第一篇：2012吉林工作報告

2012年吉林省政府工作報告

2012年2月1日王儒林做報告

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、實施“十二五”規劃實現良好開局

2011年，面對復雜多變的國際國內形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，各級政府組織全省人民，凝心聚力，團結奮斗，攻堅克難，開拓創新，保持了經濟平穩較快發展，各項事業取得了新的成績，“十二五”規劃實現良好開局。

――經濟總量跨上歷史性新臺階。全省地區生產總值突破萬億元大關，實現10531億元，比上年增長13.7%，這是我省發展進程中的重要里程碑。規模以上工業增加值增長18.8%。民營經濟主營業務收入增長30%以上，增加值占地區生產總值的比重達到50.5%，比上年提高1.3個百分點，成為全省經濟的“半壁江山”。

――發展質量進一步提高。一般預算全口徑財政收入、地方級財政收入達到1620.1億元、850.1億元，分別增長34.3%、41.1%，增幅創分稅制改革18年來的最高水平。規模以上工業利潤突破1000億元，增長30%以上。單位地區生產總值能耗預計下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物實現全年減排目標。

――內生增長動力切實增強。全社會固定資產投資完成7441.7億元，增長30.3%。社會消費品零售總額增長17.5%。外貿進出口額達到220.5億美元，增長30.9%，實現四年翻一番。投資、消費需求的強力支撐，增強了經濟發展內生動力。

――糧食產量躍上新的階段性水平。農業生產獲得大豐收，糧食總產達634.2億斤，再創歷史新高，比上年增產65.7億斤，占全國增量13.3%，連續兩年保持每年60億斤以上增量，提前一年實現增產百億斤商品糧規劃目標。

――城鄉居民生活繼續改善。全省城鎮居民人均可支配收入17797元，農民人均純收入7510元，分別增長15.5%和20.4%。“八路安居”工程實現從城鎮到農村、礦區、林區、墾區全覆蓋，48.11萬戶家庭住房條件得到改善。“暖房子”工程增量擴面，68.87萬戶城市居民受益。全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面超過3162萬人次。

一年來，貫徹落實省委決策部署，圍繞全省發展、改革、民生、穩定的大局，突出重點任務，強化推進措施，主要做了以下工作：

(一)加大工業化、城鎮化、農業現代化統籌推進力度。堅持用工業化推動城鎮化，用城鎮化帶動農業現代化，用農業現代化有效解決工業化和城鎮化進程中的一系列問題，努力促進“三化”深度融合、互動發展。圍繞推進工業化，制定實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育和特色資源產業提升計劃，一汽大眾MQ200變速箱等一批項目啟動和建成投產，推進“雙百”技術創新工程，開發新技術、新工藝、新產品2650個，多產業支撐經濟增長的格局初步形成。在汽車產業增長明顯放緩的情況下，食品、裝備制造、醫藥、電子信息等產業高速增長，對工業拉動作用進一步增強。深入開展質量興省活動，扎實推進品牌建設和標準化建設，新增中國馳名商標14件，國家質檢中心增至13個。推動服務業加快發展，服務業增加值增長10.9%，旅游總收入增長26.8%，現代服務業比重進一步提高。圍繞推進城鎮化，推動長吉一體化，蓮花山區域開發建設全面啟動，九臺空港、卡倫新城等節點城鎮建設順利推進，區域信息共享取得進展。中部城市群對全省經濟社會發展的帶動作用進一步提升，區域中心城市、縣城、特色小城鎮建設明顯提速。開展了城鄉雙向一體化、土地增減掛鉤等試點。編制完成全省城鎮體系規劃及各地土地利用總體規劃、城市總體規劃、專項規劃。圍繞推進農業現代化，深入實施增產百億斤商品糧能力建設，落實各項補貼政策，開展糧油高產創建活動，增加糧食高產作物播種面積，推廣增產增效技術，實施玉米膜下滴灌110萬畝，有效提高了糧食綜合生產能力。大力發展棚膜蔬菜、林蛙、食用菌等園藝特產業，啟動人參標準化種植基地和示范園區建設，我省獲準起草人參種子種苗國際標準。畜牧業穩步發展，規模化養殖比重達到80%。農產品加工業進一步壯大，銷售收入增長18%。全面推進水利改革發展，老龍口水利樞紐投入使用，哈達山水利樞紐并網發電，引嫩入白、大安灌區主體工程基本完成，中部城市引松供水工程全線啟動。西部土地整理和中東部農村土地整治示范項目進展順利。接續實施了第二個十年綠化美化吉林大地規劃。新農村建設扎實推進。縣域經濟加快發展。

(二)深入實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略。正確把握國家宏觀調控政策和產業導向，充分利用各種條件，推進項目建設。全年實施3000萬元以上重大項目3695個，其中億元以上項目1252個，竣工投產1980個。長春輕軌4號線投入試運營，長春地鐵1號線等項目開工。吉林至草市、通化至新開嶺、營松高速撫民至靖宇段等高速公路建成通車，新增高速公路400公里，通車總里程達到2250公里。加強重點流域水污染防治，啟動農村環境連片整治，實現縣縣建成污水處理廠目標。“氣化吉林”和“數字吉林”工程啟動。實施科技成果轉化、創新型吉林建設科技行動計劃和“雙十”、“雙百”工程，獲得國家科學技術獎8項、發明專利1168項。4戶企業被認定為國家級創新型企業。國家創新藥物孵化(吉林)基地啟動，玉米國家工程實驗室以及空間、光電技術等4家國家地方聯合工程實驗室落戶吉林。組建了人參、鎂合金、動漫3個產業技術創新戰略聯盟。新能源汽車和碳纖維產品下線。省生產力促進中心、長春中俄科技園被認定為國家級技術轉移示范單位。

(三)推動重點領域改革和對外開放取得新進展。加快推進醫藥衛生體制改革，全省所有政府辦基層醫療衛生機構全面實行“收支兩條線”管理，全部實現基本藥物零差率銷售。醫保“議價談判”率先在全國實施。扎實推進金融改革創新，集安益盛、吉林永大成功上市，吉視傳媒首發申請獲批，盛京銀行長春分行、華夏銀行長春分行、安盟(中國)財險吉林分公司和安邦人壽吉林分公司、一汽汽車金融公司運營。吉林銀行多元化經營和社區銀行建設已見成效。新批8家村鎮銀行，86家小額貸款公司開業。新注冊成立16家股權投資基金管理機構和11家股權投資基金。開展跨境貿易人民幣結算試點工作，共辦理跨境貿易人民幣結算業務175.1億元。集體林權制度主體改革全面完成，配套改革順利推開，農村義務教育債務化解任務全部完成，村級公益事業建設一事一議財政獎補全面啟動，開展了農村土地承包經營權確權、登記、頒證試點工作。深化文化體制改革，全省重點發行單位、出版單位、市(州)本級電影公司、電影院完成轉企改制。長吉圖開發開放先導區建設取得積極進展。我省首個國家級長春興隆綜合保稅區獲得國務院批準。中朝羅先經貿區規劃框架協議簽訂，琿春至羅津港二級公路整修、高效農業示范區等項目實施。中俄朝三國環形跨國旅游投入運營。中俄琿卡鐵路口岸千萬噸國際換裝站奠基，中俄合作開發扎魯比諾港改造工程穩步推進，與濱海邊疆區的合作初見成效。成功舉辦第七屆東北亞博覽會、第十屆長春農博會、第八屆長春汽車博覽會等展會和首屆中國民營經濟(長白山)研討會。組織赴粵閩和東南亞、歐洲、北美等開展經貿交流活動，取得積極成果。全省引進外省資金和實際利用外資分別增長32%和18.8%。

(四)全力辦好民生實事和推進社會事業發展。省委、省政府確定的十個方面民生實事全面完成。城鎮新增就業55.25萬人，公益性崗位穩定在11.86萬個，城鎮“零就業”家庭保持動態為零。全省企業最低工資標準、艱苦崗位津貼補貼分別提高22%、38%。增加市縣機關事業單位津貼補貼，落實事業單位專業技術人員分級職務工資，兌現人民警察法定工作日之外加班補貼。企業退休人員養老保險、城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助完成提標。新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險試點縣(市)分別達88.3%、85%，比全國平均高28.3、25個百分點。將51萬名關閉破產國企和國有改制企業退休人員納入職工醫療保險，“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作有序推進，解決了44.9萬名廠辦大集體職工和21.06萬名“五七家屬工”參保續保問題。做好穩定物價工作，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，向全省242萬低收入群體發放價格臨時補貼7700萬元。保障性住房開工率達到105%。教育、文化、廣電、新聞出版等民生項目及城市報警與視頻監控設備安裝都實現或超過預期目標。統籌發展社會事業。化解高校債務29.3億元，增加省屬普通高校編制7206名。實施農村骨干教師培訓、特崗計劃、碩師計劃成效顯著。影視、戲曲、歌舞等創作生產水平整體提升，長影世紀城二期工程等一批大型文化產業項目和文化產業園區相繼開工建設。創建計劃生育幸福家庭活動經驗在全國推廣。大力支持國防和駐吉部隊建設，隨軍家屬就業、支持部隊信息化建設等取得突破性進展，全省掀起雙擁共建新熱潮。民族宗教、地方志、測繪等工作取得新成績。對口援建黑水任務基本完成，援藏工作扎實推進，援疆工作深入開展。

(五)切實維護社會穩定。推進平安吉林建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全省刑事案件發案率下降8.3%，命案偵破率達到92.4%。網上追逃專項督察“清網行動”位居全國第2名，逃犯撤網率達90.8%。完善“五位一體”合力治邊機制，邊境地區保持穩定。實施人民調解防護網工程，化解矛盾成功率達到98%。監獄布局調整和信息化建設成效顯著。高度重視信訪工作，著力解決征占地補償、企業分離辦社會、軍轉干部安置等10個方面突出問題，全省信訪總量、集體訪批次分別下降21.6%和18.1%。深入開展安全生產責任落實年活動，安全生產繼續保持穩定態勢。在全省縣級以上政府全部獨立設置食品安全委員會辦公室，以食品安全大檢查、大排查、大整改為載體，組織開展乳制品、食用油、病死畜禽、小作坊與食品攤販等11項專項整治，完成為期兩年的藥品安全整治任務，食品藥品安全保障能力進一步增強。校車安全管理得到加強。積極應對日本福島核泄漏環境應急事件，有效維護了環境安全。

同時，加強政府建設。提請省人大常委會審議地方性法規草案7部，辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案566件。制定政府規章8件。全年公開政府信息55.6萬件，授理依申請公開政府信息1.1萬件。積極推進政府績效管理。規范財政資金使用管理，對1699個單位進行了審計和審計調查，認真整改發現的問題。切實糾正損害群眾利益的不正之風，進一步整治和建設經濟發展軟環境。在46個省(中)直部門深入開展群眾評議軟環境和政風行風工作，3000萬元以上投資項目全部納入行政審批“直通車”辦理。省政務大廳受理行政審批和服務事項辦結率達到99.3%。全省政務大廳基本建立了電子監察系統，有效地強化了對服務行為的監督。

這些成績令人振奮、來之不易，是吉林廣大干部群眾艱苦努力、拼搏進取的結果，凝結著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經濟社會發展中還存在一些問題。主要是新舊矛盾交織，老工業基地長期積累的體制性、結構性難題還沒有從根本上得到破解，服務業發展相對滯后，科技成果轉化能力不強；中小企業困難較多，資金短缺矛盾突出；農業基礎還不穩固，縮小城鄉差距任重道遠；物價總水平仍呈高位，穩控壓力較大；城鄉居民收入增長難度加大，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好解決；影響社會和諧穩定的因素還大量存在，維穩任務仍然繁重；政府自身建設和公共服務還需進一步加強等等。對于這些問題，我們高度重視，正在采取有力措施，盡最大努力加以解決，爭取各方面工作取得新成績。

二、全力推進吉林振興發展邁出新步伐

2012年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，既面對嚴峻挑戰，也面臨難得機遇。國際金融危機影響短期內難以消除，世界經濟下行明顯，我國經濟增長趨緩，外部環境依然不容樂觀。同時也要看到，國家宏觀政策預調微調，穩增長力度加大，蘊含著新的機遇。國家支持“三農”發展的各項政策措施進一步向糧食主產區傾斜，有利于我們爭取到更大支持。我省正處在工業化、城鎮化和農業現代化加速時期，需求潛力巨大，近年來累積的投資效應正在逐步顯現，經濟持續增長動力強勁；我省外貿出口依存度不高，對國際市場波動敏感度較低。我省具備加快發展的有利因素和堅實基礎。我們要保持清醒頭腦，正確分析把握形勢變化，立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、注重協調，穩中求進、好中求快，以更加堅定的信心搶抓新機遇，以更加十足的勁頭應對新挑戰，以更加扎實的工作開創新局面，努力保持經濟社會平穩較快發展的勢頭。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務院和省委部署，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，抓住“發展”和“民生”兩個關鍵，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，著力擴大內需，著力優化結構，著力加強“三農”工作，著力推進城鎮化進程，著力加快自主創新，著力加強節能減排，著力保障改善民生，著力深化改革開放，促進經濟社會又好又快發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好，以優異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

今年全省經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長12%以上。地方級財政收入增長16%。規模以上工業增加值增長16%以上。全社會固定資產投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%左右。外貿進出口額增長15%以上。單位GDP能耗下降3.5%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

這些目標，是綜合權衡各方面因素，本著積極進取、留有余地的原則確定的。既與“十二五”規劃有序銜接，又充分考慮外部宏觀環境影響；既全力推動經濟實現較快增長，又充分考慮“兩個同步”和節能減排的要求；既準確判斷我省發展階段的需要和實現的可能，又體現全力而為的積極性和主動性，為調整結構、轉變方式、改善民生、維護穩定爭取更大空間、創造良好條件。實際工作中主要指標力爭超額完成。

(一)進一步擴大投資規模和消費需求，努力保持經濟平穩較快發展。立足我省工業化的歷史任務還遠沒有完成的實際，堅持把投資作為穩定增長的重要支撐，堅定不移地加大項目建設力度，實施投資3000萬元以上項目4000個以上，億元以上項目1500個以上，10億元以上項目150個以上。工業圍繞培育增量、優化升級，集中力量實施長春大成20萬噸秸稈制糖等2512個投資3000萬元以上項目，推動一汽通用年產20萬輛輕型商用車等項目達產達效。突出抓好水利、交通、電力等基礎設施，實施投資3000萬元以上水利工程54項，引嫩入白、大安灌區竣工投入使用，完成哈達山水利樞紐主體建設，加快推進中部城市引松供水工程。繼續做好赤松核電項目。開工四平至長春改擴建、通化至梅河等高速公路以及長春地鐵2號線、豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站等項目。繼續搞好吉圖琿客專等在建鐵路項目，力爭通化機場竣工通航，吉林繞越線、松原繞越線高速公路以及哈大客專、通化至灌水、和龍至南坪、平齊線鄭家屯至滿漢營鐵路通車。實施好“氣化吉林”工程。適應蒙東煤炭基地建設和運輸需要，抓緊推進長春-長嶺-烏斯臺鐵路前期工作，力爭盡早開工。突出房地產投資重點，加快建設普通商品住房，增加中低價位、中小戶型商品性住房供給，支持自住性和改善性住房需求，促進房地產業平穩健康發展。進一步加強重大項目謀劃儲備，確保投資持續增長。加強項目管理和服務，千方百計落實建設條件，提高審批效率，促進項目早開工、快建設。堅持開源節流挖潛，嚴格依法節約集約用地，確保土地高效有序利用。認真執行項目建設管理制度，進一步健全監管機制，保障項目建設質量。堅持多渠道籌措資金。積極爭取國家支持，繼續加強與各金融機構總部合作，充分發揮各類融資平臺作用，提高融資能力。創造更加優良的環境，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。切實強化資金使用監督，全面啟動政府性投資項目和專項資金全程監控預警系統，開展網絡實時預警糾錯，確保項目資金安全運行，最大限度發揮效益。

千方百計擴大消費。著力增強農村消費能力。完善“萬村千鄉市場工程”連鎖農家店，升級改造一批大型農產品批發市場和配送中心，加快實施“金土地店店通”工程，構建一個省級服務中心、32個縣級網絡平臺、4000戶農家店網絡終端。積極推廣“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”、“農餐對接”、“農批對接”，鼓勵引導城市超市和連鎖店向農村延伸發展。積極培育消費熱點。加快發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通訊等服務型消費，推動消費結構優化升級。積極發展網絡營銷、網上購物、網上支付、網絡廣告業務。進一步優化消費環境。以肉類、食用油、蔬菜、飲品、酒類等商品為重點，建立完善來源可追溯、去向可查證、責任可追究的食品安全追溯體系，促進安全消費。加強市場流通體系建設，推進工商直接對接，引導零售商和供貨方建立戰略聯盟。強化市場監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，讓百姓放心消費。推進長春市、吉林市創建國家電子商務示范城市。強化物價調控，堅持多措并舉，綜合施策，增加生產供給，降低流通成本，保持價格總水平基本穩定。

(二)加大結構調整力度，增強經濟自主協調增長能力。突出重點和主攻方向，揚長補短，推進產業結構調整不斷取得新進展，努力使經濟盡快走上自主協調增長的軌道。

進一步推進工業轉型升級。深入實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色資源產業提升計劃，促進工業向高端化、規模化、集群化、品牌化轉變，不斷增強工業經濟整體實力。加大扶持力度，實施長春一汽豐越20萬輛轎車、四平專用車基地建設及百項重點零部件項目，力爭全省整車產量達到180萬輛，省內汽車零部件配套率進一步提升。著力提高石化產業精深加工水平和產品附加值，確保吉化40萬噸ABS、32萬噸苯乙烯等項目竣工投產。抓好定向技術攻關，加快汽車化工專用料和車用化學品園區建設，推進汽車與石化產業融合發展。搞好中新食品區建設，推動長春大成百萬噸化工醇等項目盡早建成投產。積極支持長春軌道交通裝備制造產業園發展，打造國際一流的鐵路客車和城市軌道車輛研發、生產、出口基地。繼續抓好冶金、建材、紡織等產業發展。加快培育新能源汽車、生物化工、生物醫藥、光電信息、碳纖維、生物質能源等戰略性新興產業，努力搶占競爭制高點。加強科技攻關、新產品研發，推進人參、礦泉水、鹿、林蛙、油頁巖開發等特色產業快速發展。加強地理省情監測，加大地質勘查力度，推進礦產資源節約和綜合利用。搞好工業企業技術改造，實現百種重點新產品規模化生產。堅持質量興省，深入實施品牌戰略和標準化戰略，鼓勵自主品牌加快發展，打造馳名商標。繼續實施新一輪民營經濟騰飛計劃，開展中小企業轉型升級服務行動，促進中小企業集群發展，建設創業孵化示范基地，建立中小企業公共服務平臺，新增私營企業1萬戶，民營經濟主營業務收入增長30%以上。加強工業生產組織，搞好煤電油氣運等生產要素調節，強化煤炭保障，挖掘用電潛能，促進工業經濟平穩運行。

大力發展現代農業。堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，認真落實國家強農富農惠農政策，推動農產品供給增加、農業增效、農民增收，鞏固農業農村的好形勢。一是穩定發展糧食生產。糧食綜合生產能力保持在600億斤以上階段性水平，總產量力爭再創歷史新高。立足抗災奪豐收，針對今年春旱的嚴峻形勢，切實做好抗旱工作，奠定糧食生產的良好基礎。扎實開展農業農村經濟科技效益年活動，啟動實施種子產業振興、重大技術推廣示范、全程農機化推進、農業科技研發創新等十大工程，依靠科技進步提高產量、提升質量、增加收益。推進我省作為東北區域國家級人工影響天氣基地建設。抓住國家加大水利投入、開展東北四省區節水增糧行動等機遇，切實加強農田水利建設，實施156座病險水庫除險加固，完成200萬畝高效節水灌溉工程任務，提高農業抗災防災能力。嚴格執行土地管理和基本農田保護制度，加強西部土地整理，實施好中東部農村土地整治示范工程，建設旱澇保收高標準基本農田。二是優化提升畜牧業。啟動實施現代牧業四年提升計劃，開展畜禽養殖標準化示范創建活動，推進2000個規模養殖場(小區)新建、改擴建項目。落實促進生豬生產平穩健康發展的各項措施和國家增加生豬調出大縣獎勵資金的政策，穩定生豬生產和市場供應。實施好草原生態保護獎補機制，推進“草變肉”工程，不斷優化畜禽結構。三是努力提高蔬菜保障能力。進一步強化“菜籃子”市長負責制，研究制定加大投入、降低蔬菜流通成本等方面的具體措施，支持發展蔬菜生產，新建蔬菜棚室5萬畝，完成全省百萬畝棚膜蔬菜生產任務，逐步提高冬春蔬菜質量和自給能力，保障市場供應和價格平穩。四是多渠道增加農民收入。在增加政策補貼和家庭經營收入的同時，廣泛開辟轉移增收、財產增收等渠道，確保農民收入穩步增長。大力推進農業產業化經營，突出抓好龍頭企業轉型升級和基地建設，提高創新能力和帶動作用，完善利益聯結機制，使農民得到更多收益。積極發展勞務經濟，外出務工農民達到370萬人，促進農民轉移就業增收。努力壯大現代林業和水產業。五是進一步促進縣域經濟加快發展。繼續組織開展縣(市)工業集中區綜合評估，將符合條件的納入省級開發區序列管理，發展特色產業集群，強化帶動能力。啟動實施縣域“三化”統籌試點，落實下放用地、企業所得稅審批權限等，增強縣域發展活力。

全力推動服務業跨越發展。深入實施服務業跨越發展計劃，重點抓好1200個3000萬元以上項目和30個省級服務業集聚區建設，著力培育一批大型服務業企業集團。完成大嶺汽車物流園區路網及配套基礎設施建設，爭取物流倉儲區啟動使用。大力發展與糧食增產相適應的現代糧食流通，推進東北亞現代糧食物流園區建設。啟動建設白城內陸港物流中心。搞好長春凈月低碳生態服務業集聚區國家服務業綜合改革試點。積極發展服務貿易、服務外包，加快建設長春、吉林、延邊3個軟件園區和服務外包產業基地。深入實施旅游業壯大計劃。加快重點旅游規劃編制和旅游設施建設，積極推進建立文化旅游區。推動支持各航空公司加大航線開發力度，不斷增加旅游航線。促進旅游與文化、工業等融合發展，創新旅游項目，推進旅游商品開發和品牌建設，擴大中俄朝環形跨國游、跨境自駕游參游規模，形成新的增長點。大力發展廣告業。認真落實國務院關于加快發展高技術服務業的指導意見，突出發展研發設計、知識產權、檢驗檢測等高技術服務業，提高服務業發展層次。

(三)突出自主創新和節能減排環保，提高發展質量和效益。堅持把自主創新作為提升產業競爭力、轉變發展方式的中心環節，把節能減排環保作為調整優化結構、推動科學發展的重要抓手，進一步強化措施，切實推動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

強化自主創新和科技成果轉化。深入實施科技成果轉化促進計劃，跟蹤落實前三批、啟動實施第四批重大科技攻關項目及科技成果轉化項目。加強省級重點實驗室以及汽車零部件、農作物育種、醫藥等公共技術研發平臺建設，新組建3-5個產業技術創新戰略聯盟和3-5個企業院士工作站，扶持建設100個省級科技創新中心、14個國家級企業技術中心、200個省級企業技術中心。啟動建設一批高新技術特色產業基地。充分發揮我省光機所、應化所等科研機構、吉林大學等高校作用，推進產學研緊密結合，提高科技創新能力。加快推進人才興業，實施“雙百千萬”人才計劃，完善人才激勵政策，加大人才開發投入，大力引進域外人才，鼓勵和支持科研機構、高校科研人員到生產一線推廣技術、開發產品、領辦科技型企業。

扎實開展節能減排和環境保護工作。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構等節能，組織開展20家節約型公共機構示范單位創建活動，實施100個工業節能改造項目，對100戶重點耗能企業進行節能監測，按計劃淘汰落后產能。組織推進吉林市全國節能減排財政政策示范城市建設。堅持在發展中保護、在保護中發展，把環境保護放在更加突出的位置。強化污染減排，完成省級溫室氣體排放清單編制工作，加快建設燃煤電廠脫硝設施，嚴格執行老舊機動車淘汰制度。加強松花江、遼河等重點流域污染防治，抓好伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等主要支流環境綜合治理。新建成10座垃圾處理場，啟動重點建制鎮污水處理廠建設，確保已建成環保設施穩定運行。作為國家第二批9個試點省份之一，實施長吉一體化區域和重點流域農村環境集中連片治理。開展農村畜禽養殖污染專項整治行動。大力推行節約用水，嚴格實施用水總量控制和定額管理，抓好重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。實行重要濕地生態效益補償機制和生態補水長效機制。搞好西部鹽堿地改良、中部黑土區水土流失治理和防沙治沙工程。實施好第二個十年綠化美化吉林大地規劃，創建2-3個綠化美化標準縣，綠化村屯1475個。加強森林和生態資源保護，合理開發林副產品，提高林業綜合效益。

(四)著力推進重點領域和關鍵環節突破，加快城鎮化步伐。全面落實省委、省政府關于推進城鎮化的一系列政策措施，認真組織實施全省城鎮體系規劃及土地利用總體規劃、城市總體規劃和專項規劃，突出重點領域，突破關鍵環節，著力提高質量，推動城鎮化邁出更大步伐。一是加快長吉一體化。推動重要節點城市發展，建設長東北開發開放先導區、蓮花山生態旅游度假區等8大功能區，滾動實施百項重大基礎設施、百項重大產業項目，促進生產要素融合和產業鏈接發展。實施長吉人口管理、社會保障信息服務一體化，建立兩市人口互通管理系統，實現養老保險、失業保險關系無障礙轉移，推進住房保障待遇互認。推動金融、電信等同城化發展，不斷擴大區域信息共享，促進長吉一體化取得實質性進展。堅持統籌推進、融合互補，加快中部城市群發展壯大。推動區域中心城市、縣城和小城鎮發展，進一步強化產業支撐，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力。二是推進城鄉公共服務一體化創新。促進政府公共服務向農村、農民覆蓋，建立城鄉均等化的公共服務體系。進入城鎮就業創業的農村勞動者，享受與城鎮居民同等的就業服務。城鎮就業農民工可按照企業職工或從事個體工商戶政策參加城鎮企業職工基本養老保險。實行城鄉一體的困難群眾醫療救助制度，在方式、標準和程序上做到統一。三是加強小城鎮與新農村建設良性互動。推進城鄉公共資源均衡配置，使城鎮化和新農村建設相互促進、協調推動。把優化城鎮布局結構、增強產業集聚能力與農村道路、飲水安全、環境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等基礎設施建設緊密結合起來，實現小城鎮和新農村建設優勢互補、共同發展。四是實施好新的戶籍制度及相關配套改革。貫徹落實推進戶籍管理制度改革的實施意見，在全省范圍內全面實行以穩定居所、穩定職業、穩定經濟來源為基本的落戶條件，降低落戶限制。進一步創新人口管理方式方法，繼續探索建立全省統一的戶口登記制度，促進人口有序轉移。與新的戶籍制度相適應，積極研究制定土地使用權流轉、城鄉社會保障銜接、教育均衡發展、保障性住房平等待遇等方面配套政策，協調推進相關工作。

(五)深化各項重點改革，提高對外開放水平。統籌推進重點領域和關鍵環節改革，努力破除體制機制障礙。一是進一步深化農村改革。扎實推進集體林權制度配套改革，積極開展糧食直補擔保貸款試點，大力發展農民專業合作社，全面鋪開農村一事一議財政獎補工作。開展農村公益性債務化解工作。啟動實施九臺市農村金融體制機制創新改革實驗區。深化國有水利工程管理體制改革，推進小型水利工程產權制度改革。探索城鄉水務一體化辦法，選擇2-3個市縣先行試點，逐步推行事權清晰、分工明確、行為規范、運轉順暢的水資源管理工作機制。二是進一步深化醫藥衛生體制改革。全面加強醫藥衛生急救體系、應急體系、傳染病防治體系、大病救治體系、信息化體系和基本藥物保障體系建設，努力從根本上解決群眾看病難、看病貴問題。深入開展藥品生產流通領域改革。分步驟、分層次推進公立醫院改革。加快推進縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室等建設，夯實基層醫療衛生服務基礎。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構，切實形成多元化辦醫格局。三是進一步深化金融改革。實施金融創新拓展計劃。抓好100戶企業上市培育工程和300戶中小企業融資服務工程，爭取新上市企業不少于5戶。推進股權投資基金發展，新增注冊基金或基金管理企業20家。加快信用信息技術服務平臺建設。推動吉林股權交易所股份有限公司全面運營，吸引省內優質企業掛牌交易，拓寬非上市中小微企業的融資渠道。積極引進外埠金融機構。鼓勵企業和社會資本進入擔保領域，提高融資擔保能力。支持吉林銀行繼續采取措施解決歷史遺留問題，創造上市經營條件。穩步推進省農聯社和縣級聯社改革。加快小額貸款公司試點，力爭達到350家。有效防范和化解縣級融資平臺風險。四是進一步深化財稅改革。推行科學化、精細化管理，完善公共財政預算體系，擴大國有資本經營預算試行范圍和社會保障基金預算編制范圍。推進部門預(決)算、行政經費等信息公開。搞好預算績效管理試點工作，提高財政資金運行質量和使用效益，確保財政資金安全。努力創新機制，堅持依法加強稅收征管。五是推進事業單位改革。扎實開展調查摸底分類工作，清理規范事業單位，確保在年底前完成各項改革準備工作。六是深化完善國企改革。優化國有資源配置，加強國有資產監督管理。搞好廠辦大集體改革，進一步論證完善方案，適時啟動實施。同時，妥善解決好國有企業職教幼教退休教師待遇等改革遺留問題。

當前，國內外經濟形勢正在發生深刻變化，產業轉移、流動、整合步伐加快，我們要進一步擴大開放，聚集各方面生產要素，在機遇互享、優勢互補、合作互利中推進共同發展。繼續加強長吉圖開發開放先導區建設，積極開展對朝、對俄在交通設施、資源開發、跨境旅游等方面的合作。加快中朝羅先經貿區建設，積極爭取設立中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區。進一步暢通對外通道，爭取中俄琿卡鐵路口岸國際聯運穩定通行，推進琿春-扎魯比諾-束草航線恢復開通，支持琿春-扎魯比諾-釜山、琿春-扎魯比諾-新瀉航線持續運營，推動做好恢復圖們江出海航行權工作。加快長春興隆綜合保稅區建設，力爭年底前通關運營。進一步加強招商引資。采取多種形式“走出去”、“請進來”，搞好與中央企業、知名民營企業對接，積極引進國內外戰略投資者。促進國家級開發區進一步加快發展，切實增強輻射帶動功能，推動各級各類開發區加快轉型升級步伐。全力辦好第八屆東北亞博覽會、第十一屆長春農博會和第九屆長春汽車博覽會等各類展會。著力保持對外貿易穩定增長。加快推進國家級汽車及零部件出口基地、外貿轉型升級專業型示范基地、科技興貿出口創新基地和省級出口基地建設，努力形成一批出口優勢產業群。大力開拓國際市場，加快發展邊境貿易。幫助企業解決融資、信用保險、用匯等方面困難和問題，推進地方電子口岸和“大通關”建設。加強外派勞務和承包工程項目管理，規范秩序，降低經營風險。

(六)加強文化建設，促進文化大發展大繁榮。全面貫徹落實省委關于推動文化改革發展實施意見中確定的各項任務，深入推進社會主義核心價值體系建設，堅持文化事業和文化產業兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強，促進公益性文化事業和經營性文化產業共同發展繁榮。

大力發展公益性文化事業。加快省圖書館新館、省京劇院大眾劇場建設，對外開放省科技文化中心綜合館，開展省演藝中心籌建前期工作。搞好國家公共文化服務體系示范區和示范項目創建。實施長白山文化建設工程。加強重點文物保護。推進農村和社區文化建設，挖掘民間文化資源，廣泛開展群眾文化活動。

加快發展吉林特色文化產業。搞好規劃布局，實行扶持政策，推進文化產業集聚區、產業帶建設，實施100個重點文化項目，培育壯大一批廣播電視、新聞出版、歌舞演藝、動漫與創意等文化企業。加快文化產業園、文化主題公園、文化遺址公園和文化商業街建設。制定實施松花石產業發展規劃，建設松花石產業基地。依托我省旅游資源、科技教育、汽車發展、農業生產等優勢，推進文化產業與相關產業融合發展，進一步延長產業鏈條，大力開發文化衍生品，提高文化產品的精深度和附加值。適應群眾文化需求的新變化，鼓勵創作生產更多文化精品，著力把吉林歌舞、“二人轉”、吉林影視、吉林期刊、吉林圖書、朝鮮族歌舞等獨特優勢文化打造成為具有吉林特色、反映時代風貌、社會知名度高的文化品牌。

繼續深化文化體制改革。推進市(州)、縣(市)文化行政管理主體整合，上半年完成文化廣播出版部門組建，實現市(州)、縣(市、區)廣播電臺、電視臺合并，縣(市)設立互聯網信息中心。積極推進經營性國有文化單位改革，基本完成全省國有文藝院團和非時政類報刊出版單位轉企改制任務，推動已改制企業建立現代企業制度。繼續支持長影改革發展。吉視傳媒在主板市場上市發行，加快吉林出版集團上市步伐，組建吉林期刊集團。降低市場準入門檻，鼓勵非公資本進入文化產業，積極發展民營文化企業。

(七)繼續全力辦好民生實事，加強社會建設和管理創新。深入實施富民工程，堅持不懈地把改善民生的重大舉措落實到就業、社會保障、住房等人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，更多地興辦利民惠民的實事、好事。今年要全力辦好十二個方面民生實事。一是積極擴大就業。新增城鎮就業55萬人以上，免費就業培訓80萬人，新開發公益性崗位1萬個，保持城鎮“零就業”家庭動態為零。二是努力增加居民工資性收入。認真落實已出臺的提高城鄉居民收入水平各項政策措施，積極調整收入分配關系，完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，全省農民人均年勞務收入達到2200元以上。三是進一步提高社會保障水平。企業退休人員養老金人均標準提高幅度不低于15%；將“老工傷”、“五七家屬工”、廠辦大集體職工全部納入社會保險統籌；實現“新農保”和“城居保”全覆蓋。城鄉低保平均補助水平分別達到城市月人均243元、農村年人均1259元。城鎮居民基本醫療保險補助標準由年人均200元提高到240元，新型農村合作醫療住院費用政策性報銷比例不低于75%。四是扎實實施保障性安居工程。全年保障性安居工程開工建設35.38萬套，全面完成煤礦棚戶區和林業棚戶區改造任務。五是深入推進“暖房子”工程。新增供熱能力6000萬平方米，改造撤并小鍋爐房1000座，改造陳舊管網1000公里，實施既有居住建筑供熱計量及節能改造2000萬平方米，力爭完成3000萬平方米，綜合整治老舊小區環境1000萬平方米。建成調峰鍋爐房20座。啟動多熱源聯網運行試點工程。六是加大農村扶貧開發力度。提高扶貧標準，開展集中連片特困地區扶貧攻堅，新啟動實施200個貧困村整村推進計劃，再實現30萬農村貧困人口脫貧。七是切實改善辦學條件。全面完成中小學校舍安全工程。推進接送中小學生上下學車輛統一管理，努力保障交通安全。開展農村義務教育學生營養改善試點工作。啟動普通高中通用技術實驗室建設。繼續實施農村小學科學實驗室裝備項目和農村義務教育學校圖書配置項目。八是強化醫療衛生保障。啟動實施全民健康生活方式四年促進計劃。增強農村院前急救能力，保證每家政府舉辦的鄉鎮衛生院有一臺急救車輛。提高農村兒童先天性心臟病、白血病等20種大病新農合報銷比例，繼續免費為農村貧困婦女進行“兩癌”檢查。再建設100個社區衛生服務“健康小屋”。九是豐富城鄉居民文化生活。建設2000個農村文化大院和25個社區文化活動中心，送戲下鄉4000場。深入開展全民閱讀，建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個，向全省農民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊、期刊200萬份。完成420個自然屯、10900戶廣播電視村村通工程。以提速度、廣普及、降價格為目標，實施“寬帶吉林”工程，全省互聯網寬帶接入用戶達到420萬戶，實現農村300個行政村通寬帶。十是健全食品安全監督保障體系。新建60個縣級食品安全快速檢測站和1300個大型農貿市場(商場、超市)快速檢測室，設立60個縣級食品安全監督舉報中心和622個鄉(鎮)監督舉報站，實現鄉鎮以上大型農貿市場本地檢測、監督舉報全覆蓋。十一是繼續搞好農村安全飲水工程。解決100萬農村人口飲水安全問題。十二是增強公共服務能力。城市社區居家養老服務站實現全覆蓋。法律援助做到應援盡援優援。新增5萬個視頻監控探頭，達到全省縣(市)以上大型超市、商場、醫院等單位監控無死角。

努力發展各項社會事業。堅持教育優先發展。加大學前教育投入，擴大優質學前教育資源，滿足適齡兒童入園需求。進一步優化教育資源配置，向邊遠山區和落后地方傾斜，實現全省縣域義務教育初步均衡的目標。加快職業教育辦學改革，完善中等職業學校實習實訓基地，推行勞動者培訓、鑒定、就業(創業)一體化模式。加強面向地方發展需要的學科專業建設，加大緊缺性和應用型、復合型、創新型人才培養力度，全面提升高等教育辦學質量。規范村級醫療衛生機構設置，改善鄉村醫生執業環境，多渠道培養合格的全科醫生，為農村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫療服務。搞好中藥資源普查試點工作，推動中醫藥事業和中醫藥產業發展。強化人口和計劃生育基層基礎工作，穩定低生育水平，提高人口素質。大力開展全民健身運動。繼續實施“強基富民固邊”工程和“興邊富民行動”。推動民族團結進步，支持延邊等少數民族地區發展。做好宗教工作。切實保護好婦女和未成年人權益。積極發展老齡和殘疾人事業。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，搞好邊境設施建設和邊境管控，抓好雙擁共建，鞏固和增進軍政軍民團結。

全力維護社會穩定和公共安全。強化社會管理創新。進一步搞好流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織的管理服務。抓好法制宣傳教育和法治吉林創建工作。依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力等犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，切實提高監獄監管改造能力，積極維護社會穩定。落實信訪工作責任制，做好矛盾糾紛排查化解工作，繼續加大信訪資金投入力度，妥善解決重大信訪問題。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產隱患排查和專項治理力度，抓好基層基礎建設，遏制重特大事故發生，保持全省安全生產形勢持續穩定，努力確保人民群眾生命財產安全。堅持嚴格準入、嚴格監管、嚴格執法，嚴厲處罰、嚴厲打擊、嚴厲問責，實行法律、行政、經濟、市場、社會手段并重，進一步健全完善省、市、縣三級食品安全監管綜合協調體制和部門協作機制，繼續深入開展食品安全大檢查、大排查、大整改集中行動和專項整治，嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理，強化基層應急隊伍建設，增強有效預防和妥善處置突發事件的能力。搞好氣象、地震等防災減災工作。

三、進一步提高政府自身建設水平

面對艱巨繁重的任務，各級政府要進一步轉變職能，推動管理創新，不斷改進服務，提高公信力和執行力，為推動全省經濟社會平穩較快發展提供堅強保障。

(一)加快政府管理創新。深化行政審批制度改革，搞好新一輪行政審批事項和非許可項目清理，進一步減少投資、社會事業等領域審批項目，加快行政審批流程再造，構建全省統一的權力公開透明運行系統。建立健全行政決策程序，嚴格執行決策聽證、實施效果評估等制度，推進科學民主決策。繼續做好政府信息公開工作，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。全面推進政府績效管理，充分發揮績效管理在提高行政效能、促進管理創新、實現作風轉變、推動工作落實中的重要作用。

(二)全面推進依法行政。健全規范性文件制定和規章、規范性文件備案審查制度，切實維護法制的統一和政令暢通。完善政府立法機制，加快重點領域立法步伐，不斷提高立法質量。進一步加強對行政執法行為的規范和監督，開展相對集中行政處罰權工作，推進行政裁量權基準建設，做到嚴格、公正、文明執法。做好《行政強制法》貫徹實施工作。強化對各級政府和部門指導協調、監督檢查、評比考核，提高依法行政水平。加強行政復議與行政訴訟工作的有效銜接，防范和化解行政爭議。

(三)自覺接受各方面監督。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案。強化監察、審計等內部監督。高度重視新聞媒體和社會公眾監督。加強政府網站建設，注重運用網絡問政、在線互動等方式，匯集民意民智，傾聽百姓呼聲，為民排憂解難。重視搞好微博客的規范運用和管理，推進設立政府部門及公務員微博客平臺，提高網上輿論引導和應對能力。加強軟環境建設，深入開展群眾評議活動，嚴肅查處破壞軟環境案件。

(四)加強廉政勤政建設。認真落實廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，加強規范權力運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決好土地征收征用、房屋拆遷、環境保護、工程招投標中的突出問題。推動政府部門“三公”經費公開。嚴格規范論壇、慶典、節會等活動。進一步轉變作風，堅持深入基層、深入群眾、深入實際，開展調查研究，卓有成效地推動各項工作落實。各級政府全體工作人員，一定要勤勉盡責，爭先創優，始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的工作激情，全身心投入振興吉林、富民強省的偉大實踐，努力做出無愧于全省人民的實績。

各位代表！

加快吉林老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好，是我們肩負的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，迎難而上，拼搏進取，為實現經濟社會發展的各項任務目標而努力奮斗！

第二篇：吉林省政協常委會2011年工作報告

吉林省政協常委會2011年工作報告

——2011年2月11日在省政協十屆四次會議上 林炎志

各位委員：

現在，我代表政協吉林省第十屆委員會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

一、2010年工作回顧

2010年是全面實現“十一五”規劃目標的最后一年，也是吉林發展史上很不平凡的一年。在中共吉林省委的正確領導下，省政協及其常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞全省工作大局，切實履行政協職能，為保持經濟社會又好又快發展和推進吉林全面振興作出了積極貢獻，人民政協事業發展邁出了新的步伐。

(一)深入開展“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育實踐活動，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

常委會認真學習貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話，切實把思想和行動統一到中央精神上來。按照省委統一部署，深入開展“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育實踐活動，著力推動解放思想的成果由觀念層面向實踐層面轉化，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。我們緊密結合政協工作實際，舉辦省政協理論中心組擴大學習會，開展專題調研，認真研究貫徹落實省委九屆十次全會精神、促進經濟發展方式轉變的思路和措施，制定出臺了《關于服務轉變方式、促進科學發展的意見》。通過一年來的實踐，省政協各參加單位和廣大政協委員為實現科學發展、加快振興、富民強省目標服務的思路更加清晰，任務更加明確，措施更加著實，為進一步團結合作和履行職能奠定了堅實的思想政治基礎。

(二)以科學謀劃“十二五”發展為重點，為保持經濟持續平穩較快發展和加快全面振興獻計出力

常委會堅持人民政協圍繞中心、服務大局的工作原則，把為編制全省“十二五”規劃建言獻策作為重點任務，組成4個調研組，開展了一系列專題調研。經十屆十次常委會議協商討論，向省委、省政府報送了《關于對我省“十二五”期間經濟社會發展若干問題的建議案》。《建議案》提出，以落實“三動”戰略為重點抓好投資拉動、以結構調整為重點發展戰略性新興產業、以體制機制創新為重點發展民營經濟、以“三化”融合為重點推進城鎮化、以長吉圖開發開放先導區建設為重點提高對外開放水平、以節能減排環境保護為重點推進生態建設、以改善民生為重點發展社會事業。省委書記孫政才對《建議案》作出批示，要求在研究省委“十二五”規劃建議和制定“十二五”規劃中參考。我們通過主席會議和專題座談會，分別聽取省發改委、能源局、農委、水利廳、國土廳、住建廳等

部門的工作情況通報，就謀劃“十二五”發展提出了相關建議。我們與遼、黑、內蒙古三省區政協共同舉辦東北老工業基地區域發展論壇第六次年會，就加強區域合作、加快全面振興向全國政協辦公廳和四省區黨委、政府提出了意見和建議。省政協協助省委、省政府邀請全國政協領導出席第六屆東北亞投資貿易博覽會，配合全國政協領導和有關專門委員會來我省開展少數民族地區經濟社會發展、水資源合理配置與節約保護、推進建筑節能等專題調研，積極反映需要國家給予支持和幫助解決的問題。一年來，省政協各專門委員會就促進我省旅游產業跨越式發展、實施增產百億斤商品糧能力建設工程、加快發展生物產業、貫徹實施《禁毒法》、反瀆職侵權工作、加強口岸建設和發展邊境貿易等方面問題，組織專題調研和委員視察，就《吉林省集體建設用地使用權流轉管理辦法》等4部地方性法規、條例進行立法協商，分別提出了有針對性和建設性的意見和建議，其中許多意見已被黨政有關部門采納。常委會組織政協委員積極參與對省直有關部門和司法機關的工作檢查以及行風測評活動，推動經濟發展軟環境的整治和建設，有效發揮了民主監督作用。

(三)高度關注和促進民生改善，維護社會和諧穩定

常委會堅持以人為本，積極協助省委、省政府解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。繼續以改善民生、促進和諧為主題，選取搞好保障性安居工程、解決城鎮農民工自身發展與權益保障問題、全面加強對農村留守人員的管理和服務、加快發展農村中等職業教育等4項課題，同省級民主黨派聯合進行專題調研和抽樣問卷調查。經十屆十一次常委會議暨資政會協商討論，形成《關于改善民生、促進和諧幾個問題的建議案》報送省委、省政府。王儒林省長對《建議案》作出批示，要求認真研究省政協的建議，進一步加大改善民生和促進和諧的力度。省委副書記巴音朝魯出席這次常委會議暨資政會并講話，對政協委員情牽民生、心系和諧的參政熱情和建言質量給予充分肯定。我們以界別為組織形式，集中就食品安全、“暖房子”工程、城市交通建設和管理等問題召開3次反映社情民意座談會，將委員們反映的意見和建議以《社情民意》簡報報送全國政協辦公廳和省委、省政府。一年來，省政協共收到各參加單位和政協委員提出的提案462件，編報社情民意信息125件，其中省委、省政府領導對27件社情民意信息做出批示，要求有關部門認真研究辦理，辦好民生實事。去年我省遭遇了歷史罕見的特大洪澇災害，按照省委統一部署，省政協4位副主席分別帶隊奔赴第一線，組織指導抗洪搶險救災。全省各級政協組織、政協委員和政協機關干部積極投身抗洪搶險救災斗爭和災后重建工作，踴躍為災區捐款捐物，展現了同全省人民萬眾一心、同舟共濟的精神風貌，受到省委、省政府和社會各界的廣泛贊譽。

(四)堅持大團結大聯合，促進各黨派團體和各族各界人士的合作共事

常委會發揮人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織的作用，積極促進各黨派團體和各族各界人士合作共事，廣泛開展團結聯誼和對外交往，充分調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，為實現共同奮斗目標而不懈努力。我們同省級民主黨派聯合開展調研，認真辦理黨派團體提案和社情民意信息，到民主黨派和工商聯機關調研走訪，召開省政協與省級各民主黨派、工商聯秘書長聯席會議，邀請各民主黨派、工商聯和無黨派人士參加政協的各種會議和活動，為他們履行職能創造了更加便利的條件。組織民族界委員圍繞“團結、進步、發展”

主題開展民族文化傳承與保護問題考察，組織宗教界委員開展“看發展、看變化”活動，為促進民族團結、宗教和睦發揮了積極作用。進一步密切同港澳臺僑同胞的聯系，鼓勵和支持港澳委員來我省投資興業和開展慈善公益事業。協助省政府有關部門舉辦了第六屆海外華人華僑懇談及項目對接會和吉林——臺灣企業洽談對接會，成功接待了菲律賓菲華商聯總會、閩臺總商會和全國政協華僑界委員考察團。我們征集和編印《吉林工業奠基石》、《吉林人民與抗美援朝運動》等史料專輯，舉辦《東北的淪陷與抗戰》歷史圖片展，擴大了愛國主義、社會主義旗幟下各族各界人士共同理想信念的宣傳教育。

(五)進一步貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和省委《實施意見》，全面加強政協自身建設

常委會認真貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和省委《實施意見》，著眼于推進政協工作的制度化、規范化、程序化，協助省委、省政府進一步完善政策措施，健全工作機制，推進制度建設。按照全國政協部署，我們對全省貫徹中央《意見》和省委《實施意見》情況進行全面檢查，總結了各地的好做法好經驗，提出了下一步工作建議。這對于進一步貫徹落實中央和省委精神，提高政協工作科學化水平，鞏固全社會重視和支持政協工作的良好局面，產生了積極的推動和促進作用。我們主動適應新形勢新任務的要求，繼續加強自身各項建設。以舉辦專題講座的形式組織委員學習領會胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話精神和轉變經濟發展方式的重大意義、目標任務，組織委員活動組開展形式多樣、富有成效的活動，組織駐白山、松原、四平的省政協委員赴遼源、通化、白城進行異地視察，開展了提高委員主體意識征文活動。通過一年來的實踐，涌現出一批履行職責表現優秀的政協委員和委員活動組。我們以“強素質、作表率、創一流”活動為載體，進一步推進學習型、創新型、和諧型、服務型、務實型機關建設，省政協機關為政協履行職能服務的能力和水平有了新的提高。

各位委員，過去一年省政協及其常委會工作取得的成績，是省委正確領導的結果，是省政府大力支持的結果，是全省各級黨委、政府和全社會積極配合的結果，是省政協各參加單位和廣大政協委員以及全省各級政協組織團結奮斗的結果。在此，我代表省政協常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧2010年的工作，我們也清醒地看到，與人民政協事業發展的要求相比，與廣大政協委員的期望相比，我們的工作還有一定差距。在推進履行職能的制度建設方面、在充分發揮委員主體作用和界別優勢方面、在提高協商建言質量和民主監督實效方面，都還需要進一步加強和改進。我們真誠希望各位委員對常委會工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是人民政協服務轉變方式、促進科學發展的重要一年。扎實做好今年的政協工作，對于實現“十二五”良好開局、推動吉林振興發展、以優異成績迎接中國共產黨成立90周年，具有十分重要的意義。在新的一年里，省政協及其常委會工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大

旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中共吉林省委九屆十一次全會和全省經濟工作會議精神，圍繞科學發展、加快振興、富民強省目標，把握團結和民主兩大主題，切實履行政協職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為加快實現吉林老工業基地全面振興和努力讓城鄉居民生活得更加美好作出新貢獻。主要工作安排是：

(一)堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎

中國特色社會主義理論是馬克思主義中國化的最新成果，是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士團結奮斗的共同思想政治基礎。在新的一年里，我們將積極開展學習培訓、理論研討和宣傳教育活動，組織引導各參加單位和政協委員進一步用中國特色社會主義理論武裝頭腦，增進對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。組織引導廣大政協委員和各民主黨派成員樹立和踐行社會主義核心價值體系，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志。要堅定不移地堅持中國共產黨對人民政協的領導，把思想和行動統一到省委對形勢的分析判斷和下一步振興發展的指導思想、目標任務上來，確保省委的重大決策和工作部署在人民政協得到全面貫徹落實。

(二)把推動科學發展作為履行職能的第一要務，為加快轉變經濟發展方式建言獻策

堅持科學發展是當前和今后一個時期我省最緊迫最重大的任務。我們要緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變這條主線，發揮人民政協人才薈萃、智力密集的優勢，把各參加單位和政協委員的積極性、主動性和創造性調動起來、發揮出來，共同為轉變發展方式、破解發展難題獻計出力，形成推動科學發展的強大合力。要密切關注經濟環境和經濟運行的發展變化，選取統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化建設，實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，以及大力發展戰略性新興產業和加快發展現代服務業等方面的重大課題，深入開展專題調研，認真組織協商討論，通過常委會議等形式，向省委、省政府提出建設性的意見和建議。要以專委會為依托，圍繞經濟結構戰略性調整、科技創新和產業升級、發展循環經濟和綠色經濟、防災減災體系建設、重大工程建設等方面情況，組織好委員視察、專題議政、協商懇談和委員建言活動，加大相關提案辦理和督促檢查力度，為黨政有關部門科學決策提供參考，為推動發展振興提供智力支持、奠定群眾基礎。

(三)繼續關注民生改善和社會事業發展，努力推動富民進程

改善民生、加快富民、讓城鄉居民生活得更加美好，是我們的最終價值取向和根本奮斗目標，也是推動發展的根本動力。常委會將堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為履行職能的出發點和落腳點，引導和組織委員深入實際、貼近群眾，圍繞群眾普遍關心的民生問題開展調查研究，反映社情民意，為加快推動富民進程建言獻策。要重點圍繞擴大社會就業、拓寬農民增收渠道、促進城鎮居民收入較快增長、推進社會保障體系建設、加強對困難群體扶助、改善城鄉居民居住條件、加強城市道路建設和交通管理、實施長白山文化建設工程等問題，采取相關專委會聯合、各級政協組織聯動、各黨派界別參與的方法，共同開展調研、視察和協商討論，向省委、省政府及有關部門提出對策建議。

(四)把握團結和民主兩大主題，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

人民政協是中國共產黨領導的各黨派團體和各族各界人士大團結、大聯合的組織。根據維護社會和諧穩定和做好新形勢下群眾工作的要求，我們將堅持把發揚民主、增進團結、協調關系、化解矛盾作為重要任務，努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。要支持省級各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協參加全省大政方針的協商討論和履行職能的各項活動，完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要認真貫徹黨的民族、宗教政策，發揮政協委員中民族、宗教界人士的獨特作用，促進民族團結、宗教和睦、社會穩定。要關注和及時反映不同階層的愿望和訴求，協助省委、省政府統籌協調各方面利益關系，引導全省各階層人士共同致力于吉林的全面振興。要大力開展團結聯誼工作，進一步密切同省政協港澳委員的聯系，不斷擴大同港澳臺僑同胞的交往，為增強中華民族的凝聚力和向心力發揮積極作用。

(五)以改革創新為動力，提高人民政協自身建設的科學化水平

科學化是人民政協事業可持續發展的重要保障和必然要求，加強自身建設是人民政協履行職能、發揮作用的前提和基礎。我們將努力把握新形勢下人民政協服務科學發展和實現自身科學發展的規律，進一步加強人民政協理論研究工作，健全完善各項經常性工作的制度和機制，探索運用新的工作方法，推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，保持政協工作的生機和活力。要注重加強政協委員隊伍建設，發揮人民政協界別優勢，探索專門委員會工作新思路新方式，增強政協機關的政務性服務能力和統籌協調能力，為人民政協履行職能提供更加堅實有力的保障。

各位委員，回顧過去，我們走過了不平凡的歷程，做出了經得起實踐和歷史檢驗的工作業績；展望未來，吉林全面振興正開啟新的征程，人民政協事業正站在新的起點。讓我們在中共吉林省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，扎實工作，為實現科學發展、加快振興、富民強省宏偉目標和奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第三篇：吉林高院2009年工作報告

吉林省高級人民法院工作報告

—— 2010年1月21日在吉林省第十一屆

人民代表大會第三次會議上

省高級人民法院院長 張 文 顯

各位代表：

現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，全省法院在各級黨委領導、人大監督和政府、政協及社會各界的支持下，緊緊圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞“公正高效辦案，和諧司法為民”的實踐載體，緊緊圍繞“奮力推進法院工作再上新臺階，跨進全國法院系統先進行列”的奮斗目標，求真務實，改革創新，推進了各項工作的全面發展。

過去的一年，面對宏觀經濟形勢復雜變化和經濟社會矛盾大量增加及其在司法領域的突出表現，省高院以“三保”為中心任務，轉變司法理念，調整司法政策，指導各級法院能動司法，增強為大局服務的主動性、針對性和有效性。

立足保增長，制定了《關于積極應對國際金融危機，為促進我省經濟平穩較快發展提供司法保障和法律服務的意見》等16份司法文件，要求各級法院從經濟發展的大局出發，正確把握和處理因宏觀經濟環境變化引發的矛盾糾紛；妥善處理了省信托公司、吉林鐵合金公司等一批事關經濟平穩發展的重大案件，跟蹤協調并保障了蘭寶公司的破產重組和復牌上市。全面實施“暖企工程”，對受到經濟衰退直接影響的企業慎用司法強制措施，盡最大努力保障企業的正常經營和發展。就依法經營、完善監管、防范風險等涉企問題，加強與省國資委、省工商聯的聯系合作，并主動建立企業聯系點642個，為企業提出各類司法建議800多條。

立足保民生，完善民生案件“綠色通道”和弱勢群體優先保護機制，在勞動爭議、企業破產、征地拆遷、涉農案件的審判和執行中，注重保護勞動者、企業職工、房屋所有人、失地農民和受害企業的合法權益。創新權利救濟機制，依法審理涉及教育醫療、環境保護、交通事故、食品藥品安全、勞動與社會保險案件12659件。制定了《關于為保障性安居工程提供司法保障和法律服務的意見》，為我省這一惠民工程的順利推進提供了有效的司法支持。

立足保穩定，加大矛盾糾紛排查、化解力度，全面落實維穩和平安建設措施。保持對嚴重刑事犯罪的打擊力度和高壓態勢，增強人民群眾安全感。穩妥處理群體性訴訟案件315件，最大限度地實現了矛盾不激化、糾紛不升級。

法院工作涵蓋方方面面，現分解為十個方面逐項報告。

一、以保障人民群眾訴權、方便當事人訴訟為根本職責，認真做好立案工作 全省法院深入推進立案窗口建設，實現為涉訴群眾提供訴訟引導、查詢咨詢、法律釋明、立案調解等“一站式”服務，對符合法律規定的及時立案，共受理一審民事、行政和刑事自訴案件151461件，立案審查當天受理率達到91.2%；對不屬于法院管轄或因司法救濟途徑所限不能做到“案結事了”的矛盾糾紛，主動請示黨委、協調政府、聯系社會組織，綜合運用政治、經濟、社會手段妥善化解。擴大司法救助范圍，共實施司法救助7242件，緩減免訴訟費4330萬元。

加強立案階段的調解工作，積極引導當事人選擇非訴方式解決糾紛；創新訴外調解機制，在全省大部分基層法院設立了人民調解室或訴前調解組，對一些事實清楚、訴求簡單的民事糾紛，在征得當事人同意后，委托社會調解機構進行訴外調解；通過立案調解與訴外調解的“無縫對接”，使3萬多起糾紛未進入審判程序就得到解決。

民事訴訟法修訂實施后，民事申請再審案件呈現出“井噴”式增長態勢。省高院積極應對，確定了三個審判業務庭、35名法官專職負責民事申請再審審查工作，對符合法律規定的全部予以立案，符合再審條件的依法裁定再審，全年共受理民事申請再審案件1329件，審結1312件，裁定再審411件。

二、以實施寬嚴相濟刑事政策、建設平安吉林為指導方針，認真做好刑事審判工作 全省法院共審結一審刑事案件17383件，判處罪犯24865人，其中判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的占18.2%。重點打擊了嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪；深入開展了“掃黑除惡”專項斗爭，集中開展了嚴厲打擊涉毒犯罪、涉農犯罪、涉眾型經濟犯罪等專項行動；依法懲處貪污、受賄、瀆職等國家工作人員職務犯罪，審結910件，判處1246人。

堅持以寬促和，最大限度地化消極因素為積極因素，減少社會對抗。對于犯罪情節輕微、社會危害不大的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯，依法從寬處理；對于因民間糾紛引起的輕微刑事案件，依法從寬裁量。加強人權保護，對53名論法無罪和無確鑿證據認定有罪的被告人依法宣告無罪。加大刑事附帶民事賠償調解和執行力度，盡可能使刑事犯罪的被害人及其家屬得到應有的經濟賠償和精神撫慰。

全面推行減刑、假釋案件審理公示、聽證制度，對涉黑涉惡罪犯、嚴重暴力罪犯、累犯和犯罪集團首犯、主犯等依法從嚴掌握，對確有悔改表現以及老病殘婦等服刑人員依法從寬審批，共辦理減刑、假釋案件9449件。

三、以維護公平正義、化解矛盾糾紛為價值追求，認真做好民事審判工作

全省法院共受理各類民事案件166151件，涉訴當事人和直接利益關聯人超過一百萬人。審結148646件，其中審結金融借貸、債權債務、涉外和涉港澳臺等案件73153件，依法維護市場經濟秩序；審結權屬爭議、民事侵權等案件30116件，依法保護權利人的合法權益；審結贍養、撫養、繼承、離婚等案件42497件，依法保護老人、婦女、兒童的合法權益；審結涉軍案件1636件，依法保護軍隊、軍人、軍屬的合法權益。

認真貫徹調解優先的方針，遵循依法、自愿、公平的原則，實行全員、全面、全程調解，全省法院一審民事案件調撤結案率達到60.5%，最大限度地實現了案結事了、息訴寧人。積極推動構建多元糾紛解決機制，在省委、省政府及有關部門的支持下，建立了訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解、仲裁調解于一體的大調解工作格局，使大量民間糾紛以非訴方式得以化解，促進了社會和諧。

四、以保護人權、支持管理、構建政府與公民和諧關系為主線，認真做好行政審判工作

2009年是《行政訴訟法》頒布20周年。全省法院以此為推動，進一步加大訴權保護力度，共受理一審行政訴訟案件3395件，同比上升13.8%，其中涉及土地征用、房屋拆遷、工商稅務執法、治安處罰、衛生、勞動和社會保障等公民基本權益的案件占80%以上；審結3215件，判決撤銷和變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或無效、裁決行政機關履行法定職責422件，占一審行政結案的13.1%，依法維護了行政相對人的合法權益。

支持行政機關依法履行社會管理和公共服務職能，維護行政執法權威，判決維持具體行政行為、確認具體行政行為合法或有效、駁回行政相對人訴訟請求1631件，占一審行政結案的50.7%；辦理行政機關申請非訴行政執行案件3461件。注重運用協調和解方式化解行政爭議，行政案件協調解決比例達到25.2%。

為了進一步支持和促進依法行政，省高院試行了行政審判“白皮書”制度。去年首次向省政府提出了行政司法審查情況報告，通報了2008年行政訴訟的總體情況和案件特點，并針對行政執法中存在的問題，提出了相應的司法建議。

五、以集中清理執行積案、完善執行工作長效機制為載體，認真做好執行工作

為有效破解“執行難”這一人民群眾反映強烈的突出問題，省高院把2009年確定為全省法院的“執行年”，全面加強和改進執行工作，盡最大努力保證打贏官司的當事人及時實現權益。全年共受理申請執行案件65210件，執結52228件，執結標的總額144.8億元，執結率為80.1%，同比提高3.6%。

扎實開展集中清理執行積案專項活動，高質量地完成了集中清理2007年12月31日之前的執行積案的各項任務，全省有財產可供執行的7807件執行積案全部執結，執結標的額37.69億元；對由于歷史原因和當事人主客觀因素形成的83838件無財產執行積案進行了逐案清查，并嚴格按照中央政法委和最高人民法院規定的結案標準終結了本次執行程序。我省清積活動各項任務完成情況與其他5個省市并列全國第一，得到了全國人大常委會和最高人民法院領導同志的充分肯定。大力推進執行創新、監督管理和長效機制建設，形成了覆蓋執行工作各個方面、各個環節的完備制度；科學界定執行實施權、監督權和審查權，并由三個部門分別行使，實現了執行權的分權制約；推動構建執行聯動機制，初步形成了黨委領導、人大監督、政府支持、各界配合、法院主辦的綜合治理“執行難”的工作格局。

六、以維護社會穩定、促進社會和諧為第一政治責任，認真做好涉訴信訪工作

全省法院認真貫徹省委、省政府關于“信訪積案化解提速年”的部署，著力化解涉訴信訪突出問題，全年涉訴信訪共8792件，同比下降6.6%；其中新發生初訪3373件，同比下降9.5%；來省進京訪數量明顯減少，纏訪、鬧訪已不多見。

實施息訪工作“一把手”工程，各級法院院長親自審閱群眾來信，親自包案處理信訪，親自接談處理重點案件，全省法院院級領導直接處理信訪案件5860件，95%以上的當事人反映的問題得到了解決，并化解了10余起有重大影響的極端訪、激烈訪和群體訪案件。

探索建立涉訴信訪終結機制，按照中央政法委的部署要求，認真開展涉訴信訪案件審查甄別工作，依法審慎確認無理訪案件，對確屬無理訪的移交有關部門和地區妥善處理，減少社會不安定因素。

七、以提高審判工作質量、規范司法行為為著力，全面加強審判管理和審判監督工作

緊緊圍繞全面提高審判質量、效率、效果和嚴格規范司法行為，構建了審判管理規范體系、責任體系、保障體系，形成了審判管理的“吉林模式”，為全國法院審判管理改革積累了經驗。集中開展“細排查、嚴清理、速審結”專項活動，無法定事由超審限案件全部審結，案件超審限問題得到了有效解決。健全案件質量評查機制，共評查案件6249件，對黨委、人大批轉批辦案件、當事人重復上訪案件和改判、發回重審案件進行了重點評查，對“問題案件”逐件分析原因、總結教訓、追究責任。

堅持依法糾錯、維護公正的原則，切實加強審判監督工作。雖然每年經過再審改判的案件僅占全部生效裁判的0.2%，但對當事人而言，錯案就是百分之百的傷害。為此，我們在狠抓一審案件質量的同時，拓寬審判監督渠道，強化審判監督權力，對確有錯誤的裁判堅決改判或發回重審、指令再審，全年共審結各類再審案件2334件。

通過加強審判管理、強化審判監督，促進了全省法院審判質量、效率、效果的全面提高。2009年，全省法院共受理各類案件266858件，審執結234833件，結案率為87.9%，法定審限內結案率為98.7%，同比分別提高1.5%和1.2%；一審案件服判息訴率為91.3%，二審案件維持率為76.3%，同比分別提高0.5%和3.7%。

八、以抓基層強基礎、實現全省司法事業科學發展為目標，大力推進基層法院建設

在去年的人代會上，針對代表們反映的基層薄弱問題，我們鄭重承諾要切實加強基層法院建設。一年來，我們把基層基礎工作擺在更加重要的位置，著力解決突出問題。

在省委組織部和省編辦的大力支持下，實施了“全省法院人才戰略五年規劃”，繼2008年為基層法院增員161人之后，去年又為基層法院選調大學生194人，面向社會招錄193人，進一步緩解了基層法院缺員斷層、案多人少的矛盾，同時改善了基層法院隊伍的年齡、知識和專業結構。著力加強基層法院司法能力建設，選派3500多名基層法院院長、庭長和審判骨干參加了最高人民法院、國家法官學院、省高院和其他機構組織的專項培訓；繼續實施人民法庭庭長三年“普訓”計劃，對全省人民法庭庭長進行了集中培訓；從基層法院選調186名法官到上級法院掛職鍛煉或短期工作。

利用中央預算內專項資金和裝備項目補助資金新建、擴建了14個審判法庭和48個人民法庭，為39個基層法院建設了科技法庭或網絡信息平臺。去年，隨著政法經費保障體制改革的推進，中央增加了基層法院的辦案經費，省、市、縣三級黨委和政府也加大了對基層法院的經費保障力度，使基層法院人均辦案經費較2008年提高了61%，基本保障了審判執行工作。

九、以確保公正廉潔司法、弘揚新風正氣為重心，突出加強法官隊伍建設和法院文化建設

全省法院以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，大力加強法官隊伍思想政治建設、能力作風建設和法院文化建設，法官隊伍的整體素質和法院的院風院貌得到進一步改善。一年來，在審判任務十分繁重、執法辦案壓力凸顯的形勢下，廣大法官始終保持了飽滿的工作熱情和良好的精神狀態，為黨和人民的事業恪盡職守、忘我工作，涌現出了一大批先進典型，共有56個集體和115名個人受到省級以上表彰，2個法院被授予“全國三八紅旗集體”和“全國精神文明建設先進單位”，2名法官被命名為“全國審判專家”，1名法官榮膺“全國優秀女法官”稱號，農安縣人民法院哈拉海法庭翟樹全法官當選“感動吉林”人物。

繼續狠抓司法廉政建設，每個季度召開一次反腐倡廉工作會議，經常性開展示范教育、警示教育和司法作風大檢查活動。嚴格落實下級違法犯罪上級引咎辭職的問責和追究制度，省高院一位副院長因其主管部門的一名中層干部被追究刑事責任，依據黨風廉政建設責任狀主動辭去副院長職務。全面推行廉政監察員制度，配備廉政監察員547名，對容易出現問題的崗位和環節實施直接監督。加大違紀違法案件查處力度，全年共查處38件，對違紀違法行為果斷、嚴格、從快處理，共開除5人，辭退1人，撤職6人，調離審判執行崗位5人。

十、以強化法院的人民性、提高司法的公信力為核心，積極構建以接受人大監督為主渠道的監督體系

全省法院堅持把主動接受人大監督作為保持人民性本質的根本途徑，更加自覺地把法院工作置于人大監督之下。省高院積極協助省人大常委會對全省法院民事執行工作進行了專項檢查；認真辦理省人大常委會和內務司法委員會批辦批轉案件38件，妥善處理人大代表關注案件67件。在全省法院開展了“千案觀察庭審聽證活動”，5215名各級人大代表應邀觀察了1357件案件的庭審和聽證，36名人大代表應邀列席了相關法院的審判委員會；其中79名全國和省人大代表應邀觀察了省高院22件案件的庭審和聽證，4名省人大常委會委員應邀列席了省高院的審判委員會。通過這些措施，進一步拓展了人大代表監督的渠道，既為人大代表了解法院工作、履行監督職責創造了條件，也對維護司法公正、改進法院工作起到了積極的促進作用。

自覺接受政協民主監督，虛心聽取各民主黨派意見，不斷加強司法民主。依法支持檢察機關對訴訟活動的監督，對確有錯誤的裁判堅決依法改判，共審結檢察機關抗訴案件455件，改判92件。擴大對新聞媒體的開放，對重大案件和熱點案件審理、重大司法政策措施出臺等情況及時向新聞媒體公布，既自覺接受新聞輿論監督，又充分保障人民群眾的知情權。省高院成立了監督與咨詢委員會，聘請45名社會各界人士擔任委員，創新了接受社會監督的方式。各位代表，過去的一年，法院工作取得了新進展，一些方面實現了新突破，省高院有10余項工作跨進了全國法院系統先進行列，并分別在中央政法委、最高人民法院召開的相關會議上介紹經驗。這些成績的取得，離不開各級黨委的正確領導和人大的有力監督，離不開各級政府、政協及社會各界的大力支持，離不開各位代表對法院工作的關心和幫助。在此，我代表全省法院向各位代表和各有關方面表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也深深感到，與形勢的發展、社會的進步、黨和人民的期望相比，法院工作還存在不小差距：司法理念與經濟社會發展對司法的要求，司法能力與保護人民權益、維護社會公正的要求，法官隊伍整體素質與公正廉潔司法的要求，還存在許多不適應的地方，少數法官作風不正、行為不端、個別法官徇私枉法的問題尚未得到根治。隨著社會主義法治國家建設進程的加快，人民群眾法治觀念和維權意識不斷提升，隨著各種新問題新矛盾的大量出現，各類訴訟案件急劇增加，我國已超乎預想的提前進入“訴訟社會”，人民群眾日益增長的多元化司法需求與人民法院司法供給之間的基本矛盾更加突出并將長期存在。對此，我們將始終保持清醒頭腦，切實加強自身建設，以人民司法事業的新發展滿足人民群眾的新期待。

2010年的主要任務

2010年，全省法院總的工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持“三個至上”的指導思想和“為大局服務、為人民司法”的工作主題，全面貫徹落實全國政法工作會議精神、省委關于政法工作的統一部署以及本次會議對法院工作的要求，以社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法、平安吉林建設等政法重點工作為統領，全面做好法院各項工作，為我省經濟社會又好又快發展提供更加有效的司法服務和法律保障，創造更加優良的法治環境。著力做好以下五項重點工作：

第一，牢固樹立能動司法理念，主動為經濟發展和社會進步的大局服務。認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神，為開創振興吉林新局面提供更加主動、高效、有力的司法服務。突出加強我省在深化改革、調整結構、擴大內需、投資拉動、開放帶動中涉訴案件的審判和執行工作，依法保障我省重大發展戰略和重大項目建設的順利推進。進一步延伸司法服務職能，加強對經濟社會新情況新問題新矛盾的前瞻性研判，及時提出防范應對建議。

第二，牢固樹立司法為民理念，切實保障人民群眾合法權益。深入開展人民性教育，確保法院的每一項司法政策、每一次專項活動都符合民情、體現民意、服務民生。創新司法為民機制，進一步推進司法便民、利民、惠民措施制度化、長效化、普遍化。緊緊依靠黨委領導和政府支持，加快建立執行救助基金和刑事被害人社會救助制度，努力緩解特困申請執行人和刑事被害人的生活困境。加大國家賠償案件審理力度，依法保護賠償申請人的合法權益。

第三，牢固樹立公正廉潔司法理念，維護社會公平正義。繼續開展“審判管理年”活動，加強審判績效考評和質量評查，增強法官公正高效辦案、和諧司法為民的自覺性。全面落實司法公開制度，依法推行立案、庭審、聽證、執行全程公開和裁判文書全部上網公布。堅持從嚴治院、從嚴治警，完善懲防體系，強化監督機制，實行示范教育與警示教育相結合、制度建設與案件查處同步推進，堅決嚴厲懲治以案謀私、以權謀利等徇私枉法行為。

第四，牢固樹立和諧司法理念，促進和諧社會建設。依法嚴懲刑事犯罪，全力維護社會穩定和人民平安。深入推行“全員、全面、全程”調解工作制度，推動構建訴調對接機制和“N+1”糾紛解決機制。進一步暢通申訴再審渠道，擴大通過司法程序解決涉訴問題的空間，努力減少涉訴信訪，力爭實現涉訴信訪積案當事人90%以上停訪。

第五，牢固樹立科學司法理念，大力加強法院信息化建設。實施科技強院方針，把先進的科學技術運用于立案、審判、執行、信訪工作的各個方面和法院管理的全部過程，提高辦案質效和管理水平。注重高新技術在探知法律事實、研判法律證據、確定法律責任等方面的應用，提高案件審理的科學性、公正性和權威性。積極探索網上立案、網上調解、遠程取證、遠程審判、電子簽章等辦案方式，最大限度地方便人民群眾訴訟，減少當事人的訴訟成本。

履行好人民法院職責，完成好今年重點工作，加強法院黨的建設和隊伍建設是根本保證。我們將認真貫徹落實中央和省委關于加強和改進黨的建設的決定和實施意見，切實抓好法院黨建工作，以保證黨的路線、方針、政策和各級黨委的重大工作部署在法院系統得到不折不扣的貫徹實施；以黨建帶隊建，突出加強法院領導班子建設、法官骨干隊伍建設和基層法院隊伍建設。

各位代表，新的一年，人民法院任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們將在省委的堅強領導下，緊緊依靠人大監督、政府支持、政協和社會各界的幫助，與政法各部門互相支持、互相配合，認真履行國家審判機關的職責，為保障人民權益、維護公平正義、促進社會和諧、服務改革發展作出新的更大的貢獻！

第四篇：吉林警察學院20132014學信息公開工作報告

吉林警察學院2013—2014學信息公

開工作報告

按照教育部《高等學校信息公開辦法》（教育部29號令）和教育部《關于公布<高等學校信息公開事項清單>的通知》（教辦函[2014]23號）要求，現將吉林警察學院2013—2014學（2013年9月1日至2014年8月31日）信息公開工作報告如下：

一、概述

2013—2014學年，在省教育廳、省公安廳的正確領導下，吉林警察學院以黨的十八大精神為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，貼近群眾，面向師生，把信息公開工作作為傳達院情，接受群眾和社會監督的重要途徑，學院著力健全信息公開工作機制，全面提升信息公開的制度化、規范化和信息化水平。保障了全院師生和社會公眾的知情權、參與權和監督權。

（一）強化組織領導，確保信息公開有序進行。

學院領導班子高度重視信息公開工作，調整了以學院主要領導任組長，分管領導為副組長的信息公開領導小組，領導小組下設辦公室，負責信息公開具體工作，形成了學院信息公開領導小組統一領導，職能部門各負其責，紀檢部門監督檢查的信息公開工作機制，促進了信息公開的有序開展。

（二）優化信息公開平臺建設，積極拓寬信息公開渠道。

“招生”、“招標”專欄，通過書記、院長信箱對師生員工關心的問題進行解答。信息平臺的應用達到了信息公開的預期效果。

（三）加強信息公開隊伍建設，明確信息公開崗位職責。為更好地推進信息公開工作，提高工作效率和工作質量，信息公開領導小組辦公室設專人負責信息公開工作，在具體承辦學院信息公開工作的同時，指導、協調、監督學院各部門開展信息公開工作，加強各部門信息公開的主動意識和服務意識。

二、學院主動公開信息情況

（一）公開內容

2013—2014學年，我院主動公開信息包括：

1.基本信息：包括辦學地點、辦學性質、辦學規模、機構設置、學院領導簡介及分工、學院章程及各項規章制度等。

2.招生考試信息：包括2014年學院招生簡章、招生計劃、體檢標準、體檢流程、考生咨詢及申訴電話、省內外錄取的最低控制分數線、公安專業考生在體檢現場告知體檢結果等。

3.學生管理服務信息：包括學籍管理辦法，學位評定辦法、學生獎勵辦法、學生處分規定、家庭困難學生資助辦法、畢業生就業指導與服務、公務員考試培訓、學生黨員發展等。

4.教學質量信息：包括學科專業設置；精品課程、優秀課程建設情況；實驗教學中心建設情況；教學儀器設備配置；圖書館藏書量；教學與科研成果評選，專家團隊介紹等。

人事師資信息：處級干部、副處級干部選配任用辦法、教師和其他專業技術職稱評定辦法、崗位設置、干部任職信息、任前公示。

6．財務資產管理及收費信息：“三公”經費、財務管理制度、學院物資采購招標及中標信息、新生收費項目及標準、司法鑒定中心收費。

7.對外交流與合作信息：與韓國水原大學進行校際交流與合作，舉辦東北亞“法與現代警務理論創新”學術研討會。

8.其他信息：包括學院突發事件的應急處置預案，校園槍支管理規定；校園治安管理規定、校園安全防火管理規定等。

（二）公開形式

1.學院教學工作會議、大型活動等邀請《吉林電視臺》、《吉林教育電視臺》、《吉林日報》、《新文化報》、《城市晚報》、《吉林警界》等新聞媒體采訪報道；

2.通過互聯網、校園網、公安網及時向社會發布； 3.通過《凈月學刊》、《院報》發布教學科研成果； 4.通過學生宣傳欄、ＬＥＤ屏幕、宣傳學生管理須知； 5.以會議、文件、簡報、統計報表等形式在一定范圍內公開信息；

三、依申請公開或不公開情況

未有師生員工或社會公眾向我院申請信息公開。

四、信息公開的評議情況

—2014學年內，學院結合黨的群眾路線教育實踐活動，學院領導深入學生、教師中開展調研，廣泛聽取各群體對學院信息公開工作的意見建議，師生代表對學院信息公開工作充分肯定。截至目前，沒有因學院信息公開遭到舉報的問題發生。

五、信息公開工作存在的問題和改進措施

信息公開工作是一項長期的系統工程，我院信息公開工作在深入推進的同時，一些部門主動公開的意識還需進一步增強，信息公開的渠道方式需進一步拓展，針對存在的問題，我院將從以下三個方面加以改進：

（一）加強信息公開的宣傳力度

按照教育部公布的高等學校信息公開事項清單，開展多種形式的宣傳活動，為推動信息公開工作營造氛圍，不斷拓展信息公開工作的深度和廣度。

（二）加強信息公開的平臺建設

加強信息公開專欄的信息更新和維護，不斷調整欄目設置，讓信息公開專欄在信息公開工作中發揮更大的作用，同時加快微博、微信等新媒體平臺建設，做好面向師生和社會公眾的信息公開。

（三）加強信息公開制度建設

建立健全信息公開長效機制，進一步完善信息公開工作內部監督、考核和責任追究制度，促進學院信息公開工作規范化、制度化，不斷提高學院信息公開工作整體水平。

吉林警察學院

2014年10月31日

第五篇：2017吉林政府工作報告

吉林省人民政府2017年《政府工作報告》

——2017年1月15日在省十二屆人大六次會議上

劉國中

各位代表：

我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。面對錯綜復雜的國際國內經濟形勢，省政府與全省干部群眾在省委的堅強領導下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，開拓進取，年初提出的目標如期實現，經濟社會發展取得可喜成績。

——經濟實現穩定增長。地區生產總值增長6.9%。規模以上工業增加值增長6.3%，固定資產投資增長10.1%，社會消費品零售總額增長9.9%。外貿進出口實現恢復性增長，增速達到3.8%。

——“三去一降一補”任務全面完成。煤炭去產能1643萬噸，超出國家下達任務433萬噸。粗鋼去產能108萬噸，完成計劃任務。商品住房去庫存完成三年任務的68%。規模以上工業企業資產負債率下降2個百分點左右。降低企業成本480億元。

——糧食產量創歷史新高。在調減籽粒玉米種植面積332.6萬畝的情況下，糧食總產達到743.4億斤，連續4年超過700億斤。糧食單產達到493.5公斤/畝，繼續保持全國首位。

——發展質量效益有所提升。新增規上企業753戶。科技進步對經濟增長的貢獻率預計達53.6%，上升了1.7個百分點。地方級財政收入增長2.8%。規模以上工業企業利潤增長5.5%左右。節能減排完成任務，單位GDP能耗預計下降7.5%以上。

——開放發展扎實推進。長春新區獲批，通化國際內陸港務區通關運營，延龍圖新區正式成立。引進域外資金、實際利用外資分別增長12%和10%。

——人民生活逐步改善。城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農民人均可支配收入增長7%。城鎮新增就業52.9萬人，城鎮登記失業率為3.45%。企業退休人員養老金平均水平提高7%，城鄉低保標準分別提高10.4%和25.5%。

——抗擊臺風洪水取得全面勝利。全省上下眾志成城，有力抗擊了“獅子山”臺風和圖們江超百年一遇特大洪水，實現了人員“零傷亡”、水庫“零垮壩”。災后重建有序展開，受災群眾生活得到保障。

一年來，主要做了以下工作。

（一）千方百計穩增長。主動對接“國14條”等相關政策，出臺了88條落實意見，著力破解發展難題。開展工業穩增長調結構增效益行動，一汽、吉化、修正等一批重點骨干企業全力增產促銷，各項指標同比大幅回升。強化有效投資關鍵作用，開展春季項目“三早”行動，東北振興44個重大項目累計竣工15個，長春地鐵1號線建成試運行，鶴大高速公路敦化至通化段正式通車，白城機場試飛成功。松花江流域綜合治理工程納入國家“十三五”規劃并啟動實施。城市地下綜合管廊建成廊體94.2公里。發揮境外營銷展示中心等載體作用，積極遏制外貿進出口下滑勢頭。著力培育品質消費等熱點，電子商務交易額增長30%。

（二）大力推進結構調整。針對結構性問題，著力改造提升傳統產業，培育新經濟、新業態，促進新舊動能有序轉換。推進亞泰醫藥園等技改項目建設，技改投資占工業投資比重達到60%。實施創新驅動發展戰略，“吉林一號”衛星在農業、林業等領域推廣應用，重載荷智能物探專用無人直升機實現首飛。啟動培育和發展新興產業三年行動計劃，戰略性新興產業產值增長7.7%。打好服務業發展攻堅戰，服務業增加值占GDP比重提高3.1個百分點。成功舉辦首屆中國·吉林國際冰雪旅游產業博覽會，旅游業總收入、接待游客總人數分別增長25%和17%。民營經濟主營業務收入增長7.2%，個體工商戶和私營企業戶數分別增長8.1%和10.1%。落實省委東中西部區域發展戰略，西部生態經濟區建設加快，河湖連通等重點工程深入推進，海峽兩岸（吉林）生態農業合作先行試驗區獲批；中部創新轉型核心區規劃實施方案出臺；東部綠色轉型發展區建設取得新進展，滾動實施100個投資10億元以上項目。有序推進新型城鎮化，新增梅河口市等4個國家級試點，省級示范城鎮等各類試點取得明顯成效。擴大磐石等7個縣（市）經濟社會管理權限，縣域經濟增長7%左右。

（三）加快建設現代農業。認真落實總書記關于“率先實現農業現代化，爭當現代農業建設排頭兵”的重要指示精神，整體規劃、分步推進農業現代化。完善農業基礎設施，建成209萬畝集中連片高標準農田。啟動全國糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，農作物耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點。提升“吉林大米”品牌影響力，綜合增收超過10億元。農產品加工業、畜牧業、園藝特產業較快發展。家庭農場、農民合作社數量分別增長8.5%和20.6%，培育新型職業農民2.5萬人。糧食收儲制度改革順利推進，“糧食銀行”試點實現產糧市縣全覆蓋。加快農村土地確權登記頒證整省推進試點，土地流轉面積占比提高5.6個百分點。扎實推進新農村建設，農村旱廁改造試點完成10萬戶，建成166個美麗鄉村。

（四）全面深化改革開放。政府系統64項改革任務全部完成。深入推進供給側結構性改革，出臺指導意見，形成較完善的政策體系和工作機制。推進軟環境建設，深化“放管服”改革，省市縣三級權力和責任清單全部公布實施。連續發布6期56項清費減負通告，為企業減負262.5億元。政務服務“一張網”上線運行，基本完成省市兩級公共資源交易平臺整合。吉林“互聯網+公安”綜合服務平臺成為全國公安機關最佳便民服務平臺。司法體制改革走在全國前列。全面推行“雙隨機、一公開”監管，在長春新區探索開展集中監管、綜合執法。推進放寬企業名稱登記等商事制度改革，新登記企業增長47.3%。實施國企改革攻堅戰，省直部門和事業單位所屬國有企業基本完成脫鉤。我省被確定為東北虎豹國家公園體制試點。推動財稅金融改革創新，啟動國家農村金融綜合改革試驗，農村土地經營權抵押貸款實現縣域全覆蓋。獲批籌建東北地區首家民營銀行。新增3家上市公司和38家新三板掛牌企業。全面推開“營改增”試點，減輕企業稅負56.6億元。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。主動融入國家“一帶一路”戰略，長吉圖開發開放先導區加快建設，琿春－扎魯比諾－釜山等航線穩定運營，圈河口岸跨境橋建成通車。成功組織首屆全球吉商大會等重大活動，吸引力、影響力繼續提升。

（五）加強以民生為重點的社會建設。所承諾的48件民生實事全部兌現。突出高校畢業生等重點群體就業，實施勞動者技能提升計劃。全面打響脫貧攻堅戰，超額完成全年30萬人脫貧任務。加強生態環境保護，實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃，地級以上城市集中式飲用水源地水質穩定達標。保障性安居工程建成12.9萬套，36.2萬人受益。解決了17.1萬農村人口飲水安全問題。突出欠薪問題，有效開展農民工權益保障工作。著力化解冬季電煤供應緊張矛盾，與內蒙古煤炭產能置換方案獲國家發改委批復。社會事業全面進步。義務教育均衡發展縣（市、區）通過驗收比例居全國前列，職業教育現代學徒制試點啟動。“吉劇振興工程”深入實施，朝鮮族原創舞劇《阿里郎花》榮獲第五屆全國少數民族文藝會演金獎。省博物院新館試運行，省科技館正式開館。“健康吉林”加快建設，在全國率先開展新農合跨省就醫聯網結報試點。我省運動員實現了我國自行車項目奧運會金牌零的突破。精心維護社會穩定。安全生產成效明顯，生產經營性事故總量和死亡人數均大幅下降。連續36年無重大森林火災。食品藥品安全形勢穩中向好。開展信訪積案攻堅，信訪總量、進京非正常上訪人次分別下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建設加快，命案破案率達到99%以上。啟動實施“三道防線”，邊境安全基礎進一步鞏固。延邊州榮獲“全國民族團結進步創建活動示范州”稱號。軍民融合深度發展，雙擁共建取得新成果。人防應急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、港澳、宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業全面發展。

（六）切實推進民主法治和作風建設。落實全面從嚴治黨要求，制定政府黨組工作規則等制度。加強法治政府建設，出臺實施意見。提請省人大常委會審議地方性法規草案10部，辦理人大代表建議241件、政協委員提案378件，制定政府規章5部。成立省政府決策咨詢委員會。全省重大決策事項風險評估和合法性審查率達到100%。啟動“七五”普法工作。深入開展“兩學一做”學習教育，持續解決“四風”問題。保持機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”，“三公”經費再下降。制定問責辦法，嚴格督查追責，推動工作落實。反腐倡廉成效明顯，政治生態風清氣正。

成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是省委堅強領導的結果，是各地、各部門和全省廣大干部群眾齊心協力、攻堅克難的結果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒看到，實現新一輪振興發展仍然面臨嚴峻挑戰：經濟企穩回升基礎仍不鞏固，下行壓力依然較大；體制機制性矛盾長期制約發展，深化改革、創新突破的任務十分艱巨；結構性問題還很突出，新舊動能轉換仍需加快；財政持續增收難，民生支出增長快，收支矛盾加劇；城鎮居民增收渠道不寬，農民持續增收難度加大；大氣、水體、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生產和社會穩定形勢依然嚴峻；政府服務有待加強，發展環境亟待改善，黨風廉政建設尚需持續用力。對這些問題，我們一定采取有效措施，切實加快解決。

二、2017年工作安排

總要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十屆七次、八次全會和省經濟工作會議部署，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，深入實施“三個五”戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障改善民生，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接省十一次黨代會和黨的十九大勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，地方級財政收入增長3%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在實際工作中，我們一定全力以赴，爭取更好結果。

做好今年工作，要把握以下原則。第一，堅持以新理念引領發展方向。推動吉林新一輪振興發展，關鍵要落實“五大發展”理念，深入實施“三個五”戰略，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，這樣就一定能抓住機遇，放大優勢，釋放潛力，走出新路。第二，堅持以推進供給側結構性改革為主線拓寬發展路徑。作為老工業基地，我省發展中結構性問題尤為突出，主要表現為實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟需求失衡等。必須堅定不移推進供給側結構性改革，切實減少無效供給，擴大有效供給，提高供給體系質量。第三，堅持以體制機制創新破解發展難題。體制機制矛盾突出，制約著我省振興發展。必須堅持問題導向，深化改革開放，創新體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。深入實施創新驅動發展戰略，塑造創新創業文化和精益求精的工匠精神，培育新動能。抓住國企國資改革等重點，加快形成同市場有效對接、充滿內在活力的體制機制。第四，堅持以人民為中心的發展思想共享發展成果。我省是欠發達省份，保障和改善民生尤為重要。必須始終堅持人民利益至上，為增進人民福祉而工作。要著力破解百姓關心的熱點難點問題，讓人民群眾有更充分的就業、更滿意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，堅持以公平和效率為標準優化發展環境。進一步改進政府服務，推進“放管服”改革，著力解決“中梗阻”等問題，切實提高政府服務效能和誠信行政水平，不斷激發市場主體活力。

（一）開足馬力推動新一輪振興

推動新一輪振興，是黨中央、國務院賦予我們的重大使命，是全省各族人民的熱切期盼。必須深入貫徹總書記關于東北振興的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院支持東北振興若干意見等相關政策，在省委領導下，攻堅克難，滾石上山，苦干實干，爬坡過坎，加速吉林老工業基地全面振興。

更加注重實體經濟發展。堅持向實體經濟發力、聚力，靠實體經濟穩增長、上水平、攢后勁。著力放大工業支撐作用。繼續抓好降本增效等專項行動，發展智能制造等新產業，增強工業核心競爭力。改造提升、鞏固壯大汽車、石化、農產品加工等傳統支柱產業，不斷煥發新的生機活力。大力培育壯大新興產業，深入實施三年行動計劃，打造軌道客車等五大產業集群。醫藥健康產業搞好重點品種技術升級與二次開發，支持通化國家醫藥高新區及骨干企業發展壯大。新材料產業實施創新發展計劃，支持吉林市打造中國重要碳纖維產業基地。突出重點企業、重點行業、重點地區，搞好精準服務，針對市場開拓、融資困難等問題出臺具體解決措施，對骨干增量企業、產值首次超過20億元企業給予支持。做好煤電油氣運等生產要素保障，全力穩定工業經濟運行，全省規模以上工業增加值增長6.5%左右。加快制造業轉型升級。選擇裝備制造等10大行業，開展轉型升級行動。汽車產業重點發展新能源、自主品牌汽車，推動一汽大眾奧迪Q工廠一期項目竣工投產。今年一汽集團省屬汽車產銷259萬輛。裝備制造業鼓勵長客公司加快研發高寒寬軌高速動車組等項目，打造民用航空航天數據信息和高端裝備制造產業集群。加快知識產權強省建設，創建一批國家知識產權示范城市。強化科技創新引領作用，促進新舊動能接續轉換。創新是民族進步的靈魂，科技創新則是產業升級的根本動力。要全面實施創新驅動發展戰略，打造一批新技術、新產業、新業態、新模式。堅持從創新體制機制破題，從營造創新氛圍抓起，落實科技成果處置權、收益權和股權激勵等辦法，支持科研人員和企業家有效對接，促進產學研用一體化。繼續支持吉林大學、東北師范大學打造世界一流學科，為爭創世界一流大學打好基礎，加強省屬高校教師隊伍建設，培育發展特色高水平大學。下氣力推進科技成果省內轉化。新建10個省級中試中心、10個省重點實驗室，支持長春光機所、應化所爭創國家實驗室，爭取長春國家自主創新示范區、“雙創”示范基地獲批。深入實施“互聯網＋”行動計劃，加快光纖寬帶和4G網絡建設，抓好云計算、車聯網等項目，打造新的產業集群。充分發揮有效投資關鍵作用。按省委部署，開展抓環境、抓項目、抓落實“三抓”行動，創造好的市場環境，讓投資者有穩定收益預期。全省固定資產投資規模保持在萬億元以上，增長8%左右。抓好重大基礎設施項目，加快松花江流域綜合治理、伊通河百里生態長廊等重點工程建設。城市地下綜合管廊開工120公里。全面完成白城市國家海綿城市建設試點任務。開工敦化至白河鐵路客運專線，加快長春至白城等7個鐵路項目建設，通遼至四平電氣化改造鐵路建成通車。搞好集安至通化等8個高速公路項目續建，開工長春至拉林河改擴建等4個項目。加快延吉機場遷建前期工作，推進松原機場竣工，完成長春龍嘉國際機場二期飛行區基礎工程。新建吉林至扎魯特特高壓電力外送線路工程。抓好重大產業項目，加快實施吉化公司ABS升級等一批標志性項目，新興產業投資增長10%以上，長客高速動車組檢修基地等項目建成投產。抓好重大民生和社會事業項目，搞好市政道路、舊城改造等工程，改造各類棚戶區11.5萬套、農村危房4.8萬戶。創新投融資體制，突出水利等基礎設施和公共服務領域，選擇一批項目采用PPP模式，民間投資占比保持70%左右。結合國家政策導向，謀劃1700個億元以上項目。穩定糧食綜合生產能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，啟動建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積。加快建設糧食生產全程機械化整體推進示范省。完善農田水利基礎設施，建成高標準農田200萬畝。擴大“吉林大米”品牌影響，力爭增收12億元。促進外貿穩定增長。借鑒推廣上海自貿區便利化等措施，優化外貿環境。加快建設國際產能和裝備制造合作示范省，支持一汽集團15個海外生產基地、長客公司27個海外項目建設，推動我省在俄羅斯等國家和地區的經貿合作區發展，帶動企業組團出海。擴大能源、資源類商品以及新技術、關鍵設備進口。進一步夯實消費基礎作用。完善消費政策，引導消費升級，全省社會消費品零售總額增長9.5%左右。深化與阿里巴巴等企業戰略合作，電子商務交易額力爭突破4500億元。穩步提升消費能力，落實好以增加知識價值為導向分配政策等若干意見，完善職工工資正常增長機制。優化安全放心消費環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，確保放心消費。

繼續打好國企改革攻堅戰。國有企業是老工業基地的脊梁。振興發展中，必須毫不動搖把國有企業的事情辦好，把國有企業做強做優做大。要支持駐吉央企推進改革，協助央企開展國有資本投資運營公司和綜合改革試點，如期完成“三供一業”分離移交，通過共建產業園區等途徑，促進央企與地方合作。加快推進省屬國企建立現代企業制度，基本完成公司制改革。發揮吉盛資產管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應。篩選10戶以上國有企業，開展混合所有制改革試點。推進森工集團等國有企業分離辦社會職能。深化廠辦大集體改革。基本完成國有林場改革任務。加快市縣地方國企改革，采取差異化改革辦法，重點推進混合所有制經濟發展，支持國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合，擴大國有資產資本化、證券化范圍。建立完善政企聯席溝通等機制，對涉及國企國資改革的重大問題，及時予以協調解決。

大力發展民營經濟。堅持把推進民營經濟發展作為破解結構性矛盾、增強發展活力的重要抓手，旗幟鮮明地鼓勵、支持、引導民營經濟加快發展，主營業務收入要增長7%以上。進一步放開民營經濟進入領域，鼓勵民營投資進入產業發展、基礎設施、金融服務、公共事業等領域。培育壯大市場主體，大力提倡大眾創業、萬眾創新，開展中小企業入規升級專項行動，新增400戶規模以上企業，推進有條件的企業入選“中國民營企業500強”。加快民營經濟轉型升級，支持長春等地開展改革示范，探索民營企業技術改造、商業模式創新等路子。構建“親”“清”政商關系，完善聯系“吉商”制度，暢通對話交流渠道，重點解決“不想接觸”和“不敢接觸”的問題。根據企業主營業務收入、納稅額、吸納就業等主要指標和突出貢獻，省市縣三級政府主要負責同志帶頭聯系10－20戶民營企業，分管負責人聯系30戶以上，在開拓市場、降低成本等方面提供精準服務。探索建立企業受訪登記制度，讓權力在陽光下運行，讓依法經營的民營企業不受歧視、不遭勒卡、不挨欺負！完善公共服務平臺功能，拓展服務領域，加強電力、油氣、城市供水及供熱供氣等保障。推動“銀政企保”對接，緩解民營企業融資難融資貴問題。實施企業家關愛行動和素質提升工程，加強“吉商”隊伍建設，辦好第二屆全球吉商大會，促進民營經濟做大做強。

統籌區域協調發展。開展地理國情監測，進一步優化空間布局。深入實施東中西部區域發展戰略，全面加強東部綠色轉型發展區建設，實施生態恢復等五大先導工程，發現和提交礦產地22處。加快中部創新轉型核心區已有產業提升和基礎建設，爭取國家布局“大科學”工程，抓好長春“中國制造2025”試點示范，促進產業轉型、城市轉型。著力推進西部生態經濟區建設，全面完成向海濕地移民試點，搞好河湖連通等工程，擴大生態經濟規模。

（二）持續深化供給側結構性改革

突出供給側結構性改革這條主線，聚焦難點問題，謀劃破解良方，持續用力，善作善成。

落實“三去一降一補”五大任務。堅定不移去產能，加快吉煤集團等企業改革，堅決關停15萬噸以下煤礦，壓減煤炭產能314萬噸。推動通鋼集團壓減煉鐵產能80萬噸。支持亞泰水泥等企業減量重組，壓減水泥熟料產能500萬噸。依法有序處置資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”。下大氣力去庫存，堅持分類調控，因城因地施策，培育住房租賃市場，棚改貨幣化安置比例達到55%，提前完成商品住房去庫存三年任務。促進房地產市場平穩健康發展，支持居民滿足合理住房需求，探索建立符合實際、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。落實玉米加工補貼政策，加強糧食產銷協作，銷售和加工轉化糧食500億斤以上。深化與云南中煙等企業戰略合作，卷煙庫存保持在合理水平。積極穩妥去杠桿，推動政府債務全部納入預算管理，爭取國家置換債券653.5億元。用好市場化、法治化債轉股等政策，降低企業負債率。多措并舉降成本，聚焦實體經濟企業需求，深入開展清費減負行動，實行“費用清單”動態管理，進一步降低企業成本。精準施策補短板，突出綠色安全、節能降耗、生態環保、基礎設施等領域，實施一批重大項目，著力補齊發展短板。

抓好農業供給側結構性改革。完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業綜合效益和競爭力。優化農業產業結構。深入落實農村一二三產業融合發展實施意見，加快發展鄉村旅游、休閑農業等業態。加大種植業結構調整力度，推行“糧改飼”“旱改水”“玉米大豆輪作”等模式，籽粒玉米調減面積累計達到500萬畝。提升“互聯網+現代農業”水平，創建國家農業可持續發展試驗示范區，促進農產品加工業轉型升級。實施蔬菜產業提升、人參產業振興等工程，新建和改建棚室5萬畝。全省免疫無口蹄疫區通過國家驗收。深化農村綜合改革。完成農村土地確權登記頒證整省推進試點任務。加快培育新型農業經營主體，土地適度規模經營面積占比提高3個百分點。推進農村集體產權制度改革。深化糧食收儲制度改革，完善玉米市場化收購機制。搞好農墾改革，提高收入水平。促進農民穩定增收。實施專門行動計劃，在挖掘經營性收入增長潛力、拓展轉移性收入增長空間的基礎上，加強農民工技能培訓，引導就業和自主創業，穩住工資性收入增長勢頭。鼓勵農民盤活承包經營土地等資源，釋放財產性收入增長紅利。突出抓好新農村建設。啟動改善農村人居環境四年行動計劃，改造農村旱廁15萬戶，創建100個美麗鄉村。

加快新型城鎮化步伐。堅持以人的城鎮化為核心，強化規劃引領，遵循規律，探索新路。主動對接國家哈長城市群發展規劃，爭取設立哈長一體化發展示范區。總結推廣省級特色示范城鎮等試點經驗，搞好國家新增4個試點建設。全面實行居住證制度，出臺農業轉移人口分類進城落戶意見。健全城鎮公共服務體系，保障進城農民平等享受就業、教育等基本權益。完善城鎮道路等基礎設施，加強城市管理，改善城市發展環境。深入推進擴權強縣改革，提升縣域綜合競爭力。

深化重要領域和關鍵環節改革。全面實施國家農村金融綜合改革試驗，設立省級農村產權交易市場。加快農信社改革進程，推進吉林銀行增資擴股。依托省金融控股集團等企業打造省級國有資本投資運營公司。抓住國家對東北地區企業IPO給予優先支持等機遇，爭取更多企業上市掛牌。深化財稅體制改革，鞏固“營改增”試點成果，扎實推進省市縣三級財政事權和支出責任劃分改革。完善省對市縣專項轉移支付機制，建立存量資金定期清理制度，切實提高使用效率。穩妥推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。統籌抓好社會保障、醫藥衛生、供銷合作社、事業單位、文化體制等重點改革。

進一步擴大對內對外開放。堅持以開放促改革、促發展、促振興。全面深化向東向南開放。積極融入國家“一帶一路”戰略，落實省委“兩翼并進”戰略，加快長吉圖開發開放先導區建設，抓好扎魯比諾萬能海港等項目。加強與京津冀協同發展等戰略對接，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”，推動通化國際內陸港務區等重要載體建設取得新進展。加快推進互聯互通。圍繞打造“絲路吉林”大通道，完善對俄“濱海2號”通道，力爭琿春－扎魯比諾－新瀉等航線開通。提升“長滿歐”貨運量，爭取開通第二條中歐貨運班列“長琿歐”。發揮開發開放平臺引領示范作用。推進各級各類開發區改革創新，加快差異化發展。抓好長春新區、中新吉林食品區等平臺建設，力爭設立多式聯運海關監管中心。完善琿春國際合作示范區等載體功能，推動延龍圖新區建設。申請設立圖們等4個邊境經濟合作區。精準有效開展招商引資。抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。深化與浙江省、天津市對口合作。辦好第十一屆中國－東北亞博覽會等活動，全省引進域外資金和實際利用外資分別增長10%和8%。

（三）下大力量打好服務業發展攻堅戰

全面落實加快發展服務業政策意見，堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，發展提速、比重提高、水平提升并進，使服務業成為穩增長、攢后勁的新引擎。服務業增加值占GDP比重再提高1個百分點。加快培育服務業發展增長點。圍繞汽車、軌道客車、衛星等生產、銷售重要環節，突出發展研發設計、金融租賃等生產性服務業。依托一汽集團優勢，發展汽車物流、測試等服務業，探索向汽車“后服務”延伸。積極發展社區服務、養老服務等生活性服務業，努力向便利化和高品質轉變。旅游業圍繞建設生態旅游大省和冰雪旅游強省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休閑產品，搞好長春雕塑公園等國家5A級景區創建，旅游業總收入、接待游客總人數分別增長20%、15%以上。鞏固提升影視制作等優勢，打造國家數字電影制作和國產動漫產品生產基地。大力發展冷鏈物流等現代物流產業，抓好長吉圖綜合物流園等項目，不斷提高物流專業化、社會化水平。完善服務業發展機制。引導制造業企業創新生產經營模式，選擇10戶企業開展制造業服務化試點。著力打造吉林服務品牌，重點抓好100個重大項目和42個省級現代服務業集聚區建設，扎實推進長春凈月國家服務業綜合改革試點等工作。加快建設長春等中國服務外包示范城市、示范園區，服務貿易進出口規模增長12%以上。

（四）持續發力加強生態環境建設

堅持綠色發展理念，加強生態建設和環境保護，鞏固發展我省山清水秀的生態優勢。強化環境污染防治。深入開展清潔空氣、水體、土壤行動計劃。抓好“長吉平+1”四城共治大氣污染專項行動，積極應對重污染天氣，地級以上城市環境空氣質量優良天數比例達到75%以上；啟動推行河長制，加強重點流域重要支流水環境整治，主要江河地表水水質優良比例達到60%以上，長春市建成區內基本消除黑臭水體，其他城市完成60%的治理任務；開展重點土壤污染區域、地塊詳查評估，有效防控土壤環境風險。扎實推進節能減排。優化能源結構和利用方式，開展綠色清潔生產行動，實施優等清潔能源替代、電能清潔供暖等工程，搞好省內富余電力消納。抓好松原凱迪生物質合成油等重大項目，新增秸稈綜合利用能力120萬噸。搞好重大生態工程。抓好東部長白山森林生態系統修復工程，深化中部黑土地保護治理工程，推進西部草原“三化”治理工程。健全生態文明制度體系，劃定并嚴守生態保護紅線，開展生態環境損害賠償試點。啟動東北虎豹國家公園體制試點。

（五）全力以赴抓好民生改善和社會治理工作

安定祥和、安居樂業，是人民群眾的共同愿望，是政府義不容辭的責任。必須多辦實事，多解難題，切實增強群眾獲得感和幸福感。

扎實辦好民生實事。實施七個方面28件民生實事，確保民生投入繼續增加，民生福祉繼續改善。突出保障基本民生。城鎮零就業家庭援助率達到100%。研究制定保障措施，確保養老金正常發放。在6個縣級中醫院建設中醫藥特色老年健康中心。全面推進全民參保登記。為200所中心校以上公辦義務教育學校裝備學生體質健康水平監測設備。建設200個行政村文化小廣場。堅決守住底線民生。繼續打好脫貧攻堅戰，實施精準扶貧項目3000個左右，全年減貧20萬人，實現600個貧困村退出，省級貧困縣柳河縣摘帽，長春、吉林、通化基本完成脫貧任務。繼續開展農民工勞動報酬等權益保障工作。城市低保標準不低于上人均可支配收入的20%，農村低保標準不低于脫貧計劃確定的最低指導標準。對貧困縣100所農村中小學進行取暖改造。為10萬名殘疾人提供31項基本康復服務。困難群體法律援助實現應援盡援。著力解決熱點民生。地級以上城市建成區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成14臺燃煤火電機組超低排放改造任務。新增、更新城市公交車500輛。建設覆蓋省市縣三級公安機關及派出所的吉林“互聯網+公安”綜合服務平臺。加強公共安全視頻監控系統建設。

全面發展各項社會事業。堅持教育優先發展，獎補150所普惠性民辦幼兒園。城市義務教育大學區實現全覆蓋，爭取全部完成義務教育均衡發展縣（市、區）驗收。搞好普通高中多樣化發展試點。加強長春等職教產業園區建設。推動高校分類管理改革，抓好首批9所高校應用型整體轉型試點。開展“健康吉林、悅動吉林”活動，實施中醫藥傳承創新工程，全面推開城市公立醫院綜合改革。打造“書香吉林”。全力備戰參加第十三屆全國運動會。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”脫貧致富工程，推動延邊等民族地區和民族事業繁榮發展。支持深化國防和軍隊改革，促進軍民融合發展，提升國防動員水平。依法管理宗教事務，推進老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人等事業，抓好人防、僑務、檔案、地方志等工作。

切實維護社會和諧穩定。牢固樹立安全紅線意識，深化安全生產領域改革發展，開展“安全生產責任深化年”活動，啟動企業主體責任落實“五個一”工程，突出煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、消防、建筑施工等重點領域，以及學校、商場、車站等人員密集場所的安全防控和整治，堅決把各類安全事故總量和死亡人數降下來！加強綜合防災減災救災能力建設，有效降低各類災害風險。實施食品藥品安全放心工程，深化“雙安雙創”工作。完善聯合接訪機制，加大信訪積案化解攻堅力度，依法推動信訪問題及時就地解決。完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪和網絡電信詐騙、非法集資、非法校園貸等活動。下決心處置一批風險點，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。強化邊境聯管聯控，確保邊境安全穩定。扎實推進“七五”普法宣傳教育，營造良好法治氛圍。

（六）著力加強政府自身建設

面對新的形勢和任務，我們必須加快建設創新政府、法治政府、服務政府和廉潔政府，為吉林新一輪振興發展提供有力保障。

建設創新政府，優流程、提效率。繼續深化“放管服”改革，國家下放事項接住用好，省級審批事項下放到位。實施減證便民專項行動，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，不斷提高政務效能。動態調整公布權力和責任清單，開展相對集中行政許可權改革試點，逐步做到“一枚印章管審批”。推進“多證合一”等商事制度改革，實現“雙隨機、一公開”監管模式全覆蓋。完善政務服務“一張網”，推動實體政務大廳、網上辦事大廳融合發展。深化公共資源交易領域改革，基本實現交易全程電子化。打造“誠信吉林”，開展守信聯合激勵和失信聯合懲治，降低市場準入和創新創業成本。

建設法治政府，遵法規、嚴程序。深入貫徹法治政府建設實施意見，進一步增強法治思維，尊法學法守法用法，使法治成為現代政府建設的重要標志。自覺接受人大監督、政協監督和各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化城市執法體制改革，積極推行重大執法決定法制審核。嚴格議事決策法定程序，堅持重大決策集體討論決定，充分發揮省政府決策咨詢委員會作用。全面落實自由裁量權基準制度，規范行政執法行為。開展行政執法公示試點并推廣相關經驗。進一步深化政務公開，及時回應群眾關切。

建設服務政府，敢擔當、善作為。堅持以發展和民生為己任，誠心誠意為基層服務，盡心盡力為企業服務，全心全意為人民服務。持續改進作風，多深入困難突出、情況復雜的地方，敢于破解難題，善于化解矛盾，負責任、不推諉、敢決斷、不誤事。創新公共服務供給方式，完善政府購買服務清單，千方百計提升公共服務質量和效率。堅持主動服務、超前服務、精準服務，堅決向庸懶散、不作為、不會為、亂作為等突出問題亮劍，以優質服務贏得民心。探索建立容錯糾錯機制，保護干事激情、創業熱情，為愿干事、能干事、干成事的人撐腰打氣、提供舞臺。

建設廉潔政府，守規矩、明底線。堅決落實全面從嚴治黨的各項要求，履行好政府黨組黨建工作的主體責任，嚴守中央八項規定精神，堅決查處腐敗行為。加強廉政風險防控機制和標準化建設，強化“一崗雙責”，切實抓好審計監督和行政監察，在財政資金使用、行政審批、項目備案等重點領域和關鍵環節加強黨風廉政建設。政府全體工作人員一定勤勉敬業、廉潔奉公，忠誠、干凈、擔當，無愧于黨和人民的重托。

各位代表！

新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。吉林人民有志氣、有能力挑起重擔，奮力前行。讓我們在省委的堅強領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，擼起袖子加油干，為實現吉林新一輪全面振興、如期全面建成小康社會而努力奮斗！