第一篇：基層黨組織在扶貧開發工作中的作用

關于基層組織建設與扶貧開發工作結

合的思考

扶貧開發工作關鍵在黨，核心在人，成敗在干。當前，扶貧工作面臨三個重大轉變：扶貧對象轉變為覆蓋全部低收入人口；扶貧方式轉變為開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”；扶貧任務主要強調專項扶貧和行業扶貧。面對當前扶貧工作的新形勢新任務，只有從加強基層組織建設抓起，把農村基層組織建設要同扶貧開發結合起來，形成“以黨建帶扶貧，以扶貧促發展”的工作格局，才能圓滿完成各項任務。

一、扶貧工作概況

2005年以來，全市投入各類扶貧資金****萬元，其中國家財政投入****萬元，改善了****人貧困人口的生產生活問題。投入新村扶貧資金***萬元，在***個村實施了扶貧新村工程；投入產業化扶貧****萬元，發展優質無公害農業基地**個，涉及**村；投入移民扶貧資金***萬元，解決了**個移民點**戶貧困群眾的困難，投入村道扶貧資金***萬元，新建農村公路***公里；投入勞務扶貧資金****萬元，培訓貧困農民*****人；爭取到扶貧互助資金***萬元，在***個村開展互助資金試點。通過實施一系列扶貧工程，全市貧困村的基礎設施得到了極大改善，抵抗農業風險能力進一步增強，產業發展進一步優化，貧困村“一村一品”的產業發展模式初步形成；貧困村勞動力素質進一步提高。在扶貧工程 的實施過程中，基層黨組織發揮了十分關鍵的組織協調作用，涌現出了如****村支部等一批優秀村級基層黨組織。通過近年實施扶貧工程的實踐證明，凡是扶貧工作搞得好，基層組織都發揮了重要的作用；同時，通過實施扶貧工程，解決了貧困村因各種原因沒有得到解決的問題，增強基層組織在群眾中的威信，為今年各項工作開展奠定堅實基礎；凡是扶貧施扶貧工程帶動了貧困村發展，提高了基層組織在群工作做得比較差的，基層組織往往處于軟弱渙散的狀態；實施扶貧工程不但沒有增強組織威信的效果，還可能引發新的矛盾，甚至影響了黨在群眾中的形象。當前，貧困村基層組織建設中還存在一些問題。一是貧困村農業基礎設施建設通過實施扶貧工程有所改善，但后期管理還有待加強，有的扶貧工程由于組織不力或缺乏資金，造成基礎設施疏于修補而損壞；二是貧困村基層組織無錢辦事的問題仍然很突出，全市已實施扶貧工程的村有集體經濟收入的占全部貧困村****%，在實施扶貧工程后的后續投入嚴重不足，給工作的開展帶來了一定的影響；三是農村干部待遇有所增長，但與外出務工或從事其他行業的收入至少相差一倍以上，且在政治上上升空間太小，有的農村干部工作積極性、主動性不夠；四是有的貧困村黨員干部文化偏低、年齡偏大、能力偏弱，雖然具有服務意識卻缺少帶富能力和開拓創新精神，無法帶領群眾致富。

二、著力提升 “四種能力”，夯實貧困村基層組織建設基礎

（一）加強班子建設，提升基層組織凝聚力。農村富不富，關鍵看支部。按照的“五好”班子的要求，緊緊抓住配齊配強貧困村班子這個關鍵，做到扶貧開發“有人管事”。一是選好“領頭人”，支部書記人選必須要具有強烈的為民服務意識、超前的經濟意識和帶頭帶領村民致富的能力，同時要具有較強的組織管理能力和較高的群眾威信，可以考慮從外出務工青年、復員退伍軍人、先期致富的農牧民群眾中挑選合適人選。本村沒有的，可以實行兼任，先進村領導到后進村兼職。也可以在縣、鄉機關選派優秀干部下村任職，解決少數村無人牽頭，無人辦事的狀況。二是抓好成員選配，重點培養責任心強，能帶領群眾共同致富的人進入班子；對年老體弱、不講大局、不發揮作用的班子成員及時調整；黨組織要及時關心干部的疾苦和政治待遇，讓干部放手工作。三是狠抓村班子的團結，加強對村黨支部班子成員特別是支部書記的教育培訓，明確職責，形成密切配合的工作格局。

（二）加強隊伍建設，提升基層組織戰斗力。重點做好黨員發展工作，推行發展黨員公示制，嚴把“入口”關。認真落實發展黨員培訓制、公示制、審查制、票決制、責任制，做好發展黨員工作，培養入黨積極分子。努力把農村致富能力、返鄉創業人員、科技示范戶、模范人物等人員發展為黨員，特別35歲以下、文化程度高中以上的共青團員，尤其是女性優秀村民要作

為重點培養對象。同時，加強村級后備干部人才庫建設，為農村發展準備數量充足的后備干部隊伍，可把“大學生村官”作為后備村干部重點培養對象利用大學生的知識、年輕有沖勁來提升基層組織戰斗力。

（三）加強教育培訓，提升基層干部帶動力。加強對貧困村黨員干部的技能培訓，每一名黨員干部應至少掌握一至兩門種植、養殖、農副產品加工等方面實用技術或務工技能，提高帶領群眾致富的能力，從而形成一支貧困村帶領群眾脫貧致富的中堅力量。選送貧困村村黨支部書記和后備干部參加各種培訓，特別加強社會主義市經濟知識、科技知識和法律知識的學習，增強黨員干部發展經濟、建設社會主義新農村的能力。抓好教育培訓陣地建設，加強現代遠程教育站點建設，所有貧困村均納入站點建設范圍，利用先進教育技術開闊基層干部視野。舉辦各類農村實用技術培訓班，加強科普宣傳，擴大群眾參與面。

（四）加強制度建設，提升基層干部源動力。完善激勵機制，在切實保障村級組織運轉經費的基礎上，建立貧困村基層組織建設經費補助機制，主要用于培訓貧困村基層干部和村級活動陣地建設，對貧困村村干部工作成績突出的另作適當補助。在保證基層干部經濟待遇逐步提高的同時，在考錄鄉鎮公務員或提拔鄉鎮領導時為優秀基層干部創造一些機會，讓基層干部感到前途有奔頭、工作有干頭、離職有靠頭，激發工作積極性。加大輿論宣傳力度，大張旗鼓地宣傳扶貧政績突出的干部，為貧

困村的基層組織建設和扶貧開發工作創造良好的輿論環境。嚴格管好用好扶貧資金，堅持貧困戶參與討論扶貧開發項目，實行扶貧資金項目公告公示制度，切實保證扶貧項目、工程招標、款物發放、項目承包、財務收支等情況全面公開，接受群眾監督。

三、注重“五個結合”，推動黨建和扶貧共同發展 農村基層組織建設和扶貧開發只有扭在一起抓、一起部署、一起檢查督促、一起考核，才能實現雙贏，共同發展。

（一）工作上結合。黨建部門與扶貧部門在工作安排部署時，可以召開聯席會議的形式，相互通氣，共同研究，統一部署，統一規劃，統一推動，統一驗收，相互配合，各司其職。

（二）組織上結合。為了保證工作的一致性，黨建領導小組和扶貧領導小組都應有兩個部門的同志參加，形成齊抓共管，合力推進的工作格局。

（三）培訓上結合。扶貧工作要抓對基層干部的培訓，抓對農民的培訓，黨建工作也要抓培訓，可以把這兩種培訓進行資源整合，培訓的內容可以根據培訓對象不同分別包括黨建理論、扶貧方針政策、市場經濟知識和農村實用科學技術等。

（四）制度上結合。把基層組織的民主生活會制度和扶貧資金的管理制度（包括扶貧資金使用的檢查、監督、審計制度）結合起來，提高基層干部勤政廉政的水平，加強對扶

貧資金的管理，提高扶貧資金的使用效益。

（五）發展集體經濟上結合。村級集體經濟沒有實力，基層黨組織就很難有效地發揮作用。在積極鼓勵農戶致富的同時，加強對村級集體經濟支持的力度，在資金、物資、項目、科技、人才等方面的投入力度，以增強貧困村的自我發展能力。可因地制宜，分類指導，立足于發揮本地資源和自然條件優勢，以發展種養業、林果業和當地農副產品為原料的加工業，以及為旅游業開展配套服務為重點，以富鄉、富村、富民尤其是家家戶戶都能受益為目的。同時，發展村集體經濟要有一套完整、合理的財務制度，使集體財富用到該用的地方，決不能成為村干部的小金庫。

第二篇：基層黨組織在扶貧開發工作中的作用

關于基層組織建設與扶貧開發工作結

合的思考

扶貧開發工作關鍵在黨，核心在人，成敗在干。當前，扶貧工作面臨三個重大轉變：扶貧對象轉變為覆蓋全部低收入人口；扶貧方式轉變為開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”；扶貧任務主要強調專項扶貧和行業扶貧。面對當前扶貧工作的新形勢新任務，只有從加強基層組織建設抓起，把農村基層組織建設要同扶貧開發結合起來，形成“以黨建帶扶貧，以扶貧促發展”的工作格局，才能圓滿完成各項任務。

一、扶貧工作概況

2005年以來，全市投入各類扶貧資金****萬元，其中國家財政投入****萬元，改善了****人貧困人口的生產生活問題。投入新村扶貧資金***萬元，在***個村實施了扶貧新村工程；投入產業化扶貧****萬元，發展優質無公害農業基地**個，涉及**村；投入移民扶貧資金***萬元，解決了**個移民點**戶貧困群眾的困難，投入村道扶貧資金***萬元，新建農村公路***公里；投入勞務扶貧資金****萬元，培訓貧困農民*****人；爭取到扶貧互助資金***萬元，在***個村開展互助資金試點。通過實施一系列扶貧工程，全市貧困村的基礎設施得到了極大改善，抵抗農業風險能力進一步增強，產業發展進一步優化，貧困村“一村一品”的產業發展模式初步形成；貧困村勞動力素質進一步提高。在扶貧工程 1的實施過程中，基層黨組織發揮了十分關鍵的組織協調作用，涌現出了如****村支部等一批優秀村級基層黨組織。通過近年實施扶貧工程的實踐證明，凡是扶貧工作搞得好，基層組織都發揮了重要的作用；同時，通過實施扶貧工程，解決了貧困村因各種原因沒有得到解決的問題，增強基層組織在群眾中的威信，為今年各項工作開展奠定堅實基礎；凡是扶貧施扶貧工程帶動了貧困村發展，提高了基層組織在群工作做得比較差的，基層組織往往處于軟弱渙散的狀態；實施扶貧工程不但沒有增強組織威信的效果，還可能引發新的矛盾，甚至影響了黨在群眾中的形象。當前，貧困村基層組織建設中還存在一些問題。一是貧困村農業基礎設施建設通過實施扶貧工程有所改善，但后期管理還有待加強，有的扶貧工程由于組織不力或缺乏資金，造成基礎設施疏于修補而損壞；二是貧困村基層組織無錢辦事的問題仍然很突出，全市已實施扶貧工程的村有集體經濟收入的占全部貧困村

****%，在實施扶貧工程后的后續投入嚴重不足，給工作的開展帶來了一定的影響；三是農村干部待遇有所增長，但與外出務工或從事其他行業的收入至少相差一倍以上，且在政治上上升空間太小，有的農村干部工作積極性、主動性不夠；四是有的貧困村黨員干部文化偏低、年齡偏大、能力偏弱，雖然具有服務意識卻缺少帶富能力和開拓創新精神，無法帶領群眾致富。

二、著力提升 “四種能力”，夯實貧困村基層組織建設

基礎

（一）加強班子建設，提升基層組織凝聚力。農村富不

富，關鍵看支部。按照的“五好”班子的要求，緊緊抓住配齊配強貧困村班子這個關鍵，做到扶貧開發“有人管事”。一是選好“領頭人”，支部書記人選必須要具有強烈的為民服務意識、超前的經濟意識和帶頭帶領村民致富的能力，同時要具有較強的組織管理能力和較高的群眾威信，可以考慮從外出務工青年、復員退伍軍人、先期致富的農牧民群眾中挑選合適人選。本村沒有的，可以實行兼任，先進村領導到后進村兼職。也可以在縣、鄉機關選派優秀干部下村任職，解決少數村無人牽頭，無人辦事的狀況。二是抓好成員選配，重點培養責任心強，能帶領群眾共同致富的人進入班子；對年老體弱、不講大局、不發揮作用的班子成員及時調整；黨組織要及時關心干部的疾苦和政治待遇，讓干部放手工作。三是狠抓村班子的團結，加強對村黨支部班子成員特別是支部書記的教育培訓，明確職責，形成密切配合的工作格局。

（二）加強隊伍建設，提升基層組織戰斗力。重點做好

黨員發展工作，推行發展黨員公示制，嚴把“入口”關。認真落實發展黨員培訓制、公示制、審查制、票決制、責任制，做好發展黨員工作，培養入黨積極分子。努力把農村致富能力、返鄉創業人員、科技示范戶、模范人物等人員發展為黨員，特別35歲以下、文化程度高中以上的共青團員，尤其是女性優秀村民要作

為重點培養對象。同時，加強村級后備干部人才庫建設，為農村發展準備數量充足的后備干部隊伍，可把“大學生村官”作為后備村干部重點培養對象利用大學生的知識、年輕有沖勁來提升基層組織戰斗力。

（三）加強教育培訓，提升基層干部帶動力。加強對貧

困村黨員干部的技能培訓，每一名黨員干部應至少掌握一至兩門種植、養殖、農副產品加工等方面實用技術或務工技能，提高帶領群眾致富的能力，從而形成一支貧困村帶領群眾脫貧致富的中堅力量。選送貧困村村黨支部書記和后備干部參加各種培訓，特別加強社會主義市經濟知識、科技知識和法律知識的學習，增強黨員干部發展經濟、建設社會主義新農村的能力。抓好教育培訓陣地建設，加強現代遠程教育站點建設，所有貧困村均納入站點建設范圍，利用先進教育技術開闊基層干部視野。舉辦各類農村實用技術培訓班，加強科普宣傳，擴大群眾參與面。

（四）加強制度建設，提升基層干部源動力。完善激勵

機制，在切實保障村級組織運轉經費的基礎上，建立貧困村基層組織建設經費補助機制，主要用于培訓貧困村基層干部和村級活動陣地建設，對貧困村村干部工作成績突出的另作適當補助。在保證基層干部經濟待遇逐步提高的同時，在考錄鄉鎮公務員或提拔鄉鎮領導時為優秀基層干部創造一些機會，讓基層干部感到前途有奔頭、工作有干頭、離職有靠頭，激發工作積極性。加大輿論宣傳力度，大張旗鼓地宣傳扶貧政績突出的干部，為貧

困村的基層組織建設和扶貧開發工作創造良好的輿論環境。嚴格管好用好扶貧資金，堅持貧困戶參與討論扶貧開發項目，實行扶貧資金項目公告公示制度，切實保證扶貧項目、工程招標、款物

發放、項目承包、財務收支等情況全面公開，接受群眾監督。

三、注重“五個結合”，推動黨建和扶貧共同發展

農村基層組織建設和扶貧開發只有扭在一起抓、一起部

署、一起檢查督促、一起考核，才能實現雙贏，共同發展。

（一）工作上結合。黨建部門與扶貧部門在工作安排部

署時，可以召開聯席會議的形式，相互通氣，共同研究，統一部署，統一規劃，統一推動，統一驗收，相互配合，各司其職。

（二）組織上結合。為了保證工作的一致性，黨建領導小組和扶貧領導小組都應有兩個部門的同志參加，形成齊抓共管，合力推進的工作格局。

（三）培訓上結合。扶貧工作要抓對基層干部的培訓，抓對農民的培訓，黨建工作也要抓培訓，可以把這兩種培訓進行資源整合，培訓的內容可以根據培訓對象不同分別包括黨建理論、扶貧方針政策、市場經濟知識和農村實用科學技術等。

（四）制度上結合。把基層組織的民主生活會制度和扶

貧資金的管理制度（包括扶貧資金使用的檢查、監督、審計制度）結合起來，提高基層干部勤政廉政的水平，加強對扶

貧資金的管理，提高扶貧資金的使用效益。

（五）發展集體經濟上結合。村級集體經濟沒有實力，基層黨組織就很難有效地發揮作用。在積極鼓勵農戶致富的同時，加強對村級集體經濟支持的力度，在資金、物資、項目、科技、人才等方面的投入力度，以增強貧困村的自我發展能力。可因地制宜，分類指導，立足于發揮本地資源和自然條件優勢，以發展種養業、林果業和當地農副產品為原料的加工業，以及為旅游業開展配套服務為重點，以富鄉、富村、富民尤其是家家戶戶都能受益為目的。同時，發展村集體經濟要有一套完整、合理的財務制度，使集體財富用到該用的地方，決不能成為村干部的小金庫。

第三篇：發揮基層黨組織和廣大黨員在防汛救災工作中的作用

發揮基層黨組織和廣大黨員在防汛救災工作中的作用

今年入汛以來，習近平總書記多次對防汛救災工作作出重要指示，并于7月17日主持中央政治局常務委員會會議，強調要“始終把保障人民生命財產安全放在第一位，采取更加有力措施，切實做好防汛救災各項工作”。汛情就是命令，防汛就是責任。要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深入學習領會習近平總書記重要講話和指示批示精神，切實把思想和行動統一到中央及省、市、區委部署要求上來，堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，在防汛救災工作中積極主動履職、充分發揮作用。

一、進一步提高政治站位，切實強化責任擔當。要以習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神為指導，切實把思想和行動統一到中央和省、市、縣委有關決策部署上來，堅持人民至上、生命至上，全面落實防災減災救災、社會安全穩定等各項任務。要將防汛救災工作作為當前最為重要的政治任務，強化組織領導，充分調動各方面力量，確保工作有力推進、落地落實。

二、發揚“抗疫精神”，筑牢堅強堡壘。各級黨組織和廣大黨員干部要筑牢戰斗堡壘、當好先鋒模范，發揚“抗疫精神”，切實把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為防汛救災的強大政治優勢。組織黨員群眾加強應急值守，及時排查化解各類風險隱患，讓黨旗在防汛救災第一線高高飄揚。要深入推進“四步走”群眾工作法，黨員干部要主動深入到群眾最需要的地方，扎實做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，及時為群眾排憂解難,做好防汛救災工作。

三、進一步強化示范引領，發揮好共產黨員的先鋒模范作用。廣大黨員要自覺服從黨組織的統一指揮，沖鋒在前、勇挑重擔，積極投入到防汛救災各項工作中。各級黨員干部特別是黨員領導干部，要深入到人民群眾最需要、汛情最嚴重、搶險最困難的地方，靠前指揮、一線作戰，以身作則、身先士卒。對在防汛工作中不作為慢作為的，要及時批評提醒；對擅離職守、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。要在防汛救災第一線發現考察入黨積極分子，對那些在防汛救災中表現突出、一貫表現好、符合黨員條件的，及時吸收入黨。

四、加大典型宣傳，營造濃厚氛圍。要注重發現、宣傳、表彰防汛救災中涌現出來的基層黨組織和黨員干部先進典型，及時通過新聞媒體以及區屬廬陽報、廬陽發布、廬陽先鋒等陣地平臺，廣泛宣傳他們的先進事跡和崇高精神，激勵帶動全區廣大黨員干部振奮精神、履職盡責，著力營造不畏艱險、敢于勝利、奮勇爭先的濃厚氛圍，堅決打贏防汛救災這場硬仗。

第四篇：充分發揮基層黨組織在行政執法工作中的作用

充分發揮基層黨組織在行政執法工作中的作用 胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中強調：“要組織和引導基層黨組織和廣大黨員在構建社會主義和諧社會中充分發揮作用，切實做好服務群眾、凝聚人心的工作。”黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是推動科學發展、促進社會和諧的組織者和推動者。在新形勢下，隨著行政執法體制改革的不斷深入，城市管理行政執法隊伍的執法面越來越廣，內容越來越復雜，對執法的要求也越來越高，執法隊伍的黨組織建設出現了許多新情況和新問題。因此，如何認真貫徹落實科學發展觀，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更好地推動城市管理行政執法工作，加強黨組織的能力建設，已成為當前迫切需要解決的問題。

一、加強思想政治建設，夯實基層黨組織基礎

江澤民同志指出：“基礎不牢，地動山搖。要努力把黨的基層組織建設成為聯系群眾、宣傳群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強政治堡壘。”基層是社會的細胞，也是整個社會和諧穩定的基礎，沒有基層的和諧，就不可能實現全局的和諧。構建社會主義和諧社會，工作重心在基層，關鍵是做好基層基礎工作，重點是解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要正確處理與人民群眾的關系，堅持從群

眾中來，到群眾中去，把最廣大人民群眾的利益發展好、維護好、實現好。

由于我區城市管理行政執法隊伍的人員構成較復雜，素質參差不齊，并且由于以前的城市管理工作都是以粗放式的管理方式開展，群眾意見較大。因此，加強政治思想建設，夯實基層黨組織的基礎就成為提高城市管理行政執法工作的關鍵。一是要加強班子建設。黨的基層組織是黨工作和戰斗力的基礎，要根據人員結構和實際工作需要配齊、配強班子，健全黨建網絡，切實加強黨組織對行政執法工作的領導，較好地發揮黨組織，特別是基層黨組織的作用。思明區城市管理行政執法局自成立來，著重抓好黨建工作，局黨委班子成員堅持集體領導下的個人分工負責制，分片對12個支部進行聯系，通過經常性的深入基層支部指導黨建工作，掌握黨員思想動態，幫助支部解決的實際問題，為支部的發展打下扎實的基礎。二要注重班子人員的素質培養。一只高素質的班子才能在思想上當好向導，在業務上做好指導，在作風上爭當先鋒，在機制上做好監督。思明區城市管理行政執法局黨委采用專項培訓和以會代訓等形式開展黨支部書記的培訓學習，提高支部書記黨務工作的能力和水平。通過不斷開展政治思想學習，培養了基層黨組織班子成員的政治和業務素質，豐富他們的知識，提高他們的能力，讓他們成為思想上的好榜樣和業務上的帶頭人。

二、加強黨員教育，發揮黨員的先鋒模范作用

發揮黨員在和諧社會建設中的重要作用，必須加強黨員的經常性教育，使黨員永葆共產黨員的先進性，自覺在構建社會主義和諧社會中發揮表率作用。

（一）健全黨員教育制度，建立長效機制。

黨員是黨組織的細胞，是黨團結動員廣大群眾的主要力量，要堅持以科學發展觀統領全局，圍繞保持共產黨員先進性這個主題，突出提高黨的執政能力這個重點，堅持黨要管黨、從嚴治黨這個方針，以創新和完善制度為核心內容，在黨員教育、黨員隊伍建設、黨員聯系和服務群眾、黨內民主參與、基層黨建工作現任制等方面，形成覆蓋面廣、操作性強、符合時代要求的制度體系，并認真貫徹執行。把共產黨員的先進性要求具體化為黨員素質，外化為黨員行動，固化為制度規范，使其對黨的先進性建設發揮長期有效的功能和作用，使黨的先進性建設始終體現時代性、把握規律性、富于創造性，使黨始終保持蓬勃生機和旺盛活力。思明區城市管理行政執法局黨委在黨員的教育管理上，始終注重提高黨員隊伍的素質，通過完善黨建工作機制，積極創新思想教育載體，打造城管黨建工作品牌。同時，堅持領導干部聯系基層黨建工作制度，健全基層黨建目標管理責任制度，加強對基層黨建工作的督察和考核，認真落實“三會一課”等學習制度，強化黨員的日常管理，通過建設這些長效機制，切實增強了黨組織的凝聚力，加強了黨組織的建設。

（二）動員和組織廣大黨員做促進社會和諧的表率。

促進和維護社會和諧，把全體人民最廣泛地團結起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色的社會主義偉大事業而奮斗，對提高黨的執政能力和保持黨的先進性提出了更高的要求。各級黨組織要牢記“兩個務必”和為民務實清廉的要求，堅持立黨為公、執政為民，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要充分發揚黨內民主，調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性，使廣大黨員成為建設社會主義和諧社會的排頭兵。每一個共產黨員都應充分認識自己肩負的神圣職責，在構建社會主義和諧社會中發揮表率作用。要認真分析查找在黨性黨風方面存在的突出問題，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。要牢記黨和人民的重托和肩負的歷史責任，始終保持昂揚向上的精神狀態，勤奮學習、扎實工作，立足崗位，無私奉獻，團結和帶領廣大群眾推進社會主義和諧社會建設。

三、充分發揮基層黨組織作用，轉變作風，化解基層矛盾，促進城市管理行政執法工作的和諧發展。

基層黨組織是黨聯系群眾的“橋梁紐帶”，因此要積極探索新形勢下思想政治工作面臨的新情況和新問題，要引導群眾用正確的方式表達利益訴求。同時要把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點

和落腳點，要統籌兼顧，協調各方利益。作為城市管理行政執法單位，更應該根據自身的工作實際，努力轉變工作作風，促進執法工作的和諧發展。

1、堅持依法辦案，規范執法程序。堅持依法行政，規范執行為，認真落實城管執法行政處罰自由裁量權適用標準、行政處罰自由裁量說明理由制度、行政處罰自由裁量審核制度、案件評議委員會工作制度、重大行政處理決定備案制度，使城市管理行政執法更加公開、公正和透明化，維護公民、法人和其他組織的合法權益。制定罰沒物品處理規定，加強對罰沒物品入庫、保管和處置的規范，進一步嚴格執法紀律。

2、堅持執法為民，開展文明執法。積極倡導以人為本的執法理念，把握重點，突破難點，在堅持依法行政前提下，不斷改進執法方式，切實做到執法為民。在對占道市場的管理過程中，思明區城市管理行政執法局堅持疏堵結合的原則，對部分群眾確實需要又不影響市容的臨時小市場，如根據轄區現狀設立了香山臨時漁市、前埔北農貿市場邊夜市、廈大一條街等占道市場，主動協調相關單位，進行集中規范管理。

3、加大政務公開，積極為民辦實事。以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的執法隊伍為工作重點，加大政務公開力度，建立市民執法監督聯絡制度，定期向行風評議代表征

求意見，及時整改執法工作中存在的問題。同時，為方便市民投訴渠道，我局公布舉報電話，建立信訪、接待制度，積極做好市民的投訴、舉報辦理工作。認真傾聽群眾呼聲，為民排憂解難，對群眾反映的問題做到件件有結果，事事有回復。

4、創新執法機制，構建和諧城管。要在工作中始終堅持以群眾利益為重，不斷總結經驗，結合轄區特點，在依法行政的前提下，創新工作思路，改進執法手段，針對城市化進程中不斷出現的新情況、新問題，積極探索解決的途徑。思明區執法局在全局推行對固定店家違章占道實行首次警告、第二次則按占道面積實施處罰和立案處理，視情申請法院強制執行的執法方式，使教育與處罰相結合，構建了和諧的城管執法環境；在蓮前中隊試行“城管執法進社區”的工作，中隊安排隊員每周在固定時間到相關社區，宣傳法律法規，幫助社區協調解決城管工作中遇到的問題。

5、加強宣傳報道，樹立良好形象。城市管理行政執法工作需要社會各界的支持和幫助，為了讓更多的市民群眾了解城市管理行政執法工作的內容，通過加大了城管法律法規知識和執法行動的宣傳報道，在市民群眾中樹立正確的輿論導向，營造了良好社會氛圍，使城市管理行政執法工作逐漸得到市民的理解和配合，促進了執法工作的開展。

第五篇：發揮黨組織在基層工作中的核心作用

發揮黨組織在基層工作中的核心作用

■董維全

基層工作事關全局，基層是一切工作的重心和出發點。在全面建設小康社會的新形勢下，在歷史條件和社會背景發生深刻變化的情況下，基層工作面臨的矛盾和問題仍然突出，基層黨組織的使命更重。黨要為人民長期執好政、掌好權，就必須高度重視基層工作，切實加強黨組織對基層工作的核心領導。

加強基層工作是鞏固黨的執政基礎的重要保證。黨的路線方針政策要靠全體黨員干部去貫徹，并最終體現和落實到基層工作的各個方面。這就要求黨組織在領導基層工作中，必須增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，妥善處理各方面利益關系，通過廣大黨員干部示范帶動作用，把廣大人民群眾凝聚和團結起來，確保黨的路線方針政策在全社會各條戰線、各個領域得到貫徹落實。

基層工作事關人民群眾切身利益。在基層，直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題。因此，基層干部的整體素質，直接關系到基層黨組織的執政力、凝聚力、戰斗力，影響著黨在基層的執政能力和水平。鞏固黨在基層的執政基礎，必須努力建設高素質的基層干部隊伍。要突出公信度建設，選好配強基層班子。發揮黨組織在基層的領導核心作用，關鍵是要加強黨的基層組織建設，特別要選好配強黨組織書記。要按照提高干部選拔任用公信度的要求，堅持把推動發展能力作為黨的基層組織建設和基層干部選拔的首要任務，擴大普通黨員群眾在干部選任中的發言權，注重把帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的優秀人才選擇到班子中來。

要突出執政能力建設，提升班子領導水平。新形勢下的基層工作挑戰更大、要求更高，干部隊伍“不適應”現象較為突出，迫切要求我們把能力建設放在突出位置，大力提升基層干部隊伍能力素質。通過大力開展基層干部任職資格培訓、學歷培訓、崗位素質培訓和實用技術培訓，增強他們推動發展、科學決策、聯系群眾、依法辦事和開拓創新能力。

要突出一線育人，激發干事創業熱情。基層工作條件艱苦、任務繁重，要激發基層干部隊伍活力，必須真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，為基層干部營造一個良好的干事創業環境。要加大在基層一線和人民群眾中培養干部的工作力度，在政治上幫助基層干部成長，重點建立基層干部參政議政和定期表彰獎勵優秀基層干部制度，暢通優秀村（社區）干部進入鄉鎮（街道）領導班子、機關公務員的渠道。

要加強黨內制度建設，為基層黨組織發揮領導核心作用提供保障。大力加強制度建設，逐步建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的制度體系。要健全黨建責任機制、組織運行機制、考核評價機制、問責懲戒機制，切實把廣大基層干部引導到堅持科學發展、注重群眾公認上來。

（作者系綿陽市委常委、組織部長）