第一篇：聊城市城區防洪城區道路突發事件應急預案

聊城市城區防洪城區道路突發事件

應 急 預 案

目 錄

1.總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 工作原則 1.4 適用范圍 1.5 事件分類

2.組織機構及其主要職責

2.1 市應急指揮部的設立及其主要職責 2.2 市應急指揮部成員單位主要職責

2.3 市應急指揮部辦公室的設立及其主要職責2.4 市應急處置工作小組的設立及其職責 2.5 縣（市、區）應急指揮機構及其職責 2.6 專家咨詢委員會及其職責 3.預防和預警機制 3.1 信息監測

—1— 3.2 信息報告 3.3 預警行動 3.4 先期處置 4.應急響應 4.1 預案啟動

4.2 應急響應的總體要求5.后期處置 5.1 應急結束 5.2 善后處理 5.3 調查評估 5.4 信息發布 5.5 總結報告 6.應急保障

6.1 通信與信息保障 6.2 應急支援與裝備保障6.3 交通運輸保障 6.4 醫療保障 6.5 治安保障 6.6 技術保障 7.宣傳、培訓和演習7.1 公眾信息交流 7.2 培訓

—2—

7.3 演習8.附則

8.1 預案管理與修訂 8.2 獎勵與責任追究 8.3 預案實施時間 9.附錄

9.1 聊城市城區防洪城區道路突發事件應急組織機構示意 圖

9.2 聊城市城區防洪城區道路突發事件應急工作流程圖

—3— 1.總則 1.1編制目的

提高應對我市城區防汛、城區道路坍塌等突發公共安全事件的能力，預防和減少公共事件造成的損失，保障公眾生命、財產安全和社會穩定，促進社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

城區防洪城區道路應急事件處置依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《城市道路管理條例》、《山東省城市建設管理條例》、《聊城市突發公共事件總體應急預案》等，并結合我市實際制定本預案。

1.3 工作原則

1.3.1 堅持以人為本，減少危害的原則。以保障國民經濟和人民群眾生命財產安全為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1.3.2 堅持以防為主，防抗結合的原則。堅持預防與應急相結合，不斷增強全民的憂患意識，始終做到常備不懈，防患于未然。

1.3.3 堅持統一領導，分級負責的原則。由各級行政首長負責，實行統一指揮，分級分部門負責制。

1.3.4 堅持資源整合，協調聯動的原則。建立健全聯動協

—4— 調的城區防洪城區道路應急處置隊伍和系統，按照公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合的原則，由駐聊中國人民解放軍、武裝警察部隊承擔防洪的急難險重等攻堅任務。

1.4 適用范圍

本預案適用于暴雨、洪水產生的災害及其次生災害，暴雨、城市道路塌方、橋梁坍塌、城區排水管網破壞，暴雪引起的交通安全突發事件，大樹倒伏引起的交通安全突發公共事件，以及其它人為因素或自然原因引發的各類災害。

1.5 事件分類

按照事件可能造成的危害性、緊急程度和發展態勢，將城區防洪、城區道路突發事件分為Ⅰ級事件（特別嚴重）、Ⅱ級事件（嚴重），依次用紅色、橙色表示。

1.5.1 Ⅰ級事件（特別嚴重）出現下列情況之一者，為一級事件：

（1）日降雨200毫米以上（特大暴雨），單靠自流，現有排水設施無法在24小時內將城區雨水排出；

（2）城區主要河道發生超標準洪水或局部決口；（3）城區道路出現大面積坍塌、造成交通阻斷且維修時間需24小時以上。

1.5.2 Ⅱ 級事件（嚴重）

出現下列情況之一者，為二級事件：

（1）日降雨80－200毫米（暴雨），城區積水嚴重，正常

—5— 交通局部受到影響；

（2）城區主要河道同時發生超警戒水位且發生重大險情；（3）某條中型河道存在決口隱患；

（4）城區道路局部路段出現坍塌，造成部分路段阻斷交通，可在12小時內搶修完畢。

2.組織機構及其主要職責

2.1 市應急指揮部的設立及其主要職責

市城區防洪、道路坍塌應急指揮部分別由分管副市長任指揮，市政府副秘書長、市城市管理局局長、市水利局局長任副指揮，成員由以下單位主要負責人組成。具體部門或單位有市城管局、市水利局、市發改委、市住建局、市公安局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛計委、市氣象局、市廣電總臺、市公路局、市糧食局、聊城軍分區和武警駐聊部隊、通訊機構、保險機構及事發地縣級政府。

市應急指揮部主要職責：組織指揮、調動相關部門和單位，協調行動，并派出工作組，趕赴事故發生地；負責掌握處置事件的全面情況，組織應急救援工作，確定應急工作方案；確定和宣布應急和應急期的起止時間；統一領導、組織協調搶險救災隊伍；指導事件發生地應急救援工作，協調解決應急救援工作中急需解決的重大問題；負責發布城區防洪、道路突發事件的重要新聞信息。

2.2 市應急指揮部成員單位主要職責

—6— 2.2.1市城市管理局：負責組織制定城區防洪、道路突發事件應急方案；城區防洪、道路突發事件的應急處置；組織相應的人員和物資儲備等工作，并負責現場指揮調度。

2.2.2 市水利局：提供雨情、水情、災情和洪水預報，做好防汛調度；制定并監督實施全市防洪方案、工程防汛維修及水毀工程修復計劃；負責指導、監督防洪工程的運行安全、組織抗洪搶險工作；指導城市防洪工作。

2.2.3 市發改委：負責協調安排救災所需的物資計劃，并監督實施。

2.2.4 市住建局：負責市政府確定的防洪設施建設。2.2.5 市財政局：負責對市政府確定的和上級下達的經費籌集撥付，并對經費的使用情況進行監督。

2.2.6 市公安局：負責維護防汛搶險及應急救災工作的社會和交通秩序，打擊破壞、盜竊防洪設施和物資的不法分子。

2.2.7 市民政局：負責對洪澇災區的救災、賑災、群眾生活安置及蓄滯洪區的移民安置工作。

2.2.8 市交通局、市公路局：負責轄區內由洪災致使國、省道，縣鄉道路坍塌的搶修工作，保證救災道路的暢通，并按應急指揮部下達的計劃及時足量提供運輸車輛，確保搶險人員和救災物資的安全運送。

2.2.9 市廣播電視總臺：負責防洪和救災活動的宣傳；報道災害性天氣警報、預報、防汛、道路信息；宣傳防洪及救災

—7— 活動動態，宣傳防災抗災知識和防洪活動中的先進模范人物事跡。

2.2.10 市衛計委：負責洪澇災區和搶險救災現場的衛生防疫及醫療救護工作。

2.2.11 市通迅機構：負責通訊設施的完好和通訊暢通，保障汛期優先傳遞防汛救災、暴雨洪水和災害性天氣等信息。

2.2.12 市氣象局：負責對災害天氣的預測、預報、監測等氣象服務。

2.2.13 市糧食局：負責糧、油等食品的供應。2.2.14 保險機構：負責對城區防洪、道路坍塌及人身財產所造成損失的理賠工作。

2.2.15 聊城軍分區和武警支隊：根據防洪工作的需要，負責組織駐軍和武警，執行重大防汛抗洪救災，并幫助受災居民轉移工作。

2.2.16事發地縣（市、區）政府：協助市應急指揮部實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等工作。

2.3 市應急指揮部辦公室的設立及其主要職責

市城區防洪、道路坍塌應急指揮部辦公室設在市城市管理局，市城市管理局長任辦公室主任，其主要職責包括：貫徹執行國家有關政策法規以及市委、市政府的指示；承辦市應急指揮部的日常工作，組織城區防洪、城區道路搶險工作，督促檢

—8— 查措施落實情況；會同有關部門做好防洪物資計劃儲備和使用管理工作，提出防洪、道路搶險建議和實施方案；會同有關部門調查處理城區防洪、城區道路重大事故。

2.4 市應急處置工作小組的設立及其職責

市城區防洪、道路坍塌應急指揮部成立六個應急處置工作小組，在應急指揮部的統一指揮、調度下開展工作。

2.4.1 搶險救災組。市住建局、市城市管理局牽頭，市公安局、市公路局、市交通局、聊城軍分區和武警駐聊部隊等單位組成，負責對事故現場進行搶險、救護。

2.4.2 醫療救護組。由市衛生部門會同有關人員組成。在交警、公安、公路等部門配合下，負責組織救護車輛和醫護人員及時趕赴現場，開通“綠色通道”，確保受傷人員及時得到救治，有效控制和減少傷亡人員數量。

2.4.3 專家指導組。專家指導組分為城區防洪專家指導組和城區道路突發事件專家指導組。城區防洪專家指導組由市水利局、市城市管理局組織有關專家組成，負責對城區防洪應急救援及現場處置進行專業技術指導，為制定搶險救災方案提供技術支持，并對事件造成的危害進行檢測處置。城區道路突發事件專家指導組由市城市管理局組織有關專家組成，負責對城區道路突發事件應急救援及現場處置進行專業技術指導，為制定搶險救災方案提供技術支持，并對事件造成的危害進行檢測處置。

—9— 2.4.4 宣傳報道組。由應急指揮部辦公室會同有關人員組成，根據市應急指揮部的授權，負責事故現場及相關的新聞報道。

2.4.5 后勤保障組。由市財政局、民政局、交通局、供電業公司有關人員組成，負責提供搶險所需物資、裝備調集和生活后勤保障工作。

2.4.6 善后工作組。由市民政局、事發地縣級政府及駐市保險機構的有關人員組成，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤和理賠等善后處理和社會穩定工作。

2.5 縣（市、區）應急指揮機構及其職責

各縣（市、區）參照本預案的要求和做法，設立城區防洪城區道路突發事件指揮機構，并在上級城區防洪城區道路突發事件指揮機構和本級人民政府的領導下，組織指揮本地區的城區防洪城區道路突發事件應急工作。一旦發生重特大事故，應當立即啟動應急處置預案，開展先期處置工作，同時向上級指揮機構和本級人民政府匯報。

2.6 專家咨詢委員會及其職責

由市城市管理局確定有關專家組成城區防洪、城區道路應急突發事件處理專家庫。在重特大城區防洪、城區道路應急突發事件發生后，從專家庫中抽調參加應急事故處理的相關專業專家，組建重特大城區防洪、城區道路應急突發事件專家咨詢委員會，為應急工作提出咨詢、建議和技術指導，參加現場應

—10— 急處置工作。

3.預防和預警機制 3.１ 信息監測

3.1.1 氣象水文信息監測

市氣象、水文部門應加強重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報，做出重大氣象、水文災害的評估，及時報市應急辦公室，并逐級上報市應急委員會。發布嚴重水害預警時，市城區防洪、道路坍塌應急指揮部辦公室應提早通知有關區域做好相應準備。

3.1.2 城區道路信息監測

市城市管理局、交通局應加強重大道路坍塌事件的聯合監測, 會商和預報，做出級別評估，并及時報市應急辦和市城區防洪、道路坍塌應急指揮機構。發布道路坍塌事件預警時，城區防洪、道路坍塌應急指揮機構應提早通知有關區域做好相應準備。

3.2 信息報告

3.2.1 報告原則。快捷：最先接到事故災難信息的單位應在第一時間報告，最遲不能超過1小時；一旦發生重大災害事故，必須在接報后1小時內分別向市委值班室、市應急辦公室口頭報告，在2小時內分別向市委值班室、市應急辦公室書面報告。準確：報告內容要真實，不得隱報、虛報、漏報。直報：發生特大或重大事故災難，要直報市應急辦公室和市城市管理

—11— 局。續報：在事件災難發生一段時間內，要連續上報事件災難應急處置的進展情況。

3.2.2 報告內容。事故災難快報及續報應當以電話、傳真的形式報告，報告內容包括：發生事故單位的名稱、負責人、聯系電話及住址，事故發生的時間及地點，危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失以及事件的簡要經過等。

3.2.3 情況接報。市城市管理局獲悉發生事件后，根據事故災難的性質和嚴重程度，提出啟動預案的建議報市應急辦公室，由市應急辦公室報市應急委員會決定批準啟動本預案。

3.3 預警行動

(1)思想準備。加強宣傳，增強全民自我保護意識。(2)組織準備。建立健全市城區防洪、城區道路突發事件應急指揮機構，落實責任人、隊伍成員，加強城區防洪、城區道路突發事件應急專業機動搶險隊和相關服務組織的建設。

(3)預案準備。修訂完善城區防洪預案、城區道路突發事件搶險預案、洪水預報方案、城區道路突發事件預報方案、城區蓄滯洪區安全轉移預案。

(4)組織檢查。制定以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，加大檢查力度，對發現的薄弱環節，明確責任，限時整改。

(5)城區防汛及道路設施日常管理工作。強化城區管網、城區河道的日常維護清淤檢查，保證排水暢通；加強對城區道

—12— 路的巡查力度和日常維護管理，保證道路設施的完好，確保各項排水防汛和道路設施的安全正常有效運行。

3.4 先期處置

一般性或重特大應急事件發生后，有關單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救及搶險，并及時按照有關規定報告事件發生情況。當地政府及其相關行政主管部門接報后，必須迅速組織有關人員趕赴現場，進行現場處置，嚴格實施布控，防止事故災難擴大，并及時報告事態趨勢及發展狀況。

4.應急響應 4.1 預案啟動

對出現的城市洪水災害、道路應急事件，先期處置未能有效控制事態發展的，由市城市管理局提出啟動預案的建議報市應急辦公室，經市應急委員會批準啟動本預案。

4.1.1 一級響應

市城區防洪、道路坍塌應急指揮部宣布進入緊急響應，做出應急工作部署，現場組織防汛搶險和救災工作，密切監視汛情和事件的發展變化，做好汛情、事件預測預報，按照權限做好工作調度，并及時派督導組、專家組赴一線加強技術指導；增加值班人員，加強值班，根據需要隨時在市電視臺等新聞媒體滾動發布汛情險情，報導汛情險情及抗洪搶險措施。市財政部門及時為搶險救災提供應急資金；市城區防汛辦公室為城區緊急調撥防汛物資；市交通部門為防汛物資運輸提供運輸保

—13— 障；市民政部門及時救助受災群眾；市衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區，協助開展醫療救治和疾病預防控制工作；指揮部其它成員單位按照職責分工，做好相關工作。

4.1.2 二級響應

市城區防洪、道路坍塌應急指揮部做出相應工作部署，加強值班力量，密切監視汛情、險情的發展變化，做好汛情險情預測預報，按照權限做好工作調度，并及時派督導組、專家組赴一線指導，根據需要在市電視臺等新聞媒體及時發布汛情險情通報。市財政部門隨時為搶險救災提供應急資金；根據汛情險情需要，市民政部門及時救助災民；市衛生部門派出醫療隊赴一線幫助醫療救護。城區防洪、道路坍塌應急指揮機構其它成員單位按照職責分工，做好相關工作。

4.1.3 擴大應急

（1）當已有的應急救援能力不足以控制城區洪水及道路坍塌事故發展態勢時，應及時向市應急委員會報告，建議啟動市相關突發事件應急預案。

（2）當發生的城區洪水及道路坍塌事故，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急行動時，及時向市應急委員會報告，建議采取有利于控制事態的非常措施，同時由市應急委員會批準向上一級報告，請求支援。

4.2 應急響應的總體要求

—14— 4.2.1 進入汛期，市城市管理局實行24小時值班制度，對城區防洪、道路坍塌等情況進行密切監視，并根據不同情況啟動相關應急程序。

4.2.2 對城區發生的洪水及由此引發的城區道路坍塌應急突發事件應立即上報。

4.2.3 因水災而衍生的疾病流行、道路交通事故等次生災害，市應急指揮部應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向市人民政府報告。

5.后期處置 5.1 應急結束

當險情基本消除時，市城區防洪或道路坍塌應急指揮部報市應急委員會批準，宣布應急結束。

5.2 善后處理

市應急指揮部責成有關成員單位按照分工，負責對城區洪水道路坍塌事故造成的傷亡人員，及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按照規定給予補償。市有關部門按照有關規定及時下達救助資金和物資，民政部門要嚴格管理社會救助資金和物資，監察、審計等部門要加強監督力度，確保政府、社會救助資金的公開、公正、合理使用。保險監管部門應會同各商業保險企業快速介入，及時做好理賠工作。同時，要

—15— 高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除安全事故給人們造成的精神創傷。

5.3 調查評估

市城市管理局、市住建局、市水利局、市民政局等部門對事故的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，并經市應急指揮部批準向市應急委員會做出報告。

5.4 信息發布

5.4.1 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

5.4.2 防汛、應急險情的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

5.4.3 需要由省和市級發布的汛情動態等，由市防指統一審核；涉及城區水災情、應急險情的，由市城區防洪、道路坍塌應急指揮部會同民政部門審核上報或發布；涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核。

5.4.4 地方信息發布：城區汛區、災區和發生局部汛情險情的地方，其汛情及防汛搶險動態等信息，由市城區防洪、道路坍塌應急指揮部審核和發布。

5.5 總結報告

市城區洪水、道路坍塌事故善后處置工作結束后，由市應

—16— 急指揮部總結分析應急救援經驗教訓，完成應急救援總結，向市應急委員會報告。

6.應急保障

6.1 通信與信息保障

市應急指揮部協調通信部門，按照防汛搶險的實際需要，制定應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。在緊急情況下，充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

6.2 應急支援與裝備保障

對易出險的工程設施，市城市管理局要事先編制工程搶險應急預案，當出現險情后，派工程技術人員及時趕赴現場，工程防汛安全責任人立即啟動并組織實施工程搶險應急預案。責任單位或相關的其它單位儲備常規的防汛、應急搶險所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險急需。

6.3 交通運輸保障

市交通運輸部門負責優先保障防汛搶險人員、受災群眾、防汛救災物資所需地方車輛調配。公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通無阻。

6.4 醫療保障

—17— 市醫療衛生防疫等部門主要負責組織醫療衛生隊巡醫問診，防疫消毒、搶救傷員及疾病防治的業務技術指導等工作。

6.5 治安保障

市公安部門主要負責做好水災險情的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為；組織搞好戒嚴、警衛工作，維護社會治安秩序。

6.6 技術保障

市城市管理部門建立專家庫，當發生水災險情時，由市城區防洪、道路坍塌應急指揮機構統一調度，派出專家組，指導工作。

7.宣傳、培訓和演習7.1 公眾信息交流

公眾信息交流，實行分級負責制，及時發布汛情、險情通報，廣泛發動社會公眾參與防汛搶險救災工作。

7.2 培訓

按照分級負責的原則，市城市管理局對有關人員統一組織培訓。各級培訓機構要按照合理規范課程、嚴格考核、分類指導，保證培訓工作質量的要求，結合工作實際，采取多種組織形式，定期進行人員的培訓。

7.3 演習

為檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力，市城區防洪、道路坍塌應急指揮部辦公室每1～2年組織舉行一次多個

—18— 部門聯合進行的專業演習。各專業搶險隊伍針對各支隊的業務特長和當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

8.附則

8.1 預案管理與修訂

本預案由市城區防洪、道路坍塌應急指揮部辦公室定期召集有關部門和專家進行可行性評估，并作相應修改。

8.2 獎勵與責任追究

對在防汛搶險和搶險工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由市委、市政府或市政府有關部門進行聯合表彰；對防汛搶險工作中玩忽職守造成損失的，依據《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.3 預案實施時間

本預案自發布之日起實施，2007年9月28日，聊城市人民政府辦公室下發《聊城市城區防洪城區道路突發事件應急預案》（聊政辦字[2007]58號）同時廢止。

9.附錄

9.1 聊城市城區防洪城區道路突發事件應急組織機構示意圖

9.2 聊城市城區防洪城區道路突發事件應急工作流程圖

—19—

第二篇：福清市城區防洪應急預案的通知

福清市城區防洪應急預案的通知

融政綜【2007】155號

福清市人民政府關于

印發福清市城區防洪應急預案的通知

各鎮（街）人民政府（辦事處），各國營農林場、水庫、墾區，市直各有關單位：

經市政府同意，現將《福清市城區防洪應急預案》印發給你們，請認真遵照執行。

二00六年六月二十六日

抄 送：市委辦、市人大辦、市政協辦，融僑管委會、江陰工業集中區管委會、元洪投資區管委會

福清市人民政府辦公室 2007年6月26日印發

福清市城區防洪應急預案 總則 1.1 編制目的及依據

為有計劃、有準備地防御洪澇災害，最大限度地避免和減少人員傷亡，減輕財產損失，依據《中華人民共和水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》和《城市防洪應急預案編制大綱》，結合我市實際，制定本防洪預案。

1.2 適用范圍

本防洪預案是在現有工程設施條件下，針對可能發生的洪澇災害而制定的搶險救災對策和措施的防御方案，盡力做到實用性和可操作性，是市人民政府實施防汛指揮決策和防洪排澇調度以及搶險救災的基本依據。

1.3原則要求

一是防洪排澇工作實行行政首長負責制；二是以防為主，防搶結合；三是全面部署，保證重點；四是統一指揮，統一調度，分級分部門負責；五是服從大局，團結協作投入抗洪；六是工程措施和非工程措施相結合；七是政府組織，全民參與；八是調動全社會各方面積極因素，自覺投入到防洪排澇搶險工作之中。

各部門各單位既要做好本部門本單位的防汛工作，又要按指揮部的統一部署，做好本預案中規定的準備和實施工作。

2、城市概況 2.1自然地理 福清市位于福建省東南沿海，介于北緯25°18＇25〃～25°51＇45〃，東經11°93＇41〃~11°94＇41〃之間，屬半島地形，地勢由西北向東南傾斜。龍江是福清的最大河流，流域面積為538平方公里，長35.51公里，流經東張、宏路、玉屏、龍江、龍山、音西及海口等鎮街，最后注入福清灣。城區位于龍江中下游，高程多在7.0～25.0M，城區納入了太城溪、虎溪、大北溪三條支流。城區防洪規劃范圍定為玉屏街道全部，龍山街道、龍江街道、宏路街道、石竹街道、音西街道、陽下街道部分區域。

2.2社會經濟：福清是福建省重點僑鄉之一，是以發展外向型輕型工業為主的小型城市。城區面積244.5平方公里，人口45.8萬人，是福清市政治、經濟、文化中心，人口集居，經濟發達，是全市最繁華地段和新工業區，城區內有國家級融僑經濟技術開發區和洪寬工業村，其中融僑經濟技術開發區2006年工業總產值470億元，占全市2006年工農業生產總值691.6億元的68％。

2.3洪澇風險分析（氣象、降水與洪水特性、歷史洪水）福清臨近海洋，屬南中亞熱帶海洋性季風氣候，受季風影響大，降水有明顯的季節性，年降水量在809.7～2346.7mm之間，降水的時空分布不均勻，自東南向西北遞增。3～10月份降水可占全年降水量的84％以上。

福清水災多出現在沿海平原地區，因多數溪流至西北向東南流入海港河流，上、中游陡，下游平緩，易受漲潮頂托，洪水流速緩慢，水閘排泄不及，則大水泛濫，下游兩岸受淹。地勢較低的田地也屢受洪澇災害。

嚴重的水災多因梅雨和臺風所造成，特別是雨季強盛的年份，洪水淹沒農田毀壞作物，威脅水庫及堤防安全。在7～10月臺風活動期，由于臺風影響帶來暴雨釀成災害，再遇上海潮頂托，災情尤為嚴重。

2.4洪澇防御體系

城區上游的水利工程有：龍江干流上的東張水庫，支流上的烏仔底、占貝、梨莊、西溪、墓亭五座小

（一）型水庫，五座小

（一）型水庫總控制面積19.9KM2，總庫容1122萬M3，對龍江調洪作用甚微；東張水庫壩高38M，壩長210 M，集雨面積200KM2，庫容1.9億方，有效庫容1.55億方，為多年調節的大型水庫，原設計為50年一遇標準，經加固后提高為200年一遇洪水設計，對城區洪水有一定的調節能力。

城區防洪堤建設按三十年一遇標準建設，保護范圍為：西起宏路橋，東至豬母灣的龍江干流及區間納入的三條支流，現已建成的防洪堤總長13，38KM，在配套的泵站建設完成后，將使城區防洪標準提高到三十年一遇，大大緩解城區防洪特別是內澇壓力，把洪水損失降低到最低程度。

2.5重點防護對象

1、龍江流域南門橋水位5.3米時，茶亭、寺邊的低洼地段為重點防護對象。

2、龍江流域南門橋水位6.3米，除5.3米水位的重點防護對象外，奎嶺片區，融西地區，瑞云橋至豬母灣，松潭、玉峰、東劉、里美洋低洼地段為重點防護對象。

3、龍江流域南門橋水位6.7米，除6.3米水位的重點防護對象外，東門片區、水南片區、溪南片區低洼地段，松潭、玉峰、東劉、里美洋堤內低洼地段為重點防護對象。

4、龍江流域南門橋水位8.0米，除6.7米水位的重點防護對象外，龍江真武殿至瑞云橋兩岸各1000米、北溪圣帝橋至立交橋兩岸各500米、虎溪黃塘至清榮大道兩岸各500米、太城溪西環路至石門村兩岸各500米、龍江大埔至觀音埔右岸500米、龍江瑞云橋至龍江出海口兩岸的堤內側低洼地段為重點防護對象。

5、東張水庫垮壩時，所有下游鎮街皆為防護對象。在以上洪水淹沒區域中，可劃分為三個災害淹沒區。一區：東張水庫至宏路延伸至太城溪匯流口，洪災主要受東張水庫泄洪影響。由于東張水庫為多年調節水庫、有較大防洪庫容，只要進行科學調度，將使本區洪澇災害程度大為減輕。二區：太城溪匯流口至福清城關延伸至豬母灣，這一地區不僅為福清市最繁華地段和新工業區，同時也是福清市黨政機關所在地。洪災除受東張水庫泄洪影響外，還有三大支流洪水匯入，由于該段地勢較低，特別是西園小學、新亞樂園附近河障多，行洪不暢，使本區的洪澇災害程度更加嚴重，該區也是每年防洪的重點區域。三區：豬母灣至海口，這一地區土提較多，防汛標準低，同時受上游洪水和下游海潮頂托共同影響，是防洪的重點。

3、組織體系與職責 3.1指揮機構

1、成立福清市人民政府防汛抗旱指揮部，由市長、分管副市長、有關職能部門負責人組成。在省、福州市防汛抗旱指揮部和市人民政府的領導下，指揮我市的防汛抗洪工作。

2、下設辦公室，為綜合協調辦事機構，在抗洪搶險期間與市委辦、市府辦（以下簡稱“三辦”）聯合辦公。防汛辦主要職責為：

（1）執行有關法律、法規，傳遞上級防洪救災工作指令。（2）制定和審批福清市區范圍內江河防御洪水方案和防汛工作計劃。

（3）督促檢查防汛準備和防洪工程的修復，會同有關部門安排防洪經費，儲備和管理防汛物資。

（4）掌握福清的水情、汛情、災情，及時向上級提出報告和建議，發布洪水預報、警報。

（5）組織開展防汛工作的信息報送、宣傳教育和培訓上作。3.2成員單位職責

市防汛抗旱指揮部各成員單位，應按照各自分立職責，服從市人民政府防汛指揮部的統一指揮，完成各自職責。在嚴重防洪期間應充分調動本系統的力量，按各自職責分工做好應急保障工作。

（1）市水利局督促城區范圍內的水利工程管理單位做好水利工程的安全渡汛工作，收集相關水利工程的工情、水情、雨情，組織水利技術人員，配合市四套班子包鎮（街）領導，當好防汛抗災搶險的參謀。

（2）市氣象局負責天氣預報測報工作，及時向“三辦”提供暴雨、臺風等災害性天氣和有關信息，供領導作出指揮決策。

（3）市人武部、市支前辦負責與當地駐軍聯系，搞好軍民聯防，紐織當地官兵和基層民兵參與搶險救災。

（4）市國土局負責對城區山體易滑地段進行監控，制定山洪、滑坡、泥石流防治和撤離預案，及時通知危險地段群眾進行轉移，將撤退和轉移人員情況及時通報“三辦”。

（5）市公安局負責災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗洪救災工作的順利進行；負貴紐織防汛搶險時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。并在市政府的指揮下，適時實行交通管制，維持交通秩序，優先保證搶險車輛通行。

（6）市建設局要加強城市在建商品房工地、廣告牌的安全檢查，保障城區地下管網排澇工作。

（7）市衛生局應根據汛情適時派出醫療救治人員，做好傷病員的救治工作和衛生防疫工作，嚴防瘟疫的發生。必要時，緊急動員醫療機構在現場設立救護所。

（8）市糧食局、供銷社、物資總公司應做好防汛搶險物資的儲備、管理工作，保證防汛搶險物資的供應。（9）市教育局要根據臺風、暴雨信息，及時通知有關學校撤離危房，適時發布停課令，確保師生人身安全。

（10）市民政局要及時掌握災情，負責災情、傷亡人員的統計上報工作。

（11）福清供電公司負責保障報警電源、搶險排澇、防汛指揮等重點防洪部門的用電需要，并組織危險線路的搶修工作和應急救援現場的臨時供電。

（12）市廣電局負責及時播放市委、市政府各項動員和命令，保證預警報信息的滾動播放。

（13）市電信局負責保障防汛指揮部、重點工程、重點防洪單位等通信及寬帶網絡暢通，必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

（14）市交通局負責各種防洪救災車輛調配和運輸工作，保障受災人員、搶險救災人員、救災物資的運輸。

（15）各工業區管委會在臺風暴雨期間要實行24小時值班制，并實行領導帶班制，做好本工業區內低洼地和危房人員的轉移，做好低洼地易受淹物資的轉移工作，適時停止有危險性的作業區，確保人民的生命和財產安全。

（16）各鎮（街）要對居民房屋、工礦企業建設進行檢查，并根據市防汛抗旱指揮部的部署和東張水庫下泄流量情況，及時轉移低洼地群眾到安全地帶。

4、主要防御方案 4.1.1城區內澇防御方案：

在目前排水設施條件下，汛前耍對城區縱橫排水管道進行全面徹底疏通；在城區泵站建設完成后，汛前要對泵站進行全面檢修，要對泵站工作人員進行崗位培訓，確保在6、7、8月份降雨量大、大暴雨集中期間防澇工作責任到人，排水設施整體正常運轉。同時，各鎮（街）防汛指揮部要紐織積水嚴重的地段居民、單位自備草袋、砂土及時自救。

4.1.2分區轉移撤退方案：

沿江兩岸村莊、鎮村、企事業單位向就近高地轉移，以村、企事業單位為轉移單位，做到有領導、有組織地按預定的撤退路線轉移。負責轉移的領導要熟悉各自的撤退路線、地點，保證群眾有序撤離低洼地。

一、東張水庫水位53.5米、龍江流域南門橋水位5.3米，視城區積水情況；適時啟動瑞云、園中、東峰排澇站排水，確保老城區、融僑開發區不積水，并且動員茶亭寺邊的低洼地段的群眾撤離。

二、東張水庫水位54米、龍江流域南門橋水位⒍3米，除執行第一款措施外，應動員奎嶺片區、融西片區的群眾撤離，安置地點高程不得低于20米。

三、東張水庫水位54米，龍江流域南門橋水位6.7米，除執行第一、二款措施外，應動員東門片區、水南片區、溪南片區低洼地段的群眾撤離，安置地點不得低于20米。瑞云橋至豬母灣現有堤頂高程為6.5米，洪水將漫頂進入松潭、玉峰、東劉、里美洋，動員居住在堤內低洼地段群眾撤離，安置地點高程不得低于15米。

四、東張水庫水位54米，龍江流域南門橋水位8.0米，“一江三溪”兩岸低洼地帶將全面進水，應立即動員群眾安全轉移，轉移范圍：龍江真武殿至瑞云橋兩岸各1000米，大北溪圣帝橋至立交橋兩岸各500米，虎溪黃塘至清榮大道兩岸各500米，太城溪西環路至石門村兩岸各500米，龍江大埔至觀音埔右岸500米范圍內居住群眾；龍江瑞云橋至龍江出海口兩岸的堤段將漫頂進水，所有居住在堤內側低洼地段的群眾也應安全轉移。安置地點的高程不得低于50米。

五、當東張水庫出現潰壩時，強烈的沖擊波和洪水將使龍江流域遭受滅頂之災，龍江流域內的所有人員都必須緊急撤離到流域以外。支流上的烏仔底、占貝、梨應、西溪、墓亭五座小

（一）型水庫如出現潰壩則按各自水庫的應急預案執行，各水庫流域內相關鎮街人民政府必須迅速組織流域內所有人員撤離到流域以外。

以上撤離方向詳見附圖。

4.2山洪災害防御按《福清市山洪災害防御方案》執行。4.3臺風災害防御按《福清防臺風工作預案》執行。

5、報警信號：

1、除非常情況外報警信息一律采用電話、手機、電視等現代化工具，進行上下之間聯絡報警。

2、一旦出現非常情況（包括潰壩），各鎮（街）村居可用高音喇叭、敲鑼等方式作為緊急轉移的信號。

6、災后重建和總結 ￣

由市人民政府紐織人民群眾做好災后重建工作，各部門、各鎮（街）、村居要認真總結經驗、教訓，避免災情再次發生。附件：《福清市城區防洪轉移撤退示意圖》

第三篇：城區防汛應急預案

為提高城區防洪排澇能力，切實做好2011年的防汛工作，確保城區安全度汛，結合新野具體情況，特制定本預案。

一、指導思想及工作任務

2011年城區防汛工作按照上級統一部署，全面貫徹落實“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，立足于防大汛、抗大澇，及早做好各項準備工作，主動防范，突出

重點，求真務實，最大限度地減少災害損失，確保居民的生命、財產安全，維護社會穩定。

二、完善防汛責任制

按照《防洪法》的有關規定和要求，進一步完善和落實以防汛指揮部負責制為核心的各項防汛責任制。一是各單位主要領導要提高對防汛工作的認識，嚴格實行黨政一把手負責制。主管防汛工作的領導要熟悉重點區域部位，掌握本區域的防汛設施狀況。二是各單位要建立防汛機構，責任到人，職責明確并保證值班到位。三是落實防汛工作目標責任制，各單位要結合自己的實際，層層落實責任目標，一級抓一級，把責任落實到具體人員，切實做到“領導、機構、資金、物資、措施、協調”六個到位。

三、認真組織汛前檢查

各單位要充分利用汛前有限時間，組織人員按照防汛措施要求，對轄區內河道及兩側建筑、設施進行認真細致的排查。重點檢查組織、物資、舊危房、經費、通信、報汛等方面的工作。對檢查中發現的問題認真進行整改，及時排除防汛隱患，完善、制定出切實可行的防汛應急預案和實施方案，進一步提高防汛意識，樹立防汛無小事的思想，克服僥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、排大澇、搶大險，確保汛期安全。

四、扎實做好搶險準備

防汛物資的儲備是奪取抗洪搶險勝利的物資保證。各單位要按照“定領導、定任務、定人員、定工具”的辦法，及時更新和儲備足夠數量的防汛物資并登記造冊，專人管理。做到“地點清、品種清、數量清、質量清、規格清、聯系人清”，確保防汛物資質好量足，調的出、用的上。凡防汛物資準備不到位的、不能用的，要通報批評并由監察部門追究主管領導責任。各單位要組建防汛搶險應急隊伍并進行必要的技術培訓和搶險訓練，做到招之即來，來之能戰，戰之能勝。

五、城區防汛范圍及主要職責分工

（一）防汛范圍

東至東環路，南至河園路，西至s335線上港段，北至三里河以及產業集聚區西區。

（二）職責分工

1、漢城、漢華街道辦事處、城郊鄉、上港鄉：負責轄區內河堤沿線的加固防巡，及時對居民區內排水溝渠進行清理疏通，一旦發生汛情，做好居民安全轉移工作。

2、交通局：負責汛期的交通運輸工作，備足交通工具，一旦汛情需要，交通運輸部門的運輸車輛，必須無條件服從調用，以保證防汛搶險救災的需要。

3、水利局、氣象局：負責對天氣、雨情、水情、汛情的預報和監測，及時提供準確可靠的天氣預報和汛情信息，為城區防汛提供決策依據。

4、聯通公司、移動公司：負責通訊設施的檢查維護工作，恢復被毀壞的通訊設施，啟動應急通訊系統，架設臨時專用線路等，保障汛期通信聯絡暢通。

5、電業局：負責盡快恢復被破壞的配電設施和電力調度通訊系統，建立防汛搶險隊伍，隨時做好應付汛期突發事件準備工作，確保汛期供電線路暢通。

6、公安局：負責做好汛期的治安保衛工作，保證汛期社會秩序的穩定和各項工作的順利進行。

7、住建局(市政局)：負責城區汛期日常巡視，做好城區排水溝渠的日常維護，重點積水部位疏通和路下涵洞的封堵，確保城區排水通暢。同時在汛前對離電線較近的高大樹木進行整修，解決好“樹電”問題，減少和防止汛期因暴風驟雨造成的停、漏電事故。

8、財政局：負責汛情期間救災計劃制定和經費的預算下撥。爭取救災項目，增加救災投入，做好救災款的及時下撥、發放。

9、廣電局：負責對汛情的宣傳報道，提高全民防汛意識和參與的自覺性，真正形成團結協作、全民防汛的局面。

10、民政局：負責在汛期出現災情時的抗災救災綜合協調工作。根據氣象部門測報的雨情、水情，組織核查報告災情；檢查受災區域各項措施落實情況；進行救災款物的籌集，負責款物的安排、使用和管理。

11、其他縣直單位：要結合本單位實際制定出切實可行的防汛方案，汛前要對本單位的辦公房、廠房、家屬房、倉庫及排水設施等進行認真檢查和整改，確保雨水及時排泄和汛期安全度汛。認真做好本單位的物資儲備、搶險自救工作，積極承擔轄區分配的各項防汛任務。

六、應急預案啟動程序

（一）當接到汛情報告后，城區防汛指揮部辦公室應立即召集會議，啟動防汛預案，通報汛情和救助工作情況，分析研究可能出現的更大災

第四篇：城區供水應急預案

城區供水應急預案

一、總則

1、為確保供水工作在應急情況下各職能部門正確履行職責，使應急供水工作快速啟動，高效有序地運轉，最大限度地減輕各種災害和事故造成的影響，特制定本預案。

2、應急供水工作實行“常備不懈、以防為主、全力搶險、保障供水”的指導方針，遵循統一指揮、團結協作和局部利益服從大局利益，一般工作

服從應急工作的原則。

3、應急供水工作要與日常行政管理、生產管理、安全管理、消防管理協調一致，統籌兼顧，并保證應急供水工作實施過程中的權威性。

4、所有單位（部門）和個人都有積極參加搶險救災，保障供水的義務和責任，對應急供水工作中成績突出的單位（部門）和個人給予表揚和獎勵，對失（瀆）職等違規行為將按有關規定追究責任。

5、本預案適用于破壞性地震、臺風、洪水、水源污染、恐怖破壞等災害及事故的應急供水。

6、因供水系統設備、管道故障、停電等原因造成長時間（超過24小時）無法恢復供水時，應適時啟動應急供水預案。

7、縣自來水廠是應急供水預案啟動的責任單位。供水企業內部必須服從統一指揮，隨時奔赴應急現場救援。

二、應急處置指揮體系和職責

1、決策指揮機構

對供水突發事件的決策指揮，建立由縣人民政府分管副縣長任組長的領導小組。成員由縣府辦分管領導和縣公安局、水利局、建設局、衛生局、供電局、環保局、廣電局等主要領導組成，負責對供水突發事件的組織協調、決策指揮和處置。

2、領導小組職責

①檢查督促各相關職能部門貫徹執行國家有關維護社會穩定、保障人身及社會財產安全的法律和政策、規定；

②督促檢查各相關職能部門制訂處置突發事件預案及有關的應急準備工作；

③責成相關職能部門建立應急處置的組織，配備相關的工具裝備；

④組織協調各相關部門處置突發事件；

⑤檢查監督相關職能部門進行事故調查、善后處理以及恢復正常生活、生產秩序的工作；

⑥及時向上級機關及社會公眾發布突發事件的信息。

3、安裝維修隊和機電搶修隊的組成和職責

①組成：由縣自來水廠安裝隊、維修隊、生產技術科等有關人員組成，縣自來水廠廠長任負責人。

②負責供水管道和設備的修復工作，搶修重點放在黨政首腦機關及要害部門、醫療部門、人員疏散點及市區主干管道。

4、**縣自來水廠職責

①學習貫徹落實好本預案；②組織開展自救；③及時向指揮部報告情況和傳達執行指揮部的指令；④向指揮部請示支援。

5、在預案啟動后各機構成員應按時報到，各部門要認真履行職責，一切行動聽從指揮，不得各行其政。

6、物資保障

應急供水的物資供應實行備齊備足、按需劃撥、力行節約、確保重點的原則，由指揮部統一調配。各部門要用好救急物資，且及時退庫保管，各種應急設備要確保在完好隨時可用狀態。

三、應急處置的原則、程序及類別及處置基本方案

1、各單位、部門和個人在供水突發事件處置中應執行“科學預警、緊急處置、統一指揮、分級負責”的工作原則：

①科學預警：包括“群策群防”和“科學預測”，充分發揮全體市民的責任感和積極性，把預防和處置突發事件的責任落實到各相關職能部門、個人。各相關職能部門（個人）應定期收集、分析供水和社會綜合信息，建立靈敏的預警機制，對可能發生的突發事件及時預防和化解，爭取把供水突發問題解決在萌芽狀態。

②緊急處置：按照就地就近、及時處置的要求，任何單位、部門和個人接到突發事件信息時，有義務在第一時間報告相關主管部門，并立即采取有效措施進行處置，不得延誤。責任部門按應急預案采取緊急處置措施，避免事態進一步擴大，同時按規定上報。

③統一指揮：對發生各類突發事件，由領導小組統一指揮和處置，各職能部門、單位的專業小組按照職能范圍負(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）責處置突發事件，各相關部門和個人應積極協調配合。

④分級負責：在突發事件中，各部門、單位和個人按規定及時報告和行動，聽從指揮，對分工負責的工作不得推諉回避。

2、特殊處置程序

①任何單位、部門和個人，一旦獲悉供水突發事件警報，應立即向110指揮中心或縣自來水廠報告，由110指揮中心或縣自來水廠上報領導小組啟動相關應急預案。聯系電話：2322119、2324887。

②應急處置預案啟動后，在領導小組的指揮下，各專業應急小組和相關部門以最快的速度采取有效措施，控制事態的擴大（散），各有關部門、單位應切實履行各自的職責，把影響降到最小。

③突發事件處置程序可簡單概括為“定性質、早報告、快處置、保安全”四句簡語。

3、突發事件類別

①漠村溪水源遭到嚴重污染，河道出現大面積的油料污染、原水理化指標嚴重超標。

②城區供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小時以上，嚴重影響社會安定、市民生活及機關事業單位

工作的。

③重大自然災害，造成供水專線停電、水廠停水全城無供水48小時以上，嚴重影響市民生活、機關事業單位工作，造成社會不安定的。

④運輸有害毒品的車輛發生交通事故毒品泄漏造成的水源污染。

⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。

4、各類突發事件的處置基本方案

（一）水源遭到嚴重污染，河道出現大面積的油料污染、源水理化指標嚴重超標

①由縣環保局、縣衛生防疫站對污染水源進行取樣化驗定性。

②縣公安局所對污染源進行調查取證。

③縣廣電局對沿河群眾進行嚴禁使用污染和防止污染擴大的宣傳。

④領導小組下令供水企業關閉源水、供水管線，自來水廠停止向城市供水。緊急啟動備用的龍池水廠緊急生產，可保證全縣基本生產、生活用水。

⑤縣衛生局、環保局負責提出污染水處置的方案，縣自來水廠負責對各自分管的管線、制水設備的消毒、清洗工作。

（二）重大自然災害

因雷擊、洪水、地震等造成外部供電系統發生問題，由縣供電公司組織力量搶修（救），供水企業內部供電設施由縣自來水廠負責搶修，縣供電公司派員協助搶修；源水水質由縣衛生防疫站、環保局取水化驗，領導小組根據備用水源化驗結論下達啟用備用水源的命令，縣自來水廠負責實施，待自然災害解除后自動恢復。

（三）供水總干管爆裂

由縣自來水廠組織力量搶修，縣廣電局負責進行安民告示。

（四）制水車間遭人為破壞

縣自來水廠負責搶險，供電公司協助，廣電局進行宣傳告示，公安局進行現場保護、調查取證和破案，衛生防疫站、環保局負責水樣化驗、定性等工作。

四水源污染預案

1、發現水源水被污染，特別是破壞性或突發性意外污染時，水廠取水口立即停止取水，制水車間的反應池、沉淀池、濾池必須泄水放空，緊急啟動龍池備用水廠，并及時上報上級領導。

2、接到水源污染報告，應立即指揮、部署和檢查各成員單位的落實工作，水源污染可從消除污染源方面整理，遇到破壞性或突發意外污染時，應認真肅清污染，盡快恢復供水系統正常供水，以保障城市供水。

3、縣自來水廠中心化驗室應及時派人對污染源采樣分析，盡快拿出結果，并提出解決方案。

4、對水源污染事故，供水企業自身無法解決時應及時上報指揮部及政府有關部門，請求盡快協助解決。

5、本預案與上級規定有抵觸時，以上級規定為準。

為確保供水工作在應急情況下各職能部門正確履行職責，使應急供水工作快速啟動，高效有序地運轉，最大限度地減輕各種災害和事故造成的影響，特制定本預案。

第五篇：城區防汛應急預案

城區防汛應急預案

在現實的學習、工作、生活中，有時會出現一些意料之外的事件或事故，為了減小事故造成的危害，往往需要預先進行應急預案編制工作。你知道什么樣的應急預案才能切實地幫助到我們嗎？以下是小編為大家整理的城區防汛應急預案，僅供參考，大家一起來看看吧。

一、總則

（一）編制目的科學實施防洪調度、搶險救災，有計劃、有準備地防御洪水，減輕洪水災害造成的損失，最大限度地避免和減少人員傷亡，確保城區安全度汛。

（二）基本原則

以防為主，防搶結合；全面部署，保證重點；統一指揮，統一調度；工程措施和非工程措施相結合；調動全社會力量，團結抗洪。

（三）編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》和國家防總辦公室《城市防洪預案編制大綱》，制定本預案。

二、組織機構和職責

（一）組織機構

成立諸城市城區防汛指揮部（以下簡稱指揮部），成員名單見諸政辦發[2013] 號文件《關于2013年城區防汛工作實施意見》。

指揮部負責城區防汛的應急指揮，發布啟動應急預案命令，指揮相關部門進行緊急應對。指揮部辦公室設在市政局，負責城區防汛的日常工作，聯系電話：6070718。

（二）洪水預報預警

指揮部辦公室根據諸城市氣象局發布的降雨預報進行預警：發生五十年一遇洪水（城區24小時降雨量達到243.9毫米），或發生百年一遇洪水（城區24小時降雨量超過326.7毫米）時，立即啟動預案，組織有關部門和單位做好人員、財產轉移和搶險救災工作。

根據職責分工，氣象、水利部門做好水情、汛情分析預報，及時提出防汛搶險建議；市財政局、市商貿局、市經信局等部門做好搶險物資保障工作；市公安局負責維護災區社會治安；通信部門保障通信暢通；供電部門保障搶險和災區用電；市民政局、市衛生局做好災區的生活保障和衛生防疫工作。

當發生百年一遇洪水時，由指揮部發布命令，市人防辦負責用報警器發出鳴叫，同時利用廣播、電視和手機短信向市區居民播發，通知緊急撤離。指揮部各成員單位主要領導立即組織做好搶險救災、人員和財產轉移工作。

（三）指揮部成員單位職責

1、市財政局：負責省、濰坊市下達的防洪、搶險救災經費及時下撥，并監督使用；安排搶險救災所需地方資金。

2、密州街辦、龍都街辦、經濟開發區、南湖生態經濟發展區、高新技術產業園各成立一支500人的搶險隊伍，各準備沙子1000方、編織袋10000條、鐵絲2噸、木樁300根。同時，對城區地勢低洼、易發生洪災的社區實行重點防護，并組織社區搶險突擊隊及時到位開展搶險救災、組織群眾開展自救。

3、市經信局、市商務局各成立500人的搶險突擊隊，準備編織袋20000條、鐵絲3噸。同時，組織所屬各企業加強重點部位、重要設施、易爆物品、危險化學品的管護，及時排除險情，保證安全。商務局組織對龍城市場、密州商城等直轄市場和百盛商場、仁和五交化、利群商廈、人民商場、商業大廈、中百大廈等商業流通單位的抗洪搶險。同時，作為市里的搶險預備隊，隨時聽從指揮部的統一安排。

4、市住建局成立500人的搶險突擊隊，準備沙子1500方、編織袋10000條，重點負責建筑工地的抗洪搶險。同時作為市里的預備隊，隨時聽從指揮部的統一安排，并牽頭組織有關單位對城區危舊房屋進行排查、維修，協調各社區、住宅小區做好小區的防護工作和搶險救災工作。

5、市市政局成立200人的搶險隊伍，重點對城區府前街、人民路、和平街、繁榮路、興華路、龍源街、東關大街、密州路等重點路段的排水設施進行疏通，保證下水暢通。組織專業巡查隊伍，對市區主要道路上的橋涵等進行24小時監護，發現異常情況，及時報告指揮部，并采取相關措施，及時除險搶修，保證安全。同時組織供氣供水供熱等企業的搶險突擊隊，在加強管線巡護的同時，對水毀管線進行及時搶修，保證安全。

6、市城管局成立200人的抗洪搶險突擊隊，負責及時對雨水箅子清理和路面積水清掃、綠化帶積水排放，及時清理被風雨損壞的戶外廣告牌匾。同時作為市搶險預備隊，隨時聽從指揮部的統一安排。

7、市衛生局負責組建搶險醫療隊和衛生防疫隊伍，搞好醫療救護和災后防疫工作，確保不出現疫情。

8、市公路局成立300人的搶險突擊隊，并按計劃備好貨車、客車，隨時聽從指揮部的調用，并負責對四條外環路及有關橋涵進行24小時監護，出現險情及時組織搶險，保證與外界暢通。

9、市水利局成立200人的搶險隊伍，1000方沙子、20000條編織袋，1000條木樁、5噸鐵絲，重點對三里莊水庫和九龍河、濰河城區段進行監控，將河道水位降至排水管道底部，保證泄洪暢通。科學預測洪水流量，合理調控三里莊水庫閘門，確保水庫和下游河道安全。

10、市氣象局實行24小時值班制，對汛情雨情嚴密監視，并及時將有關信息上報指揮部。

11、市供電公司成立100人的搶險突擊隊，10部搶險車，加強對重要供電設施的管護，快速搶修受損線路和設施，確保及時供電。

12、市教育局成立100人的搶險突擊隊，并備好相應物資，重點對城區學校特別是中小學校進行保護，一旦水災發生，及時采取停課、提前放學、延后放學，或由教師組織集中護送低幼學生等措施，確保學生安全。

13、聯通公司、移動公司等通信單位在災情發生后，及時啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

14、市民政局要備足搶險救災物資，備好物資運送車輛，做好抗洪搶險人員的食物和飲水供應,并協調單位和社區為轉移出的群眾提供所需食物和飲水。

15、市廣電局：負責廣播、電視的防汛宣傳工作，根據指揮部提供的汛情及時向公眾發布防汛信息。

16、市人防辦：按指揮部要求，發布預警信號。

17、市人武部：協調駐諸部隊成立500人的搶險突擊隊，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、執行重大防洪措施的任務。

（四）搶險力量組成及通信系統

1、防洪搶險力量組成。密州街辦、龍都街辦、經濟開發區、南湖生態經濟發展區、高新技術產業園、商務局及駐軍搶險突擊隊，由城區防汛指揮部統一調度指揮，同時其他系統的搶險預備隊也隨時聽從指揮部的統一安排，投入搶險救災。各突擊隊接到命令后,20分鐘內到達指定地點。同時，各部門、各單位的搶險突擊隊按照分工立即投入搶險。必要時，由指揮部調動社會其他力量投入搶險。

2、通信系統。利用有線電話和無線電話組成通信網。有線電話系統和無線電話系統分別由諸城聯通公司和移動公司負責。

三、預報、預警

（一）預警程序

一級預報：指揮部根據氣象部門信息，預測出可能發生超標準頻率洪水后，通知城區防汛指揮部成員單位，同時上報上級防汛抗旱指揮部。

二級預報：指揮部根據降雨和匯流情況，確定城區和三里莊水庫出現百年一遇以上量級洪水時，向風險區域所有單位和居民發出二級預警信號，各單位和居民群眾做好準備，轉移重要物資和檔案資料。

三級預報：當城區各單位、居民聽到三級預警信號后，馬上開始指定路線向計劃安置地點轉移。

（二）預警信號

一級預警指揮部通過電話向有關部門、開發區、街道發出通知。

二級預警通過市人防辦警報器直接向全市發出1分鐘長音信號。

三級預警通過市人防辦利用警報器連續發出短促音信號。

（三）運輸車輛和搶險物資安排

1、運輸車輛。被征調車輛的單位在接到一級警報時應做好車輛準備；接到二級警報后運輸車輛按照指揮部的調度命令，立即開赴搶險現場，擔負救護人員和轉運物資任務。

2、搶險物資，按本預案計劃進行儲備，隨時調用。油料供應由中石化諸城銷售分公司負責；食品由市民政局、商務局負責。

3、市公安局及時派出治安警力，對受災地區進行特別管制，對特別嚴重的災害地區，必要時可依法實行緊急狀態。

四、應急響應

（一）五十年一遇洪水防御方案

當發生五十年一遇洪水時，根據我市防洪工程現狀，屬標準內洪水。指揮部將派人加強巡視，嚴密監視水情變化，組織落實好搶險物資、車輛和搶險隊伍，隨時準備抗御超標準洪水。

（二）百年一遇洪水防御方案

當發生百年一遇洪水時，三里莊水庫、九龍河、濰河城區段是防汛重點，指揮部調度突擊隊加強巡視監護，并及時指揮各街辦、各有關部門，做好人員、財產轉移工作。

（三）應對措施

發生不同頻率的洪水時，指揮部要及時組織、指揮有關部門，做好抗洪救災的各項工作：一是氣象、水利部門及時做好水情預報，進行工程搶險技術指導；二是指揮部要組織各大系統、各部門、單位做好人員調配、防汛物資調運準備；三是公安部門要維護好災區的社會治安，嚴厲打擊破壞、盜竊分子；衛生部門要做好災區衛生防疫工作，防止災區疾病傳播；四是石油、電力等部門落實好本行業、本單位的搶險措施，保證供油供電。

（四）預警信號

預警信號由市人防辦負責。預警信號要傳達到每個單位和居民群眾。聽到二級警報信號后，各單位和群眾立即根據事先擬定的計劃做好撤離準備。當聽到三級警報后，按照計劃方案，聽從指揮員指揮，配合搶險隊員的行動，有秩序地安全轉移。同時，廣播電臺、電視臺及時發布緊急撤離廣播和電視滾動字幕顯示，并發手機短信告知。

（五）撤離路線、安置地點

應急撤離路線和安置地點是：九龍河以東，往東撤到古城子嶺；九龍河以西，沿龍源街向南撤到王家屯嶺；三里莊水庫區域居民要向東、西、南三面嶺地轉移。發布轉移命令和信號后，各單位、社區要組織群眾按預定路線迅速轉移。

（六）運輸車輛調配

密州街辦、龍都街辦、經濟開發區、南湖生態經濟發展區、高新技術產業園要各準備大型客車10輛，交通局準備大型客運車輛50輛，商務局準備大型貨運車輛30輛，由指揮部統一調用。

（七）醫療與衛生防疫

醫療及藥品供應工作由市衛生局負責。從市內各較大醫院抽調身體好、素質高、經驗豐富的醫生和護士，組建5個巡回醫療救護隊，每隊10人。另外，每隊裝備1臺救護車，以便救治傷病人員，各醫院120救護車隨時待命，參加應急救護。

衛生防疫工作由市衛生局負責。由市防疫站組建防疫隊伍，深入抗洪搶險第一線，全力進行監測和巡回消毒，防止流行性疫病的發生。

（八）新聞報道

指揮部指定專人負責抗洪救災宣傳報道工作，要對宣傳稿件進行嚴格審查，把握輿論導向，維護社會穩定。

（九）應急結束

城區防洪防汛應急工作結束后，指揮部根據搶險救災實際情況，發布解除應急命令，轉入正常工作。

1、總則

1.1編制目的為做好縣城區內洪澇、山洪等災害事件的防范與處置工作，保證縣城區抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度減少人員傷亡和災害財產損失，保障三臺縣經濟社會安全穩定和可持續發展。

1.2編制依據

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》等國家有關法律法規；國家制訂的有關方針政策；國務院《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》；流域規劃及城市防洪規劃等專業規劃；綿陽市《防汛工作手冊》、《縣內公共事件突發應急處置預案》、《縣防洪應急預案》及《縣城區防汛指揮部關于城區安全度汛的實施意見》等相關防洪預案和文件精神等。

1.3適用范圍

適用于自然或人為因素導致的縣城市市區內洪澇、暴雨積澇等災害事件的防御和處置。

1.4工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。

2、城市概況

2.1自然地理

縣屬丘陵地區，城區地處涪江中游、凱江下游，縣城在兩江交匯處。洪汛期間，縣城和沿江兩岸及河心洲壩將受到洪水威脅。數年來，江河洪水為涪、凱兩江上游大范圍強降水引起，縣城內，日降雨量達到或超過100毫米，以及連續三天降雨量達到或超過150毫米時，就會出現城區內洪澇。

2.2社會經濟

重要交通干線等多條重要公路和重要橋梁。

2.3洪澇防御體系

縣城區防洪堤已建成，極大提高了抵御外江洪水的能力。但城區內仍有地勢低洼居民區，僅有2處防洪泵站，共5處防洪泵站，排澇能力嚴重不足。河道淤積嚴重，擠占溝渠違章建筑較多，阻水嚴重。民力堰為人工溝堰，主要擔負沿途農田灌溉功能，本身并不具有主排洪能力，原有老城區、城北片區由西向東的多條主泄洪河道、溝渠由于城市建成區規模擴建已全部填埋和切斷，另有幾處大的臨時建筑垃圾堆放場已壓占部分溝渠造成流水斷面狹窄，導致北壩鎮近年來連續出現洪澇災害。

2.4重點防護對象

黨政機關要地、部隊駐地、城市經濟中心和重點企業、電臺、電視臺、學校等重點部門和重點單位，以及供水、供電、供氣等生命線工程設施，重要有毒害污染物生產或倉儲地，城區易積水交通干道(主要過境公路、橋梁、城內主要街道)，危房稠密居民區，西干道昌德建材城改變河道隱患。

3、組織體系與職責

3.1指揮機構

縣防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部負責處置縣城市防洪應急事務。

縣防汛抗旱指揮部負責汛情預報、預警和河道管理，加強城市排澇規劃，檢查督促河道清障，審查擬定防洪預案，統一指揮全縣防洪搶險救災工作。

縣城區防汛指揮部負責城區防汛預案制定和實施，督促相關部門、單位做好各部門防洪搶險預案編制報送和其他準備工作，當汛期洪澇發生時統一指揮調度搶險物資，組織和調動搶險隊伍，安置疏散居民。黨政群機關、企事業單位、社會團體按“八口”兩鎮包干負責進行通知和組織疏散，職工家屬、離退休人員并入社區進行疏散。

3.2成員單位職責

（1）科技和工業信息化局負責所屬工業及通信企業的防汛搶險工作，并負責組織汛期搶險的物資、器材及停電時用的照明設施設備準備和供應。

（2）發展和改革局負責所屬單位及廠、站的防汛搶險工作，并負責組織好汛期的糧油供應。

（3）商務局負責商貿流通企業的防汛搶險工作，并負責組織生活必需品的供應。

（4）鎮負責所轄范圍內的11個社區3個村防洪及人員疏散、物資轉移工作。防汛搶險特殊緊急情況下首先疏散轉移水廠低洼地帶屬地沉沙池的清掏和轄區溝渠進入城市排水主管網前的障礙物的清理和低洼地帶應急搶險和排澇機械，搶險隊伍準備、組織實施等工作。

（5）鎮負責所轄范圍內的8個社區2個村防洪及人員疏散、物資轉移，特別是低洼地帶。

（6）城鄉規劃建設和住房保障局負責所屬單位防汛搶險工作，服從城區防汛指揮部的統一調度，開展城區防汛搶險工作。

（7）城管執法局在汛期負責組織60人防汛搶險隊伍，服從城區防汛指揮部的統一調度，開展城區防汛搶險工作。

（8）交通運輸局負責所屬單位防汛搶險工作。

（9）水務局負責做好水位的監控、汛情的發布，相關河道及兩江防護堤的安全工作。

（10）氣象局負責汛期的天氣預測、預報工作。

（11）公安局、交通運輸局負責搶險車輛、船只組織、準備及疏散路線的確定等工作，應側重安排好供老、弱、病、殘、傷人員疏散用的車輛。

（12）衛計局負責做好汛情發生后的醫療救護及防疫工作。

（13）民政局負責做好汛期救災救濟，做好相關物資、資金的籌備等工作。

（14）文廣新局負責在汛期保證廣播電視信息的暢通，根據指揮部的要求及時播報相關信息及通知。

（15）電信、移動、聯通等通信公司負責在汛期保障通信線路暢通和緊急情況下短信息發送。

（16）電力部門負責在汛期做好線路、桿位及系統供電情況檢查，力爭汛期供電正常，重點保證城市公安指揮、供水等機構用電。

（17）宏達資產投資經營（集團）有限公司（縣自來水公司）負責做好城市供水工作，汛期有電時應保證正常供水；有意外情況應及時同縣文廣新局聯系，通知用戶提前儲水，并做好供水應急物資的儲備和檢修工作，必要時及時啟動供水應急預案。

（18）燃氣有限公司負責城區供氣安全，做好汛期對燃氣管線的排查，出現險情立即組織人員進行搶險，必要時啟動燃氣應急預案，確保城區燃氣正常供應及供用安全。

（19）人武部負責協調好搶險隊伍的組織、銜接工作，統一接受縣城區防汛指揮部安排。

（20）武警中隊、消防大隊負責水面被困人員的解救工作。

（21）縣市政公司、四川三臺劍門泵業有限公司負責對城區低洼地帶排水閘門關閉后的防內澇抽排水搶險、人員救助工作。

（22）防汛物資由城區防汛指揮部在縣防汛抗旱指揮部定購的物資中落實，各單位應做好防汛必備物資準備，搶險隊員的組織，確保物資供應和搶險有效實施。

3.3辦事機構

縣城區防汛指揮部統一指揮汛期城區防洪搶險救災工作。指揮長：縣副縣長，指揮部下設辦公室，設在縣城鄉規劃建設和住房保障局。

縣氣象局負責監測大氣環流形勢的演變，做好長期、中期、短期天氣預報，特別是災害性天氣預測預報，并及時向縣防汛抗旱指揮部和縣城區防洪指揮部提供災害性天氣預警預報和雨情等氣象情報。汛期氣象信息傳報實行日報制。重要天氣信息要及時通過網絡、電話、傳真、手機短信息等方式傳報防汛指揮部、各防汛成員單位和廣大市民；緊急汛期要加強天氣形勢監測和預報，并實時向縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部傳報信息。

縣城區防汛指揮部將收到的災害性天氣消息、重要汛情及時下傳給城區防汛各成員單位，并要求做好防汛準備工作，同時報告城區防汛指揮部值班領導。

4、預防與預警

4.1預防預警信息

縣氣象局負責監測大氣環流形勢的演變，做好長期、中期、短期天氣預報，特別是災害性天氣預測預報，并及時向縣防汛抗旱指揮部和縣城區防洪指揮部提供災害性天氣預警預報和雨情等氣象情報。汛期氣象信息傳報實行日報制。重要天氣信息要及時通過網絡、電話、傳真、手機短信息等方式傳報防汛指揮部、各防汛成員單位和廣大市民；緊急汛期要加強天氣形勢監測和預報，并實時向縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部傳報信息。

縣城區防汛指揮部將收到的災害性天氣消息、重要汛情及時下傳給城區防汛各成員單位，并要求做好防汛準備工作，同時報告城區防汛指揮部值班領導。

4.2預警級別劃分

4.3預防預警行動

4.3.1預防預警準備

各責任單位在汛期應高度重視防洪搶險救災工作；完善組織機構，制定相關制度和預案；提前完成防洪工程的施工和堤防、水庫、泵站等日常檢查檢修；各部門按相關職責在汛期到來之前提前完成物資儲備；保證通信暢通；加強防汛檢查，排查清除隱患；嚴守防洪值班制度；加強各部門及相關單位間的信息交流和預案協調。

4.3.2江河洪水及暴雨積澇預警行動

Ⅳ級預警：縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部值班領導及水務局局長到崗，沿江鎮鄉實行24小時巡堤制度，隨時掌握汛情變化趨勢，做好重要險段的防洪物資調用準備和搶險隊伍召集，一旦出現險情立即投入抗洪搶險。

Ⅲ級預警：縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部副指揮長到位，江河沿岸鎮鄉政府主要領導駐堤（壩），隨時掌握汛情變化趨勢和江河堤防出險情況，并及時向縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部指揮長報告，各級各部門防汛負責人坐陣指揮，一旦出現險情，防汛物資和搶險隊伍必須到位，立即投入抗洪搶險。

Ⅱ級預警：縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部指揮長到位，了解和掌握汛情、險情、災情，坐陣指揮調度抗洪搶險。縣級領導、縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部成員和縣級各有關部門、江河沿岸鎮鄉政府領導按縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部指揮長共同研究指示，趕赴責任片區協助當地政府指揮抗洪搶險。

Ⅰ級預警：全縣進入緊急防汛期，防汛搶險成為首要工作。縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部指揮長或縣委縣政府主要領導發表電視(廣播)講話，動員和組織全社會力量投入抗洪搶險，采取一切辦法嚴防死守，必要時放棄局部，全力保證三臺城區，各經濟開發區，工業園區交通樞紐的安全。縣委、縣政府及縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部成員單位主要領導、政府職能部門主要領導必須親臨責任區指揮抗洪搶險。縣武裝部、縣公安局、武警中隊和省預高師團雙三七營人員是抗洪搶險的中堅力量，要服從縣政府防汛抗旱指揮部和城區防汛指揮部統一指揮調度。

4.4主要防御方案

4.4.1江河洪水防御方案

明臺電站、文峰電站在汛期堅持24小時防洪值班，接到有關水文氣象信息、電訊資料及防汛指揮部指示，應發出泄洪信號，提前完成泄洪。

Ⅳ級預警：根據預報水位（洪峰流量）由縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部通知有關鎮鄉黨委政府按各地防汛預案組織危險低洼地帶人員疏散、財產轉移、并派專人密切觀察水勢情況，在洪峰來臨前將人員和財產疏散、轉移至安全地帶。

Ⅲ級預警：根據洪峰流量，由縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部通知沿江低洼地帶、河心洲壩、低矮岸邊鎮鄉組織實施群眾轉移和救生準備、確保不出現人員傷亡。

Ⅱ級預警：全縣工作重心開始向抗洪救災轉移，縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部統一指揮對重要堤段搶險隊伍上堤防守，防止重大險情發生；各級各部門派專人再次檢查淹沒區是否有疏散遺留人員，對預計可能出現的超淹沒區范圍內的群眾做好疏散轉移工作。

Ⅰ級預警：動員和組織全社會力量投入抗洪搶險，縣委、縣政府及縣政府防汛抗旱指揮部、縣城區防汛指揮部成員單位主要領導、政府職能部門主要領導必須親臨現場指揮，各搶險隊必須服從縣城區指揮部統一指揮調度。確保黨政機關，城市經濟中心、電臺、電視臺等重點部門和工業園區、主要交通要道，重要有毒害污染物生產或倉儲地，居民生活必需品倉儲地，城區危房稠密區等的安全。及時有序的做好人員和財產疏散轉移工作。

水務局、明臺電站對河堤和水閘、水庫堤壩要做到24小時巡查守護，不惜一切代價確保安全。同時做好可能發生河堤和水閘、水庫堤壩的決口、垮塌、潰壩情況下的搶險和人員、財產疏散工作。按照各單位各部門制定的防汛應急預案撤離方案，在水庫堤壩的決口、垮塌、潰壩情況發生前，將市民和重要物質就近疏散至牛頭山、鳳凰山、大佛寺或城市其它高地。

4.4.2山洪災害防御方案

縣城區山洪災害主要受到線山洪的威脅。上述水系負責溝渠的清障。民力堰管理站在汛期應加強氣象信息收集，疏通民力堰溝渠，在暴雨來臨前提前封閉新渡口取水口、二水廠分水閘，開啟沿堰系各分水閘門，提前減輕民力堰過水壓力。

縣城區防汛指揮部在收到氣象部門和縣政府防汛抗旱指揮部的強降水量預測預報情況，汛責任單位不間斷監測水情，對地質災害易發地段加強監控，提前轉移和疏散人員、財產；做好沿線居民的疏散準備工作，必要時立即實施。各成員單位和部門負責人親自坐陣指揮，搶險隊伍隨時待命。

4.4.3暴雨積澇防御方案

縣政府防汛抗旱指揮部和縣城區防汛指揮部在接到氣象部門強降雨預測預報情況后，降水量達到100毫米時，城區防汛指揮部成員單位主要領導應親自值班，加強對城區低洼地區的水情監測，應安排機動抽水泵隨時待命，根據水情變化及時到達搶險地段。縣市政公司對城區街道加強巡視，對排水、路燈等公共設施加強監控及時排除隱患，縣行政執法局、縣建設組織搶險隊按城區防汛指揮部領導安排隨時配合搶險，其它責任部門對所屬單位重點防區加強巡視，特別是重要生活生產物質和危險品倉儲地要確保安全，降水量超過150毫米時立即做好應急物質的準備和低洼地帶、危房稠密區的人員轉移安置準備工作，各責任部門搶險隊人員待命，由縣城區防汛指揮部統一指揮。交警部門應對重要搶險通道和城區重要交通路線在指揮部的指令下實施交通管制與疏導，確保搶險物質運送和人員轉移順利進行。

5、應急響應

5.1應急響應的總體要求

當縣政府防汛抗旱指揮部和縣城區防汛指揮部在發出預警信號后，城區各防汛責任單位應按照不同等級嚴守值班制度、及時了解責任區內汛情動態、做好信息反饋、人員、物質和運輸車輛準備，保持通訊暢通，及時準確向指揮部匯報水情、災情和搶險工作準備及搶險情況，便于指揮部收集整個汛情資料，掌握洪水動態、及時有效組織指揮搶險救災工作。

5.2應急響應的.組織工作

5.2.1信息報送、處理

氣象部門的氣象預測預報信息應及時向縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部級各城區防汛成員單位通報，并對信息接收單位和接收人進行登記；縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部對各責任部門的值班情況進行檢查，并將氣象信息和各責任區上報的實測水情、搶險救災準備和實施情況進行通報，根據具體情況及時發出相應指令。各責任部門應安排專人接收轉達信息，確保同指揮部及其它成員單位的通訊聯系；及時上報本部門的準備工作情況、水情動態、人員物質安全情況、搶險方案實施情況、突發事件的情況和處置結果、災情預測和搶險建議方案、請求支援的要求等。對信息的上報要準確、及時。

5.2.2指揮和調度

從縣城區防汛指揮部發出預警信號至解除警報，城區防汛各責任部門和搶險隊伍、搶險救災物質、搶險應急征用的車輛等均由縣城區防汛指揮部按指揮長的指令，統一指揮調度，交警部門按照指揮部確定的重要交通路段管制指揮疏導交通，優先保障指揮、救護、搶險車輛的通行和群眾轉移。

5.2.3群眾轉移責任

由城區防汛指揮部指揮長統一發出轉移指令，各責任部門組織實施。群眾轉移應在收到氣象信息和水情預測后根據需要在災情發生前提前完成。在轉移過程中應堅持先人員后物資的原則，緊急狀態下對兒童、婦女、老年優先轉移，轉移過程中，指揮人員和工作人員應統一配戴醒目的標識。轉移車輛應保持良好車況，應配備技術和經驗俱佳的駕駛員執行搶險任務，確保車輛和人員安全。轉移后群眾生活必需品由民政部門和轉移地黨委政府負責統一安排，做好物資保障工作。

5.2.4搶險與救災

險情和災情監控，搶護等工作原則上按屬地管理負責制組織實施，如出現重大險情和災情時，各級各部門黨委政府要及時將有關信息上報指揮部，縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部將根據全局，統一調度搶險物質和提供搶險隊伍支援。

5.2.5安全防護和醫療救護

各責任單位應對自行搶險人員配備救生器具和照明防雨等必要設備，以保證搶險人員自身的安全。衛計局應組織醫療救護隊在重要搶險地區和轉移群眾安置地點及時提供醫療救助，保證搶險人員和群眾及時接受醫療救治；衛生防疫部門應對重點地區，特別是受災地區的食品、生活飲用水等衛生情況進行監控，對可能發生的疫情進行及時預防和處置，并立即上報縣防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部，確保災后無大疫。

5.2.6社會力量動員與參與

根據氣象信息和災情預測的需要，由縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部領導議定，向社會力量進行動員和號召廣泛參與，最大程度減少和降低各種損失。

5.3應急響應結束

當江河水位降至警戒水位以下且上游暫無洪峰警報、氣象部門無強降雨警報時，縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部統一發布應急結束命令。

6、應急保障

6.1通信與信息保障

各通訊公司應確保汛期通訊設施的安全和正常工作，優先保證縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部通信暢通，保障氣象、水文、汛情、災情信息的及時傳遞，確因災情造成通訊線路受損的盡快搶修恢復，并及時將情況上報縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部。縣文廣新局負責及時發布災害天氣預報、重要洪水信息以及重大防汛通告或公告，并負責有關洪水災害及搶險救災的報道。黨政軍領導機關、現場指揮及其它重要場所在利用固定電話、移動電話、網絡通訊等通訊手段的同時，防汛電臺和防汛專用微機必須堅持24小時開機，同時，縣公安局應調集配備臨時通訊設備，如臨時電臺、對講機、信號彈等。

各級承擔防汛任務的部門、單位以及防汛責任人、分管防汛工作的領導辦公電話、手機號碼必須在汛前進行登記，報同級和上級防汛指揮部辦公室備案，并向社會公開專用報警和值班電話。所報號碼一經登記，在本汛期內不得再行變更，所登記手機在汛期必須24小時開機。

6.2搶險與救援保障

搶險救援裝備、技術人員、搶險隊伍人員及聯系電話等應在汛期前確定并上報指揮部，指揮部發出預警信號后，各級各部門的人員及裝備應做好出發準備隨時待命；城區內供水搶修由縣宏達資產投資經營（集團）有限公司組織相關部門技術人員和搶修隊伍實施，供氣搶修由燃氣有限公司負責組織實施，交通干線的搶修由交通運輸局負責組織實施。

6.3供電與運輸保障

供電部門在汛期來臨前應對全城供電主要設備和線路進行全面檢修，對故障和隱患提前整改，保證汛期正常供電；在汛期應加強設備維護和線路巡查，檢修技術人員必須嚴守值班制度隨時做好搶險準備工作，優先保障縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部通訊、電臺、電視臺、供水、供氣、氣象、公安等重要部門和設施的供電；并做好對重要地區和單位架設臨時供電線路的準備。對危險設備和線路可能發生的供電安全事故及時處置，嚴防人員觸電傷亡、電路短路火災的事故發生。

縣交通運輸部門在汛期前應加強路況、橋梁、搶險車輛車況檢查，搶險船只及搶險人員組織。當江水接近或達到警戒水位時，縣交通運輸部門應對城區及交通干線按照部門預案進行管制，確定搶險快速通道。搶險救災車輛和人員汛期嚴守值班制度，保持通訊暢通，接到城區防汛指揮部指令后應快速到位，實施搶險。

6.4治安與醫療保障

災區治安管理由公安部門負責，疾病防治和防疫消毒由縣衛計局防疫部門負責，搶救和醫治傷員由衛計局負責組織各醫院汛期搶險救災醫療隊具體負責。

6.5物資與資金保障

科技和工業信息化局負責組織汛期搶險物質、器材及臨時照明設備準備和供應；發展和改革局、商務局負責組織汛期糧食儲備和食品供應；衛計局及防疫部門做好搶險藥品和消殺設備的準備工作；財政局和各金融、保險機構做好資金貨幣儲備。物資和資金由城區防汛指揮部指揮長統一安排調度，任何單位和部門不得挪做它用。

6.6社會動員保障

縣政府防汛抗旱指揮部、城區防汛指揮部根據汛情需要，在處理應急事件和重大險情災情時按照指揮長的指令可發動社會力量投入防汛搶險救災工作，各行政和企事業單位工作人員為防汛搶險預備人員，由各級各部門單位在城區防汛指揮部的指令下發布動員令，快速投入防汛搶險救災；情況緊急時，城區防汛指揮部可指令責任區和部門通過廣播電視和其它傳媒號召征集社會其他人員力量投入防汛搶險救災工作和災后重建工作。

6.7宣傳、培訓和演習

防汛宣傳工作由城區防汛指揮部指導督促各防汛成員單位制定計劃、印發防洪排澇應急辦法、防洪減災教育資料，各責任部門具體組織實施并根據各自職責和職能技術特點組織防汛搶險隊伍進行技術培訓及本部門防汛減災演練。根據氣象部門預測預報資料，報城區防汛指揮部報指揮長審定演習預案后，自行負責組織系統的防汛搶險綜合演練。

7、后期處置

7.1災后救助

縣和民政部門負責組織落實和統一調度災后社會救助物資和資金，對城區各部門各單位負責災后救助和重建進行指導督查工作。

7.2搶險物質補充

根據防汛搶險物資消耗情況，各責任部門及時上報和補充搶險物資，達到必要的儲備數量并保證物資安全。物資補充和儲備情況應上報城區防汛指揮部備案。

7.3水毀工程修復

水利工程修復由水務局負責安排組織；供水工程由縣宏達資產投資經營（集團）有限公司負責安排組織；市政設施修復由城鄉規劃建設和住房保障局負責安排組織；交通橋梁工程修復由交通運輸局負責安排組織；電力設備和設備修復由供電部門負責安排組織；通信工程修復由各通信部門自行組織。修復工作應在災后立即進行，城區防汛指揮部對修復工程應根據工程情況發出限時通知，并督促檢查。

7.4災后規劃、恢復和重建

災后規劃、恢復和重建工作由政府安排或業主委托具備資質的質量監督、鑒定、設計單位充分考慮防洪安全下進行規劃、鑒定、設計。嚴格遵守修建報批制度，對重建工程的質量鑒定和質量檢測由業主委托相關質監和監理部門進行。

7.5保險與補償

保險機構在災后應及時對參加保險的單位和個人及財產進行調查理賠，及時兌付，保證參險單位和個人及時重建、恢復生產生活；對未參加保險的單位和個人，政府和民政部門給予必要的救助或組織社會捐贈，保證群眾生活和社會正常秩序；保險機構應對單位和個人加大保險意識宣傳，做好預防減災工作。

7.6調查與總結

災情結束后，各責任部門應對災情預報預警、應急響應、應急保障和搶險救災等工作進行自查總結，并寫出書面報告上報城區防汛指揮部。城區防汛指揮部對各責任部門的工作作出總結，對搶險救災工作的違紀、和玩忽職守人員作出通報，并上報縣委縣府責令相關部門從嚴查處，責令相關部門對存在的問題和隱患限時整改并督促檢查，對造成重特大事故并構成犯罪的人員移交司法機關追究其法律責任。

縣城是我縣政治、經濟、文化中心，京廣鐵路、107國道在縣城東部南北橫貫而過。城區面積7平方公里，居住人口6.2萬人。為確保縣城安全度汛，本著以防為主、防搶結合的原則，制定本應急預案。

一、防汛重點區域

根據職責分工，我局重點負責城區康莊路、振興路、勝利路三個立交橋，在建工程施工現場及開挖的基坑防汛排水工作。

二、防汛工作措施

（一）防汛責任劃分

縣住房和城鄉建設局成立防汛搶險突擊隊，隊長由局長張建敏擔任，副隊長由副局長趙偉擔任，下轄四個小隊，其中：第一小隊負責康莊路立交橋的排水搶險工作，由趙偉同志具體負責；第二小隊負責勝利路立交橋的排水搶險工作，由李擁軍同志具體負責；第三小隊負責振興路立交橋的排水搶險工作，由武有辰同志具體負責；第四小隊負責三個立交橋防污工程設備、物資準備、運送及較大險情的搶修工作，由市政公司經理郝素杰同志具體負責（具體隊員名單附后）。

各在建工程項目部相應建立防汛搶險突擊隊，明確任務，責任到人（具體項目隊長名單附后）。

（二）搶險物料準備

縣住房和城鄉建設局準備排水機電泵8套，及時做好電力設備搶修工作，確保汛期正常運轉。市政公司準備挖掘機1臺、鏟車1臺，編織袋1000條，木樁200根，鐵絲2噸，砂土50立方，險情出現時，確保將物料及時運送現場。

各在建工程項目部視工程情況，自行備好足夠搶險物料。

（三）水情傳遞

汛期實行24小時值班制度和領導帶班制度。縣住房和城鄉建設局組成3人巡視檢查組，專門關注天氣狀況，日夜監測防汛重點區域，發現險情時迅速通過電話、手機或指派專人報險，并組織搶險突擊隊上崗。

（四）應急措施

當城區三個立交橋出現雨情時，縣住房和城鄉建設局立即組織電工，啟動機電泵進行排水；當出現中雨以上較大雨情時，各隊員迅速趕到橋東、橋西兩側，設置警示標志，疏導行人車輛，直至橋下積水排完方可撤離。各在建工程施工現場出現險情，由項目部組織搶險突擊隊負責搶險，并及時上報險情。