第一篇：淺談基層黨組織在維穩中的作用

淺談發揮基層黨組織在維穩中的作用

——以新疆“四知四清四掌握”工作機制為例

摘要：“四知四清四掌握”是新疆維吾爾自治區基層黨建的基本工作機制，著眼于早發現、早控制、早處置，是從根本上改變基層組織情況不明、信息不靈、掌控能力不強、處置措施不力等被動局面的有力措施，是增進民族團結、維護社會穩定的長效機制。

關鍵詞：基層黨組織；維穩；四知四清四掌握

2008年8月，新疆維吾爾自治區黨委下發了《關于加強社區黨建工作的意見》，明確提出要在城市街道社區全面推行“四知四清四掌握”工作機制。12月，自治區黨委組織部召開加強基層組織建設電視電話會議，對此項工作進行了全面安排部署。在2009年的自治區組織工作會議上，自治區黨委將2009年確定為社區黨建工作落實年，將推行“四知四清四掌握”工作機制作為落實社區黨建工作的主要任務之一。3月19日，自治區召開了全區基層辦主任例會，“四知四清四掌握”工作機制開始由城市街道社區向全區推廣，自此進入全面深入推進階段。

“７·５”事件以來的實踐證明，新疆自治區黨委堅持以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，“四知四清四掌握”工作機制的推行在確保新疆社會大局穩定上發揮了重要的作用，取得了明顯的成效。中央政治局委員、中組部部長李源潮批示：“新疆自治區黨委以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，很有特點，很有成效，他們的經驗可以在各省推廣。”

一、“四知四清四掌握”工作機制的內涵

“四知四清四掌握”的基本內容包括：“四知”，即對居民家庭做到知道轄區住戶的每個家庭基本情況及其社會關系；知道每個家庭經濟狀況；知道每個家庭成員的政治表現；知道每個家庭成員遵紀守法情況。“四清”，即對轄區人口做到對轄區居民就業情況清；對重點人員情況清；對流動人口現狀清；對貧困群體狀況清。“四掌握”，即對轄區情況做到掌握轄區基本情況及社情動態；掌握轄區宗 1 教管理情況；掌握轄區居民關注的熱點難點問題；掌握轄區各類積極分子發揮作用情況。

二、推行“四知四清四掌握”工作機制的必要性

推行“四知四清四掌握”工作機制，是提高基層黨組織領導能力、強化基層基礎管理服務功能、筑牢維護穩定第一道防線的根本性措施，也是增強社區黨組織群眾工作能力、搭建服務群眾第一平臺的重要手段。穩定始終是新疆的大局，穩定的社會政治環境是新疆經濟、社會發展的基礎。團結帶領各族群眾堅決反對民族分裂、維護社會穩定，積極消除影響穩定的各種矛盾和隱患，始終是基層黨組織最重要的政治責任。

推行“四知四清四掌握”工作機制，有利于基層黨組織及時了解掌握各種信息，把影響穩定的各種隱患消除在萌芽狀態，把各種矛盾糾紛化解在最基層，是基層黨組織掌控社會復雜局面、履行維護穩定職責的有效抓手，對于筑牢城市基層社會穩定第一道防線具有不可替代的作用。在自治區街道社區黨組織書記、主任培訓班上，王樂泉書記對落實“四知四清四掌握”工作機制給予了充分肯定，指出“這是一個很好的做法，如果真正落實了，維護城市穩定就有了很好的基礎”。

推行“四知四清四掌握”工作機制，有利于及時了解掌握居民群眾的所思、所想、所盼，服務群眾始終是基層黨建工作的根本，也是基層黨組織的一項重要職責，認真做好體現群眾意愿、關系居民切身利益的各項工作；有利于及時了解掌握困難群眾工作和生活中的實際問題，積極開展助貧濟困等工作，為弱勢群體解決生活中的實際困難；有利于針對居民群眾的思想實際和精神文化需求，積極開展喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動，不斷提高文化生活水平。

三、“四知四清四掌握”工作機制的運行

（一）核心是為民服務

“四知四清四掌握”工作機制的核心就是為民服務。知信息、清現狀、掌握問題的過程就是及時了解民眾的物質和精神需求，及時掌握民眾所思、所想、所盼，最終目的是為了幫助民眾解決困難、提供服務。實現黨組織的執政方式的轉變，黨員干部的職能由管理型向服務型轉化，改變了以往社區工作只對上負責而不對下負責的狀態，黨員干部不再僅僅是“喊喊口號”、“發發文件”，做著一方的“地方官”，而是實實在在地了解民情，真真正正的為人民服務，做人民的“父 2 母官”。這一工作機制的實施，使得黨員干部主動“放低姿態”，從辦公室走入民眾家里，走入民眾的生活當中，切切實實地感受民眾需求。民眾需要什么，黨員干部都能第一手地掌握資料和信息，結合民眾的實際需要開展工作，真正做到了為民服務。

（二）重點是防患于未然

“四知四清四掌握”工作機制的重點是防患于未然。這一機制著眼于早發現、早控制、早處置，將矛盾與危機遏制在萌芽時期，及時疏通，將其社會危害性降到最低，尤其是在新疆維吾爾自治區民族矛盾沖突較為嚴重的地區。這一機制從根本上改變基層黨組織情況不明、信息不靈、掌控能力不強、處置措施不力等被動局面的有效措施，是增進民族團結、維護社會穩定的長效機制。這一工作機制的落實，使黨員對周圍群眾的生活、思想動態更加關注，尤其是對于弱勢群體以及特殊人員的關心，一旦出現異常情況，能夠第一時間掌握動向，為維護社會穩定發揮一己之能，加強了黨員的榮譽感和責任感。

（三）調動了黨員的積極性，使黨群關系更加和諧

“四知四清四掌握”工作機制充分調動了廣大黨員的積極性，以往的黨員組織生活就是聽聽報告、學習文件或者集體活動之類的，組織生活方式比較單一，黨員如何在日常發揮作用并沒有受到重視。“四知四清四掌握”工作機制要求黨員干部深入基層，入戶走訪，廣泛與民眾接觸。在調查與交談的過程中，黨群之間建立了良好的溝通渠道，在幫助民眾解決困難的過程中，民眾對黨員的信任感也增強了，一個政黨也好，一個黨員干部也好，與人民群眾貼不貼心，與人民群眾的心貼得緊不緊，關鍵在于是不是把人民群眾放在“心”上。“心之官則思”，心不為民所動，親就無從談起，就沒有了對民的熱愛，也就不會去老百姓家里“揭鍋蓋，摸被褥，看糧袋”。黨員與群眾一條心，黨群關系也就更加和諧了。

第二篇：創新長效機制 發揮黨組織維穩作用

創新長效機制 發揮黨組織維穩作用

環江洛陽鎮基層矛盾化解工作激發新活力 環江毛南族自治縣洛陽鎮從創新黨組織設臵方式，不斷擴大黨組織覆蓋面、充分發揮基層黨組織在維護農村社會穩定在的領導核心作用方面入手，以“三聯五制四創新”為抓手，激發了該鎮基層矛盾化解工作新活力。

今年以來，該縣洛陽鎮黨委積極探索“1+3”化解矛盾糾紛新方法（即以各黨（總）支部為核心，以鎮、村（社區）、屯三級綜治信訪維穩人員為主要力量），新成立6個村級黨總支部，41個屯級黨支部和鎮綜治信訪維穩中心黨支部，由中心黨支部負責做好上下左右各級黨支部結對化解矛盾糾紛的協調、管理工作，把綜治信訪維穩工作陣地下移到村（社區）、屯。在全鎮13個村（社區）建立了綜治信訪維穩工作站，充實村屯調解人員402人，配備黨員調解員362人，形成了矛盾糾紛大聯防大聯控網絡。

在調處跨村矛盾糾紛時，該鎮大膽創新，設立案件調解臨時黨支部，由包案領導擔任臨時支部書記，將當事雙方的黨員村、組干部及群眾代表集中到黨組織中進行統一領導，確保調解工作在黨組織的領導下依法依規進行，案件調結，臨時黨支部在完成矛盾糾紛化解任務后才能解散。

該鎮著眼于“調得起、調得動、調得好”，以“三聯五制四創新”為抓手，將人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，積極探索矛盾糾紛調解的新方法。“三聯”即上下互動結對子聯合調解、左右聯動跨單位聯合調解、設崗定責黨員聯合調解；“五制”即建立健全矛盾糾紛定期排查分析、信息專報、情況互通、協辦督辦、聯合調解等五項工作制度；“四創新”則是創新矛盾糾紛評估辦法、創新化解矛盾糾紛激勵機制、創新宣傳手段和創新服務方式，形成了“大調解”的工作格局，一批重大疑難矛盾糾紛得到及時妥善化解。

為做好矛盾糾紛排查防控工作，該鎮堅持預警預防、普遍預防、超前預防的原則，定期組織各級黨支部和有關部門開展矛盾糾紛排查活動，努力做到“雙排查三要清”，及時發現各類矛盾糾紛和苗頭性問題，定期進行分析研判，建檔立卡，落實人員負責調處。還通過手機黨支部，向廣大黨員和治安積極分子宣傳調解形勢、調解政策、法律法規，提高他們做好矛盾糾紛排查防控的緊迫感和責任感。

該鎮強化重大項目社會穩定風險評估機制，每一個重大項目立項，都必須先進行細致的社會穩定風險評估，廣泛征求群眾意見，由廣大群眾直接參與項目風險評估，穩定風險通過率達不到80%以上的項目堅決不能立項。同時進一步加強項目實施過程中各種熱點、難點問題的處理，并把處理情況進行公布，提高項目實施過程的透明度。對于社會穩定風險值高于20%以上的項目必須先行選集，待穩定隱患完全排除后才能立項。

通過制定《工作例會制度》、《社會穩定情報信息收集研判制度》、《部門協調聯動工作制度》等工作制度，按照“歸口負責、分級調處；整合資源、相互協作”的原則，該鎮對小糾紛由村、屯調解骨干負責調處；一般糾紛由村、社區黨支部和調解委負責；對較為復雜的矛盾糾紛實行人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”；對可能引發群體性事件的重大疑難矛盾糾紛，實行“定領導、定責任、定方案、定時限、包調處”，切實做到“責任不落實不放過、措施不到位不放過、矛盾不解決不放過”。

該鎮還通過強化獎勵機制，制訂《人民調解個案獎勵辦法》，將矛盾糾紛劃分為一般民事糾紛、水事糾紛、林地與土地糾紛和歷年積案等四類，把鎮、村、屯三級調解工作人員作為獎勵對象，根據調處化解各類矛盾糾紛的等級分別獎勵200元至5000元。

今年11月底，全鎮共排查出各類矛盾糾紛96起，受理96起，調處94起，調結93起，調結率為98.9%，與去年同比，受理調處數減少48起，下降33.8%，調結率上升7.8%。特別是鎮一級受理糾紛案件數同比減少21起，下降52.5%。

第三篇：在基層維穩中重視發揮好司法調解的作用

在基層維穩中重視發揮好司法調解的作用

基層維穩工作能否及時、有效解決矛盾，化解糾紛，不僅直接關系到廣大人民群眾的切身利益，也關系到整個社會的和諧與穩定。發揮好司法調解的作用，正確認識和把握新形勢下人民內部矛盾產生的特點和規律，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，是構建社會主義和諧社會必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題。

一、司法調解的現實意義及其工作現狀

司法調解是正確處理人民內部矛盾、維護社會穩定的重要手段，在預防與化解矛盾糾紛、促進社會和諧與穩定中發揮著重要作用。

（一）司法調解的現實意義

在案件中運用司法調解的方式解決糾紛、化解矛盾，有利于在更大范圍、更廣大的領域內維護社會穩定。

司法調解有利于促進人民內部團結，維護家庭和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件的發生。構建社會主義和諧社會，以構建和諧村鎮、和諧鄰里、和諧家庭作為重要切入點。通過司法調解的方式結案，有利于徹底消除矛盾。

司法調解更能體現當事人平等主體的地位，更能體現體現公平、公正的職能作用，體現司法公開、透明的特點，發揮平等協商、平等對話的功能，創造出和諧的氣氛。

司法調解有著悠久的歷史，更適合于中國國情。中國的傳統文化崇尚和解，倡導“和為貴”，在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化底蘊。司法調解，讓群眾參

與解決問題的方式，更符合我們黨密切聯系群眾、走群眾路線的優良傳統。

（二）司法調解的工作現狀

司法調解，在實踐工作中確實發揮了一定的積極作用，但因基層工作的復雜多變性，仍存在著許多的問題與不足：

1.調解目的缺乏人性化。調解工作時，工作人員考慮的更多的是如何減免繁瑣程序，如何將糾紛當事人之間的利益沖突減少到最小，如何讓當事人在心理上尋求到傾刻間的平衡點，而未從人的情感因素出發，讓人們能夠真正做到互諒互讓，和諧相處。

2.調解方法過于單一化。做調解工作未掌握多方面的技巧，不能懂得分析當事人的心理，適時抓住有利時機，巧妙運用語言技巧，沒有借助社會各方力量來化解矛盾。

3.調解工作缺少專職力量，職責任務重疊現象嚴重。鎮司法所肩負著社會矛盾糾紛排查與具體落實的職責，但目前司法所人員偏少，任務繁重，工作容易顧此失彼，不利于工作開展，給基層調解工作帶來一定難度。

4.人民調解隊伍的法律素質不適應新形勢需要，業務指導需要進一步加強。隨著近年來社會矛盾糾紛日益復雜化，過去傳統的調解方法已不能適應當前形勢的需要，調解人員必須具備相應的法律知識和調解技巧才能勝任人民調解工作，人員法律素質有待提高。

5.調解組織網絡發展還不均衡。行業性調解組織需要進一步加強，大部分企事業單位的調解組也流于形式。、基層維穩工作離不開司法調解

（一）面對當今社會發展挑戰需要司法調解

當前，我國正處在重要戰略機遇期，同時又處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期、對敵斗爭復雜期。改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，經濟結構調整的加速，社會組織形式、就業結構、社會結構變革的加快，使我們面臨著一系列亟待解決的突出矛盾和問題。正確應對這些矛盾和問題，妥善協調各方面的利益關系，正確處理各種社會矛盾，需要加強司法調解力度，有效化解地此些社會矛盾。

（二）構建社會主義和諧社會需要司法調解

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務。我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

在全社會實現公平正義，就要讓全社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護與實現。司法調解就是解決矛盾、化解沖突的重要手段，是體現公平與正義的重要保障。

（三）當前基層維穩工作現狀需要司法調解

當前基層維穩工作存在的問題很多，若處理不好，將會激化矛盾、產生沖突、造成嚴重危害。如信訪無序威脅穩定。信訪內容趨于復雜化，反映的問題絕大多數都很現實，都涉及到個人或集體的切身利益，不達目的，不肯罷休。聯名信、匿名信、越級上訪、集體群眾訪的規模越來越大，來訪人員言行超常，情緒激烈；如別有用心者潛在威脅。有少數人別有用心，對行政機關、司法機關正確的處理決定或裁判不滿，雖經信訪部門耐心說服教育，仍然重復上訪，找領導糾纏，無理取鬧。運用司法調解，可以把講理與講法結合起來，讓當事人能夠接受調解結果，自動履行程度高，對于化解社會矛盾、解決糾紛、促進和諧社會構建，具有其他方式所無法替代的作用，當前基層維穩工作現狀急需司法來調解。

在基層維穩中落實推進司法調解

針對基層調解與維穩工作中存在問題和困難，我們必須進一步解放思想，采取有效措施及時加以解決，使司法調解工作真正成為預防化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進社會和諧的有效途徑。

（一）改進調解方法，完善司法調解體系

為更好地發揮司法調解在構建社會主義和諧社會中的積極作用，必須更新調解觀念，不斷改進調解方法，創新調解機制。

1.提高和諧意識，為司法調解創造良好氛圍。搞好社會宣傳工作，使和諧理念深入人心，促進司法調解工作的順利開展。要搞好司法調解工作，關鍵在于工作人

員，應站在以和為貴的立場，注意處理好人際關系，以案結事了、勝敗皆服、定紛止爭為目標，使糾紛當事人心悅誠服，矛盾得到徹底的化解。

2.加強內部體制建設，為司法調解提供有力保障。在健全法律法規的同時，應當加強基層司法所的內部制度建設，采取適當的考核措施，督促司法調解工作的開展。

3.開展聯合調解，為司法調解注入新鮮血液。應當改變過去司法調解方式單一的狀況，激活調解資源，發揮農村村民委員會、交警隊、派出所等與當事人聯系密切的單位和部門在解決糾紛方面的重要作用，充分利用社會力量解決社會糾紛。

（二）實現司法調解與基層維穩相結合要繼續積極創新基層社會管理與維穩機制，不斷激活與整合現有的優勢資源，不斷規范基層化解矛盾的步驟和程序，切實提高基層為群眾化解矛盾、解疑釋惑、排憂解難的能力，切實做好源頭治理、落實前端防范，努力把矛盾糾紛和治安隱患化解在基層。

1.創新工作機制。積極探索服務司法調解與基層維穩相結合的工作格局，構建黨委政府統一領導、綜治委牽頭協調、司法行政機關配合組織實施，各職能部門配合聯動，全社會齊抓共管，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解三種調解手段相互銜接配合的多元化社會矛盾糾紛排查調處工作機制。

2.優化隊伍結構。建立一支專兼職相結合調解維穩隊伍，探索形式招聘具有一定法律知識和調解經驗的人員作為專職調解協管員，緩解司法所的工作壓力，確保各村人民調解工作有專人負責落實。

3.強化業務培訓。強化工作人員的業務培訓是提高調解隊伍整體素質的有效途徑，采取崗位培訓、示范培訓、講座交流等形式加強業務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質、政策水平和調解技巧。

4.拓寬調解領域。繼續抓好基層調解組織網絡的延伸覆蓋，通過縱向到橫向延伸，進一步健全調解組織網絡。大力推進企事業單位和行業性人民調解委員會的建設，繼續建立人民調解委員會，完善調解組織網絡體系，最大限度地擴大人民調解網絡的覆蓋面。

5.豐富調解組織形式。大力加強調解組織網絡建設，形成鎮司法所、綜治辦，鎮直相關單位，各村委會三級調解組織網絡，建立區域性、行業性的人民調解組織。

6.加強督導求實效。要加強對矛盾的日常監督，對上訪的矛盾進行評查或抽查，對評查結果進行通報，對評查中發現確有問題的，要依法予以糾正。要通過多種渠道，強化對各種社會矛盾排查，熱點難點問題專題排查，重大矛盾糾紛隨時排查，做到早排查、早發現、早處置。對工作疏忽大意、隱瞞不報造成重大后果的，分析原因，分清責任，依規依紀追究相關人員和領導的責任。

第四篇：黨組織維穩工作制度

湖北福田液壓氣動股份有限公司黨支部

黨組織維穩工作制度

一、重制度、組織建設，確保黨建工作的順利開展

為了更好地吸取其他單位先進經驗，總結在以往工作中的成功作法，公司黨委領導親自牽頭，派員到省內幾家大型企業學習，同時深入公司各基層單位調研，先后制定下發了《黨委工作制度》、《黨支部工作制度》、《基層黨組織管理暫行辦法》、《信訪工作制度》、《綜治維穩工作實施辦法》、《精神文明建設“十一五”規劃及實施辦法》，全面規范黨建各項規章制度，為公司黨建工作的正常開展提供了制度保障，做到有章可循，按章辦事。公司黨委還通過調研從基層發掘了許多落實科學發展觀的新思路，新舉措，較好地實踐了用理論指導實踐。

盡快建立健全黨的基層組織是確保公司正常運轉的基礎性工作。公司一方面有序開展董事會、監事會、經營層的各項工作，建立各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；另一方面，根據企業實際，積極穩妥地組建了精簡、統一、效能的內部管理機構，并在較短的時間內，多渠道妥善安置了近千名職工，實現了人員劃轉后的平穩銜接最快就位。重組后，公司黨委及時組建了黨的基層組織，先后

成立了機關黨委和二級子公司黨委，建立健全了黨支部、黨小組等各級基層組織，為黨建工作的開展奠定了基礎。

二、重民主政治的建設，堅持和完善黨委民主集中制 公司黨委始終堅持民主集中制原則，堅持重大事項黨委集體討論研究決策制度、民主生活會制度、領導班子成員談心通氣制度、基層黨組織“三會一課”和思想匯報制度。公司黨員領導干部認真落實了參加民主生活會和組織生活制度，自覺接受黨員群眾的監督，開展批評與自我批評，不斷增強領導干部的“三種意識”（政治意識、大局意識和責任意識）。按照“集體研究、科學決策”的原則，公司黨委積極參與企業重大問題的決策。黨委建立了工作匯報制度，定期召開黨委會議，本著集思廣益、民主集中的原則，對關系到公司戰略性、政策性和全局性的重大問題，包括發展目標、發展戰略、經營戰略和管理體制、改革穩定、功能調整及機構設置等進行討論研究，提出意見和建議，正確把握方針政策和方向。公司“十一·五”發展規劃、精神文明建設“十一·五”規劃，為公司和我省高等級公路的建設發展明確了目標，成為推動體制改革和機制創新的動力。黨的組織參與重大問題的決策，為企業的改革、發展和穩定，起到了保駕護航的作用。

三、重思想建設，充分發揮黨組織政治核心和戰斗堡壘作用，保持黨員的先進性 面對公司新成立的實際，公司黨委充分發揮政治核心作用，把思想建設作為頭等大事來抓，在統一思想、形成共識，穩定隊伍、凝聚人心、轉變觀念、團結干事上下功夫。一是抓好領導班子的思想政治建設。通過開展中心組學習活動，召開民主生活會等形式，加強領導班子的政治理論學習，進一步把領導班子的思想認識統一到省委省政府深化公路投融資體制改革的決策上來。二是抓好干部職工的思想穩定工作。通過各種形式及時通報公司的形勢任務、工作思路、發展戰略等，使干部職工認清形勢，正視困難，堅定信心；認真對待和解決好關系干部職工切身利益的問題，免除干部職工的后顧之憂，確保隊伍穩定，努力把全司的力量凝聚到實現企業又好又快發展的實踐上來。三是抓好干部職工思想觀念的轉變工作。通過加大思想政治工作和宣傳教育工作的力度，引導干部職工的思想觀念從建設型向資本經營型轉變，從行政管理向企業經營轉變，增強市場化的意識，主動把行動落實到完成企業的各項工作任務上來。經過半年的工作磨合和思想融合，上上下下對深化改革的認識更加深刻，思想進一步統一，加快發展的信心更加堅定，干部職工團結干事的熱情不斷高漲，做到了工作不斷，隊伍不亂，人心不散，保持和鞏固了企業穩定發展的良好局面。

各級黨組織深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，各級黨組織積極行動，找差距，查不足，制定整改措施，落實整改期限、責任人，并通過各類規章制度把先進性教育成果固定下來，建立長效機制，以保持和發揮各級黨組織和廣大黨員的先進性。

四、重能力建設，努力打造學習型創新型企業 公司黨委結合學習型領導班子建設和團結干事教育活動，通過中心組學習、聽講座、召開民主生活會等多種形式不斷加強領導班子思想建設和能力建設。以學習貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀為主線，分別從黨的基本理論和基本知識、黨的方針政策、黨風廉政建設、法律法規、經濟管理、現代企業知識等方面開展了學習教育活動。特別是結合對《江澤民文選》、黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神的學習，從黨委書記到一般黨員都撰寫了學習心得體會。公司黨委中心學習組每季度開展一次集中學習已成為一種制度，每位中心組成員親自撰寫書面發言材料，黨員領導干部從思想上認識到既要重工作也要重學習，把理論學習與工作實際較好地融洽在一起，相互促進，以學習促創新，不斷提高領導干部的“六種能力”（政治領導的能力、戰略決策的能力、市場駕馭的能力、科學管理和執行的能力、企業創新的能力、市場化管理運作的能力），爭創學習型、創新型企業。通過這些學習教育活動，公司各級黨政領導班子黨性、黨風、黨紀觀念得到了鍛煉，紀律和法制觀念、廉政和務實作風、集體決策意識等都得到明顯提高，有效地推進了公司領導層決策能力和干部職工的營運管理能力的提高，學習和創新的意識不斷增強。

五、圍繞生產建設，抓好黨建工作

公司黨委緊緊圍繞生產經營抓黨建，緊密聯系企業改革發展穩定和各項工作的實際，深入研究企業改革發展穩定面臨的突出矛盾和問題，以融入建設營運為己任，切實解決職工群眾生產生活中的實際困難，為職工群眾創造良好的工作生活環境，結合生產經營實際，解決建設運營中的突出問題。資金是制約當前云南高等級公路建設發展的主要矛盾，公司黨委把進一步理順關系，爭取政策性資金補助作為工作重點之一，同時加強與銀行等金融機構的協作，提高公司授信度，爭取銀行貸款，努力拓展融資渠道，發行了融資債券，積極籌備組建上市公司，有力地緩解了資金壓力，保證了在建工程的平穩推進，讓黨建圍繞生產，推進建設營運工作。建設指揮部黨總支的黨建工作也通過協調周邊關系，為生產建設提供有力保障，努力把黨建工作融入生產經營和建設管理工作中。管理處通過開展勞動技能競賽、先進評比、組織人員培訓等活動，提升職工業務素質，為生產提供堅強的人才保證。

六、重廉政建設，創新思路，全面開展路地共建活動 公路建設由于投資大，涉及面廣，近年來始終處于反腐倡廉的前沿陣地，公司黨委充分履行監督保障職能，以治理商業賄賂為重點，以推進路地共建廉政工程為切入點，切實抓好教育、制度、監督三個環節，從源頭治理，確保工程優質、干部優秀。

公司黨委自成立之初就把廉政建設為一項中心任務來抓，將具體任務和目標分解到公司所屬各單位，并與其分別簽訂了責任書，明確了領導班子及第一責任人的黨風廉政建設責任，構建了縱向到底，橫向到邊的黨風廉政責任體系。對責任內容半年進行自檢自查，年終進行考核檢查，對發現問題的單位部門嚴格執行責任追究，按照誰主管誰負責的原則，追究責任主體的責任，通過廉政談話、組織處理、紀律處分等手段，維護了責任制的嚴肅性與權威性，增強了各單位班子和領導干部的責任意識。

公路建設單位與地方檢察機關共建廉政工程（簡稱路地共建）是交通系統在多年廉政工作中總結創新的一種行之有效的廉政建設機制，它以預防職務犯罪教育為主，由建設指揮部黨總支與駐地檢察機關聯合組成廉政工程領導小組，制定實施意見，利用檢察機關作為執法主體的權威性和威懾作用，針對項目建設及營運工作中的薄弱環節和重點，加強警示教育和監督，及時制定整改措施，變原來事后處理為事前預防，前移防腐關口。同時公司還把路地共建與治理商業賄賂、預防職務犯罪工作結合起來，形成以路地共建活動為基礎，以警示教育為載體，他律與自律共筑拒腐防變的防線，防范違法違紀事件的發生。從實施結果來看，公司十多個在建項目指揮部人員均未發生職務犯罪案件。

七、重綜治維穩工作，營造健康和諧的內外環境 由于公司在建項目集中，綜治維穩工作任務艱巨。公司黨委把綜治維穩工作放在了突出位置，有針對性地采取各種措施，加強綜治維穩工作，為工程項目建設和企業改革發展的順利推進營造和諧環境。

公司及時建立健全綜治維穩工作機構，完善工作網絡，成立了社會治安綜合治理領導小組和信訪辦公室。嚴格按照《安全生產責任書》的要求，對各單位進行檢查考核，采取有力整改措施，消除安全隱患，落實安全生產責任制，最大限度地減少公路財產損失，保護職民工人身安全。積極協助配合地方政府做好在建項目的社會治安綜合治理工作和征地拆遷工作，制定和落實治安防范措施，加大社會治安綜合治理責任制的檢查考核。認真處理職工群眾來信來訪，做好說服教育工作，盡力把問題處理在萌芽狀態。公司成立以來共接待群眾來訪8起、24人次，處理群眾來信16件，避免了事態的擴大。針對內部機構重組，加強思想政治工作，消除職工思想顧慮，穩定了隊伍。從講政治的高度妥善處理好農民工工資問題，開展了加強農民工管理的調查研究，采取各種有效措施維護農民工利益，保持了農民工的穩定。總之，公司黨委將在省委省政府和省國資委黨委的統一領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想、科學發展觀和中央十六屆六中全會、省第八次黨代會精神，堅持以人為本的治企理念，繼承和發揚公路行業的優良傳統，以黨建促路建，狠抓黨風廉政建設，高度重視綜治維穩工作，正確處理改革中碰到的各種問題和矛盾，努力構建和諧、穩定、健康的氛圍，實現公司及行業的又好又快發展。我們將緊緊抓住全省建設富裕文明開放和諧云南的重要歷史機遇，以奮發有為、與時俱進的精神狀態，以銳意進取、求真務實的工作作風，為企業的發展提供不竭動力，為實現公司全面快速和諧發展，為麻城建設的發展而不懈努力。

第五篇：如何發揮律師在維權維穩中的作用

如何發揮律師在維權維穩中的作用

四川孟鳴律師事務所 吳治江

一、公民維權與政府維穩是中國社會發展過程的必然現象。

市場經濟其實是就法治經濟，隨著改革的深化、城鎮化的推進，利益沖突和權力沖突現象必然加劇。城鎮一拆遷，釘子戶站起來了；企業一改制，員工下崗問題出來了；地方一引資，工廠環境污染出事了；工地一開工，農民工安全起火了；看病雖然不貴了，人命和健康漲價了。同時隨著經濟建設的上行，老虎也多起來了，跑路的也多了。

以上種種，不一而足。經濟的發展，崇尚的是自由，只有這樣才能實現個體價值，維權自然就多起來了；經濟的建設，崇尚的是秩序，只有這樣才能保證經濟不長瘤，經濟可持續，維穩就開始了。所以，維權和維穩是是中國社會發展過程的必然現象，也是目前社會亟待解決的課題。

二、盲目維權和以穩為功是社會矛盾的累積渠道。

之所以說，維權和維穩是社會亟待解決的課題，是因為當下社會盲目維權和以穩為功的現象特別突出，致使諸多社會矛盾不斷積累，結果是全民上火，憤青增多，不信毒不死同學，滅不了他全家。

以上現象，歸根而言，是新中國法治建設曾一度停滯，公民普遍缺少法律意識，連基本人權都得不到保障；隨著社會發展和普法的展開，公民開始有了法律意識，懂得維權了，但又缺少法律常識，不尊重法律規則，以個人利益為大，胡攪蠻纏，盲目維權。這種重私權的現象，必然導致公權的平衡，即公共利益對私人利益的平衡。維穩，就是維持公序良俗和公共利益。于是，政府出手了，“維穩辦”、“法制辦”、“綜治辦”“突發事件處置辦”“信訪辦”就設立了。機構雖新，但思路仍老，延續著舊有的“左”的思維，把整體社會的“穩定壓倒一切”，理解為集團利益和地方利益的“穩定壓倒一切”，以穩為功，揚湯止沸，打、壓、騙、買，平安了事，實在不行就去半路抓回來。結果培養了“會哭的娃有奶吃”公民的思維，哭的娃越來越多了，奶水不夠了，卻想不起辦法，于是感嘆：這個爹不好當啊。

三、尊重糾紛規律，社會矛盾的調劑離不開律師的參與。

政府是爹媽，吃住全仰他。哭的娃一多，爹媽確實難當，根本原因是爹媽沒有尊重規律，不明就里地想用奶解決哭聲，也就是沒有尊重糾紛規律。什么是糾紛規律呢？考究文字，不難發現，糾紛是絲線的兩種存在方式，糾就是擰弄，紛就是分開。尊重糾紛規律，就是要考量關聯利益，捆綁全局，同時也要考慮個體利益，分開考量各方訴求。這么一說，尊重糾紛規律，其實就是引入訴訟。訴訟并不只是打官司。言之以斥即為訴，言之以公即為訟，只要符合這種特征，就是訴訟。

對訴訟最熟悉的自然是律師，對法理的深刻理解，自然知道公言在哪，可以讓公民知道何處是黃線，否則就是闖黃燈，弄不好會出安全事故；對法律規章的熟悉，可以讓公民知道何處可以有效維權，斑馬線才是生命線，斥言訴請能夠實現。

同時，律師特有的身份，可以有效地調劑糾紛心理，調劑社會矛盾。糾紛的產生，與其說是利益的沖突，不如說是心理不平衡的產物。關注糾紛心理，有效利用這種心理，可以更好地化解矛盾。律師不是官，是自由職業者，這讓公民有了“自己人”的感覺，感覺律師言之才為公。同時，律師因其天職和理性，讓官員們感覺言之不太斥，馬虎不得。這樣一來，律師左手牽著維權，右手牽著維穩，都是自家事，握手言和，矛盾就化了。

四、律師如何發揮在維權維穩中的作用。

那么律師如何發揮牽手的作用，處理好維權和維穩關系，發揮社會調解作用呢？筆者認為可以從以下四點入手：

1、維穩接訪。

就糾紛心理而言，律師維穩接訪有助化解社會矛盾。當事人走不通了，才來信訪，火氣正大。維穩接訪，就是泄火退燒。律師天天和各種糾紛的當事人見面，懂得“共情”和理性引導。讓其接待信訪者，引導當事人選擇便捷、有效、正確的解決問題的方法和途徑，不僅可以防治盲目上訪、避免矛盾激化，而且可以抑制越維越不穩現象，緩解社會信訪壓力。

2、政府顧問。

讓政府各職能部門引進法律顧問，可以預防政府出錯，避免口號式的法治，讓政府行為納入“活法”的軌道上來。諸多政府部門，僅僅關注自身職能相關的規章制度，但并不了解其他可能的法律法理，引進律師顧問，既可以防治踢皮球產生的不利后果，也可以防治政府拍腦袋辦事的行為，樹立政府公信力，讓百姓放心，相信公斷。

3、調處化解，定紛止爭。

讓律師參與調處化解，可以更好地定紛止爭。公有理婆有理，媳婦說出大道理。律師經常參加訴訟的經驗和身份，讓律師在調處化解時，其話語有準法官的味道，可以讓當事人在調解時不得不反思后果，參考律師意見；讓政府部門不得不思考，當事人的斥言是否有理可據，當事人的火是否壓得，當事人的口是否滿足得。比如，2013年，東坡區政法委維穩辦在幾起維穩事件中，邀請調處或電話咨詢四川孟鳴律師事務所吳治江律師，起到了良好作用。

4、信息反饋。

讓律師進行調處維穩的信息反饋，可以更好地建立社會矛盾長效化解機制。律師每天在接受當事人的咨詢，熟悉當事人的苦水和怒氣在哪里，知道他們在想什么，也熟悉如何引導他們進入訴訟軌道。律師特有的“共情”特征和律師特有的法律思維，讓其在收集調處信息反饋上，有更建設性的意見。