第一篇：吉林地方立法條例草案-吉林人大

吉林省地方立法條例（草案）

征求意見稿

第一章 總 則

第一條 為了規范地方立法活動，提高地方立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，省人民代表大會常務委員會批準地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。

第三條 地方立法應當依據法定的權限和程序，維護社會主義法制的統一和尊嚴。

第四條 地方立法應當體現人民意志，充分發揚民主，堅持立法公開，廣泛聽取各方面意見，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。

第五條 地方立法應當從本省實際出發，體現地方特色，適應本省經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

地方立法規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

第六條 省人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。

第七條 規定下列事項的地方性法規，由省人民代表大會制定和修改：

（一）對省人民代表大會及其常務委員會、省人民代表大會各專門委員會的法定職責和議事程序作出的具體規定；

（二）涉及本省全局和廣大人民群眾切身利益的特別重大事項；

（三）法律規定由省人民代表大會規定的事項。在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相抵觸。

省人民代表大會常務委員會制定和修改除第一款規定以外的地方性法規。

第二章 省人民代表大會立法程序

第八條 省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出法規案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省人民代表 大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

第九條 十名以上代表聯名，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十條 向省人民代表大會提出的法規案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向省人民代表大會常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例的有關程序審議后，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

省人民代表大會常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。

第十一條 常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前將法規草案發給代表。

第十二條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十三條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第十四條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第十五條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十六條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一 步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第十七條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第十八條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第十九條 省人民代表大會通過的地方性法規由大會主席團發布公告予以公布，并于通過后及時在常務委員會公報上刊登，十日內在吉林省人大常委會網站和《吉林日報》上刊載。

第三章 省人民代表大會常務委員會立法程序 第二十條 主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大 問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十一條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規案時，應當邀請有關的省人民代表大會代表列席會議，發表意見。

常務委員會會議審議法規案時，應當安排充足的審議時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。

第二十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議后交付表決，也可以經常務委員會會議第二次審議后交付下次常務委員會會議表決。

比較重要或者有重大分歧意見未能達成一致的法規案，經主任會議決定，可以經三次常務委員會會議審議后交付表 決。

調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第二十四條 常務委員會會議第一次審議法規案，先由全體會議聽取提案人的說明，聽取有關的專門委員會關于法規草案審議意見的報告，再由分組會議進行審議。

實行兩次審議的法規案，常務委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，再由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

實行三次審議的法規案，常務委員會會議第二次審議時，一般先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案修改情況的匯報，再由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，再由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會會議第一次審議后，法規案有專業性較強的問題需要進一步研究的，經主任會議決定，可以交有關的專門委員會繼續審議；常務委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取有關的專門委員會關于法規草案修改意見的報告，再由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，再由分組會議對法規草案修改稿進行審議。第二十五條 常務委員會審議法規案時，根據需要，主任會議可以決定召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。

第二十六條 常務委員會分組審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見的報告。

有關的專門委員會審議法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見，應當在審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第二十九條 專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第三十條 專門委員會之間對法規草案的重要問題意見 不一致時，應當向主任會議報告。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當將法規案發送三分之一以上省人民代表大會代表，設區的市、自治州和擴權強縣試點縣（市）人民代表大會常務委員會，以及有關部門、組織和專家征求意見，并將意見整理匯總，印發常務委員會會議。

常務委員會會議第一次審議法規案前征求有關方面意見，由有關的專門委員會、常務委員會工作機構負責；常務委員會會議第一次審議法規案后征求有關方面意見，由常務委員會法制工作機構負責。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議后，將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于十五日。各機關、組織和公民提出的意見，由常務委員會工作機構整理并印發常務委員會會議。征求意見的情況應當通過吉林省人大常委會網站向社會通報。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會辦事機構應當收集整理分組審議的意見，并根據需要，印發常務委員會會議。

第三十四條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該議案的審議即行終止。第三十六條 地方性法規案經常務委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經分組會議、聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議和修改。第三十七條 列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會會議報告，該法規案終止審議。

第三十八條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第三十九條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十條 常務委員會通過的地方性法規，由常務委員會發布公告予以公布，并于通過后及時在常務委員會公報上刊登，十日內在吉林省人大常委會網站和《吉林日報》上刊 載。

第四章 省人民代表大會常務委員會批準地方性法規程序 第四十一條 常務委員會對報請批準的地方性法規，應當進行合法性審查，同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準。

審查發現同省人民政府的規章相抵觸的，常務委員會應當作出處理決定。

第四十二條 擬報請批準的地方性法規，應當在本級人民代表大會常務委員會會議第一次審議后，將法規草案修改稿及其合法性說明送省人民代表大會常務委員會法制工作機構征求意見，并附立法依據對照表等參閱資料。

省人民代表大會常務委員會法制工作機構在征求相關部門意見、研究論證后，一個月內向制定機關反饋意見。

第四十三條 報請批準地方性法規，報請機關應當提交報請批準的書面報告，并附地方性法規文本及其說明以及立法依據對照表等參閱資料。

第四十四條 報請批準的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會主任會議決定列入省人民代表大會常務委員會會議議程。

第四十五條 常務委員會分組審議報請批準的地方性法規時，報請機關應當派人聽取意見，回答詢問。根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。第四十六條 列入常務委員會會議議程的報請批準的地方性法規，先由法制委員會進行審議，提出審議意見的報告，印發常務委員會會議。

法制委員會審議時，可以邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第四十七條 列入常務委員會會議議程的報請批準的地方性法規，應當在會議舉行的七日前將有關材料發給常務委員會組成人員。

第四十八條 報請批準的地方性法規，一般經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第四十九條 報請批準的地方性法規，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第五十條 報請批準的地方性法規，經常務委員會會議審議，與憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規抵觸的，不予批準。

第五十一條 地方性法規報經批準后，由報請批準的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第五十二條 設區的市、自治州人民代表大會及其常務委員會廢止地方性法規，應當報請省人民代表大會常務委員會批準。第五章 地方性法規解釋

第五十三條 省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規解釋權屬于省人民代表大會常務委員會。

地方性法規有以下情況之一的，由省人民代表大會常務委員會解釋：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確含義的；

（二）地方性法規制定后出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

第五十四條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出對地方性法規解釋的要求。

第五十五條 常務委員會法制工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第五十六條 地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

第五十七條 地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第六章 其他規定

第五十八條 常務委員會建立立法項目庫，作為立法規劃和年度立法計劃的立法項目儲備。立法項目庫中的立法項目，由常務委員會法制工作機構負責收集整理，來源包括：

（一）省人民代表大會代表提出的涉及立法的議案和建議；

（二）省人民代表大會常務委員會組成人員提出的立法建議；

（三）國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民提出的立法建議；

（四）執法檢查、立法后評估以及法規清理中提出的立法建議。

立法項目庫中的立法項目條件成熟時，可以納入立法規劃和年度立法計劃。

第五十九條

常務委員會通過立法規劃和年度立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據本省經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。

常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬定年度立法計劃。第六十條 擬列入年度立法計劃的立法項目，應當開展立法項目評估。常務委員會法制工作機構根據立法項目評估情況，提出年度立法計劃草案。

有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）不屬于地方立法權限的；

（二）立法時機不成熟的；

（三）擬設定的主要內容不符合廣大人民群眾切身利益的；

（四）有其他重大原因可能影響立法項目完成的。第六十一條 立法規劃和年度立法計劃經常務委員會主任會議通過后，印發常務委員會會議，并向社會公布。

第六十二條 常務委員會法制工作機構應當加強與有關的專門委員會、常務委員會工作機構和省人民政府法制工作機構的溝通協調，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

列入年度立法計劃的立法項目，應當按時提請審議。未按時提請審議的，提請單位應當向常務委員會主任會議說明情況。

在年度立法計劃外增加立法項目的，應當開展立法項目評估，評估情況報常務委員會主任會議，作為是否列入常務委員會會議議程的參考。

第六十三條 設區的市、自治州立法規劃和年度立法計劃確定前，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作機 構意見。

第六十四條 有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第六十五條 起草地方性法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。設定直接關系人民群眾切身利益事項的，應當通過座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見。

對起草中存在重大分歧意見的問題，組織起草單位應當進行協調處理。必要時，應當組織有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

第六十六條 提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，并附立法依據對照表以及其他參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前后的對照文本。

法規草案說明應當包括制定該法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第六十七條 法規草案有關內容與其他地方性法規相關 規定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規的議案。

法制委員會、有關的專門委員會審議法規草案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第六十八條 提請省人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的議案必須簽署。省人民代表大會主席團提請的，由大會秘書長簽署；常務委員會或者常務委員會主任會議提請的，由常務委員會主任或者主持日常工作的副主任簽署；省人民政府提請的，由省長簽署；省人民代表大會專門委員會提請的，由主任委員簽署；省人民代表大會代表聯名、常務委員會組成人員聯名提請的，由參與聯名人共同簽署。

第六十九條 地方性法規明確規定有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當在法規施行之日起一年內作出規定。地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。

配套的具體規定制定后，有關國家機關應當報送有關的專門委員會、常務委員會工作機構。

第七十條 省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用本省的地 方性法規的部分規定。

省人民代表大會及其常務委員會作出授權決定的，由省人民代表大會主席團或者省人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第七十一條 有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

經立法后評估，認為需要修改或者廢止法規的，由有提案權的主體提出修改或者廢止該法規的議案。

第七十二條 地方性法規實施滿兩年的，法規實施機關應當將法規實施情況書面報送有關的專門委員會、常務委員會工作機構。

第七十三條 有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當根據各自職責范圍，組織對地方性法規進行清理。

常務委員會組織開展地方性法規清理的，由常務委員會法制工作機構匯總各方面意見后，提出修改或者廢止的清理意見，由常務委員會主任會議研究處理。

國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民，可以向常務委員會提出法規清理的建議。

第七十四條 地方性法規的修改、廢止程序，適用本條例第二章、第三章、第六章的有關規定。

地方性法規被修改的，應當公布新的法規文本。地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該法規的以外，由省人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第七十五條 地方性法規應當在公布后的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

（一）省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（二）設區的市、自治州人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第七十六條 省人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對地方性法規具體問題的詢問進行研究，提出意見，經主任會議同意后予以答復，并報常務委員會備案。

第七章 附 則

第七十七條 省人民代表大會常務委員會批準民族自治地方自治條例和單行條例程序，依照《吉林省人民代表大會常務委員會批準民族自治地方自治條例和單行條例工作程序的規定》執行。

第七十八條 本條例自公布之日起施行。2001年2月16日吉林省第九屆人民代表大會第四次會議通過的《吉林省人民代表大會及其常務委員會立法程序的規定》同時廢止。

第二篇：吉林城鄉規劃條例-吉林人大

吉林省城鄉規劃條例（草案修改稿）

目錄 第一章 總則

第二章 城鄉規劃的制定 第三章 城鄉規劃的實施 第四章 城鄉規劃的修改 第五章 監督檢查 第六章 法律責任 第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各項建設活動，適用本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區，是指城市、鎮、鄉和村莊的建成區以及

因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城鄉規劃中，根據城鄉社會經濟發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，堅持以人為本，因地制宜，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

第四條 編制城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，符合上位規劃的要求。

第五條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第六條 省、市（州）、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內城鄉規劃管理工作。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以在市轄區、各類開發區（園區）設立派出機構，具體負責該區域的城鄉規劃管理工作。

鎮、鄉人民政府依據權限負責該區域的城鄉規劃管理工作。長白山管委會依據省人民政府授權，負責長白山保護開發區規劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，依法做

好城鄉規劃管理的有關工作。

第七條 省、市（州）、縣（市）人民政府應當設立城鄉規劃委員會，負責本行政區域內重要城鄉規劃和重大建設項目布局規劃的總體協調、可行性的研究審查工作。

第八條 城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

經依法批準的城鄉規劃，是規劃管理和城鄉建設的依據，未經法定程序不得修改。

第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。

任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉規劃要求向城鄉規劃主管部門查詢，但涉及國家秘密的除外。

第十條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和鎮、鄉人民政府應當將具有保存和利用價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的規劃歷史檔案與竣工資料定期存檔，并保證存檔資料的完整、準確。

第十一條 各級人民政府鼓勵采用先進科學技術、管理模式，加強空間數據庫建設，促進信息共享，提高城鄉規劃制定、實施及監督管理的效能，增強城鄉規劃的科學性。

第二章 城鄉規劃的制定

第一節 一般規定

第十二條 編制城鄉規劃應當遵守有關法律、法規及相關標準、規范。

城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的編制工作。

城鄉規劃編制單位應當在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃的編制和咨詢工作。

第十三條 城鄉規劃組織編制機關應當及時向城鄉規劃編制單位提供編制城鄉規劃需要的符合國家有關規定標準要求的勘察、測繪、氣象、地質、地震、水文、環境、交通等有關基礎資料。

第十四條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見處理情況及理由。

第二節 城鎮體系規劃

第十五條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，并可在省域城鎮體系規劃的基礎上，根據實際情況編制跨行政區域的城鎮體系規劃。

延邊朝鮮族自治州人民政府依法組織編制州域城鎮體系規劃。

第十六條 城鎮體系規則應當包括下列內容：

（一）城鎮發展戰略；

（二）城鎮空間布局和規模控制；

（三）區域空間的城鎮功能結構和規劃要求；

（四）為保護自然和文化資源、民族特色和傳統風貌、生 態環境等需要嚴格控制的區域；

（五）重大基礎設施和公共服務設施的布局；

（六）保障規劃實施的政策和措施等。

第十七條 省域城鎮體系規劃由省人民政府報國務院審批。州域城鎮體系規劃由延邊朝鮮族自治州人民政府報省人民政府審批。

城鎮體系規劃在上報審批前，應當經本級城鄉規劃委員會審查通過后，提請本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。

第三節 城市、鎮總體規劃

第十八條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。省人民政府所在地以及國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他設區城市的城市總體規劃，由城市人民政府報省人民政府審批。不設區城市的城市總體規劃，須經上一級人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

第十九條 縣人民政府所在地的鎮總體規劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其他鎮總體規劃由鎮人民政府組織編制，報市或者縣人民政府審批。

第二十條 市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報送審批前應當經鎮人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。

城鄉規劃組織編制機關報送審批城市總體規劃或者鎮總體規劃時，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見的修改情況一并報送。

城市總體規劃、鎮總體規劃的草案須經負責審批的人民政府所屬的城鄉規劃委員會審議通過后，方可上報審批機關。

第二十一條 設區城市人民政府的城鄉規劃主管部門可以在總體規劃基礎上，編制分區規劃，控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施建設。

分區規劃由本級人民政府審批，報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。

第四節 詳細規劃

第二十二條 市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據總體規劃或者分區規劃，組織編制城市和縣人民政府所在地鎮的控制性

詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府城鄉規劃主管部門備案。

其他的鎮控制性詳細規劃，根據鎮總體規劃的要求，由鎮人民政府組織編制，報市或者縣人民政府審批。

第二十三條 市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制經本級政府確認重要地塊的修建性詳細規劃，報市、縣人民政府審批。

其他地段修建性詳細規劃由建設單位委托具有相應資質的城鄉規劃編制單位編制，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依法負責審批。

修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

第五節 鄉規劃、村莊規劃

第二十四條 鄉規劃、村莊規劃，應當根據本地農村經濟發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則編制。

鄉規劃、村莊規劃應當尊重村民意愿，體現地方特色和農村特色。

第二十五條 鎮、鄉人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報市、縣人民政府審批。設區城市區轄鄉、村規劃審批機關由設區城市人民政府確定。

鄉規劃在報送審批前，應當經鄉人民代表大會審議。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第三章 城鄉規劃的實施

第一節 一般規定

第二十六條 各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，遵照優先安排基礎設施、公共服務設施和保障性住房的建設、量力而行、突出重點的原則，集中緊湊，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十七條 在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發區和城市新區。

第二十八條 城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統籌安排風景名勝區和自然保護區及周邊鄉、鎮、村莊的建設。

風景名勝區和自然保護區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、法規和國家、省的有關規定。

第二十九條 市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃。

近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局，并與國民經濟和社會發展規劃同步，期限為五年。近期建設規劃須征求本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會意見，報總體規劃審批機關備案。

第三十條 市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關主管部門或者鎮人民政府可以根據城鄉規劃組織編制專項規劃，經市、縣城鄉規劃主管部門綜合協調后，報本級人民政府審批。

第三十一條 禁止任何單位和個人擅自改變城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、人民防空設施、通信設施、廣播電視設施、管道設施、公共消防設施、消防通道、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、公共服務設施以及其他需要依法保護的用地用途。

第三十二條 省、市（州）、縣（市）城鄉規劃主管部門應當依據城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃所確定的各種空間類型分區和事權劃分原則，嚴格實施城鄉規劃的適建區、限建區、禁建區管理。

第三十三條 開發利用地下空間，應當符合城鄉規劃，并充分考慮防災、人民防空、通信等需要。附著地面建筑進行的地下工程建設，應當與地面建筑同時辦理規劃審批手續。獨立開發的地下交通、商業、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃審批手續。

第三十四條 對規劃區內未編制或者不符合控制性詳細規劃、鄉規劃、村莊規劃以及不符合有關法律、法規或者標準、規范的建設項目，城鄉規劃主管部門不得作出規劃許可。

第三十五條 城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，核定用地位置和面積、使用性質、允許建設的范圍、建筑密度、綠地率、容積率、基礎設施、人民防空設施配套規定和公共服務設施配套規定等規劃條件，未確定規劃條件的地塊，不得劃撥或者出讓國有土地使用權。

容積率按照規劃用地面積計算，地下建筑面積不計入容積率。

第三十六條 市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同的規劃條件及附圖。

國有土地使用權轉讓時，不得改變原有規劃條件及附圖。第三十七條 對未取得建設用地規劃許可證的建設單位或者個人批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，建設單位或者個人應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第三十八條 建設單位或者個人應當根據規劃許可的規定進行建設，不得擅自改變規劃許可的內容。確需變更的，應當依法經原批準機關同意后，重新辦理相關手續。

第三十九條 城鄉規劃編制單位和勘察設計單位應當按照當地城鄉規劃主管部門提出的規劃條件進行設計，對設計質量負責。未經城鄉規劃主管部門同意，不得擅自變更設計。

第四十條 市、鎮規劃區內的建設工程開工前，建設單位或者個人應當委托具有相應資質的測繪單位進行定位、放線。測繪

單位應當按照建設工程規劃許可證的要求實地放線、出具真實測量報告以及附圖。

定位、放線后建設單位或者個人應當持書面申請、定位、放線測量報告等相關材料向城鄉規劃主管部門申請驗線。地下管線工程應當在覆土前申請驗線。城鄉規劃主管部門應當自接到書面申請之日起五日內現場核驗放線情況。

第四十一條 建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當持書面申請、竣工測繪報告等相關材料向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理規劃核實手續。城鄉規劃主管部門應當自接到申請之日起十個工作日內對建設工程是否符合規劃條件予以核實，符合規劃條件的出具認可文件，未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設工程不得交付使用，有關部門不得發放房屋產權證明。

建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四十二條 建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證中規定應當拆除的原有建筑物、構筑物和其他因施工需要臨時搭建的設施，建設單位或者個人應當在建設工程規劃核實前予以拆除并清理場地。

第二節 規劃選址

第四十三條 按照國家規定需要有關部門批準、核準，以劃

撥方式提供國有土地使用權的建設項目，在報送有關部門批準或者核準前，應當按照下列程序辦理選址意見書：

（一）建設單位應當持書面申請、擬建項目情況說明、現狀地形圖、選址論證報告等材料，向項目所在地縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門提出申請；

（二）需要上級城鄉規劃主管部門核發選址意見書的建設項目，經項目所在地城鄉規劃主管部門審查同意后，由建設單位報上級城鄉規劃主管部門；

（三）城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內對建設項目是否符合有關法律、法規和城鄉規劃要求進行審查。符合要求的，應當核發選址意見書或者簽署審查意見；不符合要求的，不予核發選址意見書或者簽署審查意見，并書面通知建設單位。

第四十四條 領取選址意見書后一年內，建設單位未依法取得項目批準或者核準手續，未向原核發機關申請延期或者申請延期未獲批準的，選址意見書自行失效。

第四十五條 規劃選址實施分級管理制度。下列建設項目或者開發區選址經所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意后，應當向省人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書或選址審查意見：

（一）跨區域的公路、鐵路、城際軌道交通、管道、輸電線路、通信線路等；

（二）在省級以上風景名勝區等各類保護區內的；

（三）省級以上開發區、工業園區（工業集中區）的設立、擴區、改變區位或者升級的；

（四）需要國家和省有關部門依法批準、核準的其他建設項目。

第三節 建設用地規劃許可

第四十六條 在市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目、在已取得國有土地使用權的劃撥建設用地上擬改變原批準用途的建設項目，經有關部門依法批準、核準、備案后，應當按照下列程序申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設單位持有關部門批準、核準、備案文件等材料，向項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請；

（二）城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，核定規劃條件，及時告知建設單位該地塊是否需要編制修建性詳細規劃；

（三）符合有關法律、法規和城鄉規劃要求的，市、縣城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內核發建設用地規劃許可證；不符合要求的，不予核發并書面通知建設單位。

第四十七條 在市、鎮規劃區內以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，應當按照下列程序領取建設用地規劃許可證：

（一）建設單位或者個人持建設項目的批準、核準、備案文

件和國有土地使用權出讓合同等材料，向項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請；

（二）城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，核定國有土地使用權出讓合同的規劃條件，及時告知建設單位或者個人該地塊是否需要編制修建性詳細規劃；

（三）符合有關法律、法規和城鄉規劃要求的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內發放建設用地規劃許可證；不符合要求的，不予發放并及時書面通知建設單位或者個人。

第四十八條 建設單位或者個人取得建設用地規劃許可證后，方可依法申請辦理建設用地審批手續。

建設單位或者個人取得建設用地規劃許可證兩年內未取得建設用地審批手續的，建設用地規劃許可證自行失效。

第四十九條 因國家安全、文物保護、地質災害或者國家、省、市（州）實施重點工程建設等原因，建設項目無法按照原規劃條件建設，確需變更建設用地規劃許可手續的，應當按照下列程序辦理：

（一）建設單位或者個人應當持原建設用地規劃許可證、現狀地形圖、國有土地使用權出讓合同或者土地權屬證明、變更情況說明和建設項目批準、核準、備案文件等材料，向項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出書面申請；

（二）符合有關法律、法規和城鄉規劃要求的，城鄉規劃主

管部門應當按照法定程序重新提出規劃條件，及時將依法變更后的規劃條件通報同級國土資源主管部門并公示。建設單位或者個人應當將依法變更后的規劃條件報有關國土資源主管部門備案。不符合要求的，城鄉規劃主管部門不予變更并書面通知建設單位或者個人。

（三）建設單位或者個人與國土資源主管部門重新簽訂國有土地使用權出讓合同或者變更出讓合同后，向項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請變更建設用地規劃許可證，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內予以變更。

第四節 建設工程規劃許可

第五十條 在市、鎮規劃區內國有土地上新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的，應當按照下列程序辦理建設工程規劃許可證：

（一）建設單位或者個人持建設工程設計方案、土地使用權證或者土地權屬證明文件等材料，向項目所在地市、縣城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府提出申請。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

（二）符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內核發建設工程規劃許可證。不符合規劃條

件的，不予核發并書面通知建設單位或者個人。

嚴禁擅自利用已竣工驗收的建設工程改建、擴建建筑物、構筑物。

第五十一條 建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證以及其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。兩年內未取得建設工程開工許可手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

第五十二條 市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府在核發建設工程規劃許可證前，對涉及公共利益或者利害關系人權益的建設工程，應當將工程的基本情況、規劃依據、方案圖紙和有關經濟技術指標等內容向社會公示，征求利害關系人意見，公示時間不少于七日，公示時間不計入審批時限。

第五十三條 房屋接層、占用土地獨立設置戶外廣告設施或者改變沿城市道路的房屋外立面等，應當依法向項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

第五節 鄉村建設規劃許可

第五十四條 在鄉、村莊規劃區內集體土地上進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的，建設單位或者個人應當向 16

鎮、鄉人民政府提出申請，經鎮、鄉人民政府審查同意后報市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第五十五條 在鄉、村莊規劃區內國有土地上進行建設，應當依照本條例規定辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

第六節 臨時建設的規劃管理

第五十六條 在市、鎮規劃區內進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理臨時用地規劃審批手續后，到國土資源主管部門辦理批準手續，再向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理臨時建設工程規劃審批手續。

第五十七條 臨時建設應當按照項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準的用途使用，不得擅自改變使用性質，不得建造永久性建筑物、構筑物。

臨時建設使用期限為二年。使用期滿，建設單位或者個人應當自行拆除，恢復土地原狀。確需延期的，建設單位或者個人應當向原批準機關申請延期。

第五十八條 市、鎮規劃區內有下列情形之一的，項目所在

地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不予辦理臨時建設規劃審批手續：

（一）影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全的；

（二）以臨時建設為名，建造住房或者進行各類生產經營活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

（三）法律、法規規定不予辦理的其他情形。

第四章

城鄉規劃的修改

第五十九條 組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的機關，應當每三至五年組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估，并征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見及對意見的答復情況。

第六十條 有下列情形之一的，組織編制機關可以按照規定的權限和程序修改城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）因上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國家或者省批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。修改城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，組織編制機關應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照本條例規定的審批程序報批。

第六十一條 修改控制性詳細規劃，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規劃，應當依照本條例規定的審批程序報批。修改控制性詳細規劃涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修改鄉規劃、村莊規劃的，應當依照本條例規定的審批程序報批。

第六十二條 市、縣、鎮人民政府修改近期建設規劃的，應當將修改后的近期建設規劃報總體規劃審批機關備案。

第六十三條

發放選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證后，因依法修改城鄉規劃需要撤回或者變更許可決定，給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監督檢查

第六十四條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。依法建立城鄉規劃效能監察制度, 對違反城鄉規劃的行為及時予以糾正。

第六十五條 各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受檢查和監督。

第六十六條 省人民政府城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃監測系統，加強對全省城鄉規劃實施的動態監督管理。

第六十七條 省、市（州）人民政府應當建立城鄉規劃督察員制度，并依法對城鄉規劃編制和實施情況進行督察。

第六十八條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位或者人員提供與被監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位或者人員就被監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位或者人員停止違反城鄉規劃法律、法規的行為。

城鄉規劃主管部門的工作人員履行前款規定的監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位或者人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第六十九條 監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。

第七十條

城鄉規劃主管部門在查處違反本條例規定的行為時，發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

第七十一條 依照本條例規定應當給予行政處罰，城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門應當責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰，并可直接作出行政處罰決定。

第七十二條 城鄉規劃主管部門違反本條例規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違法作出行政許可的機關應當依法給予賠償。

第六章 法律責任

第七十三條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 市、縣人民政府城鄉規劃主管部門有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反規定批準改變規劃條件或者規劃許可內容的；

（二）違反規定核發建設工程規劃核實認可文件的；

（三）對違法建設行為未在規定期限內依法履行查處職責的；

（四）其他違反法律、法規的行為。

第七十五條 在市、鎮規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設。

可采取改正措施消除對實施規劃影響的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應當及時補辦相關手續。

有下列嚴重影響城鄉規劃行為之一，無法采取改正措施消除影響的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法所得，可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：

（一）超過建設工程規劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過建設工程規劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（三）占用城市公園、綠地、道路、停車場、廣場、高壓供電走廊、占壓各種地下管線和消防通道進行建設的；

（四）在文化古跡保護地段進行建設的；

（五）建筑間距不符合國家和省有關標準、規范的；

（六）嚴重影響居民居住環境的；

（七）法律、法規規定的其他嚴重影響城鄉規劃行為的。對未取得建設工程規劃許可證的建設工程造價為工程的全部造價；對未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的為工程違規部分的造價。

第七十六條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十七條 建設單位未經城鄉規劃主管部門驗線，擅自開工建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設，并處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第七十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工

程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

對沒有單位或者個人主張權屬的建設工程，城鄉規劃主管部門應當查封現場，并公告處理決定。自公告之日起六十日內仍沒有單位或者個人主張其權屬的，可以采取強制拆除等措施。

第七章 附 則

第七十九條 本條例自 年 月 日起實施。2001年9月29日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修訂的《吉林省城市規劃條例》同時廢止。

第三篇：吉林國防教育條例修訂草案-吉林人大

吉林省國防教育條例（修訂草案）

目 錄

第一章 總則

第二章 國防教育領導機構與職責

第三章 國防教育實施

第四章 國防教育保障

第五章 獎勵與處罰

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為普及和加強國防教育，發揚愛國主義精神，增強公民國防觀念，促進國防建設和社會主義精神文明建設，根據《中華人民共和國國防教育法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 國防教育是使公民增強國防觀念，掌握基本的國防知識，學習必要的軍事技能，激發愛國熱情，自覺履行國防義務的全民性終身教育。

第三條 普及和加強國防教育是全社會的共同責任。接受國防教育是公民依法享有的權利和應盡的義務。

第四條 國防教育應當引導公民樹立維護國家主權、安全和發展利益的觀念，富國和強軍相統一的觀念、軍民融合式發展的觀念和依法履行國防義務的觀念，貫徹全民參與、長期堅持、講求實效的方針，實行隨機教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與行為教育相結合。

第五條 凡在本省行政區域內的國家機關、政黨組織、武裝力量、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織及全體公民，均應遵守本條例。

第二章 國防教育領導機構與職責

第六條 各級人民政府領導本行政區域內的國防教育工作。省軍區、軍分區（警備區）、人民武裝部（以下統稱“軍事機關”）協助和支持地方人民政府開展國防教育工作。

縣級以上人民政府設立國防教育委員會，國防教育委員會下設辦公室。辦公室設在同級軍事機關，并配備專兼職人員，負責國防教育的日常工作。

國防教育委員會及其辦公室應當建立健全例會、重大事項會商等工作制度。

第七條 各級國防教育委員會的主要職責是：

（一）宣傳貫徹國防教育法律、法規和方針政策；

（二）組織、指導、協調和檢查國防教育工作；

（三）制定和組織實施本行政區域內的國防教育規劃；

（四）制定本行政區域內國防教育工作考核辦法，表彰國防教育先進典型；

（五）研究決定本行政區域內國防教育其他重大事項。第八條 各級國防教育委員會辦事機構的主要職責是：

（一）負責國防教育規劃的具體實施；

（二）指導下級國防教育委員會辦公室的工作；

（三）負責國防教育經費的管理和使用；

（四）組織、承辦國防教育重大活動；

（五）組織國防教育師資培養和培訓；

（六）負責國防教育委員會交辦的其他事項。

第九條 軍事機關負責民兵、預備役人員的國防教育工作，協調駐地部隊、軍事院校參與當地的國防教育，為當地開展國防教育活動提供師資、場地及其他便利條件。

第十條 教育行政部門應當把國防教育作為學校教育的組成部分，列入教育工作計劃，加強對學校國防教育的組織、指導和監督，并對學校國防教育工作定期進行檢查、考核。

文化宣傳、新聞出版廣播電視部門應當把國防教育列入社會宣傳、教育規劃，根據形勢和任務的要求，組織做好國防教育的宣傳教育工作，指導和扶持國防和軍事題材的文學、影視等藝術作品的創作、演出、刊播和出版發行。

人力資源和社會保障、民政、司法行政等部門結合培訓教育、擁軍優撫、退役軍人就業安置、法制宣傳等職責，針對不同工作對象，開展國防教育工作。

人民防空、經濟和信息化、工商行政管理、衛生和計劃生育、科學技術等有關部門結合各自職責和工作特點，組織開展國防教育工作。

工會、共青團、婦聯以及其他有關社會團體，結合各自工作對象的特點，協助開展國防教育工作。

第十一條 鄉鎮人民政府、街道辦事處、社區居民委員會以及各類學校，要指定專人負責國防教育工作。

第十二條 縣級以上廣播電臺、電視臺、報刊、政府網站，應當開設國防教育節目、欄目，或在新聞、專題、文藝節目中宣傳國防知識。

第三章 國防教育實施

第十三條 國防教育分重點教育和普及教育。

國家工作人員、青少年、民兵和預備役人員為國防教育重點對象，接受重點教育。

其他公民接受普及教育。

第十四條 國防教育應當針對不同的教育對象，確定相應的教育內容，采取多種方式方法，分類組織實施。

第十五條 國防教育的內容應當突出愛國主義，體現維護國家安全統一和保障國家發展利益的需要，依據國防和軍隊現代化建設的理論、方針和原則確定。

國防教育的基本內容包括國防形勢與任務、國防法律法規、國防理論、國防歷史、國防知識、國防技能，人民防空自救互救能力和具有本省特色的重大革命歷史事跡、先進人物典型等。

第十六條 各級機關應當根據各自的工作性質和特點，采取多種形式，開展國防教育。

各級各類干部培訓機構應當將國防教育納入到干部培訓教學內容中，聘請專業人員講授國防教育課程。

第十七條 學校的國防教育是全民國防教育的基礎，是素質教育的重要內容。

各級學校應當將國防教育列入教育教學計劃，采取有效措施，保證國防教育質量和效果，并積極參加社會國防教育活動。

第十八條 小學和初級中學應當將國防教育內容納入有關課程，與課堂教學和課外活動結合起來，對學生進行國防教育。有條件的學校應當組織學生開展以國防教育為主題的少年軍校、軍事夏令營等課外活動，使學生掌握基本的國防知識。

高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校應當按照有關規定，開設軍事理論課程或講座，組織學生軍訓，全面提高學生的國防素養。

學校組織軍事訓練活動，應當根據學生的生理、心理特點，合理安排軍事訓練的時間、科目和強度，制定安全預案，采取安全防護措施，保障學生的人身安全。

高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校學生接受國防教育情況應當進行考勤、考核，成績記入本人學籍檔案。

第十九條

企業事業單位應當將國防教育列入職工教育計劃，結合企業管理、企業文化建設等，采取多種形式對職工開展國防教育。企業職工參加有組織的國防教育活動，按照正常出勤對待。具備條件的企業應當落實專人負責職工的國防教育工作。

承擔國防科研生產、國防設施建設、國防交通保障等任務的企業事業單位，應當將開展國防教育和履行國防職責情況，納入目標管理責任制，根據所擔負的任務，有針對性地對職工進行國防教育。社會團體應當根據各自特點開展國防教育。

第二十條 城鄉基層組織應當把國防教育納入社會主義精神文明建設內容，結合征兵宣傳、擁軍優屬、軍民共建以及重大節日、紀念日活動，采取多種形式對城鄉居民進行國防教育，把國防教育作為開展創建文明社區、文明村鎮和“五好家庭”等評比活動的一項內容。

第二十一條 各級軍事機關應當按照國家和軍隊的有關規定，以基干民兵和編入預備役部隊的人員為重點，利用組織整頓、軍事訓練和執行重大任務等時機，重點進行人民戰爭光榮傳統、職能使命、戰斗精神和國防法律法規等教育。

第二十二條 各級國防教育委員會應當充分發揮國防教育基地等場所的實地教學作用，運用現代教育教學手段，利用重大節日、紀念日等時機，采取讀書演講、知識競賽、文藝演出、專題展覽、舉辦國防教育報告會、過軍營日、鳴響城市防空警報器等多種形式，集中開展國防教育。

第二十三條 邊境地區應當開展以邊境穩定和國家安全為主要內容的國防教育活動，普及邊境、邊防知識，增強公民維護祖國統一、民族團結、社會穩定的責任感和自覺性。

第二十四條 每年九月的第三周為全省國防教育宣傳周。

國防教育宣傳周期間，各級人民政府和有關部門應當采取國防形勢報告會、國防知識競賽、參觀國防教育基地、組織軍事體驗和組織人民防空演習、演練等多種形式，集中開展國防教育宣傳活動。

第四章 國防教育保障

第二十五條 各級人民政府應當將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃。

國防教育經費列入同級財政預算，各級財政部門予以保障，并隨著經濟和社會的發展，根據財力狀況，逐步增加。

第二十六條 國家機關、事業單位、社會團體開展國防教育所需經費，在本單位預算經費內列支；

企業開展國防教育經費，在本單位職工教育經費中列支；

學校開展國防教育活動和學生軍訓所需經費，按照國家有關規定執行。新聞媒體開設國防教育欄目、節目所需經費，在本單位經費中列支。第二十七條 提倡和鼓勵社會組織、企業和個人捐款捐物，支持國防教育事業。

社會組織和個人資助國防教育的財物，由依法成立的國防教育基金組織或者其他公益性組織依法管理。

第二十八條 國防教育經費和社會組織、企業和個人資助的財物必須用于國防教育事業，任何單位和個人不得挪用、克扣。

第二十九條 國防教育基地由省人民政府批準命名。凡是具備下列條件的場所，可以命名為國防教育基地：

（一）有明確的國防教育主題內容，教育功能突出；

（二）有相應的國防教育設施并具備一定規模；

（三）有健全的管理機構和規章制度；

（四）有必要的經費保障；

（五）有顯著的社會教育效果。

被命名的國防教育基地不再具備前款條件的，由省國防教育委員會提出報告，經省人民政府批準，予以撤銷。

第三十條 具備本條例第二十九條所規定條件的下列場所，經省人民政府批準，可以命名為國防教育基地：

（一）烈士陵園、革命遺址、重要歷史人物故居、紀念館、紀念地等；

（二）博物館、科技館、文化館、青少年宮、國防教育主題公園（場館）等；

（三）軍事訓練場所、軍史館、部隊榮譽室等；

（四）人民防空教育基地；

（五）其他具有國防教育功能的場所。

第三十一條 各級人民政府要加強對國防教育基地的規劃、建設和管理，并給予必要的財力、物力支持。

各級人民政府應當加強對具有國防教育功能的資料、文物的收集、整理和保護工作。

第三十二條 國防教育基地應當對現役軍人、軍隊離退休人員和有組織的在校學生免費開放，并在全民國防教育日（每年九月的第三個星期六）向社會免費開放。

未列入國防教育基地的烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館、科技館、文化館、工人文化宮、青少年宮等場所，應當為單位和個人接受國防教育提供便利，對國防教育活動實行優惠或者免費。

軍隊的軍史館、榮譽室等場所，在不影響軍事保密的前提下，應接待地方有組織的參觀學習。

大中城市可依托現有公園，建設國防教育主題公園。

第三十三條 省國防教育委員會可以會同有關部門，依據國防教育大綱的規定，針對不同行業、不同對象和不同時期的特點，結合本省實際，組織編寫和完善全省通用的國防教育教材。

各地區、各部門可以根據本地區、本部門的特點和實際情況，依據國防教育大綱，編寫輔導材料和教案。

廣泛利用音像、電子讀物、互聯網等各種現代化教育教學手段，傳播和普及國防知識。

第三十四條 高等學校應當根據軍事理論教學和國防教育的需要配備專職教師，高級中學應當配備兼職軍事教師；民兵基層組織可以由擔任領導職務的人員兼任國防教育教師；企業事業單位可以由負責政治教育的人員兼任國防教育教師；城鄉基層組織可以聘請現役軍人或者退伍軍人協助開展國防教育。

機關、企業事業單位的人民武裝部門或相關部門應當承擔或者協助做好國防教育的教學工作。

應當發揮社會國防教育師資資源的特殊作用。第三十五條 國防教育教師應當具備下列基本條件：

（一）具有較高的思想政治素質，熱愛國防教育事業；

（二）具有一定的軍事素質和必要的國防基礎知識；

（三）具有與所從事的國防教育教學活動相適應的文化水平，掌握一定的科學知識；

（四）具有較強的宣傳組織能力，能組織開展國防教育。

第三十六條 國防教育實行教師資格證書制度，對經縣級以上國防教育委員會考核合格的國防教育教師，由省國防教育委員會頒發統一印制的國防教育教師資格證書。

第三十七條 駐本省的中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊要積極支持和配合地方開展全民國防教育。軍事機關要協同地方搞好全民國防教育的組織、協調、指導和有關保障工作，對民兵、預備役人員和轉業退伍軍人的國防教育。駐軍部隊、軍事院校要積極支持和參與當地的國防教育，配合做好學生軍訓工作，幫助提供必要的人員、場地、物資器材等保障。

參觀軍營、使用軍事訓練場地和設施進行國防教育時，應當嚴格遵守有關規定，不得危及軍事安全。

第三十八條 充分發揮社會組織在國防教育中的作用，鼓勵、支持創辦國防教育協會等組織，開展國防教育的研究、咨詢、宣傳和相關服務。

第五章 獎勵與處罰

第三十九條 符合下列條件之一的單位，可以評為“國防教育先進單位”：

（一）認真執行國防教育方針、原則、制度和要求，堅持開展國防教育取得顯著成效的；

（二）貫徹落實國防建設法律、法規，為國防建設做出突出貢獻的。

（三）在國防教育其他方面表現突出的。

第四十條 符合下列條件之一的公民，可以評為“國防教育先進個人”：

（一）熱愛國防教育，依法履行職責，在開展國防教育工作中取得顯著成績的；

（二）積極研究探索，提出合理化建議，為推動國防教育開展起到重要作用的；

（三）模范執行有關法律、法規，積極履行國防義務，為國防建設做出突出貢獻的；

（四）在國防教育其他方面表現突出的。

第四十一條 省級國防教育先進單位和個人由省人民政府表彰命名，市（州）、縣（市、區）級國防教育先進單位和個人由同級人民政府表彰命名。

第四十二條 對社會組織和個人資助國防教育并產生良好效益的，由同級國防教育委員會頒發證書，并給予相應的表彰和獎勵。

第四十三條 違反本條例規定，拒不開展國防教育的單位，由同級人民政府有關部門或者上級機關給予批評教育，責令限期改正；拒不改正，造成惡劣影響的，對負有直接責任的主管人員依法給予行政處分。

第四十四條 違反本條例，有下列行為之一的，由有關部門予以批評教育、責令限期改正，并視情節，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；涉及民事責任的，依法承擔民事責任。

（一）挪用、克扣國防教育經費的；

（二）侵占、破壞國防教育基地設施、損毀展品的；

（三）尋釁滋事、擾亂國防教育工作和活動秩序的； 第四十五條 負責國防教育的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：吉林節約能源條例-吉林人大

吉林省節約能源條例

(2003年9月27日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過

2016年11月17日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了推動全社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進本省經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事能源節約、利用、監督管理及其相關活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱節約能源（以下簡稱節能），是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，科學、高效、合理地利用能源。

第四條 節能工作實行政府引導、市場運作、科技推動和社會參與的原則，堅持節能與社會經濟發展相互促進。

第五條 縣級以上人民政府應當將節能工作納入國民

第十條 節能工作實行目標責任制和節能考核評價制度。省人民政府對設區的市、自治州及擴權強縣試點縣（市）人民政府及其負責人節能工作進行考核評價；設區的市、自治州人民政府對縣級人民政府及其負責人節能工作進行考核評價。

縣級以上人民政府每年向上一級人民政府報告節能目標責任的履行情況。

第十一條

縣級以上人民政府負責節能工作的各有關部門應當按照職責加強節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為。

各有關部門履行節能監督管理職責不得向被監督單位收取費用。

第十二條 縣級以上人民政府發展改革部門應當按照國家規定對固定資產投資項目進行節能審查。不符合強制性節能標準的固定資產投資項目，依法負責項目審批的機關不得批準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。

第十三條 省標準化主管部門應當會同有關部門，組織有關行業或者專業機構、專業標準化技術委員會制定尚無國家標準和行業標準的強制性用能產品、設備的能源效率標準和高耗能產品能耗限額標準，建立健全節能標準體系。

第十四條 禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不

縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門應當對本行政區域內國家機關辦公建筑和公共建筑的用電情況進行調查統計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、法規和國家其他有關規定向社會公布。

國家機關辦公建筑和公共建筑的所有權人或者使用權人應當對縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門的調查統計工作予以配合。

第五章 交通運輸節能

第二十八條 縣級以上人民政府應當優先發展公共交通，推進綜合交通運輸體系建設。縣級以上人民政府應當根據實際情況發展軌道交通和新能源公交車,建設城市公共交通換乘中心和公交專用車道，完善公共交通服務體系。

縣級以上人民政府應當加強非機動車和步行出行設施及相關配套設施建設。

第二十九條 各級人民政府應當鼓勵開發、生產、使用節能型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。

各級人民政府應當鼓勵開發、生產、使用交通節能產品。

第三十條 各級人民政府應當鼓勵和扶持現代物流業的發展，引導傳統道路運輸經營者利用現代信息技術向現代物流業轉變，降低空駛率，提高能源利用效率。

第三十一條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內交通運輸節能監督管理工作。

第三十二條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監督管理，交通運輸企業和個人應當保證交通運輸營運工具的燃料消耗量符合國家制定的限值標準；不符合標準的，不得用于營運。

第六章 農業節能

第三十三條 縣級以上人民政府應當按照統籌規劃、因地制宜、多能互補、綜合利用、節約資源、保護環境的原則，加強農業和農村節能工作，增加對農業和農村節能技術和節能產品推廣應用的資金投入。

第三十四條 縣級以上人民政府應當推廣農村沼氣、大中型養殖場沼氣等可再生能源利用技術。

第三十五條 縣級以上人民政府農業主管部門負責本行政區域內農業節能的監督管理工作。

縣級以上人民政府農業主管部門會同同級發展改革部門制定本行政區域內農業節能規劃。

同同級有關部門制定和組織實施本級公共機構節能規劃，并將節能規劃確定的節能目標和指標，按分解落實到本級公共機構。

第四十一條 公共機構應當按照規定委托具備資質的審計機構進行能源審計，對本單位用能系統、設備的運行及使用情況進行技術和經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。

第四十二條 縣級以上人民政府管理機關事務的機構應當制定本級公共機構節能績效考核評價辦法，每年定期對公共機構節能任務和節能目標完成情況進行監督檢查和績效考核評價，并通報考核結果。

第八章 重點用能單位節能

第四十三條 年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位為重點用能單位。年綜合能源消費總量三千噸標準煤以上五千噸標準煤以下的用能單位，由縣級以上人民政府節能主管部門參照重點用能單位進行管理。

第四十四條 重點用能單位應當建立能源管理體系，制定本單位的節能計劃和實施措施，主動采用先進節能管理方法與技術，實施能源利用全過程優化管理。

第四十五條 重點用能單位應當每年向同級發展改革

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第九章 法律責任

第五十條 違反本條例第十二條規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準建設的，由有關部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

對未按規定進行節能審查，或者節能審查未獲通過，擅自開工建設或者擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由發展改革部門責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由發展改革部門報請本級人民政府按國務院規定的權限責令關閉。

第五十一條 違反本條例第十四條規定，生產、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備的，由產品質量監督管理部門責令停止生產、進口、銷售，沒收違法生產、進口、銷售的用能產品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。

第五十二條 違反本條例第十六條規定，從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構違反國家規定提供虛假信息的，由發展改革部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第四十五條規定，重點用能單

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第五篇：2017吉林政府工作報告

吉林省人民政府2017年《政府工作報告》

——2017年1月15日在省十二屆人大六次會議上

劉國中

各位代表：

我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。面對錯綜復雜的國際國內經濟形勢，省政府與全省干部群眾在省委的堅強領導下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，開拓進取，年初提出的目標如期實現，經濟社會發展取得可喜成績。

——經濟實現穩定增長。地區生產總值增長6.9%。規模以上工業增加值增長6.3%，固定資產投資增長10.1%，社會消費品零售總額增長9.9%。外貿進出口實現恢復性增長，增速達到3.8%。

——“三去一降一補”任務全面完成。煤炭去產能1643萬噸，超出國家下達任務433萬噸。粗鋼去產能108萬噸，完成計劃任務。商品住房去庫存完成三年任務的68%。規模以上工業企業資產負債率下降2個百分點左右。降低企業成本480億元。

——糧食產量創歷史新高。在調減籽粒玉米種植面積332.6萬畝的情況下，糧食總產達到743.4億斤，連續4年超過700億斤。糧食單產達到493.5公斤/畝，繼續保持全國首位。

——發展質量效益有所提升。新增規上企業753戶。科技進步對經濟增長的貢獻率預計達53.6%，上升了1.7個百分點。地方級財政收入增長2.8%。規模以上工業企業利潤增長5.5%左右。節能減排完成任務，單位GDP能耗預計下降7.5%以上。

——開放發展扎實推進。長春新區獲批，通化國際內陸港務區通關運營，延龍圖新區正式成立。引進域外資金、實際利用外資分別增長12%和10%。

——人民生活逐步改善。城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農民人均可支配收入增長7%。城鎮新增就業52.9萬人，城鎮登記失業率為3.45%。企業退休人員養老金平均水平提高7%，城鄉低保標準分別提高10.4%和25.5%。

——抗擊臺風洪水取得全面勝利。全省上下眾志成城，有力抗擊了“獅子山”臺風和圖們江超百年一遇特大洪水，實現了人員“零傷亡”、水庫“零垮壩”。災后重建有序展開，受災群眾生活得到保障。

一年來，主要做了以下工作。

（一）千方百計穩增長。主動對接“國14條”等相關政策，出臺了88條落實意見，著力破解發展難題。開展工業穩增長調結構增效益行動，一汽、吉化、修正等一批重點骨干企業全力增產促銷，各項指標同比大幅回升。強化有效投資關鍵作用，開展春季項目“三早”行動，東北振興44個重大項目累計竣工15個，長春地鐵1號線建成試運行，鶴大高速公路敦化至通化段正式通車，白城機場試飛成功。松花江流域綜合治理工程納入國家“十三五”規劃并啟動實施。城市地下綜合管廊建成廊體94.2公里。發揮境外營銷展示中心等載體作用，積極遏制外貿進出口下滑勢頭。著力培育品質消費等熱點，電子商務交易額增長30%。

（二）大力推進結構調整。針對結構性問題，著力改造提升傳統產業，培育新經濟、新業態，促進新舊動能有序轉換。推進亞泰醫藥園等技改項目建設，技改投資占工業投資比重達到60%。實施創新驅動發展戰略，“吉林一號”衛星在農業、林業等領域推廣應用，重載荷智能物探專用無人直升機實現首飛。啟動培育和發展新興產業三年行動計劃，戰略性新興產業產值增長7.7%。打好服務業發展攻堅戰，服務業增加值占GDP比重提高3.1個百分點。成功舉辦首屆中國·吉林國際冰雪旅游產業博覽會，旅游業總收入、接待游客總人數分別增長25%和17%。民營經濟主營業務收入增長7.2%，個體工商戶和私營企業戶數分別增長8.1%和10.1%。落實省委東中西部區域發展戰略，西部生態經濟區建設加快，河湖連通等重點工程深入推進，海峽兩岸（吉林）生態農業合作先行試驗區獲批；中部創新轉型核心區規劃實施方案出臺；東部綠色轉型發展區建設取得新進展，滾動實施100個投資10億元以上項目。有序推進新型城鎮化，新增梅河口市等4個國家級試點，省級示范城鎮等各類試點取得明顯成效。擴大磐石等7個縣（市）經濟社會管理權限，縣域經濟增長7%左右。

（三）加快建設現代農業。認真落實總書記關于“率先實現農業現代化，爭當現代農業建設排頭兵”的重要指示精神，整體規劃、分步推進農業現代化。完善農業基礎設施，建成209萬畝集中連片高標準農田。啟動全國糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，農作物耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點。提升“吉林大米”品牌影響力，綜合增收超過10億元。農產品加工業、畜牧業、園藝特產業較快發展。家庭農場、農民合作社數量分別增長8.5%和20.6%，培育新型職業農民2.5萬人。糧食收儲制度改革順利推進，“糧食銀行”試點實現產糧市縣全覆蓋。加快農村土地確權登記頒證整省推進試點，土地流轉面積占比提高5.6個百分點。扎實推進新農村建設，農村旱廁改造試點完成10萬戶，建成166個美麗鄉村。

（四）全面深化改革開放。政府系統64項改革任務全部完成。深入推進供給側結構性改革，出臺指導意見，形成較完善的政策體系和工作機制。推進軟環境建設，深化“放管服”改革，省市縣三級權力和責任清單全部公布實施。連續發布6期56項清費減負通告，為企業減負262.5億元。政務服務“一張網”上線運行，基本完成省市兩級公共資源交易平臺整合。吉林“互聯網+公安”綜合服務平臺成為全國公安機關最佳便民服務平臺。司法體制改革走在全國前列。全面推行“雙隨機、一公開”監管，在長春新區探索開展集中監管、綜合執法。推進放寬企業名稱登記等商事制度改革，新登記企業增長47.3%。實施國企改革攻堅戰，省直部門和事業單位所屬國有企業基本完成脫鉤。我省被確定為東北虎豹國家公園體制試點。推動財稅金融改革創新，啟動國家農村金融綜合改革試驗，農村土地經營權抵押貸款實現縣域全覆蓋。獲批籌建東北地區首家民營銀行。新增3家上市公司和38家新三板掛牌企業。全面推開“營改增”試點，減輕企業稅負56.6億元。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。主動融入國家“一帶一路”戰略，長吉圖開發開放先導區加快建設，琿春－扎魯比諾－釜山等航線穩定運營，圈河口岸跨境橋建成通車。成功組織首屆全球吉商大會等重大活動，吸引力、影響力繼續提升。

（五）加強以民生為重點的社會建設。所承諾的48件民生實事全部兌現。突出高校畢業生等重點群體就業，實施勞動者技能提升計劃。全面打響脫貧攻堅戰，超額完成全年30萬人脫貧任務。加強生態環境保護，實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃，地級以上城市集中式飲用水源地水質穩定達標。保障性安居工程建成12.9萬套，36.2萬人受益。解決了17.1萬農村人口飲水安全問題。突出欠薪問題，有效開展農民工權益保障工作。著力化解冬季電煤供應緊張矛盾，與內蒙古煤炭產能置換方案獲國家發改委批復。社會事業全面進步。義務教育均衡發展縣（市、區）通過驗收比例居全國前列，職業教育現代學徒制試點啟動。“吉劇振興工程”深入實施，朝鮮族原創舞劇《阿里郎花》榮獲第五屆全國少數民族文藝會演金獎。省博物院新館試運行，省科技館正式開館。“健康吉林”加快建設，在全國率先開展新農合跨省就醫聯網結報試點。我省運動員實現了我國自行車項目奧運會金牌零的突破。精心維護社會穩定。安全生產成效明顯，生產經營性事故總量和死亡人數均大幅下降。連續36年無重大森林火災。食品藥品安全形勢穩中向好。開展信訪積案攻堅，信訪總量、進京非正常上訪人次分別下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建設加快，命案破案率達到99%以上。啟動實施“三道防線”，邊境安全基礎進一步鞏固。延邊州榮獲“全國民族團結進步創建活動示范州”稱號。軍民融合深度發展，雙擁共建取得新成果。人防應急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、港澳、宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業全面發展。

（六）切實推進民主法治和作風建設。落實全面從嚴治黨要求，制定政府黨組工作規則等制度。加強法治政府建設，出臺實施意見。提請省人大常委會審議地方性法規草案10部，辦理人大代表建議241件、政協委員提案378件，制定政府規章5部。成立省政府決策咨詢委員會。全省重大決策事項風險評估和合法性審查率達到100%。啟動“七五”普法工作。深入開展“兩學一做”學習教育，持續解決“四風”問題。保持機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”，“三公”經費再下降。制定問責辦法，嚴格督查追責，推動工作落實。反腐倡廉成效明顯，政治生態風清氣正。

成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是省委堅強領導的結果，是各地、各部門和全省廣大干部群眾齊心協力、攻堅克難的結果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒看到，實現新一輪振興發展仍然面臨嚴峻挑戰：經濟企穩回升基礎仍不鞏固，下行壓力依然較大；體制機制性矛盾長期制約發展，深化改革、創新突破的任務十分艱巨；結構性問題還很突出，新舊動能轉換仍需加快；財政持續增收難，民生支出增長快，收支矛盾加劇；城鎮居民增收渠道不寬，農民持續增收難度加大；大氣、水體、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生產和社會穩定形勢依然嚴峻；政府服務有待加強，發展環境亟待改善，黨風廉政建設尚需持續用力。對這些問題，我們一定采取有效措施，切實加快解決。

二、2017年工作安排

總要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十屆七次、八次全會和省經濟工作會議部署，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，深入實施“三個五”戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障改善民生，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接省十一次黨代會和黨的十九大勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，地方級財政收入增長3%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在實際工作中，我們一定全力以赴，爭取更好結果。

做好今年工作，要把握以下原則。第一，堅持以新理念引領發展方向。推動吉林新一輪振興發展，關鍵要落實“五大發展”理念，深入實施“三個五”戰略，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，這樣就一定能抓住機遇，放大優勢，釋放潛力，走出新路。第二，堅持以推進供給側結構性改革為主線拓寬發展路徑。作為老工業基地，我省發展中結構性問題尤為突出，主要表現為實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟需求失衡等。必須堅定不移推進供給側結構性改革，切實減少無效供給，擴大有效供給，提高供給體系質量。第三，堅持以體制機制創新破解發展難題。體制機制矛盾突出，制約著我省振興發展。必須堅持問題導向，深化改革開放，創新體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。深入實施創新驅動發展戰略，塑造創新創業文化和精益求精的工匠精神，培育新動能。抓住國企國資改革等重點，加快形成同市場有效對接、充滿內在活力的體制機制。第四，堅持以人民為中心的發展思想共享發展成果。我省是欠發達省份，保障和改善民生尤為重要。必須始終堅持人民利益至上，為增進人民福祉而工作。要著力破解百姓關心的熱點難點問題，讓人民群眾有更充分的就業、更滿意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，堅持以公平和效率為標準優化發展環境。進一步改進政府服務，推進“放管服”改革，著力解決“中梗阻”等問題，切實提高政府服務效能和誠信行政水平，不斷激發市場主體活力。

（一）開足馬力推動新一輪振興

推動新一輪振興，是黨中央、國務院賦予我們的重大使命，是全省各族人民的熱切期盼。必須深入貫徹總書記關于東北振興的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院支持東北振興若干意見等相關政策，在省委領導下，攻堅克難，滾石上山，苦干實干，爬坡過坎，加速吉林老工業基地全面振興。

更加注重實體經濟發展。堅持向實體經濟發力、聚力，靠實體經濟穩增長、上水平、攢后勁。著力放大工業支撐作用。繼續抓好降本增效等專項行動，發展智能制造等新產業，增強工業核心競爭力。改造提升、鞏固壯大汽車、石化、農產品加工等傳統支柱產業，不斷煥發新的生機活力。大力培育壯大新興產業，深入實施三年行動計劃，打造軌道客車等五大產業集群。醫藥健康產業搞好重點品種技術升級與二次開發，支持通化國家醫藥高新區及骨干企業發展壯大。新材料產業實施創新發展計劃，支持吉林市打造中國重要碳纖維產業基地。突出重點企業、重點行業、重點地區，搞好精準服務，針對市場開拓、融資困難等問題出臺具體解決措施，對骨干增量企業、產值首次超過20億元企業給予支持。做好煤電油氣運等生產要素保障，全力穩定工業經濟運行，全省規模以上工業增加值增長6.5%左右。加快制造業轉型升級。選擇裝備制造等10大行業，開展轉型升級行動。汽車產業重點發展新能源、自主品牌汽車，推動一汽大眾奧迪Q工廠一期項目竣工投產。今年一汽集團省屬汽車產銷259萬輛。裝備制造業鼓勵長客公司加快研發高寒寬軌高速動車組等項目，打造民用航空航天數據信息和高端裝備制造產業集群。加快知識產權強省建設，創建一批國家知識產權示范城市。強化科技創新引領作用，促進新舊動能接續轉換。創新是民族進步的靈魂，科技創新則是產業升級的根本動力。要全面實施創新驅動發展戰略，打造一批新技術、新產業、新業態、新模式。堅持從創新體制機制破題，從營造創新氛圍抓起，落實科技成果處置權、收益權和股權激勵等辦法，支持科研人員和企業家有效對接，促進產學研用一體化。繼續支持吉林大學、東北師范大學打造世界一流學科，為爭創世界一流大學打好基礎，加強省屬高校教師隊伍建設，培育發展特色高水平大學。下氣力推進科技成果省內轉化。新建10個省級中試中心、10個省重點實驗室，支持長春光機所、應化所爭創國家實驗室，爭取長春國家自主創新示范區、“雙創”示范基地獲批。深入實施“互聯網＋”行動計劃，加快光纖寬帶和4G網絡建設，抓好云計算、車聯網等項目，打造新的產業集群。充分發揮有效投資關鍵作用。按省委部署，開展抓環境、抓項目、抓落實“三抓”行動，創造好的市場環境，讓投資者有穩定收益預期。全省固定資產投資規模保持在萬億元以上，增長8%左右。抓好重大基礎設施項目，加快松花江流域綜合治理、伊通河百里生態長廊等重點工程建設。城市地下綜合管廊開工120公里。全面完成白城市國家海綿城市建設試點任務。開工敦化至白河鐵路客運專線，加快長春至白城等7個鐵路項目建設，通遼至四平電氣化改造鐵路建成通車。搞好集安至通化等8個高速公路項目續建，開工長春至拉林河改擴建等4個項目。加快延吉機場遷建前期工作，推進松原機場竣工，完成長春龍嘉國際機場二期飛行區基礎工程。新建吉林至扎魯特特高壓電力外送線路工程。抓好重大產業項目，加快實施吉化公司ABS升級等一批標志性項目，新興產業投資增長10%以上，長客高速動車組檢修基地等項目建成投產。抓好重大民生和社會事業項目，搞好市政道路、舊城改造等工程，改造各類棚戶區11.5萬套、農村危房4.8萬戶。創新投融資體制，突出水利等基礎設施和公共服務領域，選擇一批項目采用PPP模式，民間投資占比保持70%左右。結合國家政策導向，謀劃1700個億元以上項目。穩定糧食綜合生產能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，啟動建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積。加快建設糧食生產全程機械化整體推進示范省。完善農田水利基礎設施，建成高標準農田200萬畝。擴大“吉林大米”品牌影響，力爭增收12億元。促進外貿穩定增長。借鑒推廣上海自貿區便利化等措施，優化外貿環境。加快建設國際產能和裝備制造合作示范省，支持一汽集團15個海外生產基地、長客公司27個海外項目建設，推動我省在俄羅斯等國家和地區的經貿合作區發展，帶動企業組團出海。擴大能源、資源類商品以及新技術、關鍵設備進口。進一步夯實消費基礎作用。完善消費政策，引導消費升級，全省社會消費品零售總額增長9.5%左右。深化與阿里巴巴等企業戰略合作，電子商務交易額力爭突破4500億元。穩步提升消費能力，落實好以增加知識價值為導向分配政策等若干意見，完善職工工資正常增長機制。優化安全放心消費環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，確保放心消費。

繼續打好國企改革攻堅戰。國有企業是老工業基地的脊梁。振興發展中，必須毫不動搖把國有企業的事情辦好，把國有企業做強做優做大。要支持駐吉央企推進改革，協助央企開展國有資本投資運營公司和綜合改革試點，如期完成“三供一業”分離移交，通過共建產業園區等途徑，促進央企與地方合作。加快推進省屬國企建立現代企業制度，基本完成公司制改革。發揮吉盛資產管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應。篩選10戶以上國有企業，開展混合所有制改革試點。推進森工集團等國有企業分離辦社會職能。深化廠辦大集體改革。基本完成國有林場改革任務。加快市縣地方國企改革，采取差異化改革辦法，重點推進混合所有制經濟發展，支持國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合，擴大國有資產資本化、證券化范圍。建立完善政企聯席溝通等機制，對涉及國企國資改革的重大問題，及時予以協調解決。

大力發展民營經濟。堅持把推進民營經濟發展作為破解結構性矛盾、增強發展活力的重要抓手，旗幟鮮明地鼓勵、支持、引導民營經濟加快發展，主營業務收入要增長7%以上。進一步放開民營經濟進入領域，鼓勵民營投資進入產業發展、基礎設施、金融服務、公共事業等領域。培育壯大市場主體，大力提倡大眾創業、萬眾創新，開展中小企業入規升級專項行動，新增400戶規模以上企業，推進有條件的企業入選“中國民營企業500強”。加快民營經濟轉型升級，支持長春等地開展改革示范，探索民營企業技術改造、商業模式創新等路子。構建“親”“清”政商關系，完善聯系“吉商”制度，暢通對話交流渠道，重點解決“不想接觸”和“不敢接觸”的問題。根據企業主營業務收入、納稅額、吸納就業等主要指標和突出貢獻，省市縣三級政府主要負責同志帶頭聯系10－20戶民營企業，分管負責人聯系30戶以上，在開拓市場、降低成本等方面提供精準服務。探索建立企業受訪登記制度，讓權力在陽光下運行，讓依法經營的民營企業不受歧視、不遭勒卡、不挨欺負！完善公共服務平臺功能，拓展服務領域，加強電力、油氣、城市供水及供熱供氣等保障。推動“銀政企保”對接，緩解民營企業融資難融資貴問題。實施企業家關愛行動和素質提升工程，加強“吉商”隊伍建設，辦好第二屆全球吉商大會，促進民營經濟做大做強。

統籌區域協調發展。開展地理國情監測，進一步優化空間布局。深入實施東中西部區域發展戰略，全面加強東部綠色轉型發展區建設，實施生態恢復等五大先導工程，發現和提交礦產地22處。加快中部創新轉型核心區已有產業提升和基礎建設，爭取國家布局“大科學”工程，抓好長春“中國制造2025”試點示范，促進產業轉型、城市轉型。著力推進西部生態經濟區建設，全面完成向海濕地移民試點，搞好河湖連通等工程，擴大生態經濟規模。

（二）持續深化供給側結構性改革

突出供給側結構性改革這條主線，聚焦難點問題，謀劃破解良方，持續用力，善作善成。

落實“三去一降一補”五大任務。堅定不移去產能，加快吉煤集團等企業改革，堅決關停15萬噸以下煤礦，壓減煤炭產能314萬噸。推動通鋼集團壓減煉鐵產能80萬噸。支持亞泰水泥等企業減量重組，壓減水泥熟料產能500萬噸。依法有序處置資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”。下大氣力去庫存，堅持分類調控，因城因地施策，培育住房租賃市場，棚改貨幣化安置比例達到55%，提前完成商品住房去庫存三年任務。促進房地產市場平穩健康發展，支持居民滿足合理住房需求，探索建立符合實際、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。落實玉米加工補貼政策，加強糧食產銷協作，銷售和加工轉化糧食500億斤以上。深化與云南中煙等企業戰略合作，卷煙庫存保持在合理水平。積極穩妥去杠桿，推動政府債務全部納入預算管理，爭取國家置換債券653.5億元。用好市場化、法治化債轉股等政策，降低企業負債率。多措并舉降成本，聚焦實體經濟企業需求，深入開展清費減負行動，實行“費用清單”動態管理，進一步降低企業成本。精準施策補短板，突出綠色安全、節能降耗、生態環保、基礎設施等領域，實施一批重大項目，著力補齊發展短板。

抓好農業供給側結構性改革。完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業綜合效益和競爭力。優化農業產業結構。深入落實農村一二三產業融合發展實施意見，加快發展鄉村旅游、休閑農業等業態。加大種植業結構調整力度，推行“糧改飼”“旱改水”“玉米大豆輪作”等模式，籽粒玉米調減面積累計達到500萬畝。提升“互聯網+現代農業”水平，創建國家農業可持續發展試驗示范區，促進農產品加工業轉型升級。實施蔬菜產業提升、人參產業振興等工程，新建和改建棚室5萬畝。全省免疫無口蹄疫區通過國家驗收。深化農村綜合改革。完成農村土地確權登記頒證整省推進試點任務。加快培育新型農業經營主體，土地適度規模經營面積占比提高3個百分點。推進農村集體產權制度改革。深化糧食收儲制度改革，完善玉米市場化收購機制。搞好農墾改革，提高收入水平。促進農民穩定增收。實施專門行動計劃，在挖掘經營性收入增長潛力、拓展轉移性收入增長空間的基礎上，加強農民工技能培訓，引導就業和自主創業，穩住工資性收入增長勢頭。鼓勵農民盤活承包經營土地等資源，釋放財產性收入增長紅利。突出抓好新農村建設。啟動改善農村人居環境四年行動計劃，改造農村旱廁15萬戶，創建100個美麗鄉村。

加快新型城鎮化步伐。堅持以人的城鎮化為核心，強化規劃引領，遵循規律，探索新路。主動對接國家哈長城市群發展規劃，爭取設立哈長一體化發展示范區。總結推廣省級特色示范城鎮等試點經驗，搞好國家新增4個試點建設。全面實行居住證制度，出臺農業轉移人口分類進城落戶意見。健全城鎮公共服務體系，保障進城農民平等享受就業、教育等基本權益。完善城鎮道路等基礎設施，加強城市管理，改善城市發展環境。深入推進擴權強縣改革，提升縣域綜合競爭力。

深化重要領域和關鍵環節改革。全面實施國家農村金融綜合改革試驗，設立省級農村產權交易市場。加快農信社改革進程，推進吉林銀行增資擴股。依托省金融控股集團等企業打造省級國有資本投資運營公司。抓住國家對東北地區企業IPO給予優先支持等機遇，爭取更多企業上市掛牌。深化財稅體制改革，鞏固“營改增”試點成果，扎實推進省市縣三級財政事權和支出責任劃分改革。完善省對市縣專項轉移支付機制，建立存量資金定期清理制度，切實提高使用效率。穩妥推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。統籌抓好社會保障、醫藥衛生、供銷合作社、事業單位、文化體制等重點改革。

進一步擴大對內對外開放。堅持以開放促改革、促發展、促振興。全面深化向東向南開放。積極融入國家“一帶一路”戰略，落實省委“兩翼并進”戰略，加快長吉圖開發開放先導區建設，抓好扎魯比諾萬能海港等項目。加強與京津冀協同發展等戰略對接，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”，推動通化國際內陸港務區等重要載體建設取得新進展。加快推進互聯互通。圍繞打造“絲路吉林”大通道，完善對俄“濱海2號”通道，力爭琿春－扎魯比諾－新瀉等航線開通。提升“長滿歐”貨運量，爭取開通第二條中歐貨運班列“長琿歐”。發揮開發開放平臺引領示范作用。推進各級各類開發區改革創新，加快差異化發展。抓好長春新區、中新吉林食品區等平臺建設，力爭設立多式聯運海關監管中心。完善琿春國際合作示范區等載體功能，推動延龍圖新區建設。申請設立圖們等4個邊境經濟合作區。精準有效開展招商引資。抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。深化與浙江省、天津市對口合作。辦好第十一屆中國－東北亞博覽會等活動，全省引進域外資金和實際利用外資分別增長10%和8%。

（三）下大力量打好服務業發展攻堅戰

全面落實加快發展服務業政策意見，堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，發展提速、比重提高、水平提升并進，使服務業成為穩增長、攢后勁的新引擎。服務業增加值占GDP比重再提高1個百分點。加快培育服務業發展增長點。圍繞汽車、軌道客車、衛星等生產、銷售重要環節，突出發展研發設計、金融租賃等生產性服務業。依托一汽集團優勢，發展汽車物流、測試等服務業，探索向汽車“后服務”延伸。積極發展社區服務、養老服務等生活性服務業，努力向便利化和高品質轉變。旅游業圍繞建設生態旅游大省和冰雪旅游強省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休閑產品，搞好長春雕塑公園等國家5A級景區創建，旅游業總收入、接待游客總人數分別增長20%、15%以上。鞏固提升影視制作等優勢，打造國家數字電影制作和國產動漫產品生產基地。大力發展冷鏈物流等現代物流產業，抓好長吉圖綜合物流園等項目，不斷提高物流專業化、社會化水平。完善服務業發展機制。引導制造業企業創新生產經營模式，選擇10戶企業開展制造業服務化試點。著力打造吉林服務品牌，重點抓好100個重大項目和42個省級現代服務業集聚區建設，扎實推進長春凈月國家服務業綜合改革試點等工作。加快建設長春等中國服務外包示范城市、示范園區，服務貿易進出口規模增長12%以上。

（四）持續發力加強生態環境建設

堅持綠色發展理念，加強生態建設和環境保護，鞏固發展我省山清水秀的生態優勢。強化環境污染防治。深入開展清潔空氣、水體、土壤行動計劃。抓好“長吉平+1”四城共治大氣污染專項行動，積極應對重污染天氣，地級以上城市環境空氣質量優良天數比例達到75%以上；啟動推行河長制，加強重點流域重要支流水環境整治，主要江河地表水水質優良比例達到60%以上，長春市建成區內基本消除黑臭水體，其他城市完成60%的治理任務；開展重點土壤污染區域、地塊詳查評估，有效防控土壤環境風險。扎實推進節能減排。優化能源結構和利用方式，開展綠色清潔生產行動，實施優等清潔能源替代、電能清潔供暖等工程，搞好省內富余電力消納。抓好松原凱迪生物質合成油等重大項目，新增秸稈綜合利用能力120萬噸。搞好重大生態工程。抓好東部長白山森林生態系統修復工程，深化中部黑土地保護治理工程，推進西部草原“三化”治理工程。健全生態文明制度體系，劃定并嚴守生態保護紅線，開展生態環境損害賠償試點。啟動東北虎豹國家公園體制試點。

（五）全力以赴抓好民生改善和社會治理工作

安定祥和、安居樂業，是人民群眾的共同愿望，是政府義不容辭的責任。必須多辦實事，多解難題，切實增強群眾獲得感和幸福感。

扎實辦好民生實事。實施七個方面28件民生實事，確保民生投入繼續增加，民生福祉繼續改善。突出保障基本民生。城鎮零就業家庭援助率達到100%。研究制定保障措施，確保養老金正常發放。在6個縣級中醫院建設中醫藥特色老年健康中心。全面推進全民參保登記。為200所中心校以上公辦義務教育學校裝備學生體質健康水平監測設備。建設200個行政村文化小廣場。堅決守住底線民生。繼續打好脫貧攻堅戰，實施精準扶貧項目3000個左右，全年減貧20萬人，實現600個貧困村退出，省級貧困縣柳河縣摘帽，長春、吉林、通化基本完成脫貧任務。繼續開展農民工勞動報酬等權益保障工作。城市低保標準不低于上人均可支配收入的20%，農村低保標準不低于脫貧計劃確定的最低指導標準。對貧困縣100所農村中小學進行取暖改造。為10萬名殘疾人提供31項基本康復服務。困難群體法律援助實現應援盡援。著力解決熱點民生。地級以上城市建成區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成14臺燃煤火電機組超低排放改造任務。新增、更新城市公交車500輛。建設覆蓋省市縣三級公安機關及派出所的吉林“互聯網+公安”綜合服務平臺。加強公共安全視頻監控系統建設。

全面發展各項社會事業。堅持教育優先發展，獎補150所普惠性民辦幼兒園。城市義務教育大學區實現全覆蓋，爭取全部完成義務教育均衡發展縣（市、區）驗收。搞好普通高中多樣化發展試點。加強長春等職教產業園區建設。推動高校分類管理改革，抓好首批9所高校應用型整體轉型試點。開展“健康吉林、悅動吉林”活動，實施中醫藥傳承創新工程，全面推開城市公立醫院綜合改革。打造“書香吉林”。全力備戰參加第十三屆全國運動會。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”脫貧致富工程，推動延邊等民族地區和民族事業繁榮發展。支持深化國防和軍隊改革，促進軍民融合發展，提升國防動員水平。依法管理宗教事務，推進老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人等事業，抓好人防、僑務、檔案、地方志等工作。

切實維護社會和諧穩定。牢固樹立安全紅線意識，深化安全生產領域改革發展，開展“安全生產責任深化年”活動，啟動企業主體責任落實“五個一”工程，突出煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、消防、建筑施工等重點領域，以及學校、商場、車站等人員密集場所的安全防控和整治，堅決把各類安全事故總量和死亡人數降下來！加強綜合防災減災救災能力建設，有效降低各類災害風險。實施食品藥品安全放心工程，深化“雙安雙創”工作。完善聯合接訪機制，加大信訪積案化解攻堅力度，依法推動信訪問題及時就地解決。完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪和網絡電信詐騙、非法集資、非法校園貸等活動。下決心處置一批風險點，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。強化邊境聯管聯控，確保邊境安全穩定。扎實推進“七五”普法宣傳教育，營造良好法治氛圍。

（六）著力加強政府自身建設

面對新的形勢和任務，我們必須加快建設創新政府、法治政府、服務政府和廉潔政府，為吉林新一輪振興發展提供有力保障。

建設創新政府，優流程、提效率。繼續深化“放管服”改革，國家下放事項接住用好，省級審批事項下放到位。實施減證便民專項行動，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，不斷提高政務效能。動態調整公布權力和責任清單，開展相對集中行政許可權改革試點，逐步做到“一枚印章管審批”。推進“多證合一”等商事制度改革，實現“雙隨機、一公開”監管模式全覆蓋。完善政務服務“一張網”，推動實體政務大廳、網上辦事大廳融合發展。深化公共資源交易領域改革，基本實現交易全程電子化。打造“誠信吉林”，開展守信聯合激勵和失信聯合懲治，降低市場準入和創新創業成本。

建設法治政府，遵法規、嚴程序。深入貫徹法治政府建設實施意見，進一步增強法治思維，尊法學法守法用法，使法治成為現代政府建設的重要標志。自覺接受人大監督、政協監督和各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化城市執法體制改革，積極推行重大執法決定法制審核。嚴格議事決策法定程序，堅持重大決策集體討論決定，充分發揮省政府決策咨詢委員會作用。全面落實自由裁量權基準制度，規范行政執法行為。開展行政執法公示試點并推廣相關經驗。進一步深化政務公開，及時回應群眾關切。

建設服務政府，敢擔當、善作為。堅持以發展和民生為己任，誠心誠意為基層服務，盡心盡力為企業服務，全心全意為人民服務。持續改進作風，多深入困難突出、情況復雜的地方，敢于破解難題，善于化解矛盾，負責任、不推諉、敢決斷、不誤事。創新公共服務供給方式，完善政府購買服務清單，千方百計提升公共服務質量和效率。堅持主動服務、超前服務、精準服務，堅決向庸懶散、不作為、不會為、亂作為等突出問題亮劍，以優質服務贏得民心。探索建立容錯糾錯機制，保護干事激情、創業熱情，為愿干事、能干事、干成事的人撐腰打氣、提供舞臺。

建設廉潔政府，守規矩、明底線。堅決落實全面從嚴治黨的各項要求，履行好政府黨組黨建工作的主體責任，嚴守中央八項規定精神，堅決查處腐敗行為。加強廉政風險防控機制和標準化建設，強化“一崗雙責”，切實抓好審計監督和行政監察，在財政資金使用、行政審批、項目備案等重點領域和關鍵環節加強黨風廉政建設。政府全體工作人員一定勤勉敬業、廉潔奉公，忠誠、干凈、擔當，無愧于黨和人民的重托。

各位代表！

新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。吉林人民有志氣、有能力挑起重擔，奮力前行。讓我們在省委的堅強領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，擼起袖子加油干，為實現吉林新一輪全面振興、如期全面建成小康社會而努力奮斗！