第一篇：中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于地方政府融資平臺貸款清查工作的通知

中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于地方政府融資平臺貸款清查工作的通知

（銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕244號 2010年8月2日）

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：

根據(jù)我會年初工作安排和會領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，銀監(jiān)會于7月27日-28日在北京召開了關(guān)于地方政府融資平臺貸款（以下簡稱平臺貸款）清查甄別工作的座談會。現(xiàn)將會議議定的有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，我國平臺貸款高增勢頭有所緩解，但整體代償性風(fēng)險仍然較大。上半年，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的要求，開展了平臺貸款自查整改工作，取得了一定成效，但工作也出現(xiàn)了不平衡的問題，如各機構(gòu)在整改工作中的進度和力度差異較大，對平臺貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識不一，詳細(xì)分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不足等。因此，本次平臺貸款清查工作的目標(biāo)任務(wù)是進一步核清平臺貸款的詳細(xì)數(shù)據(jù)，逐戶建立臺賬，進而對不同類別的平臺貸款進行定性甄別、分類處置，以有效緩釋和化解平臺貸款風(fēng)險。

二、工作步驟

第一，分解數(shù)據(jù)。2010年7月底之前，銀監(jiān)會各監(jiān)管部門將上半年各法人機構(gòu)自查的平臺貸款有關(guān)數(shù)據(jù)分解到各銀監(jiān)局。各銀監(jiān)局再將有關(guān)數(shù)據(jù)分解到各機構(gòu)的地區(qū)分支機構(gòu)，組織各地區(qū)分支機構(gòu)按照要求逐戶建立臺賬，落實整改保全措施。對存在異地貸款的機構(gòu)，在各地區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)的，由機構(gòu)總部協(xié)調(diào)到當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)代為統(tǒng)計；當(dāng)?shù)責(zé)o分支機構(gòu)的，由總部協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局代為統(tǒng)計。

第二，四方對賬。2010年8月15日之前，各法人機構(gòu)應(yīng)分別與地方政府融資平臺、地方政府、各地分支機構(gòu)、各銀監(jiān)局就當(dāng)?shù)仄脚_貸款的有關(guān)數(shù)據(jù)進行核對，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免空白或重復(fù)統(tǒng)計，做到賬賬一致、賬實一致、賬表一致。

第三，分析定性。2010年8月底之前，各機構(gòu)和各銀監(jiān)局按照“全覆蓋、部分覆蓋、基本覆蓋、無覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)對平臺貸款劃分風(fēng)險類別。有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)各機構(gòu)認(rèn)定后，各機構(gòu)提出處置方案，明確牽頭銀行。

第四，匯總報表。2010年9月10日之前，各地分支機構(gòu)將清查工作報表分別上報各銀監(jiān)局和各機構(gòu)總部。各銀監(jiān)局按照“借款人屬地原則”將截至8月末的平臺貸款報表核對匯總后上報銀監(jiān)會辦公廳，各機構(gòu)總部報送各相應(yīng)監(jiān)管部門，統(tǒng)一匯總成全國數(shù)據(jù)。

第五，統(tǒng)一會談。各地根據(jù)平臺貸款清查結(jié)果，由各地銀行業(yè)協(xié)會組織，按照平臺貸款余額孰大的原則，推定最大債權(quán)行為組長，牽頭組織各債權(quán)機構(gòu)與地方政府、融資平臺公司會談商定整改保全和分類處置方案，推定第二大債權(quán)行為副組長，配合組長具體實施會談工作。各銀監(jiān)局負(fù)責(zé)有關(guān)督促和協(xié)調(diào)工作。

第六，現(xiàn)場檢查。下半年，由各銀監(jiān)局對轄內(nèi)平臺貸款整改情況進行專項現(xiàn)場檢查。檢查重點關(guān)注臺賬的完整性、統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、整改的真實性、風(fēng)控的合規(guī)性，要點包括項目合規(guī)性和項目資本金充足性、借款人合規(guī)性、擔(dān)保主體的合規(guī)性和充足性、還款來源的充足性和有效性等。與此同時，銀監(jiān)會將要求各機構(gòu)準(zhǔn)確進行貸款分類，足額提取撥備，爭取在今明后三年中通過保全和核銷逐步化解大部分風(fēng)險，并酌情依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

三、職責(zé)分工

（一）銀監(jiān)會監(jiān)管部門的職責(zé)。一是分解數(shù)據(jù)，即將上半年各機構(gòu)自查報來的分地區(qū)的數(shù)據(jù)，用電子版或紙制版分解到各銀監(jiān)局，供各銀監(jiān)局督促清查工作參考。二是協(xié)調(diào)局行關(guān)系。對于各銀監(jiān)局與各地分支機構(gòu)不能達成一致的事項，由各監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。對異地貸款，各監(jiān)管部門要督促各機構(gòu)總部，使其協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)，確保異地貸款落實到借款人所在地銀監(jiān)局，防止債權(quán)落空。三是督促各法人機構(gòu)總部整改。四是匯總報告。清查報表要雙向報告，各機構(gòu)報各相應(yīng)監(jiān)管部門匯總。

（二）各機構(gòu)總部的職責(zé)。一是系統(tǒng)安排。各機構(gòu)要高度重視本次清查工作，統(tǒng)一口徑，組織落實。二是建立全機構(gòu)臺賬。各機構(gòu)的每一層級分支機構(gòu)都要建立臺賬，并且臺賬能縱橫核對一致。三是以經(jīng)營轄區(qū)地域為限，落實異地貸款。四是制訂方案，組織整改，連同匯總數(shù)據(jù)經(jīng)“三長”簽字后向銀監(jiān)會報告。

（三）各銀監(jiān)會派出機構(gòu)的職責(zé)。一是組織轄內(nèi)的平臺公司清理，建立本轄區(qū)臺賬，匯總報表，跨局溝通異地貸款問題。二是指導(dǎo)會談，組織整改，執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查分兩層：既要對整改情況進行檢查，又要對整改后的信貸政策執(zhí)行情況進行檢查，如續(xù)貸的平臺貸款是否符合政策要求，財政擔(dān)保是否繼續(xù)被銀行接受等，并對違規(guī)行為進行處罰。三是及時向銀監(jiān)會上報報表。

（四）銀行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。一是協(xié)調(diào)歸屬，即協(xié)調(diào)機構(gòu)之間的平臺貸款歸屬。二是會商權(quán)益，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各銀行權(quán)益可能存在的沖突。三是帶隊會談，作為與地方政府會談的牽頭人和組織者。四是代位維權(quán)，代表所有會員機構(gòu)，維護銀行債權(quán)。

（五）分支機構(gòu)的職責(zé)。各地分支機構(gòu)要如實填報清查工作表，并及時上報當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局和各機構(gòu)總部。每張表格須經(jīng)所在機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽字。

請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)。

第二篇：中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于進一步加強地方政府融資平臺數(shù)據(jù)報送的通知

中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于進一步加強地方政府融資平臺數(shù)據(jù)報送的通知 銀監(jiān)辦發(fā)[2011]190號

各銀監(jiān)局．各政策性銀行、茸有商業(yè)壤行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省頓農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：

《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展地方政府融資平臺貸款臺賬調(diào)查統(tǒng)計的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)[2010]338號)印發(fā)以來，各銀監(jiān)局、銀行業(yè)金融機構(gòu)均能按照有關(guān)要求按季報送平臺貸款情況。但在梳理數(shù)據(jù)及審核流程中，發(fā)現(xiàn)平臺退出不夠規(guī)范、風(fēng)險定性不夠一致、漏報錯報等問題較多。為準(zhǔn)確貫徹落實《中國銀監(jiān)會關(guān)于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)營管工作曲通知》（銀監(jiān)發(fā)[2011]34號)精神，進一步完善報送流程，明確各方工作職責(zé)，提高數(shù)據(jù)報送質(zhì)量．現(xiàn)就有羌事項通知如下：

一、平臺報表的填報范圍

在全口徑填報平臺貸款臺賬調(diào)查表的基礎(chǔ)上，凡確定退出平臺按照一般公司類貸款管理的，銀監(jiān)局要逐戶加注“調(diào)出平臺時間”，并規(guī)范填報平臺基本情況各項指標(biāo)。為保證相關(guān)貸款情況的全口徑、持續(xù)監(jiān)測，無論平臺退出與否，各銀監(jiān)局及各銀行業(yè)金融機構(gòu)均要按照報表要求全面、如實填列平臺名單及貸款信息。

二、“退出類”平臺的確定

各銀監(jiān)局要根據(jù)銀監(jiān)發(fā)[2011]34號文件規(guī)定，制定轄內(nèi)平臺退出或平臺現(xiàn)金流四分類定性的具體管理辦法和操作規(guī)程，組織轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)逐戶審驗，共同協(xié)商，規(guī)范退出．統(tǒng)一定性，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)對轄內(nèi)同一平臺的退出和四分類定性完全一致。對于跨地貸款的平臺，由平臺注冊地銀監(jiān)局負(fù)責(zé)退出平臺審驗及四分類定性。

三、平臺數(shù)據(jù)報送流程

每季度末，由各銀監(jiān)局確定平臺統(tǒng)計名單，填報平臺基本情況和風(fēng)險定性結(jié)果，報送銀監(jiān)會統(tǒng)計部；統(tǒng)計部統(tǒng)一匯總后，將名單分發(fā)給各銀行業(yè)金融機構(gòu)和會內(nèi)機構(gòu)監(jiān)管部門；各銀行業(yè)金融機構(gòu)要在季后8個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)填報，統(tǒng)一填制《地方政府融資平臺貸款臺賬調(diào)查統(tǒng)計表》并及時上報；對口監(jiān)管部門收報后審查核準(zhǔn)數(shù)據(jù)．并在季后l0個工作日內(nèi)完成入庫；銀監(jiān)會統(tǒng)計部從季后第11個工作日起進行數(shù)據(jù)匯總、編制分析報表及數(shù)據(jù)拆分，并將轄內(nèi)平臺數(shù)據(jù)返還給相應(yīng)的銀監(jiān)局，依各部門監(jiān)管職責(zé)將數(shù)據(jù)按被監(jiān)營對象返還給各監(jiān)管部。銀監(jiān)會統(tǒng)計部將轄內(nèi)平臺數(shù)據(jù)返還給相應(yīng)的銀監(jiān)局，由各銀監(jiān)局協(xié)助分析漏報、錯報平臺貸款等情況．及時報告銀監(jiān)會對口監(jiān)營部門。

四、明確各方職責(zé)分工

(一)各銀行業(yè)金融機構(gòu)負(fù)責(zé)準(zhǔn)確填報平臺貸款、處置方式及清理進展等情況，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全口徑、準(zhǔn)確性和及時性，不得錯報、漏報及瞞報。

(二)各銀監(jiān)局負(fù)責(zé)組織轄內(nèi)各相關(guān)銀行確定退出或保留的平臺名單，協(xié)調(diào)確定平臺現(xiàn)金流覆蓋的定性結(jié)果，核宴各項數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確上報。適時更新轄內(nèi)平臺情況，協(xié)助分析漏報、錯報等情況，及時報告銀監(jiān)會對口監(jiān)管部門。

(三)各機構(gòu)主監(jiān)營員負(fù)責(zé)各自監(jiān)管對象數(shù)據(jù)報送的審核，特別是退出類平臺和平臺四分類等信息是否與銀監(jiān)局的定性完全一致。

(四)銀監(jiān)會統(tǒng)計部負(fù)責(zé)匯總平臺名單，分發(fā)各銀行業(yè)金融機構(gòu)，并就平臺貸款情況進行數(shù)據(jù)匯總，編制分析報表，井將數(shù)據(jù)拆分返還各監(jiān)管部門、銀監(jiān)局。

(五)銀監(jiān)會信息中心負(fù)責(zé)平臺信息報送系統(tǒng)的運行，必要時要根據(jù)統(tǒng)計需求對程序做相應(yīng)修改，確保數(shù)據(jù)報送工作的正常開展。

五、報表模板修改及填報說明

按照34號文件規(guī)定，銀監(jiān)會將從2011年二季度起對《地方政府融資平臺貸款臺賬統(tǒng)計調(diào)查表》銀監(jiān)局模板和銀行模板進行相應(yīng)調(diào)整，并從三季度起增加整改成效相關(guān)指標(biāo)。各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機構(gòu)需重新下載模板并填報，具體摸板格式及填報說明見附件。

聯(lián)系人：銀監(jiān)臺銀行一部

王雅潔010—66279520

統(tǒng)計部

程紅莉010—66279043

附件：l地方政府融資平臺貸款臺賬統(tǒng)計表模板調(diào)整及填報說明

2地方政府融資平臺貸款統(tǒng)計表(銀監(jiān)局第二季度模板)

3地方政府融資平臺貸款統(tǒng)計表(銀監(jiān)局第三季度模板)

4地方政府融資平臺貸教境計表(銀行第二季度模板)

5地方政府融資平臺貸款統(tǒng)計表(銀行第三季度模板)

具體表格略

二0一一年赤月十七日

第三篇：銀監(jiān)會研究地方政府融資平臺貸款有條件展期

銀監(jiān)會研究地方政府融資平臺貸款有條件展期

據(jù)媒體報道，國內(nèi)銀行獲準(zhǔn)對地方政府貸款進行滾轉(zhuǎn)，將到期日延后四年。據(jù)中國證券報記者了解，目前銀監(jiān)會研究有條件允許地方政府融資平臺貸款延期償還，但期限并不確定。

監(jiān)管人士透露，對于無法還款的借款人，應(yīng)要求其半年或一年內(nèi)向債權(quán)銀行和地方政府報告償債缺口，提前安排還款資金。

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去年10月，銀監(jiān)會副主席周慕冰表示，高度關(guān)注地方政府融資平臺貸款的整改增信，對原有期限安排不合理的貸款，在其滿足擔(dān)保抵押落實、合同補正到位等條件后，根據(jù)現(xiàn)金流與還本付息的實際匹配情況，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長還款期限或展期一次。

銀行人士表示，目前部分地方政府融資平臺項目確實面臨較大還款壓力，未來三年內(nèi)將有35%的貸款集中到期。地方政府融資平臺將面臨償債高峰。

近七成平臺貸款安全 銀監(jiān)會緊防違規(guī)增長

記者從相關(guān)部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月末，全國共有地方政府融資平臺超過10000家，平臺貸款余額9.1萬億元。其中，已退出平臺、納入一般公司類貸款管理貸款余額近3萬億元；其余仍按平臺貸款管理的余額約6萬億元。另據(jù)介紹，平臺貸款的抵質(zhì)押擔(dān)保整改率已達65%，這意味著至少有超過65%的平臺貸款是安全的。

國務(wù)院總理溫家寶在全國金融工作會議上指出，目前融資平臺公司融資規(guī)模膨脹的勢頭得到有效遏制，銀行業(yè)金融機構(gòu)等對融資平臺公司的信貸管理加強，機關(guān)事業(yè)單位違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到制止。

據(jù)了解，針對平臺貸款可能帶來的風(fēng)險，銀監(jiān)會一直按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”原則進行處置，堅持“保在建、壓重建、控新建”的基本思路，扎實推進平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質(zhì)押物、加強貸后管理、增提撥備和提高資本占用成本等重點工作。

由于近三年到期的平臺貸款較多，監(jiān)管部門尤為重視。銀監(jiān)會要求銀行將平臺貸款按照到期日進行排隊，組織開展償債風(fēng)險專項排查，督促提前做好還本付息計劃。如借款人無法履約還款，應(yīng)要求其提前半年到一年向債權(quán)銀行報告償債缺口，并由債權(quán)銀行積極做好與借款人和地方政府的協(xié)商工作，促請統(tǒng)籌安排償債資金，提前做出應(yīng)對。

“降舊控新”是處置平臺貸款的基本要求。為此，銀監(jiān)會要求嚴(yán)把新增平臺貸款的投向和流向關(guān)口，防止平臺貸款假借“保續(xù)建”之名違規(guī)增長。

銀監(jiān)會副主席周慕冰去年10月份在參加一個論壇時曾表示，對原有期限安排不合理的平臺貸款，在其滿足擔(dān)保抵押落實、合同補正到位等條件后，根據(jù)現(xiàn)金流與還本付息的實際匹配情況，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長還款期限或展期一次。這意味著符合條件的、還款沒有問題的平臺貸款可能獲得展期。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此舉將有助于使平臺貸款的還款期獲得一定喘息，有助于貸款的回收及更好地支持實體經(jīng)濟。

業(yè)內(nèi)人士同時表示，平臺貸款風(fēng)險的化解不是一朝一夕的事情，涉及地方政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)等多方面主體，因此，要有針對性地采取措施，既能把融資平臺風(fēng)險控制住，又能把實體經(jīng)濟支持好。(上海證券報)

1.84萬億地方債清算高峰將到 機構(gòu)銀行不敢怠慢

2011年中旬爆發(fā)的云南省公路開發(fā)投資有限公司(下稱“滇公路”)千億貸款“違約**”已風(fēng)平浪靜。然而，這仍難掩債務(wù)沉疴的暗流涌動，面對2012年全年高達1.84萬億地方政府性債務(wù)償債高峰期的到來，無論是監(jiān)管機構(gòu)還是銀行，都不敢有絲毫怠慢。

進入2012年，一家名為云南城投集團的平臺公司引發(fā)了銀行間市場人士的關(guān)注。這家在2011年云南省多家城投公司爆出債務(wù)“違約”、資產(chǎn)重組風(fēng)潮時，表現(xiàn)低調(diào)的省屬城投公司，曾在2010年底發(fā)行過一只總額8億元的城投債(“10云城投債”)，僅僅過了2年，債券抵押物——旗下上市公司股票價格至少縮水了七成。

“盡管在2011年下半年追加過一次抵押物，以目前股價測算，公司還得追加抵押物。”2月10日，一位評級行業(yè)資深人士告訴本報記者。

“10云城投債”發(fā)行時，云南城投集團以其持有的上市公司云南城投置業(yè)股份有限公司(下稱“云南城投”，600239.SH)6842萬股股票作為質(zhì)押資產(chǎn)，對債券進行擔(dān)保；然而過去一年中，云南城投股價從最高時的21.3元/股，一路下行，跌至目前7元/股左右的水平，股價下跌必然導(dǎo)致抵押物價值大縮水，也引發(fā)市場對于云南城投集團是否有能力追加抵押物產(chǎn)生種種猜測。

云南城投集團并非個案。

與震蕩的股價相比，房地產(chǎn)市場的下行趨勢給全國各地各類地方融資平臺帶來的挑戰(zhàn)，或許更令人擔(dān)憂。

“目前有近50%的平臺貸款直接或間接依賴于土地出讓收入及相關(guān)抵質(zhì)押變現(xiàn)。”今年1月上旬召開的大型銀行監(jiān)管會議上，銀監(jiān)會一位高層強調(diào)，在當(dāng)前地方政府地塊流拍增多和土地出讓金收入減少的趨勢下，平臺貸款和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險必然因相互交織而同步升高。

此前，國家審計署披露的地方政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2010年底的10.7萬億地方政府性債務(wù)余額中，2012年到期償還的占到17.17%，即2012年償付金額在1.84萬億，低于2011年2.6萬億的水平。

“我們現(xiàn)在比較擔(dān)心的是今年上半年，上半年是一個關(guān)口，過去了就OK了，如果過不去，會有很多不良資產(chǎn)涌現(xiàn)。”2月10日，一位從業(yè)長達30年的股份制高管向記者坦言。

2012年城投債的風(fēng)險到底有多大？中誠信一位資深評級人士的總結(jié)思路是，“先看一看2011年，城投公司采取了哪些措施，這些措施能否延續(xù)到2012年；跟2011年比，2012年的償還債務(wù)有多大，2012年的新上項目規(guī)模有多大？這都需要摸清楚。”

抵押物縮水危機

2月10日，云南城投董事會辦公室一位人士向記者回復(fù)，截至目前，上市公司還沒有收到大股東層面的相關(guān)通知。

云南城投集團成立于2005年4月，為云南省國資委直管的省屬一級企業(yè)，注冊資本金為11.4億元，總資產(chǎn)逾300億元，擁有10多個控股子公司，旗下業(yè)務(wù)板塊主要為兩大類，一類是城市開發(fā)，一類是水務(wù)、燃?xì)獾瘸鞘薪?jīng)營性配套設(shè)施。

本報記者獲得的一份調(diào)研報告顯示，盡管云南省政府陸續(xù)向云南城投集團注入了水務(wù)等經(jīng)營性資產(chǎn)，但其資產(chǎn)負(fù)債率仍處于較高水平，到2011年末時已接近70%，且受城市開發(fā)業(yè)務(wù)收入減少影響，僅2010年公司營業(yè)收入同比減幅就高達53.72%。

2010年底“10云城投債”發(fā)行時，云南城投集團以其持有的上市公司云南城投6842萬股股票作為質(zhì)押資產(chǎn)，占其持有全部有限售條件流通股的34.99%。債券募集說明書顯示，按2010年4月30日的60日均價23.13/股進行估算，該期債券股權(quán)質(zhì)押總價值約為15.8億元，為債券發(fā)行額的1.98倍。

然而，僅僅過了半年，由于股市下行，質(zhì)押資產(chǎn)市價持續(xù)下跌，作為債券受托管理人的東方證券不得不在2011年6月份督促云南城投集團追加抵押物。

公告顯示，云南城投2011年5月31日前60個交易日股票均價為16.20元/股，以此計算，質(zhì)押資產(chǎn)變動為11.08億元，低于該只債券未償還本金及當(dāng)期利息之和8.45億元的155%(13.1億元)，差額為2.02億元。

2011年6月底，云南城投集團以其擁有的一塊位于騰沖北海鄉(xiāng)的國有土地使用權(quán)和其擁有的一處商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)做抵押，兩者總計價值2.13億元，追加為債券擔(dān)保物。

這是云南城投集團唯一一次也是最后一次追加抵押物，此后上市公司股價依舊一路向下。按2012年2月10日的前60個交易日股票均價6.59元/股計算，考慮到除權(quán)因素，云南城投集團質(zhì)押資產(chǎn)變動為5.86億元，已低于該只債券未償還本金及利息之和的100%，追加抵押已屬必然。

對于全國近萬家地方政府融資平臺公司而言，云南城投集團以上市公司股票為債券擔(dān)保物的案例并非典型。2011年以來，股市、樓市等資產(chǎn)價格的波動，已經(jīng)深刻影響到抵押物的價值。

“我覺得土地抵押價值的下降更恐怖，包括還款來源是土地出讓金的。”2月10日，某大型銀行江蘇分行人士向記者表示。

正如前述銀監(jiān)會高層所言，截至目前，仍有近50%的平臺貸款直接或間接依賴于土地出讓收入及相關(guān)抵質(zhì)押變現(xiàn)，“一旦平臺貸款和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險加大，平臺公司和房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈就會更加緊張。”

早在2010年三季度，銀監(jiān)會內(nèi)部就曾意識到這個問題，當(dāng)時數(shù)據(jù)顯示，平臺貸款抵押估值占全部平臺貸款余額的49.4%；且“抵押品大部分為土地抵押，未來抵押品變現(xiàn)價值受土地價格波動影響極大，而且部分土地抵押貸款尚未取得規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證等相關(guān)權(quán)證，存在重大合規(guī)風(fēng)險。”

中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)信息中心監(jiān)測顯示，2011年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%，上海和北京盡管土地出讓金仍然超過千億，但降幅也高達二到三成。

“2012年，平臺貸款整改工作是遇到了一些挑戰(zhàn)。”一位地方銀監(jiān)局人士告訴記者，2011年底，銀監(jiān)會主席尚福林上任之初就曾在內(nèi)部會議上指出，還款方式合同補正和補充合法有效抵押物兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進展較慢。

“今明兩年是平臺貸款集中到期的時段，加上地方政府換屆，平臺貸款‘降舊控新’的任務(wù)非常艱巨，而且越到后期，整改難度越大。”銀監(jiān)會副主席周慕冰坦言。

甩賣包袱無果

2011年下半年以來，湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司(下稱“湖南高速”)為代表的高速公路平臺一系列融資嘗試，則正折射出平臺公司依舊脆弱的資金鏈條。

去年12月底，評級公司中誠信國際發(fā)出一份調(diào)級報告，將湖南高速評級展望由穩(wěn)定下調(diào)為“負(fù)面”。下調(diào)原因是2011年以來湖南高速正在急劇惡化的現(xiàn)金流狀況，以及持續(xù)增大的債務(wù)規(guī)模。

中誠信分析，2011年1-9月湖南高速經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流為-71.94億元，其他應(yīng)收款也大幅增長，由2010年底的34.07億元增長為2011年9月底的156.81億元；而貨幣資金則由2010年底的138.77億元大幅降至去年9月底的53.94億元，流動性趨緊。

更為令人擔(dān)憂的是，這家號稱在建項目位居全國第一的省級高速平臺，截至2011年9月底公司債務(wù)已高達1334.30億元，負(fù)債率75%。

但如此高的負(fù)債率并未能阻擋湖南高速擴張的步伐。資料顯示，湖南高速目前有35個在建項目，投資概算約為2254億元，至去年三季末已完成投資1041億元左右，未來三年內(nèi)仍需投資約1212億元。

目前湖南高速迫在眉睫的，恰是未來兩年即將到期的約1181億元債務(wù)。一步險招，是將手伸向旗下的上市子公司——現(xiàn)代投資.2011年12月底，現(xiàn)代投資公布重大資產(chǎn)購買公告，擬收購大股東湖南高速持有的“長湘高速”和“醴茶高速”100%股權(quán)。此中玄機在于，若重組成行，現(xiàn)代投資將不得不背負(fù)這兩條高速公路所有債務(wù)，且未來仍得追加140億元投資。而僅每年產(chǎn)生的9億元利息費用，就足以吞噬其一年的凈利潤——數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代投資2010年歸屬于上市公司股東的凈利潤不到8億元。

“這一過程中，湖南高速甚至沒有經(jīng)過現(xiàn)代投資董事會同意，就先行要求現(xiàn)代投資將款項打到了湖南高速。”一位接近湖南高速的人士告訴記者。這一說法并未得到湖南高速的證實。

因此，投資者普遍認(rèn)為，這一重組方案是湖南高速借道上市公司甩賣包袱之舉。一個月后，上述方案被否決，湖南高速也不得不暫時抑制要錢沖動。

缺錢的省級高速平臺不止湖南高速一家。2011年12月底，安徽省交通投資集團(下稱“安徽交投”)發(fā)行了5億元的中期票據(jù)，其所募資金也將全部用于償還公司銀行貸款。這家規(guī)模中等的省級交投集團，最近三年資產(chǎn)負(fù)債率一直維持在83%以上，目前該指標(biāo)為84.84%。

安徽交投財務(wù)數(shù)據(jù)還顯示，僅2012年底，到期的短期借款和長期借款就分別高達21億和11.6億元，債務(wù)到期量是2011年下半年的三倍。

中金公司投資策略報告顯示，作為目前高速公路投資建設(shè)的主體，各省交通投資集團2009 年資產(chǎn)負(fù)債率平均達68%，部分中西部省份甚至超過80%。

同時，由于公路投資主要由地方政府和企業(yè)主導(dǎo)，籌資難度較大，銀行貸款和地方自籌金額占公路建設(shè)額的80%，僅2010年公路投資建設(shè)的資金缺口就達到了1320億。

在有限的融資渠道背景下，湖南高速嘗試借道上市公司的做法，在國開行某南方分行一位資深人士看來，不過是目前城投公司喜歡的玩法，“資產(chǎn)資本化與資本證券化，雙劍合璧。都在過去幾年平臺公司高速擴張中立下”汗馬功勞。

另一個生動案例，則是重慶高速對旗下一段高速公路地段無疾而終的股權(quán)融資嘗試。2月10日，一位接近交易的人士透露，2011年下半年，渣打銀行曾與重慶市交通委員會接觸，愿以收購股權(quán)的形式承接重慶高速與中鐵二局共有的一條高速公路段。

合作模式是，重慶高速擬將旗下路段所在的項目公司30%左右的股權(quán)出售給渣打，藉此獲得債權(quán)、股權(quán)雙重融資支持，渣打派駐一位財務(wù)總監(jiān)參與項目公司管理。同時，高速路段建成后，渣打可分享公路收費帶來的固定收益。

“最后沒談成。”上述知情人士說，除政策原因外，定價分歧是最重要的原因，“外資行一般以車流量和未來收費增長為基準(zhǔn)分析，但地方政府還希望加進財務(wù)成本和一定的盈利，定價方式有很大分歧。”

此外，地方政府遲遲不同意出售平臺公司高速公路股權(quán)的一個潛在擔(dān)憂，還在于一旦售出將帶來管理難題，“外方只收錢而不愿做公路維護，怎么辦？”

中誠信國際一位資深評級業(yè)人員認(rèn)為，正如湖南高速案例就可以看出，一般平臺公司并不愿意出售股權(quán)，“因為目前能轉(zhuǎn)讓的公路股權(quán)項目往往資質(zhì)并不好，溢價不高。”

上述接近渣打銀行的人士也認(rèn)為，目前只有一二線城市間的高速公路才有投資價值，但地方政府往往要求苛刻，以重慶為例，當(dāng)?shù)卣岢隽?2%-15%的交易溢價。

審計署公告顯示，截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為1.17萬億元，部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運營初期，其收費收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還。盡管借新還舊是被明令禁止的，2010年全國高速公路政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊率也高達54.64%。

巨額還債壓力下，上述國開行人士透露，2012年以來，即便高速公路這類曾經(jīng)的優(yōu)質(zhì)平臺公司，也開始接受貸款利率上浮11%和12%的現(xiàn)實了。不過他坦言，相比房地產(chǎn)領(lǐng)域，借道信托等融資工具的現(xiàn)象仍不常見。

究其原因，中誠信托一位負(fù)責(zé)人提到，基礎(chǔ)設(shè)施類信托目前收益率普遍不高，相比房地產(chǎn)信托對信托公司吸引力不大；此外，這類信托管制也較嚴(yán)格。不過他認(rèn)為，2012年房地產(chǎn)信托受阻情況下，不排除基礎(chǔ)設(shè)施類信托趨熱的可能。

資產(chǎn)證券化重啟

按銀監(jiān)會主席尚福林的說法，未來三年內(nèi)將有35%的平臺貸款到期，地方平臺即將面臨第一個償債高峰；而一些平臺項目的貸款條件和償債能力先天不足，已出現(xiàn)在建項目后續(xù)建設(shè)資金和還貸資金無著落的局面。

監(jiān)管層的擔(dān)憂可見一斑。

不過，在上述中誠信人士看來，2012年盡管有1.84萬億地方債務(wù)到期，但現(xiàn)實“并沒有那么糟糕”。他給出了四點理由：第一，地方政府財政收入增長，投入力度在加大；第二，2011年賣地情況比2010年有所變差，但不至于差到哪里，也就是削減了20%-30%；第三，地方政府融資平臺也采取了一些資產(chǎn)處置的方式，如上市公司金融資產(chǎn)處置；第四，采取了一些其他方式融資手段，比如信托融資、BT融資等。

據(jù)他觀察，目前城投債發(fā)行趨勢之一，便是出現(xiàn)了一些偽裝成經(jīng)營性資產(chǎn)的平臺，“看起來像經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)公司，實際上是城投公司，比如最近一家名為淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司發(fā)行的公司債，上述痕跡明顯。”

對上述國開行人士而言，2012年最好的消息是資產(chǎn)證券化的開閘。

近期的監(jiān)管會議上，銀監(jiān)會副主席周慕冰強調(diào)，要研究推進信貸資產(chǎn)證券化，“大型銀行資產(chǎn)證券化應(yīng)選擇質(zhì)量較好、收益比較穩(wěn)定的貸款作為基礎(chǔ)資產(chǎn)。”

“資產(chǎn)證券化已經(jīng)重新啟動了，我們最近在做一些項目。”上述國開行人士告訴記者，在城投公司中，有穩(wěn)定收入來源的比如水務(wù)等平臺，很適合做成資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，“可以暫時緩解現(xiàn)金壓力。”(21世紀(jì)經(jīng)濟報道)

2011年底，銀監(jiān)會主席尚福林曾在內(nèi)部會議上警告稱，未來三年內(nèi)有35%的平臺貸款到期，地方平臺即將面臨一個償債高峰。

據(jù)審計署報告，2011年、2012年，分別有約2.6萬億元和約1.8萬億元的地方政府性債務(wù)到期，合計占2010年底債務(wù)余額的 41.66%。

根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬億元，占2010年GDP的四分之一。從償債看，2012年、2013年、2014年分別有17.17%、11.37%和9.28%到期，也即是說，未來三年將有4萬億的平臺貸款到期。

第四篇：地方政府融資平臺

地方政府投融資平臺是指地方政府為了融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，所組建的城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產(chǎn)組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目之中。地方政府組建投融資平臺進行基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)方面的融資由來已久，但是投融資平臺發(fā)揮主導(dǎo)作用則是2008年來在應(yīng)對金融危機時期的事情。2009年初中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”，這被地方政府視為對地方政府投融資平臺的肯定和鼓勵。

從2008年底以來，地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，據(jù)初步統(tǒng)計，截至2009年8月，全國共有3000家以上的各級政府投融資平臺，其中70％以上為縣區(qū)級平臺公司。2008年初，全國各級地方政府的投融資平臺的負(fù)債總計1萬多億元，到2009年中，則迅速上升到5萬億元以上，其中絕大部分來自于銀行貸款。

隨著地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，越來越多的專家質(zhì)疑，由于地方政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，同時，地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負(fù)債和擔(dān)保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平臺的負(fù)債情況都不清楚，一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財政和商業(yè)銀行買單。

第五篇：中國銀監(jiān)會關(guān)于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的通知

銀監(jiān)發(fā)[2011)34號

中國銀監(jiān)會關(guān)于切實做好2011年

地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的通知

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺工作管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)【2010】19號，以下簡稱國發(fā)19號文)等政策要求，銀監(jiān)會今年將繼續(xù)按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”十六宇方針，以降舊控新為目標(biāo)，進一步做好地方政府融資平臺貸款（以下簡稱平臺貸款）風(fēng)險監(jiān)管工作，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格加強新增平臺貸款管理

（一）健全“名單制”管理系統(tǒng)。各銀行應(yīng)在前期清理規(guī)范基礎(chǔ)上，在總行及分支機構(gòu)層面分別建立平臺類客戶和整改為一般公司類客戶的“名單制”信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)至少包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法入三類融資平臺的基本情況及授信、貸款期限結(jié)構(gòu)、投向、風(fēng)險定性及還款來源結(jié)構(gòu)等要素。有關(guān)名單及風(fēng)險定性情況需按季報送當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門確認(rèn)，并進行動態(tài)調(diào)整；各銀行間風(fēng)險定性存在差異的，由監(jiān)管部門在各銀行呈報的風(fēng)險定性材料的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)認(rèn)定。

（二）建立總行集中審批制度。各銀行應(yīng)在“名單制”管理基礎(chǔ)上，將平臺貸款審批權(quán)限統(tǒng)一上收至總行。各銀行總行應(yīng)制定相應(yīng)的平臺貸款管理制度，對納入平臺類客戶名單內(nèi)的貸款實行總行統(tǒng)一授信、全口徑監(jiān)控和逐筆審批，并在總行層面落實授信管理問責(zé)機制，分支行僅承擔(dān)前臺營銷和貸后管理。

（三）嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入條件。各銀行應(yīng)嚴(yán)格按照國發(fā)19號文規(guī)定，制定平臺貸款的審慎準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。平臺類客戶的新增貸款，必須符合《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)(2001)15號，含有償還能力的公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造）、屬國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟闹卮箜椖恳约皣伊碛幸?guī)定等條件。同時．應(yīng)最大限度增加抵押擔(dān)保等風(fēng)險緩釋措施，并簽訂合法有效的還貸差額補足協(xié)議。

對于2010年6月30日前已簽訂合同但目前未完成全部放款過程的，必須同時滿足以下三個條件才能繼續(xù)放款：一是符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃以及信貸審慎管理規(guī)定等要求；二是財務(wù)狀況健全，資產(chǎn)負(fù)債率不高于80%；三是抵押擔(dān)保合法合規(guī)足值。

對于符合條件的新增平臺貸款，不得再接受地方政府以直接或間接形式為融資平臺提供的任何擔(dān)保和承諾。對于不符合上述條件的，一律不得新增平臺貸款，不得向“名單制”管理系統(tǒng)以外的融資平臺發(fā)放貸款，以實現(xiàn)全年平臺貸款的降舊控新和風(fēng)險緩釋。

（四）合理確定貸款期限和還款方式。各銀行應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范中長期貸款還款方式的通知》（銀監(jiān)發(fā)(2010] 103號)的要求，根據(jù)項目預(yù)期現(xiàn)金流情況和實際建設(shè)期、達產(chǎn)期及運營期，合理確定新增平臺貸款的期限結(jié)構(gòu)和還款方式。項目建成投產(chǎn)后，應(yīng)按照等額分?jǐn)偟葘徤髟瓌t，每年至少兩次償還本金，利隨本清。

二、全面推進存量平臺貸款整改

各銀行應(yīng)以平臺客戶為單位，按照額度、期限、風(fēng)險狀況等因素，落實具體責(zé)任人，逐戶制訂整改計劃，有步驟地推進存量平臺貸款的資產(chǎn)保全和風(fēng)險化解工作。對于到期的平臺貸款本息，一律不得展期和以各種方式借新還舊。

（一）貸款條件整改。即使是授信批準(zhǔn)和各種續(xù)建項目，各銀行均應(yīng)對照國家政策和審慎信貸規(guī)定．全面核實存量平臺貸款的合同條款和信貸條件，重點關(guān)注借款人資質(zhì)是否健全，項目資本金比例是否達標(biāo)和同比例到位，各項審批文件和手續(xù)是否合法齊全等，限期采取整改措施，有效化解合規(guī)風(fēng)險和信用風(fēng)險。

（二）貸款合同整改。各銀行應(yīng)加強貸款合同和還款期限管理，限期整改存量平臺貸款整借整還、期限過長、還款來源不足等問題。對于整借整還的存量平臺貸款，應(yīng)根據(jù)平臺自有現(xiàn)金流和地方政府財力情況，與地方政府和平臺客戶協(xié)商貸款合同修訂和補充完善工作，整改為分期償還，化解集中還款風(fēng)險；對于還款來源不足、主要依靠政府財政支持的融資平臺，應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方政府和平臺客戶協(xié)商補簽相關(guān)還款差額補足協(xié)議。

（三）抵押擔(dān)保整改。各銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，對于地方政府及其部門、機構(gòu)以直接或間接形式提供的原有擔(dān)保，應(yīng)在充分協(xié)商基礎(chǔ)上重新落實合法的抵押擔(dān)保；對于以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品的，應(yīng)要求融資平臺以合法的非公益性資產(chǎn)進行全額臵換；對于各類擔(dān)保公司特別是地方政府新設(shè)擔(dān)保公司應(yīng)進行嚴(yán)格的資質(zhì)評估，審慎估計其實際擔(dān)保能力；對于以政府承諾擔(dān)保、以無土地使用權(quán)證的土地出讓收入承諾、以規(guī)劃土地儲備（如土地儲備證）抵押的等，均應(yīng)及時追加合法有效押品，消除違規(guī)擔(dān)保的風(fēng)險隱患。

（四）貸后管理整改。即使是授信批準(zhǔn)和各種續(xù)建項目，各銀行均應(yīng)加強貸款發(fā)放時再次審查和支付管理．嚴(yán)格執(zhí)行“三個辦法、一個指引”。在貸款發(fā)放后，應(yīng)針對融資平臺所屬行業(yè)及經(jīng)營特點，動態(tài)掌握各種影響償債能力的風(fēng)險因素，及時采取提前收貸、追加擔(dān)保等風(fēng)險化解措施。各銀行應(yīng)建立季度貸后管理機制，以平臺客戶為單位，按季考察撰寫貸后管理報告，至少每半年實地深入檢查一次，寫出相應(yīng)情況的半年管理報告，統(tǒng)一納入平臺名單管理信息系統(tǒng)。銀團貸款牽頭行或代理行應(yīng)履行銀團貸款的貸后管理職責(zé)，按時完成貸后管理報告并分送各銀團成員行，分別納入本行平臺名單管理信息系統(tǒng)。

三、切實強化平臺貸款的規(guī)制約束

（一）強化監(jiān)管約束。各監(jiān)管部門應(yīng)在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各銀監(jiān)局工作的同時，加大條線工作力度，指導(dǎo)和督促各銀行總行對全系統(tǒng)每半年進行一次有針對性的風(fēng)險檢查，每次自查覆蓋面不得低于平臺貸款總額的50%，并于自查結(jié)束后30日內(nèi)報本行董事會及相關(guān)風(fēng)險管理委員會審閱，批準(zhǔn)后報送對口監(jiān)管部門0 201 1年檢查報告應(yīng)于7月末和2012年1月末前報送。同時要督促各銀行總行做好以下五項工作：一是加強平臺貸款“名單制”管理，確保與各銀監(jiān)局、各銀行分支機構(gòu)核對一致；二是上收平臺貸款審批權(quán)限，并嚴(yán)格制定全行統(tǒng)一的平臺貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)格按照銀監(jiān)會統(tǒng)計信息系統(tǒng)要求，核實各項數(shù)據(jù)，及時準(zhǔn)確上報；四是對平臺貸款進行準(zhǔn)確的五級分類，監(jiān)測和防控不良貸款；五是按照《關(guān)于加強融資平臺貸款風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[2010)110號，以下簡稱《指導(dǎo)患見》）的要求，根據(jù)平臺貸款自有現(xiàn)金流覆蓋四分類情況，嚴(yán)格按照100%、140%、250%和300%計算信貸資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重。

（二）強化合規(guī)約束。各銀行應(yīng)切實落實“三個辦法、一個指引”等信貸風(fēng)險管控要求，針對信貸評審、合同、支付、抵押、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、集中度等違規(guī)問題，重點強化貸款項目資本金管控、貸款擔(dān)保管理、協(xié)議管理、支付管理和貸后管理，切實提高按照貸款新規(guī)走款的比重。

（三）強化統(tǒng)計約束。各銀行應(yīng)建立健全平臺貸款的統(tǒng)計臺賬管理制度，將平臺貸款管理納入日常管理和監(jiān)管統(tǒng)計體系。按照《關(guān)于開展地方政府融資平臺貸款臺賬調(diào)查統(tǒng)計的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)[2010)338號）的要求，對平臺貸款信息進行按季統(tǒng)計報送，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全口徑、準(zhǔn)確性和一致性，實現(xiàn)實時監(jiān)測、分類管理、動態(tài)調(diào)整，為信貸決策提供客觀依據(jù)。各監(jiān)管部門和各銀監(jiān)局應(yīng)按照平臺貸款統(tǒng)計制度要求，各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保數(shù)據(jù)及時有效報送。

（四）強化質(zhì)量約束。對于融資平臺嚴(yán)重資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息、出現(xiàn)債務(wù)重組及違反貸款集中度管理要求等情況的，銀行應(yīng)及時按照《指導(dǎo)意見》等規(guī)定要求下調(diào)五級分類等級，并相應(yīng)增提拔備和采取清收處臵措施，以促進平臺貸款風(fēng)險的早期暴露和早期化解。對于因非不可抗力因素造成不良的，按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅追究貸款行行長（即三方簽字中貸款方的簽字人）及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）強化撥備約柬。各銀行應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，對平臺貸款的撥備覆蓋率和貸款撥備率均不得低于貸款撥備的平均水平。對于短期內(nèi)因客觀限制確實難以提足的，須制定分年補提計劃，確保盡快補足，期間應(yīng)按新資本監(jiān)管協(xié)議對資本作相應(yīng)扣減。

（六）強化資本約束。各銀行應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，真實、客觀、及時地反映和評價平臺貸款風(fēng)險狀況。針對全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋平臺貸款，自201 1年一季度起做到分別按照100%、140%、250%和300%計算貸款風(fēng)險權(quán)重，發(fā)揮資本約束作用。

四、統(tǒng)一實施平臺貸款現(xiàn)場檢查

（一）檢查組織0 201 1年平臺貸款現(xiàn)場檢查按照屬地原則進行，由各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)組織實施，凡涉及到平臺貸款的相關(guān)監(jiān)管處科室均要參加。屬于異地平臺貸款的要按借款人屬地監(jiān)管原則，由借款人所在地銀監(jiān)局（分局）一并組織檢查，必要時可提請貸款行所在地監(jiān)管部門參加。檢查方案由銀監(jiān)會銀行一部統(tǒng)一制訂，其他監(jiān)管部門可不再另行組織檢查。檢查中如需要進一步協(xié)調(diào)，請與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)系。

（二）檢查方式0 201 1年平臺貸款現(xiàn)場檢查統(tǒng)一采取報表分析和大戶檢查相結(jié)合的方式進行。由各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局在匯總分析平臺貸款季度報表的基礎(chǔ)上，以單戶融資平臺的全部表內(nèi)外授信及其銀行為檢查對象，每季至少各選擇一個轄內(nèi)平臺大戶進行現(xiàn)場檢查。

（三）檢查周期0 201 1年平臺貸款現(xiàn)場檢查按季進行。各銀監(jiān)局分別于4月末、6月末、9月末和12月末前將每季檢查報告以省局為單位合并匯總，報送銀監(jiān)會。

（四）檢查內(nèi)容。各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局應(yīng)重點選取公路、碼頭、機場等行業(yè)大戶進行檢查，各季度現(xiàn)場檢查內(nèi)容要有側(cè)重。

第一季度：重點檢查截至2010年末平臺貸款余額最大客戶。檢查內(nèi)容包括：一是地方政府融資平臺資產(chǎn)負(fù)債情況，是否存在資不抵債等；二是地方政府融資平臺貸款資金使用情況，包括用途和投向是否合規(guī)，資金使用效益等；三是2010年6月至12月底、201 1年1月1日后新增貸款情況；四是現(xiàn)金流覆蓋的劃分認(rèn)定情況；五是落實原定整改計劃情況等。

第二季度：重點檢查截至201 1年3月末已整改為一般公司類貸款余額最大客戶。檢查內(nèi)容包括：一是現(xiàn)金流是否為全覆蓋；二是抵押擔(dān)保是否合法有效；三是是否符合退出平臺貸款管理的退出條件；四是各貸款行是否重新評估客戶風(fēng)險及債項風(fēng)險；五是公司治理是否健全，資本金是否真實到位，運營是否規(guī)范正常等情況。

第三季度：重點檢查201 1年上半年新增平臺貸款最大客戶（若與第一季度檢查對象相同，則檢查貸款增量第二大的客戶）。檢查內(nèi)容包括：一是是否符合前述新增貸款準(zhǔn)入條件；二是是否仍有地方政府擔(dān)保；三是涉及各貸款行審批權(quán)限是否已上收至總行；四是是否合理確定貸款期限和還款方式、是否簽訂差額補足協(xié)議彌補還款資金缺口；五是貸款資金使用情況，用途和投向是否符合貸款新規(guī)等。

第四季度：重點檢查截至201 1年9月末平臺貸款整改變化最大客戶（若與第一、三季度檢查對象相同，則依次順延）。檢查內(nèi)容包括：一是項目條件是否整改合規(guī)；二是抵押擔(dān)保是否整改合規(guī)，是否對無效擔(dān)保進行追加和臵換；三是是否針對整借整還、期限過長、還款來源不足等貸款合同問題進行整改；四是是否建立貸后管理機制并按季形成貸后管理報告。

五、嚴(yán)格監(jiān)測“整改為一般公司類貸款”的風(fēng)險

（一）嚴(yán)格退出條件。滿足以下全部條件的企業(yè)法人類平臺貸款，銀行可整改為一般公司類貸款，并按照商業(yè)化原則運作：一是符合“全覆蓋”原則，即各債權(quán)銀行對借款人的風(fēng)險定性均為全覆蓋；二是符合“定性一致”原則，即各債權(quán)銀行均同意整改為一般公司類貸款；三是符合“三方簽字”原則，即各債權(quán)銀行均已就平臺風(fēng)險定性和整改措施與融資平臺及地方政府相關(guān)部門達成一致，并通過三方簽字（地方政府相關(guān)部門、融資平臺及各債權(quán)銀行）進行確認(rèn)。對于本《通知》印發(fā)前已整改為一般公司類并按商業(yè)化原則運作的貸款，各銀行應(yīng)重新逐一審定是否為公司法人且滿足上述三項退出條件；不合要求但此前已納入一般公司類的貸款，各銀行應(yīng)重新將其歸入平臺貸款管理，于201 1年6月末前完成。

（二）有序組織退出。在三方簽字完成后，由最大債權(quán)行將借款人現(xiàn)金流計算、三方簽字等文件報送至平臺所在地監(jiān)管部門，由銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局按月對現(xiàn)金流測算的準(zhǔn)確性、三方簽字等情況進行審查，并于審查通過后有序組織平臺貸款退出。退出時間、方式由各地監(jiān)管部門自行確定。

（三）明確風(fēng)險自擔(dān)。對于已整改為一般公司類、進行商業(yè)化運營的貸款，各銀行應(yīng)按照審慎信貸要求進行管理，在原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，信貸風(fēng)險由借貸雙方承擔(dān)，如出現(xiàn)風(fēng)險只追究貸款人責(zé)任。

（四）健全臺賬統(tǒng)計。各銀行及銀監(jiān)局應(yīng)建立對整改為一般公司類貸款的臺賬統(tǒng)計機制，密切關(guān)注整改后貸款情況，進行持續(xù)跟蹤、動態(tài)監(jiān)測。各銀監(jiān)局應(yīng)督促各銀行嚴(yán)查公司資本金是否真實到位，還款來源是否充足，抵押擔(dān)保是否合規(guī)，運營是否規(guī)范正常等情況，確保風(fēng)險可控。

（五）審慎評估新增貸款風(fēng)險。對于整改為一般公司類貸款的新增債務(wù)，各銀行應(yīng)按照“三個辦法、一個指引”等審慎信貸規(guī)定重新評估客戶風(fēng)險及債項風(fēng)險，對借款人情況、還款來源、擔(dān)保情況等進行審查，全面評價風(fēng)險因素，重點審查和監(jiān)測現(xiàn)金流覆蓋程度的動態(tài)變化。各銀監(jiān)局應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測該類貸款新增債務(wù)是否存在集中度違規(guī)、是否仍存在財政違規(guī)擔(dān)保等問題。

六、依法加大平臺貸款問責(zé)處罰力度

各銀行應(yīng)建立平臺貸款風(fēng)險及其管控的問責(zé)機制。各銀監(jiān)局應(yīng)通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)銀行在平臺貸款經(jīng)營活動中的各種違法違規(guī)違紀(jì)問題，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，采取問責(zé)高管、限制準(zhǔn)入、暫停業(yè)務(wù)、處以罰款等方式，嚴(yán)肅追究出現(xiàn)問題的貸款發(fā)放機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）嚴(yán)肅查處違規(guī)擔(dān)保貸款問題。凡是以地方各級政府及其所屬部門和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位以直接或間接形式提供擔(dān)保，以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品，以政府承諾擔(dān)保、無土地使用權(quán)證的土地出讓收入承諾和規(guī)劃土地儲備（如土地儲備證）作為抵押的貸款，均屬違反《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的行為。一經(jīng)查實，應(yīng)按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條、第四十六條、第四十八條以及《關(guān)于進一步推進改革發(fā)展加強風(fēng)險防范的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2011] 14號）規(guī)定，對問題機構(gòu)和高級管理人員進行嚴(yán)格處罰。

（二）嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放平臺貸款問題。凡是存在未按國發(fā)19號文等規(guī)定制定平臺貸款審慎信貸標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)發(fā)放平臺貸款，向“名單制”管理系統(tǒng)以外的平臺發(fā)放貸款，以及將不符合平臺貸款退出條件的貸款劃為一般公司類貸款等問題的，均屬于違反審慎經(jīng)營規(guī)則的行為。一經(jīng)查實，應(yīng)按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條、第四十六條、第四十八條，《商業(yè)銀行法》第七十四條，《金融違法行為處罰辦法》第十六條以及《關(guān)于進一步推進改革發(fā)展加強風(fēng)險防范的通知》規(guī)定，對問題機構(gòu)和高級管理人員進行問責(zé)處罰。

（三）嚴(yán)肅查處提供虛假文件資料問題。凡是存在未按照要求按季全口徑準(zhǔn)確、及時報送平臺貸款信息，或存在弄虛作假、瞞報誤報等問題，未按要求建立平臺名單管理信息系統(tǒng)并按季向監(jiān)管部門報送名單及風(fēng)險定性情況等問題的，均屬違反《統(tǒng)計法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》等法律法規(guī)的行為。一經(jīng)查實，應(yīng)按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條、第四十七條、第四十八條，《商業(yè)銀行法》第七十五條、第八十條，《金融違法行為處罰辦法》第十二條，《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》第三十六條、第三十八條規(guī)定對問題機構(gòu)和高級管理人員進行問責(zé)處罰。

（四）嚴(yán)肅查處阻礙監(jiān)管問題。凡是不按監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的意見進行平臺貸款自有現(xiàn)金流覆蓋分類劃分，不按照要求開展平臺貸款檢查，以及對監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查過程不配合的，均屬違反《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》關(guān)于拒絕或阻礙非現(xiàn)場監(jiān)管或者現(xiàn)場檢查的行為。一經(jīng)查實，應(yīng)按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條、第四十八條，《商業(yè)銀行法》第七十五條、第七十七條、第七十八條規(guī)定對問題機構(gòu)和高級管理人員進行問責(zé)處罰。

（五）嚴(yán)肅查處違反審慎經(jīng)營規(guī)則問題。凡是對到期平臺貸款作展期和借新還舊，或未按照要求計算風(fēng)險權(quán)重、足額提取撥備、準(zhǔn)確進行風(fēng)險分類，或未將平臺貸款審批權(quán)限統(tǒng)一上收至總行，或未按照要求合理確定新增平臺貸款期限結(jié)構(gòu)和還款方式，以及未按照貸款新規(guī)等信貸風(fēng)險管控要求加強平臺貸款合規(guī)管理等問題的，均屬違反《貸款風(fēng)險分類指引》(銀監(jiān)發(fā)[2007)54號）、《商業(yè)銀行集團客戶授信業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》（中國銀監(jiān)會令2003年第5號）、《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》（中國銀監(jiān)會令2004年第2號）、《關(guān)于規(guī)范中長期貸款還款方式的通知》、《關(guān)于加強融資平臺貸款風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見》、“三個辦法、一個指引”等規(guī)定的行為。一經(jīng)查實，應(yīng)按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十七條、第四十六條、第四十八條和“三個辦法”的有關(guān)規(guī)定對問題機構(gòu)和高級管理人員進行問責(zé)處罰。

附件： 名詞解釋

1、地方政府融資平臺：本《通知》中地方政府融資平臺是指由地方政府出資設(shè)立并承擔(dān)連帶還款責(zé)任的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類法人，不含由中央政府直接投資設(shè)立的部門和機構(gòu)。

2、十六字方針：是指按照國發(fā)1 9號文規(guī)定，對平臺貸款所采取的“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”清理規(guī)范方針。

2.1逐包打開：指要將貸款包內(nèi)的每筆貸款一一對應(yīng)到合格的項目，甄別貸款包的潛在風(fēng)險，確實存在合規(guī)性問題和風(fēng)險問題的，要采取相應(yīng)保全措施。

2.2逐筆核對：指對融資平臺公司貸款進行逐筆核實查對，從借款主體、擔(dān)保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風(fēng)險和問題。

2.3重新評估：指重新評估貸款對應(yīng)的項目的合規(guī)性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續(xù)性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性等方面存在的風(fēng)險和問題，確保項目債務(wù)水平與還款水平相匹配。

2.4整改保全：指針對自查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和問題，在制度建設(shè)、項目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔(dān)保等方面采取的整改保全措施。按照“規(guī)范退出、保全分離’’的原則，對于清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠金額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營性質(zhì)的融資平臺公司，銀行應(yīng)將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進行管理；對于清理規(guī)范后自身具有一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資

平臺公司，銀行應(yīng)采取補充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和擔(dān)保主體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規(guī)范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。

3、六步走：指銀監(jiān)會2 0 1 0年對平臺貸款清理規(guī)范工作所采取的“分解數(shù)據(jù)、四方對賬、分析定性、匯總報表、統(tǒng)一會談、補正檢查’’六個步驟工作安排。

3.1分解數(shù)據(jù)：指各監(jiān)管部門將2 01 0年上半年各法人機構(gòu)自查的平臺貸款有關(guān)數(shù)據(jù)分解到各銀監(jiān)局。各銀監(jiān)局再將有關(guān)數(shù)據(jù)分解到各機構(gòu)的地區(qū)分支機構(gòu)，組織各地區(qū)分支機構(gòu)按照要求逐戶建立臺賬，落實整改保全措施。對存在異地貸款的機構(gòu)，在各地區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)的，由機構(gòu)總部協(xié)調(diào)到當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)代為統(tǒng)計；當(dāng)?shù)責(zé)o分支機構(gòu)的，由總部協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局代為統(tǒng)計。

3.2四方對賬：指各銀行分別與地方政府融資平臺、地方政府、各地分支機構(gòu)、各銀監(jiān)局就當(dāng)?shù)仄脚_貸款的有關(guān)數(shù)據(jù)進行核對，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免空白或重復(fù)統(tǒng)計，做到賬賬一致、賬實一致、賬表一致。

3.3分析定性：指各銀行和各銀監(jiān)局按照“全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無覆蓋’’的標(biāo)準(zhǔn)對平臺貸款劃分風(fēng)險類別。有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)各機構(gòu)認(rèn)定后，各機構(gòu)提出處臵方案，明確牽頭銀行。

3.4匯總報表：指統(tǒng)一匯總?cè)珖鴶?shù)據(jù)，建立融資平臺貸款的全明細(xì)（融資平臺名稱、組織機構(gòu)代碼、貸款證編碼）、全口徑（企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法人）、全行業(yè)（土地儲備中心類、交通運輸類、開發(fā)區(qū)、園區(qū)類、城市投資建設(shè)類、國有資產(chǎn)管理公司類及其他）、全層級（省級、市級、縣級）等全國銀行業(yè)金融機構(gòu)平臺貸款報表體系。

3.5統(tǒng)一會談：指各省根據(jù)平臺貸款清查結(jié)果，由各銀監(jiān)局組織，各地銀行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)轄內(nèi)銀行與地方政府相關(guān)部門及各平臺進行會談，敲定風(fēng)險定性情況，確定平臺貸款整改處臵方案，并形成會談紀(jì)要，交由地方政府相關(guān)部門、銀監(jiān)局、平臺及銀行四方備案。具體分工方面，按照平臺貸款余額孰大的原則，推定最大債權(quán)行為組長，牽頭組織各債權(quán)機構(gòu)與地方政府、融資平臺公司會談商定整改保全和分類處臵方案，推定第二大債權(quán)行為副組長，配合組長具體實施會談工作。

3.6補正檢查：指各銀監(jiān)局按照屬地原則對平臺貸款清理整改落實工作，重點包括臺賬的完整性、整改的有效性、項目合規(guī)性、還款來源的充足性、貸款合同的合理性等情況進行專項現(xiàn)場檢查。對統(tǒng)計分類不準(zhǔn)、整改措施不力、監(jiān)管要求不落實、沒有對貸款合同進行補充訂正等問題，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究。.4、借款人自有現(xiàn)金流：本《通知》中包括經(jīng)營性現(xiàn)金流，自有資產(chǎn)變現(xiàn)價值（自身擁有土地使用權(quán)證的土地處臵收入、自身擁有的已辦理過戶手續(xù)的上市公司股權(quán)分紅和股權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他資產(chǎn)等）和已明確歸屬借款人的專項規(guī)費收入（如車輛通行費）。

5、風(fēng)險定性：本《通知》中風(fēng)險定性是指按照借款人自有現(xiàn)金流覆蓋全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例，對平臺貸款劃分“全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無覆蓋”的風(fēng)險類別。

5.1全覆蓋：全覆蓋是指借款人自有現(xiàn)金流量占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達100%（含）以上。

5.2基本覆蓋：基本覆蓋是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達70%（含）至100%之間。

5.3半覆蓋：半覆蓋是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的30%（含）至70%之間。

5.4無覆蓋：無覆蓋是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的30%以下。

6、分類處臵：指銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)平臺貸款特征和自有現(xiàn)金流等情況，對平臺貸款采取的整改為一般公司類、保全分離為公司類、清理回收和仍按平臺貸款處理四類處臵方式。

6.1整改為一般公司類貸款：是指經(jīng)核查評估和整改后，已具備商業(yè)化貸款條件，各債權(quán)銀行對借款人的風(fēng)險定性均為全覆蓋且均同意整改為一般公司類貸款，各債權(quán)銀行均已就平臺風(fēng)險定性和整改措施與融資平臺及地方政府相關(guān)部門達成一致，完成三方簽字，并經(jīng)借款人所在地銀監(jiān)部門確認(rèn)后，整體轉(zhuǎn)化為一般公司類貸款進行管理的貸款。

6.2保全分離為公司類貸款：是指經(jīng)核查評估和整改后，部分貸款有望達到商業(yè)化貸款條件，即自身具有一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流、能夠部分償還貸款本息的，通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體，經(jīng)驗收合格后，按“達標(biāo)一筆分離一筆’’的原則，將其從平臺貸款中分離為一般公司類的貸款。

6.3清理收回：是指擬直接收回的貸款。

6.4仍按平臺處理的貸款：是指除以上三種處臵方式外，仍納入地方政府融資平臺貸款管理的貸款。

6.5平臺貸款：本《通知》中平臺貸款是指以地方政府融資平臺為借款主體，且暫不具備商業(yè)化運營條件，仍按平臺貸款管理的貸款。上述保全分離為公司類、清理回收類和仍按平臺處理類貸款均屬此類。

7、地方政府擔(dān)保：本《通知》中地方政府擔(dān)保是指地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為平臺融資行為提供的擔(dān)保。其中“直接、間接形式為融資平臺公司提供擔(dān)保”包括但不限于下列各種形式：為融資平臺公司融資行為出具擔(dān)保函；承諾在融資平臺公司償債出現(xiàn)困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當(dāng)融資平臺公司不能償付債務(wù)時，承擔(dān)部分償債責(zé)任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預(yù)算；以規(guī)劃中的土地未來出讓收入為還款承諾。