第一篇：浙江省上虞市國家稅務局文件

浙江省上虞市國家稅務局文件 虞國稅征〔2005〕4號

上虞市國家稅務局

關(guān)于印發(fā)《上虞市國家稅務局稅收 管理員制度實施意見》的通知

稅源管理二科、四科：

現(xiàn)將《上虞市國家稅務局稅收管理員制度實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年八月十二日

主題詞：印發(fā) 稅收 管理 制度 意見 通知

抄送：紹興市國家稅務局 上虞市國家稅務局辦公室 2005年8月12日印發(fā) 排版：施敏芳 校對：馬 良

上虞市國家稅務局 稅收管理員制度實施意見

第一章 總 則

第一條 為加強稅收征管，強化實施以制度監(jiān)控為主的納稅監(jiān)控，按照科學化、精細化的管理要求，提高稅收征管效率，深化納稅服務水平，全面提升稅收征管質(zhì)量和水平，根據(jù)國家稅務總局《稅收管理員工作規(guī)范》（討論稿）及紹興市國家稅務局《關(guān)于進一步對稅收管理員明確責任加強考核的意見》精神，并結(jié)合我市稅收征管實際，制訂《上虞市國家稅務局稅收管理員制度實施意見》。

第二條

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人的經(jīng)營規(guī)模、核算方式、納稅信譽、稅法遵從度等發(fā)生了較大變化，現(xiàn)有粗放型的稅收管理模式已不能適應經(jīng)濟發(fā)展要求；同時，隨著納稅人戶數(shù)的不斷增多，監(jiān)管力量不足和不到位的矛盾已日趨明顯。對不同類型的納稅人實施稅源管理，有利于對管理工作進行準確定位，重新梳理并明確管理員工作職責，提高管理質(zhì)量和效率。

第三條

稅收管理員 實施對納稅人具體稅源管理，可以整合現(xiàn)有的、分散在不同崗位上的稅務人力資源，最大限度地為不同類型、不同層次、不同情況的納稅人提供服務，提高稅收征管的針對性和實用性，從而拓寬管理的深度和廣度，實現(xiàn)以納稅人需求為導向、以滿足多元化需求為手段的稅收管理，以力求提高實際征收率為目的稅收管理。

第二章 工作職責

第四條 稅收管理員根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、稅源大小等劃分不同的管理責任區(qū)，其具體工作職責是：

(一)根據(jù)在CTAIS系統(tǒng)中的有關(guān)開業(yè)、變更、注銷、停業(yè)、復業(yè)、非正常認定與解除等信息,實地核查納稅人登記認定事項的真實性，清理漏征漏管戶，了解掌握所管納稅人的合并、分立、破產(chǎn)等信息, 實施日常的稅源巡查、管理。

1、在工商、國稅、地稅進行實時聯(lián)網(wǎng)及聯(lián)合辦理稅務登記證后，管理員應大力加強稅務登記的催辦，杜絕機外戶的產(chǎn)生，使當期稅務登記率達到省、市局工作目標考核的要求；

2、管理員應督促納稅人亮證經(jīng)營，納稅人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理、變更、注銷稅務登記的或發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、偽造稅務登記證等行為的，要及時發(fā)出《責令限期改正通知書》，根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予處罰；

3、管理員負責做好日常戶籍、稅收管理，確保基礎(chǔ)信息的真實準確。個體組每年應在3月底前制作年度巡查計劃，每月按計劃對停歇業(yè)、漏征漏管戶進行巡回檢查，及時查處漏征漏管戶，并對違法行為及時處理；

（二）調(diào)查核實所管轄區(qū)的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算情況和納稅申報的真實性，核定和調(diào)整稅種鑒定、稅收定額等。

1、通過實地調(diào)查納稅人登記注冊類型、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、隸屬關(guān)系等信息，核實適用稅種、稅目、征收項目、預算科目、稅率、征收率及預算分配比例等項目，以確定其稅種核定信息的準確性； 輔導納稅人做好稅款繳納預儲賬戶、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上申報等信息的維護、調(diào)整、確認工作；

2、管理員應加強對新設登記查賬征收小規(guī)模納稅人的Web申報開戶、更新web申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、中間庫信息軟件咨詢、維護等工作；

3、信息收集：

（1）基本信息收集管理要求。管理員要及時更新戶管檔案系統(tǒng)或CTAIS系統(tǒng)，及時采取必要的征管措施，督促納稅人及時申報或辦理變更登記，確保基本信息的完整、準確。基本信息應包括:企業(yè)名稱、實際經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、法人代表（負責人）、分支機構(gòu)、經(jīng)營地址、財務負責人和辦稅人員姓名及聯(lián)系電話等；

（2）重點信息收集管理要求。管理員應及時準確收集重點稅源和重點監(jiān)控企業(yè)以及重點行業(yè)的有關(guān)信息。重點信息應包括:發(fā)生重大欠稅、重大資產(chǎn)變化、重大偷稅嫌疑行為及其他重大突發(fā)涉稅事件等情況。

4、定額調(diào)查核定：對個體定額全面實行納稅人向辦稅大廳申報，由辦稅大廳通過計算機直接核定納稅定額，管理員根據(jù)要求對納稅人申報定額因素進行抽查復核的辦法。新登記納稅人應在一個月內(nèi)復核10%以上，非新登記納稅人每三個月復核5%以上。其中：農(nóng)貿(mào)、小商品、服裝等有固定標準攤位的市場個體經(jīng)營戶，管理人員可不再復核，只對投拆舉報或提出異議等特殊情況進行調(diào)查；

5、做好定額的公開工作，每年在9月底前進行定額公開，并將通知書發(fā)送至每一個納稅人，或在相關(guān)媒體上進行公開。

（三）強化稅款的催報催繳，實時了解掌握欠稅納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用、大額資產(chǎn)的處置及財務核算等情況，并采取相應的稅收征管措施。

1、催報催繳：管理員負責查詢CTAIS未申報記錄，及時進行催報，逾期未申報的，責令在限期內(nèi)申報，并依據(jù)《征管法》規(guī)定予以處理；繳款期限結(jié)束次日，依據(jù)CTAIS記錄應征稅款、稅款未繳等信息，及時進行催繳，逾期未繳的，責令在限期內(nèi)繳納稅款，并依據(jù)《征管法》規(guī)定予以處理；

2、保證申報率與入庫率的提高，當年無新欠發(fā)生；重點監(jiān)控業(yè)主為外地的個體經(jīng)營者，應在每年3月底前根據(jù)業(yè)主身份證號碼，在網(wǎng)上發(fā)布外地來虞經(jīng)營者名單，防止欠稅發(fā)生；

3、負責對欠稅戶的清理工作。當期稅款入庫率力爭達到100%，當年無新欠發(fā)生,并要求每個管理責任區(qū)對處于開業(yè)狀態(tài)的納稅人進行壓縮陳欠的管理；

4、加強對零稅負、低稅負企業(yè)的監(jiān)控。每月對連續(xù)三個月零稅負或低于行業(yè)稅負的企業(yè)，實行動態(tài)監(jiān)控，并發(fā)布于網(wǎng)上，管理員根據(jù)企業(yè)名單有選擇地進行面上問訊或上門調(diào)查，并在相關(guān)表單上進行簡要分析、說明；

5、管理員必須加強對重點監(jiān)控企業(yè)的管理，對多次發(fā)生欠稅行為的納稅人，要嚴格控制發(fā)票的購買數(shù)量和次數(shù)，同時要密切關(guān)注處于半開業(yè)狀態(tài)、無固定場所和依靠臨時租用場所進行生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，防止欠稅發(fā)生。

（四）實施納稅評估，開展稅務約談，對納稅評估發(fā)現(xiàn)的問題下戶進行調(diào)查核實。

1、納稅評估要在重點監(jiān)控企業(yè)范圍內(nèi)選擇重點評估對象，有針對性開展評估工作。對有關(guān)聯(lián)嫌疑且享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)每半年要進行一次納稅評估，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促企業(yè)及時整改。

2、對評估過程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅、騙稅嫌疑、非法代開發(fā)票、虛開發(fā)票和其他涉稅違法問題，以及納稅異常但不能舉證確認其合理性的，應按規(guī)定的程序移送稽查局查處。

（五）調(diào)查了解納稅人商品、產(chǎn)品、原料、銷售、庫存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營基本情況，收集成本、價格、利潤等財務信息，分析稅負變化趨勢。分析納稅人稅源變化原因和趨勢，撰寫經(jīng)濟稅源分析報告。

1、管理員應實地調(diào)查、了解對納稅人流轉(zhuǎn)稅和所得稅分析、核實工作，收集納稅的基本信息及其他情況，重點做好新辦企業(yè)和所得稅企業(yè)的管理；健全、完善對消費稅重點稅源的監(jiān)管；對符合條件的小規(guī)模納稅人原則上應實行查賬征收方式；

2、做好稅源的分析預測：管理員根據(jù)已制定的稅收計劃，結(jié)合稅源變動情況，加強對重點稅源企業(yè)的銷售、稅收收入進行預測分析（分戶預測，發(fā)布于局域網(wǎng)上），并提供相關(guān)數(shù)據(jù)及簡要說明等，并按規(guī)定予以上報。對稅源預測的準確率要作為崗位目標考核的內(nèi)容，列入管理員的月度崗位目標考核；

3、管理員對重點監(jiān)控企業(yè)除了實施對一般企業(yè)管理內(nèi)容外，還要不定期地下戶詢問納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，審核納稅人的納稅申報表、財務報表等，對納稅人是否如實申報做出判斷，幫助企業(yè)提高納稅申報的真實性、準確性。

（六）調(diào)查核實納稅人稅務行政許可和非許可稅務行政審批申請事項的準確性、真實性。

1、管理員負責對工業(yè)企業(yè)申請認定一般納稅人時，先要進行實地查驗,核實是否擁有必要的廠房、機器設備和生產(chǎn)人員，是否具備一般納稅人財務核算條件，以確定其是否可認定為一般納稅人；

2、負責對新辦商貿(mào)企業(yè)申請認定一般納稅人時，先要確定其類型,一般分為：小型商貿(mào)企業(yè)、商貿(mào)零售企業(yè)、大中型商貿(mào)企業(yè)等。再根據(jù)對不同類型的商貿(mào)企業(yè)進行案頭審核、約談、實地查驗等環(huán)節(jié)，確定其是否可認定為一般納稅人；

3、管理員應加強對已認定為一般納稅人日常監(jiān)控和管理，對企業(yè)經(jīng)營和發(fā)票使用情況按規(guī)定時間進行實地檢查，提供服務，跟蹤管理。對新辦商貿(mào)企業(yè)實行納稅輔導期管理制度，應在規(guī)定工作日之內(nèi)完成對一般納稅人的認定工作, 并實行CTAIS系統(tǒng)操作和紙質(zhì)資料實行同步流轉(zhuǎn)；

4、臨時認定轉(zhuǎn)正式認定：管理員根據(jù)CTAIS系統(tǒng)納稅人在實際滿一年的應稅銷售額并結(jié)合其它相關(guān)情況，(條件參照年審標準和年審處理)，確定其是否達到正式一般納稅人資格條件，并辦理正式認定手續(xù)或采取相應征管措施；

5、管理員每年一月底前對上年度的銷售額進行統(tǒng)計分析，確定是否認定為一般納稅人。銷售額達到一般納稅人標準的小規(guī)模納稅人，要及時通知、督促其辦理一般納稅人認定手續(xù)，并確定一定范圍內(nèi)納稅人進行上門輔導，制作納稅輔導報告；

6、年檢年審：根據(jù)一般納稅人有關(guān)申報數(shù)據(jù)，結(jié)合日常管理，直接在CTAIS系統(tǒng)中錄入，并結(jié)合年審標準做出年審結(jié)論。對不符合年審標準的增值稅一般納稅人則按規(guī)定要求做出相應處理；

7、審批審核：管理員要按照職責、權(quán)限，負責做好日常審批審核（含注銷）工作，在規(guī)定時間內(nèi)按規(guī)定的要求辦理審核審批工作。同時，要結(jié)合《稅收執(zhí)法系統(tǒng)》檢查日常審批審核工作的完成情況。

8、管理員應及時完成對各類減免稅及稅前扣除項目的實地調(diào)查、審核上報。對納稅人上報的各類減免稅及稅前扣除項目資料認真審核，及時完成實地調(diào)查并上報相關(guān)資料。

（七）采集錄入調(diào)查核實所管納稅人的稅源信息，對納稅人戶籍資料實行“一戶式”存儲管理。

1、建立納稅人“一戶式”存儲管理信息系統(tǒng)，并結(jié)合工商、國稅、地稅實時聯(lián)網(wǎng)和稅務登記證的換發(fā)，及時更新和充實納稅人“一戶式”存儲管理信息系統(tǒng)所需要的管理信息；

2、管理員以后每年在年審或換證時進行工商登記信息的電子比對，保證“一戶式”存儲管理信息完整、準確。

（八）加強對納稅人發(fā)票的領(lǐng)購、開具、使用、繳銷等情況和安裝、使用稅控裝置的日常性監(jiān)控和管理。

1、根據(jù)納稅人實際用票情況，對CTAIS系統(tǒng)中的票種核定信息、發(fā)票領(lǐng)購、繳銷、結(jié)存、丟失、被盜等信息，實施日常性監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)差錯的應及時告知綜合組業(yè)務員予以修改并確認；

2、加強對中介機構(gòu)代開票納稅人的監(jiān)控。凡由中介機構(gòu)代開票的納稅人，一次開票銷售額超過8萬元或當月開票銷售額增加幅度較大的，管理員應及時核實，采取相關(guān)預警措施，防止欠稅發(fā)生；

3、在履行稅源管理職責過程中，對存在違法行為又拒不接受處理的納稅人，應收繳其發(fā)票或建議取消用票權(quán)限；

4、負責稅控裝置的使用監(jiān)督的管理：應按照確定的推廣、安裝范圍，通知納稅人安裝使用稅控裝置和進行定期巡查。對違反規(guī)定更改、破壞稅控裝置，或者銷毀、損壞稅控裝置數(shù)據(jù)的，應發(fā)出《責令限期改正通知書》，責令限期改正，并依據(jù)《征管法》予以處理。

（九）實施增值稅專用發(fā)票、交通運輸貨運發(fā)票、廢舊物資銷售發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證等協(xié)查系統(tǒng)篩選出的異常票及其他用票情況的核實調(diào)查工作。

1、負責對稽核比對中發(fā)現(xiàn)異常的增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證進行審核檢查。其類型為：一類是技術(shù)性錯誤；二類是涉及發(fā)票的一般性違規(guī)行為，但不需立案查處；三類是涉嫌偷騙稅，需立案查處。管理員必須協(xié)助綜合組業(yè)務員做好相關(guān)發(fā)票的協(xié)查、比對、核實、回復等工作；

2、管理員加強對雙定戶的用票情況的監(jiān)管，每月根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的納稅人開票情況，按照15%的比例，進行上門核實，并將核實結(jié)果在月底前統(tǒng)一上報綜合組；

（十）納稅人外出經(jīng)營超過180天、注銷或停業(yè)，依法清繳其有關(guān)稅務證件、發(fā)票，清算其應征稅款、罰款、滯納金。

1、管理員對納稅人外出經(jīng)營超過180天的，應實地調(diào)查其經(jīng)營具體情況，對已發(fā)放《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的納稅人，應在規(guī)定時間內(nèi)予以催辦、核銷；

2、管理員對納稅人要求開具《企業(yè)進貨退出及索取折讓證明單》的，對退貨增值稅額在5萬元以上的，應上門調(diào)查核實后，方可開具；

3、納稅人發(fā)生關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)及認定為非正常戶等情況，管理員應及時進行稅款清算，收繳發(fā)票、IC卡、金稅卡和清繳欠稅等。

（十一）對納稅人違反稅務管理的行為，提出糾正意見或處理建議；涉嫌偷稅的，提出稽查建議或移交稽查部門。

1、實行日常檢查輔導責任制。管理員應對各類納稅人進行日常檢查輔導，要按納稅人寫出完整的《日常檢查輔導報告》，同時告知納稅人自糾，涉及稅務機關(guān)內(nèi)部的，應提出征管建議送有關(guān)部門；

2、建立月度稅源管理分析報告制度。管理員每月上旬要根據(jù)本片上月的征管情況，做書面的綜合動態(tài)稅源分析。記錄本片的管戶增減變化、稅負增減變化、零申報（負申報）戶的增減變化等情況，以及日常輔導工作開展情況，作為日常管理工作考核的基本依據(jù)。同時還要及時將有關(guān)信息錄入納稅人“一戶式”存儲管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息共享；

3、及時采取征管措施：管理員在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)納稅人在稅務登記、申報征收、發(fā)票管理等方面的違法行為應按規(guī)定采取征管措施，其具體措施：責令限期改正；收繳、停供發(fā)票；取消一般納稅人資格；稅收保全、強制執(zhí)行；代位權(quán)、撤銷權(quán)；阻止出境等，同時對實行查賬征收個體戶比照企業(yè)管理要求考核；

（十二）開展稅收政策宣傳，提供納稅咨詢輔導。

1、政策宣傳：管理員要負責做好稅收政策的宣傳工作，要采取各種有效形式對企業(yè)進行政策業(yè)務宣傳，及時將政策送達納稅人。對于直接要求納稅人執(zhí)行、對納稅人影響較大的具體政策規(guī)定（不含公開發(fā)布的法律法規(guī)）應在規(guī)定時間內(nèi)以一定形式（包括紙質(zhì)和電子信息）送達納稅人。紙質(zhì)資料可通過稅企例會集中發(fā)送；

2、加強日常涉稅政策輔導：開好稅企例會和對不參加稅企例會納稅人的上門輔導工作，同時要引導納稅人通過上虞國稅網(wǎng)站和《國稅指南》了解稅收政策變動情況，主動向國稅機關(guān)咨詢；對企業(yè)法人要宣傳依法納稅、誠信納稅的意識；對辦稅人員，除了對稅收政策進行針對性宣傳外，還應對財務會計知識進行輔導；

3、管理員要按照計劃做好重點稅源企業(yè)的一年一次以上的上門政策咨詢、納稅輔導工作，并進行必要的記載，并根據(jù)相關(guān)記錄納入日常考核。

4、納稅輔導：管理員根據(jù)管理對象和管理事項情況，進行針對性的納稅輔導，掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、申報納稅、執(zhí)行稅收政策情況以及稅法遵從度，幫助納稅人正確執(zhí)行稅法、準確計算應納稅稅額。納稅輔導一般不進行系統(tǒng)的查帳，具體包括一般輔導和全面輔導。

（1）一般輔導：一般輔導只對與輔導內(nèi)容相關(guān)的涉稅審批、納稅申報、財務資料、發(fā)票等情況進行了解核實。一般輔導可以采用行業(yè)輔導或下戶輔導。具體包括以下兩方面：

①新辦開業(yè)（新使用專用發(fā)票）輔導：對新辦企業(yè)登記開業(yè)后或老企業(yè)核準使用專用發(fā)票的納稅人，管理員要在一定時間內(nèi)及時下戶熟悉企業(yè)情況，輔導納稅人正確填寫納稅申報表、進行納稅申報，正確辦稅；指導正確購領(lǐng)使用發(fā)票、防偽稅控器具。一般可結(jié)合一般納稅人認定、定額核定時進行。

②對納稅人進行一般納稅人新辦（滿一年）認定輔導、一般納稅人轉(zhuǎn)小規(guī)模人輔導（進行結(jié)算，不含注銷）、較復雜的新政策及措施實施時的輔導及其他單項輔導。重點是對審核事項相關(guān)的涉稅政策規(guī)定進行輔導，及時糾正納稅人出現(xiàn)的差錯。一般以個別輔導和以稅企例會輔導為主。

對一般輔導過程中發(fā)現(xiàn)納稅人有違規(guī)行為的，要書面告知納稅人整改。

（2）全面輔導。

①需要實行全面輔導的對象在以下范圍內(nèi)產(chǎn)生：在所得稅匯算清繳和納稅評估案頭審核時發(fā)現(xiàn)存在異常需要進一步輔導的；納稅人納稅申報存在異常情況的；對納稅人發(fā)票稽核時發(fā)現(xiàn)異常情況的；建帳建證的納稅人注銷的；管理員根據(jù)平時了解發(fā)現(xiàn)納稅人有異常情況的；重點監(jiān)控企業(yè)需下戶輔導的；外資企業(yè)連續(xù)兩年虧損的等。

②全面輔導的程序。對上述范圍內(nèi)的納稅人，列出異常問題，并闡明全面輔導理由，報經(jīng)縣（市）局分管局長（市直屬分局報經(jīng)市局分管局領(lǐng)導）批準。批準以后，制定全面輔導方案，發(fā)出全面輔導通知書。③全面輔導實行輔導工作底稿制度，明確必須輔導項目、內(nèi)容、要求、標準,并形成標準格式化文本。（具體詳見稅源管理日常檢查輔導表）

④全面輔導必須二人以上進行，要按規(guī)定使用《征管法》賦予的各項征管措施手段,如責令限期改正、停供發(fā)票、取消一般納稅人資格等。

⑤輔導結(jié)束后需要補稅的應制作納稅輔導意見書，通知納稅人申報補稅。全面輔導時只實施賬面檢查，賬面檢查不能查明納稅人違法事實以及有重大偷稅、虛開專用發(fā)票等重大違法行為需要進一步查處的，應移送稽查。

（十三）落實完成反避稅對象的調(diào)查分析，及時上報相關(guān)資料。

1、2、第三章 工作要求

第五條 管理員應熟悉了解本片企業(yè)的基本情況，在稅源管理過程中發(fā)現(xiàn)重大欠稅、重大偷稅嫌疑行為、重大資產(chǎn)變化及其他重大突發(fā)涉稅事件等情況，應當在次日前及時匯報。

第六條 管理員對每月的工作情況要有詳細記錄，并在次月10前形成《稅源管理綜合分析報告》，重點分析稅源增減變動情況、存在問題以及征管建議。

第七條

稅收管理員依據(jù)《稅源工作規(guī)程》，需要實地調(diào)查核實納稅人有關(guān)審批事項申請準確性、真實性的，應由兩名以上稅收管理員執(zhí)行，將實地調(diào)查核實情況形成書面記錄作為工作底稿，鑒具調(diào)查意見，報管理組長審核。

第八條 依據(jù)工作規(guī)程需要管理員送達納稅人的稅務文書，應填制《稅務文書送達回證》，按文書送達程序辦理，未送達的，應追究相關(guān)管理員的責任。根據(jù)反避稅工作規(guī)定，對反避稅對象作出調(diào)查分析。及時上報反避稅工作的相關(guān)資料。

第四章 工作聯(lián)系與銜接

第九條

稅收管理員主要負責稅源監(jiān)控和納稅服務工作，由所屬稅源管理科負責管理。稅源管理科應根據(jù)稅收管理員提出的工作建議，加強與征收、稽查及其他管理部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、銜接。

第十條 管理員根據(jù)法律規(guī)定對有關(guān)納稅人采取相應征管措施時，先由管理員應提出處理建議，并通過填寫《工作聯(lián)系單》的形式，由相關(guān)科室協(xié)同采取相應措施。

第五章 監(jiān)督管理

第十一條 稅源管理科根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、稅源大小等及稅收管理員的綜合素質(zhì)及能力，合理安排稅源管理部門的工作崗位，明確稅收管理員的職責，逐步實行崗位人員能級管理，獎勤罰懶，以切實提高稅收管理員的稅收管理素質(zhì)和實際工作能力。

第十二條 管理科根據(jù)分類管理的具體要求，細化崗位職責，制定工作規(guī)范、實施辦法和考核標準，按照從CTAIS系統(tǒng)取數(shù)和《稅收執(zhí)法系統(tǒng)》中的規(guī)定要求，結(jié)合其它工作要求，采取人機結(jié)合等多種手段，考核管理員職責履行情況和工作規(guī)范遵循情況，嚴格實施獎懲。第十三條

征管“六率”中涉及管理線的考核：

（1）稅務登記率（計算公式：稅務登記率=實際登記管理戶數(shù)/應登記管理戶數(shù)×100%）。以核對工商登記信息或?qū)嵉爻椴榉绞竭M行考核，稅務登記率要求達到97%以上。

（2）納稅申報率：征期內(nèi)申報率要求達到98%以上，月內(nèi)申報率要求達到99%以上。

（3）稅款入庫率：征期入庫率力爭達到100%，并采取各種有效的預防措施杜絕新欠產(chǎn)生，努力做到月月無新欠。

（4）欠稅壓縮率：以控制新欠，壓縮陳欠為目標，做到當年度無新欠，陳欠有所壓縮。

第十四條

信息維護及日常管理：做好申報方式、征收方式、稅種、認證方式等維護（更正）工作，各種認定、征收方式核定正確，管理規(guī)范。做到各種核定、鑒定正確合理，操作規(guī)范。違章處理及非正常戶管理，程序正確、資料齊全，實行過錯追究。

第十五條 責任追究

1、為貫徹公平公正、有錯必究、過罰相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則，促進依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平，根據(jù)國家稅務總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》及《浙江省國稅系統(tǒng)稅務行政執(zhí)法責任制》、《浙江省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，并結(jié)合我局稅收征管工作實際，對稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯規(guī)定要求執(zhí)行。

2、考核工作要納入ISO內(nèi)審日常管理，按ISO內(nèi)審要求組織實施抽（復）查考核。要建立長效考核機制，確定專門的考核部門人員，并與管理部門人員分離。

3、加強考核管理，強化考核力度，發(fā)揮考核對促進管理質(zhì)量的作用。管理質(zhì)量考核結(jié)果納入干部崗位工作目標考核，可直接與管理業(yè)績、獎金直接聯(lián)系，以考核的管理質(zhì)量指數(shù)計算資金。考核結(jié)果也可作為等級管理員評定的主要依據(jù)。對在管理工作表現(xiàn)突出的可以給予獎勵。

第六章 附則

第十三條 本辦法適用于直接從事稅收管理的工作人員。第十四條 本辦法由上虞市國家稅務局管理一科負責解釋。第十五條 本辦法自2005年7 月1 日起施行。

第二篇：浙江省紹興市國家稅務局文件

浙江省紹興市國家稅務局文件

紹市國稅辦?2004?487號

紹興市國家稅務局關(guān)于印發(fā)修訂后的 《紹興市國家稅務局檔案管理辦法》的通知

市局各處室、各單位：

為了確保我局檔案的安全和完整，進一步提高市局檔案管理的科學化和規(guī)范化，更好地為稅收工作服務，根據(jù)上級有關(guān)檔案管理工作的要求和規(guī)定，結(jié)合我局實際，對原?紹興市國家稅務局檔案管理辦法?進行了再次修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年九月二十九日 紹興市國家稅務局檔案管理辦法

第一章

總 則

第一條 為了實現(xiàn)國稅機關(guān)檔案的科學管理，提高檔案工作的水平，維護檔案的完整與安全，促進國稅工作的規(guī)范化，更好地為國稅工作服務，根據(jù)?中華人民共和國檔案法?、?全國稅務機關(guān)檔案管理辦法?、?機關(guān)檔案工作條例?和省局有關(guān)規(guī)定、要求，結(jié)合本局工作實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱的檔案，是指本局在工作中直接形成的有保存價值的各種文件、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條 按照集中統(tǒng)一管理檔案的原則，全局黨、政、工、團、婦和各項業(yè)務工作中形成的檔案由市局綜合檔案室統(tǒng)一保管。具體歸檔資料清單由市局辦公室會同征管處明確后另行印發(fā)。

第四條

本局檔案工作在市局檔案管理工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下工作，由市局辦公室負責具體管理工作。

第五條 本辦法從2005年1月1日起執(zhí)行。

第二章

文件的立卷和歸檔

第六條 文件材料的歸檔范圍：論述、反映本局歷史面貌和主要業(yè)務活動，具有查考和利用價值的文件。包括文書檔案、戶管檔案、稽查檔案、會計檔案、科技檔案和特種載體檔案。

一、文書檔案

文書檔案主要來源于上級主管部門、黨政機關(guān)以及本系統(tǒng)的黨、政、工、團、婦等組織。由黨群工作部分、行政工作部分、人事工作部分和稅政管理部分組成。

（一）黨群工作 1.黨務工作。

（1）上級黨組織頒發(fā)的關(guān)于黨務工作的法規(guī)性文件；（2）本局黨組織關(guān)于黨務工作的發(fā)文底稿、正本；（3）本局黨組織召開的各種會議文件，會議紀錄；（4）本局黨組織工作計劃、總結(jié)、工作報告；

（5）本局黨員干部任免材料、黨務工作報表、黨員名冊；（6）本局黨員獎勵、處分材料；（7）本局黨員組織關(guān)系介紹信存根；

（8）本局黨員民主評議、黨組織換屆改選等活動材料；（9）其他有保存價值的材料。2.工會工作。

（1）上級工會頒發(fā)的須貫徹執(zhí)行的法規(guī)性文件；（2）本局工會工作計劃、總結(jié)；（3）本局工會干部任免材料、工會工作報表、會員名冊、會員組織關(guān)系介紹信及存根；

（4）本局工會干部獎勵材料；（5）本局工會組織換屆改選材料。3.共青團工作。

（1）上級團組織頒發(fā)的須貫徹執(zhí)行的文件；（2）本局團組織工作計劃、總結(jié)；

（3）本局團干部任免材料、團員名冊、統(tǒng)計報表；（4）本局團員獎勵、處分材料；（5）本局團員組織關(guān)系介紹信及存根；（6）本局團組織換屆改選材料；（7）其他有歸檔價值的文件材料。4.其它。

有關(guān)學會等群眾團體形成的須歸檔的文件材料。

（二）行政工作

1.上級機關(guān)印發(fā)需要貫徹執(zhí)行的非稅收業(yè)務文件； 2.上級機關(guān)領(lǐng)導視察、檢查本局工作時的題詞、講話和重要的聲像材料；

3.本局局長辦公會議、局務會議及各種專題會議記錄、文件材料；

4.本局關(guān)于非主管業(yè)務問題的請示與上級機關(guān)批復； 5.本局形成的工作計劃、總結(jié)、工作報告；

6.內(nèi)容重要的人民來信、來訪材料及處理結(jié)果所形成的材料；

7.本局領(lǐng)導及其他人員從外單位帶回來的與本單位有關(guān)的未經(jīng)文書處理登記的文件材料；

8.本單位成立、更改名稱、啟用、更換印鑒等文件材料； 9.本單位制訂的工作條例、章程、制度等文件材料； 10.本單位歷史沿革、大事記、年鑒及反映本單位活動的簡報、榮譽證書；

11.本單位編印的各種刊物的定稿、印本；

12.本單位與有關(guān)單位簽訂的各種合同、協(xié)議書等材料； 13.本單位安全保衛(wèi)工作文件材料； 14.其它有歸檔價值的文件材料。

（三）人事工作

1.本單位干部任免、調(diào)配、培訓、專業(yè)技術(shù)職務評聘以及職工錄用、編制、轉(zhuǎn)正、定級、晉級、調(diào)資、退職、離休、退休等工作的文件材料；

2.本單位工作人員轉(zhuǎn)移工資、組織關(guān)系等介紹信存根； 3.本單位工作人員獎懲材料；

4.本單位工作人員名冊、統(tǒng)計年報材料； 5.其它有歸檔價值的文件材料。

（四）稅政管理

1.上級機關(guān)下達的有關(guān)稅收政策法規(guī)以及具體稅收業(yè)務問題的規(guī)定、解釋性文件等；

2.本單位向上級請示稅收業(yè)務問題的請示、上級批復； 3.本單位發(fā)布或作出的稅收業(yè)務問題的規(guī)定、解釋性文件； 4．本單位在日常稅收業(yè)務工作中形成的難以歸入戶管檔案的綜合征管類材料。

二、戶管檔案

（一）登記類材料

主要包括納稅人辦理開業(yè)（注銷）登記有關(guān)材料。

（二）納稅申報類材料

主要包括納稅人依法進行納稅申報的相關(guān)材料。

（三）行政處罰類材料

主要包括稅務機關(guān)作出的行政處罰（不含稽查環(huán)節(jié)）的有關(guān)材料。

（四）審核審批類材料

主要是指需調(diào)查核實或?qū)徍藢徟纳娑愂马椀募{稅人申請資料、調(diào)查核實材料和審批手續(xù)資料。具體包括：

1．涉稅審核審批事項的相關(guān)資料。

2．各類減、免、退稅申請審批資料。3．所得稅稅前列支事項相關(guān)資料。4．進出口稅收管理相關(guān)資料。

（五）其他戶管類材料

三、稽查檔案

稅務稽查檔案按?浙江省國家稅務局關(guān)于印發(fā)?浙江省國稅稽查案卷檔案管理工作規(guī)范?的通知?（浙國稅稽?2002?19號）執(zhí)行。

四、會計、統(tǒng)計檔案

會計、統(tǒng)計檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務報告等。會計核算專業(yè)材料，是記錄和反映本單位經(jīng)濟業(yè)務的重要史料和證據(jù)。具體分為二類：

（一）行政會計

1.上級主管機關(guān)、財政部門頒發(fā)的有關(guān)財務會計制度、法規(guī)等文件；

2.上級機關(guān)的經(jīng)費審核、劃撥。本單位在經(jīng)費預算、支出及財務活動過程中形成的會計憑證、賬冊、報表（包括軟盤、光盤）。

（二）稅收會計、統(tǒng)計

1.上級機關(guān)頒發(fā)的有關(guān)稅收會計制度、法規(guī)及稅收計劃的文件；

2.本單位下達的年、季、月稅收計劃，稅收收入執(zhí)行情況表； 3.年、季、月稅收計劃執(zhí)行情況分析；

4.稅收會計的賬冊、憑證、會計報表（包括軟盤、光盤）； 5.本單位作出的、季度、月度各項稅收業(yè)務統(tǒng)計報表。

五、科技檔案

（一）基建檔案

1.申請報告的批文、征用土地合同、證書、拆遷合同、設計任務書、許可證等有關(guān)文件材料；

2.設計方案、圖紙、圖紙會審紀要、工程概算等文字材料； 3.施工合同、協(xié)議、工程預算、開工報告、施工方案、打樁記錄、工程變更聯(lián)系單、施工記錄、原材料試驗記錄、質(zhì)量評定等材料；

4.工程決算、施工報告、竣工驗收會議紀要等文件； 5.本單位及下屬單位在建設項目中形成的，具有考查利用價值的文件材料。

（二）設備檔案

主要包括計算機、空調(diào)、汽車、電梯的出廠合格證、工藝說明、設備安裝等具有參考價值的材料。

六、特種載體檔案

本單位在各項活動中形成的、具有保存價值的照片底片以及錄音、錄像等機讀材料。包括：照片、底片；錄音、錄像；其它機讀材料。第七條 根據(jù)上級檔案部門的要求，為適應計算機管理的需要，簡化文件歸檔整理程序，文書檔案實行立卷改革，以件為單位，用縫紉踏線進行裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒。

檔案的保管期限：根據(jù)國家稅務總局、國家檔案局?全國稅務機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表?的規(guī)定，遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系，區(qū)分不同價值，便于保管和利用，將文件按保管期限分為永久、長期和短期三種。永久為50年以上，長期為16年至50年，短期為15年。

文書檔案保管期為永久、長期和短期； 戶管檔案保管期限為5年； 稽查檔案保管期限為長期；

會計檔案保管期限為永久（年報）、長期（賬冊）和短期（憑證）；

科技檔案保管期限為永久、長期和短期； 特種載體檔案保管期限為永久、長期和短期； 第八條 案卷質(zhì)量

一、卷內(nèi)文件材料應齊全完整，按照其內(nèi)部聯(lián)系、重要程度、時間順序排列，正本在前，定稿在后；批復、指示在前，請示、報告在后；正件在前，附件在后；批件在前，被批文件在后；案件材料、結(jié)論性材料在前，依據(jù)性材料在后；文件沒有標題的要重擬標題。

二、卷內(nèi)文件材料應按順序排列，應統(tǒng)一在有文字的每頁材料正面右上角、背面的左上角編寫頁號。卷內(nèi)文件要去掉金屬物，對破損的文件應進行托補，字跡模糊的應當復制后與原件一并歸檔。

三、案卷封面應按規(guī)定填寫清楚，案卷題名應簡明準確地反映卷內(nèi)文件材料的內(nèi)容，使用簡稱應通俗易懂，用毛筆或鋼筆書寫，字跡要工整清晰。

四、聲像材料應單獨存放。照片沖洗后，由攝影者編寫說明（標出攝像或錄音的對象、時間、地點、中心內(nèi)容和責任者）及時向檔案室歸檔。

數(shù)碼照片檔案一般由數(shù)碼照片、文字說明兩部門組成。由攝影者或承辦部門收集并編寫說明后，及時交檔案室歸檔。文字說明以EXCEL電子表格形式，以張為單位，著錄照片題名，拍攝者，拍攝時間，文件位臵四個項目。

根據(jù)?紹興市數(shù)碼照片檔案管理暫行辦法?（紹市檔?2004?66號）要求，數(shù)碼照片的保存載體采用只讀光盤，禁用軟盤作為數(shù)碼照片長期保存的載體，刻制光盤時應選擇“一次性寫入”方式，光盤刻制完成后裝入光盤盒，并填寫封面內(nèi)容。

第九條 歸檔時間

一、按照?紹興市國家稅務局各部門歸檔資料清單?（另發(fā)）中規(guī)定的時間進行歸檔。

二、日常稅收征管過程中在CTAIS系統(tǒng)中形成的電子數(shù)據(jù)由信息中心按月刻錄，每半年移交市局綜合檔案室歸檔。

第三章

檔案的保管、利用

第十條 檔案的保管

一、為了確保檔案的安全，最大限度地延長檔案的壽命，加強檔案的科學管理，檔案分類應當保持前后一致，具有穩(wěn)定性。

二、檔案部門要科學編寫檔號，一個檔案室內(nèi)的案卷目錄號不能重復，一本案卷目錄內(nèi)的案卷號不能重復。

三、檔案庫房要堅固，并有防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防漏、防蟲等設施。庫房內(nèi)要基本達到溫濕度適宜，清潔衛(wèi)生，無蟲霉滋生。檔案部門根據(jù)工作需要，配備檔案柜架、溫濕度計、去濕機、空調(diào)和微機等設備。

第十一條 檔案的利用

一、檔案部門必須編制?案卷目錄?，并根據(jù)檔案利用工作需要編制?全引目錄?等檢索工具，并將所有檔案目錄輸入電腦。利用電子信息方便檢索，提高利用率。

二、建立健全檔案借用制度，履行批準手續(xù)。借出的檔案歸還時，檔案管理人員要作詳細檢查，保證卷內(nèi)文件齊全完整。

三、為了延長檔案壽命，檔案管理人員和利用者必須愛護檔案，遵守保密規(guī)定，不得將卷宗拆散和對檔案進行涂改、勾劃、剪裁、復制和污損。因工作需要復印的須按規(guī)定審批。

四、建立全宗卷。以積累存儲本單位的立卷說明、分類方案、交接憑證、鑒定報告、銷毀清冊、檢查記錄、全宗介紹、大事記、組織機構(gòu)沿革等匯編材料。

五、準確編制檔案工作情況統(tǒng)計年報，及時上報上級檔案管理部門。

六、積極開發(fā)檔案信息資源，組織編寫?全宗介紹?、?組織機構(gòu)沿革?、?大事記?等檔案編研工作。

第四章

檔案的鑒定、移交

一、檔案的鑒定銷毀

（一）根據(jù)本單位的檔案保管期限表，對超過保管期限的檔案要按期進行鑒定。

（二）鑒定工作應在市局檔案管理工作領(lǐng)導小組組長的主持下，由檔案人員提出意見，登記造冊。由檔案鑒定小組按規(guī)定指定專人監(jiān)銷，并由監(jiān)銷人員在銷毀清冊上簽字。

二、檔案的移交

（一）本局各處室、各單位設兼職檔案員，負責本部門檔案材料收集整理的輔導和審核工作。

（二）檔案人員調(diào)動工作時，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開崗位。

主題詞：稅收 檔案 辦法 通知

紹興市國家稅務局辦公室 2013年4月6日印發(fā)

第三篇：浙江省杭州市國家稅務局文件

浙江省杭州市國家稅務局文件

杭國稅流〔2005〕260號

關(guān)于切實做好對廢舊物資回收經(jīng)營單位發(fā)票和稅收清理檢查工作有關(guān)問題的通知

各縣(市)局，蕭山、余杭局，市局直屬各單位：

根據(jù)省局《關(guān)于加強廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務增值稅管理有關(guān)問題的通知》（浙國稅流〔2005〕20號）及省、市廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務增值稅管理專題會議精神，各局已對所屬廢舊物資回收經(jīng)營單位進行了清理檢查，為切實做好清理檢查工作，確保清理檢查工作取得實效，現(xiàn)就清理檢查工作中的有關(guān)問題明確如下，希遵照執(zhí)行。

一、本次對廢舊物資回收經(jīng)營單位的清理檢查工作應嚴格按照省局《關(guān)于加強廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務增值稅管理有關(guān)問題的通知》（浙國稅流〔2005〕20號）要求進行，對廢舊物資回收經(jīng)營單位未按規(guī)定索取發(fā)票或開具收購發(fā)票的，一經(jīng)查實，即取 1

消其享受免征增值稅優(yōu)惠政策的資格，并按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處以一萬元以下的罰款。

二、對2004年11月-2005年3月間廢舊物資回收經(jīng)營單位違規(guī)已開具收購發(fā)票的投售大戶，各局要在前期全面清理的基礎(chǔ)上，按照省局要求，逐戶落實稅款的追繳工作。稅款追繳工作可采取先易后難，先本地后外地的原則，對于拒不補交稅款的投售大戶，可按規(guī)定移送稅務稽查立案查處。

三、各局在對廢舊物資回收經(jīng)營單位進行清理檢查的同時，應切實加強對本地的產(chǎn)廢、利廢企業(yè)的監(jiān)管，對于有廢料產(chǎn)生的企業(yè)，應測算并掌握其產(chǎn)廢比例，堵塞企業(yè)隱匿廢料銷售收入偷逃稅收的漏洞；對于利廢企業(yè)，應掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況及利廢比例，并通過同行業(yè)對比，監(jiān)控其增值稅稅負是否正常。

四、廢舊物資回收經(jīng)營單位清理檢查工作結(jié)束后，各局應將開展清理檢查工作的有關(guān)情況，于6月25日前書面上報市局。

杭州市國家稅務局（蓋章）

二○○五年五月二十四日

主題詞：稅務發(fā)票清理通知

抄送：浙江省國家稅務局

浙江省杭州市國家稅務局辦公室2005年5月25日印發(fā)

排版：余海珠校對：朱明芳

第四篇：浙江省諸暨市國家稅務局文件

浙江省諸暨市國家稅務局文件

諸國稅政?2007?167號

諸暨市國家稅務局關(guān)于促進殘疾人 就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管實施辦法的通知

各科室、單位：

根據(jù)《財政部 國家稅務總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅?2007?92號）、《國家稅務總局 民政部中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)?2007?67號）、《浙江省國家稅務局 浙江省地方稅務局 浙江省財政廳 浙江省民政廳 浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（浙國稅法?2007?17號）和《諸暨市國稅局 地稅局 財政局 民政局 殘聯(lián)關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠征管辦法的通知》（諸國稅政?2007?155號）等文件精神，對安置殘疾人就業(yè)單位（以下簡稱納稅人）享受稅收優(yōu)惠政策提出如下征管實施辦法，請認真執(zhí)行落實：

一、享受安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠納稅人的資格認定

（一）申請享受本通知第二條第（一）、（二）項規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的符合福利企業(yè)條件的用人單位,安置殘疾人超過25%（含25%），且殘疾職工人數(shù)不少于10人的，在向稅務機關(guān)申請減免稅前，應先向諸暨市民政局提出福利企業(yè)的認定申請。

（二）盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)等集中安置殘疾人的用人單位，在向稅務機關(guān)申請享受本通知第二條第（一）、（二）項規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策前，應先向諸暨市殘聯(lián)提出認定申請。

（三）申請享受本通知第二條第（一）、（二）項規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的其他單位以及第二條第（三）項規(guī)定的個人，可直接向諸暨市國稅局辦稅大廳（以下簡稱辦稅大廳）提出申請。

以上認定包括資格認定和變更認定。

二、安置殘疾人單位的稅收優(yōu)惠

（一）對安置殘疾人納稅人增值稅政策

1.對安置殘疾人的納稅人，實行由稅務機關(guān)按納稅人實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅辦法。2.實際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅的具體限額，確定為經(jīng)浙江省人民政府批準，適用諸暨市的最低工資標準的6倍，但最高不得超過每人每年3.5萬元。

3.本項所述的“納稅人”是指稅務登記為各類所有制企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶）、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位。

（二）對安置殘疾人納稅人企業(yè)所得稅政策

1.納稅人支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。

2.納稅人在執(zhí)行工資加計扣除應納稅所得額辦法的同時，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3.對納稅人按照本條規(guī)定取得的增值稅退稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。

4.本項所述“納稅人”是指稅務登記為各類所有制企業(yè)（不包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶）、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位。

（三）殘疾人個人就業(yè)的增值稅政策

根據(jù)《財政部

國家稅務總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項目征免增值稅的通知》[（94）財稅字第004號]第三條的規(guī)定，對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅。

三、減免稅申請及審批

（一）取得民政局或殘疾人聯(lián)合會認定的納稅人，向辦稅大廳提出減免稅申請時應提交以下材料：

1.民政部門或殘疾人聯(lián)合會出具的書面審核認定意見； 2.納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協(xié)議（副本）； 3.納稅人為殘疾人繳納社會保險費繳費記錄（提交申請時的前一個月的繳費記錄）；

4.納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構(gòu)實際支付工資憑證（提交申請時的前一個月的支付憑證）；

5.諸暨國稅局減免稅或先征后退資格申請認定表； 6.減免稅申請報告；

7.稅務機關(guān)要求提供的其他材料。

（二）不需要經(jīng)民政局或殘疾人聯(lián)合會認定的納稅人，向辦稅大廳提出減免稅申請時應提交以下材料：

1.納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協(xié)議（副本）； 2.納稅人為殘疾人繳納社會保險費繳費記錄（提交申請時的前一個月的繳費記錄）；

3.納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構(gòu)實際支付工資憑證（提交申請時的前一個月的支付憑證）；

4、諸暨國稅局減免稅或先征后退資格申請認定表； 5.減免稅申請報告；

6.稅務機關(guān)要求提供的其他材料。

（三）申請享受本通知第二條第（三）項規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的殘疾人個人納稅人，向辦稅大廳提出減免稅申請時應提交以下材料：

1.減免稅申請報告； 2.殘疾證復印件； 3.稅務登記證復印件；

4.諸暨國稅局減免稅或先征后退資格申請認定表； 5.稅務機關(guān)要求提供的其他材料。

（四）對于不享受增值稅優(yōu)惠政策但享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的納稅人，由納稅人向企業(yè)所得稅主管稅務機關(guān)提出認定申請，并按照本通知第三條規(guī)定提交材料。

（五）符合享受增值稅優(yōu)惠政策的納稅人應持民政局資格認定意見于當年1月底前，向辦稅大廳提出減免稅書面申請，并按本通知第三條第（一）項規(guī)定提交材料。

（六）辦稅大廳受理后（受理時應按本文規(guī)定對申請資料的完整性進行初審并在《諸暨國稅局減免稅或先征后退資格申請認定表》上簽署意見和姓名），在2個工作日內(nèi)傳遞給有關(guān)稅源管理單位。稅源管理單位應在15個工作日內(nèi)完成實地核實，并出具書面審核意見后上報政策法規(guī)科。政策法規(guī)科匯總復核后報市局局長辦公會議審批，對審批同意的下發(fā)審批文件。

（七）辦稅大廳應根據(jù)市局批準文件，及時將可享受安置殘疾人稅收優(yōu)惠的項目、享受期限（享受期限按市局批準文件為準）等有關(guān)內(nèi)容在CTAIS中進行稅務資格認定的錄入。享受殘疾人稅收優(yōu)惠的有關(guān)申請審批資料有政策法規(guī)科存檔備查。

（八）稅源管理單位在實地審核本通知第二條第（一）、（二）項減免稅申請時，對殘疾人證件的真實性等問題，可請求當?shù)孛裾块T或殘疾人聯(lián)合會予以審核認定。

（九）納稅人因殘疾人員或在職職工人數(shù)發(fā)生變化，不再符合退、減稅條件時，應當自情況變化之日起15個工作日內(nèi)向稅源管理單位申報。

（十）如果納稅人在享受本通知第二條第（一）、（二）項稅收優(yōu)惠的而涉及不同主管稅務機關(guān)的，主管稅務機關(guān)應當將審批意見抄送所得稅主管稅務機關(guān)，所得稅主管稅務機關(guān)不再另行審批。

四、退稅減稅辦理

（一）增值稅

1.增值稅實行即征即退方式。對符合減免稅條件的納稅人應當按月退還增值稅，當月已交增值稅不足退還的，可在當年已交增值稅中退還，仍不足退還的可結(jié)轉(zhuǎn)當年以后月份退還。當年應納稅額小于核定的退稅限額的，以當年應納稅額為限；當年應納稅額大于核定的退稅限額的，以核定的退稅額為限。納稅人當年應納稅額不足退還的，不得結(jié)轉(zhuǎn)以后退還。納稅人當月應退增值稅額按以下公式計算：

當月應退增值稅額＝納稅人當月實際安置并可計算享受退稅的殘疾人員人數(shù)×確定的每位殘疾人員每年可退還增值稅的具體限額÷12 2.繳納增值稅的納稅人應當在取得市局審批意見的次月起，隨納稅申報一并書面申請退還增值稅。

3.經(jīng)認定的符合減免稅條件的納稅人實際安置殘疾人員占在職職工總數(shù)的比例應逐月計算，當月未同時滿足安置比例高于25%（含25%）且實際安置殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）條件的，不得退還當月的增值稅。

4.終了，應平均計算納稅人全年實際安置殘疾人員占在職職工總數(shù)的比例，一個納稅內(nèi)累計3個月平均比例未達到25%的，應自次年1月1日起取消增值稅退稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

5.納稅人新安置殘疾人員從簽訂勞動合同并繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險的次月起計算，其他職工從錄用的次月起計算；安置的殘疾人員和其他職工減少的，從次月起計算。

6.增值稅優(yōu)惠政策僅適用于生產(chǎn)銷售貨物或提供加工、修理修配勞務取得的收入占增值稅業(yè)務和營業(yè)稅業(yè)務收入之和達到50%的納稅人，但對納稅人生產(chǎn)銷售消費稅應稅貨物和直接銷售外購貨物（包括商品批發(fā)和零售）以及銷售委托外單位加工的貨物取得的收入不得享受增值稅優(yōu)惠政策。

7.納稅人應當分別核算上述享受稅收優(yōu)惠政策和不得享受稅收優(yōu)惠政策業(yè)務的銷售收入或營業(yè)收入，不能分別核算的，不得享受本通知規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

8.兼營規(guī)定享受增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務的納稅人，可自行選擇退還增值稅或減征營業(yè)稅，一經(jīng)選定，一個內(nèi)不得變更。

9.如果既適用促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，納稅人可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（二）所得稅

1.經(jīng)審核認定符合享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的納稅人實際安置殘疾人員占在職職工總數(shù)的比例應逐月計算，并逐月享受工資加計扣除應納稅所得額辦法，凡本月安置比例高于1.5%（含1.5%）的，并且實際安置的殘疾人人數(shù)多于5人（含5人）的，均可以享受本月的企業(yè)所得稅加計扣除優(yōu)惠政策，并在納稅申報時自行申報稅前加計扣除；本月未同時滿足安置比例高于1.5%（含1.5%）且實際安置的殘疾人人數(shù)多于5人（含5人）條件的，不得享受本月的企業(yè)所得稅加計扣除優(yōu)惠政策。

年終，企業(yè)在申報企業(yè)所得稅時，應向企業(yè)所得稅主管稅務機關(guān)報送享受加計扣除政策的殘疾職工分月名單（包括姓名、性別、殘疾證編號、實際工資、實際工作時間等）。

2.納稅人實際支付給殘疾人的工資加計扣除部分，如大于本應納稅所得額的，可準予扣除其不超過應納稅所得額的部分，超過部分本和以后均不得扣除。虧損的納稅人不適用上述工資加計扣除應納稅所得額的辦法。

（三）納稅人每月提出增值稅退稅申請時應向辦稅大廳提供以下資料：

1.民政部門或殘疾人聯(lián)合會出具的書面審核認定意見； 2.納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協(xié)議（副本）（按年提供，并在第一次提出申請的月份提供；新增的應在新增月份提供）；

3.納稅人為殘疾人繳納的申請退稅月份的社會保險費繳費記錄及繳費完稅憑證復印件； 4.納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構(gòu)實際支付的申請退稅月份的工資憑證；

5.殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅資格認定及限額審批表； 6.申請退稅月份的增值稅納稅申報表； 7.申請退稅月份的增值稅繳款憑證； 8.申請退稅月份的殘疾人名冊； 9.申請退還己繳增值稅款的書面報告；

辦稅大廳應將接收的上述資料于接收次日傳遞給有關(guān)稅源管理單位進行實地核實審批（書面?zhèn)鬟f并有交接雙方鑒名）

（四）納稅人辦理所得稅加計扣除時應提交的資料： 1.申請所得稅加計扣除的書面報告；

2.納稅人在申報企業(yè)所得稅時，同時報送享受加計扣除政策的殘疾職工分月名單（包括姓名、性別、殘疾證編號、實際工資、實際工作時間等）。

辦稅大廳應將接收的上述資料于接收次日傳遞給有關(guān)稅源管理單位進行實地核實審批（書面?zhèn)鬟f并有交接雙方鑒名）。

（五）稅源管理單位實地核實審批要求：

各稅源管理單位接收上述資料后，必須及時對申請資料中的各項內(nèi)容和數(shù)據(jù)進行實地核實：

1.納稅人提供的安置的殘疾人員是否附合可享受增值稅退稅的有關(guān)規(guī)定條件；

2.安置殘疾人的比例是否達到規(guī)定要求；

3.納稅人與殘疾人是否簽訂的勞動合同或服務協(xié)議； 4.納稅人是否為殘疾人按月足額繳納規(guī)定的社會保險費； 5.納稅人是否向殘疾人通過銀行等金融機構(gòu)實際支付規(guī)定的工資標準（實際支付的工資標準可按應發(fā)工資扣除相關(guān)社會保險個人自負部分、公積金自負部分及其他個人應付部分的實發(fā)工資）；

6.增值稅應稅項目與享受退稅項目財務上是否分別核算，財務核算內(nèi)容數(shù)據(jù)與增值稅納稅申報表內(nèi)容數(shù)據(jù)是否相符；

7.增值稅繳款憑證與增值稅申報表是否一致；

8.納稅人享受所得稅加計扣除所提供的資料是否真實完整，與所得稅申報表是否一致；

9.《殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅資格認定及限額審批表》中的各個項目、內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否完整、真實、準確。

10.享受殘疾人就業(yè)增值稅退稅政策的其他各項規(guī)定要求是否符合。

（六）稅源管理單位進行實地審核后應在《殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅資格認定及限額審批表》（以下簡稱審批表）中的稅源管理單位審核審批意見欄簽署審核審批意見并簽名蓋章。同時，在CTAIS中的“享受殘疾人稅收優(yōu)惠企業(yè)職工名冊維護”模塊內(nèi)進行殘疾人名冊維護（包括殘疾人增加、減少、修改），殘疾人名冊維護后再通過該模塊進行創(chuàng)建各月退稅臺賬。CTAIS中殘疾人名冊的維護和所創(chuàng)建退稅臺賬中的數(shù)據(jù)必須與實地核實人員核實后的《審批表》中按規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠的殘疾人員數(shù)量和按規(guī)定計算的退稅限額數(shù)一致（同時還應與經(jīng)實地核實后的本文第四條第三項的審核資料中的有關(guān)數(shù)據(jù)相一致），然后將審核審批無誤的《審批表》等資料及時傳遞給計劃征收科（傳遞資料時應有交接雙方鑒名）。

（七）計劃征收科應根據(jù)稅源管理單位傳遞的《審批表》等審核審批資料與CTAIS相關(guān)數(shù)據(jù)（包括入庫稅款和稅源管理單位創(chuàng)建的臺賬）及《審批表》中的相關(guān)數(shù)據(jù)（第一、二、三、八欄內(nèi)容除外）進行復核，在復核中有疑異的應當即將上述審核審批資料退還稅源管理單位。對復核無誤的方可按規(guī)定辦理退稅，并在《審批表》中的計劃征收科復核意見欄簽署意見和簽名蓋章。辦理退稅后的上述審核審批資料由計劃征收科歸檔備查。

五、其他工作要求

（一）本實施辦法從2007年7月1日起施行并與《諸暨市國稅局 地稅局 財政局 民政局 殘聯(lián)關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠征管辦法的通知》（諸國稅政?2007?155號）一并同時執(zhí)行，但外商投資企業(yè)適用本通知第二條第（二）項企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定自2008年1月1日起施行。

（二）稅源管理單位和計劃征收科在實地審核和辦理退稅中必須嚴格執(zhí)行本通知及關(guān)于促進安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策相關(guān)文件的各項規(guī)定和要求。

（三）稅源管理單位、稽查局在實施稅收評估和稅務稽查職能時，也必須嚴格執(zhí)行和落實本通知及關(guān)于促進安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策相關(guān)文件各項規(guī)定及要求。

（四）稅源管理單位要結(jié)合日常管理中應加強享受安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策納稅人的輔導和監(jiān)管，同時應按規(guī)定建立殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅管理臺賬。

（五）《諸暨市國家稅務局關(guān)于加強福利企業(yè)增值稅“先征后退”征收管理工作的通知》（諸國稅政?2004?236號）、《諸暨市國家稅務關(guān)于實施調(diào)整后福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點辦法的通知》（諸國稅政?2006?140號）停止執(zhí)行。

（六）各科室單位未嚴格按本文件及關(guān)于促進安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策相關(guān)文件各項規(guī)定及要求認真履行工作職責，或者對享受殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策納稅人所存在的稅收違法違規(guī)問題未嚴格按本文件的規(guī)定和要求進行處理等，將按稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法追究有關(guān)科室單位及個人的過錯責任。

附件：1.福利企業(yè)資格認定表

2.殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅資格認定及限額審批表 3.殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅管理臺賬

4.殘疾人員名冊

二○○七年十一月二十七日

諸暨市國家稅務局辦公室 2007年11月28日印發(fā) 打字：孫巍峰 校對：趙水苗

第五篇：浙江省德清縣國家稅務局文件

浙江省德清縣國家稅務局文件

德國稅辦發(fā)[2004]39號

德清縣國家稅務局

關(guān)于深入開展機關(guān)效能建設的實施意見

縣局各科室、直屬各單位：

為認真貫徹落實縣委、縣府和省、市國家稅務局關(guān)于開展機關(guān)效能建設的決策部署，縣局決定結(jié)合縣委、縣府開展的“優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境年”活動”和省國稅局下發(fā)的《進一步鞏固和深化浙江省國稅系統(tǒng)行風建設工作意見》在全縣國稅系統(tǒng)深入開展機關(guān)效能建設。并提出如下實施意見：

一、目的意義

機關(guān)效能建設是以強化工作能力、提高辦事效率為目標，以實現(xiàn)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務為目的，把機關(guān)行政管理資源要素有機 1 結(jié)合在一起依法履行職責的行政行為。全局干部職工要立足于國稅工作實際，圍繞主題，統(tǒng)一思想、提高認識，努力增強開展機關(guān)效能建設的責任感和緊迫感。首先，開展機關(guān)效能建設，是堅持聚財為國、執(zhí)法為民這一稅收工作根本出發(fā)點和落腳點的必然要求。通過改進工作作風、加強隊伍建設、增強思想業(yè)務素質(zhì)，全面提升我局領(lǐng)導班子的領(lǐng)導水平和廣大干部的工作能力，優(yōu)化國稅機關(guān)管理要素，改善國稅機關(guān)管理方式，提高國稅機關(guān)工作效率，以更科學的管理、更優(yōu)質(zhì)的服務，更好地完成國稅工作的各項目標任務，維護廣大納稅人及人民群眾的利益。其次，開展機關(guān)效能建設，是推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理的有效舉措。通過開展機關(guān)效能建設，堅持規(guī)范執(zhí)法，依托信息化，從完善基層征管改革入手，有效加強機關(guān)與基層之間、部門與部門之間的職能銜接，建立行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、公正透明的稅收管理運行機制。第三，開展機關(guān)效能建設，是加強自身建設、創(chuàng)建服務型機關(guān)的迫切需要。通過開展機關(guān)效能建設，切實解決服務意識、方式、渠道、體系上存在的問題，打響全程服務品牌，完善配套制度建設，建立全方位、多層次、開放式、高效率的服務機制，進一步提高稅收服務的質(zhì)量與水平，樹立國稅機關(guān)的良好形象。

二、總體要求

根據(jù)縣委、縣府的統(tǒng)一部署，結(jié)合省、市國稅局的實施方案，全縣國稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設的總體要求是：以“三個代表”重要 2 思想為指導，以聚財為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點和落腳點，以“轉(zhuǎn)觀念、強能力，轉(zhuǎn)作風，強服務”為目標，以強化思想教育、解決突出問題、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整體推動各級國稅機關(guān)工作效能的提高，創(chuàng)建為民、務實、清廉、高效的服務型機關(guān)。開展機關(guān)效能建設要切實做到六個結(jié)合：一是與抓好全年工作目標落實相結(jié)合，求真務實、狠抓落實，充分調(diào)動干部工作責任性、積極性、創(chuàng)造性，在完成稅收收入任務上有新跨越；二是與加強隊伍建設相結(jié)合，認真抓好領(lǐng)導班子建設，加大對干部教育培訓、管理監(jiān)督、激勵約束的力度，推動基層建設的深入開展，在轉(zhuǎn)變作風和基層群眾、納稅人滿意度上有新提高;三是與推進依法治稅相結(jié)合，嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)，在規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法上有新進展；四是與深化稅收改革、強化科學管理相結(jié)合，重組基層稅務業(yè)務，再造管理流程，改進管理方式，構(gòu)建稅收征管體系新格局，在改革創(chuàng)新上有新突破；五是與加強制度建設相結(jié)合，圍繞優(yōu)化服務的主題完善和落實行之有效的制度，更新稅收服務理念，完善納稅服務體系，在服務質(zhì)量和辦事效率上有新改進；六是與優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，努力組織稅收收入積聚政府公共財力，認真落實稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，切實維護公開、公平、公正的稅收秩序，在營造良好發(fā)展環(huán)境上有新起色。

三、主要措施

根據(jù)以上總體要求，各部門要堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進、著眼長遠、重在建設，積極營造重視和加強機關(guān)效能建設的濃厚氛圍，努力取得機關(guān)效能建設的新成效。在具體開展工作時，要著重把握好以下六個重點，扎扎實實地解決工作中實際存在的突出問題，建立加強機關(guān)效能建設的長效機制。

（一）以開展創(chuàng)建“六好”班子活動為載體，加強執(zhí)政能力建設

加強領(lǐng)導班子建設，以高效能的領(lǐng)導班子帶動和促進機關(guān)效能建設，是機關(guān)效能建設取得實效的重要保證。開展“樹兩觀，創(chuàng)六好”班子創(chuàng)建活動，是提高領(lǐng)導班子領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的一項重要舉措。各部門要緊緊圍繞樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，突出政治思想好、工作業(yè)績好、開拓創(chuàng)新好、勤政為民好、團結(jié)協(xié)調(diào)好、廉潔公正好的目標要求，結(jié)合自身實際，采取有效措施，精心組織創(chuàng)建活動，在加強學習、解決問題、形成制度、推進工作等方面出實招、求實效。在創(chuàng)建活動中，要著力加強領(lǐng)導班子思想建設，健全中心組學習制度，堅持民主集中制和黨內(nèi)民主生活會制度，不斷提高理論水平和解決實際問題的能力，努力增強依法行政、科學管理和抵御腐蝕的能力，進一步提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。繼續(xù)推進領(lǐng)導班子的組織建設，嚴格落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，加大年青干部培養(yǎng)力度，及時調(diào)整充實中層骨干力量，優(yōu)化領(lǐng)導班子和中層骨干力量年齡、知識和專業(yè)結(jié) 4 構(gòu)。切實加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行巡視檢查制度，今年要積極配合做好市局對縣局領(lǐng)導班子開展的巡視檢查工作。

（二）以加強政治業(yè)務建設和健全績效考核機制為抓手，提高干部隊伍素質(zhì)

首先，要按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，開展“聚財為國、執(zhí)法為民”為主題的思想政治教育活動，組織干部進一步深入學習《三個代表重要思想學習綱要》、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干決定》和胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的講話，學習縣委、縣府《關(guān)于在全縣開展“優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境年”活動的實施意見》和省、市國稅局下發(fā)的《機關(guān)效能建設實施方案》及《進一步鞏固和深化浙江省國稅系統(tǒng)行風建設工作意見》，學習黨章黨紀、二個條例和廉政建設規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，不斷增強宗旨意識、改革創(chuàng)新精神、道德法制觀念，把“聚財為國、執(zhí)法為民”的理念樹立好。其次，要加強干部業(yè)務培訓，在繼續(xù)推進干部學歷學位教育的同時，認真落實省局制定的干部培訓規(guī)劃，實施干部全員培訓計劃，強化崗位理論和技能的培訓，適應各類崗位的工作需要分級分類開展培訓，重點抓好計算機、稅收政策、納稅評估、稽查審計、財務會計、法制知識等專門業(yè)務培訓，鼓勵和督促干部獲得和提高執(zhí)法能級，從而不斷增強干部規(guī)范執(zhí)法、強化管理、優(yōu)化服務的能力與本領(lǐng)。第三，積極深化干部人事制度改革，要制定切合實際、5 規(guī)范有序的實施方案，建立、健全有效的干部選拔任用和激勵機制，試行全員能級管理辦法。加大干部交流輪崗力度，實行多崗位鍛煉，促進干部全面提高工作能力。第四，要進一步健全績效考核機制。建立科學的績效考核機制，是機關(guān)效能建設的重要內(nèi)容。要進一步完善工作目標考核制度，制定科學的績效考核辦法，推動各項工作的落實，從而統(tǒng)籌國稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，確保完成上級下達的各項目標任務。要充分利用國稅部門規(guī)范執(zhí)法要求較嚴、業(yè)務性較強、信息化程度較高的特點，把工作目標考核、崗位責任制考核、黨風廉政責任考核、公務員考核、述職述廉結(jié)合起來，形成科學的干部績效考核機制，并把干部績效考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、評優(yōu)評先，選拔任用的重要依據(jù)。

（三）以貫徹執(zhí)行《行政許可法》為契機，進一步規(guī)范稅務行政行為

《行政許可法》將于今年7月1日起貫徹實施，這是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。規(guī)范稅務行政行為也是開展機關(guān)效能建設的內(nèi)在要求。全局要抓住貫徹執(zhí)行《行政許可法》這個契機，進一步加快推進依法治稅，全面規(guī)范稅務行政行為。一是要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況抓緊制定和實施《行政許可法》學習、宣傳、培訓的具體計劃，為《行政許可法》的順利實施創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。各部門要組織干部采取各種有效形式開展學習，6 并結(jié)合各自工作實際進行討論研究，切實理解和掌握《行政許可法》的各項規(guī)定。二是要抓緊做好清理工作。清理有關(guān)行政許可（審批）項目和實施行政許可（審批）主體，是貫徹實施《行政許可法》最重要的基礎(chǔ)工作。各單位各部門要從維護法制統(tǒng)一、確保政令暢通的高度出發(fā)，按照省局、市局規(guī)定的清理范圍與時限，不打折扣地做好清理工作，做到行政許可（審批）項目和實施行政許可（審批）主體同步清理，文件設定和實際工作中使用的行政許可（審批）項目同時清理。在全面清理基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的行政許可（審批）項目，依法應該廢止的要堅決廢止；依法應該保留的，要在充分論證的基礎(chǔ)上統(tǒng)一上報市局，由市局或轉(zhuǎn)報省局研究決定。三是落實各項配套制度。要按照貫徹執(zhí)行《行政許可法》的要求，建立稅收規(guī)范性文件的審核管理制度，規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)行政許可（審批）項目、實施主體的設置，堅決克服部門執(zhí)法權(quán)力利益化的傾向，嚴防各種損害基層和納稅人權(quán)益的行為發(fā)生，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保工作職能正確到位。要切實推行政務公開、信息共享、知情聽證等制度，公開辦事程序、標準和結(jié)果，使國稅機關(guān)稅務行政行為更加規(guī)范、公正、透明。促進管理方式的改進和辦事效率的提高。

（四）以深化稅收征管改革為動力，提升稅收管理效率與能力

改革是稅收事業(yè)發(fā)展的不竭動力。我們要在推進機關(guān)效能建設的進程中，以創(chuàng)新的思維分析制約管理效率與能力提高的新問 7 題，以深化改革的辦法探索提高管理效率與能力的新途徑，與時俱進地推動稅收征管改革取得新突破，奮發(fā)有為地促進稅收管理效率與能力提高到一個新水平。因此，一是繼續(xù)深化稅務行政審批制度改革。要按照省局、市局的統(tǒng)一部署，根據(jù)市局要求減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)、縮短審批時間，切實提高涉稅事項即辦率、辦結(jié)率。要積極推行簡化事前審批、精簡審批資料、強化事后監(jiān)管的管理手段，以減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高稅收管理效率，真正方便納稅人。二是穩(wěn)步推進稅收征管業(yè)務重組。要通過深化征管改革簡化業(yè)務流程，推進業(yè)務重組、組織優(yōu)化和人力資源合理配置，建立高效流暢的工作運行程序及責任明晰的工作制度；進一步密切機關(guān)與基層的業(yè)務銜接，完善征收、管理、評估、稽查之間的工作協(xié)作，整合計算機網(wǎng)絡資源實現(xiàn)信息共享，明確各項業(yè)務的前后承接關(guān)系，有效杜絕推諉扯皮、效率低下現(xiàn)象；加強稅源管理，配備稅源管理人員，實行分片包干、責任到人、定期輪換，從根本上解決疏于管理、淡化責任的問題。三是促進全程服務與“一窗式”模式有機融合。調(diào)整辦稅服務廳的窗口設置和職責權(quán)限，設置全程服務臺和申報納稅兩類辦稅服務窗口，擴展“一窗式”模式的內(nèi)涵與外延，將“一窗式”管理服務原理應用于各個稅種和各項稅收事務服務，實現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、及時審批、限時完成”，切實解決各窗口之間分工過細、忙閑不均的矛盾，最大限度地提高辦稅服務窗口的管理效率與服務容量。

（五）以推進制度建設為保證，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風

轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，是開展機關(guān)效能建設的一個重要環(huán)節(jié)。為納稅人服務水平的高低，是反映國稅機關(guān)開展效能建設、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風成效的一面鏡子。因此，我們要以優(yōu)化服務為主題，完善和落實各項行之有效的制度，切實提高為納稅人服務的水平。一是要健全全程服務制度與體系。著眼于規(guī)范化、標準化、科學化，全方位地拓展全程服務品牌，全線運行“全程服務審批管理系統(tǒng)”，認真推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、引導服務制、提醒服務制、聯(lián)系服務制、綠色通道制、AB角工作制、責任追究制等制度，建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內(nèi)容的納稅服務體系。要制定和實施國稅網(wǎng)站管理與維護制度，加大信息化支撐力度，完善各項服務功能，促使國稅網(wǎng)站成為集納稅申報、信息咨詢、政策發(fā)布、業(yè)務輔導、工作交流、舉報投訴于一體的綜合性服務平臺。通過這些舉措，實現(xiàn)以制度管人管事，力求有效地克服納稅人辦事跑多頭、多次跑的費時費力現(xiàn)象，切實提高國稅機關(guān)服務質(zhì)量與水平。二是強化服務過程的監(jiān)督機制。首先，要建立以及時辦結(jié)率、納稅人滿意率為主要指標的評價標準，作為干部績效考核體系的重要組成部分，促進干部自覺履行工作職責，消除行政“不作為”現(xiàn)象。其次，根據(jù)省局《進一步鞏固和深化浙江省國稅系統(tǒng)行風建設工作意見》，堅持做到一要堅決制止損害納稅人利益的行為；二要倡導納稅服務理念，積極為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務；三要加強法制教育，9 進一步增強干部依法治稅意識；四要深入開展政務公開；五要正確處理與稅務中介機構(gòu)的關(guān)系。認真落實市局下發(fā)的全市國稅系統(tǒng)四條禁令和市局轉(zhuǎn)發(fā)市委、市政府《關(guān)于加強效能建設實行六條禁令的通知》。紀檢監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察作用，及時處理行政投訴，規(guī)范責任追究查處，對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生因服務態(tài)度差或工作效率低而被投訴的人和事或違反各條禁令的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不包庇護短、心慈手軟，并給予相應的嚴肅處理，以嚴格的紀律要求推動機關(guān)效能建設。第三，要健全外部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員對本單位經(jīng)常性的監(jiān)督作用，主動接受和配合社會各界對本單位效能建設的民主評議，從而把內(nèi)外監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，使不講效能、不廉潔自律的行為得到及時的遏制和揭露、查處。

（六）結(jié)合優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境活動，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展

開展機關(guān)效能建設的目的，就在于營造加快經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。國稅機關(guān)作為重要的經(jīng)濟職能部門，要充分發(fā)揮組織收入、政策調(diào)節(jié)的稅收職能作用，在優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方面作出新貢獻。一要堅持依法征稅、應收盡收，努力實現(xiàn)稅收收入的穩(wěn)定增長，為地方財政提供充裕的收入來源，確保地方政府加強宏觀調(diào)控的財力需要，將縣委、縣府對國稅部門最直接的工作要求落到實處。二要認真開展民政福利企業(yè)、水泥生產(chǎn)資源綜合利用企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)清理規(guī)范工作，既有利于正確執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，又防止弄虛作假騙取稅收優(yōu)惠，創(chuàng)造公開、10 公平、公正的競爭環(huán)境。三要貫徹落實好出口退稅機制改革措施，積極幫助出口企業(yè)提高退稅申報速度和質(zhì)量，切實加快出口退稅審核審批進度，確保新申報的退稅款及時足額地退到出口企業(yè)。四要通過加強宣傳、送政策上門、簡化審批手續(xù)等措施，認真落實支持外商投資企業(yè)、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收增效等各項稅收優(yōu)惠政策。五要深化納稅人信譽等級評定工作，通過稅收管理和服務優(yōu)待措施，引導和鼓勵納稅人自覺遵從稅法納稅，從而在全社會形成“誠實守信”的納稅氛圍，努力打造“信用德清”。

四、加強領(lǐng)導，有序推進開展機關(guān)效能建設各個階段的工作

機關(guān)效能建設是一項系統(tǒng)工程，也是一項貫穿全年的工作。從現(xiàn)在起，全局要把這項工作擺上重要位置，做到組織領(lǐng)導上切實到位，工作安排上周密穩(wěn)妥，工作方法上講究實效。

（一）建立工作組織機構(gòu)，強化各項工作責任

縣局成立機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組，陶承紅同志任組長，蘇善林、沈天榮、胡明岳、謝明同志任副組長，盧福根、唐海燕、潘錦榮、平光華、童小怡、夏伯友、趙雪方、褚群躍、陳正明、李明、楊新連、王曉靜同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室（簡稱效能辦），由蘇善林同志負責。局機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組在局黨組的領(lǐng)導下，主要負責對機關(guān)效能建設工作的組織指導，對機關(guān)效能建設工作中的全局性問題提出意見和建議，領(lǐng)導局效能辦的工 11 作。局效能辦是局機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，主要負責機關(guān)效能建設工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，并辦理局機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組交辦的事務。局效能辦要制定工作方案和各成員單位工作職責，提高工作計劃性、主動性，腳踏實地、嚴謹細致地開展工作，為確保機關(guān)效能建設有序推進而做好服務工作。把機關(guān)效能建設全方位地落到實處，真正形成“黨組（黨支部）統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政一把手負總責，領(lǐng)導小組組織指導，效能辦協(xié)調(diào)督促，成員單位各司其職，全體單位和群眾廣泛參與”的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，全面推進機關(guān)效能建設。

（二）明確工作步驟，穩(wěn)妥推進工作落實

1、動員部署階段（2月——3月）。主要任務是結(jié)合“優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境年”活動制定總方案，開展動員。在調(diào)查研究、充分準備的基礎(chǔ)上，召開動員大會，對機關(guān)效能建設作出全面部署，明確具體要求和部署任務。效能辦在機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，認真聽取干部群眾意見，制定具體實施方案。各單位各部門層層動員，統(tǒng)一思想認識，以積極的姿態(tài)開展機關(guān)效能建設。

2、組織實施階段（4月——10月）。主要任務是查找問題、搞好整改。各單位各部門集中學習，確保一定時間開展主題教育。深入調(diào)查研究，廣泛征求內(nèi)部干部職工和外部服務對象的意見和建議，找準機關(guān)效能方面存在的突出問題。聯(lián)系實際對照檢查，制定整改措施，抓緊解決突出問題，并做到扎實整改、邊整邊改。完善行政效能建設內(nèi)外監(jiān)督機制，通過抽查、督查、暗 12 訪、指導等形式，推動整改落實，解決突出問題。各單位各部門要圍繞主題、重點，采取多種形式，興起機關(guān)效能建設的熱潮。機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組及時召開好各個階段性會議，提出工作上的新要求。

3、考核考評階段（11月——12月）。主要任務是認真總結(jié)，考核考評。各單位各部門開展機關(guān)民主評議和機關(guān)干部績效考核，并認真總結(jié)機關(guān)效能建設工作開展情況。縣局效能建設領(lǐng)導小組對各科室、部門的效能建設工作進行考評。迎接各級效能辦對系統(tǒng)內(nèi)各單位開展基層評議機關(guān)、群眾評議領(lǐng)導的活動，并進行創(chuàng)建“六好”班子考評。認真總結(jié)經(jīng)驗，完善機關(guān)效能建設各項措施，建立健全長效機制。

（三）講究工作方法，務求工作實效

1、注重整體協(xié)調(diào)，做到上下聯(lián)動。機關(guān)效能建設工作格局是“條塊結(jié)合、以塊為主”。因此，根據(jù)市局 “側(cè)重機關(guān)、指導基層、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作方針，在抓好縣局機關(guān)效能建設的同時，接受市局的指導，又要與當縣委、縣府加強聯(lián)系與協(xié)調(diào)，力求整體協(xié)調(diào)。我局機關(guān)效能建設既要貫徹市局的工作要求，又要在當縣委縣府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，做到上下聯(lián)動。同時要及時與上級效能辦和縣委縣府效能辦加強信息溝通，加強協(xié)調(diào)配合。

2、處理好效能建設與日常工作關(guān)系。當前，稅收工作任務非常繁重，開展機關(guān)效能建設工作也是十分迫切。但是，開展機關(guān)效能建設與做好日常稅收工作并不矛盾，要處理好兩者關(guān)系，關(guān) 13 鍵在于要有機結(jié)合地兩手抓、兩不誤。各單位各部門要堅持機關(guān)效能建設始終圍繞稅收工作這個中心，保證機關(guān)效能建設的過程與成果體現(xiàn)推進各項稅收工作取得實效這條主線。同時，要堅持在日常稅收工作中抓效率、促效能，做到兩項任務一起部署、一起落實。

二○○四年六月二十一日

主題詞： 稅務 機關(guān) 建設 實施 意見 抄送：湖州市國家稅務局

德清縣國家稅務局辦公室 2004年6月21日印發(fā) 排版：高婷 校對：李維斌