第一篇：盱眙縣水泥工業發展規劃綱要

盱眙縣水泥工業發展規劃綱要

水泥是國民經濟的基礎原材料，水泥工業與經濟建設密切相關。盱眙縣物產資源極為豐富，境內礦產資源潛在經濟總值居江蘇省縣級第四位。石灰石儲量豐富，其中用作水泥原料的約1．07億噸、用作建筑石料的約2680萬噸。我縣水泥工業起步較早，1958年建立了第一家水泥廠--國有第一水泥廠，五十多年來，盱眙水泥工業為全縣經濟持續、快速發展做出了重要貢獻。近年來，我縣水泥工業雖有一定發展，但發展相對較慢。為了進一步貫徹落實科學發展觀，充分發揮盱眙縣水泥生產資源優勢，加快水泥工業結構調整和產業升級,引導我縣水泥工業的發展更加符合國家、省產業政策的要求，更加切合區域經濟發展的需要，繼續保持快速、穩定、健康的發展勢頭，現提出我縣水泥發展規劃。

一、行業現狀

（一）總量規模不斷擴大

我縣水泥產業發展始于50年代，經過幾十年的發展，到2010年底，我縣水泥生產企業共4戶，分別是盱眙狼山水泥有限公司、盱眙星宇建材有限公司、盱眙盱蘭水泥有限公司、盱眙毆亞水泥有限公司。4戶水泥企業擁有資產15750萬元，固定資產12550萬元，有職工848人，生產水泥66.26萬噸，產值17770萬元，實現銷售收入16760萬元，上繳稅 金1040萬元。

（二）技術水平得到提升

截止2010年，我縣已經全部淘汰旋窯、立窯生產工藝，改造后的生產設備主要為直徑2.4米和3.2米的熟料粉磨機，目前全縣水泥粉磨站年產水泥200萬噸。歐亞水泥計劃新建一條4.2×13米球磨機生產線，年產能達100萬噸，將使我縣水泥行業的整體技術水平得到明顯提升。

（三）環保意識有所加強

隨著人們對環境保護的要求越來越高，水泥企業的環保意識也不斷加強，環保投入不斷加大，水泥企業普遍采用了布袋收塵等技術，使污染物排放有所下降，環境得到了改善。在2006年8月至2009年4月期間，我縣共計淘汰水泥落后產能100萬噸，涉及4戶企業10套落后生產裝置。拆除落后生產裝置后，年可節約原煤約10萬噸，節電約8000萬千瓦時，減少二氧化硫排放約1200噸。目前我縣4戶水泥企業，全部采用的是最新的粉磨技術。

二、存在問題

（一）產業層次低

我縣沒有一家具有技術先進、產品優質、低耗、環保的新型干法水泥生產線，四戶企業均使用粉磨技術，延續自我積累，原址擴張，發展路徑單一，企業技術力量薄弱，管理粗放，缺乏自主開發產品的能力，產品結構單一，而且目前 生產所需熟料均為外地進口，也限制了我縣水泥企業的做大做強。

（二）企業規模小，品牌效應差

長期以來，我縣水泥生產企業均為年產30萬噸以下的小型企業，總體上企業規模小，生產集中度低。所產狼山、打石山等品牌水泥影響范圍有限，很難與海螺水泥和沂州水泥等品牌抗衡。

（三）環保措施尚需強化

部分水泥企業現場設備存在跑、冒、滴、漏現象，污染物的排放難以達到國家排放標準要求，水泥企業粉塵的污染和二次揚塵問題較突出，工廠環境較差。

三、面臨的機遇

（一）國家的經濟高速發展和水泥產業政策為我縣水泥產業升級壯大帶來了新的契機

水泥產品的需求量與國民經濟發展速度具有密切的正相關性。近年來，我國經濟進入了高峰發展階段。從總體發展趨勢來看，水泥工業作為基礎性材料行業，隨著國家、江蘇國民經濟的平穩較快增長，必將產生進一步的需求增長，這必將持續拉動水泥的消費，給我縣水泥行業提供了一個較大的發展空間。另外，根據國家相關產業政策，傳統立窯水泥已禁止進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結構工程。對此我們可以通過“騰籠換鳥”的 思路，在淘汰落后立窯水泥生產能力的同時，積極組織企業通過技改，新上一批先進的水泥粉磨站項目，重點推動歐亞水泥、狼山水泥等技改項目，推動我縣水泥產業實現結構升級。

（二）我縣招商引資成績顯著，拉動我縣水泥內需近年來，在縣委、縣政府的領導下，我縣大力開展招商引資，取得卓越的成績，二三產業建設如火如荼，大批發地產項目、工業項目落戶盱眙，帶來了大量的基礎設施建設需求，對水泥的需求量也突飛猛進，為我縣水泥行業的發展提供了一個良好的環境。

（三）我縣區位和交通優勢明顯

盱眙縣位于江蘇省西部，淮安市南端，控兩淮之要，據三口之險，是江蘇北部五市到省城南京的必經之地，距南京僅50分鐘車程，更是蘇北地區對接蘇南的交通要塞、承接長三角地區經濟輻射的前沿陣地，已融入南京一小時經濟圈和長三角經濟圈，有“蘇北門戶”之稱。境內水陸路網完善、交通十分便捷。寧連、寧宿徐高速公路穿境而過，淮河穿境而過，水陸交通俱佳，也為我縣水泥行業的對外擴張提供了一個良好的地利。

（四）我縣礦產資源得天獨厚

盱眙縣物產資源極為豐富。境內礦產資源潛在經濟總值居江蘇省縣級第四位。石灰石、玄武巖總儲量173億噸，為 江蘇省淮安、揚州地帶唯一礦區。其中，作為水泥行業的重要原料之一的石灰巖主要分布于官灘鎮至古桑鄉佛窩一帶，面積78平方公里，儲量約21．2億噸，其中用作水泥原料的約1．07億噸、用作建筑石料的約2680萬噸。這也使得我縣成為省、市水泥行業發展的重點地區。也為我縣水泥行業的長遠規劃添上了無法替代的一筆。

四、面對的挑戰

（一）產業政策的制約加強

按照國家工信部印發的《水泥行業準入條件》（工原?2010?第127號）和國家發改委《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》等文件要求，我省印發了一系列推進水泥行業結構調整的政策文件，對水泥行業提出了加強總量控制、嚴格市場準入、淘汰落后產能、推進產業集聚、優化產業布局等明確的政策要求，水泥行業的政策門檻明顯提高，水泥企業擴大投資，實現技術改造的難度加大。

（二）市場競爭壓力加大

我省周邊的山東、安徽都是水泥行業實力較強的省份，山東省水泥行業實力突出，海螺集團已成為我國最大的水泥集團。安徽海螺集團和山東沂州水泥集團分別在淮安市投資的海螺水泥160萬噸水泥粉磨站、沂州水泥120萬噸水泥粉磨站項目，強力擠占我縣水泥市場，造成我縣水泥市場競爭愈演愈烈，我縣盱蘭水泥已處于停產、半停產狀態。隨著周 邊一大批重大水泥項目的竣工投產，勢必加劇我縣水泥行業的競爭。

（三）熟料和煤炭成為我縣水泥發展的重要制約 目前的水泥工業流程中，熟料已經成為一個至關重要的原料，而目前國家的熟料行業的管控十分嚴格，準入門檻非常高。我縣目前所有水泥企業的熟料均為山東、安徽等地進口，無疑增加了水泥企業的成本，也制約了我縣水泥企業的產量。同時我縣沒有煤礦，煤炭需100%購進，燃料成本較高。

五、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，遵循“控制總量、合理布局、保護環境、節約資源”的原則，推進技術進步，促進節能減排，優化資源配置，發揮區位優勢，提高行業競爭力，確保我縣水泥工業和區域社會經濟的協調發展。

六、發展目標

根據省、市水泥工業結構調整實施意見精神和我縣水泥工業的現狀及發展趨勢，以調整產業結構為主線，以新型干法水泥生產工藝為目標，加大對粉磨站的的投資力度。加快現有水泥生產企業淘汰落后生產能力,實現技術升級,生產方式轉變的步伐,同時加強控制總量，確保水泥適度穩步增長。到2015年實現新型干法水泥，全縣水泥粉磨總產能達到400萬噸。全行業銷售收入力爭達到20億元。

七、發展方向 以市場為導向，走可持續發展和新型工業化發展道路，加快技術進步，發展先進生產工藝，加速調整水泥工業結構。堅持以現有企業改造升級、異地搬遷及兼并重組為主、新建為輔的原則，在水泥適度增長的同時，實現盱眙水泥工業從數量型向以提高產品質量、增加產品品種和深加工為主的質量、效益型轉變，高耗能、污染型向節能利廢環保型轉變，實現生產專業化，管理現代化，提高企業和全行業的綜合經濟效益和競爭能力。

八、發展重點

支持加快發展新型干法水泥,鼓勵企業以淘汰落后水泥生產能力的方式發展新型干法水泥和大型水泥粉磨站。支持重大新型干法水泥和粉磨站的投資項目，重點扶持歐亞水泥日產5000噸熟料新型干法水泥生產線技改項目。發展循環經濟，充分利用粉煤灰、電石渣、高爐礦渣等工業廢渣和建筑垃圾作原料取代天然資源。采用節能型保溫材料，向高效化生態化發展。大力推廣散裝水泥和商品混凝土的應用，推廣礦渣和粉煤灰超細粉磨。

九、發展措施

（一）綜合利用資源，走循環經濟道路

新建新型干法水泥熟料生產線選址必須有充裕的石灰石資源作保證，規范設計，合理開采。重視資源綜合利用，鼓勵企業利用低品位原材料、可替代原材料、各類工業廢棄 物、城市生活垃圾和市政污泥等生產水泥。新型干法水泥熟料生產項目必須采用純低溫余熱發電技術，提高能源利用效率，減輕環境負擔，達到節能減排的目的。

（二）依托技術進步，提高行業競爭力

鼓勵企業利用先進適用的工藝技術和裝備，建設環保、節能型水泥項目。鼓勵在有資源、交通運輸和環境保護等條件適宜的地方建設大型新型干法水泥熟料生產基地；允許有一定市場容量、符合條件的立窯水泥企業改造成100萬噸/年以上規模的水泥粉磨站，并配套建設熟料預粉磨輔助系統，降低水泥粉磨電耗，提高行業競爭力。

（三）合理規劃布局，保護生態環境

水泥工業的發展要綜合考慮當地的經濟發展水平以及資源、交通和環境容量等因素，做到合理規劃，科學有序發展。堅持合理布局，新建、擴建項目要求建設在石灰石資源富集的地區，禁止在城鎮規劃區內、自然保護區內、名勝風景區內、旅區內、水源保護區內等敏感區域建設水泥項目。

（四）產能等量淘汰，優化產業結構

堅持“發展和淘汰”并重齊抓，以調整產業結構為主線，在發展新型干法水泥的同時，加快淘汰落后水泥產能。必須堅持“上大壓小、等量淘汰”的原則，新建項目企業或所在地府要按照項目建設規模，必須先承諾等量淘汰落后水泥產 8 能，并采取可操作的保障措施。對已承諾淘汰未能兌現的水泥建設項目暫緩報批。

（五）實施名牌戰略，打造區域品牌

鼓勵和引導企業注重品牌建設，把爭創名牌與產品創新、技術創新和管理創新有機結合起來，與“做強做大”、“做精做優”有機結合起來，與提高經濟效益、擴大企業知名度有機結合起來，開拓周邊省份市場，提高市場占有率。通過聯合、兼并、重組等形式整合壯大，充分發揮骨干龍頭企業品牌效應，拓寬我縣水泥產品的市場空間。

第二篇：無錫市“十一五”工業發展規劃綱要

無錫市“十一五”工業發展規劃綱要

發布時間:2009-04-22

“十一五”時期(2005年—2010年)是無錫全面貫徹落實科學發展觀的重要時期，是無錫轉入工業化后期和跨入實現基本現代化的新的發展階段，也是工業發展邁上新臺階的關鍵時期。

《無錫市“十一五”工業發展規劃綱要》是根據《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《無錫市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制的，主要闡明工業發展的目標任務、發展重點和政策取向，是未來五年無錫工業發展的宏偉藍圖，是政府依法履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是全市工業領域經濟活動的行動綱領。

一、發展基礎和發展環境

(一)“十五”回顧

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領導下，探索走新型工業化路子，以體制和技術創新為動力，以結構調整為主線，營造優良發展環境，積極搶抓發展機遇，著力破解發展難題，工業經濟實現了快速發展，提前實現了“十五”計劃確定的目標，在全市國民經濟發展中發揮了主導作用，在全國大中型城市中保持了領先地位，取得了令人矚目的成就。

主導作用有效發揮。2005年，全部工業增加值1587億元，全部工業總產值6970億元，分別年遞增20.3%和19.6%；工業增加值占GDP的56.6%，提升了4.2個百分點，在國民經濟中占據主體地位。規模以上工業企業實現工業增加值1353.1億元,年遞增26.9%；工業總產值5720.3億元，產品銷售收入5657.4億元,在全國大中型城市中保持第7位;工業經濟綜合效益指數達到186.4%，實現了增長速度和經濟效益的同步提升，在全市國民經濟發展中發揮著主導作用。

產業結構優化升級。2005年，全市人均GDP達到7724美元(戶籍人口)，第二、第三產業增加值占GDP的比重達到98.2%，霍夫曼系數為0.386，顯示著無錫經濟發展實現了工業化中期向工業化后期的升級。電子信息、機電一體化及汽車、新材料、高檔紡織及服裝、生物醫藥五大制造業基地銷售收入占全市規模以上工業的63.6%。形成了精密機械、成套設備、汽車零部件、集成電路、電子元器件、高檔家電、特鋼及制品、精細化工、高檔紡織及服裝、生物工程、新醫藥等一批優勢行業和產品。

技術進步不斷加快。2005年,全市擁有企業“一站二中心”累計達到了65家,其中市級以上企業技術中心42家、博士后創業中心5家、企業博士后工作站18家，企業技術創新體系初步形成;全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的33.4%;“十五”期間，全市累計工業投入2458.5億元，為“九五”期間的3.5倍，產業技術水平明顯提高。

外資民資快速發展。“十五”期間，全市累計到位注冊外資112.7億美元，2005年外貿出口總值達到155.5億美元；高新技術產品出口額占全市出口總額的40.9%，外商投資企業成為產業升級的重要力量。全市累計擁有國家批準境外投資項目115個，其中境外加工貿易項目26個，企業“走出去”步伐加快。2005年，全市私營個體經濟完成工業總產值3602.2億元，年均遞增42.96%，民營企業成為工業經濟發展的主力軍。

企業競爭力明顯增強。2005年營業收入超50億元的企業(集團)達到19家，其中達到300億元、100億元的企業(集團)分別達1家、11家，形成了一批規模大、競爭力強的企業(集團)。品牌戰略初顯成效，擁有“小天鵝”、“紅豆”、“陽光”、“雙良”、“新世紀”5個全國馳名商標，中國名牌產品17個，國家免檢產品32個，省名牌產品124個，省著名商標167件。擁有境內外上市企業32家，累計募集資金178億元，企業融資能力增強。

經過“十五”時期的努力，工業經濟發展為全市實現“兩個率先”目標奠定了堅實的基礎。但同時，仍然出現一些新的矛盾和問題，主要表現在：經濟增長方式轉變不夠快，企業自主創新能力不夠強，高新技術產業發展不夠快；產業布局不合理，集約化程度不夠高，資源消耗水平偏高，體制機制還不能適應發展的要求，這些矛盾和問題需要在今后發展中重點加以解決。

(二)面臨形勢

“十一五”期間，全市經濟社會發展將邁入工業化與城市化、國際化互動并進的新階段，工業發展將面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的新環境。一是經濟全球化將向縱深發展，科技進步日新月異，國際生產要素流動和產業轉移的加快，我國與世界經濟聯系和影響的加深，國際環境對工業經濟發展總體有利。二是我國進入了全面建設小康社會的新時期，社會主義市場經濟體制不斷完善，長三角區域一體化進程的加快，上海國際性中心功能的增強，江蘇經濟發展水平的提升，為無錫工業經濟發展提供了有利條件。三是無錫跨入了實現基本現代化的發展新階段，進入了工業化后期，產業結構的演進升級，相關領域配套能力的增強，市場經濟體制和公共服務功能的不斷完善，為工業發展奠定了堅實的基礎，尤其是一大批優秀人才、先進技術和優勢企業，將為工業發展提供不竭的活力和動力，為工業在國內、省內領先地位的鞏固和提升，為工業實現持續較快發展提供有力支撐。

同時，無錫工業發展也面臨著許多制約因素和嚴峻挑戰。一是世界經濟中不穩定、不確定因素的增多，各國圍繞資源、市場、技術和人才的競爭更加激烈，工業領域呈現國際化分工和競爭的新格局；二是我國經濟社會發展轉型升級中仍然存在一些不相適應的矛盾和困難，國內先進城市發揮各自優勢、競相發展，對無錫工業發展增加了新的壓力；三是我市土地、能源等資源相對匱乏，高層次人才不足，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，產業結構層次偏低，資源消耗水平偏高，產業布局分散以及生產型服務業滯后等。今后一個時期，我們要堅持走無錫特色的新型工業化道路，著力解決發展中的矛盾和問題，不失時機地應對挑戰，適應新環境與條件，使全市工業實現更快更好的發展。

二、指導思想、發展原則和發展目標

(一)指導思想

堅持科學發展觀統領工業發展全局，圍繞市委、市政府提出的全市到2010年實現“兩個確保”和高起點高標準建設“五個中心”、打造“五個名城”的總目標，堅持走新型工業化道路，堅持以人為本，著力轉變發展理念、創新發展模式、提高發展質量，著力增強自主創新能力、體制機制活力和可持續發展能力，構建“高新技術產業為先導、支柱產業為支撐，經濟技術水平國內領先，國際競爭力強”的現代工業體系，使工業經濟發展轉入全面協調可持續發展的軌道，為全市實現基本現代化目標作新貢獻。

(二)發展原則

1.堅持又快又好發展原則。以市場為導向，營造優良發展環境，促使經濟增長方式由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變，引領工業經濟實現又快又好發展。

2.堅持轉變經濟增長方式原則。走新型工業化道路，堅持節約資源和保護環境推動發展，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變，實現工業經濟集約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

3.堅持增強自主創新能力原則。依靠科技進步，增強自主發展能力，調整產業結構，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變，實現工業技術水平的升級。

4.堅持深化改革和開放原則。充分調動和發揮市場主體的作用，充分發揮市場在資源配置中的作用，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，提高資源配置效率，增強市場競爭力。

5.堅持政策導向和規劃控制原則。切實轉變政府職能，加強產業政策和區域政策的導向和控制，構建統籌協調發展的機制，促使全市各地區工業經濟實現優勢互補、良性互動發展。

(三)發展目標

“十一五”期間，工業發展的總體目標是：加快發展先進制造業，推進工業結構優化升級，在若干行業和地區形成一批產業規模大、創新能力強、技術水平和附加值高、全國領先的先進制造業基地，鞏固和提升無錫工業在全國、全省的領先地位，建設國際先進制造技術中心，打造最適宜投資創業的工商名城。

綜合實力增強。工業經濟保持高水平較快發展，保持在全市國民經濟發展中的主體地位，在國內、省內的地位進一步提升。預測到2010年，全市工業增加值達到3350億元以上，工業總產值1.5萬億元以上，規模以上工業企業全員勞動生產率27萬元以上。

產業結構優化。實施“5321”產業發展工程，大力發展五大支柱產業，培育壯大三個先導產業，培育形成20個優勢產業群和100個優勢企業群及產品群，形成一批支撐經濟發展的功能性產業。

科技進步加快。建成一批企業技術中心和研發機構，提升自主創新能力，在若干領域形成具有自主知識產權的專利技術和名優品牌產品。2010年，省級以上企業技術中心企業研發投入占銷售收入的比重達到4%以上；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的44%以上。

集約化水平提高。打造一批發展動力足、市場競爭力強的“工業航母”和“專、精、特”中小企業群體。2010年，全市形成營業收入超百億元的大型企業(集團)18家，形成超10億元的企業(集團)100家。提高工業集約化水平，到2010年，省級以上開發區工業投資強度達到250萬元/畝以上。

可持續發展能力增強。提高資源利用效率，發展循環經濟，加強企業人才培養。到2010年，全市單位GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%以上，單位規模以上工業增加值能耗比“十五”期末下降20.8%以上。完成企業中高層管理人才“136”培養工程。

三、發展重點和政策取向

堅持走新型工業化道路，營造優良環境，提供政策支持，引領工業轉變經濟增長方式，加快發展先進制造業，加快推進技術進步，加快提升國際化水平，著力調整工業布局，著力提高資源能源利用水平，著力推進區域協調發展，著力增強經濟活力動力，增強工業經濟綜合實力，使無錫工業實現由大變強。

(一)加快發展先進制造業

瞄準未來產業發展方向，按照“集約化、特色化、高新化、信息化”的發展要求，以培育支撐經濟發展的功能性產業和打造“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、“太湖藥谷”為重點，實施“5321”產業發展工程，調整工業結構，提高優勢產業比重，促使工業加速向高新技術為主的先進制造業升級。

1.鼓勵發展五大支柱產業。鼓勵發展電子信息、新材料、機械及裝備、汽車及零部件和高檔紡織及服裝五大產業，增強對全市經濟的支撐和帶動作用。

(1)電子信息產業。以打造“太湖硅谷”和建設“太湖液晶谷”為重點，構建集芯片設計、加工制造、封裝測試的微電子產業鏈，以超大規模集成電路項目為龍頭，建成國際一流、國內先進的集成電路產業集群，建成國內微電子重要基地；主攻液晶屏和液晶模塊，大力發展移動液晶，將無錫建設成為國內重要的液晶產業基地。

(2)新材料產業。以特色冶金、精細化工等產業為基礎，重點發展新型復合材料、功能性高分子材料、新型陶瓷材料、特鋼及制品、精細化學品、納米材料、光通信材料、稀土材料及系列產品、新電子磁性材料等領域產品，大力發展節能環保、循環高效、資源可再生利用的新型材料，實現產品結構向特種材料、新型材料方向調整，將無錫建設成為國內具有專業特色的新材料產業基地。

(3)機械裝備產業。以增強自主創新能力和發展總成(成套)產品為重點，促進機械制造業向先進機械制造業特別是裝備制造業調整和機光電一體化方向提升。培育形成一批具有自主研發能力和國際競爭力的大型企業集團；培育形成一批具有系統設計、系統集成和工程總承包能力的專業工程公司；培育形成一批高新產品群和著名品牌產品，形成若干具有特色、知名度高的機械裝備制造業基地。

(4)汽車及零部件產業。以加強與國內外著名汽車制造大型企業的合資合作為重點，加快實施轎車生產規模化、客車生產系列化、專用車生產特色化、關鍵汽車零部件國際化“四化”戰略，鞏固提升汽車零部件產業優勢，把無錫建設成為江蘇汽車工業和全國客車及汽車零部件的制造基地和配套中心。

(5)高檔紡織及服裝產業。以高檔紡織和品牌服裝為龍頭，重點發展高檔棉紡和精紡呢絨、綠色紡織品、化纖仿真面料、高檔色織布和服裝等制成品，推進紡織產業集群發展，把無錫建成全國新型面料和高檔服裝的研究開發中心、生產制造中心、展示推廣中心、批發集散中心、信息發布中心，保持無錫紡織業在國內領先水平，實現由紡織大市向紡織強市的提升。

2.培育壯大三大先導產業。實施新興產業培育戰略，以環保、新能源、生物醫藥三大產業為重點，在科技水平高、市場潛力大、發展前景廣的領域，培育形成一批新興產業，促使加速發展成為先導產業。

(1)環保產業。加大環保產業和循環經濟發展政策扶持，重點建設宜興環科新城等環保產業基地；大力推進生態環保產業發展和循環型工業示范園區、示范企業建設；鼓勵應用先進環保技術，發展高端產品，促進環保產業和循環經濟實現量的擴張和質的提升。

(2)新能源產業。緊跟國際先進潮流，積極研發和引進新能源技術，開發新能源產品，加大資本和技術投入，支持骨干龍頭企業加快發展，促進光伏(太陽能等)、生物能源和可再生能源等新能源產業實現快速發展。

(3)生物醫藥產業。以打造“太湖藥谷”為重點，加大生物與新醫藥產業的研發力度，重點發展中藥業、化學制劑業、高端醫學中間體、化學原料藥業、現代生物業和醫療器械業等行業，提供產業聚集發展條件，促使生物工程、新特藥產業擴大規模、提高水平，將無錫建設成為長三角地區重要的生物醫藥產業科研成果產業化基地和生產制造基地。

3.培育形成20個產業集群。以國家級、省級開發區和市工業集中區為依托，引導產業集群發展，促進形成產業關聯和集聚效應。2010年，培育形成銷售收入超1000億元、超500億元、超100億元三層次的產業集群，促進形成一批競爭力強的產業鏈。

(1)集成電路及設計產業集群。以無錫國家高新技術開發區和蠡園經濟開發區、錫山經濟開發區、江陰經濟開發區為重點。

(2)液晶產業集群。以無錫國家高新技術產業開發區為重點。

(3)計算機和電子元器件產業集群。以無錫國家高新技術產業開發區和蠡園、錫山、江陰經濟開發區為重點。

(4)新型家電產業集群。以無錫高新技術產業開發區和錫山東港工業園為重點。

(5)特色冶金材料產業集群。以江陰經濟開發區、惠山玉祁和錢橋工業集中區為重點。

(6)新型包裝材料產業集群。以江陰申達工業園、無錫高新技術產業開發區和錫山經濟開發區為重點。

(7)新型陶瓷制品產業集群。以宜興丁蜀工業集中區、宜興國家環保科技工業園為重點。

(8)精細化工產業集群。以宜興官林、周鐵工業集中區和江陰經濟開發區澄南、月城工業園為重點。

(9)成套設備產業集群。以無錫高新技術產業開發區和濱湖經濟開發區，惠山洛社、堰橋工業集中區和江陰經濟開發區美加工業園為重點。

(10)精密機械產業集群。以無錫蠡園經濟開發區、南長揚名高新技術工業園、錫山鵝湖機光電工業園為重點。

(11)電線電纜產業集群。以宜興官林工業園、高塍工業集中區為重點。

(12)汽車產業集群。以惠山汽車工業園、錫山安鎮新世紀工業園、馬山科技工業園為重點。

(13)汽車零部件產業集群。以無錫高新技術產業開發區和錫山、惠山、濱湖經濟開發區，江陰經濟開發區周莊工業園為重點。

(14)高檔棉紡產業集群。以無錫紡織出口工業園，惠山前洲、宜興宜城工業園為重點。

(15)精紡呢絨產業集群。以江陰新橋毛紡工業園、無錫紡織出口工業園為重點。

(16)服裝產業集群。以錫山東港紅豆、江陰新橋毛紡服裝工業園為重點。

(17)特色化纖產業集群。以江陰經濟開發區周莊、霞客工業園，錫山安鎮工業集中區和宜興新建工業園為重點。

(18)環保產業群。以宜興國家環保科技工業園、鵝湖機光電工業園為重點。

(19)新能源產業集群。以無錫高新技術產業開發區、宜興諸橋工業園為重點。

(20)生物醫藥產業集群。以無錫高新技術產業開發區、惠山生命科技園、馬山生物工業園為重點。

4.大力培育100個優勢企業群及產品群。鼓勵企業實施品牌和技術標準戰略，加大科研投入、產品開發和市場拓展力度，培育形成一批支撐發展的大型企業(集團)和一批無錫名優產品。

(1)大力培育大型企業(集團)。引導和鼓勵企業做強做大、做專做精，提高企業組織程度，促使企業由單體生產經營向集團化、專業化、集群化的升級。鼓勵大型企業(集團)等優勢企業與中小企業加強經濟技術聯系，在研究開發、技術改造、生產經營和資本運作等多方面加強合作，構建生產聯合體、科技和營銷聯盟。2010年，全市營業收入超10億元企業(集團)達到120家，其中營業收入超500億元大型企業(集團)1家，營業收入超200億元大型企業(集團)10家，營業收入超100億元大型企業(集團)18家，營業收入超50億元企業(集團)35家。

(2)積極實施品牌發展戰略。以產品銷售名列國內前三名的名優產品為基礎，以品牌效應開拓市場，增強核心競爭力，培育形成100個名優產品群，打造一批具有國際影響力、國內領先的無錫品牌產品。積極引導企業采用國際標準，建立質量認證和環境管理體系；支持鼓勵企業自主創新，形成自主知識產權的專利技術和品牌產品，通過自主專利技術、知識產權、商標和品牌等途徑贏得競爭優勢。

5.著力推進工業結構優化升級。加強產業發展導向，引導和促進產業結構調整，限制和淘汰落后生產能力，促使制造業在更高起點、更新領域快速發展。

(1)調整和優化提升產業結構。加強產業政策和規劃導向，鼓勵和支持資金和技術投向高新技術產業，促使電子信息產業發展成為全市規模最大的產業；促使機械制造業向先進機械裝備及機電一體化的提升，促使汽車零部件產業向整車和關鍵零部件升級；促使冶金和化工等產業轉向特種材料、新型材料、節能環保和可再生新材料領域升級；促使紡織產業發展成為品質優、創新能力強、市場占有率高、集聚效應顯著的中國紡織產業基地。緊跟國際產業發展潮流，提供政策支持超前培育，應用高新技術和先進制造技術，搶占產業發展制高點，發展新興產業和高端產品，促使環保、新能源、生物醫藥三大新興產業實現量的擴張和質的提升，加速提升高新技術產業化水平。

(2)限制和淘汰落后生產能力。根據國家產業政策，運用經濟、法律和必要的行政手段，限制不符合行業準入條件和產業政策的生產能力、工藝技術、裝備和產品。對污染環境、影響人們生活質量，與現代化城鄉建設不相適應的行業實施投資準入地域限制，促使在專業化集中區生產，促使采用高新技術、先進技術進行更新改造。加強對高物耗、高能耗、高危險行業的投資控制和運行監管，加強環境保護、質量監督、安全監察等行政執法力度，淘汰不符合產業政策和嚴重浪費資源、污染環境，不具備安全生產條件的工藝技術、裝備和產品，壓縮過剩生產能力，促使小化工、小冶金、小電鍍、小印染、小建材等行業加速淘汰，優化產業結構，提升產業水平。

(二)著力調整工業布局

立足統籌區域協調發展，按照“一體兩翼、七區一體”和“區域特色化”的要求，根據區位條件、產業基礎和功能布局，加強工業布局規劃和投資控制，引導各地區產業合理布局，實施地區差別化發展戰略，引導和推進集約化發展。

1.加強工業布局規劃和控制。按照全市“優化開發、重點開發、適度開發和禁止開發等四類主體功能區”的空間布局要求，根據各地區域的資源環境承載力和發展潛力，鼓勵發展特色產業，培育產業集群，提高園區的產業集中度、單位面積投資強度和產出水平。

(1)無錫市中心城區。重點發展生產性服務業和都市型工業。鼓勵發展“總部經濟”和“樓宇經濟”，設立企業(集團)總部和研發中心等功能機構，形成與城市化相適應的都市工業。

(2)無錫新區。按照“建設國際制造業高地”的定位，充分利用外向型經濟發展的基礎，以國家高新技術開發區和新加坡工業園為主要集聚地，重點發展集成電路、大型液晶、汽車零部件及總成和硬磁盤驅動器、新型電子元器件、新型數碼電子、新能源、新材料、生物醫藥等高新技術產業，進一步提升國家高新技術產業開發區的地位。

(3)錫山區。借助緊靠新區和中心城區的區位優勢，利用現有機械、紡織、電子工業較好的基礎條件，結合市區工業布局調整，以錫山經濟開發區和東港及紅豆工業園、安鎮新世紀工業園等工業集中區為主要集聚地，重點發展以高特紡織與服裝、精密機械與汽車(摩托車)、電子信息與新材料等為代表的先進制造業。

(4)惠山區。借助交通條件優越、連接江陰的區位優勢，利用冶金、機械、化工、紡織業和物流基礎條件，抓住工業北移的機遇，以惠山經濟開發區和錢橋、洛社、前洲、玉祁等工業集聚區為主要集聚地，重點發展以特色冶金及制品、機械及汽車零部件、生物醫藥為代表的先進制造業。

(5)濱湖區。按照建設無錫新城和重點發展現代服務業的布局定位，以濱湖經濟開發區為主要集聚地，重點發展專用機械設備制造業；在蠡園經濟開發區內重點發展無污染、低能耗、高科技的電子信息及軟件設計業；在馬山地區重點發展循環型、無污染的生物醫藥等產業。

(6)江陰市。按照全國縣域經濟排頭兵定位，充分利用35公里長江深水岸線、錫澄經濟走廊等有利條件，抓住江蘇沿江開發機遇，以江陰經濟開發區和周莊、華西、新橋、申港、青陽等重點工業集中區為主要集聚地，做大做強新材料、特色冶金、高檔紡織、機械制造和新能源、化工產業，加快提升區域合作和經濟國際化水平。

(7)宜興市。按照全國縣域經濟第一方陣的定位，充分利用區域面積大、工業發展潛力大的有利條件，以國家環保科技園、新建工業園和市工業集中區為主要集聚地，提升特色產業群的綜合競爭力，重點發展電線電纜、環保設備、化纖紡織、服裝服飾、陶瓷制品、精細化工、機械制造、新型化肥等八大優勢產業，積極培育新材料、新能源、環保設備等高新技術產業。

2.引導和推進集約化發展。遵循“規劃導向、企業為主、政策支持、市場化運作相結合”的原則，調整工業布局，引導項目集約投入，建設特色工業園區，培育產業集群，提高聚集效應，構建優勢產業鏈，促使工業集約化、特色化發展。

(1)加快調整工業布局。加強規劃導向和政策推動的力度，推進工業企業“退城(鎮)入園”，引進一批高新技術項目和產業鏈龍頭項目，搬遷改造一批污染企業、淘汰退出一批劣勢企業、支持發展一批優勢企業，使分散在城鄉的工業企業向產業關聯的工業園區集中，重工業、新材料產業向沿江集中，加工制造業向專業特色園區集中。2010年，市區“三類”重點工業企業完成“退城入園”工作，分階段啟動實施鄉鎮工業企業“搬遷入園”工作，引導工業企業在國家、省級開發區和市工業集中區集約發展。

(2)加快建設特色工業園區。以省級以上開發區、市級重點開放園區和工業集中區為主要載體，結合產業布局規劃，建成一批專業化特色工業園區。鼓勵工業園區和工業集中區建設園區主導產業發展所需的供能、環保、物流及通關等配套設施，形成協作配套、技術創新體系等功能，為產業集群發展和增加比較優勢提供條件，促進提升專業化水平。

(3)著力培育優勢產業鏈。實施政策導向，引導和促進產業集中投入、企業集聚發展、生產相互聯系。鼓勵企業向產業鏈上下游延伸，發展與主導產業配套的相關產業，提高產業配套能力，構建低成本、高效率的供應鏈、生產鏈和價值鏈。積極培育產業特色強、配套能力強、集約水平高的開發區、工業園和工業集中區，形成特色產業集群。2010年，培育形成集成電路、液晶顯示、數字家電、汽車關鍵零部件、高檔紡織及服裝、新能源等產業鏈。

(三)加快推進技術進步

圍繞建設國際先進制造技術中心總目標，優化創新體制機制，激發創新內在動力，著力構建工業科技創新體系，加強科技投入，增強自主創新能力，促進工業結構調整、增長方式轉變和產業全面升級。

1.加快建設科技創新體系。著力構建以產業為龍頭、企業為主體、市場為導向，產學研相結合的科技創新體系。營造激勵和鼓勵創新的社會環境和體制環境，建設創新載體，培育創新源，構建創新鏈，為增強科技創新能力和技術水平躍升提供支撐。

(1)鼓勵建設研究開發機構。鼓勵建立企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站等研發機構；鼓勵各地區和特色工業園區建設區域(行業)研究開發平臺和技術服務平臺；鼓勵國內外大公司、科研院所、大專院校在無錫建立研發機構。在電子信息、機械裝備、生物醫藥、新材料、新能源和環保等高新技術領域，建設一批國家和省級企業技術中心、工程技術研究中心、博士后工作站。2010年，全市國家級和省級企業技術中心達到35家。圍繞先進制造技術前沿，努力在IC、液晶、生物醫藥、裝備制造等若干重點領域掌握一批關鍵技術和共性技術，增強創新能力和核心競爭力。

(2)著力建設科技創新園區。加快建設無錫國防科技創新園、無錫(國家)工業設計園、信息產業園等科技創新載體，著力建設高新技術產品中試基地。圍繞促進研發成果轉化目標，鞏固提升汽車電噴系統產品、集成電路及ASIC芯片、新型家用電器產品、新材料及制品、先進醫療設備等15個中試基地；新建納米材料與器件、嵌入式軟件、新型加工裝備、生物、綠色燃料等一批中試基地。到2010年，全市形成20家以上高新技術產品中試基地。

2.鼓勵和支持企業自主創新。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，走開放式工業技術進步之路，鼓勵企業自主創新和產學研聯合創新，把引進消化吸收再創新作為自主創新的突破口，鼓勵和支持集成創新，著力培育原始創新能力；鼓勵和支持企業科技投入，攻克掌握關鍵技術，大力實施技術改造，提升工業技術水平，實現由加工制造為主向自主創新為主的提升。

(1)全力攻克掌握關鍵技術。鼓勵企業研發關鍵技術，形成自主核心技術，開發新產品新工藝，支持一批重大科技攻關項目，在電子信息、新材料、重大裝備、汽車關鍵零部件、新能源、環保、生物醫藥等重點領域，取得一批具有應用前景的重大創新成果，掌握一批核心技術、關鍵技術、專利發明和自主研發品牌，進一步提高自主創新水平。爭取在100納米以下集成電路設計和制造技術、高密度新型封裝技術、半導體照明技術的開發與應用、高效太陽能電池開發技術，新傳感器件及MEMS器件開發設計技術、現代物流裝備關鍵技術、數字化醫療設備關鍵技術，清潔能源汽車關鍵技術、高效環保動力電池，高性能結構材料、特種功能材料、新一代微電子、光電子材料技術，生物發酵技術、生物保鮮技術、合成類和生物類創新藥物研制技術等領域取得新突破。

(2)引導和支持實施技術改造。鼓勵企業運用信息技術、節能降耗等高新技術和采用國內外先進設備和工藝實施企業技術改造，提高重大技術裝備水平，加快產業高新技術化步伐，淘汰高消耗、高能耗、高污染、高危險和技術落后的產品和裝備，推進工業由產業鏈的低端向中高端升級，提高生產效率、技術水平和經濟效益。切實加強工業用地投資強度、投入產出和節能降耗的導向和控制，發展集約型工業。“十一五”期間，工業投入總量增長速度高于工業經濟增長速度，技術改造投資占工業投資的比重達到50%以上。

(3)引導企業加快信息化步伐。組織實施信息化示范工程，引導和支持企業運用信息技術整合資源、再造業務流程、建設營銷網絡，提高生產效率和應變能力；加快行業(區域)公共技術和信息服務平臺建設，為中小企業和科技人員創新活動提供平臺。

(4)切實增加科技投入力度。加大政府對工業科技的投入，完善科技創新多元化投入機制。建立與財政收入相應增長的工業科技投入機制，提高政府科技經費支出中工業科技支出的比重，重點支持共性技術研發平臺和企業技術中心建設，對重大科技攻關、科技成果產業化、中國名牌產品和馳名商標給予財政貼息、資助等政策支持。對符合國家產業政策的企業技術改造項目，給予進口設備免稅、國產設備投資抵免企業所得稅和地方財政貼息政策支持。

(四)著力提高資源能源利用水平

堅持節約優先和環保優先的原則，以提高資源利用效率為核心，以節地、節能、節水、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，全面建設資源節約型工業，保障工業實現可持續發展。

1.加強資源利用管理。加強法規制度建設，制定差別化政策，強化行政執法力度，推進經濟增長方式轉變。

(1)提高工業用地水平。加快推進工業布局調整，推進工業向園區集中，加強工業園區和分行業工業用地投資強度的導向，提高工業用地集約化水平。

(2)加強能源節約管理。廣泛開展節能宣傳，提高全民節約用能意識。積極引導調整產業結構，引導優化企業用能結構。嚴格實施高耗能企業和項目的準入制度，強制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工藝和設備，加強電力、煤炭、鋼鐵、石化等重點耗能行業和年能耗5000噸標準煤以上企業的節能降耗監督管理。

(3)加強用水節約管理。鼓勵開發節水技術和產品，推廣使用節水工藝和設備，至2010年，工業用水重復率提高5個百分點。

(4)加強原材料節約管理。鼓勵使用新材料、再生材料，加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用，加強重點行業原材料消耗管理，推廣節約材料的工藝技術。

2.大力發展循環經濟。從企業、園區、社會三個層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環發展模式，加快推動循環型企業和生態園區建設，研究制定促進循環經濟發展、鼓勵節地節能節水節材的政策，建設綠色工業。

(1)引導和推進循環經濟試點。推進產業園區資源利用的中循環。引導不同產業通過產業鏈的延伸和耦合，實現資源在不同企業之間和不同產業之間的充分利用，建立起以二次資源的再利用和再循環的機制，提高廢棄物利用水平。實施50個循環經濟試點企業和50項重點產品、項目，促進建成10個循環產業鏈；分類指導和推進建設8家循環型工業園區，30家循環型企業。促進開發區、工業集中區企業開展ISO14000環境體系認證，建成8家循環經濟工業園。

(2)全面推行清潔生產。推進企業內部資源利用的小循環，形成“低消耗、低排放、高效率”的生產模式，促進工業污染防治從末端治理向污染預防的轉變，對納入強制清潔生產審核范圍的企業加強管理，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，增強產品的環境競爭力。至2010年，全市1000家以上企業通過清潔生產審核。

(五)加快提升國際化水平

加快融入世界經濟、接軌國際的步伐，增強區域經濟互補互動，增加制造業的區域合作，形成充分利用國內外兩種資源、兩個市場發展的新格局。

(1)高質量引進外資。營造優良投資環境，抓住國際制造業繼續向中國轉移的機遇，借助上海的窗口和平臺功能，積極吸引外商投資；大力引進產業鏈長、帶動效應強的龍頭項目，著力構筑工業外資高地，使無錫成為國際大公司的生產、出口基地，促進由生產基地向區域性研發、采購、營銷基地的提升。

(2)高水平擴大出口。引導企業優化產品結構，支持和促進機電產品、電子信息產品和高新技術產品的出口；引導出口企業調整市場結構，著力鞏固美、日、歐市場，大力拓展東歐、中東和東盟自由貿易區市場，積極開辟南美、非洲、印度等市場；引導企業特別是中小企業進入跨國公司全球生產營銷體系，把加工制造的比較優勢轉化為競爭優勢，促使出口總額增長速度高于銷售收入增長速度，機電產品和高新技術產品出口比重分別達到65%和45%。

(3)加快“走出去”步伐。鼓勵國內市場競爭度強的企業到境外辦廠，帶動成熟技術、產品和設備的輸出；鼓勵成熟行業轉移型項目投向東南亞、非洲等國家，資源開發型項目投向澳洲和南美等國家，出口帶動項目投向歐盟、美國、日本等發達國家；鼓勵同行企業相對集中建辦境外工業園區，通過在國外建辦研發中心、產品分撥中心、國際采購網絡，提高企業融入國際的水平。

(六)著力推進區域協調發展

充分利用各地區產業專業特長和比較優勢，鼓勵加強區域合作，實現區域優勢互補和互動發展。

(1)鼓勵區域經濟互動發展。按照區域和城鄉統籌發展和“區域特色化”的要求，積極引導和推進各地區經濟合作，提升全市的整體優勢。鼓勵在中心城區建設企業(集團)總部和研究開發、經營銷售等功能機構，發揮總部經濟的核心帶動作用；支持江陰工業發展由量的擴展向質的提升，鞏固全國百強縣前列地位；支持宜興工業實現質和量的并舉發展，鞏固提升在全國縣域經濟第一方陣的地位；加強推進錫山、惠山、濱湖、新區和崇安、南長、北塘等地區工業經濟的協調互動發展，提升全市工業綜合實力。

(2)鼓勵加強區域經濟合作。堅持政府引導、企業為主、市場運作的原則，著力為各類要素無障礙流通提供服務，通過產業鏈共延、資本共融、品牌共創、研發體系共享和開發區共建，積極參與長三角乃至全國的區域經濟合作，加快與上海經濟接軌，實現優勢互補、區域互動，提高區域綜合競爭力積極借助上海的國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”功能以及進出口通關功能，大力發展出口產品，擴大海外用，增加對外貿易，提升工業國際化水平。以全省實施沿江開發為契機，參與蘇錫常都市圈建設，加強與蘇北等地區的區域合作，引導和鼓勵勞動密集型、資源消耗型紡織、化工等行業，通過企業搬遷或組建跨地區集團、共建產業園區等方式，向蘇北等資源原產地、經濟相對落后地區有序轉移，實現區域協調統籌發展。

(七)著力增強經濟活力動力

優化體制機制，建設民營工業最佳成長區，大力發展混合所有制經濟，建立現代企業制度，大力培養企業人才隊伍，積極培育行業中介組織，激發增強經濟活力和發展動力。

(1)建設民營工業最佳成長區。以創新制度，營造環境，激發民營經濟增添活力動力。鼓勵本地和吸引外地民間資本投資工業；鼓勵民間資本向高新技術、向吸納高素質勞動力的工業領域投資；鼓勵掌握知識、技術、專利的科技人員，與風險投資基金、各類社會資本結合，形成生產要素的融合機制，創辦科技型民營企業，開發適應市場需求的新技術、新產品，促進產業結構升級，使民營經濟成為工業經濟的主體，使無錫成為全省民營經濟最佳成長區。

(2)大力發展混合所有制經濟。以股份制為主要實現形式，積極探索新型經濟組織新模式，實現投資主體和產權的多元化；建立產權合理流動機制，推動產業資本向國民經濟重要行業和發展潛力大的領域集中，增強產業資本的投資效益；鼓勵企業資本經營，積極為企業上市提供業務指導和政策支持，構造充滿活力的市場競爭主體。引導企業制度創新。建立完善現代企業制度和內部管理制度，形成有效的公司法人治理機構和經營管理制度，促進企業完善經營機制和增強活動動力，提高管理水平和經濟效益，實現工業發展模式的創新。

(3)大力培養企業人才隊伍。創建“學習型企業”，不斷提高企業人才素質，組織實施全市企業經營管理人才隊伍“136”培育工程，鍛煉和造就100名優秀企業家；培養和造就300名企業中高層后備人才；培育和造就600名職業經理人才，培養一支處于行業領先地位、有影響力的企業家隊伍。組織開展職業經理人任職資格培訓與認證工作，引導和鼓勵企業培養一大批管理能力強、技術水平高的專業化人才隊伍。實施企業“三百工程”，建立和完善無錫市百名優秀企業家、百強企業、百佳企業表彰獎勵制度，鼓勵企業建立優秀科技人員、優秀員工表彰獎勵制度，激勵和調動企業人才的積極性，提高企業管理水平、生產經營水平和勞動生產率，增強企業的綜合實力和核心競爭力。

(4)積極培育行業協會和中介組織。鼓勵和支持培育市場化運作、行為規范、符合WTO規則的行業協會，切實加強引導和規范，促進形成行業自律、行業代表、行業服務和行業協調等功能，發揮行業協會服務企業、聯系政府的紐帶和橋梁作用；鼓勵發展為企業提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務的中介組織，形成種類齊全、獨立公正、運作規范的中介服務體系，為工業經濟發展提供更好服務。

四、經濟調節和實施機制

轉變政府職能，切實增強經濟調節功能，建立和完善規劃實施機制，積極發揮政府規劃的調控指導作用，為調整產業結構、轉變增長方式提供制度保障。

(一)切實增強經濟調節功能

轉變政府職能，使各級政府工業管理部門更好地發揮“經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務”的職能，強化法制環境和政策導向，優化行政環境和社會環境。

(1)提高依法行政水平。加強法律法規建設，進一步健全市場生產經營、安全運行的監管制度，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與“四位一體”的市場監管體系。加快產業預警體系建設，根據國家經濟政策要求和國內外市場變化，及時提供政策指導，引導和推動轉變經濟增長方式，調整工業結構。積極為企業應對國際貿易市場變化提供產業保護和反傾銷等方面提供服務，提高工業經濟抗風險能力。

(2)著力加強導向和調控。根據科學發展觀和國家宏觀調控的要求，建立導向指標體系，開展各地和行業發展評價活動，引導各地區、各行業及企業走新型工業化道路，轉變經濟增長方式。加強工業布局規劃、結構調整規劃和《無錫制造業發展導向目錄》、《無錫工業用地指南》、《無錫工業能效指南》等產業政策、區域政策、科技政策法規及規范的導向和控制，引導和規范企業行為，提高依法經營的水平。

(3)提供要素供給協調服務。建立工業生產要素變動信息觀察制度，及時為企業提供市場變化信息；搭建銀企互動平臺，構建“政企銀”互動對接機制，為企業生產流動資金、建設項目資金籌措提供協調服務；建立工業原料、產品物流協調服務體系，為企業提供快捷方便的運輸條件，構建并完善引導和服務工業發展的行政服務體系。

(4)建立完善先進制造業引導資金。通過政府在地方財政預算中設立專戶、安排資金，引導和支持工業領域的自主創新、技術改造、布局調整，開展大型企業集團、名牌產品、企業優秀管理人才培育工作，實施市級以上重大項目給予財政專項貼息或資助、銀行資金協調等政策支持，對優秀成果、先進工作者給予獎勵。

(二)建立完善規劃實施機制

工業“十一五”規劃，是全市工業領域經濟活動的行動綱領，也是編制各類專項規劃、建設重大項目、制定各項政策、安排計劃的指南，必須創新實施機制。

(1)加強規劃實施的領導。明確各項任務實施主體，落實工作責任制，建立規劃實施的檢查督辦制度，對規劃期內重大事項進行監督檢查。對“十一五”規劃提出的目標，分解落實到各地區和各有關部門；建立健全信息反饋制度，加強對規劃實施的跟蹤分析，適時調整修訂規劃內容，及時解決規劃實施中出現的矛盾和問題。

(2)構建分類實施機制。本規劃提出的先進制造業發展的方向和任務，主要依靠市場配置資源，引導市場主體行為實現，政府工作重點是加強市場監管，確保市場機制正常發揮作用。本規劃確定的調整優化工業布局、推進技術進步和區域協調發展等任務，主要通過完善市場調節機制和政策導向機制實現，政府的工作重點是營造良好的制度環境和政策環境，激發市場主體的活力和動力。本規劃確定的環境保護、資源管理等方面的任務，主要依靠建立健全法律法規，加大行政執法力度，并輔之以一定的經濟手段予以實施。

(3)健全規劃監督評估機制。按照著眼未來、實事求是和民主公開的原則，運用定量與定性的分析方法，廣泛征求編制主體、實施主體以及社會各界意見，對重點專項規劃的目標實現程度、任務完成情況、政策效應等方面進行評價。

無錫市人民政府

第三篇：水泥股份有限公司10年發展規劃

xxx水泥股份有限公司

發 展 規 劃

(2018年-－2028年)

一、前言

2018年，xxx省對水泥行業的發展規劃調整，對全省的水泥行業都產生重大的影響。2018年到2028年，是xxx水泥股份有限公司進一步推進結構調整，提升創新能力，夯實發展基礎的關鍵時期，是做強做優水泥產業，全面提高企業綜合競爭力，能否實現跨入國內同行業前三強目標的關鍵時期。因此，非常有必要制訂公司2018年--2028年發展規劃，科學、全面地指導企業持續、快速、健康發展。

二、發展規劃制訂的背景

（一）企業發展歷史及現狀

xxx水泥股份有限公司位于xxx省xxx，距市區8公里，毗鄰47省道和金千鐵路，交通十分便利。公司的前身xxx 年3月1日正式動工，預計 全國性制造中心。這些目標任務和發展重點，是水泥工業加快結構調整，推進先進制造業基地建設的方向和目標。

從我國經濟發展趨勢看，據最近在北京召開的國際水泥大會資料顯示，2012年我國水泥總生產能力已有7億多噸，其中，新型干法水泥比例占27％。聯合國2010年發表的《世界經濟評論》一文預測，在未來10年中，我國GDP若保持6％－7％的增長速度，水泥工業增長速度必須保持3％的增長速度才能滿足經濟發展需要。根據上述預測，到2028年，我國水泥消費量將達到8億多噸，比2010年增加1億多噸。根據國家產業政策，新增的市場空間將全部由新型干法水泥去補充。而且隨著淘汰機立窯及其它落后工藝步伐的加快，新型干法水泥市場的消費量將進一步擴大。因此從國內市場分析，新型干法水泥生產線將有巨大的投資空間。

從我省經濟迅速發展的趨勢看，大規模的基礎設施建設和房地產業的興旺，為全省水泥工業發展提供了良好的市場需求空間。據統計2012年省水泥產量為5793萬噸，比2010年增長18％，其中新型干法水泥產量700萬噸，占12％。據對市場分析和預測，今后相當一段時間內我省水泥需求仍將以較快的速度增長，“十五”后三年按平均遞增10％的保守測算，“十五”末水泥需求量將達到7700萬噸。今后幾年，我省還要實施杭州灣大橋、長三角交通圈建設及多層次推進城市化建設，都為水泥工業的發展提供支撐。因此，可以預見，今后持續數年的時段內，我省新型干法水泥工業將保持較快的發展速度。

從xxx水泥工業結構現狀分析，水泥行業已被列為xxx重點扶持培育的行業。2012年水泥產量700多萬噸，占全省的12％，生產能力達到845萬噸，其中新型干法水泥455萬噸，機立窯水泥400萬噸。

根據最近制訂的xxx發展新型干法水泥制造業基地規劃綱要，今后幾年將再建設若干條大型新型干法水泥生產線，并將全部淘汰機立窯生產能力。到2028年，水泥總量控制在1300萬噸左右。隨著xxx工業化、城市化、信息化、市場化進程和城鄉一體化、先進制造業基地建設步伐的加快，以及浙能大電廠建設，投資環境也更趨于完善，更為新型干法水泥提供了新的發展空間。

2、發展的優勢

在發展的大背景下，分析xxx公司的發展，具有以下六個方面的優勢：

（1）市場優勢明顯。xxx公司產品主要銷售區在省的溫州、臺州、麗水、杭州及金華等地區，這些地區區域經濟優勢十分明顯，經濟發展速度快，工業增加值高于國家平均水平9%以上，基礎設施投資大，有投資105億元的寧波-乍浦跨海大橋，福州-溫州、溫州-寧波鐵路的建設等，這些地區水泥市場需求量巨大，市場前景廣闊。

（2）要素供給充裕。省的礦石資源主要集中在浙北的長興、浙中的建德、浙西的常山等地，且基本沿鐵路浙贛線分布。xxx公司距以上地區距離近，在礦石的供給和運輸成本上有明顯的優勢。加上浙能蘭溪電廠的建設，可為企業提供更為充裕的電力和原材料資源。

（3）機制靈活、管理嚴格。xxx公司是民營股份制企業，較其它國有控股企業有明顯的機制優勢，產權明晰，制度完善，機制靈活，管理嚴格，駕馭市場能力強，運行效率高、成本低，勞動生產率比國內同行業相當規模的企業要高1倍以上。目前，xxx公司每噸水泥的生產成本是全國水泥行業中較低的。且發展新型干法水泥生產線的時機把握較好，11個月，而（6）企業發展勢頭強勁。自1994年xxx公司(原 達12億元，資金主要靠自身積累、股東的股本金投入和銀行貸款三條途徑來解決。目前，公司的自身積累已全部投入到項目中，再發展需要大量資金，而資金的積累需要一個過程，因此，資金緊缺的矛盾仍比較突出。

（4）水泥行業布局不盡合理。從xxx情況看，存在著行業布局不合理問題。17家水泥企業有15家集中在靈洞境內，密度較大，公路運力明顯不足，交通堵塞時有發生；市場雷同、競爭激烈；環保問題也比較突出；當地的礦石供給無論從質還是從量上都不能滿足公司生產所需。加上近期電力供給問題非常嚴峻，在一定程度上制約了xxx公司的發展。

（三）行業發展趨勢

根據水泥行業技術進步的特點和省“十五”后三年水泥行業發展規劃，今后水泥行業的發展趨勢是：

1、大型新型干法窯將取代其他窯型。大型新型干法窯因為具有熟料質量好、綜合能耗低、勞動生產率高、環境污染小等優點，也是當今世界最先進的水泥生產工藝，將替代機立窯、濕法窯、余熱發電窯、中空窯、預熱器窯等所有窯型；

2、集團化運作將替代單個企業。集團化運作有利于資源優化配置，降低運作成本，增強企業綜合競爭力，今后單個企業不可能有更大的發展空間；

3、設備向大型化方向發展。隨著大型新型干法水泥技術的成熟，5000t/d及以上規模的新型干法水泥生產線的優勢越來越明顯，設備越大，能耗越低，成本越低；

4、水泥生產基地將向礦石集中分布的地區轉移。在礦石資源豐

富的地區建設大型熟料基地，在離市場較近的地區建設大型水泥粉磨站，有利于減少運輸成本，增加市場供應能力，增強企業競爭力；

5、中、高端市場銷售量不斷增加，市場占有率不斷提高。隨著產業政策的導向，各類重要建設工程、商品混凝土攪拌站、大中型水壩、高速公路等都必須使用新型干法水泥，而且中、高端市場的贏利能力大大高于低端市場。

三、發展的總體要求和發展目標

（一）總體要求

根據對經濟形勢、水泥行業的發展及企業特點的認真分析，xxx公司2018年－2028年時期發展的總體要求是：以市場為導向，以發展為主題，以技術進步為動力，以國家產業政策為引導，大力發展5000t/d及以上規模的新型干法水泥生產線。立足、面向全國，實現跨地域擴張；合理布局，調整企業組織結構，促進企業向規模化、集團化、集約化方向發展。重視資源綜合利用和環境保護，促進可持續發展。力爭到2028年，企業躋身于國內同行業前3強，并逐步向世界水泥十強邁進。

（二）發展目標

業前十強。充分利用縉云縣靠近臺州、溫州等地的區域優勢和良好的交通設施、豐富的混合材優勢和經濟相對落后地區投資政策更加優惠的優勢，利用建德的熟料，投資約1.2億元，在縉云縣加快建設年產200萬噸的粉磨站，項目力爭在2004年6月建成投產。同時，在其他具有區域優勢、交通便利、市場潛力大的地區再建設3-5個粉磨站，總投資約5億元。利用資本市場跨區域發展水泥產業。2004－2005年在本省或其他具有發展潛力的地區，在有礦山而又靠近市場、投資環境較好的地區，通過新建或收購、兼并等途徑，再形成新的新型干法水泥生產基地,加快集團化步伐，提高集約化程度,不斷壯大企業，并力爭上市。

公司要充分利用內外部的優勢，抓住機遇，居安思危，加快技術改造，以每年不少于建設1條5000t/d及以上規模的新型干法水泥生產線的速度，堅定不移地大力發展新型干法水泥。

2、成立技術研發中心，掌握水泥前沿技術。科技是 好的企業形象。由于當前企業之間的產品質量和服務的差異越來越小，用戶購買行為已不僅僅限于最初的產品質量，而是取決于企業和產品的綜合印象。因此，導入CI戰略，對提升xxx的品牌至關重要。三是加大宣傳力度，提高企業的知名度，這也是實施名牌戰略的重要手段。目前，xxx公司已在電視、報紙、雜志及大型路牌上投入巨資進行宣傳，收到了一定的成效。今后將根據目標消費者的需求，整合各種宣傳資源，同時完善企業網站，多渠道、全方位地宣傳企業。四是積極爭創名牌，提高企業的無形資產。要積極爭創國家免檢產品、中國名牌產品等，提升企業和產品的美譽度。

5、整合有效資源，組建xxx控股集團。針對xxx公司目前所屬各企業松散經營未形成合力的現狀，將利用公司所屬各企業優勢，組建xxx控股集團，按照現代企業制度的要求，整合有效資源，走低成本擴張之路，并做到六個統一：一是統一使用xxx品牌；二是統一產品銷售，各企業的產品銷售由集團公司負責，統一營銷策略，統一銷售價格。三是統一采購，集團成立后，利用采購量較大的優勢，對原材料及各種生產所需材料實施集中招標采購，增加采購的透明度，降低生產成本。四是統一宣傳，根據CI戰略的要求，在對外宣傳報道上，統一宣傳內容，統一規范用語，以樹立統一的xxx形象；五是統一資金使用，通盤統籌資金，節約資金，降低成本，提高資金利用率；六是統一人才使用，實現人才在集團企業間的流動。

6．進一步增強企業的創新能力。一是繼續進行體制創新，建立現代企業制度，不斷完善法人治理結構；二是進一步加快技術創新，不斷用新技術改造生產工藝，不斷優化工藝配方，確保技術領先；三是不斷進行組織創新，使公司內部組織“扁平化”，提高運作效率；四

是產品創新，提高產品檔次，不斷增加42.5MPa水泥的比例，并開發42.5MPa以上的高標號水泥和特種水泥。

7、強化人力資源管理。一是重視人才的引進和培育。積極引進人才，為人才的成長營造良好環境，提供施展才能的平臺；從機立窯生產線上抽調年紀輕、文化程度高、吃苦耐勞、素質好的人員，充實到回轉窯生產線；從大、中專學校中，挑選素質好的應屆畢業生，為企業的長期快速發展，準備充足的人才后備力量。二是加強對員工的培訓。新型干法回轉窯由于技術先進、連續性強、自動化程度較高，對員工素質要求也相應較高。xxx公司主要采取以下途徑對員工進行培訓：把技術人員送到科研院所進行培訓，把生產崗位人員送到全國水泥行業管理水平較好的水泥企業培訓；請專家學者到廠進行培訓；創建學習型組織，加強自我學習，來不斷提高員工的自身素質。三是建立相應的激勵機制與約束機制。根據職工的崗位性質、工作需求、工作能力，設計完善的員工個人薪酬體系，增強企業的凝聚力，增強職工對企業的歸屬感。對簡單的一般體力勞動如裝車、搬運等崗位實行按件計酬，增強員工的勞動自覺性；對技術人員及一般管理人員，實行與公司的經濟效益掛鉤的方式，提高廣大員工的生產積極性；對中、高層管理人員實行年薪制，并運用股權激勵機制，以激發其才華施展，工作能動性的發揮。四是建立有競爭的用人機制，增強企業活力。公司中層管理人員實行競聘上崗，能上能下，員工實施末位淘汰制，增強職工的競爭意識，有利于職工工作積極性能動性的發揮。五是大力改革分配制度。建立高中級管理人員和技術人員津貼制度，提高對人才的重視。補充完善企業養老保險制度等企業福利保障制度，要留得住人留得住人才。

8、進一步增強融資能力。籌集資金，增強融資能力是xxx公司發展戰略實施的最關鍵因素之一。xxx公司將從以下途徑籌集資金：一是銀行貸款。繼續加強企業的信用建設，密切與各銀行之間的合作關系，把負債率嚴格控制在55%以下，減輕銀行的風險，增強銀行對企業的信心，獲得銀行的更大支持，促使企業良性發展； 二是股本金投入的多元化。既要爭取現有股東對今后項目的資金投入，又要以提升企業形象和企業美譽度來不斷贏取新股東，籌集更多的資金；三是強化企業管理，不斷降低成本，增強企業效益。今后企業利潤、折舊等各項提留，都作為企業再生產的投入；四是力爭股票上市，爭取早日進入資本市場，籌措企業發展資金，加快企業發展。

9、實施資源綜合利用，實現可持續發展。xxx公司十分重視環境保護和環保管理工作，近幾年來已累計投入2000多萬元用于環保治理，確保了粉塵、廢氣、廢水等排放均大大低于國家相應的標準。對粉煤灰等廢材料的利用率達31%，達到國家關于《水泥企業資源綜合利用有關規定》的三廢利用率在30%以上的要求，既降低了生產成本，又享受國家關于綜合利用企業可返還增值稅和所得稅的政策。今后，還要利用各種新技術、新工藝來提高粉煤灰等廢材料的利用率，降低廢氣、廢水等的排放，既保護環境，又降低生產成本。針對用電緊張將持續3-5年的局面,充分利用廢氣資源和低熱值的煤矸石,節約能源,降低生產成本,計劃在近年內建設一座帶鍋爐的資源綜合利用電站。目前該方案已上報省經貿委審批。注重廠區的環境建設，種植樹木、新建綠地，把企業建成一個花園式的工廠。

10、加強企業文化建設。企業文化是企業精神的核心和靈魂，是企業核心競爭力的重要組成部分。xxx公司重點從以下幾方面進行企

業文化建設：一是企業的精神文化。企業的精神文化是企業文化的核心，是企業廣大員工在長期的生產經營活動中逐步形成的，是企業優良傳統的結晶。xxx公司的企業文化精神集中概括為“敬業奉獻、追求卓越”，將貫穿于企業各項生產經營活動中。二是企業的制度文化。xxx公司在企業規章制度、企業的經營制度、企業的管理制度和經營理念等制度的建設中，力求反映xxx公司的特色，顯現xxx公司制度文化的個性，體現出xxx公司的企業文化。三是企業的行為文化。在企業生產經營、教育宣傳、人際關系、文娛體育活動等企業行為中，要動態體現出xxx公司特有的、富有個性的企業經營作風、精神面貌、人際關系等，折射出xxx公司的企業精神、企業價值觀等。四是企業的物質文化。企業的物質文化是企業文化的外部表現形式，xxx公司在產品的開發、服務的質量、產品的信譽和企業生產環境、生活環境、文化設施等物質現象中，都要體現出xxx公司的企業文化。宏揚xxx精神，在xxx公司“敬業奉獻，追求卓越”的企業精神文化中，建起xxx公司的文化大廈，增強職工的歸屬感，塑造職工健康的精神風貌，為企業發展營造一個良好的內部環境。

二OO三年十月

第四篇：發展規劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》解讀

《規劃綱要》決定十年教育改革方向

據悉，此次公開征求意見將是繼去年1月后，《規劃綱要》的第二輪征求民意工作，這標志著中國教育將開始全方位的改革，并決定到2020年中國教育改革和發展的走向。

此次征求意見稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標，如：到2020年，基本普及學前教育 ；高中階段教育毛入學率 達90%；高等教育毛入學率達40%。

教育部部長袁貴仁表示：“如果說教育公平主要解決的是‘有學上’，那么教育質量主要解決的是‘上好學’，這兩件工作應當是下一個時期，今后十年我們工作的兩大重點。”教育部提出，要制定和發布學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育和民辦教育 7個分領域規劃和9個省(區、市)“分地區規劃”，并統籌推進各省(區、市)編制本地區中長期教育改革與發展規劃工作。

專家解讀綱要亮點

葉之紅，教育部高等教育學會副秘書長

程方平，中央教育科學研究所研究員、博士后工作站導師

王烽，國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任

王晉堂，北京市政協教科文衛委員會特邀委員、北京一中原校長 朱清時,中國科技大學原校長 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《規劃綱要》對人們最關注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機制”是改革的重點。雖然這些目標不能一步達成，但它們的提出已經明確了高考改革的方向。對于綱要中提出的“一年多次考試”，專家們認為，條件最成熟、最可能率先實施的是英語科目。“可能會像現在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機會，考生參加招生時可以使用最好的成績。”

上大學可能有五個途徑

早在《規劃綱要》調研期間，專家們就提出要對不同類型的學校進行分類考試。除了國家統一規定的高考之外，像一流的大學可以增加聯考，對拔尖創新人才可以有特殊政策，對高職院校可以逐步在高等教育普及的地方放開，實行免高考的“登記入學”。《規劃綱要》列出了五種上大學的方式：高校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取；對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則

《規劃綱要》提出“探索招生與考試相對分離的方法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。專家們認為，“探索招生與考試相對分離”，實際目的是落實高考招生自主權，為學生多次選擇，學校自主招生，多元評價，多元錄取提供條件。2.高校篇

大學校長將摘“官帽子”

高校的行政化管理，近幾年一直被認為是影響高校發展、制約文化生產力的因素之一。就逐步取消高校校長的行政化級別的問題，教育部部長袁貴仁 進一步介紹，在這次《規劃綱要》中，想建立起一套新的，適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

中國科技大學原校長朱清時表示，這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國改革號角，使高校重新回到尊重學術自由的軌道上去。落實高校辦學自主權，就是按照教學規律辦學，引導學校依法辦學。

就好比當年的農村改革將務農自主權還給農民，高校獲得自主權必將釋放出巨大活力，培養出一代代創新人才。3.上學難篇

給民辦教育“名分”

《規劃綱要》中明確“清理并糾正對民辦學校 的各類歧視政策”，“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。并且對民辦教育發展提供了有力的政策支持。包括“對

具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校，按規定程序予以審批，建立完善民辦學校教師社會保險制度。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費”等。

破解城鄉“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。征求意見稿指出，到2020年，我國將基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育。征求意見稿還明確，努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。

4.上好學篇

下猛藥讓“擇校”變成歷史

近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰，其產生的根本原因是優質教育資源太少、教育資源不均衡。

《規劃綱要》針對這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實施縣(區)域內教師和校長交流制度；第二是改進高中階段學校考試招生方式，將優質普通高中和優質中等職業學校的招生名額合理分配到區域內初中，發揮導向作用；第三是義務教育階段不設重點學校重點班；第四是保證適齡兒童進入公辦校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

工資改革推動教師流動

對于教育均衡，全國各地都做了一些積極的探索，教師流動就是其中的一種。所以在《規劃綱要》里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜。”這些規定為教師流動提供了制度保障。

出招數促進優質生源流動

在提出教師、校長區域內“交流”的同時，《規劃綱要》還提出要均衡優質生源。專家們認為，這是一劑真正的“猛藥”。

優質生源的走向，很大程度上決定了學校間的差距。一所學校，好教師再多，如果沒有優質生源，也不一定能取得高升學率。這次《規劃綱要》提出把高中的名額“合理分配”到初中學校去，將會是個非常有效的方法，而且會“一抓就靈”。5.減負篇

改革考試評價制度給學生發展空間

輕中小學生課業負擔。”“改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。”“嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。”中國教育學會 會長、北京師范大學教授顧明遠 表示：造成學生負擔的原因的確與目前的考試制度有關，但與教學方式和學習內容也有很大關系。

如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果考試著重考察能力，學習內容可以激發學生的興趣，學生也不會感到負擔很重。

義務教育不設重點校重點班

征求意見稿中明確，義務教育階段不得設置重點學校和重點班。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現小學生減負。各級政府要調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。

規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。培養適應社會能力克服“應試教育”

征求意見稿指出，高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。

創造條件開設豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面的指導。

第五篇：科技發展規劃綱要

國家中長期科技發展規劃綱要

中廣網北京4月4日消息 國務院2月９日發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》（以下簡稱《綱要》），確定到２０２０年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到２．５％以上，力爭科技進步貢獻率達到６０％以上，對外技術依存度降低到３０％以下，本國人發明專利授權量和國際科學論

文被引用數均進入世界前５位。

《綱要》共分十個部分，分別為序言，指導方針、發展目標和總體部署，重點領域及其優先主題，重大專項，前沿技術，基礎研究，科技體制改革與國家創新體系建設，若干重要政策和措施，科技投入與科技基礎條件平臺，人才隊伍建設。《綱要》指出，今后１５年，科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。《綱要》指出，到２０２０年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

《綱要》指出，未來１５年，我國科學技術發展的總體部署是：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現跨越式發展，填補空白。三是應對未來挑戰，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續創新能力，引領經濟社會發展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創新體系建設，為我國進入創新型國家行列提供可靠保障。相關鏈接：特別策劃——國家中長期科技發展規劃綱要

國家中長期科技發展規劃綱要要點

重點領域及其優先主題

1.能源

(1)工業節能(2)煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產(3)復雜地質油氣資源勘探開發利用(4)可再生能源低成本規模化開發利用(5)超大規模輸配電和電網安全保障

2.水和礦產資源

(6)水資源優化配置與綜合開發利用(7)綜合節水(8)海水淡化(9)資源勘探增儲(10)礦產資源高效開發利用(11)海洋資源高效開發利用(12)綜合資源區劃

3.環境

(13)綜合治污與廢棄物循環利用(14)生態脆弱區域生態系統功能的恢復重建(15)海洋生態與環境保護(16)全球環境變化監測與對策

4.農業

(17)種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育(18)畜禽水產健康養殖與疫病防控(19)農產品精深加工與現代儲運

(20)農林生物質綜合開發利用(21)農林生態安全與現代林業(22)環保型肥料、農藥創制和生態農業(23)多功能農業裝備 與設施(24)農業精準作業與信息化(25)現代奶業

5.制造業

(26)基礎件和通用部件(27)數字化和智能化設計制造(28)流程工業的綠色化、自動化及裝備(29)可循環鋼鐵流程工藝與裝備

(30)大型海洋工程技術與裝備(31)基礎原材料(32)新一代信息功能材料及器件(33)軍工配套關鍵材料及工程化

6.交通運輸業

(34)交通運輸基礎設施建設與養護技術及裝備(35)高速軌道交通系統(36)低能耗與新能源汽車(37)高效運輸技術與裝備(38)智能交通管理系統(39)交通運輸安全與應急保障

7.信息產業及現代服務業

(40)現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件(41)下一代網絡關鍵技術與服務(42)高效能可信計算機(43)傳感器網絡及智能信息處理(44)數字媒體內容平臺(45)高清晰度大屏幕平板顯示(46)面向核心應用的信息安全

8.人口與健康

(47)安全避孕節育與出生缺陷防治(48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治(49)城鄉社區常見多發病防治(50)中醫藥傳承與創新發展(51)先進醫療設備與生物醫用材料

9.城鎮化與城市發展

(52)城鎮區域規劃與動態監測(53)城市功能提升與空間節約利用(54)建筑節能與綠色建筑(55)城市生態居住環境質量保障

(56)城市信息平臺

10.公共安全

(57)國家公共安全應急信息平臺(58)重大生產事故預警與救援(59)食品安全與出入境檢驗檢疫(60)突發公共事件防范與快速處置(61)生物安全保障(62)重大自然災害監測與防御

11.國防

重大專項

確定重大專項的基本原則：一是緊密結合經濟社會發展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業；二是突出對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術；三是解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題；四是體現軍民結合、寓軍于民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰略意義；五是切合我國國情，國力能夠承受。

前沿技術

1.生物技術

(1)靶標發現技術(2)動植物品種與藥物分子設計技術(3)基因操作和蛋白質工程技術(4)基于干細胞的人體組織工程技術

(5)新一代工業生物技術

2.信息技術

(6)智能感知技術(7)自組織網絡技術(8)虛擬現實技術

3.新材料技術

(9)智能材料與結構技術(10)高溫超導技術(11)高效能源材料技術

4.先進制造技術

(12)極端制造技術(13)智能服務機器人(14)重大產品和重大設施壽命預測技術

5.先進能源技術

(15)氫能及燃料電池技術(16)分布式供能技術(17)快中子堆技術(18)磁約束核聚變

6.海洋技術

(19)海洋環境立體監測技術(20)大洋海底多參數快速探測技術(21)天然氣水合物開發技術(22)深海作業技術

7.激光技術 8.空天技術

基礎研究

1.學科發展

(1)基礎學科(2)交叉學科和新興學科

2.科學前沿問題

(1)生命過程的定量研究和系統整合(2)凝聚態物質與新效應(3)物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律(4)核心數學及其在交叉領域的應用(5)地球系統過程與資源、環境和災害效應(6)新物質創造與轉化的化學過程(7)腦科學與認知科學

(8)科學實驗與觀測方法、技術和設備的創新

3.面向國家重大戰略需求的基礎研究

(1)人類健康與疾病的生物學基礎(2)農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的科學問題(3)人類活動對地球系統的影響機制

(4)全球變化與區域響應(5)復雜系統、災變形成及其預測控制(6)能源可持續發展中的關鍵科學問題(7)材料設計與制備的新原理與新方法(8)極端環境條件下制造的科學基礎

(9)航空航天重大力學問題(10)支撐信息技術發展的科學基礎

4.重大科學研究計劃

(1)蛋白質研究(2)量子調控研究(3)納米研究(4)發育與生殖研究

科技體制改革與國家創新體系建設

1.支持鼓勵企業成為技術創新主體 2.深化科研機構改革，建立現代科研院所制度 3.推進科技管理體制改革 4.全面推進中國特色國家創新體系建設

若干重要政策和措施

1.實施激勵企業技術創新的財稅政策 2.加強對引進技術的消化、吸收和再創新 3.實施促進自主創新的政府采購 4.實施知識產權戰略和技術標準戰略 5.實施促進創新創業的金融政策6.加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣 7.完善軍民結合、寓軍于民的機制 8.擴大國際和地區科技合作與交流 9.提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創新的社會環境

科技投入與科技基礎條件平臺

1.建立多元化、多渠道的科技投入體系 2.調整和優化投入結構，提高科技經費使用效益 3.加強科技基礎條件平臺建設 4.建立科技基礎條件平臺的共享機制

人才隊伍建設

1.加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家2.充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用 3.支持企業培養和吸引科技人才4.加大吸引留學和海外高層次人才工作力度 5.構建有利于創新人才成長的文化環境(據新華社北京2月9日電)

解讀國家中長期科技發展規劃綱要

中央政府門戶網站2006年01月12日來源：光明日報

編者按：制定國家中長期科學和技術發展規劃，是全國人民社會生活中的大事。如何選擇我國的科技發展戰略,對科技發展作出前瞻性、戰略性和全局性的部署,將直接影響我國現代化建設,以及建設惠及十幾億人口的小康社會的進程。為此，我國自2003年開始啟動這項工作，并圍繞我國經濟、社會和科技發展中的20個重大戰略問題，進行了深入的專題研究。此項研究工作歷時一年多時間，各專題研究組開展了大量深入的調查研究工作，取得了一批研究成果。12日，光明日報科技周刊推出特刊，介紹部分專題研究情況，敬請讀者關注。

搶占科技經濟競爭的制高點——訪戰略高技術與高新技術產業化研究組組長路甬祥

戰略高技術是對于國家經濟社會發展和安全具有重大戰略意義的高技術，是當今國家科技創新能力的集中體現，是新產業革命和新軍事變革的重要技術基礎，也是國際科技和經濟競爭的制高點。未來我們著力發展戰略高技術，究竟有什么重要的意義？戰略高技術國際發展呈什么特點？就這些問題我們采訪了《國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究》戰略高技術與高新技術產業化研究組組長路甬祥。

記者：高技術產業發展日益成為決定一個國家國際競爭力的關鍵因素，發達國家為保持其經濟和科技的領先地位，都把奪取未來15年高技術的制高點作為科技發展戰略的目標。我國發展戰略高技術的意義是什么？

路甬祥：情況和你說的一樣，現在世界各國都十分重視戰略高技術的發展。從國際上看，戰略高技術及高新技術產業日益成為國際競爭的焦點。未來15年甚至更長時間內，我國面臨經濟全球化競爭、經濟社會協調發展、國家安全和資源環境約束等四大戰略挑戰。發展戰略高技術并實現產業化可以說是從根本上解決這些問題的必由之路。發展戰略高技術將極大地提升產業競爭力，促進經濟社會協調發展；也是保障國家安全、維護國家主權的需要；是化解資源環境約束，實現人與自然和諧發展的需要；最后，發展戰略高技術也將極大地推動科學和技術的整體進步。

記者：既然發展戰略高技術的意義如此重大，那么我們有什么明確的發展思路并預期實現什么樣的戰略目標？路甬祥：我們發展戰略高技術的指導思想概括起來就是“一個堅持，兩個面向，兩個加強”。即堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的科學發展觀；面向我國經濟社會協調發展和國家安全的戰略需求，面向世界科技發展前沿；加強關鍵技術創新與系統集成，加強前瞻性戰略高技術前沿探索和創新研究和布局。

不同的戰略高技術、不同的技術發展階段擬采取不同的發展戰略、體制和機制。我們的目標是：在2020年前后，形成國家戰略高技術創新體系；逐步形成與完善適應社會主義市場經濟的高新技術產業化的運行機制；具備以自主技術為主導解決全面協調與可持續發展重大科技問題的綜合實力，形成與我國經濟快速、協調、健康發展相適應的產業結構優化和國際技術競爭力持續提升；對全面建設小康社會和加快推進現代化起到重要的支撐與帶動作用。在信息、生物、關鍵材料等領域重點突破，實現技術和產業的跨越發展，進入這些高技術領域的先進國家行列；在航天、核、激光、微納米及戰略能源等領域達到世界先進技術水平，為實現新軍事變革、保證國家安全提供技術基礎，形成新的產業生長點。

記者：看來，我們發展的思路和戰略目標都很明確，那么，發展戰略高技術確立的重點任務是什么？

路甬祥：我國戰略高技術的選擇原則是：打破國際壟斷、保障國家安全，顯著提升我國科技實力和綜合國力，對相關產業與技術跨越具有帶動作用，可能引發技術或產業的變革，以及在重要國際技術前沿進行探索與創新。依據上述原則，確立了戰略高技術重點領域，從眾多高技術領域與方向中凝練出重大專項。

記者：從目前看，我國高新技術產業化主要面臨哪些問題？

路甬祥：高新技術產業化在發展過程中面臨的主要問題包括：科技宏觀管理與決策機制改革還不到位；片面追求科技資源的自我循環和單位局部利益，削弱了產、學、研合作的基礎和動力；當前投融資體制與高技術產業化需求不適應；高新技術產業化尚未充分釋放就業潛力；高新技術產業化過程中系統集成能力不足，合作動力不足。記者：針對這些問題，我們提出了哪些建設性的政策建議？

路甬祥：我們提出的政策建議歸納起來有十個方面：建立國際技術發展趨勢動態監測與預見體系；加強戰略高技術研發基地與平臺建設；啟動“興業計劃”，促進高新技術成果工程化；完善以政府為主導的戰略高技術研究投資機制，構建以企業為主體、政府政策引導的高新技術產業化投融資體系；建立經濟、科技部門信息共享機制；實

施國家知識產權戰略，加速國家標準的制訂、推廣與國際化；注重文化和體制創新；積極展開自主國際合作，提升自主創新起點和效率；完善科技企業創新孵化體系，突出區域比較優勢，培育高新技術產業集群和增長極；重視并充分發揮高新技術產業的就業潛力，關注并積極應對高技術發展可能帶來的負面影響。

為科技創新提供基礎性支撐

——訪科技條件平臺與基礎設施建設研究組組長孫樞

記者：請先介紹一下科技基礎設施的內涵？

孫樞：科技基礎設施包括用于科技研發的各種硬件（實驗材料、儀器、設備、設施等）和軟件（計算機軟件、數據、文獻等），及其技術支撐、服務與研究空間等物質條件和信息條件。近年來國內對科技基礎設施的一些方面和一些設備的集成及其外延使用“科技條件平臺”概念強調其共用性。

記者：如何評價我國的科技基礎設施現狀？

孫樞：改革開放以來，國家實施了重大科學工程、國家重點實驗室建設、科技基礎條件平臺建設等工程，使我國的科技基礎設施不斷改善。研究實驗與觀測支撐能力得到增強，但儀器設備水平和自主開發能力仍有待提高，大型科學設施和高水平綜合型研究基地缺乏；自然科技資源保存與服務工作取得了一定成績，但收集不全面、主權保護不力、評價不足、保存設施落后、共享服務差；網絡科技環境建設開始起步，科技信息資源存量有所增長，但信息資源仍明顯不足，共享水平低；計量、技術標準與檢測工作多方面取得進展，但探索性、持續性和系統性研究缺乏，整體技術水平滯后，重要關鍵技術受制于人。共享環境建設近年來開始得到重視，但部門分割、重復建設、一些資源利用效率低下的局面沒有得到根本性扭轉。

記者：戰略研究組提出了怎樣的科技基礎設施發展思路和目標？

孫樞：未來，我國科技條件平臺的建設，應堅持“統籌規劃、分步實施”，“政府主導、多方共建”，“優化配置、開放共享”，“制度先行、強化管理”原則，采取“優化整體布局、實施共享戰略、調整投入策略”三大戰略措施，實現如下目標：

到2010年，我國應初步建成與科技發展和創新需求相適應的科技條件平臺與基礎設施，有關的共享機制和相應服務系統基本形成，培養和造就相關的專業化人才隊伍；到2020年，建成與躋身科技大國相適應的資源豐富、布局合理、規模適度、技術先進、功能完備、運行高效的科技條件平臺與基礎設施，為廣大科技工作者提供創新條件和優質服務，為原創性研究工作的開展、產業技術的進步、國家安全關鍵技術的突破、國際競爭能力的提高、全民科技素質的增強提供基礎性支撐。

記者：應采取哪些措施保障上述目標的實現？

孫樞：為實現預期目標，應采取如下保障措施：修改、制訂相關法律法規；加大投入，理順渠道，實行預研究、建設、運行的全周期預算；鼓勵多方投資，形成多元化投入格局；加強投入決策的科學性，健全監督機制；強化科技條件平臺與基礎設施建設與運行的總體協調；建立科學的管理制度，推進共享；建立合理的人才評價與激勵機制；加大人才的培養力度，提高隊伍素質；加強國際交流與合作，充分利用國際資源加強我國科技條件平臺與基礎設施建設；正確處理引進與自主創新的關系，加強科學儀器研發。

“定量”描繪城鎮化前景

——訪城市發展與城鎮化科技問題研究組組長葉如棠

記者：城市發展與城鎮化專題的一個重要成果就是對未來18年以至更長時間中國的城鎮化趨勢作出了定量預測，這可是一個關系國家發展全局的數據。

葉如棠：是這樣的。根據改革開放以來我國城鎮化進程，考慮到今后城鎮化速度適度加快的趨勢，專題組研究認為我國城鎮化水平預測按年均增長1個百分點較為妥當。據此預測2020年的城鎮化水平將達到57%左右，城鎮總人口8.28億。以此推算，我國城鎮總人口從2002年至2020年將增加3.26億人（包括城鎮人口自然增長約0.37億人在內），折合年均增加城鎮人口約1811萬人，其數量是十分巨大的。專題組認為年增1個百分點的方案比較合適。

記者：有專家提出，全面建設小康社會，最大的挑戰和壓力來自城鎮化和農村人口轉移帶來的就業問題。本專題對此有什么分析？

葉如棠：今后18年城鎮總人口將增長3.26億，農村向城鎮移民3億人左右，年均轉移約1660萬人。這是一項規模巨大的社會工程，它所涉及的主要方面包括：一，農村富余勞動力的產出和流動。我國城鎮人口增長的主要來源是農村人口向城鎮的轉移。據農業部統計，到2002年底，我國農村勞動力總量約4.8億人，富余勞動力1.5億人。在18年內，還將產生新的富余勞動力。總的趨勢是：農村勞動力轉移的速度在加快；在城鎮就業的農村勞動力比例在增長；跨省流動就業的比例也在提高。預計在2020年前，農村人口繼續往城鎮轉移的大趨勢不會改變。二，城鎮的接納能力主要取決于就業崗位的提供。當前城鎮的就業形勢仍然比較嚴峻，到2020年前，年均安排新增人口1811萬人所需的就業崗位約800萬個，這是一項非常艱巨的任務。為此，必須進一步發展二、三產業（包括新型的勞動

密集型產業），加速調整經濟結構，提供更多的就業崗位。

提升科技人才創新能力

——訪科技人才隊伍建設研究組組長方新

記者：根據我國國情和國際經驗，未來20年我國科技人才隊伍建設的戰略目標是什么？

方新：今后一個階段我國科技人才隊伍建設在規模適度增長的同時，重點是調整結構、全面提升創新能力和水平，關鍵是要搞好人事制度改革，使人盡其才。為此，我們提出到2020年我國科技人才隊伍建設戰略目標是：建設一支與我國經濟社會發展相適應的規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍；建立政府調控與市場調節相結合的、高效率的科技人才資源開發機制，開創人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我國科技人才的創新能力與水平，為國家現代化建設提供科技人才智力保證。

記者：怎樣實現這一目標？

方新：基本思路是：以提升科技創新能力為重點，以體制機制改革為動力，以優化人才成長環境為根本。重點任務是：第一，根據不同類型人才成長規律，抓高層次人才培養。例如，對于從事基礎性、公益性研究的拔尖人才及優秀科研團隊要給予相對穩定的支持，鼓勵自由探索；對于高層次工程技術人才要結合重大國家任務和工程項目，通過產學研聯合，立足實踐培養；對于科技管理人才關鍵是要使其職業化；而優秀的科技成果推廣人才和科技企業家是在市場拼搏中脫穎而出的，政府要切實落實知識要素參與分配等各項相關政策，保障成果推廣與科技創業人員的合法權益。第二，抓關鍵體制機制改革，建設建立市場基礎作用與政府宏觀調控相結合的人才資源開發體系。第三，抓政策導向調整，營造人才輩出、人盡其才的環境。人才培養要從重學歷向重能力轉變；人才引進要從補助性政策向建設性政策轉變；人才成長要從選拔向創造公平競爭環境轉變；人才評價要向個性化評價和社會化評價機制轉變；分配政策從總量控制向充分體現科技人才創新價值方向轉變。

建立多元化科技投入體系

——訪科技投入及其管理模式研究組組長賈康

記者：在未來幾十年的發展中，我國如果想從科技創新邊緣國家轉變為具有較強國際競爭力的科技大國，我們需要確定什么樣的科技投入體系？

賈康：我國科技投入的宏觀架構是，建立市場經濟下的多元化科技投入體系。在該體系中，應樹立政府引導型全社會科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現加大力度、適當超前、重點支持的方針。

在多元化科技投入宏觀架構中，需要實現政府、企業、金融體系、第三部門在市場資源配置基礎機制之上的科技投入合理分工和協調配合。政府在純公共產品領域以直接撥款方式為主擔當投入主體；在準公共產品領域以直接撥款、稅式支出、政府采購和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導；在私人產品領域，政府一般不提供資金，主要職責是維護完善的公平競爭市場環境并施以合理政策引導。對企業、商業性金融、非營利機構的投入潛力，應積極鼓勵，引致為現實投入，并形成多方面合力。

記者：在這個多元化科技投入體系中，政府科技投入管理的責任與基本思路是什么？

賈康：在該體系中，政府科技投入管理的責任體現在兩個方面。第一，解決市場資源配置機制不能有效解決的基礎科研和公益科技為主的投入問題；第二，解決為趕超戰略所需的重點傾斜投入特別是戰略性重點和大項目支持問題，并以科學、民主的決策機制和規范的預算制度作為其保證。

記者：為扮演好這個角色，政府科技投入管理需要創新的重要事項包括哪些內容？

賈康：這些重要事項包涵的內容很豐富，具體有：深化經費投入管理方面的改革，提高公開性、透明度和公正性，發展完善監督體系與問責制度；強化投入成果的資源共享；調整科技預算科目，完善科技經費預算管理；改進政府科技投入統計體系；建立并逐步完善政府科技投入績效評價體系和公共選擇程序；加強政府科技投入成果管理；積極發展健全政策性融資體系，使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導投入為主型”轉變。

建立和完善區域創新體系

——訪區域科技發展研究組組長孫海鷹

記者：今后區域發展的趨勢怎樣？

孫海鷹：我國未來15-20年，區域將成為我國產業技術的主要支撐和整合各種資源、促進發展的主戰場，成為參與國際競爭的“本壘”。從今后發展來看有以下幾個特點：第一，中心城市在區域經濟科技發展中的主導作用日益增強。同時，全國有望形成幾條聯結東中西的經濟協作帶，這將構成我國區域經濟和科技發展的新格局。第二，合理的產業分工和生產力布局將逐步形成。第三，中小企業成為區域經濟發展和技術創新的主力軍。第四，產業集群正成為提升區域創新能力的有效途徑，在我國參與全球產業分工、提高國際競爭力和走新型工業化道路中具有重要的作用。

記者：請問你們提出的“以建設區域創新體系、提高創新能力為主線，實施四大戰略”的涵義是什么？

孫海鷹：實施加強區域產業技術體系建設戰略:建立產業技術體系是當務之急。通過建設各具特色的產業技術中

心、平臺和網絡，進而集成為以企業為主體的產業技術體系，支持企業關鍵技術的突破。實施中心城市科技創新輻射帶動戰略:進一步提升中心城市的創新能力，使其真正成為區域知識生產和知識服務中心、科技創新和應用技術產業化基地，同時形成區域中心城市、城市群構架的“點、線、面”結合的科技網絡體系，輻射帶動區域經濟社會發展。實施集群創新戰略:建立企業共性技術研發和服務平臺，培育學習與合作競爭的集群創新文化，大力推動各具特色的產業集群、知識集群和技術集群發展，增強國際競爭力。實施科技促小康戰略:立足中西部和農村發展、生態環境建設等實際需求，從科技布局上加強中西部地區科技創新基礎設施建設，提高基本創新能力，發揮資源和國防科技優勢，發展特色產業。

記者：區域科技發展的戰略重點任務是？

孫海鷹：區域科技發展的戰略重點任務是：建立區域產業技術創新平臺；建立區域農業創新體系；推進知識集群和產業集群建設；構建信息服務和知識服務體系；建設生態建設和環境保護科技示范服務體系；建立區域公共安全科技保障體系。

以制度創新促進科技進步

——訪科技發展法制和政策研究組組長羅玉中

記者：在推進我國科技法制和政策環境建設應明確的任務之中，您提出的“清理現有制度存量”是什么涵義？羅玉中：清理現有制度存量，是指為構建中國特色科技政策法律環境，我們應建立經常化、專門化的制度監測、評估、清理機制。當前，為排除科技發展的制度障礙，應對現有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類，使之成為內容和諧統一、符合當前實際需要、具有可操作性的完整體系。

記者：您提出應為我國科技領域確立基本法律的設想，能就此作些介紹嗎？

羅玉中：現行《科學技術進步法》建議由全國人大通過并且更名為《科學技術基本法》，使之確立為科技領域的基本法律，從而以此為龍頭形成相對完善完備的科技法律體系。在立法內容上，修訂的要點包括：一是將新時期我國科技發展的指導思想、基本方針和科技發展戰略以法律形式加以確定；二是及時地將成熟的科技政策上升為法律；三是為科技引起的重大社會問題提供法律解決方案；四是增強法律的規范性、可操作性、可訴性，明確規定相關法律責任及制裁措施。其中，需要重點修改和補充的內容有：國家科技宏觀決策體制和管理機制、可考核的科技投入產出機制、現代科研院所制度、企業技術創新機制、農村科技進步機制、國家科技計劃制度等。

記者：加強我國科技政策法律環境建設，應采取哪些具體措施？

羅玉中：現階段，要重點抓好五項舉措：第一是建立國家權威性的科技決策機制；第二是加強科技計劃運行的政策法律機制；第三是加強科技政策法律制定的能力建設；第四是加強科技政策法律的實施力度；第五是加強兼具科技、法律知識的復合型人才的培養，建設國家科技政策法律研究基地。

營造激發創新的文化環境

——訪創新文化與科學普及研究組組長王渝生

記者：你們提出的未來創新文化建設和科學普及工作的方針原則是什么？

王渝生：未來創新文化建設的方針原則：“更新觀念，倡導創新；完善制度，保障創新；打造團隊，引領創新。”未來科學普及工作的方針原則：“以人為本，公平普惠；轉變機制，多元投入；強化基礎，提高能力。”記者：未來的15年，創新文化建設和科學普及工作的戰略重點和主要任務是什么？

王渝生：創新文化建設的戰略重點和主要任務是：通過樹立以人為本的科技進步觀，樹立開放協作的競爭觀，樹立正確的風險意識，扭轉“速勝論”的價值取向，凝聚文化特色，振奮民族精神，從而構建和倡導創新文化的價值體系；通過營造適合創新的制度環境，確立多元互動的創新機制，建立有利于創新的評價體系，從而培育激發創新活力的制度文化；通過形成布局合理的人才結構，建立協調有效的激勵機制，建設開放流動的工作平臺，完善科研道德約束機制，從而確立創新機構的組織規范和文化風格。

科學普及工作的戰略重點和主要任務是：適應市場經濟要求，改革科普體制機制，努力形成政府積極引導、全社會廣泛參與、市場有效推動的科普工作新格局；服務于國家發展戰略，配合重大科技項目和工程項目的實施，積極開展相關領域的各類科普活動；大力加強科普場館建設，對現有場館積極進行以強化科普教育功能為主的改造，建設國家科普信息網絡平臺，加強各種大眾傳媒的科普宣傳力度，培養職業化、專業化的科普工作者隊伍，有效提高我國的科普能力；推進科技教育改革，盡快完成由應試教育向素質教育的轉變，延長受正規教育年限，夯實國民科學素質基礎。