第一篇：市黨代會報告中關于四個鐵嶺的含義

市黨代會報告中關于四個鐵嶺的含義

今后五年，是新鐵嶺大鐵嶺建設向更高水平跨越的關鍵時期。綜觀國際國內形勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。新一輪全球經濟調整、科技革命和產業重組為我們轉方式、調結構提供了新的歷史機遇；中央繼續實施東北等老工業基地振興戰略，東北地區經濟日趨活躍，我市參與區域經濟合作潛力巨大；省委、省政府深入實施建設沈陽經濟區、突破遼西北和遼寧沿海經濟帶開發開放等戰略，政策疊加效應逐步顯現，推進新鐵嶺大鐵嶺建設的條件更加有利；特別是我市科學發展的思路更加清晰、目標更加明確、氛圍更加濃厚、后發優勢更加明顯，新鐵嶺大鐵嶺建設跨入新階段的基礎更加堅實?？梢灶A見，今后五年將是建設新鐵嶺大鐵嶺的又一重要戰略機遇期。為此，今后五年全市黨的工作指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和推進社會管理創新為主線，以加強黨的建設為保證，深入實施開放立市、工業強市、三產活市、科教興市、城鄉統籌、全民創業“六大戰略”，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，全面建設實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺“四個鐵嶺”，為提前全面建成小康社會奠定更加堅實基礎。

建設“四個鐵嶺”，是貫徹落實科學發展觀，實現全市經濟社會科學發展、創新發展、和諧發展的必然要求，是新鐵嶺大鐵嶺建設在“十一五”基礎上的新跨越，是更加注重經濟效益、社會效益、生態效益相統一的奮斗目標，是全市305萬人民共同期盼與追求的美好愿景。建設“四個鐵嶺”，實力鐵嶺是基礎，活力鐵嶺是動力，魅力鐵嶺是特色，幸福鐵嶺是出發點和落腳點。建設“四個鐵嶺”，就是要全面實現工業小市向工業大市跨越、農業大市向農業強市跨越、中等城市向現代化大城市跨越、綜合經濟實力全省排名第三集團向第二集團前列跨越，實現全市地區生產總值、地方財政一般預算收入、固定資產投資、規模以上工業增加值和城鄉居民收入分別比“十一五”末期翻一番，做到產業結構更加優化，區域經濟更加協調，創新能力更加強勁，生態環境更加良好，社會發展更加和諧，人民生活更加幸福。

（一）推動跨越發展，建設實力鐵嶺

建設實力鐵嶺，要求我們必須以“鞏固、提高、創新、跨越”為總要求，大力調整優化經濟結構，全面加快工業化、城鎮化、農業現代化步伐，構建主導產業突出的現代產業體系，促進區域經濟協調發展，努力實現經濟發展的新跨越。加強現代工業體系建設。著力促進工業化與信息化融合，進一步提高工業經濟運行質量和效益，提升工業核心競爭力。突出抓好提升骨干企業、推進重大項目、做大產業集群三項重點工程，做大做強先進裝備制造、原材料加工、農副產品加工和能源產業，積極培育發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物等戰略性新興產業。專用車基地、有色金屬產業集群主營業務收入要達到1000億元，換熱設備、起重機械、新能源裝備產業集群主營業務收入要達到500億元，礦山設備、橡塑制品、閥門、專用設備、醫藥保健品、潤滑油產業集群主營業務收入要超過100億元。推動光伏產業園、同方科技城、南藥健康產業園建設千億元產業基地。推廣開原工業區建設經驗，完善各工業園區功能。開發區、高新區進入國家級開發區和高新區行列。推進園區整合，建設專業特色園區，把沈鐵工業走廊打造成為項目集中、產業集聚、特色鮮明、集群隆起的東北重要經濟帶。

加快構建現代城鎮新格局。統籌城市、產業、生態三位一體規劃，拓展城市發展新空間。依托豐富的山林、水系、濕地資源和沈鐵工業走廊，建設中心城市、副中心城市、小城鎮梯次分布，人與自然和諧共生，經濟與社會協調發展的現代城鎮體系，加快城鄉一體化步伐。根據“統籌規劃、科學調整、優化布局、組團發展”原則，全面完成行政區劃調整。按照新老城區同步、產業支撐互補、空間布局合理的要求，進一步完善中心城區發展規劃，建設以鐵嶺新城為中心，包括銀州區、開發區及新臺子、腰堡、凡河三個新市鎮在內的100平方公里的組團式中心城區，實現沈鐵一體化。圍繞做大鐵嶺新城、做強銀州城區，以鐵嶺新城為旗艦，全面實施東北物流城、奧特萊斯城、中國專用汽車城、清華同方科技城、月星國際城、東北壽光果蔬貿易城“六城”聯建，全力打造以先進裝備制造業和現代服務業為主導的200平方公里的產業基地。依托豐富的生態資源，建設以山林、水域、濕地、農田為主要內容的400平方公里生態基地，全力打造中國生態第一城。從而建設 “100平方公里城區、100萬城市人口、100億元財政收入、1000億元生產總值”的現代化大城市。加快清河區商貿新區建設及大清河綜合開發。以增強承載力、輻射力為重點，加快縣城建設，推進開原濱水新城、昌圖濱湖新城、西豐生態縣城建設，進一步提升調兵山城市建設品位。加快小城鎮建設，努力將20個中心鎮建設成為高標準小城鎮。

著力推進服務業做大做強。把推動服務業大發展作為調整優化經濟結構的戰略重點，大力發展現代服務業。以沈鐵工業走廊服務產業帶和鐵嶺新城現代服務業基地為載體，拓展服務業新領域，推進規?；?、品牌化、網絡化、信息化經營，提升現代服務業發展水平。突出發展生產性服務業，加快東北物流城、北方金融后臺服務基地和職業教育基地建設步伐，建設區域性物流中心、生產性物流基地、會展中心和金融生態城市，增強服務業對產業升級的支撐作用。全力發展生活性服務業，加快奧特萊斯、月星國際等重點項目建設，積極引進大型商貿連鎖企業，大力發展社區服務業和家庭服務業。加快中國北方水城旅游休閑度假中心、尚陽湖旅游度假區、調兵山蒸汽機車博覽園、開原象牙山旅游景區、西豐生態旅游區等重點旅游產業聚集區建設，積極開發溫泉旅游、鄉村旅游，發展壯大以水為魂的旅游休閑產業。推動房地產業持續健康發展。

全面加快農業現代化步伐。堅持用工業理念謀劃農業，以調整優化農業結構為主線，以建設現代農業示范區為引領，全面提升農業產業化水平。以規模養殖小區和骨干龍頭企業為依托，增強畜牧產品生產加工能力，打造全省畜牧產業第一市。以東北壽光果蔬貿易城等農產品專業市場為牽動，推進保護地蔬菜產業化，打造東北蔬菜集散地。以全國最大的榛子生產基地為基礎，建設全國最大榛子集散地，打造“中國榛子之都”。以東北參茸中草藥材期貨市場為支撐，做大中草藥產業。加快苗木花卉、花生、梅花鹿等區域特色產業發展，做強“一縣一業”、“一鄉一品”。構建具有國內先進水平的現代農產品加工產業體系，打造全省農產品精深加工第一市。建立覆蓋城鄉的農產品質量檢驗檢測體系，建設綠色食品生產基地。全面加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，推進百億斤糧食產能工程，糧食生產能力突破80億斤。構筑新型農村科技服務體系，加速農業信息化、機械化，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強各類農民專業合作社建設。完善農村基礎設施，提高新農村建設水平。

全力推動區域經濟協調發展。全面實施新一輪縣域經濟“三年倍增”計劃，加快縣域工業化、城鎮化、農業現代化步伐。開原市要實現全國百強縣位次前移，調兵山市、鐵嶺縣要躋身全國百強縣行列，昌圖縣要進入全省先進行列。支持調兵山市加快資源型城市轉型步伐。全力落實支持西豐發展五年規劃，整合開發西豐特色資源，推動西豐縣提前實現五年脫貧目標。全面實施新一輪城區經濟“三年倍增”計劃，為銀州區、清河區創造更加有利的發展環境。支持銀州區重點服務業項目建設和鐵西、嶺東開發，保持銀州區繁榮發展。支持清河區建設工業強區、旅游強區，實現跨越式發展。加強交通、通訊等基礎設施建設，促進城鄉統籌、區域協調發展。

（二）推動創新發展，建設活力鐵嶺

建設活力鐵嶺，要求我們必須堅定不移地推進改革開放，完善高效、開放、適應市場經濟要求的體制機制，提高自主創新能力，形成創新發展的強勁勢頭和濃厚氛圍。大力推進重點領域改革。深化行政管理體制改革，繼續精簡和下放行政審批事項，全面推行公共行政服務四級聯動新機制，打造服務型政府。加快推進事業單位改革，提升公益服務水平。加快財稅體制改革，完善市以下財政體制，特別要進一步理順鐵嶺縣、銀州區、高新區、開發區之間財政分配關系。加快金融體制改革，完善金融管理體制，提高金融服務能力。鼓勵企業創新融資方式。加強“信用鐵嶺”建設。深化要素市場改革，規范土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場秩序。深化農村綜合改革，完善土地承包經營權流轉市場，加快水利改革和發展，增強農業農村發展活力。以沈陽經濟區戶籍改革為契機，探索建立一元化城鄉戶籍管理模式。

全面提升對外開放水平。堅持“開放立市”不動搖，不斷拓展開放領域和空間。深入開展“項目年”活動，千方百計提升項目質量和投產達效率。重點引進世界500強和中國500強企業，大力發展總部經濟。注重引進增量與盤活存量并舉，支持大企業以并購、重組等方式嫁接改造園區企業，鼓勵企業二次創業。擴大對外經貿交流，著力提高出口產品科技含量和附加值。全面融入沈陽經濟區，加強與東北地區各城市的經濟合作。加大工作力度，采取切實措施，全力打造最優發展環境。深入實施科教興市戰略。充分發揮科技創新對經濟社會發展的引領與支撐作用，全面推進創新型城市建設。完善以知識產權為核心的科技創新激勵體制。以骨干企業為自主創新主體，探索在特色產業基地建立產學研合作聯盟，搭建技術研發、產品檢測等創新服務平臺。推進科技特派行動，著力提升企業自主創新能力、產業核心競爭力和農業增產增收能力。堅持教育優先發展，以鐵嶺新城教育園區為引領，提高教育現代化水平。普及學前教育，鞏固和發展義務教育，逐步普及高中階段教育，大力發展職業教育，以創辦地方本科大學為標志提升高等教育辦學水平，加快發展繼續教育，積極發展民辦教育，初步建成終身教育體系，實現各級各類教育的優質、特色發展。落實中長期人才發展規劃，狠抓重大人才開發項目，建設高素質的人才隊伍，為創新發展提供人才支撐。

（三）推動特色發展，建設魅力鐵嶺

建設魅力鐵嶺，要求我們在發展過程中必須彰顯個性特色、豐富文化內涵、提升發展質量，把鐵嶺打造成為生態之城、宜居之地、時尚之都、快樂之邑。

大力改善城鄉生態環境。堅持以建設資源節約型、環境友好型社會為著力點，切實加強生態文明建設。加大節能減排力度，大力發展低碳經濟和循環經濟。全面推進植樹造林，綠化、美化城鄉環境。全方位深化遼河干流鐵嶺段及支流的治理，突出抓好遼河保護區、凡河自然保護區、蓮花湖濕地生態保護區建設和管理。加強城鄉水源地保護，確保城鄉飲用水安全。加大城鄉環境保護力度，全面落實生態市規劃，全力爭創國家環保模范城，努力把鐵嶺建設成為天藍、地綠、水清、氣鮮的生態城市。

全面提升城市品位。要舉全市之力支持奧特萊斯現代服務產業區建設，吸引世界頂級品牌和國際知名現代商貿企業入駐，將鐵嶺建設成為名品聚集、時尚領先的東北地區時尚購物旅游首選之地。做強時尚產業，創優時尚環境，豐厚時尚文化底蘊，打造時尚之都。強化精品意識，不斷完善中心城區基礎設施和公共服務設施，提升城市功能。合理、有機地組織具有地方特色的自然要素、人文要素，建設城市水系、綠化空間和文化景觀。加快建設數字城市，提高城市綜合管理、動態管理、精細化管理水平，建設時尚、靚麗、宜居的優良生活環境。

繁榮發展鐵嶺特色文化。積極發展文化事業，構建公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。加強城鄉公共文化設施建設，建成一批高標準圖書館、科技館和綜合檔案館。大力發展文化產業，每個縣（市）區要建成一個文化產業基地、培育一批文化企業、打造一個文化品牌、每年開展一次大型文化活動。整合特色文化資源，建成世博地球館、本山傳媒藝術教育中心、遼河博物館、書法博物館、非物質文化遺產展示館等重點項目。做大小品藝術之鄉和紅學文化之鄉品牌，培育歷史民俗、文化旅游、娛樂演出、書畫創作、大型節會等產業鏈條。建設一批高標準體育場館，廣泛開展全民健身運動。繁榮發展哲學社會科學。努力讓廣大群眾更充分地享受文化帶來的快樂，讓鐵嶺文化走向全國、走向世界。

全力建設文明城市。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“鐵嶺精神”，形成昂揚進取、奮發向上的社會精神風貌。用社會主義榮辱觀引領風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，大力提升市民文明素質和社會文明水平。加強未成年人思想道德建設。深入拓展城鄉共建工作，建設百公里文明景觀帶。弘揚科學精神，培育理性平和、開放包容的社會心態。早日跨入全國文明城市行列。

（四）推動和諧發展，建設幸福鐵嶺

建設幸福鐵嶺，要求我們必須強化以人為本、和諧發展的理念，以更大的決心、更大的力度，加快城鄉基本公共服務體系建設，切實維護和發展廣大群眾利益，讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴。大幅度提高城鄉居民收入水平。深入實施全民創業戰略，加快推進創業平臺建設，建立健全全民創業服務體系，大力培育各類創業主體，切實優化創業環境。實施更加積極的就業政策，落實就業援助制度，使各類群體充分就業。著力提高城鄉居民特別是低收入者收入水平。進一步完善落實機關和企事業單位工資增長機制。逐步提高低保標準、扶貧標準和最低工資標準。打好扶貧攻堅戰，實現農村低收入人口穩步脫貧。讓更多群眾擁有財產性收入和經營性收入。確保居民收入增長與經濟發展同步。

著力提升城鄉居民生活質量。實現農村社會養老保險全覆蓋。完善社會救助體系，發展慈善事業。加強公共衛生服務體系建設，健全覆蓋城鄉的基本醫療保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。積極發展衛生事業，滿足人民群眾多樣化醫療衛生需求。加強保障性住房建設和城市棚戶區、農村低保邊緣戶危房改造工作。強化城市小區物業管理。提高城市供暖標準和質量。保持物價平穩。做好人口和計劃生育工作。積極發展婦女兒童事業，培育壯大老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系。

加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理體制和能力建設。創新群眾工作方式方法，健全維護群眾權益機制。充分發揮基層黨組織、社區和工青婦等群團組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對自然災害、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。深入開展平安創建活動，完善社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。

扎實推進民主法治建設。健全民主制度，拓寬民主渠道，充分保證人民群眾依法行使知情權、選舉權、參與權和監督權。支持人大、政協充分發揮職能作用，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及群團組織發揮各自優勢，促進民主政治建設。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。加強政務公開、村務公開、企務公開等工作，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。深入開展普法工作。加強依法行政，促進司法公正，提高執法公信力和群眾滿意度，維護社會公平正義。

第二篇：市2012黨代會報告

各位代表，同志們：

中國共產黨**市第十四次代表大會，今天隆重開幕了。

這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結我市第十三次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中國共產黨**市第十四屆委員會和紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、全體共產黨員和廣大干部群眾，進一步解放思想、振奮精神，搶抓機遇、創新突破，為率先基本實現現代化而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨**市第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年工作回顧與主要經驗

市第十三次黨代會以來，市委在省委、紹興市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實“兩創”總戰略，按照“搶抓新機遇，增創新優勢，實現新發展”的總要求，突出“推進產業重構、提升城市能級”兩大主題，大力實施招商引資“一號工程”，扎實開展項目推進年、城市提質年、企業解困年、基層建設年等活動，團結帶領全市黨員和干部群眾，堅定信心，攻堅克難，奮發有為，經濟社會發展取得了顯著成績，圓滿完成了市第十三次黨代會提出的各項任務。

——過去五年，是經濟持續快速增長的五年。預計到2011年底，地區生產總值突破500億元，年均增長11%，人均GDP由33995元增加到64300元；財政總收入和地方財政收入分別達到65.1億元和35.5億元，年均分別增長21.1%和23.8%；規模以上工業總產值達到1185億元，年均增長16.2%；累計完成限額以上固定資產投資877.53億元，其中工業生產性投資461.12億元，年均分別增長21%和17.1%；自營出口從10.72億美元增加到27億美元，年均增長20.3%；社會消費品零售總額從72.68億元增加到154.3億元，年均增長16.3%；建筑業產值從473億元增加到1000.6億元，年均增長16.2%。

——過去五年，是發展方式加快轉變的五年。產業結構更趨優化，規?；⒏叨嘶托滦突潭让黠@提高，先進裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料等新興產業加速發展，傳統產業創新提升，新增銷售超億元企業71家、上市公司7家，“建筑強市”地位鞏固提升；現代服務業集聚發展，“浙東新商都”和“四季仙果之旅”品牌影響力明顯提升，城北新區集聚各類金融機構網點41家，服務業增加值達到178億元，年均增長13.2%；現代農業扎實推進，糧食生產保持穩定。開放合作成效明顯，累計實到外資10.47億美元、引進內資168.49億元。自主創新能力不斷增強，科技研發經費占GDP比重從1.67%提高到1.9%，新產品產值年均增長26.8%，引進各類人才4.3萬人。資源集約利用水平持續提高，萬元GDP綜合能耗年均下降4.4%，COD和SO2排放總量累計分別削減21.18%和15.44%，成為全省發展循環經濟先進縣(市)、“十一五”減排工作先進集體。

——過去五年，是平臺建設全面推進的五年。嘉紹通道、杭甬高鐵、南北中心大道等一批重大工程加快推進，完成紹諸高速、杭甬運河**段工程，全面打開入城門戶，區位優勢進一步放大。杭州灣**工業園區東一區、東二區和經濟開發區拓展區等產業大平臺加快構筑，鄉鎮工業功能區擴容提質，累計新圍海涂6.34萬畝，杭州灣**工業園區列入全省重點產業集聚區。城市建設整體推進，基本形成城北金融商貿核心區、城東專業市場群、城南休閑居住區，累計完成拆遷155萬平方米，啟動建設濱海新城、濱江新城、高鐵新城、大龍山區域等“三城一區域”，建成區面積從25平方公里拓展到36.5平方公里，被列為全省區域中心城市。

——過去五年，是城鄉面貌顯著變化的五年。城市提質年活動成效明顯，城北新區現代大氣，老城區、開發區加快改造，道路交通、綠化亮化、水系管網等配套設施更為完善，城防景觀帶被命名為國家級水利風景區，濱江生態特色更加鮮明，城市化率從50.8%提高到60.2%。鄉鎮經濟實力和發展活力明顯增強，中心鎮培育成效明顯，美麗鄉村建設扎實推進，城鄉供排水、公共交通、醫療衛生、垃圾處置等一體化工程進程加快，電力、道路、水利、通訊等基礎配套水平較快提升，農村生產生活條件有效改善。生態文明建設切實加強，工業“三廢”治理、違章建筑整治、平原綠化和生態保護成效明顯，成功創建為國家園林城市、省生態市、省森林城市，獲國家人居環境范例獎、中國最佳休閑小城。

——過去五年，是民生事業持續進步的五年。市級財政民生投入累計達93億元，占財政總支出的70%。創業氛圍更加濃厚，新增家庭工業戶4740戶，培訓農民9萬余人次，實現創業就業轉移2.9萬余人次。富民步伐不斷加快，預計城鄉居民人均收入分別達33913元和15970元，年均分別增長12.1%和13.2%。實事工程扎實推進，曹娥江上游標準江堤建設全面完成，千庫保安、農民飲用水、地質災害治理、污水管網延伸等建設順利。社保體系更加健全，五大保險、新農合等擴面提標，社會救助力度加大，慈善和社會福利事業加快發展，省扶殘助殘愛心城市成功創建，保障性住房、宅基地置換等安居工程扎實推進。全面落實教育“優先發展”戰略，實施免費義務教育，教育現代化水平明顯提高。完成城鄉社區醫療機構改造，公共衛生服務體系更加完善，群眾性體育健身活動豐富多彩，人口計生工作富有成效。精神文明建設成效顯著，文化惠民工程扎實推進，被命名為中國孝德文化之鄉、省歷史文化名城，成功創建為省示范文明城市、省雙擁模范城市。不斷加強和創新社會管理，新居民服務管理工作走在全省前列，安全生產整體平穩，平安縣(市)創建實現全省三連冠。

——過去五年，是黨建水平不斷提升的五年。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，不斷深化“形勢、任務、責任”主題教育，建立健全工作推進、難題協調、督查考評等一系列機制，激情干事、勇創新業的氛圍日益濃厚。堅持“重品行、重干勁、重實績”的用人導向，完善干部選拔任用制度，實施能崗相適度改革，抓好競爭性選拔干部工作，推進大規模干部培訓，注重年輕干部壓擔鍛煉和大學生村官培養管理，干部隊伍建設得到加強。深入推進“三級聯創”，積極探索“兩新”組織黨建，圓滿完成鎮村兩級換屆選舉，基層黨建工作合力不斷增強?？v深推進懲防體系建設，創新開展履職聯審，嚴肅查辦違法違紀案件，有效保持了黨員干部隊伍的純潔性。全力支持人大、政府、政協、法院、檢察院依法履行職能，高度重視統戰、人武、工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯、文聯、老干部、紅十字、關工委、老齡委等工作，民主政治建設進一步加強。

五年的求索，五年的奮斗，給了我們深刻的啟示，也為未來的發展積累了寶貴經驗：

一是必須始終堅持科學發展的方向。五年來，我們全面貫徹落實科學發展觀，堅持“發展、民生、和諧”不動搖，重實際、興實業、辦實事，科學謀劃**新一輪發展，積極探索區域經濟轉型升級新路徑，著力破解前進中的各種困難和問題，成功應對國際金融危機的沖擊，在產業轉型升級、金融生態安全、城鄉統籌發展、社會管理創新、人民生活改善等方面呈現諸多亮點，有力推動了經濟社會又好又快發展。

二是必須始終強化搶抓機遇的意識。五年來，面對“大橋經濟”、“高鐵時代”的發展契機，我們提出了“搶抓新機遇，增創新優勢，實現新發展”的總要求，高點定位、自我加壓，堅定不移推進產業重構，全力以赴提升城市能級，打造大平臺，實施大招商，引進大項目，推進大建設，切實加快了發展優勢的擴張與轉化，牢牢把握發展主動權，不斷開創發展新局面。

三是必須始終突出開放創新的理念。五年來，我們以開放的姿態、創新的舉措，著力推進產城融合、產業互動、城鄉一體，大力實施招商引資和招才引智，全力推動企業兼并重組、優勢嫁接、創新提升，竭力打造讓一切資本和人才活力競相迸發的創業高地，加快實現發展動力的轉換，走出了一條具有**特色的發展新路。

四是必須始終堅定執政為民的追求。五年來，我們堅持以人為本、民生為重，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，大幅增加民生和社會事業投入，扎實推進創業富民、就業惠民、社保安民，全力辦好民生實事，不斷增進民生福祉，切實加快了和諧社會建設，有效增強了發展凝聚力。

五是必須始終保持團結務實的作風。五年來，面對復雜的發展形勢、繁重的發展任務，我們切實加強和改進黨的領導，充分發揮市委統攬全局的核心作用，調動方方面面的積極性，市四套班子精誠團結，鄉鎮部門合力攻堅，政企之間攜手并進，干部群眾和衷共濟，形成了強大的工作合力，為推進經濟社會又好又快發展提供了堅強保障。

同志們，回顧過去不平凡的五年，我們之所以能夠經受復雜局面的考驗、取得來之不易的成績，主要歸功于省委和紹興市委的正確領導，歸功于全市廣大黨員和干部群眾的共同奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎和老同志的關心幫助，歸功于各民主黨派、各人民團體、各界人士、各方朋友的親密合作和大力支持。在此，我代表中共**市委，向所有為**改革開放和現代化建設事業作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的一些問題和不足，主要是：產業轉型升級亟需提速，傳統產業競爭優勢日趨減弱，生產性服務業發展相對滯后，集聚高端要素和自主創新的能力不強，部分企業經營困難、存在風險隱患；城鄉一體化發展進程仍需加快，民生保障存在薄弱環節，社會管理難度增大，發展環境有待優化；干部能力素質與新一輪發展的要求還有一定差距等。對此，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年的指導思想和目標要求

今后五年，是**全力推進發展方式轉變、增創區域競爭新優勢、率先基本實現現代化的關鍵時期。全市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、紹興市委的總體部署，始終堅持經濟建設這一中心，始終堅持轉型升級這一主線，始終堅持富民惠民這一根本，著力強化改革創新，著力加快城鄉一體，著力保障改善民生，著力提升生態文明，著力推進文化繁榮，著力創新社會管理，著力加強黨的建設，圓滿完成“十二五”規劃目標任務，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社會，為率先基本實現現代化而努力奮斗。

今后五年，全市經濟社會發展的總體要求是：堅持經濟中心、推進科學發展，合力打造“創新**”、“精致**”、“人文**”、“幸福**”。

——致力增強發展動力，合力打造“創新**”。要以創新為動力源泉，大力實施“創新驅動”戰略，加快推進新型城市化、新型工業化和農業現代化融合互動發展，突出先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，切實加快產業轉型升級，并把創新貫穿于城市建設、改革開放、社會管理、制度環境等各個領域，合力打造充滿生機活力、富有朝氣效率的現代化新**。

——致力彰顯城市魅力，合力打造“精致**”。要以精致為個性特質，積極實施“品質提升”工程，堅持規劃精益化、建設精品化、管理精細化，更加注重內涵提升、環境營造、功能完善、集約發展，著力推進精品城市、特色城鎮、美麗鄉村建設，合力打造形神兼備、精美雅致的現代化新**。

——致力提升現代文明，合力打造“人文**”。要以人文為精神內核，充分發揮“文化引領”作用，加快推進文化大發展大繁榮,以先進文化引領前進方向,凝聚奮斗力量,激發創造活力,把人文更好地融合于創新創業、社會管理、文明提升等各個層面，合力打造歷史文化和現代文明交相輝映的現代化新**。

——致力改善生活品質，合力打造“幸福**”。要以幸福為根本目的，始終堅持“共建共享”理念，大力興辦民生實事，全力促進社會和諧，努力把幸福更好地落實于生活富裕、生態宜居、公共服務、社會公平等方方面面，合力打造生活舒心、創業安心、充滿愛心的現代化新**。

今后五年，全市經濟社會發展的具體目標是：

經濟實力明顯增強。GDP總量、地方財政收入力爭實現翻番，轉變經濟發展方式取得重大進展，實現規模、質量和效益同步提升。形成千億級產業園區1個，500億級產業集群3個，200億級產業集群1個，百億級鄉鎮塊狀經濟4個，新增上市公司8家；戰略性新興產業占規模以上工業總產值比重超過三分之一，服務業增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上；科技研發經費占GDP比重達到2.3%以上，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到40%以上。

城市能級快速提升。規劃布局更加科學，內外交通更加順暢，交通樞紐型城市地位更加突出，“三城一區域”建設展現新貌，一江兩岸建設初具形象，新興服務業加快發展，“浙東新商都”更具影響力，公共服務快速提升，城市管理更加精細，建成一批各具特色的小城鎮、新農村，城鄉一體化格局加快形成，城市建成區面積達到45平方公里,城市化率達到66%。

生態環境持續優化。可持續發展能力明顯增強，基本形成綠色低碳的產業結構、增長方式和消費模式，森林覆蓋率達到46.5%，城市空氣質量優良率達90%以上，城鄉水環境明顯改善，全面完成節能減排約束性指標，人民群眾對生態環境滿意度持續提高。

文化強市加快建設。文化軟實力全面提升，孝德文化影響力擴大，開放、包容、創新等不斷成為城市文化的新元素，覆蓋城鄉的公共文化體系更加健全，市民道德素質和社會文明程度普遍提升，文化產業加快發展，實現與經濟相互促進、融合發展。

人民生活更加幸福。城鄉居民收入年均分別增長10%和11%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，新農合參保率95%以上，新增五大保險15萬人次，基本建成覆蓋城鄉的社會保障體系。教育均衡化和辦學水平明顯提升，創建成為省衛生強市、體育強市，公共服務質量不斷提高。民主法制更加健全，社會既保持和諧穩定又充滿創造活力。

實現上述目標，最重要的是堅定信心、克難奮進。今后五年，我們仍處于大有作為的戰略機遇期。全球經濟一體化縱深推進，產業轉移不斷呈現高端化，新技術新產業加速形成增長點；國內經濟穩中求進態勢良好，支持轉型升級的政策力度持續加大。**交通區位優越、資源優勢明顯、產業基礎良好，尤其是在大橋、高鐵等重大工程推動下，在海洋經濟發展示范區、重點產業集聚區等重要規劃帶動下，正處于一個十分重要的發展機遇期。但與此同時，歐美主權債務危機使外需市場面臨更多的不確定性，我市經濟發展中積累性、結構性、素質性矛盾依然突出，要素保障、節能減排、民生需求、社會管理等壓力不斷加大，將給今后發展帶來更多新的挑戰。我們必須進一步增強使命感和責任感，堅定發展信心，積極主動應對，大膽創新突破，在搶抓機遇、攻堅克難中推動經濟社會發展邁上新的臺階。

實現上述目標，最緊迫的是轉型升級、加快發展?？茖W發展是根本要求，加快發展是當務之急。正在實施的一系列國家和省級重大戰略、重點工程，已經把**推向了加快發展的最前沿，我們必須進一步突出“推進產業重構、提升城市能級”兩大主題，堅持在發展中促轉型、在轉型中快發展，科學把握新城市、新產業、新人才的發展路徑，全面提升城市、開發區、中心鎮等重大平臺建設水平，強化招商選資，加大投資力度，推進項目建設，突出科技和人才支撐，全力打好轉型升級攻堅戰，加快形成經濟增長極，努力實現經濟社會又好又快發展。

實現上述目標，最關鍵的是優化環境，增強合力。今后一個時期的發展，形勢更為復雜，任務更為艱巨，需要更加注重環境營造，充分調動方方面面的積極性。必須著力優化投資發展環境，推動改革創新，強化政企互動，引導做強實業，最大限度地發揮好市場主體的作用，加快形成有利于轉變發展方式的體制機制。必須著力建設和諧社會環境，更加突出以民生為重點的社會建設，問需于民、問計于民，扎實辦好民生實事，更好地凝聚民心民力，推動創新創業。必須著力營造干事創業環境，切實加強干部隊伍建設，使廣大干部始終保持昂揚向上、奮發進取、和衷共濟的精神狀態，不斷開創工作新局面。

三、今后五年的主要工作任務

圍繞今后五年工作的總體思路和奮斗目標，我們要在把握全局的基礎上，突出重點、狠抓關鍵，全力推進以下六個方面工作。

1、突出轉型升級，著力打造產業發展新優勢。把優化產業結構、做強實體經濟作為今后工作的重中之重，加快構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，著力提升產業競爭力。

全力推動新興產業跨越發展。以建設全省新興產業集聚區為目標，健全完善財政支持、土地配套、金融保障、人才支撐等一整套政策體系，重點培育先進裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料、節能電器、生物醫藥及現代物流等“5+1”新興產業，在產業規模壯大、產業鏈延伸以及龍頭企業培育等方面實現重大突破，打造一批在全省乃至全國較具影響力的特色產業基地和產業集群，使新興產業成為我市經濟轉型發展的新引擎。

全力推動現代服務業加速發展。大力實施“服務業興市”戰略，切實加大對現代服務業的投入、扶持和考核，大力發展與先進制造業相配套的生產性服務業、與消費升級相適應的生活性服務業，推進服務業發展提速、比重提高、結構優化。加快發展現代物流、總部經濟、科創研發、金融服務等新型業態，積極推進重點區域工業企業“退二進三”和規模企業主輔分離，加快打造城北中央商務區、開發區濱江商務區、高鐵站前服務區、濱海新城科教生態綜合區、省高速公路樞紐港綜合物流基地等十大服務業集聚區，形成一批特色鮮明、帶動作用顯著的服務業品牌。精心舉辦大型購物節、生態休閑節等活動，加快推動農商旅文有效整合、融合互動，進一步打響“浙東新商都”、“四季仙果之旅”品牌。

全力推動傳統產業轉型發展。堅持以集群化、高端化、品牌化為主攻方向，大力推進裝備更新、技術創新、品牌創建，加快工業化和信息化“兩化融合”，積極實施低效化工企業退出改造五年計劃，推動傳統產業“普轉特”、“低轉高”，加快把**建設成為傳統優勢產業轉型升級示范區。著力推進建筑業轉型提升，加大市場開拓和品牌建設力度，進一步鞏固建筑強市地位。

全力推動現代農業高效發展。加快推進農業發展方式轉變，以糧食生產功能區、現代農業園區建設為抓手，加大以水利為重點的農業基礎設施投入，鼓勵發展設施農業，加大土地流轉力度，推進適度規模經營，穩定糧食生產，培育壯大特色農業。加強農業科技隊伍建設，推進農業科技研究和推廣應用。大力培育現代農業經營主體，扶持壯大農業龍頭企業，規范發展各類農民專業合作組織，不斷完善農業社會化服務體系和質量安全保障體系，提升農業產業化水平，促進農業增效、農民增收、農村發展。

2、強化開放創新，著力增強轉型發展新動力。牢固樹立“開放是第一抓手，人才是第一資源，創新是第一驅動”的理念，全力提升區域開放創新水平，加快推進科學發展、趕超發展。

著力提升開放發展水平。實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展對外開放的廣度和深度。堅定不移實施招商選資“一號工程”，進一步健全招商網絡，完善招商政策，整合招商資源，突出“招大、引強、選優”導向，重點聚焦世界500強、央企國企、大型民企，更加注重虞商回歸投資創業，加快引進一批帶動性強、貢獻度高的大項目、好項目，著力搶占產業競爭制高點。加快外貿轉型和結構調整，積極支持企業國內外參展，不斷拓展國際市場，加強海關、商檢大通關服務，促進出口穩定增長。引導和支持大企業大集團立足**建設總部基地，面向全球開展多種形式的兼并重組，大力推動優勢企業股改上市，積極引進和培育風投、創投企業。規范民間借貸行為，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司，引導民間資金投向實業。進一步加強區域合作，推進與周邊城市在發展規劃、基礎設施、公共服務、環境保護等方面的對接合作，更加廣泛深入地接軌大上海、融入長三角。

切實增強自主創新能力。以創新型城市建設為抓手，引導和支持創新要素向企業集聚、創新政策向企業傾斜、創新人才向企業流動，加快構建區域創新體系，形成一批擁有自主知識產權、自有商標品牌的創新型企業。立足特色優勢產業，加快創新平臺建設，重點推進惠普、浙大網新等科創園區，新建一批行業公共平臺，發展提升各類企業研發機構。加大科技創新投入，促進科技與金融緊密結合，實現政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長。深化產學研合作，鼓勵支持企業與高校院所構建技術創新戰略聯盟，以“平臺+項目”為基本形式，實施一批重大科技項目。切實加強知識產權保護，推動各類技術創新活動更趨活躍。

加快構筑人才創新高地。大力實施“人才強市”戰略，積極推進“娥江英才”、“531”海外引才計劃等十大人才重點工程，結合重點產業需求，積極開展“招才引智”活動，引進更多領軍型人才和創新型團隊。全面落實人才政策，強化人才創業扶持，加快人才公寓建設，切實解決人才生活上的后顧之憂，努力為各類人才提供全過程、專業化的優質服務，打造富有吸引力的人才高地。加快發展中高等職業技術教育，為企業培養更多實用型的高技能人才。加強以新生代企業家為重點的培訓工作，著力建設一支高素質的企業家隊伍。大力營造尊重知識、尊重人才的社會環境，加快形成競相創新、爭相發展的良好局面。

不斷深化體制機制改革。圍繞科學發展、先行先試，著力破解轉型發展中的深層次問題和結構性矛盾，構建更加科學、更為開放、更富活力的體制機制。推進工業轉型升級綜合配套改革，建立資源節約集約利用評價體系，強化節能減排行政倒逼機制，促進企業健全法人治理結構、建立現代企業制度。大力推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變，建設服務型政府。加快政府投融資體制改革，創新融資平臺運作機制，吸引社會資本參與開發建設。推進城鄉綜合配套改革，深化農村宅基地置換，探索合作經濟發展新模式，促進城鄉資源要素合理流動，有效增強農村發展活力。

3、加快開發建設，著力構筑統籌發展新格局。切實強化 “產業支撐城市、城市引領發展”的理念，把握產城融合、城鄉互動的新趨向，加快推動開發區建設由單一開發向功能復合轉變，城市建設從規模擴張向內涵提升轉變，城鄉一體由以城帶鄉向城鄉互動轉變，整體提升城鄉統籌發展水平。

統籌推進市域開發。切實加快“兩區”向建區與建城并重轉變，杭州灣**工業園區要以發展大橋經濟為契機，積極推進濱海新城開發建設，加快東一區項目建設進度，重抓東二區項目招商落戶，啟動東三區基礎配套，全面完成一線標準海塘和世紀新丘圍涂任務，建設**新港區，放大港橋聯動效應，把園區打造成為全省海洋經濟產業帶中具有較強競爭力的現代工業中心。經濟開發區要以濱江新城建設為重點，加快拓展區基礎配套，大力發展高新技術產業和高端服務業，努力打造現代科技新城。加快“三城一區域”聯動開發，大力推進南北中心大道、濱海大道、過江隧道、東三環等重點交通工程建設，實施城市門戶區域改造，促進周邊鄉鎮融入主城區，加大城市北拓力度，加速百崧組團一體化。高度重視虞南山區建設發展，切實加大轉移支付、生態補償力度，加強生態資源保護，打造生態休閑基地、優質農產品生產基地、規模企業配套協作基地，實現市域南北協調發展。

全力打造精品城市。堅持高起點規劃，突出“一江兩岸”重點，優化城市建設形態設計，深化大龍山區域建設規劃，進一步做足“顯山、露水、透綠、揚文”文章，努力打造具有人文個性、山水特色的江南精品城市。實施大力度建設，以“三城一區域”為重點區塊，以“一江兩岸”為核心地帶，加快基礎配套，注重環境優化，抓好項目落地，著力建設一批富有個性魅力的標志性建筑、人本化設施和經典式景觀，加快把“一江兩岸”建設成為展示現代化城市風貌的核心景觀帶，濱海新城成為低密度生態型科技城，濱江新城成為城市陽臺，高鐵新城成為城市門戶，大龍山區域成為城市花園和“都市會客廳”的核心區；加大城中村拆遷改造力度，加快老城區、開發區市政設施改造，促進城市整體提質。加強精細化管理，進一步理順城市綜合執法管理體制，推進“數字城管”建設，深化城市保潔、交通管理、違章建筑整治、社區物業管理等長效機制，著力提升城市管理水平。

培育發展特色城鎮。樹立中心鎮就是小城市的理念，進一步深化“擴權強鎮”，實行政策扶持與發展速度質量相掛鉤、資源配置與內部挖潛盤整相掛鉤，切實加大對中心鎮的激勵扶持力度；優化中心鎮建設規劃，切實加大拆遷改造力度，拓展發展空間，完善功能設施，加快產業繁榮，著力提升對市域發展的支撐力。大力發展城鎮經濟，整合提升鄉鎮工業功能區，以增量優化、存量提升、兼并重組等手段，加速塊狀經濟轉型升級，切實增強鄉鎮發展實力，努力把中心鎮建成現代小城市、一般鎮建成特色小城鎮。

加快建設美麗鄉村。圍繞“四美三宜”建設目標，進一步加大中心村建設力度，加快農村社區和村級公共服務中心建設，扎實推進農村住房梯度改造、空心村整治、高山移民、宅基地置換等惠民工程，切實抓好飲用水安全、道路建設、電網改造等基礎工程，不斷提升農村整體發展水平。深化清潔家園行動，完善垃圾集中處置和長效保潔機制，扎實開展農村環境整治，著力改善農村面貌。啟動實施以異地聯建村級物業為重點的村級集體經濟增收五年計劃，基本消除年集體收入20萬元以下的經濟薄弱村。

4、推進生態文明，著力提升綠色發展新水平。牢固樹立可持續發展理念，全面加強環境保護和生態建設，致力建設資源節約型和環境友好型社會。

大力發展生態經濟。堅持綠色發展導向，加快發展高新技術產業、現代服務業，建成一批低碳生態示范項目，形成綠色產業體系。大力發展循環經濟，抓好杭州灣**工業園區國家級生態示范園區創建，積極推廣資源節約和循環利用技術，扎實推進“三廢”綜合利用，促進資源消耗減量化、資源利用循環化、企業生產清潔化和區域經濟生態化。牢固樹立 “畝產論英雄”的理念，建立資源節約集約利用考核機制，大力推進企業節地、節水、節材、節能行動。健全生態補償機制和排污權交易機制，完善多元化生態投入機制，引導社會資金參與生態經濟建設。

扎實推進節能減排。突出工程減排，進一步完善城區和鄉鎮污水管網收集系統，不斷提高污水收集率、處理率。加快技術減排，重點實施一批工業節能技改項目和企業環保設施改造工程，提升資源綜合利用水平。注重結構減排，充分發揮財政資金的引導和支持作用，健全落后產能淘汰和低效企業退出改造機制，實行資源限控，強化行政倒逼，有效壓縮高耗能、高排放行業發展空間。強化管理減排，加大對違法排污行為的監督查處力度，嚴格落實節能減排責任制，確保節能減排任務全面完成。

著力改善生態環境。大力實施“藍天行動”五年計劃，突出重點區域、重點行業的廢氣治理，不斷提升空氣質量；扎實開展“清水工程”五年計劃，全面實施水環境綜合治理，促進河道水質明顯改善。大力推進平原綠化，實施生態修復工程，切實加強虞南山區和曹娥江等重點水源地生態保護。強化全民生態意識，引導全社會關心、支持、參與生態建設，廣泛開展生態系列創建活動，倡導低碳生活，共建綠色家園。

5、提升人文精神，著力推進文化發展新跨越。充分發揮文化的基礎性、先導性作用，促進文化大發展大繁榮，為新一輪發展提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。

著力塑造人文精神。始終把思想文化建設擺在突出位置，以社會主義核心價值體系為引領，旗幟鮮明地弘揚主旋律，創新主題教育載體，強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，切實加強未成年人思想道德建設，大力弘揚重孝義、講誠信、守規則、有責任的良好風尚，全面提高市民素質?？偨Y提煉新時期**精神，形成共同價值追求，打造共同精神家園，全力推動創新創業創一流。廣泛開展文明村鎮、文明單位等創建活動，加快公共文明體系建設，促進環境優美、秩序優良、服務優質，提升城鄉文明程度。

全力推進文化惠民。加大對文化事業的有效投入，深化推進“魅力文化十大行動”，大力實施文化強市建設系列工程，啟動體育會展中心、大劇院等文體設施建設，著力推進文化示范鄉鎮、示范村建設，加快城鄉公共文化設施配套建設，提升公共文化服務水平。辦好“虞舜文化節”等品牌節會，廣泛開展群眾性文化活動，大力推進文化下鄉，積極發展鄉村文化。傳承創新優秀傳統文化，加強歷史文化遺產保護利用，打響中國英臺之鄉、中國孝德文化之鄉品牌。大力實施文化精品工程，加快文化創作繁榮。深入實施基層文化隊伍素質提升工程，支持各類民間文化團體發展，建立文化人才培養激勵機制，推進各類優秀文化人才脫穎而出。

大力培育文化產業。制定文化產業五年發展規劃，深化文化體制改革，建立發展引導基金，加大政策扶持力度，鼓勵民間資本進入文化產業領域。充分利用虞舜文化、青瓷文化、紅色文化等特色資源優勢，推動文化與塊狀產業、景區開發、科技金融等相融合，大力發展創意設計、文化旅游等新興文化產業，著力推進文化創意園、專題博物館等一批重點文化產業項目，繼續推進曹娥景區、東山景區和英臺故里二期開發，使文化產業成為經濟發展新的增長點。

6、重抓民生保障，著力開創和諧發展新局面。堅持以民生幸福為根本，更加關注百姓生活和人的全面發展，更加注重社會公平正義，大力推進社會和諧進步，不斷提高城鄉居民幸福指數，進一步激發共建美好家園的內生動力。

努力增加城鄉居民收入。堅持把增加居民收入放在突出位置，切實抓出成效。大力實施就業促進政策，建立完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，強化職業技能培訓，積極推進零就業家庭助業行動，促進社會充分就業，推進企業工資集體協商，形成職工收入正常增長機制。深入開展“創業型城市”創建，積極引導和扶持全民創業，鼓勵發展現代家庭工業，認真落實小微企業支持政策，不斷增加經營性收入，促進城鄉居民持續增收。

不斷提升社會保障水平。進一步擴大五大保險覆蓋面，逐步提升新農合籌資標準，完善被征地農民基本生活保障，大力實施以保障性住房建設為重點的安居工程。建立健全以城鄉低保為基礎、以臨時救助為補充、各種制度相配套的新型社會救助體系，著力推進扶貧幫困制度化、經?；?。大力支持慈善和社會福利事業發展，切實保障婦女兒童合法權益，加快發展殘疾人事業。積極構建養老服務體系，形成以居家養老為基礎、機構養老為支撐、社區養老為依托的多元化格局。

加快發展各項社會事業。堅持教育優先和均衡發展，加快教育改革創新，優化資源配置，深入實施素質教育，高質量普及15年基礎教育，大力發展學前教育、職業教育，積極爭創省教育現代化縣(市)。大力發展醫療衛生事業，深入實施基本藥物制度，推進公立醫院改革，不斷完善三級醫療網絡和全覆蓋的公共衛生服務體系，切實提高醫療服務和管理水平。優化人口計生服務，提高出生人口綜合素質，促進人口長期均衡發展。加大城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，不斷增強全民體質。重視新居民公共服務需求，逐步推行同城化待遇，有序引導新居民進城落戶。

大力推進社會管理創新。進一步深化平安**建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善以專防專控、群防群治、技防物防為重點的大防控機制，嚴格落實安全生產責任制，切實強化食品藥品安全監管，努力打造最具安全感城市。全面推行社會穩定風險評估機制，完善“三色預警”和“大調解”機制，加強虛擬社會管理，強化企業經營風險的防范預警，維護區域金融生態安全，高度重視群眾信訪工作，切實抓好初信初訪和積案化解，全力維護社會和諧穩定。加強城鄉社區服務管理，重視社會工作者隊伍建設，積極推行“網格管理、聯動服務”和“四不出村”等行之有效的工作方法，充分發揮基層組織在社會管理中的作用，不斷夯實基層基礎。

切實加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，支持人民政協切實履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，加強與民主黨派和無黨派人士的團結合作，切實做好民族、宗教、對臺和僑務工作。進一步加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，使之成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。堅持黨管武裝，加強國防教育和后備力量建設，推進軍民融合式發展。深入推進基層民主建設，不斷擴大公民有序政治參與，依法保障人民群眾的民主權利。切實加強法治**建設，不斷推進依法行政，努力促進公正司法，積極開展司法救助和法律援助，深入實施“六五”普法，全力維護群眾合法權益。

四、全面提升黨建科學化水平

推進科學發展，共創美好生活，關鍵在于加強和改進黨的領導。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，以執政能力建設和先進性建設為主線，不斷提升黨建科學化水平，為全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化提供堅強保證。

1、加強思想建設，在解放思想中提升引領力。今后五年發展和建設的任務繁重而艱巨，必須進一步強化思想引領、凝聚發展共識，真正把廣大黨員干部的思想和行動統一到市委重大決策部署上來，把全市上下的智慧和力量凝聚到推進科學發展、共創美好生活的實踐上來。要大力推進學習型黨組織建設，開展新一輪大規模干部教育培訓，切實增強廣大干部研究新情況、解決新問題的本領，更好地擔當起引領科學發展的重任。大力宣傳優秀黨員先進事跡，引導廣大黨員干部進一步強化宗旨意識，始終保持共產黨員的先進性。要主動根據發展階段的新變化、科學發展的新要求、人民群眾的新期盼，堅持不懈地推進新一輪思想解放，以思想大解放推動改革大突破、經濟大發展、社會大進步。

2、加強組織建設，在錘煉隊伍中提升戰斗力。堅持德才兼備、以德為先用人標準，突出重品行、重干勁、重實績的用人導向，注重在急難險重任務中考驗干部，從基層一線選拔干部，著力提高選人用人公信度和群眾滿意度。繼續深化干部人事制度改革，健全科學的干部考核評價激勵機制，加大競爭性選拔干部力度，推進干部輪崗交流，增強干部隊伍活力。切實加強后備干部隊伍建設，重視選拔優秀年輕干部、女干部和黨外干部，扎實做好老干部工作。健全黨委書記抓基層黨建工作述職制度，以“娥江先鋒”創先爭優活動為載體，大力推進基層黨建創新和規范化建設，加強“兩新”組織黨建工作，實施村黨組織書記素質提升工程和村干部培養計劃，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，增強基層干部扎根基層、服務群眾的使命感、責任感。健全基層黨員發展和教育管理機制，引導廣大黨員增強黨員意識，推進黨的組織生活創新，加強流動黨員服務管理，更加有效地發揮廣大黨員先鋒模范作用。

3、加強作風建設，在優化服務中提升凝聚力。大興密切聯系群眾之風，始終把群眾利益放在首位，經常深入基層、深入群眾，了解社情民意，解決實際問題，化解社會矛盾，進一步密切黨群干群關系。大興真抓實干之風，緊緊圍繞上級重大決策部署和基層群眾最需要解決的實際問題，敢于擔責，善抓落實，使各級干部真正把心思放在謀發展上，把精力花在干事業上，把功夫下到優服務上。大興艱苦奮斗之風，倡導勤儉節約，反對鋪張浪費、抵制貪圖享樂，把有限的資金和資源用于發展經濟和改善民生上。大興勤政為民之風，切實加強行風效能建設，強化工作績效考核，加強督促檢查力度，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，真正做到為民、務實、高效。

4、加強廉政建設，在干凈干事中提升公信力。堅持“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，廣泛開展各種形式的主題教育、崗位教育、警示教育，強化群眾監督、輿論監督，規范黨員干部從政行為，增強拒腐防變能力。著力構建具有**特色的懲防體系，緊緊抓住腐敗現象易發、多發的重點領域和關鍵環節，切實從源頭上遏制腐敗。認真落實領導干部述職述廉、個人重大事項報告等制度，全面推進履職聯審工作，加強農村“三資”管理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處違法違紀案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民，著力營造風清氣正的干事創業環境。

5、加強制度建設，在規范運行中提升保障力。以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷改進和完善領導方式和執政方式，充分激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。健全黨委議事規則和決策程序，規范常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。完善黨內民主決策機制，堅持重大決策事先充分征求黨員代表的意見建議，推進決策科學化、民主化。認真落實黨代會代表任期制，建立黨代表提案、提議等制度，保障黨代表有效行使各項權利。深入推進黨務公開，拓寬黨內意見表達渠道，推行村、社區黨組織領導班子換屆公推直選，進一步擴大黨內基層民主。

各位代表、同志們，宏偉目標催人奮進，發展使命光榮艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委和紹興市委的正確領導下，搶抓機遇、開拓創新，凝心聚力、奮勇爭先，為率先基本實現現代化而努力奮斗！

第三篇：市黨代會報告

各位代表，同志們：

我代表中國共產黨齊齊哈爾市第十一屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全力加快發展，致力造福人民，為建設富裕文明和諧的新鶴城而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市十一次黨代會以來，在省委的正確領導下，市委帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，堅持以科學發展觀為統領，深入落實全省建設“八大經濟區”和實施“十大工程”戰略部署，以建設裝備工業基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態旅游勝地、歷史文化名城為目標，統籌推進經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了經濟快速發展、事業全面進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

——這五年是經濟發展實現重大突破的五年。2011年，預計全市實現地區生產總值1080億元，突破千億大關，比2006年增長84.7％，年均增長13.1％，創造了改革開放以來最快的發展速度。財政總收入141.3億元，是2006年的3.9倍，年均增長31.3%；地方財政收入104.5億元，是2006年的4.8倍，年均增長36.9%。固定資產投資500億元，是2006年的4倍，年均增長31.8%。農業綜合生產能力穩步提升，糧食總產達到215億斤。規模以上工業增加值320億元，是2006年的3.1倍，年均增長25.4%。非公經濟比重達到51％，比2006年提高

8.4個百分點。項目建設成效顯著，近兩年實施重點項目322項。

——這五年是城鄉面貌發生深刻變化的五年。出臺了城市規劃8項規定，新編和完善了土地利用總體規劃、中匯新城、扎龍景區等各類規劃567項。齊泰、齊嫩、齊甘、大齊4條高速公路建成通車，結束了境內沒有高速公路的歷史；改造城區主次干道29條，新建農村公路1.7萬公里，通鄉、通村公路硬化率分別達到100%和98%。中匯新城、中華路改造、勞動湖南擴、城中村改造等一批重點工程有序推進?！叭﹥芍巍惫こ倘〉弥卮筮M展，城區熱電聯產并網供熱面積750萬平方米；建設了天然氣復線工程，年供氣能力提高23倍；超常規完成了中心城區污水處理二期工程，松花江水污染防治11個項目如期投入使用。完成造林160.3萬畝，森林覆蓋率9.62%。城區綠化覆蓋率達到40%，比2006年提高9.4個百分點。加大環境保護力度，主要污染物減排任務圓滿完成，城市空氣質量二級以上天數穩定超過340天。積極創建“三優文明城市”，城市綜合管理得到加強，城鄉環境更加整潔有序。新農村建設扎實推進，大力推廣甘南興十四村和依安豐林村等典型，撤并318個自然屯、建設120個省級示范村。

——這五年是改革開放取得顯著成效的五年。各項改革穩步推進。國企改革不斷深化，產改率達98%。農村改革積極推進，完成了集體林權制度主體改革；土地規模經營1260萬畝，占村集體耕地面積41.5%。金融改革取得突破，村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構涌現，融資平臺功能得到發揮。政府機構、行政審批、干部人事、戶籍制度等改革進一步深化。對外開放成效顯著。招商引資成果突出，累計引進項目資金1215億元。全市進出口總額實現9億美元，是2006年的6倍，年均增長44.2%。綠博會、小交會影響力越來越大，綠博會進入“新世紀十年中國品牌展會50強”。

——這五年是人民生活有了明顯改善的五年。2011年城鎮居民人均可支配收入

1.49萬元，比2006年增長87.2％，年均增長13.3％。農民人均純收入7391元，比2006年增長2.8倍，年均增長23.3％。城鄉居民儲蓄存款余額690.4億元，比2006年增長96.4％。社會消費品零售總額417億元，年均增長17.6％。貧困人口由2006年的72萬人減少到36.3萬人。全市開發建設商品房730萬平方米，新建住宅小區64個，群眾居住條件大為改善。累計拆遷城市棚戶區518萬平方米，建設回遷樓514萬平方米，8.3萬戶居民喜遷新居。改造農村泥草房529.6萬平方米，農村磚瓦化率67.2%。建設廉租房、公租房52萬平方米，發放廉租房補貼8934萬元。

——這五年是文化建設呈現繁榮發展的五年。社會主義核心價值體系建設、精神文明建設、文化事業和產業發展、對外宣傳等工作取得了豐碩成果。榮獲了全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號，群眾文化工作連續多年獲省先進。市、縣兩級文化場館建設總投資近5億元，40%的縣（市）區完成“兩館”建設。建成鄉鎮文化站123個，農村數字電影放映、廣播電視村村通等工程全部達標。話劇《風刮卜奎》獲“五個一工程獎”和“文華獎”。昂昂溪羅西亞大街入選“中國十大歷史文化名街”。江橋抗戰紀念地進入全國第二批紅色旅游經典名錄。中

環文化廣場、丹頂鶴藝術館等被列為省級重點文化產業項目，扎龍溫泉旅游名鎮、羅西亞大街旅游文化項目加快開發建設，市馬戲團成為“國家文化出口重點企業”。

——這五年是社會建設開創和諧局面的五年。出臺了《關于加強和創新社會管理的實施意見》，社會管理各項工作得到加強。信訪工作連續5年實現信訪總量、集體上訪數量下降。扎實推進平安鶴城建設，大力提升治安技防水平，城區監控系統基本實現全覆蓋，人民群眾安全感顯著增強，被評為全省首批“平安市”和全國法制宣傳教育先進市。深入實施“創業帶就業”工程，城鎮累計實現新增就業61.2萬人，登記失業率控制在3.9%以內。城鎮基本養老、醫療保險參保人數分別達到41.8萬人和171萬人，比2006年增長7%和2倍。新農合參保261萬人，參合率達到99.6%?！拔迤吖ぁ?、“家屬工”全部納入養老保險，國有企業職工歷史工資拖欠問題得到解決。各項社會事業協調發展。辦學條件明顯改善，教育教學質量不斷提高；教育公平得到維護，普通高中公費招生比例由30%提高到70%，每年減輕群眾負擔近2000萬元；職業教育得到加強，齊齊哈爾職業學院升格更名為齊齊哈爾工程學院。醫藥衛生體制改革完成階段性任務，衛生服務體系日趨完善，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。傾力打造“孝親敬老之城”，被命名為全國首個“國際老年友好型城市”。社區建設不斷加強，新建和購買了4.28萬平方米社區公益用房。榮獲全國雙擁模范城“六連冠”、省級雙擁模范城“七連冠”。成功承辦了第十一屆全國冬運會、第六屆全省農運會和奧運火炬傳遞活動。科技、法制、司法、人防、檔案等工作實現了新發展。

——這五年是黨的建設和政治建設得到全面加強的五年。廣泛深入開展學習型黨組織創建活動，共舉辦鶴城講壇71期。學習實踐科學發展觀活動成為群眾滿意工程，創先爭優活動取得階段性成果。以集中換屆為契機，配齊配強了各級領導班子。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，懲治和預防腐敗體系更加健全，查處了一批違法違紀案件。堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協創造性開展工作。統一戰線、民族宗教、國防動員、港澳臺僑、老干部、關心下一代、黨史研究等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等群眾團體和社會組織作用得到充分發揮。十一次黨代會以來的五年，是齊齊

哈爾經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得實惠較多的五年。這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導，得益于全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾的奮力拼搏。在此，我代表十一屆市委，向所有關心、支持和參與齊齊哈爾改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來，我們不僅創造了豐碩的物質成果，更積累了寶貴的發展經驗，這是今后工作必須長期堅持的基本原則。

——堅持解放思想、開拓創新，是加快發展的不竭動力。我們以解放思想為先導，切實把中央的方針政策、省委的重大決策與市情實際緊密結合起來，科學完善總體發展思路，確立城市發展定位，明晰產業發展方向，不斷在解放思想中統一共識，在創業實踐中堅定信心，為推動經濟社會跨越發展提供了強大的精神動力。——堅持突出中心、狠抓項目，是加快發展的關鍵所在。我們針對齊齊哈爾經濟總量小、發展慢的實際，提出“全黨抓項目，全民搞招商”的總要求，把項目建設作為加快發展的突破口，將全市的工作重心和各級干部的主要精力轉移到大上項目中來，取得了項目建設的突破性進展，以一拖東方紅工業園、新能源汽車、中匯新城、中恒藥業為代表的一批大項目上馬，既為當期加快發展奠定了基礎，又為今后跨越發展積蓄了后勁。

——堅持以人為本、改善民生，是加快發展的根本目標。我們把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決好百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，在擴大就業、強化保障、惠民助民上取得重要成果，鞏固形成了發展人人共創、成果人人共享的良好局面。

——堅持優化環境、維護穩定，是加快發展的重要條件。我們堅持宜居宜業理念，不斷加強和創新社會管理，努力建設平安鶴城、和諧鶴城、法治鶴城、誠信鶴城，呈現了城鄉面貌改善、發展環境優化、社會秩序安定的和諧局面。

——堅持執政為民、真抓實干，是加快發展的力量源泉。我們堅持從市委做起，各級班子、各級干部帶頭求真務實，努力做到一本經念到底、一件事抓出頭，不擺花架子，不搞形式主義，在全市營造了真抓實干、雷厲風行、狠抓落實的良好風氣。

——堅持黨要管黨、從嚴治黨，是加快發展的根本保證。我們以改革創新精神加強和改進黨的建設，基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到

充分發揮，為促進改革發展穩定提供了堅強的政治保證。

在總結成績和經驗的同時，更要清醒地看到存在的差距和問題。主要是：經濟總量偏小、產業層次不高、項目建設滯后的問題仍然突出，轉變發展方式、加快發展速度、提高發展質量的任務還相當艱巨；經濟發展環境不夠寬松，一些部門和工作人員服務企業發展、項目建設、群眾創業的意識不夠強烈，齊心協力促發展的局面有待進一步形成；群眾就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、生活物價等關系群眾切身利益問題還很多，部分低收入群眾的生活還比較困難，保障和改善民生的任務還相當繁重；涉法涉訴、產改遺留、征地拆遷、安全生產等方面問題時有發生，維護社會和諧穩定的壓力依然很大，新的歷史條件下加強和創新社會管理任務十分艱巨；少數干部的能力素質和工作作風還不適應新形勢新任務要求，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題不同程度地存在，加強黨的自身建設、提高執政能力的任務還相當艱巨。我們必須高度重視這些問題，在今后的工作中下大力氣解決。

二、今后五年的總體思路和奮斗目標

今后五年，既是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是改革繼續深化的攻堅時期；既是加速轉型的戰略機遇期，也是再創輝煌的黃金發展期。面對新的歷史任務，我們要審視發展全局，順應時代大勢，把握新機遇，迎接新挑戰，實現新跨越。

從有利條件看，世界新的科技和產業革命孕育發展，我國繼續促進經濟長期平穩較快發展，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把握擴大內需戰略基點，發展實體經濟，快速推進工業化、城鎮化，為我市加快發展創造了良好的宏觀環境；全省建設“八大經濟區”和實施“十大工程”的深入推進，特別是伴隨哈大齊工業走廊建設不斷升級，將為我市提供更加有利的發展條件。我市在區域經濟格局中的后發優勢逐步顯現，發展潛能加快釋放，特別是近年來開工建設的一批產業項目陸續投入運營，為今后發展奠定了良好基礎；全市上下人心思進、凝神聚力、干事創業的良好風氣，將為我市跨越發展提供持久動力。

第四篇：市黨代會書記報告

凝心聚力 真抓實干 為加快后發趕超

建設綠色益陽而努力奮斗

——在中國共產黨益陽市第五次代表大會上的報告

馬 勇

（2011年9月28日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨益陽市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年的工作

五年來，在省委的正確領導下，我市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員和人民群眾，真抓實干，攻堅克難，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，圓滿完成了市第四次黨代會提出的各項工作任務。

過去五年，是后發趕超邁出堅實步伐的五年。在市第四次黨代會上，市委發出后發趕超的動員令，經過五年的努力，我市經濟增長速度明顯加快?！笆晃濉睍r期，地區生產總值年均增長13.6%，高出全國2.4個百分點，比“十五”時期快3.9個百分點，經濟總量由五年前全省第十二位上升到第十位；財政總收入年均增長22.5%，高于全國、全省水平，比“十五”時期快12.2個百分點，是改革開放以來經濟發展最好最快的時期之一。工業強市戰略取得突出成效，“十一五”時期工業增加值年均增長21%，分別高出全國、全省平均水平9.2、2.2個百分點，比“十五”時期快8.4個百分點，規模工業增加值增速連續五年位居全省前列。裝備制造業、食品加工業年產值過百億，造船產業和電子信息產業規模分別位居全省第一位、第三位，實現了企業上市零的突破。現代農業迅速發展，農業產業化經營不斷推進，農村經濟全面繁榮。第三產業發展較快，三次產業結構明顯優化。

過去五年，是城鄉面貌變化巨大的五年。“十一五”時期，全市累計完成全社會固定資產投資1400多億元，是“十五”時期的4倍，基礎設施明顯改善，城鄉面貌煥然一新。茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣等5條高速公路和石長鐵路增建二線正在加緊建設，新增二級以上公路453.7公里，新建成通鄉公路1015.5公里、通村水泥（瀝青）路7767公里。水利建設進一步加強。電力產業發展迅速，益陽電廠二期竣工投產，東坪、株溪口、修山、白竹洲等水電站已經建成，桃花江核電前期工作扎實開展。中心城區擴容提質步伐加快，縣城和中心鎮建設成效顯著。文明城市、衛生城市創建和農村清潔工程穩步推進，城鄉人居環境質量明顯提升。

過去五年，是人民群眾得到實惠較多的五年。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15398元和5617元，五年年均增長13.5%和13.6%，分別比全省水平高出1.8、1.1個百分點。五年累計城鎮新增就業20.8萬人，新增農村勞動力轉移就業37萬人。城鄉低保做到應保盡保，新型農村養老保險試點工作進展順利。新型農村合作醫療全面推行。扶貧工作力度加大，安化特困鄉鎮對口幫扶工作和湖區漁民上岸定居解困工作成效顯著。學校標準化建設全面推進，公共衛生服務和藥品供應保障體系建設得到加強，文化、科技、體育、人口與計劃生育、老齡等各項社會事業全面進步。

過去五年，是發展活力顯著增強的五年。招商引資取得明顯突破，對外開放的廣度和深度進一步拓展。益陽高新區東部新區的建立和銀城大道的建成，為益陽對接長沙奠定了堅實基礎。益陽高新區成功升格為國家級高新區。國有企業改革、農村綜合配套改革、投融資體制改革、文化體制改革、醫藥衛生體制改革、集體林權制度改革、“省直管縣”財政體制改革等工作順利推進，農村土地信托流轉等創新探索初見成效，進一步激發了發展活力。

過去五年，是民主法制建設取得明顯進步的五年。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大。法治社會建設取得新進展。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作繼續加強。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新的成績。國防教育、國防后備力量建設明顯加強。人防、老干部、檔案、殘疾人等工作進步明顯。

過去五年，是和諧社會建設不斷推進的五年。社會治安綜合治理成績突出，安全生產全面加強，社會大局保持穩定。深入推進社會主義核心價值體系建設，積極倡導“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，組織開展全市首屆道德模范、“誠信十佳”評選活動，提升了公民道德素質。省級文明城市、省級雙擁模范城市、國家優秀旅游城市的成功創建，標志著全市人民的文明水平上升到了一個新的高度。

過去五年，是黨的建設全面加強的五年。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。切實加強學習型黨組織建設，以黨校和黨委（黨組）中心組學習為主渠道的干部教育培訓工作穩步推進，青年干部境外培訓工作得到好評?；鶎狱h組織建設進一步加強。干部人事制度改革不斷深化。黨務、政務公開積極推進。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅決查處了一批腐敗官員，捍衛了黨的尊嚴，震懾了腐敗分子，也贏得了民心。創先爭優活動扎實推進，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開，各級黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯增強。

同志們，五年來，我們應對了重大挑戰，經受了重大考驗，取得了重大成就。這些成就的取得，是在上級黨委正確領導下，歷屆市委勵精圖治、銳意進取、打下良好基礎的結果，是全市各級黨組織與全市人民團結奮斗、扎實工作的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、各界愛國人士、駐益部隊、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表中共益陽市第四屆委員會，向全市共產黨員和廣大干部群眾，向關心支持益陽改革發展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發展實踐，我們積累了一些有益的經驗：

——必須不斷解放思想，提升對發展規律的認識。這些年，我們堅持把益陽臵于全國、全省發展大背景中，不斷解放思想，加深對發展規律性的認識，明晰了“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體思路，既旗臶鮮明地突出加快發展，又旗臶鮮明地突出發展的質量要求，得到廣大干部群眾的高度認同。這幾年益陽經濟社會良好發展局面的形成，與全市上下對科學發展的認識有了新飛躍、各級黨組織領導科學發展的能力有了新提升、廣大干部群眾推動科學發展的行動更加自覺有很直接的關系。實踐表明，只有堅持以解放思想為先導，以科學發展觀為指引，不斷研究新情況，推出新舉措，解決新問題，才能實現新跨越。

——必須搶抓機遇，贏得發展先機。這些年，我們突出加快發展主題，搶抓發展機遇，敢于做“無中生有”的文章，爭取將一批具有戰略意義的重大項目如桃花江核電、益陽高新區東部新區等付諸實施，搶占了發展先機。實踐表明，只要我們時刻將益陽人民利益放在心上，以人一之我十之的態度和毅力，超前謀劃，搶抓機遇，我們的各項事業就會不斷開創新局面。

——必須堅守底線，推動轉型發展。這些年，我們在奮力趕超發展中，嚴守糧食安全、生態環境、節能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關停了一批涉污企業。實踐表明，經濟發展中的“快”與“好”是辯證的統一體，只有將兩者有機結合，真正做到“又好又快”，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展路子，才是益陽發展的正確抉擇。

——必須大膽創新，破解發展難題。這些年，我們堅持用開放的眼光、創新的思路、市場的辦法破解經濟發展中面臨的土地、資金等一系列生產要素瓶頸制約。綜合運用經濟、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場管理混亂等一系列群眾關切、社會關注的老大難問題。實踐表明，只有堅持用發展的理念、創新的辦法解決發展中遇到的難題，各項事業才能邁上新臺階。

這些經驗和啟示，是過去五年發展實踐留給我們的寶貴財富，值得我們倍加珍惜，并在實踐中不斷豐富和發展。

回顧五年的實踐，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：總體經濟實力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉發展不平衡所帶來的負面影響已經顯現；制約發展的交通等基礎設施硬環境不強和政務服務等軟環境不優的問題仍未根本解決；加強與創新社會管理的任務仍然繁重；消極腐敗現象在一些地方和單位還沒有得到有效遏制。對這些不足和問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、未來五年面臨的形勢、指導思想和奮斗目標

未來五年，我市工作面臨的形勢有六個特點：一是處于新型工業化、新型城鎮化和城鄉一體化發展的加速期，必須堅持能快則快，推動經濟社會全面加速發展；二是處于經濟發展方式轉型期，必須在加速發展的過程中，牢固樹立綠色發展理念，推進資源節約型、環境友好型社會建設，不斷提高區域發展的競爭力；三是處于社會管理轉軌期，社會管理的任務更加繁重，必須不斷加強和創新社會管理，積極推進政府管理向法治和善治加速轉變；四是處于基礎保障能力快速提升期，正在推進的大規模的高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態等基礎設施建設，將切實增強趕超發展的支撐保障能力，推動形成新的發展格局；五是處于全面建設小康社會攻堅期，要求我們必須把發展經濟與改善民生緊密結合起來，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，為益陽與全國全省同步進入全面小康社會奠定堅實基礎；六是處于提高黨的建設科學化水平的關鍵期，隨著社會主義市場經濟的深入發展，經受“四個考驗”，防范“四個危險”[2]已成為全市各級黨組織面臨的重大課題，堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，既是經濟社會發展的根本保證，又是保持黨的先進性的重要法寶。

未來五年工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“四化兩型”、“四個湖南”[3]的要求，緊緊圍繞“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體思路，大力實施工業強市、綠色發展、開放帶動和城鄉統籌“四大戰略”，全面加強黨的自身建設，為建設經濟繁榮、社會進步、生態優美、人民幸福的新益陽而奮斗。

未來五年的奮斗目標：

——后發趕超實現新突破。到2015年，地區生產總值達到1300億元，年均增長13%以上；財政總收入達到110億元，年均增長20%以上；固定資產投資達到1000億元，年均增長25%以上。經濟發展方式明顯轉變，經濟結構明顯優化，經濟效益明顯提高，綜合經濟實力躋身全省前八位。

——綠色益陽建設取得新成效。確保實現單位GDP能耗下降目標，大力建設綠色生態、發展綠色產業、倡導綠色消費、促進綠色文明，切實加強環境保護，主要污染物排放明顯下降，生態環境進一步改善，“兩型社會”建設取得實質性進展。

——人民生活水平得到新提升。城鄉居民收入大幅增長，社會事業全面發展，社會保障更加健全，群眾上學難、就醫難、出行難等問題得到較好解決，城鄉居住條件、基礎設施和公共服務顯著改善，人民群眾的權益得到切實保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增強。

——社會建設取得新進展。法治建設加快推進，基層民主不斷發展，社會創新活力明顯增強，社會管理進一步完善，市民道德素質穩步提高，社會治安狀況明顯改善，社會和諧穩定根基不斷夯實。

——黨的建設邁上新臺階。創先爭優和“凝聚力工程”扎實推進，執政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學有效，權力運行更加公開透明，反腐倡廉建設取得明顯進步，各級黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強，黨的領導更加堅強有力。

三、全力推進經濟又好又快發展

加快后發趕超、建設綠色益陽，要始終堅持以經濟建設為中心，凝心聚力抓發展，真抓實干促轉型，努力實現綠色崛起。

（一）強力推進新型工業化。未來五年，主要從五個方面著力：突出產業支撐。要利用高新技術、先進適用技術和先進工藝改造提升傳統產業，促進傳統產業現代化、高端化、品牌化、集群化發展。充分發揮產業、技術和資源的比較優勢，大力支持發展先進裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等四大支柱產業。立足于市場前景、資源稟賦和益陽特色，大力培育發展新材料、生物技術、文化創意等新興產業。突出園區興工。園區是工業發展的重要載體，也是新型工業化的主戰場。園區建設要重規劃、重基礎設施，更要重優惠政策和優質服務。要根據益陽高新區升格后的新形勢，出臺政策措施，支持其盡快做大做強，引領全市工業發展。各區縣（市）開發區和工業小區都要重視擴規提檔，理順體制，完善政策，加強管理，更好地發揮產業承載、產業服務的功能。突出項目建設。要加強政策研判與項目策劃，集中力量抓好一批大項目、好項目，以重點企業和重點項目帶動產業集聚發展。強化項目調度、協調，切實優化項目建設環境，著力破解項目建設中的拆遷、施工環境等瓶頸制約，嚴肅查處破壞發展環境的人和事，確保重點工業項目早日開工、建成、投產、見效。突出招商引資。招商引資過去是、現在是、未來五年仍將是我市工業經濟發展的主要抓手。要抓住有利時機，充分利用我們的優勢，積極承接產業轉移，千方百計引進戰略投資者，特別是世界500強、國內500強企業。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔責任，為投資者提供有競爭力的政策環境，又要科學決策，防范風險。突出“產學研政金”結合[4]。要加快建立健全政府主導、企業主體、金融支持的機制，用開放的方式和資源整合的辦法，將國內外、省內外優秀的教育資源、科研成果引進益陽，著力提高企業自主創新能力，實現產業資源、智力資源、金融資本和政府行政資源的有效對接。

（二）扎實推進現代農業發展。要把土地流轉作為發展現代農業的“牛鼻子”工程來抓，努力實現傳統農業向現代農業轉變。要推進農業規?；a，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產、棉花、蔬菜、中藥材等為重點，建設一批優質農產品基地，做大做強特色產業。大力發展農產品加工業，扶持農產品加工龍頭企業做大做強，打造一批生產規模大、工業化程度高、帶動能力強、產業鏈條長的農產品加工龍頭企業。要健全農村服務體系，積極發展農產品現代物流，推進農產品批發市場體系建設。加快農情信息平臺建設，實施農業機械化推進工程。要抓好農業標準體系、農業質量監測體系和農產品評價認證體系建設，擴大生態農產品生產，保障農產品質量安全。加大農產品精品名牌創建扶持力度，提高農產品附加值和市場競爭力。加快建設休閑觀光農業、農家樂園、鄉村旅游等新型農業產業園區。要大力實施農村清潔工程，提高農村環境衛生水平。扎實開展新農村示范片、示范村建設。

（三）加快推進新型城鎮化。要進一步完善以中心城區為核心、縣城和重點鎮為支撐，布局合理、功能互補、產業發達、特色鮮明的現代城鎮體系，堅持走“兩型”（資源節約型和環境友好型）引領、“兩新”（新型工業化與新型城鎮化）互動、宜居宜業、集約精細的富有益陽特色的新型城鎮化道路。完善城鎮規劃。要高起點、高標準做好城鎮總體規劃（修編）和控制性詳規，建立健全全市城鎮規劃體系。按照“環省會中心城市、現代新型工業城市、宜居山水生態旅游城市”的定位，加快完善中心城區規劃。學習、運用國內外城市規劃先進理念，做好城市組團的布局、快捷的交通連接、城市特色的塑造、山水田園的襯托、建設亮點的點綴等文章，使規劃更具前瞻性和可操作性。要嚴格執行規劃，確保規劃的嚴肅性與權威性。加快城鎮建設。中心城區要加快擴容提質步伐。縣城要重視開辟城鎮新區，拓展發展空間，提升集聚和帶動功能。要根據發展基礎、資源稟賦和人文特色，建設一批品質高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮。要加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設，著重完善城鎮綜合交通體系，推進城市綠地和廣場建設，加強城市歷史文化資源保護，全面提高城鎮綜合承載能力。抓好城鎮管理。加快建立健全運營市場化、服務社會化、管理數字化、考評規范化的城鎮管理模式，為市民提供優質公共服務。充分發揮街道和社區管理城市的主動性和創造性，推行網格化管理。探索建設“智慧綠色城市”[5]。

（四）積極培育新的經濟增長點。要立足益陽實際，著眼長遠發展，主動超前謀劃，著力培育一批成長性好、產業關聯度高、競爭力強的新經濟增長點，加快構建新的經濟增長帶。大力發展服務外包產業。充分利用益陽的區位優勢、勞動力優勢、成本優勢，以優惠政策、職場建設、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務為發展重點，努力加速我市服務外包產業的發展。大力發展現代金融、現代物流等服務業。要注重發展現代金融業，大力引進銀行和非銀行金融機構，加強融資平臺建設，強化銀企合作，全力支持符合條件的企業上市。大力發展專業市場，加快現代物流園區建設，著力培育現代物流服務體系。積極發展軟件服務、工業設計、電子商務、信息服務、科技管理咨詢等新興業態。大力發展旅游、文化產業。充分挖掘人文山水資源，打造核心景區，積極推進旅游大項目和精品項目的開發與建設，將益陽打造成生態與人文相依、湖光與山色并重的休閑度假勝地。著力培育新興文化業態，發展壯大新興媒體業、新聞出版業、工藝美術業、印刷包裝業、文化娛樂休閑業、廣告會展業、體育健身業，進一步塑造益陽文化品牌，提升文化產業競爭力。大力加強東部新區[6]建設。要緊緊抓住長株潭“3+5”城市群[7]建設對我市加快發展的難得機遇，尤其是要積極主動地對接長沙大河西先導區，更加堅決地推進益陽東進發展，打造我市經濟發展新的增長極。益陽國家級高新區東部新區要加大開發力度，加快先進制造業等優勢產業的集群發展，并適時將益陽高新區行政中心搬往東部新區。國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區要夯實省市共建的基礎、發揮省市共建的優勢，全力打造具有“兩型”特色和國際水準的高端三產業聚集發展區。

（五）大力推進城鄉一體化發展。加快城鄉統籌，推動城鄉一體化發展，是提升市域經濟整體實力的必然要求，更是實現城鄉居民共同富裕的現實需要。牢固樹立城鄉一體化的發展理念。要站在全局和戰略高度，自覺地、主動地把城市和農村作為一個整體，以城鄉聯動、城鄉共同發展為目標，創新體制機制，統籌城鄉規劃、產業發展、公共服務和基礎設施，加快構建地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉一體化發展新格局。不斷夯實城鄉一體化發展的經濟基礎。要切實把握好“省直管縣”財政體制給縣域經濟發展帶來的重大機遇，進一步解放思想，加大政策對接和資源整合的力度，以更扎實的工作迎接縣域經濟高速增長期的到來。未來五年，各區縣（市）在全省縣域經濟排名中都要進位爭先，爭取至少有一個區縣（市）進入全省縣域經濟十強。著力建設城鄉共建共享的綠色文明。要推進國家現代林業示范市建設，加快創建國家森林城市。要鼓勵發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟，構建有利于資源節約、環境友好的生產方式、消費模式和產業體系。要加大節能減排力度，強化環保措施，加快淘汰落后產能。要加強水源水體保護、礦山治理、生物多樣性保護。要深入開展綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等主題創建活動，切實改善人居環境。加快建立城鄉一體化發展的體制機制。以土地管理制度改革為突破口，積極推進體制機制創新，加大對“三農”的投入，著力破解城鄉二元結構。尤其是要深化農村產權制度改革，加快林地、農地、宅基地流轉。深入推進集體林權制度改革，進一步探索和完善農村土地信托流轉辦法，推進城鄉建設用地增減掛鉤政策下農村宅基地流轉與村鎮建設的有機結合。繼續抓好大通湖區、益陽高新區東部新區城鄉統籌試點工作，抓好沅江草尾統籌城鄉發展試驗鎮工作，支持各區縣（市）開展試點示范。要加強組織領導，加大工作力度，推動全市城鄉一體化工作在未來五年邁上一個新的臺階。

（六）切實加強基礎設施建設。加強交通建設。進一步完善內外交通布局，構建便捷、通暢、高效的綜合交通網絡。突出抓好二廣、岳常、益溆、益婁、益南、南汩等高速公路建設和前期工作，盡快實現縣縣通高速的目標；加快國省干線改造升級，推進縣到鄉鎮公路改造，繼續抓好農村通暢工程實施；切實抓好鐵路建設，積極發展水運交通。加強水利建設。要全力推動城市防洪、洞庭湖區綜合治理、農田水利建設、病險水庫和病險水閘除險加固、抗旱水源應急、流域控制性樞紐和農村水電、城鄉飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態修復等“十大工程”建設。加強能源建設。要依托優勢資源和現有基礎，大力發展電力工業。完善城鄉電網，提升電力保障能力。加強信息基礎設施建設。圍繞政府行政效能、企業發展、居民生活、農業農村發展四個方面需求積極推進信息化。加快構建信息資源共享、應用廣泛的信息化服務平臺，大力建設數字益陽。

四、著力保障和改善民生

必須堅持以民為本、民生優先，真正把人民群眾的訴求解決好，把人民群眾的利益維護好，不斷提高老百姓的尊嚴感和幸福感。

（一）讓老百姓獲得更多的收入。鼓勵和支持城鄉居民創業，增加其經營性收入。鼓勵民間投資，促進城鄉資源資產化、資產資本化，較大幅度增加居民的財產性收入。落實促進就業各項政策，創造更多的就業崗位，增加居民工資性收入。加大公共財政轉移支付力度，完善城鄉居民社保和加強幫扶，增加其轉移性收入。繼續抓好扶貧開發，加快貧困地區、貧困家庭脫貧致富，努力縮小貧富差距，促進共同富裕。

（二）讓老百姓得到更多的公共服務。加快各項社會事業發展，推進公共服務均等化，讓更多的社會事業成果惠及全市人民。堅持優先發展教育事業，統籌各級各類教育發展。健全群眾文化活動運行機制，完善公共文化服務體系。加快城鄉醫療衛生體系建設，全面提升城鄉居民醫療保障水平。繼續做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。廣泛開展全民健身運動，大力發展體育事業。認真做好氣象、水文、統計、檔案、科協等各項工作，促進社會事業全面協調發展。

（三）讓老百姓擁有更完善的社會保障。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協調，完善覆蓋城鄉的社會保障體系。健全養老保險、醫療保險、最低生活保障等各項保障制度，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準。進一步完善城鄉社會救助制度，切實保障企業困難職工、貧困家庭、農村五保戶、在校貧困學生等特殊群體的基本生活。建立多層次住房保障體系，建設管理好保障性住房，著力改造棚戶區、危舊房和城中村，改善群眾居住條件。建立健全社會福利服務體系，發展慈善事業，積極實施助醫、助學、助困、助殘等社會扶助活動。逐步建立多樣化養老服務模式，培育壯大老齡服務事業和產業。保護婦女、未成年人合法權益，發展殘疾人事業。

五、切實加強民主法制和精神文明建設

社會主義民主政治建設、法制建設和精神文明建設既是建設全面小康社會的重要內容，又是進一步增強發展合力的重要基礎。要切實加強民主法制和精神文明建設，促進社會公平正義，激發昂揚向上的精氣神，為加快后發趕超、建設綠色益陽營造良好的法治、政治和人文環境。

（一）加快建設法治益陽。以依法執政、依法行政、公正司法、人人守法為重點，推進法治益陽建設，全面提高各領域的法治化水平。推動依法執政。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實行依法決策、科學決策和民主決策，提高各級黨委依法執政的能力和水平。推動依法行政。加快政府職能轉變，嚴格執行重大行政決策程序規定，大力推進政務公開，推進政府管理和政府服務法治化。推動公正司法。加強司法規范化建設，加強司法救助和法律援助，促進公正廉潔司法。依法維護投資者和人民群眾的合法權益，堅決打擊各類犯罪活動，全力營造公開、公平、公正、可預期的社會環境和經濟發展環境。推動人人守法。加強普法教育，在全社會形成維護法律權威、自覺學法守法用法、崇尚法治文明的良好氛圍。

（二）加強和創新社會管理。要根據形勢任務的新要求，切實提高社會管理的能力和水平，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。切實轉變社會管理理念。樹立服務為先理念，努力實現管理與服務的有機統一；樹立齊抓共管理念，形成社會管理合力；樹立源頭治理理念，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性；樹立統籌兼顧理念，在促進社會動態平衡中推進社會管理；樹立依法管理理念，確保社會安定有序。建立健全社會管理體系。要構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。市縣兩級黨委要成立由書記掛帥的群眾工作領導小組和由一名常委任部長的黨委群眾工作部，并完善鄉鎮、村的基層群眾工作網絡，切實加強和改進新形勢下的群眾工作。同時，要重視發展各類社會組織，強化基層社會管理和服務。創新完善社會管理機制。要綜合運用經濟調節、行政管理、法律規范、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，全方位推進社會管理。要完善訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，特別是要充分發揮新聞媒體、非政府組織的作用，利用好信訪接待、人民網地方領導留言欄目、市長熱線、黨風廉政輿情在線等平臺，加強與群眾的溝通。要完善矛盾預警和調處機制，嚴格執行社會穩定風險評估制度，全面推行“三調聯動”[8]工作，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。

（三）積極推進民主政治建設。要大力發展社會主義民主，著力構建民主團結和諧的政治環境。堅持和完善人民代表大會制度，尊重人大及其常委會的地位，重視發揮人大作用，支持人大認真履行對“一府兩院”的依法監督；加強黨對人大工作的領導，黨委常委會要定期聽取人大工作匯報，討論研究人大工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。切實做好外事、僑務、對臺工作。進一步做好統一戰線工作，引導社會各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發展上來。重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。認真執行黨的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事務。加強基層民主管理和民主自治。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（四）不斷加強精神文明建設。要全面加強社會主義核心價值體系建設，促進民族精神與時代精神相交融、優秀傳統文化與現代文明相結合，在全社會形成加快后發趕超、建設綠色益陽的共同理想和精神支柱。充分發揮益陽日報、益陽廣播電視臺、政府門戶網等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動與合作，切實做好宣傳輿論工作。要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導社會輿論，加強和改進輿論監督，營造積極向上的社會環境。要深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等公民思想道德建設，深入開展“紅歌大家唱”活動，繼續抓好革命傳統教育，不斷加強誠信教育。高度重視加強未成年人思想道德教育。要深入開展全國文明城市、國家衛生城市等創建活動，積極推進鄉風文明建設，切實提高城鄉居民的道德素養和全市的整體文明水平。

六、全面加強黨的建設

加快后發趕超、建設綠色益陽，關鍵在人，關鍵在黨。當前，社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，黨的建設面臨新的課題，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要以加強黨的先進性建設和執政能力建設為主線，深入開展創先爭優活動，大力實施“凝聚力工程”，通過推進益陽經濟社會又好又快發展，讓黨執政的優越性充分展示出來；通過最大限度地凝心聚力，讓黨執政為民的本質要求充分體現出來，為加快后發趕超、建設綠色益陽提供堅強有力的政治保證和組織保證。

（一）切實加強思想政治建設。思想政治建設是最根本、管長遠的建設，是凝聚黨心、民心的前提和先導。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，抓緊學習人類社會創造的一切科學的新思想、新知識。全體黨員干部都要把學習當作一種精神追求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝。

（二）切實加強領導班子和干部隊伍建設。要切實加強領導班子的執政能力建設，把各級領導班子建設成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領科學發展、應對復雜局面、擔當改革發展穩定重任的堅強領導集體。要堅持五湖四海、任人唯賢，把各方面優秀人才集聚到黨和政府各項事業中來。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選拔任用那些政治上堅定跟黨走、對人民群眾有感情、廉政記錄好、實績突出、群眾公認的干部。絕不讓老實人吃虧，絕不讓跑官要官者獲利，絕不搞“帶病提拔”。要大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成合理的班子結構。要真心愛護基層干部，加大基層干部的教育培訓力度，完善基層干部激勵保障機制，幫助解決工作、生活中的實際問題。要帶著責任和感情扎實做好老干部工作。要樹立“人人都是人才”、“人人通過努力都可以成為高素質人才”的理念，創新人才工作機制，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）切實加強基層組織建設。只有切實增強基層黨組織的凝聚力，黨和人民的事業才能固本強基、長治久安。要根據社會主義市場經濟不斷深入發展的新形勢，根據黨的“兩個先鋒隊”[9]的歷史定位，圍繞推動發展、服務群眾、凝心聚力、促進和諧四大主題，創造性地抓好黨的基層組織建設。要強化分類指導，切實加強農村基層、企事業單位、機關、學校、社區、“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）等領域黨的建設，以黨的建設帶動工會、共青團、婦聯等群團組織建設，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。對市縣鄉黨政機關、國有企事業單位的基層黨組織建設，要突出抓好反腐倡廉和解決行政不作為、行政亂作為的問題，確保人民交給我們的權力真真實實地、廉潔高效地用于公眾利益，堅決遏制公權私用現象。對村（社區）黨組織的建設，重點要放在大力提升班子管理水平和財務管理水平兩方面，真正做到取信于民，以確保黨組織在基層群眾中起到旗臶、標桿作用。對“兩新”組織黨的建設，要重視發揮黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，為本單位的凝心聚力、和諧發展作出貢獻。同時，要重視依法保護基層員工的合法權益，推動“兩新”組織的依法管理和規范管理。各類基層黨組織都要創新活動載體，交流工作經驗，加大工作力度，增強工作活力。要通過一段時間的努力，把我們黨立黨為公、執政為民的旗臶在各行各業真正亮出來，把黨永遠與人民群眾心連心的形象真正樹起來。

（四）切實加強作風建設。黨員干部任何時候都要對人民充滿感情。我們的一切權力來自人民。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要將人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為衡量各級黨組織和全體黨員干部一切工作好壞的根本標準，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，解決群眾困難，認真做好群眾工作。黨員干部任何時候都要對工作充滿激情。要干字當頭，心無旁騖，把全部精力集中到干事創業上，把滿腔熱情傾注到為民造福上。黨員干部任何時候都要不忘自己的責任。要堅決貫徹上級的方針政策，堅決落實上級的工作任務。定下來的事情，就要抓緊實施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任務，就要自責；出了問題，就要承擔責任。黨員干部任何時候都要對組織忠誠老實。要自覺執行民主集中制，經常開展批評與自我批評。要講實話、辦實事、報實情、求實效。要提倡開短會、講短話、講管用的話。發文和開會要嚴格控制，評比表彰活動要盡量精減，領導下基層要輕車簡從。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大惡性事件、造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下的，要嚴肅追究責任。黨員干部任何時候都要不忘本色。要牢記“兩個務必”[10]，保持艱苦奮斗的優良傳統，反對鋪張浪費，嚴格控制支出，堅持勤儉節約辦一切事業。

（五）切實加強反腐倡廉建設。全市各級黨組織和黨員干部要針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭在一段時間內仍將呈現出成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存、群眾反腐期望值不斷上升與腐敗現象短期內難以根治并存的態勢，以高度的政治責任感，從源頭抓起，從自己做起，深入推進反腐倡廉建設。要認真落實中央和省委的要求，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為加快后發趕超、建設綠色益陽提供堅強的紀律保障。認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨組織要嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實承擔起反腐倡廉建設的工作責任。各級領導班子主要負責同志要牢固樹立“第一責任人”的意識，切實管好班子、帶好隊伍，做到反腐倡廉工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者、引領者、組織者、協調者和監督者。領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，在做好分管業務工作的同時，認真抓好職責內和分管單位的反腐倡廉工作，真正做到兩副擔子“一肩挑”。深入開展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育當成源頭治腐的重要手段，以有力的正面教育、生動的警示教育、規范的反腐倡廉法規制度教育為重點，創新教育形式，提高反腐教育科學化水平，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。扎實推進反腐倡廉制度建設。要按照依法、公平、公開、公正的原則，切實加強制度建設，規范機關內部權力運行，從制度上堵塞腐敗現象滋生的漏洞。把各級“一把手”作為監督重點，進一步完善和落實“三重一大”[11]事項集體決策制度和黨政正職“三不一末位”[12]制度。認真抓好黨務公開工作，進一步健全述職述廉、民主評議、重大事項報告、約談紀委書記、對黨員干部誡勉談話等制度。根據不同部門、不同類型權力運行的特點和規律，以規范行政審批權、行政處罰權、人事任免權、資金分配權和重大事項決策權為重點，盡快建立行使有度、運行有序、監督有力的權力監控體系。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，充分發揮輿論監督作用，全方位加強干部監督管理。堅決懲治腐敗。各級黨委要旗臶鮮明地支持紀檢監察機關查處腐敗案件。要明確反腐無禁區、無例外的原則，敢于碰硬，不論是誰，不論職務有多高、背景有多復雜，只要搞腐敗，就要一查到底，依紀依法予以懲處，始終保持對腐敗現象露頭就打的高壓態勢。特別是要堅決頂住說情風等各種壓力，切實加強大案要案的查處。同時，要加大對損害群眾利益案件的查處力度，把查處嚴重侵害群眾經濟利益、政治利益、人身權利和生產生活安全的案件作為辦案工作的重要內容，讓反腐敗工作更多地惠及民生。切實強化黨員干部廉潔自律。廣大黨員干部特別是黨員領導干部要經得起執政的考驗，認真遵守《廉政準則》，落實8個“禁止”和52個“不準”，不搞以權謀私，不搞腐化墮落，堂堂正正做人，干干凈凈做事，做廉潔自律的模范。

同志們！強力推進經濟社會又好又快發展，讓全體益陽人民生活更加幸福，是未來五年全市工作的主旋律；不斷加強黨的建設，讓各級黨組織永葆先進性，始終得到人民群眾衷心擁戴，是全市黨員和人民的共同期盼。未來五年，目標令人鼓舞，藍圖催人奮進，責任重如泰山。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點，開啟新征程，以更加開闊的眼光，更加昂揚的斗志，凝心聚力，真抓實干，為加快后發趕超、建設綠色益陽而努力奮斗！

黨代會報告名詞注釋

[1]“凝聚力工程”：是我市創先爭優活動的主要載體，以增強黨的凝聚力為根本出發點，通過凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，最大限度地凝心聚力，為加快后發趕超、建設綠色益陽提供堅強有力的保證。其主要內容是，加快推進益陽科學跨越發展，讓黨執政的優越性充分展示出來；切實抓好基層黨組織建設，把黨的基層基礎強起來；大力加強黨風廉政建設，把黨的形象樹起來；堅持辦實事、惠民生，把執政為民的理念體現出來；創新活動載體，把黨的旗臶亮出來。

[2] 經受“四個考驗”，防范“四個危險”：胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，全黨必須經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，防范精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。

[3]“四化兩型”、“四個湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，順應當前國內外發展趨勢，立足湖南發展的階段性特征，制定了以“推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，建設資源節約型、環境友好型社會”為主要內容的“四化兩型”發展戰略，并以這一戰略作為湖南科學發展的新引擎，在推動湖南加快發展和轉型發展中，努力建設“創新湖南”、“數字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”。

[4]“產學研政金”結合：是指企業、高等院校、科研院所、政府、金融機構依托各自優勢資源，實現各種要素最佳組合，培養創新人才，轉化創新成果，促進產業發展的社會經濟活動。

[5]“智慧綠色城市”：世界各國的實踐表明，城市化和信息化是國家現代化發展的兩大基本任務。以智能科技實現城市的運營管理，以綠色技術支撐城市的可持續發展，“智慧”、“ 綠色”是增強城市競爭力的兩大核心要素，是未來城市發展的方向。

[6]東部新區：益陽東部新區位于我市赫山區與長沙市寧鄉縣交界處，規劃總面積285平方公里。2009年底，益陽東部新區改革建設實施方案率先獲省政府批準，今年列入全省重點推進的13個重大項目之一。益陽東部新區以石長鐵路為界分為兩個區域，東北部為新型工業區，稱之為益陽國家級高新區東部新區，規劃面積165平方公里；西南部為高端三產業區，稱之為國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區，規劃面積120平方公里，將以文化、體育、旅游、環保為核心產業，集中打造具有世界眼光、國際水準和可持續發展能力的一流產業集群。到2020年，將基本建成一個常住人口30萬人、新增就業10萬人、年旅游客流量1000萬人、年創產值1000億元的新型生態宜居城市。

[7]長株潭“3+5”城市群：包括長株潭3市和岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市。

[8]“三調聯動”：指推行人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制，努力把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。

[9]“兩個先鋒隊”：十六大黨章規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！皟蓚€先鋒隊”的論斷是對中國共產黨性質所作的新的科學概括，深刻地揭示了中國共產黨的階級性和先進性。

[10]“兩個務必”：毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出了堅持“兩個務必”的要求，即“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風?！?/p>

[11]“三重一大”：凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體決策，簡稱“三重一大”制度。

[12]“三不一末位”：黨政正職不直接分管財務、人事和工程建設，在“三重一大”事項領導班子集體決策中，黨政正職不得首先表態或個人定調，必須末位表態，簡稱“三不一末位”制度。

第五篇：市第三次黨代會報告

牢牢把握富民強市跨越發展戰略機遇 奮力奪取全面建設小康社會新勝利

——在中國共產黨昭通市第三次代表大會上的報告

（2011年9月15日）

夜 禮 斌

各位代表，同志們：

中國共產黨昭通市第三次代表大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結市第二次黨代會以來的工作，分析面臨的形勢，明確今后五年的目標任務和主要措施；選舉產生中國共產黨昭通市第三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉昭通市出席中國共產黨云南省第九次代表大會代表；團結動員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點上把富民強市跨越發展的宏偉事業不斷推向前進。

現在，我代表中國共產黨昭通市第二屆委員會向大會作工作報告。

一、圓滿完成市第二次黨代會確定的目標任務，富民強市跨越發展邁出堅實步伐

市第二次黨代會以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委緊緊依靠和團結帶領全市各族人民，立足推進科學發展，不斷深化市情認識，充實完善發展思路，有效應對困難挑戰，取得了經濟實力明顯增強、民主政治穩步發展、文化建設成效明顯、社會事業長足進步、人民生活不斷改善、黨的建設全面加強的顯著成績，譜寫了富民強市跨越發展的壯麗篇章。

——牢牢把握發展第一要務，經濟實力明顯增強。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，努力推動又好又快發展。全市地區生產總值由2005年的170.9億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產總值由3367元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財政一般預算收入由8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會固定資產投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計完成1077億元。城鎮居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產業比重由25︰36.9︰38.1調整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎設施建設，發展條件不斷改善。五年來，我們始終堅持強化基礎設施建設，一批事關昭通跨越發展的重大項目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8條通縣二級公路建成通車，縣縣通高等級公路、鄉鄉通油路、村村通達目標即將實現。成貴鐵路過境段援建扎實開展，新機場遷建前期工作順利推進，水富港擴建完工投入使用。昭陽中心城市建設成效明顯，各縣縣城和特色、重點集鎮建設穩步推進，城鎮化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成“五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發進展順利，五年新增裝機容量102.9萬千瓦。

——扎實推進改革開放，發展活力明顯增強。五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，不斷創新促進科學發展的體制機制。行政管理、農村綜合制度、財稅金融和投融資體制等改革深入推進，發展環境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經濟協作區市長聯席會，扎實開展“300浙商進昭通”等大型招商引資活動，承接東部產業轉移邁出堅實步伐。爭取上級和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進昭通跨越發展的成效充分顯現。

——全面加強民主法治建設，社會保持和諧穩定。五

年來，我們始終堅持大力發展民主政治，努力構建和諧昭通。人大及其常委會的職能切實加強，人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用充分發揮。新時期愛國統一戰線不斷鞏固，民主黨派穩步發展，工、青、婦等群團組織依法參與社會管理和公共服務的能力明顯增強。國防后備力量建設和“雙擁”工作取得新成效?；鶎尤罕娮灾沃贫戎鸩酵晟啤Ｉ贁得褡宓貐^經濟社會發展取得長足進步，民族團結和諧更加鞏固。宗教事務依法有序開展，外事僑務工作不斷加強。依法治市戰略深入實施，平安創建活動繼續深化。創新社會管理機制，領導干部大接訪、大下訪活動形成常態。安全生產工作常抓不懈，人民群眾生命財產安全得到有效保障。

——切實加強精神文明建設，文化事業蓬勃發展。五年來，我們始終堅持先進文化的前進方向，打牢全市人民共同團結奮斗的思想道德基礎。社會主義核心價值體系建設深入推進，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。文化建設“百千萬工程”全面實施，農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程有序推進，市廣電中心、博物館等一批重點文化基礎設施相繼建成。文學藝術全面繁榮，昭通作家群進一步發展壯大。文化旅游產業全面起步、積極推進，呈現良好發展態勢。

——始終堅持以人為本，社會事業取得長足進步。五年來，我們始終堅持保障和改善民生，發展成果惠及全市各族 人民?！捌站拧蹦繕藞A滿實現，各級各類教育全面發展。全面落實積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新型農村合作醫療參合率提高到96%，城鎮居民醫療保險制度順利啟動。新型農村養老保險試點不斷拓寬，“五?！崩先思泄B率大幅提高。殘疾人事業有序開展。城鎮廉租住房和農村保障性安居工程建設步伐加快，消除農村茅草房成效明顯，2008年以來共實施農村保障性安居工程和消除農村茅草房21萬余戶，城鄉群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮居民和48.07萬農村人口納入最低生活保障。人口和計劃生育工作力度加大，計劃生育率提高到86%。扶貧攻堅扎實推進，五年累計解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實施可持續發展戰略，生態文明建設成效明顯。五年來，我們始終堅持生態優先、綠色發展，環境保護邁上新臺階?！捌卟试颇稀ㄕ淹ūＷo行動”深入開展，天然林保護、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態工程扎實推進，長江上游生態屏障建設取得實效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節能減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環境進一步協調，可持續發展能力明顯增強。

——堅持以改革創新精神加強黨的建設，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，組 織保障更加堅強有力。學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動圓滿完成，“三級聯創”和“云嶺先鋒”工程繼續深化。學習型黨組織建設深入進行?！皠撓葼巸灐痹鷮嵧七M，“遠學楊善洲，近學身邊先進人物”和“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動蓬勃開展，基層組織和黨員隊伍建設明顯加強，各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。著力加強常委會自身建設，充分發揮全委會作用，黨內民主建設有序推進。各級領導班子和干部隊伍建設成效明顯，少數民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養使用力度進一步加大。干部人事制度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升。縣、鄉黨委換屆圓滿完成。人才的培養、使用和激勵機制基本形成，各類人才的創新創造活力明顯增強。老干部工作進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，黨員領導干部廉潔自律意識不斷增強，權力運行得到有效監督，貪腐者和誣告者受到嚴厲懲處，繼續保持風清氣正、干事創業的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創新、銳意進取，苦拼實 干、奮發圖強，用智慧和汗水，譜寫了富民強市新篇章，鑄就了跨越發展新輝煌，古老的烏蒙大地發生了翻天覆地的歷史巨變，煥發出勃勃生機。尤其是2008年以來的3年，面對雨雪冰凍、特大干旱、“5〃12”地震波及、金融危機沖擊等困難和挑戰，我們從容應對、化危為機，經濟社會發展成效明顯，全市地區生產總值相當于前七年的總和，工業總產值是前七年總和的1.1倍，全社會固定資產投資是前七年總和的1.5倍，地方財政一般預算收入和地方財政一般預算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭取上級各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導、大力支持的結果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領導班子開拓進取、不懈奮斗的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和各族干部群眾苦拼實干、奮勇爭先的結果，也是各民主黨派、工商聯、人民團體、駐昭部隊、武警官兵和所有關心昭通發展的各界人士團結一心、共同努力的結果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發展穩定作出貢獻的同志們，向所有關心支持昭通建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅持在繼承中創新，在創新中發展，不僅創造了豐碩的物質成果，取得了寶貴的精神財富，也積累了許多彌足珍貴的經驗和體會：只有堅持從昭通“三個并存”的實際出發，堅定不移地實施“12346”的發展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅持把“富民”作為奮斗目標，把“強市”作為首要任務，把“跨越”作為根本要求，把“發展”作為解決一切問題的關鍵，沉心靜氣打基礎、聚精會神搞建設，實現了經濟社會又好又快發展。只有堅持符合自身實際的發展方式，才能從容應對困難挑戰、贏得發展先機。我們始終堅持在全面貫徹落實黨的路線方針政策的基礎上，充分考慮昭通發展的階段性特征，堅持投資拉動為主不松勁，堅持第二產業帶動為主不動搖，堅持依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動發展不走樣。只有堅持把自力更生與借助外力促發展緊密結合起來，才能聚集發展要素、拓寬發展空間。我們始終堅持加大爭取協調力度，理順各方關系、贏得各界支持，既充分激發內部活力，又廣泛爭取外部支持，實現由內向型向外向型發展轉變，不斷增強發展的內生動力和外部活力。只有堅持以人為本，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能把我們的事業不斷推向前進。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓廣大群眾從改革和發展中得到實實在在的好處，不斷增強人 民群眾的自信心和幸福感。只有堅持正確處理改革發展穩定的關系，才能營造良好的發展氛圍、提供穩定的發展環境。我們始終堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，正確認識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，著力解決影響社會穩定的重大問題，切實營造良好的發展環境。只有堅持時不我待、只爭朝夕的作風，才能發揮后發優勢、實現趕超跨越。我們始終堅持大力弘揚求真務實、埋頭苦干的良好風尚，不甘落后、比學趕超，以咬定青山不放松的精神干事業，以不達目的不罷休的決心抓落實，努力使各項工作經得起實踐和時代的檢驗。只有堅持營造團結干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進跨越發展的強大合力。我們始終堅持充分發揮各班子、各部門干事創業的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統一思想、凝聚共識，上下一心、共促發展。只有堅持加強和改進黨的領導，才能為跨越發展提供堅強有力的組織保障。我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推進黨的執政能力和先進性建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學發展、促進社會和諧的能力，始終保持和發展黨的先進性。

在充分總結成績和經驗的同時，更要清醒地看到當前存在的困難和問題，突出表現在：經濟總量小、人均水平低，支柱產業單一；基礎設施薄弱，社會事業滯后，城鄉二元結構突出；人口基數大，控制人口增長與提高人口素質任務艱巨；社會管理能力較為薄弱，維護穩定形勢嚴峻；少數黨員干部精神懈怠，工作、思想作風與新形勢新任務新要求不相適應，黨風廉政建設還有待進一步加強等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、科學研判形勢，進一步明確未來五年的發展思路和奮斗目標

當前，世情、國情、省情繼續發生深刻變化，大變革、大調整、大發展的特征更加明顯，推進跨越發展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰。昭通正站在新的歷史起點上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通臵身于全國、全省發展大局中來審視、定位和謀劃，把握新機遇、迎接新挑戰、實現新跨越。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的關鍵期。黨的十六大明確了在本世紀頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會的奮斗目標。我國全面建設小康社會的進程極不平衡，東部地區經濟社會發展水平明顯高于西部，而我市的經濟社會發展水平在西部地區尚處于較低層次，如期實現全面 建設小康社會的宏偉目標，任務艱巨。今后五年，是我市加快發展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設小康社會步伐的關鍵期。我們必須增強不進則退的危機感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責任感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規、趕超式、跨越式發展道路。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的攻堅期。當前，昭通經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征：經濟發展取得長足進步，但發展不足、不充分、不協調、不可持續的矛盾依然突出；統籌兼顧的力度逐步增強，但城鄉、區域和經濟社會發展不平衡的問題仍然存在；發展的基礎和條件明顯改善，但基礎設施滯后的“瓶頸”仍未完全消除；改革開放的力度大大增強，但影響發展的體制機制障礙仍然存在；資源開發全面推進，但資源優勢轉化為經濟優勢的效益顯現滯后；城鄉居民收入實現了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業基礎差、欠賬大的問題仍然突出；社會總體保持穩定，但構建和諧昭通任務仍然十分繁重；各族干部群眾加快發展的愿望非常強烈，但少數干部群眾仍然存在安于現狀、求穩怕亂的思想?？傮w上看，昭通“三個并存”的基本市情還未從根本上得到改變，目前仍然是經濟欠發達地區，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是現階段的主要矛盾。今后五年，是昭通全面建設小康社會的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發展機遇：隨著黨中央、國務院支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰略的實施，為昭通發展大通道經濟拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發戰略中，黨中央、國務院把包括昭通在內的烏蒙山區作為扶貧開發的重點區域扶持，為昭通強化基礎設施建設、培育特色優勢產業、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機遇。東部發達地區產業轉移步伐加快，為昭通發揮獨特區位和人力資源優勢，承接產業轉移，加快新型工業化進程奠定了堅實基礎。昭通豐富的礦產、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎設施，為加快發展創造了良好條件。全市干部群眾思改革、謀發展的意識更加強烈，為跨越發展形成了統一的思想基礎，匯聚了強大的精神力量。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以擴大經濟總量為目標，以改善人民群眾生活為根本出發點，緊緊圍繞全市“411”發展定位，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設，堅定不移地朝著富民強市跨越發展的宏偉目標邁進。

今后五年的發展思路是：堅持科學和諧發展一個主題；抓住轉變發展方式和轉換體制機制兩個關鍵；打牢交通通訊、水利設施、城鎮建設三個基礎；實施工業強市、科教興市、依法治市和可持續發展四大戰略；發展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農特產品加工、文化旅游六大產業。著力推進實體經濟與虛擬經濟、山區經濟與水域經濟、內源型經濟與外源型經濟、城鎮經濟與鄉村經濟聯動發展，加快烏蒙山區、革命老區、民族地區脫貧步伐，突出大交通、大工業、大物流、大旅游、大扶貧和城市大建設，主動融入成渝經濟區、挺進長江經濟帶，全力推進昭通經濟社會跨越發展。

今后五年的奮斗目標是：到2015年，全市地區生產總值力爭突破1000億元，年均增長17%以上；財政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會固定資產投資5年累計達到4000億元以上，力爭突破5000億元，年均增長30%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

經過10年的努力，到2020年，全市經濟綜合實力明顯增強，在全省的排名位次顯著上升；產業結構進一步優化，工業化和城鎮化水平大幅提高，城鄉統籌協調發展，社會公 共服務體系更加完善，人民群眾的思想道德素質明顯提高，生活質量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態環境良好，社會和諧穩定，基本實現全面建設小康社會的奮斗目標。

藍圖振奮人心，目標催人奮進。我們必須準確把握和貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，不斷提高黨的建設科學化水平，抓住難得機遇，朝著既定目標，一步一個腳印地把各項工作推向前進，努力建設富強民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強烈愿望，更是全市各級黨組織和全體共產黨員必須擔當的神圣使命。

三、在新的歷史起點上開拓奮進，再創富民強市跨越發展的新輝煌

推動富民強市跨越發展，既是加速昭通趕超崛起的現實需要，又是全面建設小康社會的迫切要求。我們必須牢牢把握發展機遇，強化措施、狠抓落實，努力把宏偉藍圖變成美好現實。

（一）牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，夯實跨越發展的物質基礎

加快經濟結構調整。按照調優一產，調強二產，調快三產的要求，到2015年，將三次產業結構調整為11.4︰55.7︰32.9；將農牧副之間的比例調整為30︰40︰30，糧經種植比例調整為60︰40。構建區域發展新格局。堅持合理布局、產業支撐、集約發展，盡快形成一圈一軸一帶一片區一門戶“五個一”的生產力布局，即以昭魯一體化為重點的昭魯彝大一小時經濟圈；以昆水公路和內昆鐵路為依托的昭水發展軸；沿金沙江熱區資源經濟帶；鎮雄、威信特色經濟片區；把水富縣城建設成為云南參與長三角和長江經濟帶合作的重要門戶城市。

促進農村經濟又好又快發展。始終堅持把“三農”工作放在首要位臵，全面落實黨的強農惠農政策，努力實現農業增效、農民增收、農村發展。不斷夯實農業基礎設施，加快農業優勢產業發展，加大農業科技推廣應用力度，建設現代農業示范園區。支持涉農龍頭企業加快發展，健全農產品流通體系；在依法自愿有償的前提下，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，提高農業組織化程度，推動農業產業化邁上新臺階。統籌城鄉發展，深入推進社會主義新農村建設。堅定不移地實施開發式扶貧，確保實現2020年基本消除絕對貧困現象。堅持走新型工業化發展道路。全力支持金沙江水電開發，加大風能開發力度，做大做強能源產業。積極推進電礦結合，著力培育煤化工、硫磷 化工、礦冶建材等產業。鞏固提高煙草及配套產業，積極培育天麻、蘋果等生物產業。依托豐富的自然和人力資源，積極承接東部產業轉移。堅持一手抓重大項目建設，一手抓中小企業發展，形成大中小企業優勢互補、全面推進的格局。扎實抓好工業園區建設，打造新型工業化核心區和工業經濟增長極。大力發展現代服務業。積極支持物流、金融、信息產業和面向民生的商貿、社區服務業加快發展，不斷提升第三產業的發展速度和質量。堅持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強化旅游基礎設施建設，大力發展紅色旅游、峽谷風光旅游、古鎮旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游產業打造成我市新的支柱產業。

加快城鎮化發展進程。堅持規劃引領、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設的核心區域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特色重點集鎮建設；堅持把加強耕地保護與促進城鎮化科學發展緊密結合起來，積極引導城鄉建設向山地發展、工業園區向山地布局，走山地、山水、生態型城鎮的發展道路，加快形成“城鄉一體、布局合理、城鎮上山、農民進城”符合昭通實際的城鎮化發展格局；全面提高城鎮經營管理水平，拓寬城鎮建設融資渠道，力爭到2015年末，將全市城鎮化率提高到35%以上。加強基礎設施建設。加大高速、高等級公路建設力度，繼續實施通鄉油路、通達工程，全力援建成貴、渝昆、昭攀 麗、隆黃鐵路，積極爭取水富港國家一類內陸口岸設立和推進港口擴建，全面完成昭通機場遷建工作，構建區域公路、鐵路、民航、水運協調發展的綜合交通運輸體系。加快昭魯大型灌區和骨干水源工程建設，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強骨干電網建設，推進農村電網改造，盡快實現城鄉同網同價。進一步完善通訊基礎設施，提高城鄉通訊保障能力。

迅速掀起“橋頭堡”建設新高潮。昭通作為云南連接長江經濟帶、成渝經濟區，開展對內區域經濟合作和中國內地通往南亞、東南亞的重要節點，必須緊緊抓住“橋頭堡”建設戰略機遇，努力融入區域一體化開放發展新格局，建設成為中國西部重要的能源產業基地、新型載能產業基地、生物產業基地、產業轉移承接基地和長江上游生態屏障，建設成為中國內地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經濟區、長江經濟帶和中國內地的雙向大走廊。堅持按照重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化的總要求，切實加強對“橋頭堡”建設的領導，形成部門聯動、上下互動的工作格局，研究、儲備、實施一批事關長遠發展的重大項目，迅速掀起建設高潮，努力在全省“橋頭堡”建設中搶占先機、贏得主動。不斷深化改革開放。繼續推進經濟領域改革，大力支持非公經濟發展；著力深化行政管理體制改革，建設公共服務型政府；全面推動社會領域的改革，提升社會管理的 科學化水平。更大力度、更寬領域、更高層次擴大對內對外開放，既要積極引進高新技術型、勞動密集型、節能環保型、外向型項目，優化產業結構；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰略品牌，努力占領外部市場。堅定不移地加大招商引資力度，著力優化服務環境，不斷提高項目履約率。進一步加強和上級部門的匯報銜接，在資金、項目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發展成果。

（二）大力推進民主法治建設，更好地凝聚發展合力 堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。切實加強民族工作，加快民族地區經濟社會發展步伐，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。健全完善基層群眾自治制度，推進村民自治制度化、規范化、程序化。進一步做好新時期統一戰線工作，不斷鞏固和發展壯大愛國統一戰線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。加強對人民團體的領導，充分發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。大力加強國防動員和后備力量建設，深入開展國防教育和擁軍優屬、擁政愛民活動。

全面實施“六五”普法和“四五”依法治市規劃，努力營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍，加快推進依法治市進程。堅持黨對司法工作的領導，深化司法體制改革，推進執法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執法。進一步加強信訪工作，健全領導干部大接訪、大下訪活動的長效機制。

（三）加快發展社會主義先進文化，建設全市人民共有精神家園

加強社會主義核心價值體系和公民思想道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚傳承文明、團結奮進，熱愛家園、敬業奉獻，時不我待、只爭朝夕的新時期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動模范和歷史文化，激發全市人民熱愛家鄉、建設家園的自信心、自豪感，夯實全市人民團結奮斗的共同思想基礎。不斷健全公共文化服務體系，積極推進農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程建設，深入實施文化建設“百千萬工程”，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。加強對昭通傳統文化、民族民間文化的保護、傳承和開發利用，加大對各類藝術創作人才的培養力度，推進昭通文學藝術大發展、大繁榮。大力開展全民健身運動，增強人民體質。

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發事件新聞報道機制，全面掌握社情輿情，及時回應社 會關切，牢牢把握宣傳輿論主動權。進一步加強和改進對外宣傳工作，推介昭通優勢資源，展示昭通良好形象，在擴大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實現發展成果由全市人民共享

全面加強各級各類教育，鞏固義務教育，突出發展學前教育、高中教育和職業教育，加快推進職教中心建設，盡快實現師專“專升本”目標，重視民族教育和特殊教育，鼓勵發展民辦教育，大力開展繼續教育，努力構建現代化教育體系。合理配臵教育資源，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續實行更加積極的就業政策，千方百計增加人民群眾收入。進一步完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，促進基本公共衛生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。不斷提高農村五保供養水平和集中供養率，加快推進基本養老保險全覆蓋，努力實現老有所養、老有善養。加大廉租房、公租房等保障性住房建設，積極推進農村危房改造，力爭今年內基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉低保，努力實現應保盡保。大力發展社會福利和殘疾人事業，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業。加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。培育壯大老齡服務事業，健全農村留守兒童和留守老人關愛體系。有序推進移民搬遷安臵，完善移民后扶機制，加快移民地區經濟社會發展步伐。更加重視和關心社會弱勢群體和貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅持計劃生育基本國策，使全市人口和計劃生育工作盡快進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。

不斷加強和創新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層社會管理和服務體系建設，健全城鄉社區自治和服務功能。全面落實安全生產責任制，認真做好食品藥品安全工作。著力加強防災減災體系建設，健全完善突發公共事件等社會應急體系。強化開展社會穩定風險評估，認真落實維穩工作責任制。著力加強社會治安綜合治理，全力推進“平安昭通”創建，堅定不移地維護社會和諧穩定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅持走可持續發展道路，努力實現人與自然和諧相處

強化資源節約和管理，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，切實抓好節能減排工作，促進土地、礦產、水資源高效利用。深入推進“七彩云南〃昭通保護行動”，加大金沙江流域環境污染和重點區域地質災害綜合治理力度，繼續實施好“長治”、“天?！薄⑼烁€林、“草原生態保護 補助獎勵”工程，持續提高森林覆蓋率，全力打造長江上游生態屏障。建立健全生態文明建設的長效機制，提高環境保護能力，努力構建資源節約型、環境友好型社會，使昭通的天更藍、水更清、山更綠。

四、全面提高黨的建設科學化水平，永葆黨的先進性 胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上深刻指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨”。我們必須深刻領會這一論斷，全面提高黨的建設科學化水平，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供堅強的組織保障。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設學習型黨組織

深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質和理論水平。完善各級各部門理論學習中心組集中學習制度，充分發揮黨校、行政學校的陣地作用，積極探索創新干部教育培訓載體，增強干部教育培訓的針對性和實效性。注重把理論學習同改造主觀世界結合起來，不斷增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯系實際 22 的學風，把學習理論同解決實際問題緊密結合起來，真正做到學以致用、用以促學。

堅持解放思想、實事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時俱進的思想境界，根據科學發展觀的新理念來解放思想、適應發展階段的新變化來解放思想、順應人民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動昭通的大發展。

（二）切實加強黨的組織建設，著力提高領導水平和執政能力

努力把各級領導班子建設成為團結一心、班子和諧，攻無不克、戰無不勝的堅強領導集體，更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。深入開展“創先爭優”和“雙百雙千”創建活動，統籌推進農村、社區、機關、企事業單位和非公經濟組織、新社會組織基層黨建工作，努力實現黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地發揮基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的戰斗堡壘作用。鞏固和發展先進性教育活動成果，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來，努力建設一支能擔當起推 進昭通跨越發展的高素質干部隊伍。堅持正確用人導向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部。大力培養選拔優秀年輕干部，注意發揮不同年齡層次干部的積極性；積極培養女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。繼續做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實加強對人才工作的領導，全面落實各項人才培養和激勵機制，形成創新人才充分涌現、創新智慧競相迸發的濃厚氛圍和良好環境。

（三）弘揚黨的優良作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系

扎實推進領導干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風建設，真正做到為民、務實、清廉。大力弘揚埋頭苦干、務求實效的良好風尚，始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風。大力弘揚和諧包容、團結干事的良好作風，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，形成萬眾一心促發展的生動局面和強大合力。不斷發揚黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優良傳統，并使之轉化為每一名黨員的行為準則和價值追求。堅持把加強黨性修養作為優良作風養成 24 的重要基礎和動力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動，把實現好、維護好、發展好全市人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，樹立永遠為人民奮斗的不懈追求，以優良的作風和突出的實績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護和愛戴。

（四）堅持和完善民主集中制，健全科學高效的領導體制與工作機制

認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強黨內制度體系建設。堅持民主集中制，推進決策的科學化、民主化。進一步加強常委會自身建設，健全完善常委會議事規則、內部溝通和每月工作安排制度。繼續推進黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。

堅持把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設中，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。堅持維護制度的權威和尊嚴，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，真正做到用制度管權、管事、管人。

（五）堅持從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進反腐敗斗爭。加強廉政文化建設，大力弘揚和倡導自律、公正與廉潔從政，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。進一步健全反腐敗的領導體制和工作機制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各種違紀違法案件。認真查處誣告、誹謗案件，旗臶鮮明地保護和調動好各級干部干事創業的積極性，營造風清氣正的發展環境。

同志們！未來五年，我們的事業任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、奮勇前進，為奪取富民強市跨越發展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！