第一篇：農機工業發展規劃(2011～2015年)

農機工業發展規劃（2011～2015年）

工業和信息化部 二O一一年三月

前 言

黨的十七屆三中全會指出“農業發展的根本出路在科技進步”，提出為了適應“農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展”。提出“發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新”。強調“支持農用工業發展，加快推進農業機械化”。

農業機械是實現農業機械化最基本的物質保證，是現代農業的支撐。農業機械是發展農業生產，解決“三農”問題和建設社會主義新農村必備的裝備，是提高農業生產效率、保障資源充分與有效利用、環境友好與可持續發展的有效工具，對保障國家糧食安全、促進農業增產增效、改變農民增收方式和推動農村發展起著重要作用。

農機工業要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步提高對“三農”工作重要性的認識，深刻領會“以工促農、以城帶鄉”的重大意義，把“工業反哺農業、城市支持農村”的方針落實到行業中去。農機制造業必須全面落實《國家中長期科學和技術發展綱要（2006～2020）》、《裝備制造業調整和振興規劃》，貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發〔2010〕22號，以下簡稱《意見》）精神，堅持科學發展觀，走新型工業化道路，實現行業振興，為完成黨的十七屆三中全會提出的2020年農業農村改革的目標任務提供物質技術裝備。

一、我國農機工業發展現狀

（一）“十一五”農機工業取得的主要成績

1.產業規模快速增長

我國農機工業受益于國家政策鼓勵、資金投入、財稅優惠等多個方面的扶持，同時隨著科研、生產、開發體系進一步的創新和發展，產業規模不斷擴大并穩步保持快速發展態勢，主要總量指標已經位于世界前列，成為世界農機制造大國。2010年規模以上企業工業總產值達到2838.10億元，工業銷售產值達到2768.15億元，是2006年的兩倍多。以具有代表性的農機產品——拖拉機和聯合收割機為例，生產數量遠遠超過其他國家，居世界首位。“十一五”期間我國主要農機產品均呈快速增長，特別是大中型拖拉機和自走式聯合收割機，市場火爆，產銷量逐年高速增長。

2.產品結構不斷優化

農機企業通過技術改造、技術引進和自主開發，使一批科技含量高的農機產品應運而生，大大縮短了我國農機工業與國外先進水平之間的差距，產品水平進一步提高。例如：大中型拖拉機2009年和2010年產量均超過30萬臺，160-180馬力大型拖拉機實現批量生產，265馬力大型拖拉機樣機面世；自走式玉米聯合收獲機技術逐步成熟，并批量投放市場。

3.科技創新能力加強

在“十一五”期間，通過實施一系列重大項目攻關，科技創新能力取得了明顯的成效。首先，提高了大宗糧食生產機械——聯合收割機性能和可靠性，小麥收獲基本實現了機械化；第二，實現了水稻插秧和收獲技術與自動控制技術的系統集成，克服了水稻機械作業的瓶頸。同時針對我國水稻生產機械科技需求，以超級稻為重點，研究適應雜交期特點的育秧、栽植和收獲技術。針對跨區收獲，研制了聯合收割機作業性能檢測系統和作業速度智能控制系統；研制了聯合收割機駕駛室人機工程實驗平臺及評價軟件等；第三，在農產品加工技術與裝備領域，圍繞農產品優質、安全、高效和節能降耗加工處理的要求，重點開發了高品質蛋白與油脂聯產加工成套技術裝備、果蔬綠色干燥與保鮮技術裝備、棉花加工成套技術裝備；第四，為達到高效快速防治和低污染，開展低量農藥噴灑技術和寬幅機動噴霧設備技術研究，針對高效施藥技術重點研究了農藥循環噴霧技術、防飄噴霧技術和均勻施藥技術，開發了射流防飄噴頭、恒壓防滴閥和精密混藥裝置等關鍵基礎部件，形成了小批量生產能力；研制了高效低污染循環噴霧機、大田防飄噴桿噴霧機，小型均勻施藥機具等植保機械產品；第五，為早日實現棉花生產全程機械化技術，正攻克采棉機關鍵技術；第六，在農用動力機械方面，重點完成了節能型小型拖拉機和180馬力級拖拉機技術提升及產品產業化；第七，農業航化作業作為農業機械化的發展和延伸，新型高效、噴灑藥物均勻的農林飛機已研制成功并投放市場；第八，控制和信息技術的應用，為農機產品的升級換代、提高技術性能和可靠性提供前沿技術支撐。

4.出口增勢強勁、貿易順差創新高

從“十一五”初期開始，農機工業實施了國際化發展戰略，產品技術水平明顯提高，進出口成效顯著。出口方面，出口產品類別增加，出口產品在數量和金額快速增長的同時，出口結構也從以小型產品為主向大、中、小型產品相結合轉變，大中型產品所占份額逐步提高；進口方面，近五年來國內市場對高端農業機械產品需求不斷增加，成為國際農業機械市場需求量最大的地區之一，目前進口量大的主要是大型拖拉機及其配套農具、大型聯合收割機等。自2004年起，農機工業出口總額一直大于進口總額。特別是農機工業進出口強勁增長的2008年，更是用51.43億美元的貿易順差創造了歷史新高。雖然2009年受金融危機的影響，當年下滑22.13%，但2010年出現了快速恢復性增長，增速達29.97%，出口值超過2008年。

（二）農機工業存在的問題及差距

我國目前雖然已經成為農機的生產大國，但是與農機強國相比還有較大差距，存在的問題及差距主要表現在四個方面：

1.產品技術水平低、品種結構不能適應農業結構調整需要

我國農業情況即農村經濟水平，決定了我國農機工業幾十年來以發展田間作業機械為主，產品以小型、中低端產品為主。近幾年隨著農業生產的快速發展，農業機械產品結構與農業產業結構調整的不適應性越來越突出。中小型低端產品產能過剩，惡性競爭現象嚴重，而很多技術含量和生產效率高的大中型產品，不能生產或沒有形成生產能力，還不能滿足農業生產需要。

我國生產的多數農機產品的主要技術性能、產品可靠性以及產品結構等指標，相當一部分只達到經濟發達國家同類產品20世紀70年代水平，少部分產品達到發達國家20世紀80年代技術水平，個別產品達到20世紀末期國際技術水平。尤其是在智能控制技術的應用方面差距更為明顯。

2.生產設備陳舊、制造質量不高，生產效率低

我國農機制造技術及裝備水平與發達國家相比，約有20到30年的差距。企業的設備新度系數很低，差距甚大。有的第一線生產設備甚至是發達國家20世紀五、六十年代的產品。甚至一些骨干老企業設備新度系數僅為0.3～0.4，遠低于其它機械行業0.6～0.7的普遍標準。設備陳舊，產品質量難以控制；制造技術落后，我國農機制造業人均生產效率低。

3.行業結構散、亂，大企業不強，小企業不專

農機制造業是規模效益特別顯著的產業，但是我國長期以來未能按這一經濟規律組織大批量集中生產，低水平重復制造嚴重；企業組織結構散亂，企業數量多，經營規模小；總體上未能形成一批市場占有率高、國際競爭力強的大型企業和企業集團，未能形成專業化協作強、配套能力高的產業集群，大企業不強、小企業不專現象較為普遍。

4.國際市場占有率低

我國農機制造業在改革開放后，才開始進入國際市場。盡管近幾年出口增勢強勁，但由于對國際市場游戲規則掌握不夠，市場調查不深入，外貿人員的匱乏，特別是我國出口中小型低端產品占有較大的份額，雖然出口數量不少，但附加值較低，使我國農機產品在國際市場占有率仍偏低。

二、我國農機工業所面臨的形勢

（一）技術發展趨勢

農業結構戰略性調整，引發了農業機械技術由產中向產前和產后延伸，由主要糧食作物向優勢經濟作物發展，由種植業向養殖與加工業拓展的新需求。

低碳經濟時代的來臨，對環境保護和資源節約提出了更高的要求。因此先進適用、智能化、精準化、多功能、高效率的保護性耕作、復式作業、精細農業等促進可持續發展的農業裝備已成為當今農機工業的技術發展趨勢。代表性產品有：節能環保型動力機械、保護性耕作新技術機具、復式作業機械、精量播種機械、農業廢棄物綜合利用技術設備、節水灌溉設施、精確高效施藥技術與機具、精細農機、高效農業航空作業專用飛機及機載專用配套設備、農產品質量安全檢測與監控設備、設施農業作業機具、節能型農村能源和環保設備等；同時，用電子信息化技術改造和提升傳統農業機械，促進自動化、智能化和精準化農業技術的研發及盡快應用，是未來農業機械發展的必然。

（二）市場需求分析

隨著21世紀人口數量的增長和人民生活水平的不斷提高，為保證充足的糧食和多樣化、高品質的農產品供給，迫切需要提高農業生產水平，這對農業及農業現代化提出了新的挑戰，也對農業機械提出了更高要求。

1.國際市場需求分析

市場的全球化，是我國農機工業發展的重要目標。世界各國農業機械發展的不平衡性，為我國農業機械走向國際化提供了機遇。從近年出口發展態勢分析，亞洲、北美和歐洲仍是主要出口市場。其中亞洲是傳統出口市場，出口比重近年出現小幅下滑，對北美和歐洲的出口比重緩步提升，而對非洲、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加將會拉動總量，總之主要出口市場格局不會發生根本性變化。

另外出口產品的結構將隨著國際市場的需求不斷地調整。一是出口產品的類別將逐漸增加，并且由當前以小型產品為主向大、中、小型產品相結合轉變，大中型產品所占份額將提高；二是出口產品檔次也將逐步提高，包括產品的外觀、可靠性、質量、售后服務等，我國出口產品必將由低端產品向中高端產品發展。

2.國內市場需求分析

未來五年是我國農業機械大發展的關鍵時期，預計農業機械總需求量將持續升高，新技術和產品開發速度將加快。根據國務院《意見》2015年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上和農機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦的發展目標，通過對農業勞動生產率、農業勞動力比重與農機化水平，以及對糧食產量、種植面積的定量與定性分析，國內市場農用總動力將會繼續增長，其中重點農機產品的趨勢預測如下：

首先，大中型拖拉機產量總體呈現增長趨勢。大中型拖拉機產量與農業結構調整和國家宏觀政策密切相關，特別是受到農機具購置補貼影響較大，總體情況呈波浪上升態勢。預計“十二五”期間總需求量160萬臺左右，平均每年30多萬臺，到2015年40萬臺左右。

第二，小型拖拉機總體基本保持穩定。小型拖拉機，包括小四輪和手扶拖拉機，總體趨于穩定，呈現小幅增減波浪式發展。主要是用于舊機更新換代、不發達地區的新增市場和出口。根據專家對農村經濟預期和小型拖拉機減少排放、提高性能、農具配套技術發展、新增市場空間的理性分析以及近幾年的走勢判斷，“十二五”期間小型拖拉機生產仍是起伏式變化，年產量總體基本保持穩定在200萬～230萬臺左右。

第三，拖拉機原始功能的回歸，配套農具比提高。拖拉機與農具配套比由2000年1:1.4發展到2006年的小拖配套比1:1.67，大中型配套比1:1.58，按照農業機械化綜合水平發展目標，專家預測2015年有望接近1:3。仍將主要配套耕整機具、機引犁、機引耙、旋耕機、免耕與精少量播種機、鋪膜機和秸稈還田機以及機動植保機械等。

第四，聯合收割機需求量增加。聯合收割機“十二五”期間總需求量約80萬臺，平均每年15萬臺以上。其中，小麥聯合收割機需求量基本穩定，水稻聯合收割機增長較快；而玉米聯合收獲機是最具增長潛力的產品，隨著可靠性和適應性的提高，需求數量將大幅攀升，到2015年，專用的自走式玉米聯合收獲機總擁有量有望超過8萬臺。

第五，農林飛機需求呈現增長趨勢。按照通用航空專家委員會的預測，到2020年，我國農業和林業航空作業的機隊規模將達到1600架以上，而目前我國的農林飛機還很少。我國市場需要性能先進、使用方便、作業效率高的農林飛機。

（三）產業發展面臨的機遇和挑戰

1.產業發展面臨的機遇

（1）農業生產方式轉型升級為農機發展帶來機遇

在工業化、城鎮化步伐加快的背景下，我國農業生產集約化水平不斷提高，農業形式日趨多樣，資本替代勞力趨勢明顯。隨著專業化、規模化、企業化的農業產業化經營模式的持續推進，農業功能的不斷拓展，使專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業逐步成長為現代農業的生產經營主體，現代農業生產方式的轉型升級已成為農機發展的重要機遇。

（2）國家政策與法規為農業機械的跨越發展提供保障

近年來，中央把解決“三農”問題作為黨和政府工作的重中之重，一系列惠農政策的出臺，為推動農業和農村經濟社會的發展營造了良好的氛圍。國家實施“多予少取”的惠農政策，提高了農民投資實力，激發了農民購買農業機械的積極性，繁榮了農機市場。中央政府提出的建立健全支農資金穩定增長機制的財政方針，加大對購置和更新農機具給予適當的補貼，農業稅的減免政策以及農機減免稅長效政策，間接或直接地增強了農民購置農業機械的實力和農機企業的發展后勁。農機社會化服務組織不斷健全和壯大，提供了使用農機的便利條件。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》明確把“多功能農業裝備與設施”列為農業重點領域優先主題，并且在其他領域中也明確提出相應的涉及農業機械的重點內容。《裝備制造業調整和振興規劃》提出依托國家新增千億斤糧食工程，大力發展大功率拖拉機及配套農機具等重點農機產品。國務院《意見》明確指出促進我國農機工業發展的指導思想、基本原則和發展目標，提出促進農機工業發展的主要任務，明確了農機工業發展方向和農機產品的發展重點，規劃了農機產業發展布局，具體部署了加大政策扶持力度和加強組織領導等方面的工作。

（3）我國總體上進入“工業返哺農業”的戰略轉折期

我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，我國城鄉結構、產業結構、從業結構都將發生重大調整，是農業機械化發展的成長期，也是農機工業結構調整期和發展提升的關鍵時期。

（4）現代化技術發展，支撐農機制造業技術水平快速提升

適合我國特點的創新技術以及強大而先進的動力、機械、電子、信息、化工等上游產業支撐條件已經成熟，為農機制造業水平的提高提供了近乎完備的基礎技術支撐保障。

（5）農業機械國際化步伐加快，提供了廣闊的市場

繼續堅持的開放戰略，農業機械國際交流合作和國際貿易將不斷擴大，與世界農機工業發展的相互聯系和影響也會日益加深，國際、國內兩個市場、兩種資源相互補充，中國農業機械走向世界的步伐也將日益加快，出口產品結構將不斷升級，市場將逐年擴大，市場份額將快速增長，從而推動我國農機制造業的發展與升級。

2.產業發展面臨的挑戰

未來幾年，農機產品類別的多元化發展和產品更新換代速度的加快，對農機產品功能、性能、質量和關鍵零部件產業的發展提出了更高要求；同時隨著新技術、新產品的開發和產業化所需的技術和資金門檻越來越高，投資風險在不斷增大；農機產業鏈垂直整合和企業橫向整合趨勢將更加明顯，產業集中度將不斷提高。同時，跨國公司在加快低附加值產業對外轉移的同時，牢牢控制著高端零部件和關鍵技術等產業鏈核心環節，關鍵技術受制于人的局面短期內將難以改變。這一切使國內企業面臨嚴峻挑戰。

三、指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和國務院《意見》精神，切實執行《國家中長期科學和技術發展綱要（2006～2020）》和《裝備制造業調整和振興規劃》對農機工業的發展要求，圍繞促進現代農業發展、保障國家糧食安全和建設社會主義新農村的主線，堅持調整產品和產業結構、轉變經濟增長方式、促進產業升級和可持續發展的總體思路，適應農業規模化、精準化、設施化等為要求，開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施為主要任務，著力提高農機工業創新能力和制造水平，優化行業結構，實現由農機生產大國向農機制造業強國的轉變。

（二）基本原則

——農機農藝，適用先進。堅持農機與農藝、適用與先進相結合，針對農業規模化、精準化、設施化生產的發展趨勢和農機產品季節性強的特點，發展適用合理、先進高效、安全可靠、符合市場需求的農機產品。

——重點突破，顯著增強。堅持原始創新與集成創新相結合，強化科技支撐，以實現大型農業動力和作業裝備領域關鍵技術和共性技術的突破為重點，顯著增強農機工業科技創新能力。

——布局合理，全面提升。堅持科學有序推進產品結構、產業結構調整，形成布局合理、適合國情、產業集中度較高的新格局，擴大企業規模效益，避免散、亂、低水平重復，實現產業結構的優化升級，全面提升農機工業制造水平和產品質量。

——節能減排，提高能效。根據保護性耕作、復式作業、資源節約、精細農業的裝備需求，注重環境保護，貫徹節能減排原則，提高我國農機產品能效，發展高效率的資源節約和環保型農業機械，促進農業可持續發展。

——扶優扶強，完備體系。堅持扶優扶強原則，促進綜合性企業集團、主機生產企業、專業化零部件企業優勢互補、協調發展，促進產業集群形成規模，促進集科研開發、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業體系更加完備。

——立足國內，面向國際。堅持立足國內市場，擴大出口市場的原則，發展鞏固產品競爭優勢，大力開拓國際市場。

——構建規范，現代流通。堅持建立健全新型農機市場體系，提高售后服務能力。

（三）規劃目標

1.產業規模

到2015年，年農機工業總產值達到4000億元以上，出口貿易額達120億美元，占全行業銷售額的20%。

2.創新能力

建成協調有效的農機工業自主創新平臺，在大型農業動力和作業裝備領域實現重點關鍵技術和共性技術的重大突破，推進新產品開發。形成若干具有自主知識產權的產品和技術。行業技術創新能力顯著增強，開發的新產品達到同期國際先進水平。

3.產業能力

廣泛采用現代制造技術，推動產業升級。初步形成集科研開發、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業集團。提供的產品能夠基本滿足保障我國糧食生產安全的戰略和農業現代化的需要，成為世界農業裝備制造大國和強國。

四、主要任務

（一）優化農機產品結構，適應現代農業需求

結合農業規模化、精準化、設施化生產的發展趨勢，優化農機產品結構，開發新產品，廣泛采用高新技術，改變目前高端產品不足和進口依存度高、低端產品過剩和質量差的局面；從國情出發，在開發大型農機的同時，積極發展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我國不同地區經濟水平、高中低端產品共同發展的格局；貫徹節能減排原則，鼓勵農機主機生產企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發生產高效節能環保、多功能、智能化、資源節約型農機。重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節水灌溉設備等瓶頸，優先發展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能環保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、保護性耕作機具、高效植保機械、高效節能機泵設備、節水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區使用的小型機械等。鼓勵飛機制造企業研制新型農林飛機，滿足農林航空作業的需求；加快農業清淤設備研究開發。

（二）實現關鍵共性技術突破，增強農機工業科技創新能力

堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合的發展道路，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業技術創新體系。突出“四個圍繞”，提高農機工業創新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發，加快產業升級和產品更新換代；圍繞發動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發，增強農機工業自主創新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產品開發、試驗試制能力；圍繞科研機制創新，支持重點企業技術進步，帶動行業發展。依托農機制造企業和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農機產品開發企業技術中心，以及公益性的農機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，凝聚優秀研發人才，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發，集中力量攻克困擾產業發展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機的適用性。加強農機工程學科建設，加快動力機械、配套機具研發制造人才的引進，增加技術儲備，培養一批具有創新能力的人才和團隊。支持高等院校加強農機工程學科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業學校，加強農機制造等專業實用人才培養。

（三）提升農機工業制造水平和產品質量

加大農機企業技術改造力度，改善企業研發和生產條件，應用精密成型、智能數控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及工裝水平；完善農機產品質量標準體系，加快制（修）訂農機產品技術標準，實現動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開發生產；加快新技術、新工藝、新設備、新材料應用，提高關鍵零部件的加工精度，提升農機產品質量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品；在提升制造水平的基礎上，進一步完善企業質量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規范新產品和新技術鑒定驗收工作；建立農機企業質量監督檢查制度，組織開展產品質量抽檢；加強生產技術工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力，不斷提升企業制造水平和產品質量。確保為農民提供安全、可靠、耐用的產品。

（四）優化產業結構，深化農機制造企業產權制度改革

加快推動農機工業產業結構調整和重組，通過產業布局優化，逐步淘汰落后產能，壓縮過剩產能，促進節能減排，杜絕低水平重復制造，形成布局合理、集約發展的新格局；鼓勵和引導農機企業優化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，提高科學決策和生產、經營水平，激發企業活力，增強發展后勁；支持國有、集體、民營、股份制等多種所有制農機企業的發展，鼓勵社會資本進入農機行業，實現投資主體多元化；支持農機制造企業戰略重組，加快集團化、集約化進程，通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業集團和產業集群；完善產業組織結構，形成以大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系和產業集群，提升產業集中度和專業化分工協作水平；支持中小型企業走“專、精、特、新”的發展道路，培育一批先進的零部件加工企業，實現專業化、規模化生產，積極參與國際競爭。

（五）擴大農機工業國際合作

鼓勵大型農機制造企業與國外合作開發和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發能力；在保障產業安全的前提下，通過與國外企業合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，通過引進、消化、吸收、再創新，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現代農具、農林飛機等先進農機具制造技術水平，逐步降低高端產品進口依賴程度；吸引海外科技人才加入我國農機行業，加快動力機械、配套機具研發制造人才的引進，增加技術儲備，培養一批具有創新能力的人才和團隊，提高農機產品開發、制造和管理水平；實施農機裝備“走出去”戰略，大力開拓國際市場，鼓勵企業參與對外援助和國際合作項目，擴大優勢農機產品出口，引導有條件的農機制造企業到國外投資辦廠。

（六）構建現代農機流通體系

建立健全農機制造企業品牌營銷網絡、專業農機流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場體系；實施農機流通服務品牌工程，優化市場布局，發展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店、區域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機；建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業、專業流通企業，建立售后服務中心，提高服務能力；完善農機產品“三包”制度，健全和規范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規范服務程序，提高維修能力和服務質量。

五、重點發展領域

（一）保障糧棉油糖安全增效的技術裝備

圍繞提高糧食綜合生產能力，確保國家糧棉安全目標，繼續提升動力機械和小麥生產技術裝備水平，突破水稻和玉米生產所需的栽植、收獲裝備的瓶頸，開發纖維類、塊莖類、油料作物和糖料作物所需關鍵裝備，形成主要糧食和優勢經濟作物生產全過程用成套裝備的開發和生產能力，有效保證供給，提高農業生產率和效益。

（二）保障農業可持續發展和節能環保的裝備

以節能環保型農用動力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈儲運機械、新型節水裝備等為重點，加強耕地、水、肥、藥、種等資源和農業生產資料的合理利用和防治農業面源污染，促進農業由資源消耗型向節約型與可持續發展型轉變。

（三）促進農業結構調整需要的裝備

大力發展具有顯著地域特色和資源優勢的經濟作物生產裝備，提高畜牧機械水平，特別是發展牧草飼料的收、捆和運輸裝備，提高畜牧業的機械化水平和產能。

（四）農業產業化所需的農產品加工成套裝備

重點發展農產品初加工和精深加工及現代物流成套設備，突破制約農產品精深加工、綠色供應鏈產業裝備瓶頸；重點發展茶葉加工機械，集成開發農產品在線檢測控制設備，構建保證農產品安全監測體系，確保農產品安全和人民生命健康。

（五）農機自動化、信息化與智能化技術

充分利用高新技術，提高拖拉機、聯合收割機、播種機、植保機械、節水裝備、農林飛機等系統控制水平和智能水平，以提高其生產率、安全性、舒適性等。

六、重點建設項目

通過對重點發展的產品和關鍵零部件產能的建設，有計劃、有重點、有目標進行農機工業技術改造，不斷完善和提高制造工藝與裝備水平，使我國農機工業總體制造水平有較大提高，基本具備批量生產性能先進、質量可靠農機產品的必要生產條件和工藝裝備。

（一）布局原則

一要充分利用現有資源，擴大產能和提高制造水平。二要貼近市場，生產企業所處地點要盡量接近產品的市場，以減少運輸成本。三要考慮產業集群；主機廠和配套廠要統一規劃形成產業鏈和產業集群。四要兼顧落后地區；拉動經濟不發達地區，因地制宜建設適合當地產品的產能。

（二）重點項目

1.現代、高效大馬力拖拉機及關鍵零部件（74千瓦以上）

2.節能環保型中小型拖拉機及關鍵配套件（18-44千瓦）

3.新型高效大馬力拖拉機配套農機具

4.通用、高效自走式谷物聯合收割機及關鍵零部件

5.水稻種植與收獲機械及關鍵零部件

6.自走式玉米聯合收獲機及關鍵零部件

7.大型自走式青飼收獲機及關鍵零部件

8.自走式采棉機及關鍵零部件

9.牧草收獲與壓捆機械

10.大型噴灌設備及關鍵零部件

11.精量低污染施藥機械

12.農作物秸稈集儲運機械

13.茶葉加工機械及關鍵零部件

14.油菜種植與收獲機械

15.甘蔗收獲機械

16.農業航空作業裝備

七、政策措施

（一）制定產業政策完善法規體系，進一步營造良好環境

貫徹落實《裝備制造業調整和振興規劃》，進一步完善促進農機工業振興的政策法規，營造良好的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進農業機械制造企業有序競爭；加強政府的組織領導和宏觀調控，發揮行業指導作用，避免低水平重復建設。依據國務院《意見》制定農機工業產業政策，對重點農機產品，如大型復雜農機產品和涉及人身安全、環境保護及資源節約等實行產業準入制度，提高產品性能與質量、促進產業升級、提升農機工業整體素質和技術水平。

（二）繼續實施并完善農機具購置補貼政策

繼續實施并完善農機具購置補貼政策，發揮補貼制度對促進農機工業新產品研發和生產、銷售的導向作用，充分保障農民權益，促進農機工業健康發展。

（三）建立多元化投融資機制，保障發展所需資金

按照十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008－2020年）》目標的要求，加大對農機工業的投入力度，建立國家對農機工業投入的穩定增長機制，保持有利于產業發展的投入水平。

加強投融資環境建設，建立包括政府財政、產業資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導示范，促進產業資本與金融資本對農機工業的支持。對符合產業政策和信貸原則的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業可享受國家扶持中小企業發展的相關政策。創新型企業試點向農機制造企業傾斜，加大支持力度。

根據國務院《意見》，中央財政要加大投入力度，支持農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化及技術和智力引進等。國家技術改造投資要對農機工業技術改造給予傾斜和重點扶持。將農機科研開發基礎設施建設納入國家工程（技術）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業技術中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術產業化示范項目安排中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。對關系國家糧食安全所需裝備以及對結構調整和產業升級有重大影響的技術裝備的技術改造項目，給予重點支持，地方政府也須按照一定比例安排配套資金。鼓勵符合條件的農機制造企業通過上市融資、發行企業債券等方式籌集資金。

（四）實施優惠稅收政策，扶持農機工業的發展

農機制造業是直接服務于“三農”的產業。其產品的服務對象是農民，基于目前我國“三農”的現狀，農機產品價格完全按照市場經濟規律定價是不現實的。目前我國農機產品的制造成本和市場價格失調，價格和價值偏離現象十分嚴重，大多數農機企業處于微利或無利潤狀態下運營，企業持續發展缺乏后勁。為支持農機企業又好又快發展，國家采取“多予少取”的扶持政策，對農機企業實施優惠的稅收政策。對企業研發投入采取稅前扣除政策，對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業，按照企業所得稅法的規定，減按15%的稅率征收企業所得稅。按照現行規定對批發和零售的農機實行免征增值稅政策。

（五）整合創新資源完善農機技術創新體系，引導建立產學研合作創新的長效激勵機制

隨著我國進入工業化中期，工業反哺農業的時期已經到來，國家有能力通過增加投入、政策引導，創新產學研結合的新體制和新的運行機制，構建一個使各個方面都能各盡所長的技術創新體系，推動我國農業機械自主創新能力的提高。按照國家農業裝備技術創新總體規劃，建立引導產學研合作創新的長效激勵機制。選擇重點創新領域，通過長期政府穩定的項目支持和經費投入做引導，鼓勵相關重點骨干企業和有相關領域技術優勢的科研院所和高校合作創辦多元投資主體的創新實體，建立長期合作關系和長效激勵約束機制。

（六）完善標準體系，加強試驗檢測條件建設，強化質量監督

強化標準化法制化管理，建立健全農機標準化管理體系。加強試驗檢測條件建設，嚴格農機產品的型式試驗和質量檢測。強化質量監督檢測，提高農機產品的標準化水平和質量。

（七）建設公共技術平臺，充分發揮行業協會作用

進一步通過政府引導、企業支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進公共技術平臺建設，為我國農機企業提供開放、優質、高效的公共服務，幫助企業解決自主創新過程中所遇到的關鍵問題和共性問題。充分發揮農機行業協會的橋梁和紐帶作用，支持行業協會加強對行業發展、企業成長中的共性問題的調查研究，為企業提供創新戰略咨詢、人才培訓交流、資源協調整合等服務，及時提出政策建議；協助政府主管部門做好行業監督與管理，發揮咨詢參謀和行業自律作用，引導行業健康發展。

（八）塑造人才，實施以人為本的聚才戰略

我國農機制造業人才總量不足，流失比較嚴重，制約了行業的發展。因此把塑造人才、凝聚人才作為產業經濟發展的重要戰略十分必要。

以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍的建設。完善培育體系，注重農機基礎教育，學校與企業、科研機構加強合作，聯合培育年富力強、具有創造性的科技人才、管理人才、貿易人才和高級技工、特種技能的帶頭人。注重現有人員的素質培養和技能提升，開展專業培訓、技能培訓、擴展能力培訓，重塑人才。

創造良好的聚才環境，完善制度和政策保證，健全激勵機制。完善符合國際慣例和世貿組織規則的人才流動機制，主動吸納、及時重用的人才引進機制，目標明確、綜合激勵的人才培養機制，公平競爭、優勝劣汰的人才使用機制，績效優先、體現價值的人才分配機制，功能齊全、技術先進的人才市場服務體制。

第二篇：佳木斯市農機產業發展規劃

佳木斯市農機產業發展規劃

近年來，我市農業和農村經濟有了長足發展，正由傳統農業向現代農業轉變，初步建立了以市場為主導的經濟發展體制。農業機械化作為先進農業技術應用的載體，為促進農業增產、農民增收和社會主義新農村建設發揮了巨大作用。為了進一步發揮好我市農機產業優勢，做大主機，做精配套，力爭到 “十二五”期末，在農機科研、生產、流通方面，把我市打造成為東北最大、全國前列、世界有一定知名度的農機名城，為我市經濟和社會發展注入更大的活力，制定本規劃。

一、農機產業發展現狀

在全國裝備工業10大行業中，農機制造業產值列第三位，也是總產值快速增長的幾個行業之一。山東、江蘇、河南等省農機制造業呈跨越式發展，如山東時風集團（小型拖拉機）2006年實現產值141.6億元，五征集團（農用車）2006年實現產值50億元，福田雷沃經9年創業，2006年實現產值80億元。河南洛陽一拖、山東維柴動力、江蘇常柴等企業年產值在100億元以上，我省最大的約翰?迪爾佳聯收獲機械有限公司也只有5億。農機產業是我市工業經濟的重要組成部分。長期以來，我市依托三江地區農業優勢和我市較為雄厚的機械工業基礎，堅持不懈地致力于加快農機制造業發展，使農機產品的科研開發和生產始終在全省處于領先地位。尤其是進入“九五”以來，隨著國家農業政策的調整和我市工業結構的改善，農機制造業得到了更加迅速的發展。到目前，全市已形成具有較強的技術裝備能力、產品科技研發能力和市場開發能力的農機制造企業群體，形成了擁有農業收獲機械、牽引機械、播種機械、整地機械及配套農機具等四大門類、80余種系列產品的農機制造體系。全市規模以上農機生產企業共有12戶，擁有總資產25億元，年創產值10億元，約占全市工業總產值的10%左右。

一是收獲機械整體發展水平居于全國前列。主要生產企業有約翰?迪爾佳聯收獲機械有限公司、佳聯收獲機械有限公司、佳木斯東華收獲機械制造有限公司、黑龍江省樺聯機械制造有限公司、佳木斯現代農業裝備公司5戶企業。其中，約翰?迪爾佳聯收獲機械有限公司是國內唯一能夠開發制造生產大中小系列聯合收割機的現代化大型農機制造企業，是世界500強之一的美國迪爾公司在中國的獨資企業，新建了年生產能力為7200臺套的涂裝線，擁有全國唯一的主機和整機試驗臺。生產方式由過去傳統的部件分散加工轉為模塊管理，“零缺陷”管理、“零庫存”管理理念實現了與國際接軌。信息技術的應用，整合了企業內外資源，實現了與迪爾集團聯網。裝備水平、工藝技術、產品質量列全國同行業第一，達到美國迪爾集團成員企業先進水平。部分產品不僅熱銷全國，而且還出口俄羅斯、哈薩克斯坦、美國及巴西等南美國家。2006年企業實現利潤5800萬元，同比增長190%。黑龍江省樺聯機械公司是省農業機械工程科學研究院控股企業，也是省農科院水田機械科技研究成果轉化、產業化基地。佳木斯東華收獲公司引進比利時技術開發的麻類收獲機械填補國內空白，產品出口俄羅斯。佳木斯現代農業裝備公司開發生產的神舟-

5、神舟-6全履帶水稻收割機均填補省內空白，產品質量、性能達到國內先進水平，市場前景廣闊，該產品是我省唯一進入2007全國通用類農業機械購置補貼產品目錄的聯合收割機類產品。全市收獲機械綜合生產能力為13950臺，其中3518型、3316型、1076型等大中型聯合收割機7950臺，4GL150型稻麥割曬機等小型收割機6000臺。產品省內市場占有率分別是99%和78%。2006年全市收獲機械產品實際產量為6100臺，其中大中型聯合收割機5000臺、割曬機1100臺，銷售收入6.39億元。2007年預計生產7040臺，其中大中型聯合收割機在4740臺、割曬機2300臺，銷售收入6.55億元。大中型聯合收割機市場占有份額與去年持平，割曬機將會比去年有明顯提升。

二是動力機械整體發展水平省內領先。主要生產企業有佳木斯驥馳拖拉機有限責任公司、富錦龍江拖拉機有限責任公司2戶企業。均以生產小型拖拉機為主，功率28馬力至48馬力居多，設計生產能力為12000臺。2006年實際生產19370臺，其中驥拖公司驥馳牌小拖11370臺，富

拖龍江牌小拖8000臺，銷售17000臺，約占全省市場份額20%，實現銷售收入18594萬元。2007年預計生產銷售17000臺，銷售收入18000萬元，同2006年基本持平。其中，中馬力拖拉機生產線已建成兩條，并且完成2個系列7個品種樣機試制工作，佳木斯驥馳拖拉機有限責任公司的354型中馬力拖拉機性能試驗效果良好，目前已投放市場，深受農民喜歡，今年預計銷售350臺。富錦龍江牌拖拉機，在國內同行業中享有一定知名度，榮獲國家“十佳產品”稱號。

三是播種插秧機械制造能力相對落后，生產能力較小，但部分新產品技術含量較高，市場前景好。主要生產企業有黑龍江省樺聯機械制造有限公司、佳聯收獲機械有限公司、佳木斯東華收獲機械制造有限公司和佳木斯明瑞機械制造有限公司4戶企業，主要產品有高速氣吹式精密播種機、高速水稻插秧機、手扶式水稻插秧機及配套旱田播種機，年綜合生產能力5000臺。樺聯公司與韓國聯手開發的RR-4C型高速播種機，已經生產300臺投放市場，效果非常理想。佳聯收獲機械有限公司開發生產的高速氣吹式精密播種機，在國內同行業處于領先水平，入選為黑龍江省高新技術產品，高速精密播種及播前土壤處理成套技術及裝備獲得“國家科學技術進步二等獎”，大豆、玉米精密播種機研制開發項目獲得中國機械工程學會和中國機械工業聯合會“優秀項目一等獎”，“氣吹輪式排種器”獲國家實用新型專利證書。該系列產品目前已投放市場100多臺，主要分布在各大墾區農場，用戶反映良好。佳木斯東華收獲機械制造有限公司開發的高速插秧機填補省內空白，市場前景廣闊。

四是整地機械制造能力相對落后，生產能力小，技術含量低，市場占有率較少。我市犁、耙整地生產企業主要有北方機械制造有限公司、黑龍江省樺聯機械制造有限公司2戶企業，主要產品有圓盤犁、水平回轉犁、水田耕耙平地機、倒角機、耙片。佳木斯北方機械制造有限公司生產的圓盤犁、耙片質量是目前國內唯一一家通過質量認定的企業，產品出口加拿大、澳大利亞、南美等東南亞國家。2006年完成產值1000萬元，2007年預計完成產值800萬元。由于該企業經營機制和資金的因素，造成產量下降，目前，企業正在進行改制尋找合作伙伴之中。省農機工程科學院控股的黑龍江省樺聯機械制造公司，依托較強的科技成果轉化力量，已開發出彈齒耙、1LSH系列水平回轉犁、1GBPS-200/260型水田耕耙平地機等三種型號的整地機械，其中彈齒耙不僅通過了國家質量認證，而且還打入外銷市場。此外，還有黑龍江省風馳車橋以及一些鑄造企業為農機主機企業進行配套，延伸了產業鏈條，形成相應的產業群體。

二、發展農機產業的優勢和劣勢分析

一是區位優勢。佳木斯市東鄰雙鴨山市，西依哈爾濱、伊春市，南接牡丹江、七臺河、雞西市，北鄰鶴崗市。國境（界江）線總長449公里，東隔烏蘇里江、北隔黑龍江與俄羅斯的哈巴羅夫斯克（伯力）邊區相望。佳木斯市與四大礦區半徑距離僅100公里，是我省東部地區區域中心城市。我市地處三江平原扇形區域中心，輻射的扇面縱深到撫遠400公里，寬度從湯原到密山400公里。在扇形區域中，有四個地級市，四個農墾分局，農機化水平居全省、全國之首。從農業發達國家看，凡是農業發達地區，也是農機化發達地區，同時也是農機產業集中區。

二是農業資源優勢。以佳木斯市為中心的三江平原共有耕地面積2500萬畝，種植大豆總面積1465萬畝，產量187萬噸；種植水稻615萬畝，產量265萬噸；種植玉米513萬畝，產量217萬噸，還有亞麻、甜菜、薯類等農作物，種植面積和儲量都很大。

三是市場優勢。我省擁有全國最大的農機消費市場，盡管農機總量、裝備水平有了大幅度提升，但仍不能滿足實際作業需要。大型農機總量不足。目前80馬力以上大型拖拉機僅有1.16萬臺，按每臺拖拉機負擔5000畝的作業面積計算，還需要1.64萬臺。部分農作物田間作業機械化水平較低。水稻插秧和收獲機械化程度僅有34%和40.8%，玉米收獲機械化程度為零。隨著農業結構調整的加快，經濟作物和飼料種植面積將增加，經濟作物的機械化和青貯玉米聯合收獲機械化程度也將進一步提高。特別是到“十一五”期末，我省農機田間作業綜合機械化程度要達到80%，為農機產業發展提供了廣闊的空間。此外，我省與俄羅斯遠東地區毗鄰，其農機需求量大。2006年我省農機銷售額70多億元，且呈逐年遞增趨勢。如全履帶水稻收割機省內年需求量6000臺，我市及周邊農場年需求量4000臺，而我市現代農業裝備公司年產量不足100臺，在省內市場占有率僅1.5%；水稻插秧機省內年需求量30000～40000臺，而我市東華收獲公司年產量不足200臺。

四是政策優勢。國家對農民“兩免、三補”政策的實施和糧食價格的穩步提高，充分調動了廣大農民發展生產的積極性，特別是對農民個人和農機服務組織購置農業機械進行補貼，使農民購機熱情高漲。

盡管我市農機產業有了長足發展，尤其在收獲機械制造領域，已經處于全國領先地位，但是農機生產整體水平不高，按照市場需求和我市經濟發展需要，還存在制約農機產業發展的劣勢。主要表現為：一是農機裝備制造企業自主創新能力不強，裝備結構不合理，產品技術含量較低，品種不全，質量和性能不穩定。部分市場前景看好的產品研發進展不快，如玉米收割機、玉米扒皮機、高精水稻插秧機等目前已處于研發和試驗階段，但如果沒有必要的資金支持，仍然難以形成規模投放市場；二是土地分散經營，大型農機難以發揮作用，空運轉多，效率低，閑置時間長，農業機械化整體水平不高，不適應現代農業發展需要；三是牽引機械發展速度緩慢，多年來拖拉機生產一直處于調整狀態，單機動力小，缺少大中動力產品，生產能力難以滿足市場的熱銷形勢；四是由于資金、技術等原因，導致播種和整地機械生產規模縮小、品種單

一、技術水平不高、市場競爭力低，呈下降萎縮態勢；五是農機服務組織化程度較低，社會化服務規模不夠大，不能適應農機服務產業化發展的要求。

通過上述現狀分析，我市農機產業既有較強技術裝備和市場開發能力的骨干企業，又有較高知名度的名牌產品，盡管在某些環節相對薄弱，但在國內同行業中仍處于優勢地位。如果適當施以資金、技術、相關政策支持，便可迅速形成新的規模和發展強勢，有望建成國內知名的農機城。

三、農機產業發展的主要思路和目標

今后幾年，是我市工業經濟實現健康快速發展的關鍵時期。經過多年的改革調整，我市工業已基本擺脫困擾發展的諸多難點問題，開始步入良性循環的發展軌道。作為在整個工業中占有較大比重的農機制造業，通過加大招商引資、資產重組、技術創新和市場開發力度，愈加顯示出巨大活力和發展強勢，尤其是國家建設社會主義新農村，繼續實施對糧食主產區政策扶持及加大對農民購機補貼等傾斜力度，更為農機產業發展提供了前所未有的機遇和條件。依托現有產業基礎，利用政策加以有效扶持，把農機產業做大做強已經成為全市上下共識。要著力轉變經濟發展方式，抓住農業大發展的契機，進一步加快農機產業結構優化升級，化潛力為活力，使優勢更優，把我市發展成為具有較強規模優勢、技術優勢、產品優勢、市場優勢，在全省乃至全國有較強影響力和輻射力的農機產業大市。

總的發展思路：認真貫徹落實十七大精神，用科學發展觀統領農機產業發展全局，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以促進農業增產、農民增收為目地，以發展現代農業為著力點，統一規劃，突出重點，整合資源，完善機制，政府引導，全力推進，積極扶持農機骨干企業規模化、優勢產業群體化、名優產品系列化、配套協作體系化。做大收獲機械產業，加快牽引機械發展，增強播種插秧機械生產能力。加大投入，用現代高新技術改造傳統產業，加快新產品開發力度，延伸農機產業鏈條，形成具有核心技術的產業群體。

重點產品發展原則：優化以田間機械為重點，以畜牧業、農產品加工機械為兩翼的產品結構。

（一）優先發展田間機械。

1、收獲機械。依托約翰?迪爾佳聯收獲機械有限公司、佳聯收獲機械有限公司、佳木斯東華收獲機械制造有限公司、黑龍江省樺聯機械制造有限公司、佳木斯現代農業裝備公司、湯原水稻

育秧設備廠等企業，以小麥、大豆、玉米、水稻育秧聯合收割機為重點，擴大大型聯合收割機在國內的優勢，形成大中小系列配套產品，擴大市場覆蓋面，提高市場占有率。開發適應收割套種作物的自走式收割機、麥豆收獲機、麥稻收獲機、水稻全喂入式收獲機、半喂入式收獲機、3～5行系列玉米聯合收割機、亞麻收獲機、青飼料收獲機、甜菜收獲機及南瓜收獲機等。

2、播種插秧機械。依托佳聯收獲機械有限公司、佳木斯東華收獲機械制造有限公司、黑龍江省樺聯機械制造有限公司等企業，以大型智能化精準播種機、高速精密插秧機為重點，開發為120馬力大型拖拉機配套、可應用衛星定位的大型智能化精準播種機、免耕覆蓋施肥氣力式精密播種聯合作業機，形成全系列產品，為農村、農墾兩個市場服務。開發水稻工廠化育秧設備和高速精密插秧機。

3、動力機械。依托佳木斯驥馳拖拉機有限責任公司、富錦龍江拖拉機有限責任公司等企業，以生產大中型拖拉機為重點，發展30馬力以上中型拖拉機，重點支持80～150馬力大型拖拉機發展，形成規模。

4、整地機械。依托佳木斯北方機械制造有限公司、黑龍江省樺聯機械制造有限公司等企業，發展為小四輪拖拉機到中大型拖拉機配套的全系列深松整地聯合機械、高地隙半懸掛犁、水田整地機械等新型作業機具。

（二）穩步發展畜牧業機械和農產品加工機械。

開發集中飼養機械化設備，飼料種植、收獲、打捆、打包、加工設備，糧食清選、烘干、加工設備。

總的發展目標：根據建設現代農業的總體要求，考慮未來三年我市農機發展的趨勢和條件，使我市農機產業發展邁上一個新臺階，推進糧油生產全程機械化，提高糧油綜合生產能力，實現糧油生產、耕作、植保、收獲等主要作業環節機械化。到2010年規劃投入15億元資金，農業機械總動力以年均5%的速度遞增，從2006年的160萬千瓦增加到2010年的200萬千瓦，綜合機械化程度達到90%。重點對聯合收割機、大中型拖拉機、水稻插秧機、整地機等主打產品和配套項目進行較大規模的升級改造，使收獲機械年生產能力由目前的13950臺增加40000臺，動力機械年生產能力由12000臺增加到38000臺，播種插秧機械等年生產能力由5000臺增加到20000臺。到2010年，全市農機產品銷售收入力爭達到30億元，工業增加值5億元，實現利稅5.5億元，出口創匯達到5000萬美元以上，農機市場營業額13億元。通過三到五年的努力，使我市農機產業發展水平顯著提高，農機總量顯著提升，農機社會化服務功能顯著增強。到2015年，實現各項發展指標比2010年翻一番以上。

四、我市發展農機產業的主要措施

（一）強化領導，科學規劃，建立發展長效機制。為加快農機產業發展步伐，盡快把我市建設成為農機大市，打造我省農機城。市政府要把發展農機產業作為實現工業經濟跨越式發展的重頭戲，提高認識，轉變職能，加大指導、調控、監督、服務工作力度。成立市領導牽頭，由市經委、發改委、農委、科技局、財政局、畜牧局、行業辦及科研院所、主要農機生產企業等單位共同參與、分工負責的農機產業發展領導小組，進行有效的組織協調指導。要制定相關政策，市縣財政每年拿出部分專項資金用于扶持農機產業重點項目。在農機企業招商引資、土地利用、規劃建設、稅費減免、資金、電力、運輸等方面予以重點傾斜。在尊重農民意愿的前提下，通過政府引導，采取土地使用權有償轉讓、采用土地合作制等形式，大力推進糧油作物適度規模經營，便于機械化作業，提高農機使用效益和農機化水平，盡最大可能為農機產業做強做大創造寬松的內外部條件，舉全市之力促進農機產業發展。

（二）優化重組，大力拓展農機企業招商引資、合資合作渠道。約翰?迪爾佳聯收獲機械有限公司、佳木斯驥馳拖拉機有限責任公司、佳木斯東華收獲機械制造有限公司、黑龍江省樺聯機

械制造有限公司等優化重組的實踐證明，借助大財團、科研院所的經濟和技術實力，是加快農機產業發展最為有效的途經。在新一輪發展中，要著力運用資本運營的方式，來解決部分農機企業、部分門類產品因機制、資金、技術困擾難以發展的難點問題。要組織和指導企業，尤其是北方機械處于資金枯竭、生產萎縮的企業，尋求合作伙伴，通過優化重組來吸收國內外資金和先進技術，使優勢產品得到發展。我市是農業大市，是三江平原糧食主產區，同時又輻射多個墾區農場，要利用這一得天獨厚的優勢，開展招商引資，尋找合作伙伴。年產5萬噸鑄造中心項目、大中馬力膠輪拖拉機和鏈軌拖拉機、高等農用車項目，市場潛力很大，下步列為重點招商項目，積極尋找國內外行業龍頭企業進行投資。支持建立農機產業戰略聯盟，形成行業加盟、產學研結合、分工協作、集群發展的格局，如成立收獲機械、播種插秧機械、動力機械、整地機械、畜牧業機械和農產品加工機械產業聯盟，吸引主機企業、配套企業、科研、金融部門參加，以省農機科學研究院為核心，聯合省農墾農機公司形成農機產業聯盟，建設農機工業科技發展園區，帶動眾多農機企業全面發展。

（三）扶持主機企業做大做強，拉動配套企業發展。優勢企業優勢產品既是我市農機產業發展的雄厚基礎，又是帶動其他農機企業及配套企業發展的龍頭。要采取以強促弱，以大帶小的方針，發揮好龍頭企業龍頭產品帶動作用，把有較強經濟技術實力，有較強輻射力的主機企業作為龍頭，帶動相關配套企業發展，努力形成規模化、集群化的發展格局。市區發展主機企業，縣（市）發展配套企業，主機企業管理、幫助配套企業，沒有規模產品的主機企業向配套企業過渡。市政府對主機企業項目建設予以重點支持。以約翰?迪爾佳聯收獲機械有限公司為龍頭，投資1億元，通過平衡2萬臺聯合收割機生產線，開發生產1500臺4行自走式玉米摘穗機、剝皮機等新產品，研制開發2000臺小履帶聯合收割機，進一步擴大生產規模，帶動為聯合收割機配套的樺川車橋變速箱、橡膠機帶廠傳動帶、五一鑄造廠農機鑄件等相關產品發展；以富錦龍江拖拉機有限責任公司、佳木斯驥馳拖拉機有限責任公司為龍頭，投資3億元，開發304、354、404、454、504型和引進洛陽804、904、1004、1204型大馬力拖拉機，通過建設3萬臺大中馬力拖拉機生產線，提高產品技術含量和市場份額，帶動割曬機、整地機、耕播機等其他牽引農機具發展；以黑龍江省樺聯機械制造有限公司為龍頭，充分發揮其科研開發優勢，投資1億元，著力發展手扶式機動插秧機、水平回轉犁、水田耕耙平地機等優勢產品，帶動省內或國內水田機械發展；以佳木斯東華收獲機械制造有限公司、佳聯收獲機械有限公司為龍頭，投資2億元，開發生產麻類作物的收獲與加工機械，如自走式撥麻機、大型打麻機、割曬機、播種機等，帶動佳木斯暢通公司配套生產鏈輪、傳動輪、傳動箱等產品；以佳木斯北方機械制造公司為龍頭，投資1億元，開發40系列鏵式犁，擴建圓盤耙生產線，帶動相關鑄造業和小標準件企業發展。

（四）實施人才戰略，積極引進高級管理者和技術帶頭人，加快農機產品創新。要進一步加大農機產業的科技投入。一方面要通過科技信息交流，組織赴先進地區考察活動，培養技術人才，留住人才，充分發揮人才作用，并了解和掌握國際國內農機科研動態和農機市場需求走勢；另一方面要采取產學研互動結合，解決產品研發中的難點問題，在開發研制新產品上下功夫。把收獲機械作為優先發展的重點領域，發揮約翰?迪爾佳聯收獲機械有限公司的核心作用，整合約翰?迪爾佳聯收獲機械有限公司、佳聯收獲機械有限公司收獲技術和資金，搶占玉米收獲機械制高點，開發4行自走式玉米摘穗機、玉米收割機，積極開發全履帶聯合收割機、小型稻谷收割機、半喂入式水稻收割機、自走式拔麻機等產品，形成規模經營。大馬力拖拉機走引進合資、中小馬力拖拉機走配套開發模式，積極發展大馬力拖拉機。同時，開發氣吹式精密播種機、農藥機械隔膜泵、水稻工廠化育秧成套設備等有較高科技含量、廣闊市場前景的農機主機及配套新產品，提高科技含量、市場輻射面和附加值。

（五）尋求政策支持，營造適于農機產業發展的產業環境。我市擁有幾十年的農機產業發展歷史，無論是計劃經濟時期還是改革開放以來，我市農機制造業始終位居全省前列，而且在國際國內都有較大的影響力。發展農機產業，對加快我市經濟和社會發展、加快社會主義新農村建設、促進老工業基地振興都有至關全局的重要意義。當前應下大力量解決資金不足的難題，打通企業發展的融資渠道。一是要依靠自身努力，通過組織和指導企業開展招商引資等措施來搞好項目建設和產品開發；二是要抓住政策機遇，爭取省政府支持，將我市農機城建設列為重點項目，給予資金扶持。

（六）搞好協作，發展農機社會化服務組織。堅持市場化、社會化、產業化方向，依托我市發展農機產業的有利條件，堅持以工帶貿、以貿促工、工貿連動，鼓勵農機生產企業合作經營農業機械，支持農機大戶、農機合作組織和專業協會以及中介服務組織不斷擴大，形成農機社會化服務牽頭組織，培育農機服務業新的增長點，努力把我市建成品種齊全、質量上佳、成本低廉、服務優質、網絡密集的全國著名農機生產、科研和集散基地。

第三篇：成都工業1313發展規劃

《成都工業“1313”發展戰略（2014-2017）實施計劃》 到2017年，全市規模以上工業增加值達到5000億元，主營業務收入實現20000億元（含軟件和信息服務業）。其中，電子信息產業達到萬億，汽車、石化、節能環保、食品、輕工成為千億級產業。

發展戰略

1個體系——構建“層次分明、優勢突出、生態高效”的現代工業產業體系 3個層級——形成“突出發展、加快發展、優化發展”3個層級 13個產業——重點推進13個產業發展

●突出發展：電子信息、軌道交通、汽車、石化產業

●加快發展：航空航天、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保產業 ●優化發展：冶金、食品，建材、輕工產業

優化工業空間布局

成都將以產業為紐帶，突破地域限制，推動區域聯動發展，通過構建市、縣、鎮三級工業布局體系，形成“大園區承載大產業”、“小園區發展特色產業”的新格局。

市級層面

成都高新區：將突出發展電子信息產業，形成“一區多園”發展格局；

成都經開區：將統籌規劃77平方公里區域，分步實施拓區，并以經開區為核心，推動龍泉驛區、青白江區、新都區和金堂縣“一區四園”一體發展，著力打造汽車、裝備制造、節能環保等產業集聚區；

天府新區直管區：將積極發展總部經濟，聯動雙流縣、新津縣等連片發展，打造工業總部、電子信息、新能源、新材料等產業集聚區。

區（市）縣層面

指導編制園區控制性詳細規劃、產城一體規劃，完善園區和鎮（鄉）工業點產業發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃

鄉鎮層面

結合城鎮化發展需要，選擇10-15個鄉鎮先行試點發展工業，利用農村集體建設用地和存量用地，因地制宜地發展農副產品加工、手工等傳統特色產業

重點產業

電子信息產業——將以構建新一代電子信息產業體系為核心，按照現代電子制造業、高端軟件服務業和互聯網產業3個方向，重點發展集成電路和電子器件、智能終端、網絡通信、信息安全、智能家居等11個產業集群。在智能終端產業集群中，明確發展平板電腦、智能手機和穿戴式產品等移動智能終端，以及電視、電腦、手機三屏互動終端產品。

汽車產業——在促進現有整車企業充分釋放產能的同時，將大力引進市場前景好、附加值高的整車企業及新車型，不斷壯大產業規模，提升產品檔次。到

2017年，力爭乘用車產量達到100萬輛以上，整車平均單車價值提高到13萬元以上。

航空航天產業——飛機整車制造成重點發展方向，通過研制生產銷售噴氣公務機，建立噴氣公務機研發、制造、總裝、銷售、服務完整產業鏈，推動產業集群發展；構建以中高端無人機為重點滿足軍民和外貿等各方需求的產品體系，著重發展多個型號無人機，帶動無人機產品系列的發展。

噴氣公務機整機組裝與研制——將聯合中航工業集團公司與國外知名噴氣公務機制造商合作，開展噴氣公務機組裝，逐步過渡到結構大部件和系統制造；聯合中航工業與國外合作商共同研發適應市場需求的噴氣公務機，開展公務機研發、設計、制造、總裝、試飛、取證、交付和服務。

四川大學非公經濟研究所所長李濟琛教授：毫無疑問，13個產業中，大多數是新興產業。這些產業規劃，將促使整個成都經濟發展的產業轉型升級。其中，民營經濟的機會最大，這13個領域，是民營經濟的新方向。

成都移動互聯網協會秘書長張正剛：新興產業的發展需要建立新的要素保證體系。新的產業計劃，需要“定制”發展。未來屬于有創新能力的企業，企業在抓住發展機遇的同時，需要不斷提升自身創新能力，找準自己的定位。自身有優良的技術和盈利模式，優良的政策引導會打開更多空間。

第四篇：區“十一五”工業發展規劃范文

“十一五”期間，全區要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，強力推進工業驅動戰略，堅持以推進新型工業化為主線，高強度投入、跨越式增長、可持續發展，努力實現推進工業化、城市化和農業產業化協調發展，為建成經濟強區和都市新區、全面建設小康社會、構建“和諧XX”奠定

堅實基礎。工業發展規劃如下：

㈠瞄準一個目標

“十一五”工業經濟發展的總體目標：工業經濟結構進一步優化，工業經濟布局更趨合理，工業經濟規模和效益邁上新臺階，在全市處于領先地位，工業經濟對全區經濟社會發展的驅動效應進一步增強，建成新型工業化示范區和現代制造業基地，實現“工業強區”這一奮斗目標。

㈡構建兩大平臺

適應工業經濟發展的要求，進一步優化工業經濟生產力布局結構，加快推進工業向園區和樓宇集中，構筑兩大工業經濟發展平臺，提高土地及其他生產要素利用的集約化水平。

——園區工業。立足XX區情，超前規劃，合理布局，在中下段地區加快推進港城工業園區、魚嘴工業園區、復盛和望江中小企業創業基地建設，積極構建工業經濟發展平臺。正確處理四者關系，形成港城、魚嘴集中帶動，復盛、望江配套補充的現代制造業基地。

——樓宇工業。高起點制定都市樓宇工業發展規劃，在西部、中部地區培育發展產業關聯度高、產品附加值高、勞動密集型的樓宇工業，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規劃建設發展一批，形成工業經濟新的增長點和增加就業的平臺。

㈢壯大三大集群

——交通運輸設備產業集群。依托長安公司，以建設“汽車名城”為契機，進一步發揮業已形成的交通運輸設備制造業的集聚效應，延伸產業鏈條，鼓勵加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設計、研發、制造、物流為一體的交通運輸設備產業集群。

——電子電器產業集群。發揮YY海爾工業園區的集聚帶動效應和電子電器制造業關聯性強的優勢，以海爾產品為核心，以其他電子電器產品為補充，拓展產品門類，形成家電及汽車電子設計、研發、制造、物流產業鏈，打造YY最大的電子電器產業集群。

——物流裝備產業集群。以寸灘港和中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司為依托，發展港口經濟，重點發展集裝箱、專用車、機場設備、港口吊裝設備制造和銷售服務產業，以生產物流裝備為主，培育物流裝備制造產業集群。

㈣發展四大行業

——食品加工。依托觀音橋農貿市場、商圈及物流優勢，將工業化與農業產業化相結合，發展特色農副產品加工業，集中扶持一批名牌傳統食品加工企業做大做強，進一步集中和規范食品加工企業，引導、推動我區農業結構調整，形成包含原料供應、生產加工、包裝等眾多環節的完整的食品加工鏈條，使我區成為西部地區重要的食品加工基地。

——生物醫藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優勢，在對生物技術的發展趨勢、生物醫藥科技現狀、發展生物醫藥產業的政策取向等內容進行充分研討的基礎之上，采取政府積極支持，大力發展擁有自主知識產權的生物醫藥產業。

——包裝印務。適應廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結合寸灘港現代物流中心、XX城商務中心、觀音橋商貿中心建設，推動我區現有包裝印務企業提檔提速和新發展一批包裝印務企業，做大做強包裝印務產業，構建西部印務產業基地。在構筑印務產業基地的同時，通過政府引導、鼓勵，積極豐富印務產業文化內涵，將發展包裝印務企業與發展都市工業相結合，做大做強我區印務文化產業品牌。

——新建材、新材料。以建設節約型社會為目標，依托科技進步,加快傳統產業的結構調整升級和新型產業的發展。適應建筑行業的新需求，發展新型建材工業，不斷把我區建材工業培育成為土地資源得以有效保護、工業廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產業。圍繞我區汽車產業的優勢,發展無機非金屬新材料產業及其配套產品。

㈤實施五大戰略

——投資促進戰略。開拓創新工業投資領域，努力優化投資結構，在對工業產業增加投入的同時，以市場需求為導向，結合工業產業結構現狀和資源優勢，保持支柱產業投資的領先位置，加大重點產業和更新改造的投資力度，重點抓好汽車及汽摩零配件、醫藥化工、裝備制造等產業投入。通過有效的工業投入，促進我區工業產業內部結構的調整和升級，加快對傳統產業的改造，從而提高產品市場競爭能力。

——技術創新戰略。工業科技工作要以工業產業技術升級為主線，從全區經濟發展對工業的需求入手，圍繞信息化帶動工業化、用高新技術改造傳統產業，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領域、重點產業實現跨越式發展。選擇一批關聯度高、應用面廣的先進適用技術和重大共性技術，加大科技攻關、技術集成和推廣應用的力度，培育一批新興產業和新的經濟增長點，推動工業產業結構

優化，提高我區工業整體的競爭能力。

——產業集聚戰略。在調整工業經濟結構和布局規劃中，通過政策導向，鼓勵發展專業化配套協作生產體系，從而形成具有較強競爭力的現代產業基地，樹立產業集群理念，增強工業經濟的后勁。立足于現有工業基礎和資源優勢，重點發展長安、海爾、中集等三大產業集群，依靠三大產業強勢龍頭帶動全區工業快速發展，通過市

場對各類生產要素的合理配置，形成特色鮮明、多業并舉的產業集群。通過科技創新和產品創新，在實施集群戰略中逐步打造強大的產業鏈條。

——品牌帶動戰略。堅持以企業為主體，加強政府宏觀指導和監督管理，培育出一批名牌企業，并以名牌企業為龍頭，推動獨具特色的區域經濟形成，提高區域競爭力和發展水平。加緊組織制定XX發展工業經濟名牌的總體目標和規劃；完善對名牌的評價和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護名牌，嚴厲打擊各種假冒名牌產品的侵權行為；加強質量、標準和計量體系建設；強化名牌意識宣傳，加大對企業扶持力度，激勵區內更多的企業不斷增強技術創新能力，增加研發投入，不斷開發新產品，提高產品的技術含量，掌握自主知識產權，增強品牌的核心競爭力。

——結構優化戰略。充分發揮市場機制對配置資源的基礎性作用，使企業成為結構調整的主體，通過經濟和法律手段推進結構調整，增強企業調整結構的內在動力。發揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術服務等方面的積極作用。有重點地發展高技術產業，逐步形成我區高技術領域的群體優勢和局部強勢。把傳統產業的優化升級放在重要的戰略位置，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。優化生產力布局，逐步解決結構趨同問題，實現優勢互補。以培育我區現有大型企業集團作為工業結構調整的切入點，嚴格淘汰落后生產能力，切實提高能源、原材料工業水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強發展活力。加強領導、轉變觀念，理順工業管理體制，逐步實現工業管理部門從“企業主管部門”向“行業主管部門”的轉變，提高工業管理部門對工業經濟的管理、調控和服務的水平和能力。

——加大投資強度，夯實發展基礎。采取政府引導，企業投資，社會參與的方式切實加大工業經濟投資強度。引導企業對新產品研發、技術改造、新產品新技術引進等領域的投資強度。引導重點企業加大自主研發資金投入，提高我區工業企業核心競爭能力。

——完善激勵機制，激發發展動力。引進激勵與約束機制，提高國有企業的經營水平。要盡快建立形成一個比較完善的經營者市場或經理市場。解決好經營者的篩選和產生機制的問題，使企業的領導人實現從行政官員到企業家的轉變，通過市場優化配置經營者資源。建立經營者享受與其奉獻相對應的薪酬制度。對真正有貢獻的人給予高額的回報，對高級經營管理人員，可以實行股票期權制度，也可以采取年薪制。要建立起科學的公司法人治理結構，從制度上強化所有者對經營者的有效約束。

——健全服務體系，優化發展環境。創新服務理念、服務形式，提升服務質量，主動調整工作思路，把服務企業作為自己的份內事，摒棄那種“我管企業”的舊思想，確立“我為企業”的新思維。制定推出“一站式服務”、“首問負責制”、“24小時值班聯絡制度”、“聯系企業制度”、“項目負責人制度”、“企業維權投拆制度”等優質、高效的服務機制。盡快啟動中小企業融資服務擔保中心，并依托中小企業融資服務擔保中心，對于重點支柱產業和龍頭企業要采取上門服務、跟蹤服務，確保重點產業和龍頭企業快速發展壯大。

——強化政策支撐，轉變增長方式。要進一步加強政策研究，制定適應我區工業發展的相關政策，促進工業經濟增長方式的轉變。認真貫徹中小企業促進法，促進中小企業發展。用好用活中小企業發展基金，鼓勵發展中小企業，實行大、中、小項目并舉，高新技術產業和勞動密集型產業并舉方針。盡快出臺實施工業名牌帶動戰略和名牌產品發展規劃，引導我區工業資源向名牌集中。通過強化工業發展規劃，引導我區工業企業向工業園區和樓宇集中，在工業發展區域上形成合理布局，使園區間、樓宇間形成功能互補，促進全區工業經濟健康持續快速發展。

——發展工業教育，開發人力資源。國以才立，政以才治，業以才興。人才問題，是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。加快制定工業教育發展規劃，為我區實現工業強區目標提供堅實的人才保障。依托重點企業、重點產業，大力發展工業教育，建立工業教育基地，培養大量專業技術和企業經營管理人才。鼓勵企業利用現有場地建立工業人才培訓基地。采取政府牽頭，企業實施，社會參與的方式，形成培養、輸送、就業相結合的良好機制，同時緩解全區就業壓力，實現政府、企業、社會三方共贏的良好局面。

第五篇：區“十一五”工業發展規劃

“十一五”期間，全區要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，強力推進工業驅動戰略，堅持以推進新型工業化為主線，高強度投入、跨越式增長、可持續發展，努力實現推進工業化、城市化和農業產業化協調發展，為建成經濟強區和都市新區、全面建設小康社會、構建“和諧XX”奠定堅實基礎。工業發展規劃如下：

㈠瞄準一個目標

“十一五”工業經濟發展的總體目標：工業經濟結構進一步優化，工業經濟布局更趨合理，工業經濟規模和效益邁上新臺階，在全市處于領先地位，工業經濟對全區經濟社會發展的驅動效應進一步增強，建成新型工業化示范區和現代制造業基地，實現“工業強區”這一奮斗目標。

㈡構建兩大平臺

適應工業經濟發展的要求，進一步優化工業經濟生產力布局結構，加快推進工業向園區和樓宇集中，構筑兩大工業經濟發展平臺，提高土地及其他生產要素利用的集約化水平。

——園區工業。立足XX區情，超前規劃，合理布局，在中下段地區加快推進港城工業園區、魚嘴工業園區、復盛和望江中小企業創業基地建設，積極構建工業經濟發展平臺。正確處理四者關系，形成港城、魚嘴集中帶動，復盛、望江配套補充的現代制造業基地。

——樓宇工業。高起點制定都市樓宇工業發展規劃，在西部、中部地區培育發展產業關聯度高、產品附加值高、勞動密集型的樓宇工業，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規劃建設發展一批，形成工業經濟新的增長點和增加就業的平臺。

㈢壯大三大集群

——交通運輸設備產業集群。依托長安公司，以建設“汽車名城”為契機，進一步發揮業已形成的交通運輸設備制造業的集聚效應，延伸產業鏈條，鼓勵加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設計、研發、制造、物流為一體的交通運輸設備產業集群。

——電子電器產業集群。發揮YY海爾工業園區的集聚帶動效應和電子電器制造業關聯性強的優勢，以海爾產品為核心，以其他電子電器產品為補充，拓展產品門類，形成家電及汽車電子設計、研發、制造、物流產業鏈，打造YY最大的電子電器產業集群。

——物流裝備產業集群。以寸灘港和中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司為依托，發展港口經濟，重點發展集裝箱、專用車、機場設備、港口吊裝設備制造和銷售服務產業，以生產物流裝備為主，培育物流裝備制造產業集群。

㈣發展四大行業

——食品加工。依托觀音橋農貿市場、商圈及物流優勢，將工業化與農業產業化相結合，發展特色農副產品加工業，集中扶持一批名牌傳統食品加工企業做大做強，進一步集中和規范食品加工企業，引導、推動我區農業結構調整，形成包含原料供應、生產加工、包裝等眾多環節的完整的食品加工鏈條，使我區成為西部地區重要的食品加工基地。

——生物醫藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優勢，在對生物技術的發展趨勢、生物醫藥科技現狀、發展生物醫藥產業的政策取向等內容進行充分研討的基礎之上，采取政府積極支持，大力發展擁有自主知識產權的生物醫藥產業。

——包裝印務。適應廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結合寸灘港現代物流中心、XX城商務中心、觀音橋商貿中心建設，推動我區現有包裝印務企業提檔提速和新發展一批包裝印務企業，做大做強包裝印務產業，構建西部印務產業基地。在構筑印務產業基地的同時，通過政府引導、鼓勵，積極豐富印務產業文化內涵，將發展包裝印務企業與發展都市工業相結合，做大做強我區印務文化產業品牌。

——新建材、新材料。以建設節約型社會為目標，依托科技進步,加快傳統產業的結構調整升級和新型產業的發展。適應建筑行業的新需求，發展新型建材工業，不斷把我區建材工業培育成為土地資源得以有效保護、工業廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產業。圍繞我區汽車產業的優勢,發展無機非金屬新材料產業及其配套產品。

㈤實施五大戰略

——投資促進戰略。開拓創新工業投資領域，努力優化投資結構，在對工業產業增加投入的同時，以市場需求為導向，結合工業產業結構現狀和資源優勢，保持支柱產業投資的領先位置，加大重點產業和更新改造的投資力度，重點抓好汽車及汽摩零配件、醫藥化工、裝備制造等產業投入。通過有效的工業投入，促進我區工業產業內部結構的調整和升級，加快對傳統產業的改造，從而提高產品市場競爭能力。

——技術創新戰略。工業科技工作要以工業產業技術升級為主線，從全區經濟發展對工業的需求入手，圍繞信息化帶動工業化、用高新技術改造傳統產業，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領域、重點產業實現跨越式發展。選擇一批關聯度高、應用面廣的先進適用技術和重大共性技術，加大科技攻關、技術集成和推廣應用的力度，培育一批新興產業和新的經濟增長點，推動工業產業結構優化，提高我區工業整體的競爭能力。

——產業集聚戰略。在調整工業經濟結構和布局規劃中，通過政策導向，鼓勵發展專業化配套協作生產體系，從而形成具有較強競爭力的現代產業基地，樹立產業集群理念，增強工業經濟的后勁。立足于現有工業基礎和資源優勢，重點發展長安、海爾、中集等三大產業集群，依靠三大產業強勢龍頭帶動全區工業快速發展，通過市

場對各類生產要素的合理配置，形成特色鮮明、多業并舉的產業集群。通過科技創新和產品創新，在實施集群戰略中逐步打造強大的產業鏈條。

——品牌帶動戰略。堅持以企業為主體，加強政府宏觀指導和監督管理，培育出一批名牌企業，并以名牌企業為龍頭，推動獨具特色的區域經濟形成，提高區域競爭力和發展水平。加緊組織制定XX發展工業經濟名牌的總體目標和規劃；完善對名牌的評價和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護名牌，嚴厲打擊各種假冒名牌產品的侵權行為；加強質量、標準和計量體系建設；強化名牌意識宣傳，加大對企業扶持力度，激勵區內更多的企業不斷增強技術創新能力，增加研發投入，不斷開發新產品，提高產品的技術含量，掌握自主知識產權，增強品牌的核心競爭力。

——結構優化戰略。充分發揮市場機制對配置資源的基礎性作用，使企業成為結構調整的主體，通過經濟和法律手段推進結構調整，增強企業調整結構的內在動力。發揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術服務等方面的積極作用。有重點地發展高技術產業，逐步形成我區高技術領域的群體優勢和局部強勢。把傳統產業的優化升級放在重要的戰略位置，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。優化生產力布局，逐步解決結構趨同問題，實現優勢互補。以培育我區現有大型企業集團作為工業結構調整的切入點，嚴格淘汰落后生產能力，切實提高能源、原材料工業水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強發展活力。加強領導、轉變觀念，理順工業管理體制，逐步實現工業管理部門從“企業主管部門”向“行業主管部門”的轉變，提高工業管理部門對工業經濟的管理、調控和服務的水平和能力。

——加大投資強度，夯實發展基礎。采取政府引導，企業投資，社會參與的方式切實加大工業經濟投資強度。引導企業對新產品研發、技術改造、新產品新技術引進等領域的投資強度。引導重點企業加大自主研發資金投入，提高我區工業企業核心競爭能力。

——完善激勵機制，激發發展動力。引進激勵與約束機制，提高國有企業的經營水平。要盡快建立形成一個比較完善的經營者市場或經理市場。解決好經營者的篩選和產生機制的問題，使企業的領導人實現從行政官員到企業家的轉變，通過市場優化配置經營者資源。建立經營者享受與其奉獻相對應的薪酬制度。對真正有貢獻的人給予高額的回報，對高級經營管理人員，可以實行股票期權制度，也可以采取年薪制。要建立起科學的公司法人治理結構，從制度上強化所有者對經營者的有效約束。

——健全服務體系，優化發展環境。創新服務理念、服務形式，提升服務質量，主動調整工作思路，把服務企業作為自己的份內事，摒棄那種“我管企業”的舊思想，確立“我為企業”的新思維。制定推出“一站式服務”、“首問負責制”、“24小時值班聯絡制度”、“聯系企業制度”、“項目負責人制度”、“企業維權投拆制度”等優質、高效的服務機制。盡快啟動中小企業融資服務擔保中心，并依托中小企業融資服務擔保中心，對于重點支柱產業和龍頭企業要采取上門服務、跟蹤服務，確保重點產業和龍頭企業快速發展壯大。

——強化政策支撐，轉變增長方式。要進一步加強政策研究，制定適應我區工業發展的相關政策，促進工業經濟增長方式的轉變。認真貫徹中小企業促進法，促進中小企業發展。用好用活中小企業發展基金，鼓勵發展中小企業，實行大、中、小項目并舉，高新技術產業和勞動密集型產業并舉方針。盡快出臺實施工業名牌帶動戰略和名牌產品發展規劃，引導我區工業資源向名牌集中。通過強化工業發展規劃，引導我區工業企業向工業園區和樓宇集中，在工業發展區域上形成合理布局，使園區間、樓宇間形成功能互補，促進全區工業經濟健康持續快速發展。

——發展工業教育，開發人力資源。國以才立，政以才治，業以才興。人才問題，是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。加快制定工業教育發展規劃，為我區實現工業強區目標提供堅實的人才保障。依托重點企業、重點產業，大力發展工業教育，建立工業教育基地，培養大量專業技術和企業經營管理人才。鼓勵企業利用現有場地建立工業人才培訓基地。采取政府牽頭，企業實施，社會參與的方式，形成培養、輸送、就業相結合的良好機制，同時緩解全區就業壓力，實現政府、企業、社會三方共贏的良好局面。