部原則和國家權(quán)力機關(guān)決定任免干部統(tǒng)一起來，行使人事任免權(quán)。

《若干意見》明確提出了堅持和完善人民代表大會制度的總的原則：必須堅持正確的政治方向，始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；必須堅持民主集中制，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體行使職權(quán)；必須堅持走群眾路線，以人為本，把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。這三條總的原則是全國人大成立五十年來特別是黨的十六大以來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，對于堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，進一步做好新形勢下的人大工作，有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。對于地方人大及其常委會來說，學(xué)習(xí)和堅持這些原則，核心的是要做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的有機統(tǒng)一，使地方各級人民代表大會及其常委會更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。因此，加強地方人大常委會制度建設(shè)，必須有利于保證黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨的主張和路線方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽⒆優(yōu)槿嗣竦淖杂X行動；必須有利于充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)以人為本，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益；必須嚴(yán)格依法、依程序辦事，建立和完善各項工作制度，促進人大常委會工作制度化、法制化、規(guī)范化。

二、地方人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，進一步完善相關(guān)組織制度和工作制度

《若干意見》從全國人大常委會的工作實際出發(fā)提出，落實法律規(guī)定的立法制度，完善監(jiān)督制度，規(guī)范委員會的工作制度，建立和完善包括會議制度、信訪制度、對全國人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度等若干具體工作制度，明確了加強全國人大常委會制度建設(shè)的任務(wù)。對地方人大常委會來說，同樣具有重要的指導(dǎo)意義。應(yīng)當(dāng)說，從1979年縣級以上地方各級人大常委會建立以來，地方各級人大常委會按照憲法和地方組織法的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強各項制度建設(shè)，取得了巨大的進步。地方組織法第六十九條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和實際情況，對執(zhí)行中的問題作具體規(guī)定。”這些年來，陜西省人大常委會先后制定了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、常委會組成人員守則、地方立法條例、政府規(guī)章備案規(guī)定、監(jiān)督工作條例、財政預(yù)算監(jiān)督工作條例、預(yù)算外資金管理條例、財政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支情況審計監(jiān)督條例、任免國家機關(guān)工作人員辦法、述職辦法、實施代表法辦法、聯(lián)系代表辦法、代表視察辦法、關(guān)于處理代表議案的規(guī)定、代表建議批評和意見辦理的規(guī)定等，一系列有關(guān)常委會制度建設(shè)的地方性法規(guī)或制度，基本上做到了有法可依，有規(guī)可循，依法按程序辦事。

隨著我國社會主義民主政治和法制建設(shè)的推進，在地方人大工作實踐中，也面臨一些新情況、新問題。不斷改進人大工作，完善常委會組織和工作制度，依然是我們的一項重要任務(wù)。按照《若干意見》精神和全國人大常委會辦公廳5個相關(guān)工作文件的精神，結(jié)合我省人大常委會工作的實際，我們將進一步加強常委會制度建設(shè)，對現(xiàn)有的法規(guī)和制度進行修訂和完善，對尚未制定法規(guī)或制度的，要加快建立制度的步伐，通過制度建設(shè)，促進省人大常委會的工作制度化、法制化、規(guī)范化，使省人大及常委會更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)和代表機關(guān)的作用。

陜西省人大常委會的制度建設(shè)，將按照《若干意見》提出的堅持和完善人民代表大會制度的總原則，緊緊圍繞履行憲法和法律賦予地方人大常委會的職權(quán)，從以下方面著手：一是認(rèn)真實施《中華人民共和國立法法》和《陜西省地方立法條例》規(guī)定的立法制度，進一步加強地方立法工作，繼續(xù)推進立法工作的民主化；二是進一步完善監(jiān)督制度，改進和加強監(jiān)督工作，進一步完善聽取和審議“一府兩院”專題工作報告的程序，改進執(zhí)法檢查，做好評議，規(guī)范司法監(jiān)督工作的程序，加強地方政府規(guī)章備案審查監(jiān)督工作；三是規(guī)范各專門委員會和工作委員會的工作制度，加強各委員會專業(yè)人員力量，進一步發(fā)揮各委員會的作用；四是進一步健全和完善省人大常委會會議和主任會議的議事制度，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，提高議事質(zhì)量和效率；五是健全人大信訪工作制度，切實加強信訪工作；六是加強常委會機關(guān)建設(shè)，加強機關(guān)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，加強組織協(xié)調(diào)，保證機關(guān)各項工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；七是進一步加強省人大常委會與市、縣級人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)，對一些帶有普遍性的問題深入調(diào)查研究，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提出指導(dǎo)意見；八是發(fā)揮省人大常委會黨組在常委會工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上保證和加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、在地方人大常委會工作實踐中，既要嚴(yán)格依法辦事，又要在具體工作方式方法上積極探索創(chuàng)新

地方人大及其常委會是地方各級權(quán)力機關(guān)。保證憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施,是地方人大及其常委會的重要職責(zé),依法、依程序辦事是地方人大常委會行使職權(quán)、開展工作必須遵循的基本準(zhǔn)則，是人大及其常委會始終代表人民利益、正確行使國家權(quán)力、科學(xué)進行決策的法制基礎(chǔ)，是人民代表大會制度長期性、穩(wěn)定性的重要保證。與時俱進、探索創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的不竭動力，也是做好地方人大工作、使地方人大及其常委會更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用的必然要求。我們要堅定不移地堅持人民代表大會制度，又要在實踐中不斷完善這一制度，改進人大工作。我國的地方人大常委會建立時間不長，在行使職權(quán)和發(fā)揮作用方面，與憲法和法律的要求還有一定的距離，許多方面的工作程序和制度需要不斷探索和完善。因此，在地方人大常委會的工作中，要正確處理依法、依程序辦事和與時俱進、探索創(chuàng)新的關(guān)系，既要做到依法、依程序辦事，又要堅持探索創(chuàng)新，做到在依法、依程序辦事的前提下在具體工作方式方法上積極探索創(chuàng)新，用與時俱進的精神依法做好地方人大工作。

一方面，地方人大常委會常委會在行使職權(quán)時，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)和規(guī)定的程序辦事。在確定工作范圍時，既不能失職，也不能超越權(quán)限；在開展工作過程中，要嚴(yán)格遵守常委會會議議事規(guī)則，按照法定時間、法定人數(shù)、法定程序辦事；常委會制定的法規(guī)、做出的決定，其內(nèi)容必須符合憲法、法律法規(guī)和上一級人大的決議、決定，不能與之相抵觸；常委會在各項工作中進行探索和創(chuàng)新時，必須以遵守憲法和法律的基本原則為前提，保證人大工作既從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，反映時代要求，又符合憲法和法律的規(guī)定。地方各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法和法律，維護國家法制的統(tǒng)一。

另一方面，在依法、依程序辦事的前提下，應(yīng)當(dāng)以與時俱進的精神，在具體工作方式方法上探索創(chuàng)新。地方人大應(yīng)當(dāng)按照黨在新時期的路線方針政策，結(jié)合人大工作的實際，對于如何提高地方立法的民主性、科學(xué)性、操作性，如何完善監(jiān)督程序、增強監(jiān)督實效，如何更好地決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，如何把黨管干部與人大依法任免工作有機統(tǒng)一起來，如何充分發(fā)揮代表作用，如何提高地方人大常委會的議事質(zhì)量和效率等問題，積極探索，不斷實踐，改進和完善工作方式方法，對一些實踐成熟的符合法律原則的上升為地方性法規(guī)。地方人大及其常委會處在實踐的第一線，直接面對群眾，各地情況不盡相同，履行職責(zé)的內(nèi)容也有所不同。應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，更緊密地聯(lián)系人民群眾，及時反映群眾的愿望和要求，把群眾的利益維護好，把群眾的積極性調(diào)動好、保護好，體現(xiàn)以人為本，發(fā)揮好在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益和構(gòu)建社會主義和諧社會作用方面，積極探索，使地方人大工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

第二篇：地方人大制度2

地方人大制度建設(shè)要緊緊抓住五個關(guān)鍵因素 地方人大機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，依法照章辦事是人大機關(guān)的重要特點，建立一個良好的運作機制，是保證人大機關(guān)開展工作的必要基礎(chǔ)。但人大又是國家權(quán)力機關(guān)，一般性的制度建設(shè)，不足以體現(xiàn)人大的職能作用，還必須根據(jù)人大職能特點，緊緊抓住影響人大及其常委會工作的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵問題，用制度加以規(guī)范，以提升人大工作效果。只有這樣，才能使人大制度真正體現(xiàn)出長期性、穩(wěn)定性、根本性特點，才能夠真正形成一個良好的制度體系，使人大自身發(fā)展有一個科學(xué)合理的制度保證，以此推進人大工作的持續(xù)健康開展。

第一、通過制度建設(shè)，保證更好地堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善向黨委請示報告的有關(guān)制度，規(guī)范內(nèi)容、程序、時限，便于黨委了解掌握有關(guān)情況，作為決策的重要依據(jù)；建立和完善圍繞黨委中心開展工作的制度，使人大在全局工作中發(fā)揮好自身應(yīng)有的作用；建立和完善落實黨委重大決策部署的有關(guān)制度，堅持把黨的主張和決策，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庵荆訂T廣大人民群眾自覺貫徹執(zhí)行，保證黨的主張在人大系統(tǒng)得到全面貫徹落實。要始終把人大工作的全過程置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，保證人大工作正確的政治方向。

第二、通過制度建設(shè)，促進代表作用更好的發(fā)揮。圍繞發(fā)揮代表作用，制定制度和措施，保障好代表的知情權(quán)，加強和改進代表議案和建議工作，規(guī)范代表在閉會期間的活動，為代表活動提供必要條件和保障，努力解決好當(dāng)前存在的一些代表綜合素質(zhì)不高、履職積極性不強、與人民群眾聯(lián)系不緊、群眾意識不強等影響代表作用發(fā)揮的問題和傾向，切實做到外有約束和激勵，內(nèi)有激情和動力，使代表真正代表人民群眾的利益，發(fā)揮好黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。

第三、通過制度建設(shè)，促進監(jiān)督工作的開展。人大工作如何，最終要落實到效果上。圍繞提升監(jiān)督效果，健全和完善執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方面的制度，加強活動前法律及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改進活動的方式方法，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力和提出問題的能力；健全和完善常委會會議、主任會議議事規(guī)則，重點規(guī)范議題確定、議事程序、審議發(fā)言等環(huán)節(jié)，提高議事質(zhì)量和效率；健全和完善常委會會議和主任會議審議意見的跟蹤督辦制度，重點規(guī)范審議意見內(nèi)容、督辦機構(gòu)、督辦方式、辦理時限、辦理效果、相關(guān)責(zé)任及要求，保證審議意見得到全面落實；結(jié)合監(jiān)督法的即將出臺，制定和完善工作評議制度，科學(xué)合理的確定評議內(nèi)容、步驟、整改要求等，充分發(fā)揮評議的作用；善于綜合運用法律賦予人大的各種監(jiān)督手段，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性，提升人大監(jiān)督的效果。

第四，通過制度建設(shè)，促進信訪工作的開展。要按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督察”的工作要求和件件有登記、件件有人辦、件件有交辦、件件有回音４個１００％的工作目標(biāo)，健全和完善交辦督辦信訪事項辦法、辦理群眾來信來訪程序、接待群眾來訪工作、信訪事項督查督辦以及信訪工作責(zé)任制等具體工作制度，提高信訪工作水平，增強辦理實效。努力發(fā)揮好人大信訪的作用，切實為人民群眾解決一些實際問題。

第五、通過制度建設(shè)，促進人的全面發(fā)展。針對人大工作對理論和業(yè)務(wù)要求高的特點，不斷培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識，積極推進學(xué)習(xí)型人大機關(guān)建設(shè)，突出解決好學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)效果、知識應(yīng)用和更新等問題，不斷豐富知識積累；針對人大依法監(jiān)督的特點，不斷培養(yǎng)依法辦事觀念和能力，積極推進機關(guān)工作制度建設(shè)，以制度促觀念，以制度規(guī)范行為，形成言必稱法、行必依法的濃厚氛圍，樹立人大人在社會生活中的良好形象；解決好因人大工作法律性、程序性強，容易造成思想僵化、缺乏創(chuàng)新、易陷入固定模式等局限，不斷培養(yǎng)競爭意識和創(chuàng)新意識，有針對性地開展內(nèi)部競爭上崗等工作，在機關(guān)內(nèi)部形成科學(xué)合理的競爭機制，努力培養(yǎng)和造就一支擁有真才實學(xué)的人大干部隊伍，使從事人大工作的同志切實感到可為、能為、有為。

第三篇：完善地方人大制度

推動地方政權(quán)改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實現(xiàn)的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創(chuàng)新在全國已經(jīng)有很多的嘗試，健全與完善己經(jīng)取得很大的成就。這個制度的實質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有管理國家事務(wù)的權(quán)利和廣泛的民主權(quán)利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權(quán)利。可以從以下幾個方面來完善地方人大制度：

一是加強社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，積極依法履行職責(zé)，有力地推動了社會主義民主政治建設(shè)的進程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)改革發(fā)展的需要，代表人民的意志和利益，認(rèn)真審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應(yīng)十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強人大及其常委會與代表和人民群眾的聯(lián)系。加強與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯(lián)系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執(zhí)法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應(yīng)以飽滿的政治熱情和高度責(zé)任感，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進民主法制建設(shè)的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作，自覺地把黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)制度，核心就是發(fā)揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權(quán)力機關(guān)真正行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。

三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚人民民主，人民當(dāng)

家作主，其中一個重要內(nèi)容是全體人民負(fù)起主人翁的責(zé)任來，監(jiān)督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由全國人大及其常委會制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動廣大人民群眾以及各方面監(jiān)督政府工作的積極性、增強監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督, 監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。

當(dāng)前，我們國家實行市場經(jīng)濟，國民經(jīng)濟正在加速發(fā)展、跨新的臺階，經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨大變革，對上層建筑包括國家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進一步加強對政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究，在這個領(lǐng)域中，確有許多理論和實際間題需要我們?nèi)ヌ剿鳎パ芯浚ソ鉀Q。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，在理論與實踐結(jié)合上,去進行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需

要實踐，兩個共同的需要一定會產(chǎn)生豐碩的理論成果，進而推動我國政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善,使之適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的需要。

第四篇：關(guān)于地方人大及其常委會聽證制度的專題研究

關(guān)于地方人大及其常委會聽證制度的專題研究

隨著社會主義民主與法治的不斷推進，聽證制度已逐步成為我國的一項重要法律制度，它的確立與實施對于實現(xiàn)依法治國，建立社會主義法治國家具有重要的意義。地方人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，擁有憲法和法律賦予的管理各項國家事務(wù)的權(quán)力。地方人大及其常委會實行聽證制度是其代表人民行使管理國家事務(wù)

權(quán)力，保證人民民主權(quán)利的行使和國家主人翁地位實現(xiàn)的重要途徑。因此，認(rèn)真探討和研究這一問題，逐步建立和完善這一制度，將日益成為今后地方各級人大及其常委會的一項重要工作內(nèi)容。

一、聽證制度的歷史沿革

聽證一詞始于普通法系，原為西方國家司法程序中的一項重要內(nèi)容，其基本精神是：以程序的公正，保證結(jié)果的公正。1946年，美國制定《聯(lián)邦行政程序法》，明確規(guī)定聽證程序為行政程序的核心，第一次把聽證作為一項重要的制度寫入法律。隨后，西班牙、意大利、德國、日本等國家也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法，其中無一例外地都規(guī)定了聽證程序的內(nèi)容。其時，聽證僅作為行政機關(guān)作出具體行政行為（主要是行政處罰）的必經(jīng)程序而存在。隨著聽證程序的不斷發(fā)展，聽證制度逐步進入政府決策領(lǐng)域，成為實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要途徑，同時，也被立法機關(guān)在立法、監(jiān)督等領(lǐng)域相繼采納。自此，聽證作為國家機關(guān)運作的新理念和一項基本制度在西方主要國家完整地建立起來了。

我國的聽證程序是從國外引進的。1993年，深圳在全國率先實行價格審價制度，這是我國聽證制度的雛形。1996年《中華人民共和國行政處罰法》的通過，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立。《行政處罰法》首次大膽引入“聽證程序”，規(guī)定行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。“聽證”從此在我國由一個學(xué)術(shù)名詞成為了法制實踐，昭示著我國民主法制建設(shè)邁出了重要的一步。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度”，從而把聽證程序引入了我國行政決策領(lǐng)域。1999年9月9日，廣東省人大常委會舉行《廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例》立法聽證會，開創(chuàng)了地方人大立法聽證的先河。自此，舉行公開、透明的聽證會，建立和完善科學(xué)的聽證制度，擺上了我國地方人大及其常委會的重要工作議程。

二、地方人大實行聽證制度的基本情況和主要做法

聽證程序在我國地方各級人大及其常委會得以運用，是近幾年才開始的，而且，這種運用只是嘗試性的，并且僅限于立法領(lǐng)域，而在監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等方面卻還是一個有待探索的全新課題。

（一）基本情況

近幾年來，特別是2000年立法法頒布實施以來，一些地方人大先后在立法過程中舉行了聽證會。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近幾年，已有上海、廣東、四川等20多個省、區(qū)、市人大及其常委會召開了幾十次立法聽證會，通過聽證制定和修改的法規(guī)、規(guī)章，所調(diào)整的社會關(guān)系十分廣泛，涉及經(jīng)濟管理與市場秩序、城市建設(shè)與管理、社會保障以及教育、文化、公民和企業(yè)權(quán)益保護等領(lǐng)域，取得了很好的效果。在完善我國的立法聽證制度方面，地方各級人大常委會進行了積極的探索，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了立法聽證規(guī)則。據(jù)了解，截止到2002年7月，地方人大制定專門的立法聽證規(guī)則的省、市有上海、浙江、安徽、江西、河南、四川、鄭州、廣州和深圳等。另外，廣東省雖然沒有制定專門的立法聽證條例，但制定過一次性的聽證會程序規(guī)范---《＜廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例＞聽證會程序》。其他大部分省市則是通過制定立法條例來對立法聽證問題進行原則規(guī)定的。如湖北省在立法條例中規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”

（二）主要做法

盡管聽證程序直到近幾年才被引入地方人大工作，但是，在借鑒西方主要國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過努力，我們還是在聽證的原則、程序等方面形成了一套行之有效的規(guī)范體系。

1、聽證遵循的原則。一般都規(guī)定，聽證必須遵循公平、公正、公開的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，公開舉行的聽證會允許新聞媒體報道。此外，有的省、市人大還結(jié)合實際，規(guī)定了一些其他原則。如上海市將“有序”作為立法聽證應(yīng)遵循的原則。廣東省的《＜廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例＞聽證會程序》中，也將“有序”作為立法聽證的原則之一。鄭州市和深圳市將“客觀”規(guī)定為立法聽證應(yīng)遵循的原則。

2、聽證的程序。從西方主要國家和我國地方人大聽證的實踐來看，實

第五篇：人大制度

興仁鎮(zhèn)人大主席團會議制度

一、鎮(zhèn)人大代表大會閉會期間的主席團會議實例，每個季度至少召開一次。

二、主席團會議要全面履行各項工作職責(zé)，每次會議都要做好會前準(zhǔn)備，突出重點，選準(zhǔn)議題，確定列席人員名單及召開會議的日期。

三、議題的主要內(nèi)容是聽取和研究法律法規(guī)及上級人代會及其常委會的決議、決定在本鎮(zhèn)的執(zhí)行情況；鎮(zhèn)人代會作出的各項決議、決定實施情況；推進依法治鎮(zhèn)、治村的步伐；聽取代表議案以及建議、批評和意見辦理情況；討論研究一個時期代表和選民關(guān)注的政治、經(jīng)濟、文化、教育等熱點問題；研究部署代表工作，聽取代表視察、調(diào)查、檢查、評議工作情況；聽取鎮(zhèn)政府有關(guān)部門關(guān)于在代表大會上提出重大事項落實情況的匯報；討論鎮(zhèn)人代會的有關(guān)事宜等。

四、主席團會議由人大主席或副主席主持，審議、決定問題時采取民主集中制的原則，由主席團成員過半數(shù)通過。

五、在主席團舉行會議時，可邀請政府領(lǐng)導(dǎo)同志列席會議；根據(jù)議題還可要求有關(guān)人員參加，可請各級人大代表參加，并且都有發(fā)言權(quán)。

六、每次主席團作出的決議、決定或重要建議，均由主席、副主席負(fù)責(zé)催辦落實。

興 仁 鎮(zhèn) 人 大 主 席 團 關(guān)于加強自身建設(shè)的若干規(guī)定

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）

為了切實加強鎮(zhèn)人大主席團的自身建設(shè)，提高主席團成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的作用，更好地行使法律賦予的職權(quán)，特作如下規(guī)定：

第一條 主席團成員要把憲法、地方組織法、代表法作 為必修課，同時學(xué)習(xí)好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、黨的方針、政策和國家的其它法律、法令。

第二條 主席團成員的學(xué)習(xí)采取集中和分散結(jié)合的方 式進行，每二個月集中學(xué)習(xí)一次，遇有新的政令和法律的頒布時，主席團成員要隨時進行學(xué)習(xí)。

第三條 人大副主席應(yīng)為準(zhǔn)備好必要資料。

第四條 主席團成員分為法制、科教、經(jīng)濟和代表聯(lián)絡(luò) 四個組，每組都分別聯(lián)系1－2個代表組，同人大代表保持經(jīng)常性的聯(lián)系。

第五條 主席團成員要經(jīng)常深入選區(qū)聯(lián)系選民，積極開 展調(diào)查、檢查和視察活動，掌握第一手材料，按時參加主席團會議并能提出正確的可行的審議意見。

第六條 主席團成員要按分工堅持參加代表組的各項 活動，通過召開代表和選民座談會等形式同群眾保持密切的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督。

第七條 為保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，主席團要強 制度建設(shè)，建立和健全各項制度，使主席團工作既有法可依，又有章可循，逐步走上規(guī)范化、制度化的渠道。

第八條 主席團會議要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制 的原則，建立起集體領(lǐng)導(dǎo)制度，團結(jié)合作，協(xié)調(diào)一致地開展工作。

第九條 主席團工作要緊緊依靠同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在作 出重要決議、決定前要取得黨委的原則批準(zhǔn)，主席團工作的重大問題要及時向黨委反映，得到黨委的支持，以便更好地發(fā)揮作用。

興仁鎮(zhèn)人大主席團工作程序

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）

第一章 總 則

第一條 為使鎮(zhèn)人大主席團的工作更加規(guī)范化、制度化、程序化，根據(jù)

《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，特制定本工作程序。

第二條 鎮(zhèn)人大主席團在工作中要堅持三個方面的原則：一是四項

基本原則；二是民主集中制原則；三是依法辦事原則。

第三條 鎮(zhèn)人民代表大會舉行預(yù)備會的時候，經(jīng)選舉產(chǎn)生主席團。主席團可由九人組成。主席團按照《條例》規(guī)定的職責(zé)做好人民代表大會的工作。

第二章 鎮(zhèn)人民代表大會的籌備與召開期間的主席團工 作

第四條 鎮(zhèn)人民代表大會，一般在每年的一季度召開，遇有特殊情況，可依照法律的規(guī)定臨時決定。

第五條 會議的主要籌備工作：

① 召開主席團會議，確定會議的指導(dǎo)思想，決定會議日期，研究有關(guān)事宜。

② 召開主席團會議，研究確定會議的議程草案和大會日程草案，提出主席團、秘書長建議名單，議案審查委員會，財政預(yù)決算審查委員會等幾個委員會的名單；第屆人代會首次會議要提出代表資格審查委員會建議名單，任期一屆，在以后幾次人代會上此委員會發(fā)生缺席時，主席團可提出調(diào)整、補充此建議名單；確定列席人員；通過鎮(zhèn)人大主席團工作報告；審查和批準(zhǔn)代表資格審查委員會對代表資格的審查報告。

③ 召開各代表組長會議，通知召開會議時間和議程草案，說明人代會政府工作報告和其它報告的要點和擬定會議將要決定重大事項的基本內(nèi)容；以代表組為單位，會前組織代表進行初步審議，征求代表和選民的修改意見，各代表組長要組織代表就地視察、搜集議案以及建議、批評和意見，做好參加會議準(zhǔn)備。

④ 在代表、選民廣泛討論吸收合理意見的基礎(chǔ)上，做好各種報告、決議草案的修改、補充和其它材料的準(zhǔn)備工作。

第六條 預(yù)備會：

①預(yù)備會的舉行由人大主席團主持；換屆時，由上屆人大主席團主持。

②通過大會議程。

③通過主席團和秘書長名單及大會幾個委員會名單。第七條 主席團第一次會議： ①推選主席團常務(wù)主席。

②確定主席團執(zhí)行主席分工、決定副秘書長。③通過大會日程。

④決定表決議案辦法及代表提出議案截止日期。⑤其它需由主席團第一次會議決定的事項。

第八條 開幕式、即舉行鎮(zhèn)人民代表大會第一次全體會議：

①開幕前，要說明代表出席人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)，然后宣布大會開幕。

②分別聽取政府工作報告、財政預(yù)決算工作情況的報告等。報告后，以代表團為單位進行審議。

第九條 主席團第二次會議：

①聽取各代表團審議政府工作報告和其它報告的情況和意見。

②如有人事任免事項，須經(jīng)在各代表團依法充分醞釀的基礎(chǔ)上，主席團提出鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長人選建議名單。

③通過大會各項報告的決議草案。

④在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定大會議案和決議草案。第十條 閉幕式，即舉行鎮(zhèn)人民代表大會第二次全體會議：

①通過閉幕式議程。

②如有人事選舉事項，須依照法律規(guī)定通過選舉程序和辦法，并進行選舉。

③換屆時，首次人民代表大會要通過代表資格審查委員會。

④通過大會各項決議。

⑤通過議案審查委員會報告，或通過代表議案決議。⑥其它事項。

第三章 閉會期間的主席團會議

第十一條 時間和議題：

①鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的主席團會議，每季至少舉行一次，實行例會制。對表決事項可采取口頭、舉手或投票的方式進行表決，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。主持人當(dāng)場公

布表決結(jié)果。

②主席團要全面履行各項職責(zé)，每次例會都要突出重點，選準(zhǔn)議題，選定議題大體應(yīng)遵循以下六項主要原則：一是依據(jù)人代會決議精神，努力完成主席團全年工作規(guī)劃；二是檢查對本級人代會決議、決定的執(zhí)行情況和上級人大及常委會精神的貫徹；三是緊緊圍繞每一個時期黨委的中心工作進行；四是督促有關(guān)方面對人代會的議案和代表的建議、批評、意見認(rèn)真辦理；五是保證和督促農(nóng)村各項法律法規(guī)的實施和農(nóng)村貫徹執(zhí)行情況，推進依法治鎮(zhèn)、治村的步伐；六是政府提請審議的人民群眾生產(chǎn)、生活中的重大問題和群眾關(guān)注的熱點問題。

③ 主席團要依法做好鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長選舉、個別補選的各項準(zhǔn)備工作。

第十二條 鎮(zhèn)人代會閉會期間，主席團會議處理如下事項：

（1）、籌備下一次人代會的有關(guān)事宜。

（2）、審議鎮(zhèn)政府所提請的有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、民族等重大事項，審查由本級人代會通過的建設(shè)計劃和財政預(yù)算的部分變更，并作出相應(yīng)的決定或決議。

53（3）、定期或不定期地聽取鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行人代會決議、決定情況的報告。

（4）、審查鎮(zhèn)政府發(fā)布的決定，撤銷鎮(zhèn)政府作出的違背憲法、法律法規(guī)的不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令。

（5）、聯(lián)系本鎮(zhèn)內(nèi)的各級人大代表、組織本級人大代表開展視察、檢查和調(diào)查活動。

（6）、鎮(zhèn)長因故缺席時，主席團會議審議確定一副鎮(zhèn)長代理鎮(zhèn)長，聽取和催辦檢查有關(guān)部門辦理人代會代表議案以及建議、批評和意見情況。

（7）、辦理本級人代會和上級人大常委會交辦和委托的其它工作。

（8）、審查批準(zhǔn)代表資格審查委員會的報告，并向人代會備案。

（9）、決定下次人代會的列席人員。（10）、辦理主席團會議決定的事項。

（11）、遇有鎮(zhèn)代表被捕、受刑事審判或被采取其它限制人身自由措施時，主席團可接受執(zhí)行機關(guān)的報告并向人代會備案。

第十三條 做好例會前準(zhǔn)備：

①通知主席團成員做好參加會議的準(zhǔn)備。②通知政府有關(guān)人員參加會議，并做好會議準(zhǔn)備。③圍繞例會議題，主席團成員深入代表組進行調(diào)查研究，做好會議發(fā)言準(zhǔn)備。

④圍繞例會議題，主席團成員或吸收代表搞好“三查（察）”活動，做好會議發(fā)言準(zhǔn)備。

第十四條 依法開好主席團會議：

①主席團會議由主席召集或受主席的委托由副主席召集。

②主席團成員過半數(shù)到會方可開會。③通過會議日程。

④會議要充分發(fā)揚民主。凡需要作出決定，決議的議題，審議后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，表決的結(jié)果必須是主席團全體成員半數(shù)以上通過方為有效。

⑤表決可采取舉手、投票或其它方式進行。采取哪種方式由主席團集體討論決定，表決后要當(dāng)場宣布結(jié)果。

⑥在主席團舉行會議時，可邀請政府領(lǐng)導(dǎo)人列席會議；根據(jù)議題還可要求有關(guān)人員參加，也可邀請本行政區(qū)域內(nèi)的各級人大代表參加，并且都有發(fā)言權(quán)。

⑦每次主席團作出的決議、決定或重要建議，由主席和帶回副主席催辦落實。

第四章 監(jiān)督政府工作

第十五條 審查文件：

①鎮(zhèn)人民政府將自己制定的行政措施、決定、命令、規(guī)章等規(guī)范文件，在頒布或發(fā)出的同時報送鎮(zhèn)人大主席團審查。

②鎮(zhèn)人大主席團對于上述文件，如發(fā)現(xiàn)同憲法、法律、行政法規(guī)和上級人代會及常委會和鎮(zhèn)人代會的決議、決定有相抵觸的地方，要建議政府自行撤銷，也可以由主席作出決定撤銷。

第十六條 審議工作報告：

①鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，主席團要定期或不定期吸取和審議政府的工作報告和專題報告。

②審議報告時，政府有關(guān)人員要出席會議，聽取主席團成員審議的意見和詢問。

第十七條 組織評議政府工作：

①評議前要做好準(zhǔn)備，做出評議的具體方案。②評議的時間，每年評議一次，可以結(jié)合年終總結(jié)工作

一并進行。

③評議的內(nèi)容，堅持“一分為二”，實事求是的評議政府的全面工作，同時評議駐鎮(zhèn)上管單位的工作，評議工作的重點是評議對鎮(zhèn)人代會決議的執(zhí)行情況。

④評議的方法和步驟。在代表走訪選民的基礎(chǔ)上，按代表組評議反映給主席團，主席團再集中進行評議，主席團評議時，可吸收部分代表參加。民主評議的情況，要如實反映給政府。

第十八條 組織評議政府工作人員： ①年末或年初評議一次。

②評議對象：主要是政府的組成人員，即鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長和站所長，助理員。

③評議的內(nèi)容：是否能堅持四項基本原則；是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和各級人民代表大會的決議、決定；是否勤政廉潔；工作是否優(yōu)質(zhì)高效；即定目標(biāo)責(zé)任是否如期達(dá)標(biāo)等。

④評議的時間、步驟：每次評議的時間可根據(jù)工作量大小進行安排，大體在10天至20天為宜。一采取五步進行：一是召開動員大會，制定實施方案；二是被評議單位自查和代表深入調(diào)查；三是召開評議大會；四是落實整改；五是評議總結(jié)。主席團成員在評議時應(yīng)深入代表、選民中分組分片

評議。主席團要如實向黨委匯報，有些意見應(yīng)及時轉(zhuǎn)交政府。

第十九條 議案處理和催辦人大代表提出的建議和批評意見以及人大群眾來信來訪：

①人民代表大會期間，凡是代表提出的建議、批評和意見會后交政府和有關(guān)部門認(rèn)真處理后，及時答復(fù)代表；凡條件成熟的，會議期間即可答復(fù)。

②在閉會期間，主席團要負(fù)責(zé)處理代表的議案并向下次代表大會作處理議案的報告。

③主席團會議上，主席團成員提出的建議、批評和意見由副主席或主席團秘書整理后交政府或有關(guān)部門認(rèn)真辦理結(jié)果向下次主席團會議匯報。

④代表平時提出的建議、批評、意見和來信來訪，要隨時接待、及時轉(zhuǎn)辦，并將辦理的結(jié)果答復(fù)本人。

第二十條 “三查（察）”活動

①鎮(zhèn)人大主席團要有計劃地組織主席團全體成員和鎮(zhèn)人大代表及代表小組地行政區(qū)域內(nèi)進行“三查（察）”活動。

②要為各級人大代表開展“三查（察）”活動做好服務(wù)工作。

③視察：鎮(zhèn)人大主席團要按計劃組織全面視察或?qū)ｍ椧?/p>

察。視察時，政府應(yīng)有人員參加，介紹有關(guān)情況和解答提出的問題，被被窩的單位要如實反映情況。

④調(diào)查：鎮(zhèn)人大主席團要通過調(diào)查，了解社情民意，了解全鎮(zhèn)情況。內(nèi)容包括：一是本行政區(qū)內(nèi)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的嚴(yán)重違憲、違法行為；二是鎮(zhèn)政府機關(guān)工作人員的嚴(yán)重違憲、違法行為；三是人民群眾反映強烈的重大問題；四是需要權(quán)力機關(guān)處理的其它事項。

⑤檢查：鎮(zhèn)人大主席團圍繞法律監(jiān)督和工作監(jiān)督及鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行人代會議、決定情況，可不定期的進行檢查。監(jiān)督和推動鎮(zhèn)政府全面實施各項法律，推動兩個文明建設(shè)，及時糾正違憲、、違法行為，幫助政府改進工作。

第五章 聯(lián)系各級人大代表

第二十一條 鎮(zhèn)人大主席團必須經(jīng)常聯(lián)系本鎮(zhèn)的各級人大代表：

①本著就地就近的原則，三人以上劃為一個代表小組；有幾級代表的，應(yīng)混編為一個代表小組。

②鎮(zhèn)內(nèi)的縣人大代表，除縣代表組自行活動外，可就地就近指定他們參加一個鎮(zhèn)代表組活動，鎮(zhèn)人大主席團為他們搞好服務(wù)。

③主席團成員，每人聯(lián)系一個代表組。鎮(zhèn)代表小組第兩個月至少活動一次。

④每次活動內(nèi)容，鎮(zhèn)人大主席團可根據(jù)全鎮(zhèn)實際情況，確定重點內(nèi)容，各代表組也可自行安排一些內(nèi)容。

⑤第次活動，代表組長要向主席團報告活動和代表提出的建議、批評和意見，然后經(jīng)主席團整理后轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門辦理。主席團要搞好催辦工作。

第二十二條 制定計劃，堅持在代表中開展“六爭六為六個一”競賽活動，做到半年初評，年末總評，評選出全年的先進代表小組、優(yōu)秀人大代表、模范代表組長。并衽精神鼓勵為主，物資獎勵為輔的原則，予以表彰，促進代表依法行使權(quán)利，積極履行義務(wù)。

第六章 附 則

第二十三條 本工作程序凡和上級規(guī)定有抵觸的地方，均以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十四條 本工作程序從通過之日起施行。

興仁鎮(zhèn)人大主席團 關(guān)于辦理議案暫行規(guī)定

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）為保障人大代表代表依法行使職權(quán)，根據(jù)地方組織法的有關(guān)規(guī)定，參照縣人民代表大會議事規(guī)則，結(jié)合我鎮(zhèn)的工作實際，制定本辦法。

第一章

議案的提出

第一條

在鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議的時候，主席團、代表五人以上聯(lián)名，可以提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

第二條

對人大主席、副主席、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，須由主席團或者五分之一以上代表聯(lián)名提出，由主席團提請大會審議。

第三條

向會議提出的各項議案，提案人應(yīng)向會議提供有關(guān)資料和說明。議案均應(yīng)一事一案。

第四條

各項議案，可以在鎮(zhèn)人民代表大會舉行前提出，也可以在會議期間提出，但不應(yīng)超過會議主席團確定的截止時間。

第二章

議案的立案范圍

第五條

向鎮(zhèn)人民代表大會提出的議案，必須屬于地方

組織法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

第六條

罷免職務(wù)的提出要符合地方組織法第二十一條的有關(guān)規(guī)定。

第三章

議案的審查、審議和表決

第七條

在鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議時，在大會預(yù)備會上選舉產(chǎn)生議案審查委員會。議案審查委員會有如下職責(zé)：

1、收集綜合提案人提出的議案；

2、向主席團建議議案截止時間；

3、對議案進行審查并向主席團寫出議案審查報告；

4、起草大會議案表決辦法（草案）。

第八條

議案審查委員會審查方案時，涉及到專門問題，可以邀請有關(guān)方面的代表或?qū)I(yè)人員列席會議，征求意見。

第九條

主席團同意立案的，議案交由各代表團討論審議，由主席團根據(jù)多數(shù)代表的意見正式提請大會全體會議表決。

第十條

列入會議日程的議案，在交付表決前提案人要求撤回的，經(jīng)主席團同意，會議對該議案的審議即行終止。

第十一條

議案的表決可采取投票、舉手或者其它方式

進行，無論采取何種方式，議案須獲得全體代表過半數(shù)贊成方為通過。

第十二條

列入會議議程的議案，如遇有重大問題需要進一步確定的，由大會全體會議決定，授權(quán)主席團查清問題，下次代表大會審議。

第四章

議案的督促、檢查和辦理

第十三條

經(jīng)人民代表大會審查立案的議案，由人大主席團負(fù)責(zé)催辦。

第十四條

鎮(zhèn)人大主席團要認(rèn)真研究議案辦理情況，一經(jīng)辦理完畢，應(yīng)及時催促有關(guān)部門將辦理結(jié)果用書面材料答復(fù)提案單位或提案人。

第十五條

對人民代表大會通過的議案，在辦理過程中，人大主席團可采取聽匯報、開展“三查（察）”等方法進行催辦。

第十六條

對人民代表大會通過的議案，各有關(guān)部門要在議案規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，并向人大主席團或在下次人民代表大會上報告辦理情況。

第五章

附

則

第十七條

經(jīng)審查構(gòu)不成議案的，要作為建議、批評和

意見處理。

第十八條

本辦法如與國家法律、法令和上級人大及其常委會決議、決定相抵觸，以上級規(guī)定為準(zhǔn)，本辦法自通過之日起施行。

興仁鎮(zhèn)人大主席團關(guān)于 開展“三查（察）”活動暫行辦法

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）為提高視察、調(diào)查、檢查[以下簡稱“三查（察）”]活動質(zhì)量，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，根據(jù)地方組織法和《黑龍江省人民代表大會工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

一、“三查（察）”準(zhǔn)備工作：

鎮(zhèn)人大主席團在“三查（察）”活動開始前，要做好充分的準(zhǔn)備工作：

1、表大會和鎮(zhèn)人大主席團會議議題，確定“三查（察）”題目。

2、開主席團會議或主席、副主席協(xié)商，確定“三查（察）”的具體

時間、形式和內(nèi)容。

3、與鎮(zhèn)政府及其有關(guān)職能部門溝通，使他們充分做好接待、服務(wù)和匯報的準(zhǔn)備。

二、“三查（察）”的具體時間、形式、方法和內(nèi)容：

1、至少一次，每次活動的時間不少于一天。

2、“三查（察）”的具體形式由鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)需要定： ①全體主席團成員參加的“三查（察）”活動。②部分主席團成員、全體代表組長集中進行“三查（察）”活動。

③部分主席團成員、部分代表組長、部分人大代表共同進行的“三查（察）”活動

④以代表組為單位分散進行的“三查（察）活動。⑤代表一人就地就近持代表證進行單獨視察。

3、“三查（察）”活動的基本方法： ①聽取被查（察）單位的工作匯報。②召開選民座談會。③深入選民了解情況。④查閱有關(guān)資料。

4、“三查（察）”內(nèi)容主要包括以下幾方面：

①有關(guān)法律法規(guī)、各級人代會及其常委會決議、決定的貫徹執(zhí)行情況。

②黨委各時期中心工作的落實情況。

③全鎮(zhèn)人民普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題。④鎮(zhèn)人民代表大會選舉的人員及鎮(zhèn)、站所國家工作人員

的廉政建設(shè)情況。

三、“三查（察）”的總結(jié)及代表建議、批評和意見的辦理：

1、三查（察）”活動結(jié)束后，要進行認(rèn)真的總結(jié)，肯定工作成績，指出存在的問題，并提出解決問題的辦法。

2、鎮(zhèn)人大主席團集中組織的“三查（察）”活動，其情況綜合和代表的意見、建議，由鎮(zhèn)人大主席團直接匯總和整理；以代表組為單位進行的“三查（察）”活動，由代表組長負(fù)責(zé)整理后報鎮(zhèn)人大主席團。

3、對在視察中代表和選民提出的建議、批評和意見，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)查后形成的有關(guān)材料，由鎮(zhèn)人大主席團書面轉(zhuǎn)給政府和有關(guān)單位辦理和解決。

4、對于代表視察提出的意見和建議的辦理情況，鎮(zhèn)人大主席團將定期和不定期地聽取鎮(zhèn)政府或承辦單位的匯報，督促辦理進度，由承辦單位或鎮(zhèn)人大主席團將辦理結(jié)果負(fù)責(zé)答復(fù)代表和選民。

興仁鎮(zhèn)人大主席團關(guān)于組織人大代表評議縣駐鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直屬“站所”工作暫行辦法

（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團會議通過）

第一章 總 則

第一條根據(jù)憲法、地方組織法和《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條組織人大代表評議“站所”工作的目的是為了發(fā)展社會主義民主，完善社會主義法制，強化人民監(jiān)督機制，推動鎮(zhèn)政府和各“站所”的廉政和勤政建設(shè)，更好的為廣大群眾和基層服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面推進我鎮(zhèn)的兩個文明建設(shè)。

第三條評議“站所”工作要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

①代表和選民確實發(fā)動起來了，95%以上的代表和85%以上的選民參加了評議。

②各“站所”存在的主要問題提示出來并調(diào)查清楚。③整改措施得力，主要問題得到了解決和處理。④被評議單位整章建制，工作有明顯改進。

⑤密切干群關(guān)系，做到代表、農(nóng)民、干部、被評議單位、68 鎮(zhèn)村黨組織五滿意。

第四條評議“站所”工作要以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針，緊緊依靠鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在縣人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下進行。

第五條評議“站所”工作，由鎮(zhèn)人大主席團具體組織代表實施，除鎮(zhèn)代表外，邀請本行政區(qū)內(nèi)的縣人大代表參加。為加強對評議工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立由黨、政主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)人大副主席參加的評議領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二章評議的范圍、內(nèi)容和時間

第六條評議的范圍是駐鎮(zhèn)上管單位和鎮(zhèn)直屬“站所”。第七條評議的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

①貫徹黨的方針、政策、執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各級人大及其常委會決議、決定情況。

②完成黨的中心工作任務(wù)情況。③依法行政和廉政建設(shè)情況。④在本職工作中為基層服務(wù)情況。

⑤在深化農(nóng)村改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，為農(nóng)民致富做貢獻情況。

第八條評議的時間是每年年末或初評議一次，與政府的

年終工作總結(jié)同步進行，每次評議純工作時間為10天至20天。

第三章評議前的準(zhǔn)備工作 第九條制定方案層層動員：

①召開人大主席團會議，研究制定評議方案，征得黨委同意后實施。

②建立評議組織，配齊配強工作人員，確定聯(lián)絡(luò)員并進行培訓(xùn)。

③召開各級人大代表、聯(lián)絡(luò)員、被評議單位負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村干部參加的動員大會，分別由黨委書記、人大主席或副主席，鎮(zhèn)長作動員報告，部署實施方案。

④以代表組為主，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策規(guī)定，確定代表走訪選民辦法，培訓(xùn)好評議骨干。同時，鎮(zhèn)政府要組織被評議單位搞好自我學(xué)習(xí)、自我教育工作，做好接受評議的準(zhǔn)備。

⑤各單位和部門要采取多種形式，大張旗鼓的搞好宣傳，充分調(diào)動廣大選民參加評議的積極性。

第十條開展調(diào)查研究工作：

①以代表為主，由聯(lián)絡(luò)員、村屯干部等組成若干調(diào)查組，70 深入選民，開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。摸清并查證核實各“站所”存在的問題。

②對調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題，各代表組要進行認(rèn)真的歸納和梳理，形成綜合材料，做好上會準(zhǔn)備。同時鎮(zhèn)政府要組織被評議單位搞好自查、自糾、自我總結(jié)工作，準(zhǔn)備好在評議大會上的匯報材料。

第十一條做好其它準(zhǔn)備工作：

①鎮(zhèn)人大主席團或評議領(lǐng)導(dǎo)小組要幫助各代表組擬好發(fā)言稿。

②各代表組確定好議政能力較強的代表做中心發(fā)言人。③對問題較多、群眾意見較大的“站所”鎮(zhèn)人大主席團或評議領(lǐng)導(dǎo)小組會前要找其負(fù)責(zé)人談話，引導(dǎo)他們正確對待代表的批評意見。

④召開人大主席團或評議領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究確定評議大會的具體時間、方法和參加人員，準(zhǔn)備好測評標(biāo)和其它有關(guān)事宜。

第四章評議的主要程序和基本規(guī)則

第十二條鎮(zhèn)人大主席團召開評議大會，一有各級人大代表、聯(lián)絡(luò)員、被評議單位負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)村干部參加、同時邀請

縣屬“站所”主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加。

第十三條評議大會按以下程序進行：

①鎮(zhèn)人大主席或副主席主持會議，對開好評議大會提出具體要求。

②被評議單位負(fù)責(zé)人匯報工作，匯報要一分為二，多找問題和不足，并提出初步改正措施。

③各代表組推選的中心發(fā)言人面對面的評議在肯定成績、提示問題的基礎(chǔ)上，對各“站所”今后工作提出切實可行的改進意見。

④各代表組分頭召開會議，根據(jù)各“站所”的匯報和代表發(fā)言人的評議，對被評議單位的工作進行全面地、綜合地評議、醞釀打分。

⑤舉行大會。人大代表采取無記名投票打分、評出人大代表信任單位、基本信任單位和不信任單位，并當(dāng)場向人大代表信任單位頒發(fā)榮譽證書，向人大代表不信任單位亮“黃牌”

⑥被評議單位代表作表態(tài)發(fā)言。

⑦鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人作評議工作總結(jié)講話，提出整改要求。

第十四條評議應(yīng)遵循的基本規(guī)則：

①參加評議的各級人大代表不少于代表總數(shù)的三分之一。

②被評議單位負(fù)責(zé)人是代表者，不參加評議打分。③分開計票，從代表中推選監(jiān)票人監(jiān)督計票。④投票打分的具體方法由鎮(zhèn)人大主席團決定，采取百分制打分；獲得80（含80）分以上的為人大代表信任單位，60至80（不含80）分的為人大代表基本信任單位，60（不含60）分以下代表不信任單位，即亮“黃牌”單位。

第五章后工作

第十五條鎮(zhèn)人大主席團地評議大會后三天內(nèi)把評議結(jié)果通報全鎮(zhèn)和縣主管部門。

第十六條召開整改會議。根據(jù)代表的評議意見，幫助被評議單位制定整改方案，落實整改措施，限期整改。

第十七條主席團要組織部分代表對被亮“黃牌”單位和問題較多的單位開展“三查（察）”督促整改，并把整改結(jié)果及時通報給代表和選民。

第十八條對“黃牌”單位，在一年后的評議“站所”時，由代表投票決定是否摘掉“黃牌”。

第十九條對在評議中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)或需要進一步查證核實的問題，鎮(zhèn)人大主席團將按照職責(zé)權(quán)限繼續(xù)調(diào)查處理或移交鎮(zhèn)政府、縣主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)查處。主席團要了解調(diào)查處理結(jié)果，并通報給代表或選民

第六章附則

第二十條被評為人大代表信任單位及其工作人員，年終評優(yōu)和獎勵時可優(yōu)先考慮；被亮“黃牌”單位，在未抽掉“黃牌”期間，不能被評為各級先進單位，主要負(fù)責(zé)人不能被主為先進個人。

第二十一條本辦法如與法律法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定相抵觸時，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十二條本辦法年歷通過之日起施行。