第一篇：東師2014年秋季《公共事業管理》高起專離線作業答案

期末作業考核 《公共事業管理》 滿分100分

一、名詞解釋（每題8分，共40分）1．公共事業管理

是指公共事業管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協調、控制等方式而對教育、科學、文化、衛生、體育等公共事業進行的一系列管理活動。公共事業管理學

是研究公共事業管理現象及其規律的科學。公共事業管理學以探求公共事業管理現象及其內在規律為學科目標，具體地說，公共事業管理學是研究公共事業管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協調、控制等方式對公共事業進行的管理活動及其內在規律的科學。民辦非企業單位 是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織。科學研究的外部性

主要表現在科學研究具有強烈的“溢出效應”。衛生事業外部

指醫療衛生機構通過對病人的診治、疾病的預防、衛生環境條件的改善等，使病人個體免除和避免了病痛，挽救了其生命，增長了人們的健康知識，從而提高了勞動力素質，有益于社會生產的發展和社會的安定和進步。

二、簡答題（每題15分，共60分）

1.簡述公共事業管理與公共管理的區別。

1）管理主體不同。行政管理的主體是國家行政機關（也可以擴展至全部國家機關）。公共事業管理的主體包括國家行政機關，但并非全部國家行政機關，主要涉及政府社會管理與提高公共服務的部門，因此，從國家行政機關方面說，公共事業管理的主體小于行政管理；除政府外，公關事業管理的主體還包括非政府管理主體，主要是事業單位、民辦非企業單位，從這方面說，公共事業管理主體又大于行政管理主體。

2）管理客體不同。行政管理的客體涉及所有國家政務與社會公共事務，公共事業管理的客體僅涉及教育、科學、文化、衛生、體育、城市公用事業、環境保護、社會保障等社會公共事務，因而，公共事業管理的客體遠遠小于公共管理的客體。

3）管理方式不同。作為國家機關的國家行政機關首先是階級統治工具、是暴力機關，盡管在近代隨著政府職能的擴大，管理方式與手段更加豐富，但使用包括合法暴力在內的強制性手段是其基本的手段之一。由政府部門實施公共事業管理一般是以向社會提供公共服務的方式進行，很少使用強制性手段特別是暴力手段；非政府公共事業管理主體除非法律法規授權，不能使用強制手段。

公共事業管理與行政管理也有一定的聯系： 1）管理主體都屬于公共部門；

2）管理客體都涉及社會公共事務，都有履行公共服務的職能； 3）都可以使用強制手段； 4）學科劃分同屬于管理門。2．簡單介紹事業單位分類改革。目前全部事業單位應分為行政管理型、社會公益型、公益兼經營型、開發經營型、其他類型五類。分類改革最終目的是將不符合事業單位公益特征、非營利性特征的現在仍屬于事業單位的組織從事業單位中分離出去，改革之后的事業單位是符合1998年《事業單位登記管理暫行條例》的組織，即是國家機關或其他組織利用國有資產舉辦、代表國家履行公共服務職能的、具有獨立法人地位的實體性公共服務組織。改革之后的事業單位只有一種職能類型，即社會公益型事業單位。改革思路如下： 1）對行政管理型事業單位的改革 對完全行使行政職能的事業單位，根據具體情況，進行相應調整，具備條件的轉為行政機構；對承擔部分行政職能的事業單位，將其行政職能和公益服務職能與有關單位的職能和機構進行整合。另一部分獨立性轉強、技術依賴性較高的單位，可參照國外做法，設立具有相對獨立性的行政法人(法定機構、公法人等)，將部分行政管理型事業單位變為獨立行政法人。但由于近期內難以實現向行政機關、獨立行政法人轉變，作為過渡，將這類事業單位作為行政管理類單列一類，暫時保留在事業單位范圍內，但其人員依照公務員制度進行管理。依據條件成熟情況逐步、逐個向行政機關、獨立行政法人轉變，直至完全轉為行政機關、獨立行政法人。今后，要嚴加控制和規范承擔行政職能的事業單位。

2）社會公益類事業單位改革

社會公益型事業單位的改革方向與推進戰略是：按政事分開、企事分開的原則，轉化職能，逐步剝離非社會公益性事業職能；國家建立完善的宏觀調控機制，根據社會需求與財政能力發展變化情況，調整布局、優化結構，提高事業資源配置效率；加強事業單位自身能力建設，提高組織效率與服務水平；同時，國家應積極鼓勵社會力量舉辦社會公益型事業組織，并可以將部分社會公益型事業單位轉為民 間性非營利組織(民辦非企業單位)。3）公益兼經營型事業單位改革

公益兼經營型事業單位的改革方向與推進戰略是：依據事業發展的需要，合理調整其結構布局，優化事業資源配置；科學界定其公益行為與經營行為，協調好兩者的關系；逐步開放事業領域，在政府舉辦這類事業單位的同時，積極引導，鼓勵民間力量舉辦非營利性的事業組織(民辦非企業單位)；同時，在法律法規允許的情況下引導、鼓勵各種所有制資本進入上述領域舉辦營利性企業組織，形成三類組織有序競爭、調協發展的局面；國家也可以放棄部分公益兼經營型事業單位的所有權，將其轉為營利性企業或民辦事業組織，按照企業或非營利機構模式運行。

4）開發經營型事業單位改革

開發經營類事業單位的改革方向與推進戰略是：堅持市場化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進該類單位向企業轉制；暫不具備轉制條件的，首先實行企業化管理，其人事、財務稅收和業務運營等完全按現代企業機制運作；國家不再舉辦這類機構，這類單位中的國有資產也應逐步退出；同時，國家要逐步放開上述事業領域所有制、組織類型等的限制，大力引導、鼓勵社會力量舉辦這類事業。

要認真總結事業單位轉企改制的經驗，積極穩妥地實施相關改革。既要把直接從事生產經營活動的事業單位轉為企業，又要防止簡單地以創收能力為標準將從事公益服務的事業單位轉為企業。要妥善安置人員，做好清產核資工作，防止國有資產流失。今后，應不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。5）其他類型事業單位改革

這類事業單位的改革方向與戰略是：其一，對于從事社會中介服務的機構進行脫鉤改制，取消其事業單位性質，收回事業編制；其二，對于社會團體類事業單位，應逐步將社會團體承擔的行政管理職能收回，交由相應政府機構行使，社會團體恢復其民間互益性組織；其三，應逐步隨職能消失而撤銷的事業單位，一般是指在計劃經濟體制下或向市場經濟轉變過程中，政府設立并賦予其相應的職能，隨市場經濟的不斷發展、市場經濟體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類機構已失去存在意義。這類單位的改革可以通過轉變職能，改變運行方式，逐步轉為企業或民辦非企業單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過整體劃轉、分拆等方式，并入其他事業單位。教育管理體制的制約因素有哪些？

1）國家的政治體制的制約。一國的政治體制對教育管理體制的影響和制約因素是最大的，整個國家的體制決定了教育管理體制制定的形式和方向； 2）社會的經濟狀況和科技發展水平的制約； 3）本國教育和文化傳統的影響； 4）管理主體；

5）整個國家的全民教育水平； 6）國際改革潮流的影響。

4.政府介入現代公用事業產品市場的必要性。

從理論上看，政府必須介入公用事業產品市場，其依據主要是：(1)任何一個政府要鞏固自己的統治，都必須保證社會成員基本的生活質量，而相當程度上，公用事業產品是滿足社會共同需要的產品，也是保證公眾基本生活與經濟社會發展同步提高的產品。因而政府必須關注這類產品，通過一定的手段保證這類產品的生產和供給。

(2)公用事業產品外部收益突出，因此，從國家和社會的發展出發，政府必須保證這類產品的生產和供給。

(3)公用事業產品首先關系到的是公眾的基本生活質量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產品的外部性等會導致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業產品市場，打破市場壟斷，保證公用事業產品的合理的生產和供給。

第二篇：東師16秋《公共事業管理》離線作業答案

期末作業考核

《公共事業管理》

滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共產品：也稱為公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消費上的排他性與競爭性的物品。公共產品和私人產品區別的標準就是是否具有消費的排他性和競爭性。公共產品分為純公共產品和準公共產品。純公共產品是指完全具備非排他性和非競爭性的產品；準公共產品，指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產品。

2.非政府組織：即非營利的以增進社會公共利益為組織目標，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權力的公共組織。與政府組織相較，非政府組織的最大特點是非強制性和服務性。非政府組織主要是非營利的院校、社區學校、醫院、研究所、基金會、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構等。

3.準公共產品： 是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準公共產品。對于準公共產品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。

4.科技事業管理的前瞻性原則：是指科技管理機構要對科技發展的趨勢有充分的估計，發揮科技情報和科技預測的作用，密切跟蹤科技發展新動向。

5．區域衛生規劃：是指按區域人口衛生服務需求及衛生資源可供量設置醫療衛生機構，以避免盲目發展或發展不足，使衛生資源配置合理。

二、簡答題（每題15分，共75分）1.為什么說政府是公共事業管理的主體？

答：政府是公共事業管理的主體，是因為： 第一，現代市場經濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業管理的主體首先必須是政府； 第二，市場經濟條件下公共事務管理的法制化、規范化趨勢，決定了公共事業管理的主體首先必須是政府。政府是公共事業管理的核心，是因為： a．政府在一定的公共事業管理模式形成中起著關鍵的作用。作為社會管理者的政府能否認識以及對公共事業產 品可能有的生產和提供方式的認識和把握有著決定性的作用。無論是公共事業管理的歷史還是當代公共事業管理 的現實，政府的財政能力和政府的組織程度都是基礎的和決定性的。b.政府決定著整個公共事業管理的基本范圍、基本性質和基本方向。公共事業管理的范圍，也就是哪些事務可以 以公共事業管理的方式方法進行管理、管理的基本性質和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標，是為政府所代表的利益服務，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。c.政府決定著整個公共事業管理的體制和運行。政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構成的法律法 規等，以及整個管理運行的規則，都必須由政府制定． d.政府是公共事業管理中其他管理主體的管理者。

2．比較民辦非企業單位與社會團體。

答：1）社會團體可以舉辦民辦非企業單位，而民辦非企業單位不能舉辦社會團體； 2）社會團體可以設立分支機構，而民辦非企業單位則不得設立分支機構；

3）社會團體是由公民自愿組成的會員制組織，可以做公益事業，也可以做只滿足會員需求的互益性事業。而民辦非企業單位是企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織，具有公益性特征。

4）民辦非企業單位是從事經常性、連續性服務的實體性社會服務組織。實體性是其有別于社會團體的一個基本特征。社會團體是指由公民自愿組成的會員制的組織，其組織結構具有松散型，活動具有不定期性；和社會團體相比，由于民辦非企業單位是面向社會開展服務的組織，其活動的特點是連續的、經常的，其組織結構具有實體性。

3.簡述西方主要國家和我國的教育管理體制的特點。答：

西方主要國家和我國的教育管理體制的特點主要是： 1）英國教育管理體制：機構少而精、法制化水平高； 2）美國教育管理體制：層次少、社會監督力度大； 3）法國教育管理體制：集權與分權相結合；

4）德國教育管理體制：州政府享有充分的自治和自主權；

5）我國的教育管理體制：中央統一領導下的分級管理，地方負責制度。

4.簡述現代衛生事業管理的基本內容。

答：

(1)實施區域衛生規劃

(2)突發事故救護、基本的衛生產品和醫學研究產品的生產與提供(3)醫療產品的生產與提供(4)適合國情的醫療保障制度(5)衛生市場的管理(6)衛生服務價格管理

5.借鑒當代西方國家政府改革經驗，總結我國近30年來的政府改革與事業改革，政府可以采用三種方式實現自身承擔的公共事業職責？

答：

1）傳統生產方式。以直接組織生產的方式提供事業物品，即通過舉辦事業單位、供養事業單位，由事業單位組織事業產品與服務的提供。例如，不宜有私人資本介入或私人資本不愿介入的領域，即在相當程度上應由國家財政支持，表現為國家公共事業，如社會科學聯合會、社會科學院、基礎理論研單位、圖書館、博物館、計劃生育協會等等，應進行財政全額撥款，同時進行管理方式的改革，等等。

2）社會化生產方式。國家開放公共事業領域，將部分公共事業職能向社會轉移，同時破除所有制等限制，引導、支持社會力量舉辦各種類型的事業組織，從事公共事業生產，形成社會事業社會辦的局面。

3）契約化(市場化)生產方式。在公共事業領域引入市場競爭模式，政府與事業單位、非政府組織或公司企業通過以契約為基礎的合作，共同提供公共事業服務。政府通過合同承包、特許經營、稅收優惠、提供補助或貸款等方式，將公共事業的生產任務交由事業單位、非營利組織或公司企業，上述組織負責事業產品的生產，政府則負責項目選擇、目標確定、監督評估等工作，即將核心職能(掌舵)留在手中，將具體運作職能(劃漿)交給其他組織。

第三篇：14年秋東師公共事業管理離線作業

期末作業考核

《公共事業管理》

滿分100分

一、名詞解釋（每題8分，共40分）1．公共事業管理

答：公共事業管理是指公共事業管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協調、控制等方式而對教育、科學、文化、衛生、體育等公共事業進行的一系列管理活動。2.公共事業管理學

答：公共事業管理學是研究公共事業管理現象及其規律的科學。公共事業管理學以探求公共事業管理現象及其內在規律為學科目標，具體地說，公共事業管理學是研究公共事業管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協調、控制等方式對公共事業進行的管理活動及其內在規律的科學。

3.民辦非企業單位

答：民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織。4.科學研究的外部性

答：科學研究的外部性主要表現在科學研究具有強烈的“溢出效應”。5.衛生事業外部性

答：衛生事業外部性指醫療衛生機構通過對病人的診治、疾病的預防、衛生環境條件的改善等，使病人個體免除和避免了病痛，挽救了其生命，增長了人們的健康知識，從而提高了勞動力素質，有益于社會生產的發展和社會的安定和進步。

二、簡答題（每題15分，共60分）1.簡述公共事業管理與公共管理的區別。

答：

1）管理主體不同。行政管理的主體是國家行政機關（也可以擴展至全部國家機關）。公共事業管理的主體包括國家行政機關，但并非全部國家行政機關，主要涉及政府社會管理與提高公共服務的部門，因此，從國家行政機關方面說，公共事業管理的主體小于行政管理；除政府外，公關事業管理的主體還包括非政府管理主體，主要是事業單位、民辦非企業單位，從這方面說，公共事業管理主體又大于行政管理主體。

2）管理客體不同。行政管理的客體涉及所有國家政務與社會公共事務，公共事業管理的客體僅涉及教育、科學、文化、衛生、體育、城市公用事業、環境保護、社會保障等社會公共事務，因而，公共事業管理的客體遠遠小于公共管理的客體。

3）管理方式不同。作為國家機關的國家行政機關首先是階級統治工具、是暴力機關，盡管在近代隨著政府職能的擴大，管理方式與手段更加豐富，但使用包括合法暴力在內的強制性手段是其基本的手段之一。由政府部門實施公共事業管理一般是以向社會提供公共服務的方式進行，很少使用強制性手段特別是暴力手段；非政府公共事業管理主體除非法律法規授權，不能使用強制手段。

公共事業管理與行政管理也有一定的聯系： 1）管理主體都屬于公共部門；

2）管理客體都涉及社會公共事務，都有履行公共服務的職能； 3）都可以使用強制手段； 4）學科劃分同屬于管理門。2．簡單介紹事業單位分類改革。

答：目前全部事業單位應分為行政管理型、社會公益型、公益兼經營型、開發經營型、其他類型五類。分類改革最終目的是將不符合事業單位公益特征、非營利性特征的現在仍屬于事業單位的組織從事業單位中分離出去，改革之后的事業單位是符合1998年《事業單位登記管理暫行條例》的組織，即是國家機關或其他組織利用國有資產舉辦、代表國家履行公共服務職能的、具有獨立法人地位的實體性公共服務組織。改革之后的事業單位只有一種職能類型，即社會公益型事業單位。改革思路如下：

1）對行政管理型事業單位的改革

對完全行使行政職能的事業單位，根據具體情況，進行相應調整，具備條件的轉為行政機構；對承擔部分行政職能的事業單位，將其行政職能和公益服務職能與有關單位的職能和機構進行整合。另一部分獨立性轉強、技術依賴性較高的單位，可參照國外做法，設立具有相對獨立性的行政法人(法定機構、公法人等)，將部分行政管理型事業單位變為獨立行政法人。

但由于近期內難以實現向行政機關、獨立行政法人轉變，作為過渡，將這類事業單位作為行政管理類單列一類，暫時保留在事業單位范圍內，但其人員依照公務員制度進行管理。依據條件成熟情況逐步、逐個向行政機關、獨立行政法人轉變，直至完全轉為行政機關、獨立行政法人。今后，要嚴加控制和規范承擔行政職能的事業單位。

2）社會公益類事業單位改革

社會公益型事業單位的改革方向與推進戰略是：按政事分開、企事分開的原則，轉化職能，逐步剝離非社會公益性事業職能；國家建立完善的宏觀調控機制，根據社會需求與財政能力發展變化情況，調整布局、優化結構，提高事業資源配臵效率；加強事業單位自身能力建設，提高組織效率與服務水平；同時，國家應積極鼓勵社會力量舉辦社會公益型事業組織，并可以將部分社會公益型事業單位轉為民

間性非營利組織(民辦非企業單位)。

3）公益兼經營型事業單位改革 公益兼經營型事業單位的改革方向與推進戰略是：依據事業發展的需要，合理調整其結構布局，優化事業資源配臵；科學界定其公益行為與經營行為，協調好兩者的關系；逐步開放事業領域，在政府舉辦這類事業單位的同時，積極引導，鼓勵民間力量舉辦非營利性的事業組織(民辦非企業單位)；同時，在法律法規允許的情況下引導、鼓勵各種所有制資本進入上述領域舉辦營利性企業組織，形成三類組織有序競爭、調協發展的局面；國家也可以放棄部分公益兼經營型事業單位的所有權，將其轉為營利性企業或民辦事業組織，按照企業或非營利機構模式運行。

4）開發經營型事業單位改革

開發經營類事業單位的改革方向與推進戰略是：堅持市場化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進該類單位向企業轉制；暫不具備轉制條件的，首先實行企業化管理，其人事、財務稅收和業務運營等完全按現代企業機制運作；國家不再舉辦這類機構，這類單位中的國有資產也應逐步退出；同時，國家要逐步放開上述事業領域所有制、組織類型等的限制，大力引導、鼓勵社會力量舉辦這類事業。

要認真總結事業單位轉企改制的經驗，積極穩妥地實施相關改革。既要把直接從事生產經營活動的事業單位轉為企業，又要防止簡單地以創收能力為標準將從事公益服務的事業單位轉為企業。要妥善安臵人員，做好清產核資工作，防止國有資產流失。今后，應不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。

5）其他類型事業單位改革

這類事業單位的改革方向與戰略是：其一，對于從事社會中介服務的機構進行脫鉤改制，取消其事業單位性質，收回事業編制；其二，對于社會團體類事業單位，應逐步將社會團體承擔的行政管理職能收回，交由相應政府機構行使，社會團體恢復其民間互益性組織；其三，應逐步隨職能消失而撤銷的事業單位，一般是指在計劃經濟體制下或向市場經濟轉變過程中，政府設立并賦予其相應的職能，隨市場經濟的不斷發展、市場經濟體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類機構已失去存在意義。這類單位的改革可以通過轉變職能，改變運行方式，逐步轉為企業或民辦非企業單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過整體劃轉、分拆等方式，并入其他事業單位。3.教育管理體制的制約因素有哪些？

答：教育管理體制的制約因素主要有：

1）國家的政治體制的制約。一國的政治體制對教育管理體制的影響和制約因素是最大的，整個國家的體制決定了教育管理體制制定的形式和方向；

2）社會的經濟狀況和科技發展水平的制約； 3）本國教育和文化傳統的影響； 4）管理主體；

5）整個國家的全民教育水平； 6）國際改革潮流的影響。

4.政府介入現代公用事業產品市場的必要性。

答：

從理論上看，政府必須介入公用事業產品市場，其依據主要是：

(1)任何一個政府要鞏固自己的統治，都必須保證社會成員基本的生活質量，而相當程度上，公用事業產品是滿足社會共同需要的產品，也是保證公眾基本生活與經濟社會發展同步提高的產品。因而政府必須關注這類產品，通過一定的手段保證這類產品的生產和供給。

(2)公用事業產品外部收益突出，因此，從國家和社會的發展出發，政府必須保證這類產品的生產和供給。

(3)公用事業產品首先關系到的是公眾的基本生活質量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產品的外部性等會導致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業產品市場，打破市場壟斷，保證公用事業產品的合理的生產和供給。

第四篇：16春東師《比較政府體制(高起專)》期末作業考核答案

期末作業考核

《比較政府體制》

滿分100分

一、簡答題（每題15分，共30分）1.司法體制在現代政府體制中有哪些作用？

答：司法體制是現代政府體制的有機組成部分，整個政府體制的有效運作有賴于司法體制作用的充分發揮。

第一，司法體制有利于維護特定階級的利益。司法體制是統治階級意志的體現，就階級實質而言，當代西方資本主義國家的司法體制都是實現資產階級統治的工具，我國社會主義的司法體制則是實現人民民主專政任務的工具。

第二，司法體制有利于鞏固和發展特定的經濟基礎。當代西方資本主義國家的司法體制是為鞏固和發展資本主義經濟基礎服務的，我國社會主義司法體制是為鞏固和發展社會主義經濟基礎服務的。第三，司法體制有利于教育和警示公民。司法機關通過審判活動仲裁爭議的過程實際上就是法律精神和法律知識的傳播過程，使公眾在監督的同時對法律本身有了更深入的了解，對法律的威力產生了足夠的敬畏。

2.國家元首都有哪些職權？

答：盡管各國國家元首所行使的職權有很大差別，但一般都擁有以下職權：

公布法律的權力，即法律經立法機關通過后，必須由國家元首公布，否則，法律不能生效；召集代議機關會議的權力；最高級別的外交權力；最高級別的統帥武裝力量的權力；任免國家高級官吏的權力；赦免權；授予國家最高榮譽的權力。

二、辨析題：先判斷對錯，并說明理由（共20分）1.法國中央與地方政府關系的模式是單一分權模式。答：這句話是錯誤的。

法國中央地方關系是典型單一集權模式，其特點在于：中央與地方的權力關系是一種委托－代理關系。地方政府權力是中央讓與的權力，其性質是不具有中央權力性質的一種地方自治權；中央通過行政監督和司法監督的方式對地方代議機關和地方行政長官實施控制和影響，保證國家的一體化，從而顯示出明顯的中央集權特征；地方政府的法律地位、行政地位和財政地位呈現出一種不斷提高的發展趨勢。這意味著地方分權在法國進入不斷調整時期，地方分權地擴大主要體現在地方經濟權力和公共行政權力方面。

三、論述題（共20分）1.試述我國人民代表大會的性質是什么？

答：人民代表大會是國家的權力機關，我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代表大會是國家的惟一立法機關，只有全國人民代表大會和省級人民代表大會及其常務委員會才擁有立法權，立法權為人民代表大會所獨享，是其最重要的權力，任何其他機構都無權制定和修改憲法、法律和法規。人民代表大會是國家的代議民主機關，中國的各級人民代表大會就是反映人民意愿和代表人民利益的代議機關，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是由民主選舉產生，對選民負責，受選民監督。全國和地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權依照法律規定罷免由他們選出的代表。

四、材料分析題（共30分）

1．根據材料分析說明西方國家議會體制的特征有哪些？

材料1：“每隔幾年決定一次究竟由統治階級中的什么人在議會里鎮壓人民、壓迫人民——這就是資產階級議會制的真正本質，不僅在議會制的立憲君主國是這樣，而且在最民主的共和國內也是這樣。”——恩格斯

材料2：英國下院的議會黨團是下院中的黨派機構，包括各政黨的議會黨團和督導（又叫做黨鞭），是政黨在議會中執行黨的紀律的負責人。在議會中，無論是執政黨還是反對黨都有督導，督導的職責是負責通知督促本黨議員出席會議、參加辯論，尤其是遇到重要提案時，確保本黨議員保持一致態度。如有本黨議員違反黨內紀律，督導負責對其進行處罰。

材料3：美國國會的議案一般經過提出、委員會審議、全院大會審議等程序。一院通過后，送交另一院，依次經過同樣的程序。法案經兩院通過后交總統簽署；若總統不否決，或雖否決但經兩院 2／3議員重新通過，即正式成為法律。

材料4：在資本主義出現以前，沒有真正意義的政客，只有官僚，官僚是整個政治舞臺的主角。隨著資本主義社會的產生，一個新的職業政客階層作為一種獨立的角度登上政治舞臺，從而根本改變了官場結構。

答：第一，西方國家議會的本質特征是為資產階級統治服務。資本主義國家的議會體制符合資產階級統治的需要。議會體制為資產階級內部不同利益集團通過非暴力方式解決彼此間矛盾提供了可能，從而有利于維護整個階級的根本利益，實現對整個社會的政治統治。議會體制也能在一定程度上滿足其他階級，包括無產階級的需要，或者有效地蒙騙和麻痹其他階級。議會體制通過定期的、開放式議會選舉，通過另一些反對勢力的存在，一方面有效遏止政權的腐敗，另一方面不斷更新國家政策，使國家和社會保持一定的清廉和活力，從而推動社會的發展。

第二，西方國家議會的主要特征是分權與制衡。西方國家議會與其他國家機關的關系的一個突出特征是，議會和行政、司法在地位上是平等的。一方面，議會只是國家的最高立法機關，掌握國家立法權；另一方面，它也承擔制約其他國家機關，特別是行政機關的功能。第三，西方國家議員大多是職業政客。在現代西方國家的政治舞臺上，活躍著兩種人：由選舉產生的黨派政客和由任命而產生的職業官僚。職業官僚是指那些在政府的行政部門工作、處理具體和技術問題的官員，這些人通常由考選和委任產生。政客則是指那些以從事政治為職業的人，這些人必須通過選舉產生。職業政客階層的崛起在很大程度上改變了國家內部利益沖突的解決方式，抑制了官僚集權的擴張。

第四，西方國家議會政治與政黨政治融為一體。從歷史上看，現代政黨是資產階級革命勝利后，隨著議會體制的建立和發展而逐步建立和發展起來的。政黨通 過 它在 議會 的 組 織（議 會 黨 團），操縱或影響議會活動，進而控制或影響政府的活動，實現黨的綱領、政策以至具體目標。議會的全部活動，包括議會組織，也都是以政黨為基礎加以安排。

第五篇：遠程教育學習指南(高起專)作業和答案

遠程教育學習指南(高起專)

階段性作業1 單選題

1.中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院對學生采用彈性學分制管理，高起專和專升本學制均為_____。(10分)(A)2.5－6年(B)2.5－3年(C)2.5－5年(D)2－4年 參考答案：C

2._____的學習者，最起碼的信息化素養要求就是能夠掌握計算機操作的基本技能，掌握基本的網絡操作技能。(10分)(A)現代遠程教育(B)傳統教育(C)成人教育(D)自考 參考答案：A

3.課程學習完成，必須參加課程考核。考試形式為_____。(10分)(A)開卷或撰寫論文(B)閉卷.開卷(C)閉卷和撰寫論文(D)在線考試.開卷和考查 參考答案：D

4.學生的必修課程總成績平均在_____，已經辦理免修的課程不計入在內。方具有學士學位申請資格。(10分)(A)60 分以上（含 60 分）(B)65 分以上（含 65 分）(C)75 分以上（含 75 分）(D)70 分以上（含 70 分）參考答案：C

5.以下屬于媒體播放軟件的是_____。(10分)(A)Winzip(B)Mediaplay(C)Winrar(D)Netants 參考答案：B

6.網絡教育的特點之一是：學生的學習過程主要是在網絡環境中進行的，比如在_____ 網上討論.網上輔導等等。(10分)(A)網上做作業(B)網上答疑(C)網上自測(D)以上全部 參考答案：D

（函授輔導）7.第一代遠程教育是以_____為主要學習資源.以郵政傳遞收寫作業和批改評價為主要通信手段（主要技術特征）的函授教育。(10分)(A)電視媒體(B)光盤(C)網絡媒體(D)印刷教材 參考答案：D

8.現代遠程教育的特點決定了遠程學習以學生_____為主。(10分)(A)上課(B)學習(C)自學(D)上網 參考答案：C

9.現代遠程教育其主要技術特征是_____，即通過數字.多媒體等信息技術實現人機.人際的相互交流和交互作用，可以加強教師和學習都之間的雙向交流，極大地促進學習者之間的個性化學習和協作學習。(10分)(A)適應性(B)網絡化(C)實時性(D)雙向交互 參考答案：D

10.掌握網絡學習的技能，主要特指_____的技能。(10分)(A)計算機操作和網上學習(B)網上學習和交流(C)聽課和在互聯網上運行(D)計算機操作和在互聯網上運行 參考答案：D

作業2 單選題

1.畢業論文成績及格以上者，準予畢業，發給畢業證書。申請學士學位者，畢業論文成績應在 _____ 以上。(10分)(A)“優秀”(B)“良好”(C)“合格”(D)“中等” 參考答案：C

2.現代遠程教育是以計算機.多媒體.現代通信等信息技術為主要手段，將_____有機結合的一種新型教育方式。(10分)(A)信息技術和現代教育思想(B)信息技術和教育技術(C)教育手段和計算機操作(D)計算機技術和教育技術 參考答案：A

3.現代遠程教育學習與傳統教育有著很大的區別，其要求學習者首先應具備以下_____能力(10分)

(A)主體意識及自持力(B)信息素養(C)網絡學習能力(D)以上全部 參考答案：D

4.現代遠程教育對初學者造成了那些不適應：_____。(10分)(A)心理及觀念不適應(B)環境不適應(C)方法及方式不適應(D)以上全部 參考答案：D

5.在學習過程中，學生需要經常登陸學院主頁，學院主頁的網址是_____。(10分)(A)www.tmdps.cn(B)www.tmdps.cn(C)(D)

參考答案：C

6.學院每年安排兩次考試，即每學期的_____。(10分)(A)5月上旬和7月上旬(B)1月上旬和7月上旬(C)3月上旬和7月上旬(D)6月上旬和12月上旬 參考答案：D

7.網頁上的工具欄中“收藏夾”的作用是_____。(10分)(A)保存網頁的快捷方式(B)保存圖片(C)保存歷史紀錄(D)保存網頁的內容 參考答案：A

8.遠程教育就是把教育的場所延伸到教室和_____ 圍墻之外，憑借教育媒體代替 教師課堂面授的教育。(10分)(A)課堂(B)校園(C)學校(D)老師 參考答案：C

9.第三代遠程教育是建立在應用雙向交互現代信息通信技術基礎上的現代遠程教育，其技術基礎主要是計算機技術.多媒體技術和現代通信技術，核心是_____。(10分)(A)計算機技術(B)網絡技術(C)多媒體技術(D)信息技術 參考答案：B

10.中國地質大學（武漢）校風.中國地質大學（武漢）的校訓是_____。(10分)(A)認真踏實，艱苦奮斗；(B)艱苦樸素，求真務實；(C)實事求是，求真務實；(D)勤奮嚴謹，艱苦奮斗； 參考答案：B

作業3 單選題 1.中國地質大學（武漢）是一所特色鮮明，_____的全國重點大學。(10分)(A)以工為主，理工管文相結合(B)以文為主，理工管文相結合(C)以文為主，理工相結合(D)以工為主，管文相結合 參考答案：A

2.在遠程教育中，教育教學制度上同傳統教育不同，更加注重創新才能的培養，在保證受教育者具備基本學習能力的前提下，采取_____的方針。(10分)(A)嚴進寬出(B)嚴進嚴出(C)寬進嚴出(D)寬進寬出 參考答案：C

3.遠程教育發源于_____，其早期形式是函授教育，是在機器工業時代，應經濟社會發展對人才素質的要求而產生的一種新型教育方式。(10分)(A)19世紀的美國(B)18世紀的英國(C)18世紀的法國(D)19世紀中葉的英國 參考答案：D

4.所謂遠程教育就是以“_____”異地.“教.學”分離為主要特征的教育。(10分)(A)聽.說(B)師.生(C)讀.寫(D)教.學 參考答案：B

硬件是任何一臺能上網的計算機；軟件是_____，5.課件運行環境要求如下：IE6.0以上，Media Player9.0以上，Flash播放插件。(10分)(A)windows97(B)windows98/NT/2000(C)microsoft office(D)Windows word 參考答案：B

6.遠程教育的發展經歷了三代，以下哪個不是 ：_____。(10分)(A)函授教育(B)廣播電視教育(C)成人教育(D)網絡教育 參考答案：C

7.中國地質大學（武漢）是_____.首批進入國家“211工程”的全國重點大學。(10分)(A)資源部直屬(B)石油部直屬(C)教育部直屬(D)科技部直屬 參考答案：C

8.參加遠程開放教育學習，下列哪一種觀念需要轉變_____。(10分)(A)在信息社會中，人們需要終身學習

(B)現代遠程教育為求學者提供了平等的學習機會(C)學習能力的提高關鍵在于教師的教學水平(D)接受教育不光是學習知識，還要學會學習參考答案：C

9.已具有國民教育系列_____，可免考全部統考科目。(10分)(A)本科以上學歷（含本科）(B)碩士以上學歷(C)專科以上學歷(D)中專以上學歷 參考答案：A

10.現代遠程教育有以下_____特點。(10分)(A)開放性.靈活性

(B)大眾普及性.社會資源共享性(C)學習的終身性(D)以上全部 參考答案：D

作業4 單選題

1.通過瀏覽器進入學院首頁，在登陸窗口，輸入正確的_____，點擊登陸后，將進入學生工作室。(15分)(A)用戶名和密碼(B)用戶名(C)密碼(D)中文姓名 參考答案：A 2.下面哪種學習方式不符合遠程（網絡）學習的發展趨勢？_____(15分)(A)移動學習(B)碎片化學習(C)社會化學習(D)集中面授學習參考答案：D

3.應用軟件在沒有操作系統的情況下，可以運行嗎？_____(14分)(A)可以，應用軟件能否運行，不依賴有沒有操作系統。(B)不能，應用軟件需要在操作系統的支持下運行。

(C)要看應用軟件的功能，功能強的可以不依賴操作系統，直接運行。(D)不能確定。參考答案：B

4.進入學生工作室，首先看到的是？_____(14分)(A)我的課程(B)課程講解(C)課程作業(D)課程大綱 參考答案：A

5.在進行網絡課程學習過程中，從下列哪個欄目可以看到.聽到授課教師的講解？_____(14分)

(A)課程講解（或課程學習）(B)課程輔導(C)背景資料(D)課程大綱 參考答案：B

6.下列哪項學習方法是進行網絡學習的最佳組合？_____(14分)(A)自學教材就可以

(B)教材＋光盤課件（或下載的課程資源）＋網絡課程學習(C)只學習光盤課件（或下載的課程資源）(D)教材＋光盤課件（或下載的課程資源）學習參考答案：B

7.作為網上學習的學生，順利完成學業的必要條件是_____。(14分)(A)脫產以保證充裕的學習時間

(B)強有力的經濟支持以獲取更多的學習資源(C)每天都和學院輔導教師保持聯系(D)具有自主學習能力及學習責任感 參考答案：D