第一篇：林學畢業論文-關于縣城林業經濟合作發展途徑

中華人民共和國教育部

東北林業大學

畢

業

論

文

論文題目： 關于縣城林業經濟合作發展途徑 學 生： 劉龍剛 指導教師：

學 院： 成人教育學院 專業年級： 林 學

2015年4月

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目錄

論文題目： 關于縣城林業經濟合作發展途徑..................1 摘 要..................................................................................................3

一、主要做法和經驗.............................................................4

二、存在主要問題.................................................................7

三、促進林業經濟合作組織發展的對策與建議......................7

四、森林火災的預防措施..........................................................8

8、林業的定義及目前我國林業的發展狀況........................12

9、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策..13 9、1 林業可持續發展的含義...........................................13 9、2 實現林業可持續發展的對策........................................14 9、2、1依靠科技發展林業。............................................14 9、2、2 優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展..15 9、2、3 注重林業生態、經濟效益綜合評價..................16

10、建立林業可持續發展的法律機制..........................................19 10、1 我國法律中關于林業可持續發展思想的體現............19 10、2 對我國現存林業法律制度的完善................................20

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摘 要

隨著林業的發展,森林資源得到有效的保護,林下可燃物不斷增加,森林防火工作形勢十分嚴峻。本文以健全森林消防組織體系為中心,以加強森林消防基礎設施建設為重點,以壯大森林消防力量為保障,以完善森林消防協作機制為手段,以加強法制建設為突破口,打牢根基,夯實基礎,全面提高森林火災的綜合防控能力。

森林火災是危害森林的大敵。一場火災在旦夕之間就能把大片森林化為灰燼。由于森林被毀,林地失去覆蓋, 引起水土流失,殃及水利和農業。一場森林火災不僅燒毀林木,而且燒毀林區房屋和珍貴動植物;為撲救森林火災,勢必耗費大批人力物力。總之,發生森林火災必然給國家和人民帶來重大損失。因此,加強森林防火,是關系到保護森林、發展林業的大事,也是關系到國民經濟發展和人民生命財產安全的大事,必須認真抓好抓實。

關鍵詞：森林火災 預防措施 森林火災組織 職責

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一、主要做法和經驗

1、加強領導，政策推動尤溪縣把加快發展林業經濟合作組織作為深化集體林權制度改革的一件大事來抓。下發了《中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府關于加快發展農村專業合作經濟組織的意見》，明確農村合作組織建設的指導思想、扶持政策和具體措施，把林業經濟合作組織建設作為新農村建設的一項重要內容納入鄉鎮及縣級有關部門的目標管理責任，做到與農業、農村工作同計劃、同安排、同檢查，樹立起“扶持林業經濟合作組織就是扶持林業、扶持林農、支持新農村建設”的觀念，把發展林業經濟合作組織作為推進林業產業化經營和促進林業增效、林農增收的有效抓手。2005年10月，尤溪縣又在全省率先批準組建林業經濟合作組織聯合會，作為服務尤溪農業、農村、農民的群眾團體，專門負責本縣林業經濟合作組織的發展規劃、宏觀協調和管理服務，促進林業經濟合作組織的快速健康發展。

2、把握原則，試點示范一是堅持“入社自愿、退社自由”的原則。以林農為主體，充分尊重林農意愿，由林農自主決定、自主選擇，政府部門只是更多的運用經濟手段和優惠政策推動、扶持和引導林業經濟合作組織的發展。二是堅持依法成立的原則。根據《農民專業合作社法》，每個林業經濟合作組織至少有5名以上成員，其中農民至少占到成員總數的80%，要求依法辦理工商登記注冊。三是堅持因地制宜的原則。從實際出發，自由

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選擇發展模式，鼓勵成立以家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的林業經濟合作組織。四是堅持典型示范的原則。推廣先進經驗，培育一批運作規范的林業經濟合作組織，擴大影響面。

3、落實優惠，促進發展尤溪縣在林業經濟合作組織發展中，認真落實《農民專業合作社法》，制定出臺了一系列鼓勵措施。一是將林業經濟合作組織作為各類支農項目及資金的重點扶持對象，對于扶持林業經濟合作組織的資金，縣、鄉財政做到及時、足額安排到位，不準截留，并對資金的使用加強監督管理。對運作規范的林業經濟合作組織縣財政給予10000元的補助。二是結合“林業中、高級專業技術人員科技入戶工程”，將林業經濟合作組織納入全縣林業科技推廣體系和信息網絡建設范圍，將林業新科技、新成果及時推廣應用到林業經濟合作組織中。三是對經營山林面積達到1.5萬畝以上的林業經濟合作組織實行林木采伐指標單列。四是建立健全社會化林業服務體系，引入市場競爭機制，加強森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢驗等中介機構建設，為林業經濟合作組織提供簡便、快捷、優質的“一站式”服務。

4、完善機制，規范管理為了保障林業經濟合作組織穩步發展，必須完善機制，進行規范管理。一是摸清家底?？h林業局組織有關部門把全縣林業經濟合作組織的產業資源、成員構成、組

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織結構、運行機制等詳細情況登記造冊，建立相應的資料檔案。二是調整目標。林業經濟合作組織的建設由注重數量的擴張轉向數量和質量并重，并制定相應的目標考核辦法，促進全縣林業經濟合作組織不斷提高運行質量，向規范化發展。三是規范管理。幫助和指導林業經濟合作組織制訂完善章程，建立“民主管理、民主決策、民主監督”的運行機制，使林業經濟合作組織在規范中發展，在發展中規范，逐步走上合理化、規范化軌道。

5、企業帶動，通力協作在林業經濟合作組織發展中，尤溪縣還注重發揮一批龍頭企業的帶動作用。一是提倡發展“龍頭企業+專業合作社+農戶”的模式，將發展林業經濟合作組織與發展特色林業和產業化經營有機結合起來，鼓勵林業龍頭企業加入各種類型的林業經濟合作組織。二是以龍頭企業為依托，組織開展成員培訓工作。近年來尤溪縣大力發展油茶產業，舉辦了多期毛竹、油茶林豐產栽培技術培訓班。三是通過各種途徑，在加入林業經濟合作組織的龍頭企業中建立示范基地，運用新科技提高經營水平，為林業經濟合作組織起了表率作用。沈郎食用油有限公司建立起了3萬多畝的油茶生產基地，帶動周邊農戶1450戶科學栽培油茶。四是龍頭企業加入林業經濟合作組織后，通過穩步提升林產品原料價格，使林農分享到加工環節的經濟效益。近年來，尤溪縣十寸毛竹價格從原來的10元/根提高到19元/根;4cm杉木從360元/m3提高到1100元/m3等，都與龍頭企業所發揮的作用密不可分。

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二、存在主要問題

1、覆蓋率低,作用發揮有限,帶動能力不強由于起步較晚,尤溪縣林業經濟合作組織發展層次相對較低，參與農戶的覆蓋率還很低。截至2011年底,會員和帶動農戶分別僅占全縣農戶總數的15.2%和35.9%。另一方面,合作組織的發展還帶有明顯的封閉性，現階段尤溪縣絕大多數林業經濟合作組織是在一個村或者一個鄉的范圍內幾十戶農戶組織起來的，跨省、縣甚至跨鄉的經濟合作組織并不多見。規模小,經濟、綜合實力不強,自我發展后勁不足，缺乏市場競爭力和持續發展能力。

2、運行機制不規范不健全盡管絕大多數林業經濟合作組織都在其章程中規定了會員的權利和義務、理事及理事長的職責等內容，但在實際運行過程中，組織內的責權利并不明確，合作經濟組織的最高和最終決策權往往集中在少數“能人”手中，成員大會多流于形式，而專事監督職能的監事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。3部分林業經濟合作組織不夠規范2007年7月國家正式出臺了《農民專業合作社法》，但在這之前成立的林業經濟合作組織，由于成立時無法界定它屬于哪種性質和類型的經濟組織，相同類型的合作組織，有的被注冊為工商企業，有的被注冊為社會團體，相當一部分甚至沒有注冊登記，導致林業經濟合作組織整體不夠規范。

三、促進林業經濟合作組織發展的對策與建議

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1、加大政府扶持力度以加快合作組織發展一是政府在發展林業經濟合作組織時，要尊重林農意愿，堅持民辦、民營、民受益的原則，不應過多行政干預。二是政府應在財政、稅收、信貸、保險、科技和采伐指標等方面給予支持，出臺規范林業經濟合作組織發展的示范章程，明確其法人地位及各種經濟合作組織形式，加強對林業經濟合作組織管理人員及其他成員的培訓教育，抓好林業經濟合作組織的試點示范工作，總結推廣成功經驗。三是應將林業經濟合作組織納入政府農村經濟政策目標的組織體系中，在扶持農業產業化項目、開展農業科技推廣、建設農產品質量安全體系以及農業綜合開發試驗區等方面優先選擇林業經濟合作組織作為實施載體，以發展壯大林業經濟合作組織。

四、森林火災的預防措施

森林火災是森林資源毀滅性的災害。引起森林火災有三個因素:可燃物、氧氣和火源。在森林里可燃物和氧氣是隨時具備的,造成森林火災的重要原因是火源。發生森林火災的火源一般有自然火源與人為火源兩類,其中主要是人為火源。據統計,因人為火源引起的森林火災占99%,因此,加強森林防火管理,應著重加強對人在林區活動的約束和管理。要認真落實“預防為主、積極消滅”和“打早、打小、打了”的方針。從建章建制人手,嚴格紀律約束,廣泛開展宣傳教育,增強群眾防火意識,健全林火預報撲救機制,加強防火基礎設施建設,努力實現不發生或少發生森林火災;一旦發生森林火災,要及時組織撲救,使損失降到 8

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最低程度,具體預防措施有以下兩個方面:(1)預防森林火災的行政措施

①采取多種形式開展有效的森林防火宣傳教育。

②建立健全森林防火組織機構。鄉、村以及村民小組都應建立相應機構,并制定防火措施和責任制。

③以法治火。以國家《森林法》和《森林防火條例》為依據,對引起森林火災的責任者追究行政和法律責任。(2)預防森林火災的技術措施

火險預報在防火期內,對森林火險情況進行預測預報是森林防火管理的一項重要措施。森林防火設施在林區應有各種防火設施,防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺等。這些設施是防止森林火災的最有效辦法。

5、撲火森林火災的組織與善后工作

(1)撲救森林火災的組織 發生森林火災,應迅速組織力量撲救。撲火是極其艱巨而復雜的戰斗,必須有嚴密的組織,統一指揮,統一行動,領導一定要親臨現場組織撲救,火災比較大的,應組織臨時撲火指揮部。

鄉村發生森林火災要山當地政府統一領導和指揮,各行各業要積極配合,林業站要協助政府組織撲救林火工作。

(2)撲救森林火災的善后工作森林火災撲教后,立即對受災林區進行損失調查和統計工作。

火災面積調查調查人員要深入現場,測繪火場圖,然后求算面積。

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林木損失調查采用標準地方法調查,在標準地內,應分別對燒死、燒傷和未燒傷的林木進行每木凋查,確定其損失。損失程度標準如下: 燒毀木 樹冠全燒焦,樹干嚴重被燒,伐后不能做用材的。

燒死木 樹冠2/3以上被燒焦,或樹干形成層2/3以上被燒壞(棕褐色),樹根燒傷嚴重,樹木已無恢復生長的可能,采伐后尚能做用材。燒傷木 樹冠被燒部分在1/2以下,樹皮燒傷不嚴重,有恢復的可能性。未燒木 樹冠未被燒,樹干、樹根未受傷害,僅外部樹皮被過火燎黑。按上述四類分別統計林木株數與材積,推算總的林術損失。

6、林業站森林防火管理的主要職責

(1)認真貫徹執行“預防為主、積極消滅”的方針,協助鄉鎮政府制定好森林防火基礎設施、設備建設規劃和防火撲救措施,并督促按規劃的要求完成。

(2)進入重點防火期前,協助鄉鎮政府對防火設施和措施落實情況進行檢查,協助落實防火值班、撲火隊員的培訓及村級專職護林員巡邏報警等有關工作。

(3)協助鄉鎮政府做好毗鄰地區的森林防火聯防工作。

(4)在發生森林火災時,協助鄉鎮政府做好撲火隊伍的組織協調工作。

(5)做好火災損失調查、建檔,統計有關報表,并及時按規定報告森林火災預防和撲救的情況。

7、加強領導,務必把防火責任落實到位

抓落實,見成效,關鍵是加強領導。森林防火工作之所以能取得階段性

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勝利,最重要、最關鍵的一條就是思想認識到位,高度重視,組織有力,責任明確。要切實做到“三狠抓、三落實”,確保森林防火不因工作疏忽而出任何問題。

第一,狠抓組織領導,做到防火責任落實。一要落實好“七長”負責制。從縣長、鄉長、村長、組長、場長、校長、戶長,逐級簽訂森林防火責任狀,把“七長”負責制貫穿到森林防火工作的全過程,做到在整個工作部署上,防火工作有位子;在資金安排上,防火投入進盤子;在工作開展上,防火措施有法子。二要落實好天保管護組織一條線的責任。把森林防火工作作為天保工作的一項硬任務、硬指標,森林防火工作在鄉鎮、護林站、村委會、村護林員年度天?？己酥幸獓栏窨己?獎懲到位,對出現問題的,該否決的否決,該解聘的解聘,該追究責任的追究責任,決不姑息遷就。加強領導,落實責任,最重要的是加強一把手對森林防火工作的領導,落實一把手的森林防火責任。各防火責任單位主要領導要把森林防火工作作為第一件大事、第一位任務、第一項職責,集中精力、集中時間,親自抓薄弱環節、親自抓研究部署、親自抓檢查落實。

第二,狠抓責任追究,做到獎懲措施到位。責任制的落實,是做好森林防火工作的關鍵措施。各責任單位領導及組成人員有變動的,要及時調整充實,決不能出現崗位空缺和工作斷檔,做到人員變動森林防火責任不變。對領導得力、措施落實、預防到位、撲救及時、成效顯著的單位和個人,要進行表彰獎勵。凡防火責任不落實、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報、撲火組織不得力,并造成嚴重后果和惡

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劣影響的,要依法依紀嚴肅追究單位領導和相關人員的責任。

第三,狠抓宣傳教育,做到思想認識到位。要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務和第一道工序來抓,在提高各級干部思想認識和廣大群眾防火意識上下功夫。當前,要進一步加強森林防火宣傳教育,克服“三種思想”:一要堅決克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨綢繆;二要堅決克服經驗主義,做到與時俱進,開拓創新;三要堅決克服畏難和厭戰情緒,做到持之以恒,常抓不懈。

8、林業的定義及目前我國林業的發展狀況

所謂林業,是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權,劃定自留山,確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我 12

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國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡,一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的＊＊，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營,最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。

9、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策 9、1 林業可持續發展的含義

林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的,這時可持續發展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系,我國的林業工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了八大標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。

林業可持續發展的涵義,實質表現在三個方面:⑴經濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等;⑶生態支持力,即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境

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資源等。9、2 實現林業可持續發展的對策 9、2、1依靠科技發展林業。

我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

（1）建立林業科技創新體制,建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。

（2）深化林業科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究,開展森林生態系統的監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，東北林業大學畢業設計

充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。9、2、2 優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新興產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。

東北林業大學畢業設計 9、2、3 注重林業生態、經濟效益綜合評價

（1）林業的生態效益

就我理解，林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值?！?林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：

1999年3月，廣東省林業廳依環境經濟學的基本原理，對重植林生態經濟效益進行評估如下： 經濟價值 萬元

重植林 內部 林產品價值 417.72 外部 吸收CO2放出O 2價值 8162.00 涵養水資源價值 3.27 水土保持價值 10.89 保肥價值 10.79 旅游價值 13320.00 生物多樣性價值 4.36 空氣負離子效應 無法評估 濾菌功能 無法評估

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吸塵功能 無法評估 合計 21929.01 由以上可見，生態效益實質上有巨大的經濟價值，林業的生態價值和經濟價值時一致的。

（2）林業的生態效益與經濟效益的關系

林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。

生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：

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其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。

從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”（3）注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策

這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值

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兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。

②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。

10、建立林業可持續發展的法律機制

以上關于林業可持續發展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監督執行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業可持續發展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。10、1 我國法律中關于林業可持續發展思想的體現

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我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現了可持續發展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針?！钡?1條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林和可持續發展的重視和關注。

在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念，在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。10、2 對我國現存林業法律制度的完善

我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內 20

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容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業立法思路。我國的林業立法，沒有全面反映生態規律的要求，沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應該借鑒發達國家立法的先進經驗，實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。

（2）立法原則的創新。

a、尊重和體現生態規律的原則。林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態規律。

b、以可持續發展為導向的原則。林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮地球環境與森林資源的保護。

c、突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業行政立法時，注重林業的生態經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態環境損益分析立法和對法律規范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。

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（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。

(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源

東北林業大學畢業設計

破壞事件的發生和發展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業法院等專業法院已經存在，這表明資源訴訟的專門化已經優先例和經驗可循?！?所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。

（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。

總之,森林防火工作是保護現有森林資源和生態環境成果的大事,它關系到社會安定和經濟發展大局,責任重于泰山。只有以高度負責的精神,務實高效的作風,果斷有力的措施,才能做好森林防火攻堅戰,為鞏固造林綠化成果,保護森林資源,優化生態環境,振興經濟作出新的貢獻。參考文獻:

1、唐麗華;區域森林主要災害與空間結構關系的適應性評價方法研究

2、北京林業大學;2006年

東北林業大學畢業設計

3、韓月霞;移動式森林防火指揮系統的實現研究[D];華北電力大學(河北);2007年

4、陳劭;馮仲科;喬啟宇;;林火撲救中高效組合滅火技術的研究[J];北京林業大學學報;2007年S2期

5、任世福：《河北省林業可持續發展的基本構想于措施》，載于《林業經濟問題》1999年第3期。

6、鄭四渭：《論林業可持續發展的經濟持續性》，載于《林業經濟問題》，1999年第1期。

第二篇：林業畢業論文

加強生態林業建設 促進林業可持續發展

——對生態林業建設若干問題探討

林業既是一項重要的基礎產業，又是一項重要的公益事業，同時兼有三大效益。當前，我國進入了全面建設小康社會，加快推進了社會主義現代化的新的發展階段，但是，現實惡劣的生態環境已經成為制約我國經濟與社會可持續發展的根本性因素之一，社會對生態環境的關注達到了前所未有的程度，改善生態環境日漸成為社會對林業的主導需求。隨著國家可持續發展戰略的實施，以六大林業重點工程的全面啟動為標志，我國林業進入了一個以可持續發展理論為指導，全面推進跨越式發展的新階段。加強生態林業建設成為當前林業工作的主要任務，天然林資源受到嚴格保護，木材生產逐步由以采伐天然林為主，大規模的退耕還林漸次展開，森林生態效益補償制度開始實施，全社會辦林業形成氣候，林業正在經歷著一場由木材生產為主向以生態建設為主轉變的極其深刻的歷史性變革。為此，本文試從林業需實行以生態林業建設為主，促進林業可持續發展的角度，從觀念、思路和創新上對我國林業建設作出一些探討。

一、生態林業的內涵和功能

（一）生態林業的內涵

生態林業是指遵循生態經濟學和生態規律發展林業，是充分利用適當地自然資源和促進林業發展，并為人類生存和發展創造最佳狀態環境的林業生產體系。它是多目標、多功能、多成份、多層次，也是組合合理、結構有序、開放循環、內外交流、能協調發展、具有動態

及其生物資源的發展、生態系統的恢復，必將為新的環境革命、生態經濟的發展提供極大的潛力和廣闊的前景；能夠為科技發展生態化奠定重要的物質和環境基礎。

二、生態林業建設的重要意義

黨中央、國務院提出林業要以木材生產向生態建設轉型，這就促使傳統林業要向新型林業—生態林業轉變。我們知道，木材生產就是砍伐、運輸、加工、其面小，它是人們追求林業短期經濟效益的一和方式，林業經濟總量偏小，但這種以犧牲森林資源為代價的生產是有限的，現已被人們漸漸認識。而生態林業建設意義則不同。創建生態林業是追求生態、經濟、社會三大效益的協調、高效，要求在三者之間相互促進，構成一個良性循環的整體。按照全面建設小康社會的宏偉目標，確立了新世紀林業工作的指導思想：“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主題，林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會服務?！边@指導思想的確立，標志著我國林業以木材生產為主的時代已經結束，以生態建設為主的新時代已經開始，林業戰略思想發生的這種歷史性轉變順應了世界林業發展的客觀規律，適應了新世紀加強生態環境建設的時代大潮。

（一）加強生態林業建設，是人與自然和諧的本質要求

強調可持續的、生態性的發展是人與自然和諧的本質要求。加強生態林業建設是生態經濟多樣化和生態平衡的環境基礎，是生態文明

們的衣食住行已開始從追求數量轉向追求質量，追求無污染，保持天然特性。食品、人居環境等方面生態化趨勢尤為明顯，由此帶動了物質生產、流通和消費方式的生態化。同時，生態環境服務成為有價的消費品，生態旅游不斷發展，生態補償成為影響人們生活和消費方式的重要因素。人們生活、消費方式的生態化轉變，有賴于森林生態系統的建設和恢復，不斷推動人與自然和諧。

（二）加快生態林業建設是我國建設生態經濟的重要力量

建設生態經濟是我國物質文明建設在準確把握國情基礎上的高度概括。核心是生態和經濟相互協調的可持續發展，它強調經濟社會的發展必須與環境保護，生態建設、節約資源相結合。林業提供的豐富而多樣化的生物資源和良好的生態環境，為人口、資源、環境與經濟社會的協調發展提供了堅實的基礎和條件。以生物資源開發創新、生態利益、社會利益和經濟利益相統一的現代林業建設、綠色產品和旅游產業開發等形成的社會經濟發展潛力正在成為我國建設生態經濟的重要內容。

（三）加快生態林業發展是實施可持續發展戰略的重要保障

目前國際社會判別一個國家或地區是否處于可持續發展狀態的一個最根本尺度就是看資源的使用和保護是否維持平衡。一種經濟只有尊重生態學諸原理才會是可持續發展的，才會是和諧的。生態經濟的發展正在帶來新的環境革命。森林及其生物資源的發展、生態系統的恢復，必將為新的環境革命、生態經濟的發展提供極大的潛力和廣闊的前景。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生

最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，要加強生態林業建設，就要實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。要注意做到如下幾點：

1、建立林業科技創新體制,建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。

2、深化林業科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。

3、加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究,開展森林生態系統的監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。

（二）優化林業經濟結構

調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是建設生態林業，實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面,要以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,要加大新產品開發力度,促進

態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。

（四）努力實現“四個轉變”

積極推進由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉變，由毀林開荒向退耕還林的轉變，由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益的轉變，由部門辦林業向全社會辦林業的轉變。這是我國實現可持續發展的必然選擇，也是促進生態林業建設，走可持續發道路的必然要求。

1、木材生產向生態建設轉型，就要對林業的定性定位和指導思想進行重大調整，實現林業認識上的巨大飛躍，在社會主義市場經濟條件下，只有實現由以木材生產為主向生態建設為主的根本性轉變，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，才能與時俱進，充分認識新時期林業在國民經濟和社會發展中的地位和作用，進一步明確政府和市場在林業建設上不同的責任和義務，真正建立起以政府投入為主的財政支持體系，形成適應新時期林業生產力發展要求的新型管理

全社會的力量來建設。六大林業重點工程的啟動，使林業成為一項民眾參與程度高、需要各方面大力配合和支持的社會性工程。推進這一轉變，有利于贏得大家對林業的關心、重視和支持；有利于充分地吸引社會生產要素投入林業建設；有利于激活林業內部的運行機制，使林業成為一個有義務、有責任、有利益、有活力的事業；有利于促進林業部門的職能轉變，不斷強化執法監管、宏觀調控和公共服務職能。實現生態林業建設可持續發展道路的轉變，要靠全社會各界人士共同關注及林業人的不懈努力與拼搏。

（五）完善法律機制，促進生態林業建設

1、我國法律中關于生態林業建設思想的體現

我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。在《森林法》的立法目的中規定，“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現了建設生態林業，促進林業可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針?！钡?1條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動?！边@些規定都體現了建設生態林業，促進林業可持續發展的思想，反映了我國法律對建設生態林業的重視和關注。

在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制

1既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。

（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。

(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。

（5）在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊

31、蔡守秋等著《可持續發展與環境資源法制建設》，中國法制出版社，2003年3月第1版。

2、金瑞林：《環境法學》，北京大學出版社，1999年6月第1版。

3、金瑞林、汪勁：《20世紀環境法學研究評述》，北京大學出版社，2003年6月第1版。

4、原田尚彥著、于敏譯《環境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

5、陳泉生：《環境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。

6、張美華、葉謙吉：《可持續生態林業補償問題分析》載于《林業經濟問題》，2000年10月第5期。

7、黃河亮、陳欽：《林業可持續利用管理問題初探》，載于《林業經濟問題》，1999年第4期。

第三篇：發展經濟合作組織

發展經濟合作組織

拓寬增收致富渠道

吉拉吐鄉地處松原市城南12公里處，具有“城邊、路邊、水邊”的三邊區位優勢，資源豐富、交通便利、通訊快捷、經濟發達，軟環境好，是較具發展潛力的農業大鄉。

近年來，隨著種植業，養殖業這兩個主導產業的不斷發展、全鄉經濟增長迅猛。因此，以農民自愿參加、以農戶經營為基礎、以某一產業線產品為紐帶、以增加成員收入為目的、實行資源技術、生產、購銷、加工等互助合作的經濟合作組織或協會組織便應運而生。目前，全鄉各類農民專業合作經濟組織達14個，其中工商部門登記并冠名的有5個，涉及水稻、花生、養殖、草編、加工、勞務等多個方面。

提高認識、強化服務。實踐讓吉拉吐鄉黨委政府認識到，農村合作組織是市場經濟發展的必然產物，是對現行農村雙層經營管理體制的發展和完善。面對激烈的市場競爭和復雜的市場環境、合作社組織有效的解決了家庭經營“兩個不能有效對接”的局面，即解決千家萬戶的農民與千變萬化的市場不能有效對接、分散生產與產業化經營和標準化生產不能有效對接的有效途徑。合作組織在為農戶提供產前、產中、產后全程服務中，把最新的市場信息和技術成果帶給農民，有效地彌補了政府職能轉變的過程中社會化滯后的缺陷，解決了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統”不了，政府部門“包”不了等諸多問 1

題。為此，吉拉吐鄉黨委政府結合實際，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，從政策、程序、場地、協調等方面給予最大支持，鄉村兩級組織在實際工作中，注重強化引導和服務，立足產業化，充分發揮農村合作組織對農業產業化經營的促進作用，積極推進集約化、專業化、規?；?、標準化生產。如，針對全鄉3000余公頃水稻生產實際，鄉政府為北顯公司提供場地，幫助協調各種審批手續。引資500余萬元，建設北顯糧油貿易有限公司。并以其為載體，采取公司加農戶的形式，成立了吉拉吐鄉稻米生產加工合作社。合作社同公司簽訂“秋田小町”水稻種植訂單，面積達400公頃，涉及農戶380戶。每市斤水稻高于市場價0.25元。僅此一項就增收180萬元。

為了充分發揮農業產業化經營對農村合作組織的帶動作用，吉拉吐鄉注重發揮龍頭企業作用，倡導那些龍頭企業在資金、技術、服務等方面支持合作組織，維護其相對獨立的利益主體地位，如北顯公司在扶持稻米生產加工合作社時，不僅與農戶簽訂單保證價格，而且還在種子、化肥、農藥等農資方面給予農戶資助，在技術管理等方面也為農戶提供服務，也把公司的管理理念帶給專業合作社，引導他們向產業化經營方向發展。

不斷地加大扶持力度。農村合作組織是農民自己的組織，扶持合作組織的發展，農民受益最直接。鄉政府按照縣里出臺的《加快農民專業合作經濟組織發展的若干意見》要求，適時地采取相關措施，提出了切實可行的意見，不斷地扶持、規范經濟合作組織的發展。通過

與各級財政支農資金的協調，爭取10萬元用于錫伯屯草編農民專業合作社的建設與發展。相關部門也積極協調和爭取項目資金，支持合作社的發展。如向省財政爭取20萬元用于下嘎村養殖業合作社建設；爭取國家養殖補貼，對吉拉吐鄉養殖合作社農戶進行補貼；投資2萬余元，對全鄉手工編織戶進行培訓、運輸、織機等方面予以支持。

鼓勵多樣化發展。吉拉吐鄉近年來經濟增長速度較快。但發展不平衡，各村都有自己的實際，產業與產業之間的差異明顯，農民組織起來的愿望也有強有弱，這就決定了農村合作組織在合作方式、合作內容、合作程度等方面的多樣性。所以吉拉吐鄉黨委政府在實際工作中，能夠注重因地制宜求實效；能夠立足自身優勢，積極興辦不同特色、不同規模的合作組織；能夠注意引導合作組織到工商注冊，變松散型的社會團體為利益聯接緊密的經濟實體。目前，全鄉合作組織的類型大體有3種：

——企業帶動快速發展型。這種類型主要是龍頭企業發起，組織農戶共同參與一種經濟利益的聯合體。較為典型的有由北顯糧油貿易有限公司創辦的吉拉吐鄉水稻生產合作社，會員400人。合作社法人張顯，本人成立糧油貿易公司。將農副產品通過小包裝，精包裝銷往全國各地。并同當地400戶農民簽訂“秋田小町”種植合同，發展有機稻種植1.5萬畝。在管理上，主要實行五個統一：即統一種植品種，統一種植技術、統一生產資料、統一病蟲害防治、統一收購價格。尤其是通過簽訂收購合同，收購價格高于市場價格0.25元，大大增加

了農民的經濟收入。

——大戶領辦型。這種類型是由經紀人或種、養、加大戶利用自身生產，經營、銷售優勢領辦的合作社。較為典型的是吉拉吐養殖合作社，法人于大軍為了帶領農民致富、解決農民增收問題，帶領錫伯屯、扎拉吐兩個村的養殖戶成立專業合作社。合作社養殖戶現在已達180余戶、僅百頭以上養豬戶就達20戶。在他們的帶動下，全鄉畜牧養殖得到了較快發展，全鄉養殖大戶已達61戶，其中，牛（8戶）：上嘎村3戶，下嘎村3戶，扎布格村1戶，扎拉吐村１戶；豬（３９戶）：扎拉吐村12戶，錫伯屯村23戶；，吉拉吐村２戶，下嘎村１戶，扎布格１戶；雞（6戶）：七家子村2戶，錫伯屯村4戶；羊（８戶）上嘎４戶，下嘎２戶，錫伯屯１戶，七家子１戶。錫伯屯和扎拉吐養豬小區基母豬發展到3120頭，上、下嘎和扎布格養鵝小區，實現養殖2萬只。全鄉畜牧養殖業發展總數達235萬頭（只），2010年末，全鄉畜牧養殖業總收入達到13000萬元，占全鄉經濟總收入的23%，畜牧養殖業人均收入達2000元。

吉拉吐鄉棚菜生產合作社是最近幾年才成立的。吉拉吐鄉棚菜經濟發展歷史較久，但是，過去由于建設標準低，生產者技術水平差，市場銷售渠道不暢，加之經營不當，管理不善等，棚菜經濟效益不佳，沒有真正實現“一畝園十畝田”的經濟效益。一些棚戶甚至將大棚低價轉包。成立棚菜生產合作社后，通過縣農業總站、鄉農業站、鄉村網商等，對菜農進行各村技術培訓，幫助他們提高種植技術、管理水

平，搞好品種調整和調優，并通過網絡公布產品信息，拓寬銷售渠道，使棚菜產品適應并暢銷市場，棚戶得到了實惠，調動了他們發展棚菜生產的積極性。目前，棚菜區種植品種多為葉菜，黃瓜、西紅柿、茄子、豆角、大頭菜、平菇等，一年三茬，冬季多以葉菜為主，收益較高。七家子村農民趙野，幾年來一直選擇了種植白菜，他生產出的菜葉通過長途客車遠銷四平、吉林、長春，一年光賣大白菜葉就純收入4萬元。錫伯屯村菜農張淑霞通過網絡發布了西紅柿銷售的信息，售出西紅柿近7500公斤，比去年增收5000多元。棚區每年生產出的蔬菜，由于質優價好，供不應求。到２０11年3月，全鄉日光溫室蔬菜大棚面積達到47公頃，高標準大棚185棟，其中，生產青菜類172棟，平菇7棟，飼養萬只特色蛋雞3棟，花卉3棟。棚膜蔬菜年純收入500多萬元，安置富余勞動力200多人。

同時，合作社還通過指導、協調、投入，棚區內每個大棚全部實現機械化自動卷簾，30多戶建有沼氣，水、電齊全。棚戶還漚制、利用沼氣池底肥、雞糞、豬糞等農家肥，實現全部施用有機肥，使生產出的蔬菜成為真正意義上的綠色食品。到現在，共發展平菇7棟，年創純收入8萬元；飼養特色蛋雞一萬多只（以蟲子為主飼料），年純創收10萬元；花卉基地三棟，年創收10萬元。

——支部經辦型。利用農村黨支部的政治優勢把大家組織起來，共同致力于一個產業的發展。如錫伯屯村草編農民專業合作社，法人是村黨總支書記、村民委員會主任（一肩挑），由草編大戶任理事，成員發展到300余戶。通過專業生產合作社的帶動，現從事草編生產的農民已達170戶，從業人員已達410人，大型草簾機38臺，日產量可達120條。小型草簾機154臺，日產量可達50條。大型草簾機全年生產可達300余天，小型生產全年可達90余天。全年生產量可達200萬條。大草簾每條銷售價12.00元左右，小草簾銷售價0.80元。實踐證明，支部+合作社的模式，把黨在農村的政治優勢與合作社的經濟優勢有機地結合起來，實現了黨組織與經濟組織的對接。

由于吉拉吐鄉注重農民專業合作經濟組織建設，帶動了當地特色主導產業的發展、盤活了農產品市場的渠道、加快了農業產業化步伐、使農民專業合作經濟組織在促進農村經濟發展中發揮著重要作用，有力地促進了經濟發展。

(文/松江春曉)

第四篇：廣西林業發展

廣西林業發展“十二五”總體規劃

目 錄

一、“十一五”簡要回顧

（一）邁進科學發展、跨越發展新階段 1.確立林業在經濟社會發展中的新地位 2.開創林業發展新局面 3.取得林業改革新突破

4.形成林業開放合作新格局

（二）林業建設取得新成就 1.森林資源大幅增長 2.區域生態環境明顯改善 3.林業產業跨越式發展

4.生物多樣性得到有效保護 5.農村能源結構不斷優化 6.生態文化體系初步建立 7.支撐保障不斷增強

（三）基本經驗

1.堅定不移地貫徹落實科學發展觀 2.堅定不移地推進林業改革 3.堅定不移地走多元化發展道路 4.堅定不移地貫徹依法治林方針 5.堅定不移地實施科技興林戰略 6.堅定不移地擴大開放合作

二、發展趨勢分析

（一）國際環境變化給林業發展帶來新挑戰

（二）生態文明建設對林業發展提出新要求

（三）現代林業建設給林業發展帶來新機遇

（四）“富民強桂”戰略為林業發展注入新動力

三、“十二五”發展思路

（一）指導思想

（二）基本原則.1.堅持以人為本，科學發展的原則 2.堅持統籌規劃，協調發展的原則 3.堅持全民參與，和諧發展的原則 4.堅持深化改革，創新發展的原則

（三）發展目標

（四）重大戰略

1.實施“生態立區，綠色發展”的生態建設戰略 2.實施“龍頭帶動，集約發展”的產業發展戰略 3.實施“傳承文明，樹立典范”的生態文化戰略 4.實施“夯實基礎，提升層次”的人才培養戰略 3

（五）總體布局

1.兩屏四區一走廊生態格局 2.培育三大資源基地 3.打造八大產業集群 4.建設多點生態文化基地

四、主要任務

（一）加大造林綠化，提升環境承載力

（二）加強森林管護，鞏固建設成果

（三）強化森林經營，提高森林質量

（四）推進自然保護，維護生物多樣性

（五）提高產業集中度，打造林業強區

（六）加強農村能源建設，優化能源結構

（七）繁榮生態文化，建設生態文明

（八）深化林業改革，激發發展活力

（九）加快科技創新，提升發展能力

（十）完善保障支撐，夯實發展基礎

五、保障措施

（一）健全機制，強化責任

（二）落實政策，完善制度

（三）規范體系，依法治林

（四）拓寬渠道，擴大融資

（五）科技興林，人才強林

（六）優化環境，開放合作

一、“十一五”簡要回顧

“十一五”時期是我區經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年，是廣西林業發展最快的五年，是實現林業科學發展、跨越發展的五年。面對歷史罕見的雨雪冰凍及干旱、洪澇等重大自然災害的襲擊，面對嚴重的國際金融危機的巨大沖擊，在黨中央、國務院的關心和支持下，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區林業系統和各族人民團結一致，齊心協力，林業發展邁進了科學發展、跨越發展新階段，林業建設取得了顯著成績?！笆晃濉逼谀?，我區人工林面積、經濟林面積、速生豐產林面積、木材采伐指標限額、木材產量、沼氣入戶率等指標持續穩居全國第一；全區林業用地總面積1560 萬公頃，居全國第五位；森林面積達1342.7 萬公頃，居全國第六位；森林覆蓋率58%，居全國第四位；森林提供的生態服務價值達8500 億元，居全國第四位；林業產業總產值1277 億元，居全國第六位。

（一）邁進科學發展、跨越發展新階段

1.確立林業在經濟社會發展中的新地位“十一五”期間，中央首次召開林業工作會議，把林業擺在重要位置，確立林業的“四大地位”，賦予林業“四大使命”，明確林業“五大功能”。自治區黨委、政府站在全區經濟社會發展全局的高度，提出“建設生態文明示范區”和“林業強區”的戰略決策。2009 年，自治區人民政府與國家林業局簽署了《合作建設生態文明示范區和林業強區備忘錄》，確立了“生態立區，2綠色發展”的重大戰略，堅持把發展林業作為推進生態文明建設的重要途徑。2010 年，自治區黨委、政府出臺《關于推進生態文明示范區建設的決定》、《關于建設林業強區的決定》和《關于實施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見》，廣西生態文明示范區和林業強建設進入實質性的推進階段。此外，自治區人民政府還先后出臺了《造紙與木材加工業調整和振興規劃》、《關于加快油茶產業發展的意見》、《關于大力推進林下經濟發展的意見》、《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》等一系列重大政策，優化了林業發展環境，加快了林業及相關產業發展。2010 年，林業產業總產值1277 億元，林業固定資產投資353億元，森林生態價值8500 億元。2009 年，廣西林業局升格為廣西林業廳，重返政府組成部門，強化了林業職能。隨著“富民興桂”戰略的實施，廣西林業產業在經濟社會發展中的支撐和保障作用愈加顯現。

3專欄1 林業的“四大地位”、“四大使命”和“五大功能”四大地位“：在中央林業工作會議上，溫家寶總理對林業地位作出了”四個地位“的精辟概括，明確指出，林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。”四大使命“：在中央林業工作會議上，回良玉副總理對新時期林業的”四大使命“進行了了科學分析，明確指出，實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決”三農“問題必須把發展林業作為重要途徑?！蔽宕蠊δ堋埃杭戳謽I具有的生態、經濟、社會、碳匯、文化功能。專欄2 ”綠滿八桂“造林綠化工程自治區黨委、政府從廣西實際出發，作出了全面實施”綠滿八桂“造林綠化工程的決策，并出臺了《關于實施”綠滿八桂“造林綠化工程的意見》（桂政發〔2010〕26 號），把造林綠化工作提到了前所未有的新高度。”綠滿八桂“造林綠化工程緊緊圍繞建設生態文明示范區和打造林業強區總目標，以提高國土整體綠化水平和改善人居環境為目的，以實施通道綠化、城鎮綠化和村屯綠化”三大攻堅戰“為突破口，按照山上調結構、提質量，山下擴綠化、增總量的要求，全面加快實施”綠滿八桂“造林綠化工程，鞏固和提升我區”山青水秀生態美“的綠色生態品牌，更好地服務我區經濟社會大局。

2.開創林業發展新局面

自治區黨委、政府將生態建設和林業工作提高到一個嶄新高度，明確提出：”生態環境是人類生存之源，林業是生態環境之基。“啟動”綠滿八桂“造林綠化工程，把發展現代林業作為落實科學發展觀的重要內容和任務，作為發展生態經濟、低碳經濟和綠色經濟的重要組成部分，作為推進生態文明建設的重要途徑。深化林業改革，推進北部灣綠色生態屏障、西江千里綠色走廊為主的林業生態建設，加快產業發展，強化資源保護，擴投資、惠民生、保穩定，取得了顯著成效，有力地推進了生態建設、產業發展，林業經濟實力跨上新臺階。努力提高林業生態、經濟、社會效益，滿足社會對林業日益增長多樣化的需求，逐步形成林業發展新格局。

3.取得林業改革新突破

2009 年，自治區政府印發了《廣西壯族自治區全面推進集體林權制度改革工作方案》，全面推開集體林權制度改革。與此同時，國有林場、國有企業和林業審批制度改革也進一步深化。一是集體林權制度改革積極穩妥推進。按照自治區黨委、政府的統一部署，自2009 年正式啟動集體林權制度改革以來，各地積極穩妥推進集體林權制度改革。累計完成外業勘界1227 萬公頃，占總任務的91.6%，比全國平均水平高11%，累計發證1013萬公頃，占總任務的75.8%，比全國平均水平高8%，成為全國林改的一面旗幟；配套改革邁出了關鍵步伐，2010 年6 月，我區正式啟動17 個縣區林改配套改革試點工作；二是區直國有林場改革不斷深化。出臺”績效考核、干部交流、收入分配“三項制度，引入現代企業管理機制，實行”事業單位，企業化管理，公司化經營“，解放和發展了生產力，充分調動了林場發展林業、壯大產業、改善民生的積極性；充分利用林場的營造林優勢，加大了在全區范圍內的場外造林，實現了生態效益、經濟效益和社會效益相統一，成為全國林場改革的一面旗幟；三是國有林業企業改革穩步推進。加強國有林業企業的改制分流和移交屬地管理工作，加強企業改革改制后續管理工作，監管好國有資產，維護社會穩定；四是林業行政審批制度不斷健全。完善行政審批的管理、運行、監督機制，提高工作水平、質量和效率，有效降低林業負擔，優化環境。

4.形成林業開放合作新格局 實施”走出去、引進來“開放合作戰略，不斷加快開發合作步伐，基本形成了面向東盟、放眼全球開放合作新格局。一是與東盟國家的合作不斷加強。成功舉辦中國-東盟林業合作論壇，通過了《中國-東盟林業合作南寧倡議》，加強了與東盟國家的聯系，國有林場、科研院所、林業企業加大了對東盟的投資投入。二是國際交流不斷擴大。引進了世界漿紙業排名第一的斯道拉恩索、第二的金光集團公司，順利實施世界銀行貸款”廣西綜合林業發展和保護項目“和”中國廣西珠江流域治理再造林項目“、”中國廣西西北部地區退化土地再造林項目“等

6碳匯項目，先后與澳大利亞等10 多個國際組織和國家建立了科技合作關系，完成中澳桉樹科技合作項目、中日綠化合作海防林示范項目等。三是國際林產品交易進一步拓展。依托中國-東盟自由貿易區，進一步拓展國際林產品市場，林產品進出口貿易額逐年在增加，2010 年實現林產品進出口貿易額12 億美元。

（二）林業建設取得新成就

”十一五“期間，在全區林業系統的共同努力下，林業發展和建設取得了明顯成效。全區營造林面積達到114.2 萬公頃，其中重點生態工程完成造林36 萬公頃；完成義務植樹3.7 億株；到2010 年底，全區森林覆蓋率達到58%，森林蓄積量達到6.02億立方米。林業投入大幅度增加，”十一五“期間完成林業固定資產投資848.4 億元，是”十五“60.9 億元的14 倍。中央和自治區兩級財政資金對林業投入總計達到154.7 億元，是”十五“時期59.7 億元的2.6 倍；其中中央投入林業資金107.3 億元，是”十五“時期45.6 億元的2.3 倍；自治區投入林業資金47.5億元，是”十五“時期14.1 億元的3.4 倍?！笔晃濉捌谀┝謽I產業總產值達到1277 億元。

7圖1 ”十一五“期間廣西林業實現跨越發展 1.森林資源大幅增長

通過大力開展植樹造林，加強生態公益林管護，全區森林資源實現大幅度增長。五年累計完成人工造林97.5 萬公頃，封山育林16.7 萬公頃，森林面積增長到1342.7 萬公頃，比2005 年的1252 萬公頃增加90.7 萬公頃，同比增長7.3%；全區森林覆蓋率達到58%，比2005 年的52.71%提高5.29 個百分點；森林蓄積量達到6.02 億立方米，比2005 年5.1 億立方米增加9200萬立方米，年均增長1840 萬立方米。

2.區域生態環境明顯改善

積極推進退耕還林、沿海防護林、珠江防護林、石漠化綜合治理試點工程等一批重點生態建設工程，區域生態環境進一步改善，森林生態效益價值達到了8500 億元。一是重點公益林保護工程促進林業生態功能不斷強化。森林生態效益補償面積達到531 萬公頃，比2005 年增加297.7 萬公頃，是原來的2.3倍。二是退耕還林工程保障了當地生態環境。累計完成退耕還林工程建設面積20.4 萬公頃，完成工程投資31.4 億元，有效治理水土流失面積23 萬公頃；三是沿海防護林逐步構筑北部灣生態屏障。完成沿海防護林工程人工造林面積4.44 萬公頃，封山育林0.78 萬公頃，完成工程投資2.7 億元；四是珠江防護林促進局部生態環境明顯改善。完成珠江防護林工程人工造林面積2.8 萬公頃，封山育林1.27 萬公頃，完成工程投資1.31 億元；五是石漠化綜合治理試點工程成效初顯。完成石漠化綜合治理試點工程封山育林面積6.85 萬公頃，荒山荒地造林0.2 萬公頃，完成工程投資18 億元。

3.林業產業跨越式發展

林業產業繼續保持較快發展勢頭，通過緊緊圍繞轉變發展方式這條主線，突出發展林漿紙一體化、木材深加工、林產化工、油茶、花卉、森林旅游等重點優勢產業，提高林業產業化程度，大力推進興林富民。一是速豐林快速發展。發展速豐林85.47 萬公頃，累計達233.33 萬公頃，繼續保持全國首位，極大地提高了木材供給能力，使我區的森林采伐蓄積量從”十五“期的年均500 多萬立方米增加到”十一五“的1400 多萬立方米，成為名符其實的南方用材林基地；二是林槳紙一體化區域布局初步形成。林漿紙一體化建設率先在我區沿海地區發展，實現了機制紙及紙板年產量達到280 萬噸，機制紙及紙板造紙業年產值85 億元，分別比”十五“期末增長了123%和337%，對我區林業實現跨越式發展起到了重要的推動作用；三是木材加工規模不斷擴大，林板一體化趨勢明顯。積極推進林板一體化，實現木材加工工業年產值350 億元，其中人造板年產值150 億元，是”十五“期末的6.1 倍和3.4 倍，并逐步形成一批在國內外有競爭優勢的產品和林業企業集團；四是林產化工快速擴張，在全國的地位得到鞏固。林產化工業繼續保持國內領先地位，累計實現生產總值341.5 億元，其中松脂產業累計實現185.7 億元；香料香精產業累計實現117.7 億元，工業用木本油料累計實現33.6 億元。其中年產松香30 萬噸左右，占全國總產量的40%以上，出口量達20 萬噸，占世界松香貿易量的30%，在國際市場上占有重要地位；五是油茶產業初步形成，種苗瓶頸有所突破。油茶林面積達到36.7 萬公頃，年產茶油約3.5 萬噸；選育出油茶優良品種20 個，建立了以廣西林科院為代表的一批良種基地，為全國多個省區提供了大量優質的良種和苗木，為我國油茶產業發展做出了巨大的貢獻；六是花卉產業不斷擴大，成為農村經濟新的增長點。形成了初具規模的花卉產業及10消費市場，建成花卉生產基地、花卉交易市場、花卉展示園等13 個，花卉種植面積達到2.67 萬公頃，花卉生產企業、花卉大戶等達2000 多家，各類從業人員達50 萬人，花農100 多萬戶，年產值突破60 億元，有力的促進了農民的增收；七是森林旅游產業穩步發展，經濟效益不斷增長。基本上形成了融食、住、行、游、娛、購各要素為一體的森林旅游網絡體系。新增森林公園7 處，全區森林公園達到50 處,森林公園總面積25.84 萬公頃；”十一五“期間，接待旅游人數2746.28 萬人次，比”十五“期間增長116%；森林旅游收入20.73 億元，比”十五“期間增長160%，呈現出穩步發展的良好勢頭。

4.生物多樣性得到有效保護

通過實施重點公益林保護工程、國家和自治區重要濕地及濕地保護區建設、野生動植物保護與自然保護區建設，重點地區生態環境得到了有效改善，野生動植物種群數量穩中有升。一是濕地保護與恢復工程建設有效改善濕地生態功能。開展了國際和國家重要濕地生態系統監測調查，編制了多項有關法規，積極保護了濕地生態系統和改善了濕地生態功能；全區19.8%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效的保護。二是野生動植物保護與自然保護區建設成績顯著。新建林業自然保護區5 處，新增面積4.75 萬公頃；全區林業自然保護區達到63 處，總面積138.5 萬公頃；保護了全區90%的陸地生態系統、33%的紅樹林，90%以上的野生動物種群和幾乎全部高等植物種群。

5.農村能源結構不斷優化

通過大力建設戶用沼氣池，推廣大中型沼氣集中供氣、省柴節煤灶和太陽能產品，優化了農村能源結構，改善了鄉村生態環境，促進了社會主義新農村建設。完成戶用沼氣池建設106萬座，累計建設沼氣池371 萬座，沼氣入戶率達46.4%，比”十五“期末提高了12.2%。建設大中型沼氣工程728 處，小型沼氣工程2005 處。推廣省柴節煤灶79.7 萬臺；推廣太陽能熱水器31.4 萬平方米,小型風力發電778 處,微型水力發電272 處,節能爐3 萬臺。我區累計建成的沼氣池正常運轉，每年可為371 多萬農戶提供優質燃料14.8 億立方米，能源開發量約折合標煤233 萬噸，全區約有1484 萬農民直接受益。

6.生態文化體系初步建立

積極開展生態文化理論和組織體系建設，不斷豐富內涵，促進生態文化向社會各領域滲透，取得了良好效果。一是加強生態文化載體建設。貓兒山保護區被確定為”全國保護母親河教育基地“、”全國青少年生態教育基地“、”全國林業科普基地“，姑婆山國家森林公園被國家林業局確定為”全國生態文化教育基地“之一；二是加強生態文化宣傳和教育。通過推進”綠滿八桂“、”生態城市“、”世界濕地日“、”愛鳥周“、”野生動植物宣傳月“、”國際生物多樣性年“等活動，形成全社會共同參與生態環保的良好社會風尚和文化氛圍；三是積極推進各類生態社團組織的發展。成立了廣西大學學生綠色環保協會、廣西醫科大學綠色沙龍環保協會、廣西財經學院綠色先鋒環保協會等，有力的促進了生態文化理論研究、創作、宣傳隊伍的發展壯大。

7.支撐保障不斷增強

通過不斷強化林業科技支撐，加強林業種苗建設，完善森林資源監管體系，加強森林防火、林業有害生物防治和森林公安隊伍建設，提升了林業發展支撐保障能力，進一步夯實了林業發展基礎。一是林業科技支撐不斷強化。林業科研機構達到17 個，區、市、縣級林業科技推廣機構83 個，新建各類林業科技試驗示范點30 多個，建成5 處國家重點林木良種基地，選育出50 多個林木優良品種，推廣面積超過100 萬公頃，獲得林業科技成果80 項，科技進步貢獻率提高到40%，有效推動了我區林業科技優勢產業發展，提高了我區林業發展的科技含量；二是林木種苗建設不斷加強。建設了包括林木種子園、母樹林、采穗圃、繁殖圃、林木采種基地等一批林木種苗工程項目，總面積達到1.73 萬公頃；全區年產各類林木種子20 多萬公斤，其中林木良種3 萬公斤，良種穗條2 億根。林木優良品種50 個；主要造林樹種優良無性系100 多個。全區容器苗造林使用率在50%以上，人工造林良種使用率達65%。；三是森林火災防控能力逐步提高。重點火險區瞭望監測和地面巡護覆蓋率達到80%以上、通訊覆蓋率達到75%，森林火災受害率控制在0.3‰以內，森林防火宣傳教育綜合體系、基礎設施不斷完善，森林專業撲火隊伍不斷壯大，森林航空防火能力不斷加強；四是有害生物防治工作進一步加強。林業有害生物成災率控制在1.03‰以下，無公害防治率94.1%，測報準確率91%，種苗產地檢疫率99.7%；五是森林公安隊伍建設和依法護林成績顯著。加強了廣西森林公安”三基“工程和森林公安隊伍建設，組織開展”破案攻堅戰“、”綠盾行動“、”飛鷹行動“、”候鳥三號行動“、”綠盾系列行動“等全區性和區域性的打擊破壞森林和野生動物資源的專項行動，較好的調處解決山林糾紛問題，有效地保護了森林資源，維護林區和諧穩定，進一步提升了森林公安的良好形象；六是基層林業工作站、木材檢查站穩步發展，森林監督體系不斷完善。全區11 個地市成立了林業站管理機構，設立了64 個縣級林業站，1011 個鄉鎮級林業站，全區木材檢查站235 個，森林資源監督實現了全區14 個地市的覆蓋。

（三）基本經驗

1.堅定不移地貫徹落實科學發展觀 堅持以科學發展觀統領林業工作，把林業放在經濟社會發展全局來運作，協調林業發展與農民增收、政府財政收入增加、和諧社會建設等關系問題，將林業建設與調整農村產業結構，增加農民收入結合起來，與推進城鎮化、工業化結合起來，與全面建設農村小康社會結合起來。在堅決抓好生態保護和建設的前提下，大力發展林產加工業，以加工業為龍頭，反哺和拉動種植業的發展，實現農民增收致富，激發廣大群眾投身林業建設的熱情，形成了林業生態和產業”兩翼齊飛“、”兩腿齊奔“的發展格局。

2.堅定不移地推進林業改革

林業改革是一次深層次、根本性、綜合性改革，是推動林業發展的不竭動力。我區緊緊圍繞構建完善的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的森林文化體系，堅持并不斷完善”五級書記抓林改“的成功經驗，加快推進了集體林權制度改革及其配套改革、國有林場和國有企業改革、行政審批制度改革，理順林業生產關系，挖掘內部潛力，促進林業規?；a經營，進一步解放了林業生產力，促進了林業快速發展。專欄3 五級書記抓林改為切實推進我區集體林權制度改革，按照國家的統一部署，自治區成立了由馬飚主席任組長，陳際瓦副書記、李金早常務副主席、陳章良和梁勝利副主席任副組長，區直34 個相關部門的主要領導為成員的領導小組，各市、縣均相應成立了以書記為組長的工作領導小組，鄉鎮支部書記深入山頭抓林改。形成了一級抓一級，層層抓落實，高位推進林改工作的良好局面。

3.堅定不移地走多元化發展道路

林業既是一個基礎性的產業，也是一個集公益性、經濟性、社會性于一體的產業。長期以來，林業發展始終堅持走投資主體多元化道路，既有政府投資、也有企業和社會的投資，確保了林業投資的穩定增長；堅持走統籌規劃、分級管理、多層次運行的林業發展道路，保證了林業科學發展路線、方針、政策的實施，突出了地域特色。

4.堅定不移地貫徹依法治林方針

我區林業法制法規不斷完善，通過建立健全地方林業法規政策體系，嚴格執行森林資源管理制度，強化林業執法和監督，加強林業糾紛的調處力度，提高了林業案件的查處率，使森林資源得到進一步保護；通過制定、完善各項管理制度，強化了工程資金監管和造林質量管理，提高了森林經營管理水平，為林業又好又快發展提供了有力的法制保障。

5.堅定不移地實施科技興林戰略

我區深入實施”科技興林“和”人才強林“戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，不斷提高林業現代化水平，增強自主創新能力，逐步提高林業科技轉化率，加快科研成果產業化步伐；促進林業科技服務體系和質量監督體系進一步完善，科技創新平臺建設進一步加強；積極推進林業科技隊伍總體水平的提高，實施林業人才引進與培養工程，加強林業隊伍及廣大林農的培訓，加大對外科技交流與合作，壯大林業人才隊伍，為林業的快速發展提供了智力支持。

6.堅定不移地擴大開放合作

一直以來，我區林業堅定不移地實施”引進來“和”走出去“的發展戰略，堅定不移把對外開放作為推動林業科學發展的重要途徑，積極開展國際和國內交流與合作，努力擴大對外開放。不斷推進林業多層次、寬領域、全方位對外開放合作，加大東盟區域合作的力度，將林業開發合作納入泛北部灣區域交流與合作范疇，建立更加緊密的協作關系，提高廣西林業發展的全面性、協調性和可持續性，促進資源整合、資本集聚、產業集群，全面提升我區林業參與國際國內市場和資源競爭能力，促進我區林業跨越式發展。我們在看到成績的同時，也要看到我區林業發展中仍然存在一些問題和不足，主要體現在：我區局部地區生態環境抵御自然災害能力較弱，水土流失、石漠化等生態環境問題依然存在；林業產業大而不強，結構不合理，相互依存、相互促進的產業區、產業園、產業帶尚未形成；農村能源后續服務不足；林業建設資金投入仍需加強，生態補償機制未完全形成且補貼標準偏低，林業重點生態工程建設補助標準低；林業科技支撐能力有待進一步提高；林業災害防控能力不強；林業法制不夠完善；林業信息化建設程度不高，統一的信息交流平臺尚未有效建立。

二、發展趨勢分析

”十二五“時期，是我區加快”富民強桂“新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的重要戰略機遇期。

（一）國際環境變化給林業發展帶來新挑戰

從國際看，應對氣候變化作為維護國家利益的一場政治經濟博弈，林業作用更加凸顯，已成為我國應對氣候變化的關鍵措施之一。在丹麥哥本哈根氣候大會、亞太經合組織領導人會議、第十三屆國際林業大會等重要國際場合，林業在應對氣候變化中不可替代的能力倍受關注。毀林開荒和森林退化造成的溫室氣體排放引起全球高度關注，為我國參與全球應對氣候變化行動、全球生態保護和建設，增強國際影響力提供了重要的戰略機遇，林業已成為我國應對氣候變化國家戰略的重要組成部分。同時，國際經濟環境正在發生深刻變化，國際金融危機的影響遠未結束，林業發展面臨新挑戰。世界林產品需求與價格出現波動，加之個別國家貿易保護主義抬頭，以及碳關稅、森林認證等綠色貿易壁壘，將對我國林業產品進出口產生深遠影響，林業經濟增長模式面臨深度調整。全球資源保護力度加大，我國木材供給形勢更加嚴峻，廣西作為全國最大的商品林基地和木材生產基地，將會迎來更好的發展機遇。此外，隨著中國-東盟自由貿易區的全面建成，資源的交易成本逐步降低，我區的區位優勢、資源優勢轉化為競爭優勢有利的條件逐步成熟。另外，世界科技創新孕育新的突破，戰略性新興產業、循環經濟、綠色經濟、低碳經濟將成為全球新一輪增長動力。

（二）生態文明建設對林業發展提出新要求

從國內看，國內外發展環境繼續發生深刻變化，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展持續向好，綜合國力不斷加強。同時，我國發展中不平衡、不協調、城鄉差距以及貧富分化等問題依然突出，轉變發展方式成為經濟社會發展的主線。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，資源環境的瓶頸必然加劇，生態問題已成為我國可持續發展的最突出的問題之一，生態產品已成為我國最短缺的產品之一，生態差距已構成我國與發達國家之間最主要的差距之一，建設生態文明，已成為我國現代化建設的戰略任務，林業工作肩負著更加重大的歷史使命。中央對生態建設和林業工作高度重視，對林業工作提出了新的更高的要求。黨的十七大站在國家和全球的戰略高度，作出了建設生態文明的重大戰略決策。2009 年召開的中央林業工作會議，更是明確了林業在國民經濟和社會中的”四大地位“、”四大使命“和”五大功能“。中共中央、國務院出臺《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，將更加注重生態建設與環境保護。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第”十二個“五年規劃的建議》，再一次強調提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，加強生態保護建設。這些政策和舉措為林業發展提供了更多的政策支持條件和更加廣闊的發展空間。國家宏觀經濟政策保持連續性、穩定性，將為林業發展提供資金保障。

（三）現代林業建設給林業發展帶來新機遇

從林業發展看，林業在多年保持快速發展的同時，各種歷史性、結構性、深層次的矛盾和問題進一步凸顯。轉變林業發展方式，建設現代林業成為我國林業工作的總任務?，F代林業是科學發展的林業，是堅持以人為本、全面協調可持續發展的林業。其核心內容是，用現代科學技術構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，全面開發和不斷提升林業的多種功能，努力提高林業的生態、經濟、社會效益，滿足社會日益增長的對林業的多樣化需求。只有發展現代林業，建好林業三大體系，特別是實現生態良好，才能為建設生態文明、推動科學發展打下堅實的基礎。

（四）”富民強桂“戰略為林業發展注入新動力

從區內看，我區今后一段時間將努力實現”富民強桂“新跨越，加快轉變經濟發展方式，對我區發展現代林業、提高生態環境承載能力提出了更高的要求。2009 年，國家林業局、廣西壯族自治區人民政府共同簽署合作建設生態文明示范區和林業強區備忘錄，為我區創建全國生態文明示范區提供決策支持，給我區林業發展的未來指明方向，將生態建設和林業工作提高到一個嶄新高度，明確提出：”生態環境是人類生存之源，林業是生態環境之基。發展經濟決不能以犧牲生態環境為代價，必須既要金山銀山，又要綠水青山?！白灾螀^人民政府組織編制《廣西林地保護利用規劃綱要》，進一步規范林地保護與合理利用，明確林地保護利用的責任主體，必將激發全區人民發展林業的熱情。綜觀國際國內區內形勢，”十二五“時期我區林業發展的機遇與挑戰共存，機遇大于挑戰。只要按照科學發展觀的要求，堅持正確的發展思路，制定科學的行動計劃，采取有力的貫徹措施，我區林業發展必將進入黃金時期。

三、”十二五“發展思路

（一）指導思想 堅持以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實現”富民強桂“新跨越，以科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，以建設生態文明示范區和林業強區為核心，以增資源、調結構、優生態、惠民生、強支撐為宗旨，以建設重點工程、加強森林經營、發展優勢產業、實施重大項目為抓手，深入實施西部大開發戰略，著力建設”兩屏四區一走廊“，培育三大資源基地，打造八大產業集群，繁榮生態文化，深化改革開放，堅持科技強林，強化依法治林，推進林業產業優化升級，提升林業服務水平，實現”雙增“目標，實現”五個轉變“，為全面建成小康社會奠定良好基礎。

專欄4 ”雙增“目標和”五個轉變“"雙增”目標：在2009 年9 月聯合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國將大力增加森林碳匯，爭取到2020 年森林面積比2005 年增加4000 萬公頃，森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米“，即”雙增“目標?！蔽鍌€轉變“：即從傳統林業向現代林業轉變，從封閉型、半封閉型林業向開放型林業轉變，從粗放型林業向集約型林業轉變，從數量型林業向質量型林業轉變，從平面型林業向立體型林業轉變。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，科學發展的原則

堅持”生態立區，綠色發展“，尊重自然，遵循規律，維護最廣大林農利益。使生態建設產業化，產業發展生態化，達到生態效益、經濟效益、社會效益的最大化和最佳組合。

2.堅持統籌規劃，協調發展的原則

建立機制，落實責任，堅持規劃先導，統籌考慮生態建設、產業發展、生態文化的協調發展，實現生態、經濟、社會、碳匯和文化五大功能和服務相統一。

3.堅持全民參與，和諧發展的原則

要加強林業宏觀調控，運用法律、行政、經濟等手段，保護和建設生態，發動全民參與義務植樹，深入實施”綠滿八桂“工程，促進”身邊增綠“，全面完成建設全國生態文明示范區的各項任務。

4.堅持深化改革，創新發展的原則

通過深化林業改革，解放和發展生產力，達到轉變林業發展方式，調整林業產業結構，激發創新活力，促進林業強區建設，實現我區林業跨越發展。

（三）發展目標

”十二五“期間，全區”綠滿八桂“造林綠化工程全面推進，石漠化綜合治理取得突破性進展，濕地和生物多樣性得到有效保護，森林質量得到提高，森林固碳和生態承載能力明顯提升；兩屏四區一走廊生態格局初步建立；特色林業產業快速發展，產業結構不斷優化，現代林業產業體系初步形成，林業總產值居全國前列，實現林業強區目標；生態文化廣泛傳播，生態意識普遍提高，生態文化體系初步建成。

1.約束性指標

--森林面積增加47 萬公頃，森林覆蓋率達到60%；--森林蓄積增加0.5 億立方米，森林蓄積量達到6.5 億立方米以上；-自治區級以上公益林面積達到547 萬公頃；--自然保護區和保護小區面積占國土面積的6%以上；--自然濕地保護率50%以上。

2.預期性指標

林地保有量達到1580 萬公頃；--商品材年產量2000 萬立方米以上；--木材綜合利用率達到90%；--全區林業產業年總產值達到2000 億元；--90%以上國家和自治區重點野生動、植物種類得到有效保護；--森林碳匯增加1 億噸，森林生態系統服務功能年總價值達12000 億元；--義務植樹盡責率80%以上；-沼氣入戶率達到50%以上；-林農年人均增收500 元以上；生態林建設基地供種率達到80%，商品林造林基地良種使用率達到90%；--林業有害生物成災率控制在4.5‰以下；--森林火災受害率控制在0.8‰以內；--科技進步貢獻率達到50%以上。

專欄5：”十二五“時期林業發展主要指標類型 指標名稱 目標值 屬性森林覆蓋率（%）60 約束性增資源 森林蓄積量（億立方米）6.5 約束性林地保有量（萬公頃）1580 預期性商品材年產量（萬立方米）2000 預期性木材綜合利用率（%）90 預期性木材加工和造紙產業年產值（億元）1500 預期性調結構林業產業年總產值（億元）2000 預期性自治區級以上公益林面積（萬公頃）547 約束性自然保護區和保護小區面積占國土面積（%）6 約束性自然濕地保護率（%）50 約束性國家和自治區重點野生動、植物種類保護比例（%）90 預期性森林生態系統服務功能年總價值（億元）12000 預期性優生態義務植樹盡責率（%）80 預期性沼氣入戶率（%）50 預期性惠民生林農年人均增收（元）500 預期性良種使用率（%）90 預期性林業有害生物成災率控制（‰）﹤4.5 預期性森林火災受害率控制（‰）﹤1 預期性強支撐科技進步貢獻率（%）50 預期性

（四）重大戰略

1.實施”生態立區，綠色發展“的生態建設戰略實施”綠滿八桂“造林綠化工程，以保護和建設森林生態系統、治理和修復荒漠生態系統、保護和恢復濕地生態系統、維護生物多樣性為核心，大力開展植樹造林，加強森林經營與管護，強化野生動植物和濕地保護，加強自然保護區建設與管理，推進通道、城鎮、鄉村、園區綠化美化，確保林地總量，提高森林質量，增加森林碳匯，促進身邊增綠。

2.實施”龍頭帶動，集約發展“的產業發展戰略繼續實施”12345“工作思路和”56820“行動計劃，以資源優勢為依托，大力發展林漿紙、木材精深加工、林產化工、油茶、花卉5 大優勢產業，扶持6 家國家級林業龍頭企業，培育林漿紙、木材精深加工、林產化工、油茶、花卉、野生動物繁育利用、森林旅游和竹藤加工等8 大特色產業集群，全力扶持20 家自治區級林業龍頭企業。大力發展林業生物質能源，積極發展林下經濟，轉變發展方式，加快結構調整，提高林地產出。

專欄6 ”12345“工作思路和”56820“行動計劃”12345“工作思路：即打造一個龍頭、建設兩大基地、推進3 個重大項目、培育4 個林業上市公司、構建5 大優勢產業。將廣西林業集團打造為全區林業產業發展龍頭；加快速豐林基地建設和經濟林基地建設；加快推進欽州、北海、梧州3 個大型林漿紙一體化項目的建設；培育和支持廣西豐林、高峰容洲、桂峰林業、梧州林化等4 家林業企業做大做強，盡快上市，成為我區林業產業發展的支柱企業；打造林漿紙一體化、木材深加工、林產化工、油茶、花卉5 大優勢產業。”56820“行動計劃：即重點發展5 大優勢產業，扶持6 家國家級林業龍頭企業，培育8 大特色產業集群（林漿紙木材精深加工、林產化工、油茶、花卉、野生動植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工），全力扶持20 家自治區級林業龍頭企業。

3.實施”傳承文明，樹立典范“的生態文化戰略積極構建繁榮的生態文化體系，加強生態文化載體建設，建設一批森林公園、濕地公園、自然保護區、樹木園、植物園、博物館等具有特色的生態文化和生態文明教育示范基地，加強宣傳教育，增強生態意識，開發生態產品，弘揚生態文化，創作文化產品，傳承生態文明。

4.實施”夯實基礎，提升層次“的人才培養戰略實施”136“人才工程和”226“人才培養計劃，引進和培養高層次創新人才、緊缺急需人才、專業領域骨干人才，切實加強林業行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍建設，加大林業人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構建人才開發新機制。專欄7 ”136“人才引進工程和”226“人才培養計劃”136“人才引進工程：即2009～2012 年，在廳機關和直屬單位培養和引進100 名博士、300 名碩士、600 名重點院校緊缺專業學士。”226“人才培養計劃：即2011～2013 年，與北京林業大學、中南林業科技大學2 所院校開展合作，在博士、碩士2 個層次，培養200 名碩士、60 名博士。

（五）總體布局

綜合考慮廣西林業在國家層面的戰略定位、廣西”兩區一帶“經濟發展格局、《廣西林業三級區劃》，按照構建完備的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系的要求，建設”兩屏四區一走廊生態格局，三大資源基地，八大產業集群，多點文化基地“。

1.建設”兩屏四區一走廊“生態格局根據我區經濟社會發展形勢、生態環境現狀和主體功能區區劃，堅持保護優先和自然恢復為主，加強重要生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防洪防潮能力，構筑以”兩屏四區一走廊“為主骨架，以點狀分布的自然保護區為重要組成的生態安全格局。專欄8 兩屏四區一走廊”兩屏四區一走廊“指：桂西生態屏障、北部灣沿海生態屏障、桂東北生態功能區、桂西南生態功能區、桂中生態功能區、十萬大山生態保護區、西江千里綠色走廊。桂西生態屏障：重點加強以石漠化治理、礦區植被恢復、水源涵養、生物多樣性保護為主要內容的生態建設；北部灣沿海生態屏障：重點加強以沿海防護林、海洋生態恢復為主要內容的生態建設；桂東北生態功能區：重點加強以水源涵養、林生態、災害恢復和維護生物多樣性為主要內容的生態建設；桂西南生態功能區：重點加強以石漠化綜合治理和維護生物多樣性為主要內容的生態建設；桂中生態功能區：重點加強以石漠化綜合治理和水土流失為主要內容的生態建設；十萬大山生態保護區：重點加強以森林生態、保護植被、水土流失和維護生物多樣性為主要內容的生態建設；西江千里綠色走廊：重點加強以沿江防護林、水土流失為主要內容的生態建設。

2.培育三大資源基地

培育速生豐產工業原料林基地。一是在桂東、桂南和桂中重點營造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產用材林。二是在桂北、桂西重點營造良種松、杉、竹子和速生闊葉林。三是因地制宜發展大徑級用材林。培育特色經濟林基地。因地制宜，積極發展特色鮮明、經濟效益好、能夠促進地方經濟發展和林農增收的經濟林基地。重點打造桂東北銀杏柑橘柿子”三木“藥材區、桂西北油茶油桐板栗區、桂西芒果茶葉竹筍區、桂西南八角竹筍雜果區、桂中柑橘八角雜果區、桂東南柑橘八角肉桂區和桂南荔枝龍眼八角區。培育珍貴樹種基地。將全區劃分為五大建設區，因地制宜建設珍貴樹種基地。一是桂東北建設區。包括桂林市、賀州市、柳州市北部縣、河池市東北部縣及來賓市金秀縣，重點發展西南樺、香椿、銀杏、禿杉、馬褂木、南方紅豆杉、櫸木等。二是桂西北建設區。包括河池市及百色市大部分地區，重點發展西南樺、香椿、蘇木、頂果木、南方紅豆杉等。三是桂中建設區。包括來賓市和柳州市大部分地區，南寧市、河池市部分地區，重點發展香椿、蘇木、頂果木、蜆木、紫荊木等。四是桂東南建設區。包括南寧、貴港、梧州、玉林、欽州、防城港、北海7 個地級市，重點發展紅錐、降香黃檀、土沉香、蘇木、香梓楠、柚木、格木、紫荊木、印度紫檀等。五是桂西南建設區。包括南寧市大部分縣、崇左市、百色市西南部分縣及防城港市上思縣，重點發展紅錐、香椿、降香黃檀、土沉香、頂果木、香梓楠、望天樹、印度紫檀等。

3.打造八大產業集群

根據我區經濟社會發展形勢以及林業資源分布特點，加快轉變林業發展方式，調整產業結構，打造八大優勢產業集群。打造林漿紙一體化產業集群。布局”沿海林漿紙，南柳竹漿紙“林漿紙一體化產業集群。一是重點在北海、欽州布局沿海林漿紙產業集群。二是重點在柳州、南寧布局竹漿紙產業。打造木材加工產業集群。因地制宜，布局特色木材加工產業。一是南寧建設中國-東盟（南寧）林產品加工物流園區。二是南寧、貴港、玉林建設速豐桉產品生產流通區。三是南寧、柳州市建設家具制造產業集群。四是桂林荔浦建設”中國木衣架生產基地“。五是柳州、桂林、河池建設杉木細木工板產業帶。六是南寧、梧州、玉林、貴港、賀州打造人造板產業集群。七是崇左憑祥、東興建設國際家具及木制工藝品產業區。八是柳州、桂林竹綜合加工產業。九是南寧、百色建設中心櫥柜、木門生產基地。十是促進林板一體化產業集群發展。打造林產化工一體化產業集群。通過政策引導、運用市場手段，促進桂東南林化產業集群的逐步形成，構建林產化工一體化項目，做大做強林產化工一體化產業。重點在梧州打造松香、松節油精深加工，在玉林、貴港、防城港打造八角、玉桂深加工林產化工一體化產業集群。打造油茶產業集群。通過原料生產與產業相結合的方式，采取”園區+企業+基地+農戶“等發展模式，建設具有區域特色的油茶產業化生產工業園區。重點在油茶核心發展區建設油茶原料林基地，在南寧、柳州、桂林、百色、河池、防城港布局油茶加工企業。打造花卉產業集群。”兩區一帶八特“布局花卉產業集群，即：北部灣現代花卉產業集聚區、桂北桂西北特色花卉產業園區、廣西西江”黃金水道“沿江花卉產業帶；”八特“即桂花、蘭花、茉莉花、羅漢松、金茶花、茶花產業化生產園區和特色盆景生產園區、特色花木園區。打造森林生態旅游產業集群?！币粠骸安季稚致糜渭海矗何鹘S金水道森林旅游經濟帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群。打造竹藤加工產業集群。采取”企業帶基地，基地連農戶“的產業化經營模式，建設定向培育、優質高產、集約化管理的原料基地，由分散加工、集中收購的經營模式向規?；庸て髽I發展。布局以桂林（興安）、玉林（博白）、欽州（浦北）為中心的竹材加工及藤芒編產業集群。打造野生動植物利用產業集群。堅持”保護第一，合理利用，可持續發展“的原則，合理利用野生動植物保護資源，因地制宜布局野生動植物利用產業集群。重點在南寧、玉林、貴港布局實驗用猴馴養繁殖產業，柳州布局梅花鹿養殖產業，防城港、欽州培育金花茶繁殖利用產業。

4.建設多點生態文化基地

以森林公園、自然保護區、濕地公園、自然保護小區、樹木園、植物園、博物館等為載體，構建多點生態文明、生態文化教育基地。每個地級市建設一個國家級生態文明或生態文化教育基地，每個縣有一個地方級生態文明或生態文化教育基地；每個地區的生態文化教育基地要突出地方和民族特色，如桂西北少數民族地區，要以自然保護區、森林公園、紅色文化基地、民俗生態旅游區和民族文化遺產為主，桂東南和桂南經濟發達地區，要以城市森林、濕地公園、濕地博物館、樹木園、森林公園為主，充分展示區域民族生態文化。

四、主要任務

（一）加大造林綠化，提升環境承載力

全面實施”綠滿八桂“造林綠化工程，按照”山上治本，身邊增綠“的國土綠化思路，在繼續抓好珠防林、海防林、退耕還林工程，推進石漠化綜合治理等山上造林綠化的同時，重點實施城市綠化、通道綠化、村屯綠化”三大攻堅戰“，加快山下綠化，形成以通道綠化為主線，城鎮、村莊、單位園區綠化點綴其間，山上綠化集中連片，農田林網輻射周圍的造林綠化新 格局。到2015 年，全區新造林120 萬公頃，義務植樹5 億株，林分質量逐步提高，全面實現”有山皆綠，有水皆清，一條通道一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個村莊一座綠島“的”綠滿八桂“目標。專欄9 ”綠滿八桂“造林綠化工程建設任務珠江防護林體系建設工程：重點打造西江千里綠色走廊，建設南盤江、左右江、紅水河、珠江中下游水源涵養、水土保持林項目，構筑珠江流域生態安全屏障。規劃人工造林20.65 萬公頃，封山育林78.83 萬公頃，低效林改造66.67 萬公頃；沿海防護林體系建設工程：重點建設高標準海岸基干林帶，保護與發展紅樹林，大力營造以防風固沙、水土保持為主的縱深防護林，構筑北部灣生態屏障。規劃營造林6.47 萬公頃；退耕還林工程：加快推進《廣西鞏固退耕還林成果專項規劃》實施，鞏固退耕還林成果；在巖溶石山區、紅水河電站庫區等生態脆弱和生態區位重要地區繼續實施退耕還林工程，規劃退耕還林16.67 萬公頃；巖溶地區石漠化綜合治理工程：切實加強林草植被保護和建設，大力開展封山育林、人工造林、種草養畜，加快推進農村能源建設，合理開發利用水資源，開展坡耕地治理和土地整治。實施封山育林133.33 萬公頃，荒山造林24 萬公頃，建設戶用沼氣池48.69 萬座；平原綠化工程：平原區新增造林面積46524 公頃，平原區宜林荒坡荒地綠化面積9260 公頃，農田防護林控制面積達到832686 公頃，農林間作6583 公頃。通道綠化：以高速公路、鐵路、國道、省道兩側和主要河流兩岸為點，全面加快通道綠化，綠化任務1.06 萬公頃；城鎮綠化：全面推進城市、縣城和鄉鎮政府所在地的綠化。到2015 年，全區城鎮綠化水平明顯提高，設區城市建成區綠化覆蓋和綠化質量穩步提高，綠化任務2.33萬公頃；村屯綠化：以”四旁綠化“建設為重點，大力開展”百萬農戶種千萬棵樹“活動。到2015 年，全區農戶新植樹1.5 億株以上，綠化任務1.33 萬公頃；工業園區綠化工程：著力開展”身邊增綠“活動，扎實推進工業園區綠化，實施綠化造林0.67 萬公頃。到2015 年，園區綠化水平和綠化質量穩步提高，宜綠化地綠化率達100％，實現單位庭院園林化，綠化任務0.67 萬公頃。

（二）加強森林管護，鞏固建設成果

組織實施廣西林地保護利用規劃，嚴格保護和管理林地和森林資源；全面加強自治區級以上重點公益林管護，提高管理水平，鞏固擴大生態建設成果。

1.加強林地和林木管理

建立健全林地林權保護制度，強化確權發證，嚴厲打擊毀林開墾和非法占用林地；加大山林權屬糾紛的處理力度，進一步明晰產權，促進和規范森林資源產權的合理流轉；有效補充林地數量，引導節約使用林地，確保”十二五“期末林地保有量達到1580 萬公頃；依據《廣西壯族自治區林地保護利用規劃（2010－2020 年）》，分縣編制林地保護利用規劃，明確林地范圍、性質和權屬，落實到山頭地塊，建立林地地籍檔案；建立林地質量評價定級制度，優化林地保護利用結構和布局，規范林地利用秩序。嚴格林地用途管制，”十二五“期間，全區征占用林地總額控制在3.5 萬公頃以內。加強林木采伐管理。實施好國務院批準的”十二五“期間年森林采伐限額，打擊非法采伐，規范木材運輸和經營加工管理，基本形成以森林經營方案為基礎的新型采伐限額管理制度，促進森林可持續經營。

2.組織編制森林經營方案

森林經營方案是集體林采伐管理改革的重點，是簡化森林采伐管理環節、規范林業收費、降低林農經營成本的前提條件。根據國家林業局下發的《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》要求，組織編制自治區級、市級、縣（區）級和林業經營者四級森林經營方案，為年森林采伐限額核定提供依據，讓森林經營者對森林采伐做到”五年、十年早知道“。

3.加強重點公益林監管體系建設

建立自治區級以上公益林監管的長效機制，優化完善自治區級以上公益林政策標準體系，實現對自治區級以上公益林政策執行和落實、動態調整及管護效果等情況的監管。加快建立自治區級以上公益林動態監測體系、地籍管理體系和管理成效檢查考評體系。制定頒布公益林管理辦法，拓展補償基金來源渠道，逐步提高補償標準，實行分級補償等措施，全面落

實公益林管護責任。在大瑤山、貓兒山、弄崗3 個國家級自然保護區建立3 處生態定位站，加強對森林生態系統涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、生物多樣性保護等生態功能的監測，為森林生態系統服務功能價值評估提供科學依據。

（三）強化森林經營，提高森林質量

以國家實施森林撫育補貼、森林經營試點為契機，堅持抓經營、調結構、促撫育、出效果，全面啟動實施全區森林經營工程，提高單位面積森林蓄積量，優化林分結構，全面提升森林的多種功能，滿足社會對森林的多樣化需求。到2015 年，喬木林平均單位面積蓄積達到75 立方米，與2010 年相比，每公頃提高17.4 立方米，提高30%。

1.全面啟動實施森林經營工程

一是抓緊編制全區森林經營規劃，開展森林經營試點，抓好營造林試驗示范工作，總結森林經營的典型經驗和主要森林經營模式，帶動面上森林經營工作的全面開展；探索建立科學合理的森林經營技術體系、管理體制和運行機制，加快建立以林木采伐為核心的森林經營管理體系，努力提高全區森林質量和森林生態功能。二是進一步加強林木良種選育和繁育，培育出適合我區大面積發展的優良樹種；大力營造多層次混交林，提高林分質量和生態系統的穩定性、抗逆性和抗病蟲害能力；大力發展鄉土樹種和珍貴樹種，調整樹種結構，維持樹種多樣性，培育高價值的優質森林資源；著力培育大徑級用材林，逐步調整林分徑級結構，提高后備森林資源整體質量，滿足社會對木材的多樣化需求。三是切實加強對新造林地的撫育和管護工作，提高造林成活率和保存率。四是加強中幼齡林撫育間伐。按照有關技術規程，針對不同類型的林分采取不同的撫育方法和措施，改善林分生長條件，促進保留木速生快長，提高林分質量，提高用材林木材產量和森林經營效益，調動經營者積極性；促進公益林林下雜灌木生長，調整樹種組成結構，逐步形成針闊、闊闊混交林，增加物種多樣性，提升森林生態功能。五是加強商品林低產林改造。對商品用材林中的疏殘林、”小老頭“林和疏林地采取皆伐后重新造林措施，增加速豐林面積存量，從根本上提高林地生產力；對優良品種的低產經濟林，通過除草施肥、撫育墾復進行改造，提高產量和產品質量；對品種低劣、沒有培育前途的低產經濟林，通過嫁接換冠或重新用良種造林等方式，提高單產和效益。六是加強公益林低效林改造。在確保公益林生態功能不降低的前提下，對公益林進行適度經營，充分挖掘公益林的經濟功能，實現生態效益與經濟效益的統一，提高公益林所有者和管護者的積極性。規劃期內，對現有143.89萬公頃中幼林進行撫育經營，改造低產（效）林128.81萬公頃。2.擴大碳匯造林試點示范總結世界銀行生物碳基金一、二期碳匯造林項目實施經驗，加強項目管理和監測，探索建立可測量、可報告、可核查的監測技術體系，加強林業碳匯項目實施能力建設，充分發揮我區在林業應對氣候變化方面的示范作用；開辟新的融資渠道，擴大碳匯造林試點示范，提高林業應對氣候變化能力。

3.實施災后林業生態恢復重建工程

繼續推進林業災害恢復重建工作，加強對受損生態的修復，恢復程度達到90%以上。優先恢復重建受災職工群眾基本生活和生產基礎設施，加大包括種苗生產、森林防火、森林病蟲害防治、自然保護區、生物多樣性保護等基礎設施和森林植被、野生動物棲息地的恢復重建；加強桂北和桂西北重災區森林生態系統監測和研究，科學制定林業災害防控方案，完善應急預案。

（四）推進自然保護，維護生物多樣性

切實加強野生動植物、自然保護區和濕地的建設，維護生物多樣性。1.加強野生動植物保護工程建設

一是加強野生動植物保護管理體系建設。在重要野生動植物與自然保護區分布縣建立專業管理機構，配備專職管理人員，建立起自治區、市、縣三級野生動植物與自然保護區行政管理網絡；新建、擴大和完善一批種源基地及珍稀動植物培育基地，恢復和發展珍稀野生動植物資源。二是加大野生動植物拯救與保護力度。重點實施15 種（類）珍稀瀕危野生動物保護拯救工程，建設中越邊、滇黔桂和南嶺3 條生物廊道，加強棲息地保護與恢復；建立白頭葉猴等幾個種類珍稀物種保護與研究中心。到2015 年，確保90%以上的國家和自治區重點保護野生動物得到有效保護；啟動和開展穿山甲、巨蜥等珍稀瀕危野生動物人工馴養繁殖研究試點，力爭實現人工馴養繁殖技術的突破；建立和維持20～30 種珍稀瀕危物種人工種群，并實現鱷蜥、黑葉猴等部分人工繁育成熟種群的野外放歸；重點實施20 種（類）極小種群野生植物保護拯救工程，通過實施就地、近地與遷地保護，促進極小種群野生植物資源的恢復；規劃建設廣西重點保護野生植物種質基因庫，并在全區63 處林業自然保護區中建立30 個野生植物種質資源保存點。三是加強野生動物疫源疫病監測體系建設。建立自治區野生動物疫源疫病監測中心，建成76 處國家級監測站，完成監測中心和監測站基礎設施建設；建立9 處預警站，完成初檢能力和預警分析平臺建設；建立健全信息管理與決策指揮平臺，進一步加強野生動植物進出口管理，積極履行瀕危野生動植物種國際貿易公約。2．加強自然保護區建設和管理 一是完善保護區管理機構，理順管理體制，建立和完善地方級林業自然保護區管理有效評估機制。二是新建5 個林業自然保護區、500 個自然保護小區，完善我區自然保護網絡體系。三是申報晉升國家級自然保護區7 處，晉升自治區級自然保護區5 個。四是加強國家級自然保護區建設。推進貓兒山國家級自然保護區的示范建設，同時，組織雅長蘭科植物國家級自然保護區管理局努力爭取國家林業局將其列入全國示范保護區進行建設；繼續推進國家級自然保護區基礎設施建設。五是加強地方級自然保護區基礎建設。啟動實施地方級自然保護區基礎設施建設工程，改善保護管理條件，有效提高保護區管理能力。六是加強自然保護區能力建設。爭取國家林業局支持我區現有自治區級自然保護區管理機構的能力建設,給予建設資金補助，開展保護管理、巡護監測、管理信息平臺、自然保護區培訓、完善自然保護區網絡等建設工作。七是加快保護區資源考察與總體規劃。全面推進26 處尚未開展總體規劃的森林和野生動物類型自然保護區的面積和界線確定及報批工作，完成26 處自然保護區的資源考察和總體規劃工作。

3.重點推進濕地保護與恢復工程

實施濕地生態效益補償機制。加快建設以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園、濕地自然保護小區和濕地多用途管制區為基本格局的濕地保護體系。申報晉升國際重要濕地1 塊，新增國家重要濕地2 塊，新建濕地類型自然保護區3 處，新建國家級濕地公園10 處，省級濕地公園12處，濕地保護小區17 處，濕地多用途管制區3 處，使我區濕地得到有效保護。加強濕地生態監測、宣教、研究和體系等能力建設，全面提高濕地保護、管理和綜合利用水平。建設1 處濕地科研監測評估中心、濕地資源監測站14 個，建立水生動物定位監測點30 個、濕地植物監測點50 個、濕地生態旅游監測點20 個；廣西鳥類環志站2 處、廣西濕地動物疫源疾病監測站1處；建設2 座濕地博物館、14 個濕地宣教中心，1 個濕地學校和15 個濕地培訓基地，10 個野外宣教基地。建設濕地可持續利用示范項目50 處。重點實施濕地生態補水、退養（耕）還灘（湖）4000 公頃、濕地植被和野生動植物棲息地恢復20000.0 公頃、紅樹林恢復2106.8 公頃，營造紅樹林地4235.3 公頃；進行南流江、欽江、防城江、右江、紅水河、柳江、潯江、湘江生態河流廊道系統建設；建設濕地生態濾場面積5000.0 公頃；建設結構完整、功能完備的湖濱帶5000.0 公頃、消漲帶3000.0 公頃；建立濕地生態攔截工程200 萬米。力爭到”十二五“期末，初步緩解濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

（五）提高產業集中度，打造林業強區

切實加強第一產業，全面提升第二產業，大力發展第三產業，全力拓展新興產業。建設9 個千百萬畝原料基地、打造9大千百億元產業、建設12 個產業園區。到2015 年全區實現林業總產值達2000 億元，林業綜合經濟實力位居全國前列，初步構建發達的林業產業體系，實現林業強區目標。

1.建設9 個千（百）萬畝原料基地

建設千萬畝桉樹工業原料林基地。重點在桂南、桂東南和桂西南等桉樹適生栽培區，大力發展、科學發展桉樹短輪伐期工業原料林，實行集約經營、提高單產，定向培育人造板材及漿紙纖維材，滿足林漿紙、林板一體化產業發展對木材原料的需求，形成以加工企業為龍頭、企業辦基地、基地連農戶的產業化經營格局?！笔濉捌陂g，新增桉樹林面積34.7 萬公頃，期末達到200 萬公頃（3000.0 萬畝）。建設千萬畝松樹豐產用材林基地。重點在桂東南、桂東北、桂北、桂中等松類適宜栽培區，大力發展松類速豐林，定位培育漿紙纖維材，兼顧培育脂材兩用林和大徑級用材林。”十二五“期間，新增松類速豐林面積14 萬公頃，期末達到46.7 萬公頃。建設千萬畝杉木豐產用材林基地。重點在桂北、桂東北、桂西北杉木適宜栽培區，大力發展杉木速豐林和大徑級用材林，定向培育實木地板基材、木線條、杉指接材、細木工板等加工原料，為木材精深加工業提供原料。”十二五“期間，新增杉木速豐林面積10.97 萬公頃，期末達到133.3 萬公頃（2000.0 萬畝）。建設千萬畝油茶基地。大力推進油茶基地建設的同時，加大低產油茶林改造力度，抓好良種繁育，抓好種苗管理，加快油茶良種化，擴大油茶面積，提高油茶單產?！笔濉捌谀筒杩偯娣e達到并穩定在60 萬公頃（900 萬畝），力爭達到千萬畝。建設千萬畝果品經濟林基地。在進一步抓好板栗、核桃、柑橘橙、芒果、龍眼、荔枝等現有品種結構調整的同時，突出抓好良種選育、改良、繁殖和優良品種的引進，加快實現經濟林良種化。大力開展低產林改造，不斷提高經濟林的經營水平和產品質量?！笔濉捌谀洕挚偯娣e達到并穩定在166.7萬公頃（2500 萬畝）。建設百萬畝香料林基地。重點進行八角、肉桂品種更新優化，加大科技投入，鼓勵”種植+加工“一體化經營，鼓勵精深加工，注重品牌保護，適當控制種植面積?！笔濉捌谀?角總面積穩定在26.7 萬公頃（400 萬畝），肉桂總面積穩定在13.3 萬公頃（200 萬畝）。建設百萬畝竹林基地。在桂北毛竹適生區，適當發展毛竹速豐林；在桂中、桂西、桂東南和桂南等叢生竹適宜栽培區，大力發展叢生竹漿紙原料林?！笔濉捌陂g，新增竹林面積2.61 萬公頃，期末達到13.33 萬公頃（200.0 萬畝）。建設百萬畝珍貴樹種基地。引導、鼓勵廣大造林業主發展珍貴樹種，積極培育珍貴樹種大徑材，調整樹種結構和林分徑級結構，維持樹種多樣性，為木材精深加工業發展提供原料支撐，逐步緩解木材供需的結構性矛盾，提高后備森林資源整體質量。規劃到2015 年，”四旁“種植珍貴樹種1500 萬株，新造和定向改培成片的珍貴樹種10 萬公頃，總規模逐步達到33.3萬公頃（500 萬畝）。建設百萬畝生物能源林基地。積極培育高產、穩產的生物能源樹種品種，重點加強示范林建設，逐步推進能源林建設，鼓勵加工企業走”種植-加工“一體化發展模式。規劃到2015年，建成超百萬畝的生物能源林基地。

2.打造9 大千（百）億元產業

著力抓好千億元造紙和木材加工產業發展。加快以桉樹為主的林漿紙一體化原料林基地建設,擴大工業原料林基地規模；大力推進沿海林漿紙一體化項目建設步伐；引導和鼓勵現有造紙企業通過技術改造、跨地區重組和延伸產業鏈等方式，迅速提高產業集中度和競爭力；大力發展木（竹）漿造紙，豐富造紙產品種類，提高中高檔產品比重；堅持引進國外先進技術裝備與國內創新技術相結合，加快裝備現代化步伐，將我區建成全國重要的制漿造紙生產基地。大力推進林板一體化和木材精深加工，以品牌產品、龍頭企業為核心，加大產業、產品結構調整力度，努力拓展深加工產品，全面提升產業整體水平。大力發展膠合板和刨花板，調整纖維板產品結構，加快發展家具、木地板等附加值高的產品和珍貴樹種木皮加工、木制工藝品、木衣架等為重點的木制品和裝飾材料制品。大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等技術，努力拓展深加工產品。建立健全木材加工業的標準體系，提高市場準入門檻，限制、淘汰落后產能，全面提升產業整體水平。重點扶持上檔次、上規模的人造板企業，鼓勵現有人造板骨干企業擴大生產規模，引導和促進小企業的聯合重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業和產業集群。到”十二五“期末，全區造紙和木材加工產值達到1500 億元，其中造紙業產值達800 億元，木材加工產值達700億元，人造板產量1500 萬立方米。著力抓好百億元林產化工產業發展。繼續鞏固松香、松節油以及茴油、桂油在國際市場的主導地位。大力發展松香、松節油及香精香料精深加工，拓展松香、松節油應用領域。充分利用桂東、桂南的傳統產業優勢和區位優勢，構建以林化為主的林化工業園區和流通中心。重點培育發展一批競爭力強的大型林產化工企業。鼓勵國有、民營大中型林化企業建立自有原料林基地，推動林化產業一體化發展。以松香、松節油及香精香料精深加工為主，開發林化新產品，拓展國外市場，加強對外貿易。到”十二五“期末，全區林產化學工業產值達230 億元以上，實現松脂產量48 萬噸，松香產量達到38 萬噸、松節油產量達到5 萬噸，松香深加工率達到50%以上，松節油深加工率達到40%以上。著力抓好百億元油茶產業發展。加強優良新品種選育和良種繁育基地建設，以提高油茶綜合利用水平和產品附加值為重點，在桂林、柳州、河池、百色、賀州、梧州等主要產區布局發展油茶原料基地和茶油加工重點企業，將油茶產業培育成開發利用水平高、綜合效益顯著、可持續發展的特色林業優勢產業?！笔濉捌谀筒枇址N植總面積達到60 萬公頃，達產后通過精深加工和提高綜合利用，實現年產值200 億元。著力抓好百億元花卉產業發展充分利用我區發展花卉產業得天獨厚的自然條件，重點加強花卉生產示范基地、花卉市場流通體系、花卉科研服務體系建設，實行規模經營。優先發展北部灣經濟區的花卉產業，實現廣西花卉產業從傳統單一種植模式向產業經營、優質高效農業和休閑觀光農業過渡和延伸，從而建立起產業特色鮮明、經營機制創新、區域布局合理的現代花卉產業體系。到”十二五“期末，全區花卉生產面積5.3萬公頃，花卉產業總產值達到150 億元。著力抓好百億元竹藤產業發展。適當發展竹藤加工企業，發展竹膠板、竹地板、竹裝飾材等精深加工和高附加值產業。推廣應用新技術、新設備、新工藝，提高竹藤加工的機械化和自動化水平，拓寬竹藤加工領域，研發以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產品，擴大出口。著力抓好百億元森林旅游產業發展。積極推進以森林公園為主、以自然保護區為輔的森林旅游產業發展。規劃建設西江黃金水道森林旅游經濟帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群”一帶三群“森林旅游集群，做大做強一批森林公園、自然保護區生態旅游區和濕地公園，培育開發”八桂森態莊園“品牌，建設一批森林旅游示范縣、示范村。”十二五“期間，新增森林公園30 處，”十二五“期末，全區森林公園達60 處，森林旅游年接待總人數達1000 萬人次，森林旅游年直接收入28 億元。著力抓好百億元野生動植物繁育利用產業發展。按照”加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用“的要求，鼓勵和擴大實驗用猴、鱷類、蛇類和蘭科植物、金花茶等廣西優勢野生動植物馴養繁（培）育基地建設規模，加大種源儲備力度，加強技術攻關、產品研發和產品流通監管工作。重點開發實驗用猴、鱷類、蛇類、石斛、金花茶等藥用和觀賞價值高、研發潛力大、產業鏈長的野生動植物品種，積極培育和扶持龍頭企業，形成一個龍頭企業帶動一個優勢物種發展的區域特色產業集群。逐步制定和完善產業政策，制定馴養繁殖和經營利用行業標準，建立有效的市場準入機制，提高野生動植物繁育利用業管理水平，基本實現野生動植物資源的可持續利用和發展。到”十二五“期末，野生動植物繁育利用產業年總產值和進出口貿易總額達100 億元以上。著力抓好百億元林下經濟產業發展。充分利用林下資源，大力發展林下種植、林下養殖、森林旅游和林下產品的加工流通和銷售業，因地制宜地開發林-果、林-草、林-蜂、林-藥、林-禽等模式，延長林下經濟產業鏈，提高經濟效益，推動林下經濟規模化、產業化、集約化，使其成為推進林業可持續發展的新興支柱產業。力爭到”十二五“期末，使全區林下經濟發展到86 萬公頃，力爭實現經濟林產業總產值300 億元以上。著力抓好百億元林業生物產業發展。重點發展生物質能源、綠色生物產品、林業生物制劑等林業生物產業。發展生物質能源樹種，建設生物柴油生產基地，形成原料培養、加工生產、市場銷售、科技開發林油一體化格局。引導、扶持一批林業生物能源開發利用企業，提高生物能源的產業化水平。生物產品重點推進抗逆、抗蟲、高產和優質基因的林木、竹藤品種等產業化；推進高品質的重要酶制劑的工業生產和應用，發展適用于林木的生物農藥、生物肥料、綠色植物生長調節劑等制劑產業，培育發展玉林生物制劑基地為龍頭的示范企業；加快森林藥材的種植和林下資源培育，建立一批林藥一體的生物制藥產業基地；開發利用林木采伐”三剩物“發電項目，提高資源綜合利用率。

3.重點扶持12 個林業產業園區

著力推進中國-東盟（南寧）林業產業物流園、賀州市八桂木材加工集散中心、中國-東盟花卉產業園、柳州柳北區花卉產業園區建設。規劃建設沿海林漿紙工業園、桂林竹木加工集中區、玉林木材加工工業園、百色林產工業園、崇左寧明林產工業園、梧州林化產品工業園區、柳州家具工業園、憑祥國際珍貴家具貿易城等特色鮮明的產業園區。建設產業集聚平臺，形成產業集群效應。

（六）加強農村能源建設，優化能源結構

進一步推進農村能源建設，不斷優化農村能源結構，在穩定提高入戶率的同時，更加注重鞏固農村能源建設成果，提高農村能源設施的使用率，減少薪柴消耗，有效保護森林資源，改善生態環境，建設農村美好生態家園，提升農村能源建設綜合效益。

1.積極穩步推進農村沼氣建設，實現多元化發展

積極推進農村沼氣建設，從戶用沼氣向規模化養殖場、大中型沼氣、養殖小區和聯戶沼氣等多元化沼氣工程轉變，建管用并重，提高沼氣建設綜合效益。新建農村戶用沼氣池50 萬戶，大中型沼氣工程600 處，小型沼氣工程（養殖小區和聯戶沼氣）1500 處，到”十二五“期末，全區累計建設戶用沼氣池400 萬座。

2.創新后續服務，提高沼氣使用率

堅持”三分建七分管“思想，創新后期管理服務模式，促進從自管自用向專業管護轉變。建設自治區農村沼氣科研實訓基地，新建農村沼氣縣級服務站60 個，鄉村沼氣服務網點4000個，鼓勵各種投資主體組建自主經營、自負盈虧的沼氣服務機構，建立各種形式的農村沼氣社會化服務和物業化管理模式，探索和推廣建池、修池、管池、出渣出料、原料配送、配件更換、故障排除、沼肥加工等一條龍、保姆式的全托管服務。同時，改造修復戶用沼氣病廢池25 萬戶，進一步提高沼氣使用率。

3.拓寬農村能源建設領域，優化農村能源結構

按照”因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益“的農村能源方針，在重點抓好農村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣的同時，積極開展太陽能、小型風力發電、微型水力發電、秸稈能源化利用、省柴節煤灶、高效低排生物質爐等農村能源項目建設，不斷拓寬農村能源建設領域，滿足農民對新能源的需求，優化農村能源結構。

（七）繁榮生態文化，建設生態文明

推進生態文化載體建設，加大文化宣傳，推進城鄉綠化美化一體化建設，繁榮生態文化，建設生態文明。.推進生態文化載體建設加強森林公園、自然保護區、濕地公園、動植物園、生態科普中心、標本館等生態文化載體建設，拓展生態文化建設基地，建設5 座森林（自然）博物館和標本館，2 座濕地博物館，15個濕地培訓基地，14 個濕地宣傳教育中心以及10 個濕地野外宣傳教育基地，建設廣西濕地文化研究中心。選擇一批典型性、代表性且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護區和生態文明教育深入扎實的學校、團組織命名為生態文明教育示范基地或生態文化教育示范基地，新增黃猄洞天坑群國家森林公園、十萬大山國家森林公園、大明山國家級自然保護區、大瑤山國家森林公園、龍潭國家森林公園5 處國家生態文化教育基地。

2.加大生態文化宣傳

加強新聞宣傳，及時廣泛地傳播生態知識和生態建設成就，反映生態建設面臨的困難、問題，深入開展文明城市、生態文明示范縣、文明示范村創建以及綠色學校、社區、家庭和環境友好企業等”綠色系列“創建活動，傳播生態文化，普及生態知識，為建設生態文明示范區創造良好的輿論氛圍。充分挖掘、保護和弘揚傳統生態文化，積極開發體現廣西民族、山水、人文特色的生態產品，大力創作生態文學、生態藝術等文化產品。強化生態文化傳播，大力開展全民義務植樹活動和生態觀光、生態休閑活動，組織營造各種紀念林，培育人們善待生命、善待自然、善待環境的生態文明觀，培養人與自然和諧相處的生態倫理觀。

3.推進城鄉綠化美化一體化建設

以實施”城鄉綠化美化一體化工程“、”建設社會主義新農村“和”城鄉風貌改造“為載體，大力發展城市林業，加強鄉村綠化，推進”身邊增綠“。開展”創綠色家園、建富裕新村“和創建森林城市、全國綠化模范先進城市（縣、單位）、園林城市、”百萬農戶種千萬棵樹“等活動，不斷推進森林城市、森林鄉鎮、森林村莊建設，創建南寧、柳州、桂林、梧州、北海、玉林、賀州等7 個”國家森林城市“，努力將防城港、欽州、來賓等市打造為”省級森林城市“，建設14 個生態文明示范市，109 個生態文明示范縣，以及一批生態文明示范村。讓城鄉居民享受更多更好的生態產品。

（八）深化林業改革，激發發展活力

深入推進集體林權制度改革，加快國有林業企事業改革，激發發展活力。1.繼續推進集體林權制度改革

2011-2012 年基本完成以”明晰產權，承包到戶“為主要內容的集體林權制度主體改革任務。在此基礎上，全面推進以”放活經營權、落實處置權、保障收益權“為主要內容的集體林權配套改革。建立健全支持林業發展的公共財政制度。將全區各級林業部門行政事業經費納入財政預算管理；完善集體林權制度改革工作經費保障制度；建立健全和不斷完善林權抵押貸款貼息辦法和政策性森林保險保費補貼辦法。推進森林采伐管理改革。改革森林采伐限額管理辦法；簡化森林采伐類型；簡化采伐管理環節，推行采伐許可”一站式“服務；改變采伐管理方式，實行伐區簡易設計；推行采伐公示制度；推進木材生產計劃審批制向備案制轉變；實行采伐限額”蓄積量“單項控制；允許經營期內采伐指標結轉。推進林權抵押貸款。鼓勵和支持銀行業金融機構開辦林農小額信用貸款、林權抵押貸款和林農聯保貸款；研究出臺林業貼息貸款的長效機制；扶持以林權抵押貸款擔保為主要業務的擔保公司發展；加快建立符合我區實際的森林資源資產評估體系。推進森林保險體系建設，建立由保險監管、林業、財政合力推動，保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農多方參與的森林保險體系，降低林農投資風險。規范林權流轉管理，正式運營北部灣林業產權交易中心，加快組建市、縣林業產權交易中心，構建多層次的林業產權交易體系。強化林業社會化服務體系建設，研究推進”廣西綠卡“工程建設，提高林業管理、服務的信息化水平，提高基層林業站提供林業公共服務的水平。指導建立各類林業專業合作組織，扶持建立50 個農民林業專業合作示范社，引導林農走專業化合作道路，提高林業組織化、專業化、產業化水平。

2.穩步推進國有林場改革 完善國有林場經營管理體制，將國有林場劃分為生態公益型林場和商品型林場。生態公益型林場按從事公益事業單位管理，人員經費和機構經費按事權管理納入各級財政預算；商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作，創新經營機制，實行事業單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內部經營機制。積極推進商品經營型國有林場職工參加企業職工養老保險，多渠道妥善安置國有林場富余職工，確保林區社會穩定。妥善解決國有林場分離辦社會職能。加快推進廣西林業集團、自治區直屬國有林場兼并，重組市、縣小型國有林場；探索國有林場收入分配制度改革。

3.加快推進區直林業企業改制

加快推進局直屬企業的改革分流和移交屬地管理工作。加強企業改制后續管理工作，建立責權利統一，管資產和管人、管事相結合的管理體制和經營體系，監管好國有資產，維護社會穩定；妥善分流安置企業富余職工。

4.加大林業行政審批制度改革

深入貫徹落實國家在重大項目征占用林地管理中出臺的改進審批方式、精簡審批材料、壓縮審批時間和清理、規范收費項目等方面的優惠政策。推行政務公開，加強政務服務，貫徹落實信息公開條例，堅持公開是原則，不公開是例外。完善行政審批的管理、運行、監督機制，提高工作水平、質量和效率。

（九）加快科技創新，提升發展能力

進一步加快林業科技創新，促進科技成果轉化，加快標準化體系和科技服務平臺的建設，提升科技服務水平，提升林業發展能力。1.推進科技創新

圍繞重點優勢產業發展、提高資源利用率和林業綜合效益，加大科技攻關力度，推進林業生物技術、良種培育、豐產栽培、疫病防控、防災減災等領域技術創新，實施轉基因生物新品種培育科技重大項目，組織開展良種良法、基因工程、困難立地造林和森林經營技術、木材精深加工、家具制造、油茶開發利用、桉樹科學經營、速生林混交、珍貴樹種速生、林業肥料、林業機械化作業等重大科技課題聯合攻關，爭取關鍵領域取得重大突破。到”十二五“期末，力爭一批新產品新技術研發取得重大成果并推廣應用到相關領域，提高我區林業發展科技含量，使我區林業科技總體保持全國先進水平，部分研究領域達到國內領先水平，并進入國際先進行列。

2.促進科技成果轉化

整合林業科技資金、資源、市場，建立以企業為主體、市場為導向、”產學研“相結合的林業技術創新和林業科技應用激勵機制，促進技術創新和科技成果產業化。加強林業新品種應用和重大科技成果轉化，強化林業科技服務，實施林業科技進村入戶工程；積極推動建立各級各類科技示范樣板，充分發揮科技在加快林業發展中的支撐、引領、突破和帶動作用。到2015 年，全區林業科技進步貢獻率提高到50%以上，林業科技成果轉化率提高到75%。

3.完善林業標準化體系

以建立和完善林業生產各個環節的技術規程和質量標準為重點，健全林業標準體系，整合林業質量監督機構，加強質量監督隊伍建設，加強對涉及人類身體健康和生命安全的林產品及非物質林產品的質量監督力度，在邊境地區建設林產品質量檢驗檢測中心；以大力推進標準示范縣建設為突破口，強化林產品質量安全監督，加快現代林業標準化進程。

4.加快科技創新平臺和推廣服務體系建設

優化整合林業科技人才、技術、設施、基地等資源，加強重點實驗室、產業技術創新戰略聯盟、生態定位站、創新中心、科學實驗基地等建設，著力打造科技創新平臺。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。重點加強省、市、縣、鄉四級林業科技推廣機構和各類林業技術服務機構基礎設施和能力建設，逐步提高林業技術推廣機構公共服務的能力和水平。建設一批林業科技推廣示范基地（林），加快推廣技術人員崗位培訓和繼續教育工作。

（十）完善保障支撐，夯實發展基礎

進一步完善林業防災減災體系，實施”五大會戰“，加強基礎設施建設，夯實林業發展基礎。專欄10 ”五大會戰“"五大會戰”：從2011 年開始，逐步在全區實施國有林場危舊房改造、鄉鎮林業工作站、木材檢查站、森林公安派出所和區直國有林場場部等五大基礎設施建設大會戰，加強林區水、電、路等基礎設施建設，改善林區生產生活條件。加強林業信息化建設，提高林業管理水平。

1.加強森林火災防控體系建設

認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，全面加強森林防火的組織管理、預防、撲救、基礎保障、依法治火和自主創新能力建設，重點加強森林火險預警監測系統、森林防火阻隔系統、森林防火通信和信息指揮系統、火災撲救系統、航空消防系統、森林火災損失評估和火案勘查系統、科技支撐系統、火源管理系統和制度規范系統建設；加強法制建設，推進依法火；完善地方各級政府和部門的森林防火預案，提高應急處置能力；完善森林防火科研開發和宣教培訓，推進現代化林火管理進程。重點建設省級火險預警監測中心、森林防火指揮中心、重點火險區視頻監控系統、邊境沿線防火阻隔系統、防火通信和信息指揮系統、撲火機具與消防裝備、省級森林防火物資儲備庫、森林消防培訓基地、廣西森林防火宣傳教育工程、航空護林工程、森林火災損失評估系統、直屬國有林場森林防火綜合治理工程建設和鄉村防火體系。

2.加強林業有害生物防治

強化林業有害生物防治基礎設施建設，重點完善林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系、防治法規體系和公共保障服務能力建設。建立自治區監測預警中心、14 個市級監測預報區域中心和50 個縣級（含區直屬林場）林業有害生物數據采集與氣象預報服務站。開展林業有害生物防治技術研究，為全面提高森林質量提供有力保障。大力推進以生物防治為主的無公害防治。到“十二五”期末，無公害防治率高于80%，重大林業有害生物災害測報準確率高于85%，種苗產地檢疫率高于99.7%。

3.加強森林公安能力建設

加大森林公安隊伍正規化建設，建立健全森林公安內設機構，科學配置警力，加強崗位培訓，提高機動作戰、快速反應和偵察破案的能力。不斷強化執法正規化建設，賦予森林公安獨立行使林業行政處罰權，建立健全森林和野生動植物刑事技術體系，適時部署開展專項打擊行動。推進警務信息化建設，建立健全現代化、信息化的森林公安綜合信息體系。全面落實保障標準化，實現各級財政全額保障，理順投資渠道，加強裝備和基礎設施建設，建設廣西森林公安指揮中心和森林公安培訓中心。促進警民關系和諧化，切實加強警務督察、撫優撫恤等工作，提前發現和防控林區各項隱患，確保林區警民和諧穩定。

4.加強林木種苗和良種繁育基地建設

全面推進林木良種選育推廣、優質種苗生產供應、種苗質量監管、種苗社會化服務體系建設。一是搭建林木良種研究開發平臺。重點開展林木良種選育和種苗繁育新技術研究與示范，規劃期內計劃每年選育珍、優、新品種10～15 個，審（認）定林木良種5～10 個。二是有效保護林木種質資源。完成全區主要林木種質資源普查，建立國家和省級林木種質資源原地保存和異地保存庫26 處，采種母樹林24 處，至2015 年，母樹林種子生產能力達到20 萬公斤以上。三是加強林木良種基地建設和管理。重點建設20 處林木良種生產基地，年產各類良種5 萬公斤。對現有主要造林樹種的種子園實行升級換代，選擇最優的種質基因材料建設高世代種子園，努力提高種子園營建技術和管理水平。四是根據現代林業發展建設需要，新建一批以油茶、油桐、八角、肉桂和紅錐、西南樺、任豆等經濟樹種和珍貴鄉土樹種的良種基地和采種基地，實現人工造林基地供種。五是實施建設百處標準化苗圃。即具備供水、排水、溫室、蔭棚等設施和培育多個樹種并有較大育苗規劃的苗圃，加快推進苗木產業化發展，實現年產優質苗木10 億株以上，“十二五”期末，優質苗木使用率達到90%以上。六是啟動良種推廣行動，確定珍、優新、良種推廣品種，培養育苗技術能人，建立良種苗木培育標準化生產基地、良種推廣應用示范戶、示范林等，增強人們對良種在提高林地生產力水平、轉變林業增長方式中重要意義的認識。七是建立和完善區、市、縣級林木種苗管理和質量檢驗機構。建設1 個省級、14 個市級、50 個重點林業縣級種苗質量監督檢驗站，種苗受檢率達到100%。八是強化林木種苗管理人員培訓，建立種苗服務網絡，提高行業管理能力，提升服務質量和水平。

5.加強組織機構建設

加強林業組織機構建設，建立健全市、縣、鄉各級林業行政機構，解決人員編制，確保行政經費開支，提高林業宏觀管理、公共服務、行政執法和監督能力，以適應現代林業發展的要求。依據法律法規和調研成果，積極爭取各級政府和有關部門大力支持自然保護區事業，理順自然保護區管理體制，解決好自然保護區的機構、級別、編制、經費和管理權限等問題，提高自然保護區管理能力和水平，加強生物多樣性保護。

6.加強林業工作站標準化建設 按照建設標準化、規范化、科學化的要求，建立比較完備的省、市、縣林業站管理體系；理順管理體制和經費渠道；全面加強林業站基礎設施、機構隊伍、工作手段和服務能力建設。“十二五”期間，規劃建設標準站282 個，進一步提高服務水平和服務質量，提高應急反應能力，使林業站更有效地為廣大林農服務。

7.加強木材檢查站規范化建設

加強木材檢查站布局調整，按重點區域和一般區域進行布局，到“十二五”期末，全區木材檢查站新增158 個，調整布局后達到390 個。完成全區一、二級木材檢查站基礎設施和設備的標準化建設，建立起一套規范有效的管理制度和監督機制，對全區現有木材運輸管理和林政執法人員進行輪訓；修訂完善《廣西壯族自治區木材運輸管理條例》等法規規章，建立木材運輸檢查新機制。通過標準化建設，全面實現全區木材檢查站設施建設標準化、技術裝備現代化、檢查執法規范化。

8.加強林業信息化建設

依據《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化建設技術指南》，按照以林業信息化帶動林業現代化的發展思路，建立以林業資源監管系統、營造林管理系統、林業災害監控與應急系統、林業綜合辦公系統、林業信息化基礎平臺、林業產業發展與林業經濟運行系統、生態文化與教育培訓系統等為主要內容的信息管理和應用系統，為各級林業主管部門管理與決策提供及時、科學、準確的服務，增強決策支持和應急處理能力。著力構建廣西林業信息化標準規范體系、基礎支撐體系和政務管理體系等三大體系。到“十二五”期末，信息化建設實現在林業資源監測、評價、規劃、管理等各個環節的應用，全面提升林業管理手段和科學決策水平；完成林業信息化標準規范體系并全面應用；實現行政許可項目在線辦理；基本完成全區基礎數據平臺建設；構建安全、穩定、實用的林業信息基礎設施，確保林業基礎信息網絡和重要信息系統安全；形成國家、省、市、縣四級上下互聯互通的林業電子政務傳輸網絡，適應現代林業建設要求，促進林業事業快速、健康、有序發展。

9.加強資源監測與評價體系建設

加強森林資源連續清查體系建設，增加對森林質量、生物多樣性等調查和評價指標，加快基礎數表和規程規范的制定更新步伐，完善造林核查、采伐限額檢查、征占用林地檢查、公益林核查等專項核查技術方法，完善地方森林資源監測體系技術方法；加強森林資源綜合監測機構建設；加快建立和完善森林、濕地、石漠化等生態系統以及森林經營成效監測與評價體系。

10.加強林區基礎設施建設

深入貫徹落實“以人為本”的原則，不斷改善林區民生。大力實施國有林區道路建設工程、用水安全和供電保障工程以及林區危舊房改造工程，以及巡護道路和生物防火林帶建設?！笆濉逼陂g，規劃改造2.5 萬戶危舊房，建設林區道路1.8萬公里，新建生物防火林帶5.8 萬公里。

五、保障措施

（一）健全機制，強化責任

合理劃分各級政府在林業生態建設的事權，實行林業生態建設目標責任制和森林資源保護管理目標責任狀檢查制度，建立激勵約束機制，制定森林生態功能價值年評估制度。將林業生態建設列為各級政府經濟社會發展的重要指標，實行任期目標管理。各級政府對本地區林業生態建設工作全面負責，由自治區人民政府與各級人民政府簽訂林業生態建設目標責任狀，定期進行檢查、考核和評優。建立離任評價機制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、自然保護區面積、濕地保護與恢復面積等生態建設約束性指標納入各級政府領導干部政績考核內容，并將考核結果作為領導干部選拔任用和獎懲的主要依據。

（二）落實政策，完善制度

按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全重要生態功能區、森林與自然保護區、流域水資源開發等重點區域和領域的生態補償機制，力爭將珠江中上游流域作為國家 生態補償的重點區域。加快完善我區林業各項補償補貼制度，落實好國家各項林業優惠政策。各級政府要建立健全森林生態效益補償基金制度，逐步提高重點公益林森林生態效益補償標 準；抓緊建立濕地生態效益補償制度；完善財政對造林優質苗木、中幼林和低產林撫育補貼制度，建立林木良種補貼制度，實行林業機具購置補貼和生產資料價格綜合補貼，實行生物防治國家補貼制度，完善育林基金管理辦法；加大財政貼息補貼力度，建立健全森林保險機制和林權抵押貸款制度，對林業綜合利用、勞動密集型和高附加值林產品實行優惠稅收政策；推進林業改革補貼政策，加大林業合作社、產權交易中心、林改工作經費的投入力度。加強林業工作站、木材檢查站等林業機構建設，將林業部門行政事業經費納入財政預算。

（三）規范體系，依法治林

以我區林業發展中急需解決的重點、難點、熱點問題，加快建立健全法律法規體系。一是做好林業法律法規的立、改、廢工作。逐步建立健全適應市場經濟發展的政策法規體系。健全山林糾紛調處機制，實行分級調處。加快推進濕地管理、野生動植物開發利用管理、海防林、珠防林管理、森林公園管理、自然保護區建設管理、森林旅游管理、國有林場管理、義務植樹等方面的立法工作；二是依法行政。依法保護各種經濟成份造林業主的合法權益，妥善處置集體林權制度改革后租地造林業主林木資產權益，加大對非法占用林地、侵占國有林地、破壞森林資源行為的打擊力度，抓好大案要案的督查督辦，維護林區平安和諧；三是規范林業行政執法行為。落實和完善執法責任考評考核制度，完善行政許可配套制度，推進林業政務公開，強化對林業依法行政的監督；四是加強林業普法和法制宣傳工作。通過各種方式大力開展全社會的法制宣傳教育，全面提高廣大公眾的法律意識和法制水平，為依法治林、加快發展營造和諧的社會氛圍。

（四）拓寬渠道，擴大融資

建立健全與社會主義市場經濟體制一致和經濟社會發展同步的林業生態建設投融資制度。建立以公共財政體系為主的林業投入體系。將林業納入各級政府公共財政體系。以生態效益和社會效益為主的林業項目，由公共財政無償投入；對以經濟效益為主的林業項目，以造林主體投資為主，政策扶持為輔；建立多渠道融資為輔的林業投入體系。建立鼓勵各類社會投資主體參與林業建設的社會投入機制，積極爭取外資投入和信貸資金投入。拓展同國內外金融組織、機構的合作，充分利用國內外資金發展林業。搭建投融資平臺，發揮中國綠化基金會珠江廣西專項籌資作用，抓緊籌建林業小額貸款公司、融資擔保公司。廣泛吸納社會資金投入。加大招商引資力度，落實促進非公有制林業發展政策，鼓勵各種所有制經濟組織投資造林綠化，吸納社會閑散資金進入林業領域。

（五）科技興林，人才強林

加快實施“科技興林”戰略，加大林業科技投入和科技資源的整合力度，加快林業科技體系創新，推進產學研的有效結合，加大對重大科技課題攻關力度，著力在關鍵領域取得新突破，加速建立完善包括林業科研體系、技術推廣服務體系、技術監督體系、科教培訓體系、科技管理體系在內的新型林業科技創新體系，提高我區林業建設的整體科技水平和創新能力，加大林業科技轉化率，加快林業科研成果的產業化步伐。大力實施“人才強林”戰略，繼續實施“136”人才工程和“226”人才培養計劃，加大人才引進培養力度，加強人才隊伍建設。結合林漿紙、林板等重大工程實施、重點學科和重點實驗室、重大科研項目攻關等，突出高層次創新人才、緊缺急需人才、專業領域骨干人才的培養和引進。建立完善現代林業教育培訓體系，大力發展林業職業技術教育，改善人才結構；加強繼續教育和技術培訓，重點加強黨政領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員和基層林業實用人才培訓，以及林業重點改革配套培訓和教育培訓基地建設；加大林業人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構建林業人才開發新機制。

（六）優化環境，開放合作 抓住我區多重發展機遇，發揮多種政策疊加優勢，繼續實施“走出去、引進來”戰略，以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量，積極引進國內外投資開發林業，進一步擴大林業國際合作和對外開放。一是加強林業合作的政策扶持。在用足、用好現有政策的同時，結合林業合作發展的新要求，爭取出臺稅收、土地、信貸、種植及加工技術、設備進出口等方面更加優惠政策；二是建立健全林業合作機制。要建立定期磋商機制，創新投入機制，力爭合作方式多樣化，合作領域全方位；三是搭建交流平臺。利用廣西政策優勢，構建林業合作交流平臺，支持和鼓勵各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業參與林業開發，拓寬合作交流的領域和渠道；四是建立林業合作試驗區。采取市場化運作方式，在邊境區域規劃建設林業合作試驗區。重點突出抓好一批影響林業全局的龍頭骨干企業和重點項目，利用國內外森林資源和市場，逐步把試驗區辦成廣西林業對外開放的重要窗口、中國與東盟林業合作的示范區；五是完善林業合作的環境。包括貫徹落實好林業政策，健立健全林業要素市場，加強林業管理機構效能建設、整治林區社會治安等方面，為廣西林業發展創造良好環境。

信息來源：廣西壯族自治區林業廳

第五篇：林業發展調查報告

林業發展調查報告

為了更好的建設社會主義新林業，全面貫徹落實科學發展觀，去年3月以來我單位組織了一次對我區林業發展狀況的大調查。通過調查，我們認為，林業不僅是我區的傳統產業，也是我區的支柱產業之一，而且在今后相當長的時期內，仍將是我區農民增收致富的主要經濟收入來源。

一、當前我縣林業產業發展情況

1、林農缺乏自主權。我區在上世紀根據本區實際，積極響應國家退耕還林的政策，從而使全區造林營林工作取得了巨大成就，不僅保持了良好的生態環境，而且林農從中獲得了巨大的經濟利益。但近兩年來，各級政府在林業產業發展過程中，尊重科學、尊重自然規律、尊重群眾意愿、尊重林業科技人員的意識不夠，行政干預過多，不能適地適樹，大面積種植單一樹種,為今后林業生產留下無窮隱患。

2、采伐計劃缺乏自主權。近幾年來，我區森林采伐計劃主要是在退耕還林、獎勵造林、通暢工程、重點企業等方面進行分配，這種分配方法對解決農村貧困農戶困難，鼓勵林農造林，加快農村道路建設發揮了積極作用。但由于省、市林業部門干預過多，使得對林木的采伐計劃的分配未能根據本區實際進行分配，不能統籌安排。

3、林業管理體制不順。傳統的林權管理體制，由于林權不清，界限不明，流轉混亂，新的林權制度改革尚在進行中，林地林木權屬糾紛突出。執法單位各自為政，多頭執法，交叉執法，重復執法的現象時有發生。

4、林產工業數量不多而且檔次低。目前全區有林產品加工企業多以粗加工為主，這些企業加工產品檔次低，缺乏市場競爭力。

5、森林資源總量不大，林分質量不高。全區林業畝平蓄積量僅3.56立方米，比全國畝平蓄積5.9立方米存在較大差距。

二、意見和建議：

1．突出林產業的重要地位

要充分認識林產業是實現生態環境保護和經濟、社會可持續發展不可替代的經濟基礎。認真審視當前林業發展形勢，進一步提高對林業地位和作用的認識。在我市國民經濟發展中要突出林產業的重要地位和作用，把林業產業發展納入全市經濟社會發展的全局來統籌安排，作為增加農業和農村經濟新的增長點來考慮，認真做好林業產業發展的長遠規劃，正確處理好林業公益建設和產業發展的關系，加快林業資源的培育和合理開發利用,為林業產業營造良好的發展環境。要堅決貫徹黨中央提出的退耕還林政策，不斷的完善三北防護林體系，減少水土的流失和沙化。

2． 建立和完善林業產業投入機制

林業是一項生產周期長經濟效益回報慢的產業，僅靠山區群眾和少量的政府資金投入是遠遠不夠的，需要全社會的支持。在調查中發現，多年來林產業的基礎設施建設欠帳較多，要從根本上解決發展資金不足的問題，必須要探索建立起有市縣鄉村共同投入、各級部門資金整合、社會各界參與的多元化長期投入機制，為林業產業的發展創造條件；各級政府應逐年加大公共財政對林產業基礎建設的投入，充分發揮財政資金的綜合效應，適當增加財政貼息金，扶持和引導林業項目資金的投向。努力形成以政府財政扶持為引導，企業和林農自籌為主，金融和社會資金為補充的全社會、多渠道、多層次的林業產業投資體系，加速建成比較發達的林業產業體系

3.以資源為依托，全力推進林業產業建設

生態建設和產業建設是林業建設的兩個重要方面。不重視林業在生態建設中的主體地位和作用，林業的發展就會迷失方向；不重視林業產業發展，林業就會失去持久的動力。林業產業建設必須在建設和保護好生態的前提下，合理開發利用山地、林地、樹種和勞動資源，積極培育和壯大林業產業。就我市而言，應把退耕還林后續產業的發展納入市域經濟社會發展總體規劃，依托項目，借用外力，林企聯合，培育具有陜北特色的林業產業。把產業建設與發展農村經濟、增加農民收入緊密結合起來，認真落實有關政策措施，在現有的林業企業中發展林產品加工企業，進行重點扶持，做大做強，同時依托森林資源和森林景觀優勢，加快建設森林生態旅游基地，大力發展生態旅游產業。重點開發休閑度假、生態養殖（植）等特色旅游項目，提高森林生態旅游品位，努力把生態旅游業培育成為我市的一大特色支柱產業。

4、深化改革，鼓勵林業創新

林業的發展離不開創新，我們要立足退耕還林，以此為契機，進一步創新林業體制，增強現代林業發展動力和活力。要建立與現代林業發展要求相適應的林業社會化服務組織。比如組建林業行業協會、專業合作組織等，及時為林業經營者提供技術服務和市場信息，滿足林農在科技、市場、信息、技能培訓、政策法律咨詢等方面的需求。同時出臺配套改革所需的相關政策，制定相關林業中介服務機構的管理辦法，組建林業要素市場，盤活森林資源資產，促進林業建設可持續發展。

5、抓好林業科技人才隊伍建設

在當前國家政策對林業的細心呵護下，林業產業的發展迎來了良好的機遇，林業主管部門要有緊迫感和責任感。要盡快建立完善市、縣、鄉、村的林業技術社會化服務體系，做到人員、經費、任務三落實，確保正常開展工作；抓好林業人才隊伍的建設，合理調配好行政管理、專業技術和經營管理人才，加強對各級林業從業人員的專業技能培訓，提高林業管理和經營者的技術水平，以適應林產業發展的要求；積極引進和培養林產業科技研發人才，加快對適宜當地自然條件的有發展潛力的優良林產、果木品種進行科學研究，對先進的林業科技適用技術要組織攻關、試驗、示范和推廣，促進科研成果向生產力快速轉化，讓林產業依靠科技提質升級，促進我市林業產業的快速發展。

6.強化領導，優化服務

各級黨委、政府加強對林業工作的領導，行政主要負責人切實履行林政建設的責任，明晰山林權屬，充分調動廣大林農的生產積極性，努力做到了認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。不斷加強林業資源保護體系建設，建立健全林業執法隊伍和鄉村護林員隊伍。切實加強林業“三防”工作，制訂了一系列林業資源保護政策和管理措施，建立起了縣、鄉、村

森林防火網絡體系，從而確保了我市林業發展持續快速健康。

總之，林業作為一項基礎產業，肩負著保護森林資源、改善生態環境、實現人與自然和諧、促進經濟社會可持續發展的重要使命，各級政府要把林業建設放在更加突出的位置，切實加強領導，建立林業建設任期目標管理責任制，進一步強化責任意識，齊抓共管，形成合力，加大對產業化發展的引導力度。